关键词：循环经济；施工企业；节能降耗；保护环境
建筑施工企业集资本密集、技术密集和劳动密集为一体，是国民经济的重要组成部分。近年来，建筑施工企业得到了蓬勃的发展。但是，仍然存在着许多问题，如建筑施工企业总体来讲仍处于粗放型、低层次的发展阶段；施工的科技含量低、质量不稳定、经济效益差、耗能高、污染严重等。这些因素大大制约了施工质量和企业效益的提高，也极大地阻碍了施工企业的可持续发展，在施工企业发展循环经济已势在必行。
一、循环经济的内涵与特点
（一）循环经济
循环经济就是在可持续发展的思想指导下，运用生态学规律指导人类利用自然资源，按照生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用和可持续发展等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现“资源-产品-再生资源-再生产品”的物质反复循环流动，以“减量化、再使用、再循环”原则和优先减少废物原则作为经济活动的行为准则，以物质能量闭路循环使用为特征，达到低污染低排放或零排放。循环经济的根本目的就是保护日益减少的资源，提高资源的利用效率。
（二）循环经济与传统经济的比较
循环经济与传统经济的区别如表1所示：
循环经济是倡导人与自然和谐发展的经济模式，通过物质的反复循环流动，使整个经济系统从生产到消费过程基本不产生或少产生废弃物，最大限度的减轻废物末端处理的压力，降低生产的显性和隐性成本，极大提高社会、经济和生态效益。
二、建筑施工企业发展循环经济的必要性
（一）长远发展的必然选择
对企业来讲，必须以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，实现经济活动的生态化转向。而我国的建筑施工企业生产方式却仍然以粗放型为主。
首先，施工工艺落后，材料利用率低、耗能高。施工仍主要以现场手工操作为主，施工工艺落后，技术水平低。部分企业只顾眼前经济利益而舍弃新型绿色建材，选用能耗高的材料，且施工过程中产生的边脚料大多当作废弃物丢弃，不能做到材尽其用。企业经济效益以粗放型增长方式为主，施工中的能源消耗量大。
其次，管理水平落后，浪费人力、物力。减少施工中资源消耗的关键是要抓好施工方案的编制，而我国建筑施工企业普遍规模不大，管理水平落后，施工方案和施工组织设计水平落后，不能合理高效地安排施工。企业在粗放型的低水平上激烈竞争，在一定程度上造成了人力、物力资源的浪费。
从建筑施工企业自身发展来说，目前的这种粗放型生产方式己经不适应可持续发展、走新兴工业化道路的要求。随着我国工业化步伐的加速，资源紧缺、环境恶化的制约作用将日益突出，企业再延续高消耗、高污染的传统发展模式，不仅难以发展，甚至会威胁到自身的生存。所以，企业只有发展循环经济，才能增强竞争力和发展力。
（二）节能降耗的必要途径
我国人均占有的能源量低、能源消耗高。据统计，我国化石能源资源探明储量中，90%以上是煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的1/2；人均石油储量仅为世界平均水平的11%；天然气仅为世界平均水平的4、5%；人均耕地只有世界人均耕地的1/3；水资源仅是世界人均占有量的1/4。
而目前我国单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍以上。物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高出10-25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80千克，实心粘土砖每年毁田12万亩，而污水回用率仅为发达国家的25%。建设部统计数字显示，全国每年新建房屋面积16-20亿平方米，其中95%以上是高耗能建筑。
严峻的事实告诉我们，建筑施工业走可持续发展道路，施工企业发展发展循环经济是缓解资源危机，提高资源利用效益的必要途径。
（三）保护环境的有效方式
施工过程中废弃物排放量大、污染严重。产生的大量废弃物如土、渣土、散落的砂浆和混凝土、打桩截下的钢筋混凝土桩头、短头钢筋、金属废件、破碎砖瓦、竹木材、各种包装材料等如不经处置就直接排放，必然造成严重的环境污染。据有关资料介绍，经对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过程中，仅产生的建筑废渣就达500-600万吨。按此推算，我国每年仅施工建设所产生和排出的建筑废渣就有4000万吨。
建设施工所产生的建筑垃圾，一般未经过任何处理就被施工单位运往郊外或乡村露天堆放、填埋。随着城市建设进程的加快，建筑垃圾的不断增加，建筑垃圾的危害也越来越明显，已经到了必须彻底治理的时候。因此，建筑施工企业转变经济增长方式，发展循环经济，对于减少污染排放，改善生态环境起着重要作用。为了给当代和后代提供更良好健康的居住条件，我们必须善用有限的自然资源，尽可能减少对自然环境的破坏。
综上可知，发展循环经济不仅是企业长远发展的必然选择，也是最有效利用资源和保护环境，缓解人与自然、经济发展和社会进步、当前利益和长远利益等一系列矛盾的最有效途径。
三、建筑施工企业发展循环经济的途径
为了更好地发展循环经济，施工企业经营者要树立经济与资源环境协调发展的意识，在经济效益和环境效益之间寻求最佳平衡点，从施工源头抓起，切实落实资源消耗和污染的减量化工作。要减少资源消耗和施工污染，需从以下方面着手：
一是要充分利用材料，努力减少施工污染。建筑工地散落的砂浆和混凝土、破碎砖瓦经破碎处理后就可变为再生资源。泥浆可实现固液两相分离，液体泥浆可继续循环使用。短头钢筋、金属废件、竹木材等可提供给建筑垃圾处理企业，由他们进行分类、加工、回收，一部分经处理的建筑垃圾可销售给施工企业，另外的则可销售给建材生产企业作为原材料。
二是要加大技术投入，实现建筑企业技术创新，最大限度地提高建材资源利用率。企业必须积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高能源循环利用、资源回收利用的技术装备水平，减少施工中的能源消耗量，将施工过程中要废弃的物料按渠道回收利用，实现物尽其用。下决心用新技术、新工艺对传统工艺进行改造，逐步步入循环经济轨道。
三是加强建筑施工的组织和管理工作。减少施工中资源消耗的关键是要抓好施工方案的编制。加强建筑施工的组织和管理，提高施工质量，也可以减少建筑垃圾。例如避免建筑材料在运输、储存、安装时的损伤和破坏所导致的建筑垃圾；提高结构的施工精度，避免凿除或修补而产生的垃圾；避免不必要的包装而产生的垃圾等等。
四是使用绿色建筑材料，保证建筑物的施工质量和耐久性。提倡使用可重复使用、可循环使用、可再生使用的材料，选用无毒、无害、无污染环境的材料和产品。坚决杜绝偷工减料、以次充好，随意改变设计方案等降低工程质量的现象，减少不必要的维修、加固甚至重建工作。
五是加强组织领导，完善基本法律制度及配套法规。政府部门要加强组织领导，完善基本法律制度及配套法规，对使用循环生产再生资源的产品给予优惠税收政策，提高再生资源产品的市场竞争力，提高企业的废弃物收费标准，提高排污成本，运用经济和行政双重手段，促使企业采取节能环保措施和发展循环经济。制定规章制度，进一步完善资源综合利用、废弃物品回收管理法规，建立健全资源节约制度，加大监督检查的力度。
参考文献：
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(2006年12月11日中华全国总工会第十四届执行委员会第四次全体会议通过)
第一章 总 则
第一条 为加强和改进企业工会工作，发挥企业工会团结组织职工、维护职工权益、促进企业发展的重要作用，根据《工会法》、《劳动法》和《中国工会章程》，制定本条例。
第二条 企业工会是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。
第三条 企业工会以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻科学发展观，坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针，走中国特色社会主义工会发展道路，落实组织起来、切实维权的工作方针，团结和动员职工为实现全面建设小康社会宏伟目标作贡献。
第四条 企业工会围绕企业生产经营，依法履行维护职工合法权益的基本职责，协调企业劳动关系，推动建设和谐企业，促进企业健康发展。
第五条 企业工会在本企业党组织和上级工会的领导下，依照法律和工会章程独立自主地开展工作，密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众服务，努力建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
第二章 企业工会组织
第六条 企业工会依法组织职工加入工会，维护职工参加工会的权利。
第七条 会员二十五人以上的企业建立工会委员会;不足二十五人的可以单独建立工会委员会，也可以由两个以上企业的会员按地域或行业联合建立基层工会委员会。同时按有关规定建立工会经费审查委员会、工会女职工委员会。
企业工会具备法人条件的，依法取得社会团体法人资格，工会主席是法定代表人。
企业工会受法律保护，任何组织和个人不得随意撤销或将工会工作机构合并、归属到其他部门。
企业改制须同时建立健全工会组织。
第八条 会员大会或会员代表大会是企业工会的权力机关，每年召开一至两次会议。经企业工会委员会或三分之一以上会员提议可临时召开会议。
会员代表大会的代表由会员民主选举产生，会员代表实行常任制，任期与企业本届工会委员会相同，可连选连任。
会员在一百人以下的企业工会应召开会员大会。
第九条 会员大会或会员代表大会的职权：
(一)审议和批准工会委员会的工作报告。
(二)审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。
(三)选举工会委员会和经费审查委员会。
(四)听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。
(五)撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。
(六)讨论决定工会工作其他重大问题。
第十条 会员大会或会员代表大会与职工代表大会或职工大会须分别行使职权，不得相互替代。
第十一条 企业工会委员会由会员大会或会员代表大会差额选举产生，选举结果报上一级工会批准，每届任期三年或者五年。
大型企业工会经上级工会批准，可设立常务委员会，负责工会委员会的日常工作，其下属单位可建立工会委员会。
第十二条 企业工会委员会是会员大会或会员代表大会的常设机构，对会员大会或会员代表大会负责，接受会员监督。在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。
第十三条 企业工会委员会根据工作需要，设立相关工作机构或专门工作委员会、工作小组。
工会专职工作人员一般按不低于企业职工人数的千分之三配备，具体人数由上级工会、企业工会与企业行政协商确定。
根据工作需要和经费许可，工会可从社会聘用工会工作人员，建立专兼职相结合的干部队伍。
第十四条 企业工会委员会实行民主集中制，重要问题须经集体讨论作出决定。
第十五条 企业工会委员(常委)会一般每季度召开一次会议，讨论或决定以下问题：
(一)贯彻执行会员大会或会员代表大会决议和党组织、上级工会有关决定、工作部署的措施。
(二)提交会员大会或会员代表大会的工作报告和向党组织、上级工会的重要请示、报告。
(三)工会工作计划和总结。
(四)向企业提出涉及企业发展和职工权益重大问题的建议。
(五)工会经费预算执行情况及重大财务支出。
(六)由工会委员会讨论和决定的其他问题。
第十六条 企业生产车间、班组建立工会分会、工会小组，会员民主选举工会主席、工会小组长，组织开展工会活动。
第十七条 建立工会积极分子队伍，发挥工会积极分子作用。
第三章 基本任务和活动方式
第十八条 企业工会的基本任务：
(一)执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定。
(二)组织职工依法通过职工代表大会或职工大会和其他形式，参加企业民主管理和民主监督，检查督促职工代表大会或职工大会决议的执行。
(三)帮助和指导职工与企业签订劳动合同。就劳动报酬、工作时间、劳动定额、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等与企业平等协商、签订集体合同，并监督集体合同的履行。调解劳动争议。
(四)组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造、岗位练兵、技术比赛等群众性经济技术创新活动。
(五)组织培养、评选、表彰劳动模范，负责做好劳动模范的日常管理工作。
(六)对职工进行思想政治教育，组织职工学习文化、科学和业务知识，提高职工素质。办好职工文化、教育、体育事业，开展健康的文化体育活动。
(七)协助和督促企业做好劳动报酬、劳动安全卫生和保险福利等方面的工作，监督有关法律法规的贯彻执行。参与劳动安全卫生事故的调查处理。协助企业办好职工集体福利事业，做好困难职工帮扶救助工作，为职工办实事、做好事、解难事。
(八)维护女职工的特殊利益。
(九)加强组织建设，健全民主生活，做好会员会籍管理工作。
(十)收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会企(事)业。
第十九条 坚持群众化、民主化，实行会务公开。凡涉及会员群众利益的重要事项，须经会员大会或会员代表大会讨论决定;工作计划、重大活动、经费收支等情况接受会员监督。
第二十条 按照会员和职工群众的意愿，依靠会员和职工群众，开展形式多样的工会活动。
第二十一条 工会召开会议或者组织职工活动，需要占用生产时间的，应当事先征得企业的同意。
工会非专职委员占用生产或工作时间参加会议或者从事工会工作，在法律规定的时间内工资照发，其他待遇不受影响。
第二十二条 开展建设职工之家活动，建立会员评议建家工作制度，增强工会凝聚力，提高工会工作水平。
推动企业关爱职工，引导职工热爱企业，创建劳动关系和谐企业。?
第四章 工会主席
第二十三条 职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。由同级党组织负责人担任工会主席的，应配备专职工会副主席。
第二十四条 国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政同级副职级条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专职工会副主席按不低于企业中层正职配备。
私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名;也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。
企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。
第二十五条 工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。工会主席出现空缺，须按民主程序及时进行补选。
第二十六条 工会主席应当具备下列条件：
(一)政治立场坚定，热爱工会工作。
(二)具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营管理知识。
(三)作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务。
(四)有较强的协调劳动关系和组织活动能力。
第二十七条 企业工会主席的职权：
(一)负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作。
(二)参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见。
(三)以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同。
(四)代表和组织职工参与企业民主管理。
(五)代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。
(六)担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。
(七)向上级工会报告重要信息。
(八)负责管理工会资产和经费。
第二十八条 按照法律规定，企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表无记名投票过半数通过，不得罢免。
工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间;非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。
第二十九条 新任企业工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。
第五章 工作机制和制度
第三十条 帮助和指导职工签订劳动合同。代表职工与企业协商确定劳动合同文本的主要内容和条件，为职工签订劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务。监督企业与所有职工签订劳动合同。
工会对企业违反法律法规和有关合同规定解除职工劳动合同的，应提出意见并要求企业将处理结果书面通知工会。工会应对企业经济性裁员事先提出同意或否决的意见。
监督企业和引导职工严格履行劳动合同，依法督促企业纠正违反劳动合同的行为。
第三十一条 依法与企业进行平等协商，签订集体合同和劳动报酬、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护等专项集体合同。
工会应将劳动报酬、工作时间、劳动定额、保险福利、劳动安全卫生等问题作为协商重点内容。
工会依照民主程序选派职工协商代表，可依法委托本企业以外的专业人士作为职工协商代表，但不得超过本方协商代表总数的三分之一。
小型企业集中的地方，可由上一级工会直接代表职工与相应的企业组织或企业进行平等协商，签订区域性、行业性集体合同或专项集体合同。
劳务派遣工集中的企业，工会可与企业、劳务公司共同协商签订集体合同。
第三十二条 工会发出集体协商书面要约二十日内，企业不予回应的，工会可要求上级工会协调;企业无正当理由拒绝集体协商的，工会可提请县级以上人民政府责令改正，依法处理;企业违反集体合同规定的，工会可依法要求企业承担责任。
第三十三条 企业工会是职工代表大会或职工大会的工作机构，负责职工代表大会或职工大会的日常工作。
职工代表大会的代表经职工民主选举产生。职工代表大会中的一线职工代表一般不少于职工代表总数的百分之五十。女职工、少数民族职工代表的比例一般不低于本企业女职工、少数民族职工所占比例，农民工比较集中的企业要有相应的代表。
第三十四条 国有企业、国有控股企业职工代表大会或职工大会的职权：
(一)听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议。
(二)审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案。审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。
(三)审议决定职工生活福利方面的重大事项。
(四)民主评议监督企业中层以上管理人员，提出奖惩任免建议。
(五)依法行使选举权。
(六)法律法规规定的其他权利。
集体(股份合作制)企业职工代表大会或职工大会的职权：
(一)制定、修改企业章程。
(二)选举、罢免企业经营管理人员。
(三)审议决定经营管理以及企业合并、分立、变更、破产等重大事项。
(四)监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、执行职代会决议等情况。
(五)审议决定有关职工福利的重大事项。
私营企业、外商投资企业和港澳台商投资企业职工代表大会或职工大会的职权：
(一)听取企业发展规划和年度计划、生产经营等方面的报告，提出意见和建议。
(二)审议通过涉及职工切身利益重大问题的方案和企业重要规章制度、集体合同草案等。
(三)监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等法律法规、实行厂务公开、履行集体合同和执行职代会决议、缴纳职工社会保险、处分和辞退职工的情况。
(四)法律法规、政策和企业规章制度规定及企业授权和集体协商议定的其他权利。
第三十五条 职工代表大会或职工大会应有全体职工代表或全体职工三分之二以上参加方可召开。职工代表大会或职工大会进行选举和作出重要决议、决定，须采用无记名投票方式进行表决，经全体职工代表或全体职工过半数通过。
小型企业工会可联合建立区域或行业职工代表大会，解决本区域或行业涉及职工利益的共性问题。
公司制企业不得以股东(代表)大会取代职工(代表)大会。
第三十六条 督促企业建立和规范厂务公开制度。不同类型企业可从实际出发，确定本企业厂务公开的具体内容。
第三十七条 凡设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。
职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生，对职工代表大会或职工大会负责。企业工会主席、副主席一般应分别作为职工董事、职工监事的候选人。
第三十八条 建立劳动法律监督委员会，职工人数较少的企业应设立工会劳动法律监督员，对企业执行有关劳动报酬、劳动安全卫生、工作时间、休息休假、女职工和未成年工保护、保险福利等劳动法律法规情况进行群众监督。
第三十九条 建立劳动保护监督检查委员会，生产班组中设立工会小组劳动保护检查员。建立完善工会监督检查、重大事故隐患和职业危害建档跟踪、群众举报等制度，建立工会劳动保护工作责任制。依法参加职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理。协助与督促企业落实法律赋予工会与职工安全生产方面的知情权、参与权、监督权和紧急避险权。开展群众性安全生产活动。
依照国家法律法规对企业新建、扩建和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用进行监督。
发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，工会应提出解决的建议;发现危及职工生命安全的情况，工会有权组织职工撤离危险现场。
第四十条 依法建立企业劳动争议调解委员会，劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成，办事机构设在企业工会。职工代表和工会代表的人数不得少于调解委员会成员总数的三分之二。
建立劳动争议预警机制，发挥劳动争议调解组织的预防功能，设立建立企业劳动争议信息员制度，做好劳动争议预测、预报、预防工作。
企业发生停工、怠工事件，工会应当积极同企业或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见，协助企业做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。
第四十一条 开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作。有条件的企业工会建立困难职工帮扶资金。
第六章 女职工工作
第四十二条 企业工会有女会员十名以上的，应建立工会女职工委员会，不足十名的应设女职工委员。
女职工委员会在企业工会委员会领导和上一级工会女职工委员会指导下开展工作。
女职工委员会主任由企业工会女主席或副主席担任。企业工会没有女主席或副主席的，由符合相应条件的工会女职工委员担任，享受同级工会副主席待遇。
女职工委员会委员任期与同级工会委员会委员相同。
第四十三条 女职工委员会依法维护女职工的合法权益，重点是女职工经期、孕期、产期、哺乳期保护，禁忌劳动、卫生保健、生育保险等特殊利益。
第四十四条 女职工委员会定期研究涉及女职工特殊权益问题，向企业工会委员会和上级女职工委员会报告工作，重要问题应提交企业职工代表大会或职工大会审议。
第四十五条 企业工会应为女职工委员会开展工作与活动提供必要的经费。
第七章 工会经费和资产
第四十六条 督促企业依法按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费、提供工会办公和开展活动的必要设施和场所等物质条件。
第四十七条 工会依法设立独立银行账户，自主管理和使用工会经费、会费。工会经费、会费主要用于为职工服务和工会活动。
第四十八条 督促企业按国家有关规定支付工会会同企业开展的职工教育培训、劳动保护、劳动竞赛、技术创新、职工疗休养、困难职工补助、企业文化建设等工作所需费用。
第四十九条 工会经费审查委员会代表会员群众对工会经费收支和财产管理进行审查监督。
建立经费预算、决算和经费审查监督制度，经费收支情况接受同级工会经费审查委员会审查，接受上级工会审计，并定期向会员大会或会员代表大会报告。
第五十条 企业工会经费、财产和企业拨给工会使用的不动产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
企业工会组织合并，其经费财产归合并后的工会所有;工会组织撤销或解散，其经费财产由上级工会处置。
第八章 工会与企业党组织、行政和上级工会
第五十一条 企业工会接受同级党组织和上级工会双重领导，以同级党组织领导为主。未建立党组织的企业，其工会由上一级工会领导。
第五十二条 企业工会与企业行政具有平等的法律地位，相互尊重、相互支持、平等合作，共谋企业发展。
企业工会与企业可以通过联席会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度。
第五十三条 企业工会支持企业依法行使经营管理权，动员和组织职工完成生产经营任务。
督促企业按照有关规定，按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五、百分之一分别提取职工教育培训费用和劳动竞赛奖励经费，并严格管理和使用。
第五十四条 企业行政应依法支持工会履行职责，为工会开展工作创造必要条件。
第五十五条 上级工会负有对企业工会指导和服务的职责，为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训和会员优惠等方面的服务，帮助企业工会协调解决工作中的困难和问题。
企业工会在履行职责遇到困难时，可请上级工会代行企业工会维权职责。
第五十六条 县以上地方工会设立保护工会干部专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供保障。经费来源从本级工会经费中列支，也可以通过其它渠道多方筹集。
建立上级工会保护企业工会干部责任制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部，上级工会应提供保护和帮助。
上级工会与企业工会、企业行政协商，可对企业工会兼职干部给予适当补贴。
第五十七条 上级工会应建立对企业工会干部的考核、激励机制，对依法履行职责作出突出贡献的工会干部给予表彰奖励。
工会主席、副主席不履行职责，上级工会应责令其改正;情节严重的可以提出罢免的建议，按照有关规定予以罢免。
第九章 附 则
第五十八条 本条例适用于中华人民共和国境内所有企业和实行企业化管理的事业单位工会。
关键词:供给侧结构改革；民营经济；转型发展
2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。本文就供给侧结构性改革中南通民营企业转型发展进行了粗浅研究。
一、南通民营经济特点
“十二五”以来，南通市民营经济在转型升级中保持了持续健康发展，为全市稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。主要表现在:一是规模总量不断壮大。个体工商户数、私营企业数及私营企业注册资本五年分别增长23、2%、15、6%和100、5%。2015年，民营规模以上工业产值8707亿元，是2010年的2倍。二是结构调整成效显著。2015年，全市民营高新技术产业产值5200亿元，比2010年翻了近两番。五年新增上市民营企业10家、新三板挂牌39家;新增驰名商标53件、著名商标250件、省级名牌产品300个;入选全省民企百强和全国民企500强的企业均达到17家。三是贡献份额稳步提高。2015年，民营经济增加值占GDP比重达65%、比2010年提高5个百分点，民营经济入库税金占全市税收比重达76、3%、比2010年提高13、5个百分点。四是国际化水平持续提升。累计新批境外民资项目315个，中方协议投资额41、1亿美元、是“十一五”的8、5倍。2015年，民营企业进出口总额126、1亿美元、比2010年增长125、6%，民资与外资合作率达37%。但是，我们也清醒地看到，不少民营企业也面临“市场冰山、融资高山、转型火山”的严峻挑战。
二、当前南通民营经济发展存在的主要问题及原因
一是转型升级压力加大。南通民营企业不少集中在纺织、服装、建筑、商贸等传统产业及其他资源依赖型产业，总体上产业层次、产品档次依然偏低，产品附加值及市场占有率不高。主要原因是前几年空间布局不够科学，规划引导滞后，对产业宣传、扶持、引导、规范力度不足，转型升级发展理念觉悟得迟。二是创新能力亟待增强。“十二五”以来，除部分规模骨干龙头企业和高新技术企业外，大多数民营企业技术创新基础依然薄弱，产品研发、工艺流程改造、新设备更新等投入费用不足，自主创新能力不高。一方面是民营业主小胜即满，小富即安，闯劲不足，做大做强意识不强。另一方面政策杠杆作用没有发挥好，财政扶持力度不足，甚至不能辐射到县(市)。三是要素制约矛盾突出。进入新常态以来，受宏观经济下行、产能过剩以及主要原材料价格波动等影响，南通部分民营企业一方面面临着市场竞争日趋激烈、利润空间不断挤压、发展后劲和信心不足、环保和安全生产要求倒逼压力等困难和问题;另一方面，资金、劳动力、土地等要素制约不断加剧。
三、供给侧改革中南通民营经济转型发展路径的对策建议
面对经济发展新常态，南通应全面贯彻关于非公有制经济工作的新思想新论断新要求，抢抓供给侧结构性改革“窗口期”，政企联动提升民营经济自主创新力和综合竞争力，为全市爬坡过坎、转型升级提供主体支撑。
(一)激发民营经济发展主体活力
1、大力培育创业主体。在新动能下、在供给侧结构性改革中加快一批新业态主体培育是转型发展的捷径，建议加大简政放权力度，完善创业扶持政策，深化商事制度改革，强化创业服务指导，支持各类创业主体开展创业活动。引导各地基层创业者抢抓“互联网+”机遇，大力开展电商创业。引导行业领军企业运用新技术、新产业、新业态、新模式裂变一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业。建议用五年左右时间重点打造9个具有示范效应的创业基地，建成50个创业创新服务平台。
2、强化企业梯度培育。产业政策具有四两拨千斤的作用，在供给侧改革中建议创新政策举措、整合资源要素、汇聚各方力量，在全市民营经济特色板块和重点行业培育发展一批创新能力强、市场影响力大、具有行业话语权、掌握核心技术、具有可持续发展能力的“地标型”民营大企业和大集团。建议用五年时间培育营业收入超100亿元民营工业企业3－5家，其中超200亿元企业1－2家。建议实施成长性企业梯度培育工程，在全市遴选出100家竞争能力较强、发展增幅较快、创新潜力较大和经营管理规范的科技型、成长性民营企业进行重点扶持培育，确保一批中小型科技企业加快晋升大企业、大集团行列。
3、大力开展民资招商。建议围绕全市“3+3+N”重点培育产业，大力开展市外民资招商活动，以长三角、珠三角及长江中上游武汉、重庆等地为重点大力开展主题招商、产业招商、精准招商，重点着力做好接轨上海工作。建议把招商引资和招才引智紧密结合起来，为“3+3+N”重点产业和民营经济特色板块发展吸引优质民资项目，着力招引一批补链育链强链的产业链配套项目、一批产业梯度转移优质项目、一批种子产业布局和产权合作项目。
(二)提升民营企业自主创新能力
1、推动民营企业开展科技创新。深圳等先进发达地区的实践告诉我们，创新是民营经济发展的持续动力。笔者建议再次完善创新政策体系，积极发挥财政资金杠杆作用，引导民营企业开展技术创新，进一步加快新产品研发、新技术运用和新设备更新。支持规模以上民营企业建设部级、省级、市级企业技术中心和工程技术研究中心，实现大中型企业研发机构全覆盖。发挥科技型中小企业创新资金的引导作用，支持科技型中小微企业技术创新活动。建议在未来五年时间里全市新培育50家具有行业影响力的科技“小巨人”及2000家科技型企业，完成50项江苏省成果转化项目，完成2000项产学研项目，改善南通民营经济的技术状况。
2、大力实施品牌战略。建议进一步支持民营企业实施品牌战略、商标战略和标准战略，引导支持在家纺、电动工具、电子信息、光电材料、新能源等民营经济重点特色板块和重点产业内培育、扶持打造一批区域品牌，提升产业、产品在国内外市场的知名度和占有率。建议在民营企业中积极开展品牌价值评价工作，将品牌转化为企业的无形资产优势，转化为生产力，帮助企业更好开拓市场，参与国际竞争。
3、引导企业创新发展模式。建议引导民营企业紧抓“互联网+”机遇，增强信息化意识和互联网思维，依托网络平台和新一代信息技术，发展工业互联网、数字制造、定制生产，整合提升产业链集成创新水平。引导企业创新营销模式，积极开展电子商务，发展跨境贸易，在国内外知名电子商务平台，培育建设南通区域性的网上销售专区。加快培育一批为传统企业提供个性化服务的互联网服务商，大力引进知名信息和通信技术企业，推动建立互联网产业联盟。
(三)加快民营经济结构优化调整
1、优化民营经济空间布局。空间布局科学能产生事半功倍的效果。建议按照统筹规划、优江拓海、集聚集约的原则，顺应沿江、沿海、沿沪、沿通道、沿节点发展和长三角一体化发展趋势，促进民营资本、项目、资源要素向在“一核、两带、多极”集聚布局，不断拓展民营经济的产业发展空间。对接“一核四片区”中心城区战略核心布局，促进高新电子、高端智能装备、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业加快集聚发展。
2、优化民营经济产业结构。大力推动民营经济产业结构向高端产业和产业高端转型发展。做优做强高端纺织、船舶重工、电子信息和智能装备、新材料、新能源及新能源汽车等“3+3”重点产业，加快制造业低转高、散转聚、大转强，重点推动船舶海工产业、家用纺织、精细化工、电子信息、现代能源等制造业基地提档升级。着力加快成长性产业发展和种子产业培育，做特做大航空航天、生物医药和高端医疗器械及节能环保等新兴产业。
(四)推动民营经济融合发展
1、发展混合所有制经济。抓住新一轮国企改革机遇，鼓励和引导民营企业利用产权交易市场，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。引导企业通过项目合作、双向重组、股权转让、战略投资等多种模式，与央企和国资的资金、市场、技术、品牌优势进行有效嫁接。加快构建行业领军企业、建筑特级资质企业与国资、央企对接合作的平台和机制。
2、推动民营经济“国际化”。建议鼓励民营企业紧抓“一带一路”机遇，沿海上丝绸之路加强与东盟国家贸易往来，开拓印缅孟等国市场，与“一带一路”沿线国家、地区和城市开展经贸物流、共建园区等合作。引导民营企业拓展东盟、中亚、非洲、南美等境外投资新空间。
(五)着力为民营经济提供要素支撑
1、加强组织推进。建议向广东东莞学习，继续把民营经济作为南通发展的主流经济，建立健全市领导及其相关部门挂钩联系发展民营企业工作机制，加强组织协调和督促检查，创新政策举措，及时解决民营经济发展中的重大问题。
2、优化营商环境。建议认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策措施，着力营造尊重企业家、爱护企业家、关心支持企业家发展成长的舆论氛围，推动“张謇杯”杰出企业家和南通“三名”、“三创”人物发挥更大示范引领和带动作用。
3、强化要素支持。建议加强和改善对民营企业的金融服务，加大对民营企业贷款的规模和比重，并采取有效措施，切实降低民营企业的融资成本。建议不断创新金融平台、产品和工具，引导金融机构要针对民营企业实际需求，提供适合民营企业特点的金融服务，推广符合民营企业特点的融资方式，满足民营企业合理的资金需求。深化银政企合作，提高金融服务水平。
一、合理化建议活动必须与企业生产实际相结合
职工是组成企业的“元素”，企业的任务是发展生产，而开展合理化建议活动无疑是调动职工的积极性，为企业生存发展发挥出智慧和创造力。正如1986年6月4日国务院修订的《合理化建议和技术改进奖励条例》中指出的：“合理化建议是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施”。这就为职工开展合理化建议活动的主要目的做出了明确的定义。
毫无疑问，职工开展合理化建议，就是要针对企业的生产实际来展开，它的范围主要包括生产技术，经营管理两方面的改进和完善。这就要求企业职工必须围绕这一内容去开展活动。所谓必须与企业生产实际相结合，宏观方面是通过生产技术和经营管理的改进和完善，来达到提高企业经济效益的目的；微观方面则是根据企业在生产技术、经营管理等方面中的具体内容，有针对性地开展活动。因为一个企业包括若干个车间，一个车间又包括若干个小组，每个车间和车间，每个小组和小组都有不同的工作性质和任务，企业与企业之间更是如此，就电力企业而言，基建、发电和供电企业虽有相同的共性，却又有着各自不同的个性，施工企业着重电力安装，如何提高机组的安装进度、质量和工艺等方面是该企业开展合理化建议活动的主要课题；发电企业则把机组满发、稳发、良好运行等方面做为开展合理化建议活动的主要课题，而供电企业则把供电保障、售电服务等方面做为开展合理化建议活动的主要课题。如果不注意密切联系自己实际或不了解自己的实际，就如同盲人摸象，在找不准路子的情况下，让合理化建议活动的进展呈事倍功半的效果，甚至就起不到应有的效果。
由此可见，我们在开展合理化建议活动中，切不可只图表面上的认识和理解，即不要只停在宏观方面的对待，那样做往往会造成职工误入表面文章和不求实际的怪圈，一方面都知道合理化建议是针对生产技术和经营管理方面的办法和措施，一方面又盲然不知所从。如果我们注重引导职工在生产实际中，密切联系自己的实际，把课题最小化地分解到各个岗位，让职工在自己最熟悉、最了解、最擅长的工作实践中去发挥想象力和创造力，就会使他们在心中有数的前提下，更大潜力地去发挥作用。
二、合理化建议活动必须与企业文化建设相结合
合理化建议并不是一个简单的概念。它是现代社会化大生产的产物，是有利于企业发展的科学管理方法，是企业竞争中立于不败之地的法宝大秘书网和秘诀，是提高职工素质，开发职工创造力行之有效的措施。合理化建议可以按性质作用等方面分类，涉及到企业的方方面面，凡是有利于企业发展进步的措施和想法都属于合理化建议范畴，这样它就必然与企业的各项工作和因素发生联系，有了这种联系才会导致合理化建议的活力产生，合理化建议才会有其成长壮大的土壤。
从这一特点看，合理化建议与企业文化有着本质的联系，可以说，企业文化包含有合理化建议的内容。所谓企业文化，就是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的文化意识，具体讲，它是指一个企业在长期发展过程中，全体职工的各种力量统一与企业共同方向所形成的某种文化观念，行为方式，价值准则，道德规范等，是增强企业职工的凝聚力，向心力和持久力的意识形态的总和。
由于企业文化关注的是人的价值观念和行为模式，培育群体意识，换发人的积极性和创造性，所以以全体职工为主要对象的企业合理化建议活动更能从企业文化中找到自己的存在位子。
由于在现代化企业发展进程中，知识经济的面临，市场竞争激烈，外向型的开放导致企业越发重视人的价值观念和个性的引导和发掘，更注重去调动职工的积极性，这些在企业开展合理化建议活动中便能得到体现。在世界各国，都把体合理化建议看成是企业成功的秘诀，是增加企业效益改善管理人员和工人关系的秘方。在我国社会主义企业里，开展合理化建议活动更是为了发挥职工当家做主的主人翁精神，而企业文化建设的内涵也正是围绕企业的主体-----职工来做文章的。事实上，企业文化建设的过程，就是通过与企业管理和企业思想政治工作发生联系后，产生一种内在的精神动能，激发出职工生产积极性、创造性的过程。例如：在电力施工企业，由于安全事故频率相对偏高，给企业管理带来难度，河南第二火电建设公司便自发引导了后方职工、家属给前方职工写“安全家书”活动，形成电力施工企业特有的文化，它与发动职工为企业发展进步献计献策是一脉相同的。因此，企业文化建设恰恰证明了（合理化建议==主人翁精神+问题意识+新设想）公式的正确性。
不难看出，开展职工合理化建议活动，是企业文化建设内容的一部分，重视企业文化建设就必然包括重视职工开展合理化建议活动。开展职工合理化建议活动离不开企业文化活动的开展，它们是一个有机整体。因此，随着企业文化在企业职工中观念和实践成熟，开展职工合理化建议必须与企业文化建设相联系就会成为一种必然。只有让职工在浓郁的企业文化中熏陶，才能更有效地激发职工投入合理化建议活动的热情。
三、合理化建议活动必须与职工的实际利益相结合
在我们社会主义国家企业里，职工无疑是企业的主人，但主人的真正含义应该是让他们在生产实践和创造中得到应有的实惠和报酬，这种实惠和报酬自然应该是与付出和贡献成正比。这也同时说明职工在开展合理化建议活动中，必须是针对企业生产技术、经营管理中的问题而提出建设性意见而不是游离于企业之外的，没有针对性的个人意旨，因此说合理化建议就必须有它的特征，即可行性、进步性和效益性。凡职工在合理化建议活动中能体现出上述“三性”，他就应该得到相应的回报，这是调动职工投入合理化建议活动的必不可少的因素，也是把职工看成是企业主人的重要体现。
当前，在一些企业里，随着改革的深入发展，导致对企业职工主人翁观念的淡薄，要么随意克扣工人工资，总想在经济上制裁“不听话”的工人，要么对付出和做出贡献的工人认为是应该的而不去在物质上给予补偿，这种脱离具体实际的不科学作法，久而久之导致工人与管理者的陌生和矛盾，换句话说，就是让工人感到伤心。因为按人的生存本能看，人们的付出就是为了索取，索取又是为了生存，而在能生存的基础上，更多的付出无疑是为了更大的幸福，这是合情合理，天经地义的。
那么，从这个道理来推论，我们要想充分地调动职工投入合理化建议活动的积极性，相应的物质奖励是必不可少的，这本身与社会主义“按劳分配”的原则就是一致的。日本是一个资源贫乏的岛国，二次大战后，经过若干年的努力，一下子从废虚中发展成世界强国，其中企业发动职工提合理化建议是重要的一条原因。由于采取了行之有效的措施和办法，使日本企业在合理化建议上数量多、质量高而闻名，也给企业带来巨大的经济效益。究其原因，最重要的一点是对提出有价值建议的职工及时兑现报酬，这样做可以让投入者在享受到劳动报酬的同时，感到上司和管理者对自己劳动的尊重和支持，主人翁的意识也便油然而生。
正是看到奖励对调动职工投入开展合理化建议活动积极性有着重要价值。1950年，我国政务院便通过了《关于奖励有关生产的发明，技术改进及合理化建议的决定》。随后的几十年运作过程中，不断地更新和改进奖励办法，使我国的有关合理化建议的决定和条例成为企事业单位开展合理化建议活动的优质土壤，有效地调动了广大职工建设社会主义的积极性。
我国在企业中组织和动员职工开展合理化建议活动，都是由工会负责牵头，并且是在企业党委和行政高度重视下开展的。这项活动不仅意义重大，而且任务繁重，越是发展到近代，越是呈现出它的紧迫性，这主要体系在改革开放的市场经济给企业职工的价值观念带来了巨大的变化；科学技术的更新换代，给企业的发展速度带来了巨大的挑战；市场的激烈竞争，给企业的生存能力带来巨大考验，特别是我国现在还是一个发展中国家，我国的企业综合实力落后于发达国家，面对世界知识经济和步入世界贸易组织大门的重压，我们没有别的选择，只有昂首相迎，这也就更显出发挥人的主观能动性的重要，更显出积极有效地开展好合理化建议活动的价值。
一、企业民主管理与职工主人翁意识的关系
企业职工的合法权益包括经济权益、劳动权益和政治权益，目前，大多数企业已经意识到尊重职工劳动和经济利益的重要性，但是却忽视了职工的政治权益。国家相关规定指明，职工依法享有民主权利，首先工会要成为职工群众有组织地参政议政的民主渠道；另外工会要做好以职工代表大会为基本形式的职工民主管理日常工作。使职工积极参与到企业的民主管理工作当中，这也是体现职工主人翁地位的显著标志。
二、企业开展民主管理的必要性
我国企业思想政治工作的相关法律法规指出，企业要坚持和完善民主管理制度、建立职工代表大会、职工提案、平等协商和集体合同制度以及厂务公开等，组织职工参与企业管理，实现企业管理透明化、公开化，建立完善的权益保障机制，实现企业与职工共同发展的目标。企业开展民主管理的决定因素是我国的基本性质、工人阶级的地位，而长期实践经验也证明了民主管理的可行性和有效性。
三、企业开展民主管理工作的有效途径
首先，企业要增强对民主管理工作作用和地位的认识。所谓民主管理，即企业职工根据国家规定，通过各种形式和途径参与企业管理，实行民主权利。企业开展民主管理，能够增强职工的凝聚力，提高企业抵御经营发展风险和克服困难的能力，调动职工工作的主动性和积极性，为企业长远发展提高可靠保障。因此，企业加强民主管理，是维护职工合法权益的重要举措，是促进企业稳定健康发展的根本途径。
第二，发挥民主管理体系要建立好职工代表大会制度，主要是选好职工代表，行使好职代会职权。职工代表是与本企业建立劳动关系的职工，并要求积极有一定业务技术知识和管理能力，积极参与企业建设；同时能密切联系群众，并为大多数职工信任和拥护，他们能代表广大职工的利益并反映民意。职代会的职权，主要是审议建议权，审议通过权，监督评议权以及法律赋予的其他权益。企业设立职工代表大会，定期召开职代会，组织职工参与重大议题的审议和管理决策，不断推进民主制动的系统化、规范化。
第三，发挥好职工提案和建议的作用。职工提案和建议是职工代表大会代表根据职工意见和要求提出的，经职工提案委员会审查后，可分提案或转为建议，提案须一事一提，但工会均需做好提案及建议的逐一答复工作。它是职工代表行使权力的重要途径。提案和建议涉及加强民主管理制度建设。
第四，发挥好平等协商和集体合同制度的作用。
平等协商集体合同是指用人单位与本单位职工（或者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，主要是包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、补充保险和福利、女职工和未成年的特殊保护、职业技能培训、劳动合同管理，以及履行集体和合同发生争议时的协商处理办法和违反集体合同的责任。工会代表职工与企业签订集体合同，是工会的最重要的民主管理工作，是维护职工的权益的重要手段，在发生企业和职工纠纷时，工会应出面予以协商，既保护企业的正常经营，又维护职工的正当权益。
第五，开展好厂务公开工作
厂务公开的实质是建立长效机制实现民主管理和民主监督，它实际是依照有关法律法规规定，将与本单位发展和职工切身利益密切相关的问题，如干部任免、财务使用情况、物资采购、工会经费使用情况等都需要在职代会上、厂务公开栏、门户网站厂务公开信箱及OA系统向广大职工公开，同事建立渠道让广大职工参与决策、管理和监督以实现和谐劳动关系。
非公有制经济是我市经济社会发展的重要组成部分，是促进就业的主要渠道，是构建和谐劳动关系的重要领域，非公有制企业劳动关系的和谐稳定关乎我市经济发展和社会稳定。当前，我市劳动关系总体和谐稳定，职工对获得公平公正、实现全面发展的期望比以往更高，劳动关系利益主体多元化、利益诉求多样化的态势有所凸显。非公有制企业内部劳动争议协商解决机制尚不健全，劳动争议预防调解制度尚未全面建立，劳动争议仍易发、多发。企业是争议产生的源头，也是矛盾处理的主体，在企业建立完善协商调解机制，以柔性方式将争议化解在萌芽状态，解决在企业内部，成本最小，效果最好。建立健全企业内部劳动争议协商调解机制，提升企业自主预防解决争议的能力，有利于建立起互利共赢、和谐稳定的劳动关系，推动企业健康持续发展，为全面建成“幸福”、“实力”、“生态”提供强有力的经济基础及和谐稳定的社会环境。
二、进一步健全非公有制企业劳动争议调解组织网络
各镇区街、各有关部门要结合本辖区、本部门不同规模非公有制企业实际，有计划、有步骤、有针对性地帮助非公有制企业建立内部劳动争议调解组织网络。本年度10月1日前，各镇区街商会（协会）劳动争议调解委员会的组建率要达到100%；大中型非公有制企业劳动争议调解委员会的组建率要达到90%以上；有分公司、分店、分厂的企业，要在分支机构设立调解委员会；企业要在车间、工段、班组建立调解小组，建立起企业内部调解工作网络。各商会（协会）要加强与小微非公有制企业的联系指导，逐步建立起区域性、行业性劳动争议调解组织。截止今年年底，要形成企业、商会（协会）、镇区街调解组织与市仲裁机构协调配合的劳动争议预防调解工作网络，建设一支公道正派、热心调解、具有较高专业素质的调解员队伍，实现非公制企业劳动争议调解组织全覆盖的工作目标。各有关部门负责督导下属企业劳动争议调解组织组建工作，各镇区街商会（协会）、人力资源和社会保障所负责督导本辖区内企业劳动争议调解组织组建工作。
三、完善非公有制企业劳动争议预防调解工作机制
各镇区街、各有关部门要指导企业探索建立多种形式的劳动争议协商解决机制。充分发挥企业劳动争议调解委员会或调解员促进劳资双方沟通协商的作用，采取召开劳资恳谈会、劳资协商会以及设立意见箱、开展问卷调查等方式，就劳动条件、劳动报酬、职工福利等涉及劳动者切身利益的问题听取职工意见，及时了解掌握并认真研究解决职工的合理诉求。完善职代会、厂务公开等民主管理制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。各商会（协会）、要依托劳动争议调解委员会，切实加强对本行业、本区域内非公有制企业劳动争议预防调解工作的指导。今年年底，要在非公有制企业内部建立起分类处理、分级负责、上下联动的争议自主协商解决机制，在人社局、工商联等相关部门建立相互联系、协同配合的争议预防处理协作机制，在市劳动人事争议调解仲裁院和非公有制企业之间建立密切指导、调裁顺畅的衔接机制。
按照市委学习实践科学发展观活动的要求,本人利用近10天时间,深入到**第一供热公司、**乳业集团股份有限公司、泰丰化工厂、雪泉乳制品厂等8家国有企业（股份制企业）和20家非公企业当中，围绕企业厂务公开民主管理、企业工会自身建设及地位、非公企业工会工作、工会与企业行政之间的关系等重点内容，通过与职工代表座谈交流、实地察看等多种形式，进行了深入细致的调查研究。
一、基本情况
近年来，我市企业工会工作在上级工会的正确领导下，在自身的不懈努力下，坚持“组织起来、切实维权”的工会工作方针，围绕企业改革、发展、稳定大局，在加强自身建设、发展和谐稳定劳动关系、推进企业厂务公开民主管理、服务全市经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。
（一）国有企业工会工作情况
1、有比较健全的工会组织和工作体系。8家国有企业（股份制企业）都建立了工会组织，工会办公场地、活动经费都有一定的保障，且工会各项工作制度比较健全、档案资料比较完善。除部分流动性强的岗位聘用了短期农民工外，相对固定的职工100％加入了工会组织。企业工会主席全部由党政副职兼任，另外配备1名专职工会副主席从事具体工作。工会干部的待遇落实比较好，做工会工作的经验也比较丰富。
2、企业各项民主管理制度比较完善。100%企业建立了职代会，坚持每年召开1次以上职工代表大会，就企业改革发展重大问题、职工工资调整等关系企业和职工切身利益的重要事项广泛听取民意、征求意见，有效保障了企业的稳定发展，切实维护了职工的民主政治权利、劳动经济权利和精神文化权利，职代会工作比较规范、作用发挥较好。厂务公开的内容涉及职工人事、权益分配、企业重大开支等多项内容，厂务公开的内容和形式都比较规范，职工参与企业民主管理、民主监督、维护自身合法权益的意识比较强。3家企业均与职工签订了集体合同、工资集体协商协议和女职工权益保护合同，履行合同和协议情况比较好。
3、党政比较重视和支持工会工作。8家企业都能把加强和改进对工会工作的领导纳入党政议事日程，加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1－2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，保证了工会在党政的领导和支持下较独立自主的开展工会工作。**乳业集团股份有限公司每年拿出30多万元，用于职工各类文化活动开展以及困难职工慰问，**市供热公司每年用于困难职工慰问、职工培训、职工技能比赛等方面的资金达20多万元。企业资金支持为工会开展工作提供了坚实的物质基础。
4、自身建设抓得比较紧，作用发挥良好。各企业工会能够紧密结合自身实际，按照企业工会规范化建设的要求，不断加强自身建设，8家工会基本达到了规范化建设的要求。同时，企业工会工作能紧紧围绕企业生产经营管理和企业发展，以职工技能素质提升、“安康杯”竞赛、劳动关系和谐企业创建、劳资关系调处、关心帮助困难职工生产生活等为主要载体和内容，开展了卓有成效的工作，较好地发挥了企业工会应有的作用，树立了企业工会的良好形象，得到了党政的重视与支持，赢得了职工的信任。
（二）非公企业情况
从调研的20个非公企业来看，近年来，各县市区、各基层工会，按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，高度重视在非公企业中组建工会和发展会员工作，使非公企业工会组织和工会会员大幅增长。所调研的20家非公企业80%建立了工会组织，一些基础性工作得到了展开：一是民主管理工作基本展开。从实地察看，13家非公企业建立了职代会和厂务公开制度，其余7家企业还没有建立相对完全的厂务公开和职代会制度。成立工会的，基本能按照相关制度规定开展工作，较好地保障了企业的生产经营，维护了职工的劳动经济权利。泰丰化工厂广泛听取职工关于安全生产、节能减排方面的意见和建议，并设立了节能减排合理化意见建议奖励基金，鼓励职工多提合理化意见和建议。雪泉乳制品厂每月及时将职工工资发放情况张榜公布，具体到每一个职工头上，接受职工的监督。二是劳动关系基本稳定。各企业工会加大贯彻落实《劳动合同法》工作力度，大力推进工资集体协商和签订劳动合同，企业职工劳动合同签订率达到90%以上，工资集体协商达到70%以上。三是工会组织阵地建设基本有保障。13家成立工会的非公企业，其中7家工会有专门的办公场所，还有“职工之家”， “职工之家”不仅有职工乒乓球室、图书阅览室，还有职工临时休息室，较好地保障了职工的精神文化权利。另外6家工会“职工之家”建设效果还不太明显。
二、存在的主要问题
近年来，随着经济结构、产业结构的调整，国有企业改革的不断深化和非公企业的迅速发展，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发 生了深刻变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，给企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。
（一）国有企业（股份制企业）工会工作存在的主要问题
1、活力不足。当前，国有企业（股份制企业）工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，不能充分满足职工的需求。一是创新性工作少。国有企业工会按照上级工会的安排和部署，多数按部就班的完成任务，结合自身实际，有针对性地、创造性地开展工作不多，工会组织的凝聚力、吸引力不强，工作成效不明显；二是工作手段缺乏。面对职工迫切需要解决的维权、帮扶、救助等问题，由于工会物质基础保障弱、维权体系不完善、干部素质比较低等因素制约，当遇到劳资矛盾纠纷需要调处、相当数量的困难职工群体需要救助、一些职工权益受损需要维护时，作为企业工会往往处于“不能协调”、“不知如何协调”、“无法帮助”、“不能维权”等几难境地，缺乏有效的工作手段。**市供热公司由于体制原因，困难职工比较多，工会用于困难职工方面的救助资金，对于一些大病、困难职工来说仍然是杯水车薪；三是组织和动员的能力还不强。一部分农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，没有成为工会会员。
2、民主政治建设有待进一步加强。8家国有企业（股份制企业）虽然职代会制度都已建立，但在规范运作、落实职权，真正体现广大职工主人翁地位和发挥作用上，我们感到也还存在不少问题。在厂务公开方面，虽然制度都有了，但在具体实施过程中，也还有流于形式的现象，有些企业把公开只当作一种形式和过场来走，真正关系职工切身利益的各种保险、工资、福利、奖金、女职工特殊权益保护等关键性问题没有得到很好落实，职工迫切需要的知情权、参与权、建议权落实不到位。
3、干部队伍整体素质有待进一步提高。工会干部普遍年龄偏大，知识结构单一，文化程度较低。一部分新任的工会主席，对工会业务还比较生疏,业务水平有待提高。
（二）非公企业存在的主要问题
调研中，我们感到，在当前的非公企业工会工作中，工会组织网络逐步得到覆盖，维护职工权益工作得到了加强，和谐企业创建活动有了开展，这些工作促进了企业发展，但也还存在自身建设参差不齐，工会工作者兼职现象普遍、素质普遍偏低、各项制度建立不够完善、整体工作缺乏规范性等问题。概括起来，主要体现在“三个薄弱”上：
1、组织基础比较薄弱。非公企业工会组织的队伍虽然逐年壮大，但与《工会法》、《企业工会工作条例》要求相比差距仍然较大。有的企业工会，虽然挂了牌子、落实了房子，但成立工会只是为了应付税务代收工会经费、得到工会经费返还，是“牌子工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，流于形式的现象还比较普遍。如：万胜生物有限公司，企业工会主席还兼任企业保卫科长、车间主任等多项职务，分散了工会干部的工作精力，影响了积极性的发挥。
2、制度建设薄弱。职代会制度、厂务公开制度、工资平等协商制度、签订集体合同制度等维权机制不建立和开展经常性工作制度不健全的情况还比较普遍。有的企业把职代会与职工会议混为一谈，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。有的企业不执行国家对工会工作者的待遇规定，使工会工作者的积极性受到一定影响。在非公企业，工会工作者的保护机制建立少，工会工作者维护职工合法权益有后顾之忧。
3、工作基础薄弱。一是工会主席素质偏低。一方面，工会主多任职时间不长，没有参加过专门的业务知识培训，文化程度不高，缺乏对工会工作的较深了解和认识；另一方面，工会主席多由老板指派，个别甚至由其亲属担任，其待遇都由老板说了算，工作也要按照老板的意图行事，致使工作的主动性和创新性较差。二是日常工作层次不高。多数工作仅仅停留在一般性组织文娱活动、看望慰问职工上，要真正的开展为职工维权、化解劳资纠纷、为企业分忧等工作比较难。三是业主对工会地位作用的认识也不到位，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为。四是经费管理使用不到位，有相当一部分企业没有按照相关规定设立专门财务账户，无法对经费进行有效的管理和使用；有的企业工会经费返还后，企业负责人以各种名义借取工会经费，借后又不及时归还，导致工会经费难以真正落实；有的甚至没有明确的工会工作经费，开展活动要看企业行政的脸色行事。这些问题导致非公企业的工会工作基础还相当的薄弱。
三、加强和改进企业工会工作的几点意见和建议
企业工会是工会的基层组织，是企业职工的直接领导者和服务者。加强和改进企业工会工作是今后工会工作的重中之重，各企业工会组织要按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，以“扩大覆盖面，增强凝聚力”为着力点，以促进企业发展、维护职工权益为工作原则，独立自主地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
（一）进一步健全企业工会组织体系。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有企业工会组织的健全和完善，以保证其能单独行使职能。二是要抓好非公企业的工会组织建设。攻克非公企业建会难的问题，要采取灵活多样的方式方法，毫不松懈地推进非公企业建会工作。如：对小型企业既可联合建立区域性、行业性工会组织，也可采取建立“园区工会”、“楼宇工会”、“项目工会”等形式推进建会工作。三是要抓好企业工会的规范化建设。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，研究出台符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，更重要的是要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，而且要真正“转起来”、“活起来”。四是要加大干部队伍建设力度。创新和突破传统的干部管理模式，探索试行中小型非公企业工会主席直选或选派职业化工会主席的办法，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面，以确保企业工会工作正常开展。
（二）进一步把握新形势下企业工会工作的重点。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，更要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的企业要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。三是要把职工技能素质提升作为企业工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大企业职工的技能水平，为企业生产经营提供最直接的生产力，使企业效益快速增长，让企业和职工都感到实实在在的实惠。
（三）进一步健全企业工会工作机制。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足企业工会正常开展工作的需要。二是职工权益保障机制。要认真推行职工代表大会制度以及工资协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处。三是宏观参与机制。要采取与企业行政及有关部门建立联系会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施。四是调查研究机制。要经常深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党政所需、职工所急、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效。
2012年11月份以来，矿业公司齐大山选矿厂紧紧抓住实名制“网络问企”活动的有利契机，充分调动员工主动参与企业管理的积极性、主动性和创造性，助推了企业大发展。
一、广泛宣传培训，员工积极参与
“网络问企”活动开始时，大家比较生疏，为使此项工作在矿业公司处于上游水平，厂长、综合管理室主任、企业管理业务主管带头先提合理化建议，并及时录入系统。
为了保证“网络问企”工作的顺利推进，真正使员工对此入脑入心，迅速在全厂范围掀起“网络问企”活动高潮，有关部门开始了广泛的宣传、教育和培训。一是通过厂局域网、“即时通”、调度会、班前会、研讨会、专题培训等方式，广泛、深入地宣传“网络问企”活动的目的、意义等，使全体员工对开展“网络问企”活动正确理解，达成共识。二是选派骨干人员参加矿业公司组织的“网络问企”知识培训班，回厂后进行规模性内部培训，使广大员工尽快了解掌握“网络问企”的特点、优势及操作方法，很快使“网络问企”队伍形成了规模化。三是采取“传导”式帮带，一个教一个，几个带一帮，使“网络问企”活动迅速在齐选厂的员工中扎下了根。
二、建立管理制度，落实工作责任
制度是执行力的基础，有了制度工作就有了依据，就有了保障。为扎实有效开展“网络问企”活动，按照两级公司要求，齐选厂承接制定了《鞍钢集团公司齐大山选矿厂“网络问企”活动实施办法》为齐选厂顺利开展“网络问企”活动奠定了良好基础，提供了有效依据。
齐选厂成立了 “网络问企”工作领导小组，明确了归口管理部门、相关部门及各作业区的职责。坚持每季度召开一次“网络问企”工作会议，总结评价上个季度“网络问企”活动开展情况及存在的主要问题，明确下个季度“网络问企”工作要求。
活动开展中，厂长亲自部署工作，综合管理室主任负责相关业务培训、组织协调等工作，企业管理业务主管负责“网络问企”建议的预审。为达到规范管理的目的，选厂还下发了“网络问企”记录薄，并明确了各部室、作业区“网络问企”记录薄专管人员。综合管理室定期对部室、作业区“网络问企”实际开展情况进行跟踪、指导和检查，以确保各类建议和问题及时得到反馈和解决。
三、加强过程管控，定期总结评比
一是严格审核严格把关。“网络问企”建议的质量至关重要，它是决定“网络问企”工作成败的关键。为了保证“网络问企”建议的质量，齐选厂综合管理室安排专人对各室、作业区将要录入“网络问企”系统的建议进行审核、把关，审核通过后，再将符合要求的意见反馈给相应的作业区、室，再由各作业区、室自行录入“网络问企”系统，保证了“网络问企”建议的建设性、创新性、可操作性和合理性等要求。
二是定期评比奖励通报。为了充分调动广大员工参与“网络问企”活动的积极性和主动性，综合管理室按季度组织相关部门对“网络问企”建议进行评审，分别评选出优秀组织奖、质量奖和数量奖，其中，优秀组织奖奖励优秀组织单位党政主要领导每人300元；质量奖按照建议评审等级不同奖励200―1000元不等；数量奖每提一条奖励10―20元。每季度按照上述标准对相关单位和个人进行奖励，并将评选奖励结果在厂局域网上进行公示。仅2013年就有四个部室、四个作业区获得优秀组织奖，24条建议获得优秀质量奖，347人次获得数量奖。
四、持续稳步推进，活动效果显著
一年多来，通过持续稳步推进，齐选厂在“网络问企”方面取得了理想的成果。
一是员工潜能得到释放。从2012年11月24日开展“网络问企”活动以来，齐选厂广大员工积极参与，广泛提合理化建议，共257人或多或少提出了不同类型的“网络问企”建议，按现有在岗人员963人计，全员参与率已经达到26、69%。
针对齐选厂生产经营和管理工作中，存在的治理现场跑冒滴漏、降低成本提高效益、提高设备运行效率、提升生产技经指标等方方面面的问题，广大员工通过“网络问企”这个广阔而有效的平台群策群力，献计献策，提出了许多好的建议，为齐选厂实现降本增效、管理升级和持续发展起到了不可估量的推动和促进作用。
尾矿作业区员工王盛钰针对φ53米浓缩机溢流含炉灰渣子影响二选作业区供水问题，提出增设除渣筛的建议被采纳，实施后，大大提高了尾矿作业区对二选作业区的供水质量。动力作业区员工王志远针对高压母联倒合闸操作过程中存在安全隐患问题，提出在母联柜加装电流表的建议被采纳实施后，避免了电工由于高压操作判断困难可能造成的生产、设备及人身安全事故。
二是员工综合素质提高。自‘网络问企’活动开展以来，齐选厂将此项活动作为强化民主管理、凝聚员工智慧的重要载体，对提升员工素质起到了重要作用。
员工敬业爱岗，关心企业的人多了，想事干事，献计献策的人多了，刻苦钻研，求知学技，利用“网络问企”平台展现自我，提升自我的人多了。团队之间、员工之间在智慧上、对企业贡献上形成了比学赶帮、互动共进的良好氛围。同时，“网络问企”建议的层次、质量、可行性等方面都在不断提高。“网络问企”平台发掘了员工的潜质，员工又以素质的提升更好地参与投入“网络问企”，二者相辅相成，相得益彰。
三是活动效果十分显著。“网络问企”活动开展以来，选厂员工共提出合理化建议1894条，其中设备类754条，占建议总量的39、81%；综合管理类404条，占建议总量的21、33%；安全环保类318条，占建议总量的16、79%；生产类188条，占建议总量的9、92%；工程类49条，占建议总量的2、59%；科技类39条，占建议总量的2、06%；其它类142条，占建议总量的7、5%。1894条“网络问企”建议中，已解决763条，占建议总量的40、29%；实施中393条，占建议总量的20、75%，总有效率为61、03%。
1894条“网络问企”建议中明显创效建议70多条，创效额达3000余万元，为保证选厂降本增效任务的完成起到了重大的作用。例如“关于延长风水沟尾矿库1#副坝可替代8#副坝”的建议，节省筑坝费用投资1350万元；“优化两选运行模式，实现节能降耗” 的建议，年可创效558、9万元；“合理配矿保证选矿生产稳定”的建议，年可创效244、8万元。