王永苏
河南省人民政府发展研究中心主任 王永苏以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，符合客观规律和实际，对于又好又快建设中原经济区具有重要意义。新型城镇化要求把工业化与城镇化有机结合起来，在非农产业有比较优势、基础条件好、前景广阔的地方集中集聚集群集约发展，吸引、促进农民向城镇持续稳定转移，积极解决农民工在城镇的就业、户籍等问题，让农民首先从农民工不断转变为市民，融入城市社会，以较低的成本改善民生，为农业的规模化创造条件。
新型城镇化的重点是各级中心城市，以适应非农产业集中集聚集群集约发展的需要。新型农村社区建设应首先重点在城市郊区、产业集聚区等非农产业有基础的地方进行，基本要求是大多数农民能够实现非农就业。这些地方处于城乡交会地带，也是城乡二元体制连接、交锋的地方，城乡二元体制的矛盾表现最为明显，突破城乡二元体制比较容易，突破之后的效果也比较好。在远离城市、非农产业没有基础、发展条件比较差的纯粹农村建设新型农村社区，一定要实事求是，从当地实际出发，量力而行。首先是搞好规划，正确引导，不要一哄而起，盲目推进。以免造成不必要的损失。从长远和全局来看，还要引导、帮助多数农民到各级中心城市务工、定居，这样可以避免非农产业的分散发展。
产城融合是前提
谷建全
河南省社会科学院副院长、研究员 谷建全我们应清醒地认识到，新型城镇化建设要发挥引领作用，需具备相应的条件。产城融合是新型城镇化发挥引领作用的前提。
产城融合是城镇化和工业化互动发展的一个重要节点。产城融合发展，城镇化才能为工业化营造环境和提供平台，才能通过城镇化为工业化集聚生产要素；才能真正实现“三集中”，即人口向城镇集中，土地向种田大户集中，产业向园区集中；才能有效解决“四难”问题。产城融合强化了城镇的辐射力和带动力。工业化、城镇化所形成的合力，有利于形成以工补农、以城带乡的新机制，有利于推动“三化”协调科学发展。同时，只有产城融合，才能实现生态共建、环境共治的目标。不牺牲生态和环境，实现“三化”协调科学发展是中原经济区建设的核心目标，产城融合促使产业、人口集聚，有利于生态集中建设和环境综合治理。
总之，产城融合是新型城镇化的一个重要特征，没有产城融合的城镇化，对“三化”协调科学发展就不可能起到引领作用，因此，在实践中必须特别强调这一点。
新型城镇化是着力点
焦国栋
河南省委党校副校长、党组副书记、教授 焦国栋 新型城镇化引领“三化”协调科学发展应着力把握以下几个方面：
要进一步更新观念，转变领导方式。必须跳出传统路径依赖，通过领导方式的转变，促进新型城镇化引领“三化”协调科学发展。要统筹规划，加快构建科学合理的现代城镇体系。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区五级城镇体系。要做大做强中心城市，提高城市的承载力和吸引力。实施中心城市带动战略，推进中原城市群城市联动发展，实现城际功能有机对接。要以产业集聚区为载体，强化产业支撑，实现产城融合。发展优势产业，以产业的发展加速人口的集聚，加快农村人口的转移。围绕产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核。要以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点，促进城乡一体化发展。积极推动基本公共服务资源向农村倾斜，引导生产要素合理流向农业农村，加快建立覆盖城乡的社会保障制度。要着力解决突出矛盾和问题，加快建立以新型城镇化引领“三化”协调发展的长效机制。创新农民进城落户的社会保障、就业创业等制度安排，有序推进农村人口向城镇转移。探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，有效破解“三化”协调科学发展用地矛盾。
新型城镇化如何引领
程传兴
一、新型城镇化的引领作用
新型城镇化在“三化”协调发展中起着战略性、全局性和关键性的作用。具体可以体现在如下六个方面：
一是引领经济发展方式转变。转变经济发展方式，对于河南来讲，最重要的就是由主要依靠投资拉动，转变为消费、投资协调拉动，必将带来消费观念的更新和消费结构的升级，带来巨大消费潜力的释放。
二是引领城乡发展一体。河南推进新型城镇化，是涵盖了农村的城镇化，更加注重破解“三农”发展难题，把新型农村社区纳入城镇体系，推动城乡分割向城乡统筹、城乡一体转变。
三是引领城镇功能完善。发挥新型城镇化引领，加快农村人口向城镇转移，既对城镇功能完善提出要求，又为城镇功能完善提供机遇，促进城镇以提高基础设施、公共服务设施和就业承载能力为核心，实现城镇功能完善化、发展机制良性化、公共服务配套化，实现城镇功能提升与城镇人口增长的协调同步。
四是引领产业集聚发展。伴随着新型城镇化的推进，城市新区、城市组团、产业集聚区、特色专业园区、商务中心区和特色商业区等载体建设步伐不断加快，为工业化、服务业的发展集聚生产要素、创造宜居环境、营造良好氛围、带来集聚效应，必然加快工业项目集中布局。
五是引领农业现代化进程。只有减少农民才能富裕农民，只有调整产业结构才能发展现代农业，只有转变生产方式才能转变农村生活方式。这正是推进新型城镇化，发挥新型城镇化引领作用的根本目所在。
六是引领资源节约利用。资源节约、生态宜居、环境友好是新型城镇化区别于传统城镇化的重要标志之一。根据目标要求，河南发展每年实际需要新增建设用地约80万亩，国家每年下达的指标不足30万亩。同时，河南18多万个自然村（47766个行政村）星罗棋布，面积总和比城乡居住和工矿用地总面积3/4还多。推进新型城镇化，制定符合河南实际的大中小城市、小城镇和新型农村社区节约集约用地标准，将有效推动城乡发展向节约集约和生态宜居转变。
二、新型城镇化发展引领存在的问题
尽管河南新型城镇化发展取得了明显成效，引领“三化”协调发展的效应开始凸现，但从发挥引领作用的角度看，我省城镇化仍存在诸多亟待解决的突出问题，制约了新型城镇化各项工作的推进和引领作用的充分发挥。
1、城镇之间协同发展水平较低。河南探索构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的现代新型城镇体系。但是，从当前的情况看，郑汴都市区与地区性中心城市之间、地区性中心城市与县域中心城市之间、县域中心城市与小城镇之间的功能定位、产业分工、重大基础设施衔接等方面还存在诸多问题。
2、城镇综合承载能力较弱。城镇综合承载能力直接决定了新型城镇化引领作用的发挥程度。河南城镇综合承载能力不足，主要体现在四个方面：一是基础设施和公共服务设施欠账较多；二是吸纳就业能力有限，多数中小城市和中心镇缺乏产业支撑，新型农村社区配套的产业园区发展相对滞后；三是保障房建设过程中土地供应和资金筹措压力较大，影响了城镇对农村转移人口的吸纳能力，降低了城镇化质量；四是由于政府财力相对薄弱，融资能力不强，建设资金缺口较大，直接制约了城镇基础设施、公共服务设施的配套完善。
3、城镇管理水平有待提高。新型城镇化的推进以及河南创造性的将新型农村社区纳入五级城镇体系，对各级城镇的管理提出了更高的要求。一是城镇精细化管理还有待于完善，环境提升、交通道路秩序整治等工作推进亟待加快，管理长效机制急需健全；二是新型城镇化过程中，农民进城数量将持续增加，给城市管理带来巨大压力；新型农村社区的并村调整，势必引发原有的村民自治制度向社区管理制度转变。三是保障房的监管体系还不健全，迫切需要由以建设为主向建管并重转变，由多种保障房并重向以公共租赁住房为主转变，由注重建设数量向提升建设品质转变。四是社会管理理念落后、社会管理手段单薄、社会管理法规缺位、社会管理人才缺乏等一系列问题更加突出，影响新型城镇化和谐发展目标的实现。
4、资源利用方式亟待转变。新型城镇化、新型工业化进程加快，用地需求快速增长，加上国家实行较为严格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加剧了用地紧张。河南省20多家省级产业集聚区中，饱和度最高的达到85%，最低的仅32%，多数饱和度不足50%。同时，生态环境脆弱和环境容量不足也是新型城镇化不能忽视的制约因素。在转型发展期，河南以资源型为主的偏重的工业结构在短期内仍然存在，产业结构的不合理加重了经济的高碳发展，新型城镇化引领“三化”协调发展必须在资源环境制约加剧的情况下来运行。
5、体制机制障碍仍然存在。新型城镇化推进及其引领作用发挥的体制机制障碍表现在六个方面：一是区域之间规划协调机制不健全。二是土地制度改革缺乏顶层设计，现行一系列土地制度创新的效果受到抑制，无法发挥。三是城乡分割的二元体制尚未完全打破，以户籍制度为核心，包括就业、就医、就学、养老在内的一系列制度造成进城农村居民无法享受到均等的公共服务和社会保障。四是行政区划调整不能满足新型城镇化的要求，市县同城问题也无法得到根本解决。五是城镇公用设施投融资体制改革亟待突破。六是城镇化统计考核体系不完善，不能全面评价城镇化的发展水平，也不能及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题。
三、新型城镇化发展的对策及建议
（一）完善现代城镇体系
1、构建“核心+亚城市群+放射状发展轴线”的中原城市群空间组织框架。第一，加速郑汴都市区的发展，形成河南省的核心增长极，加强洛阳作为副中心的发展。第二，根据城市群发育程度，构建郑汴焦新亚城市群、豫北亚城市群、许平漯南亚城市群、洛济三亚城市群和黄淮亚城市群等五个亚城市群。第三，构建东西南北四个方向的“米”字型城镇空间发展轴线。
2、强化中心城市和周边城镇的组团式发展。近期，各个城市的中心新商务区规划陆续获批、开始建设。在以中心城市市区为中心的30公里的范围内，分布着和中心城市关系密切的周边卫星城镇（县城、县级市市区和特定功能区）。通过城市中心商务区的发展，强化中心城市的商业服务功能，藉此可强化中心商务区和周边城镇的联系，同时也可以加速中心城市的增长。
3、实现城市与产业集聚区、城市新区互动发展。河南省共规划建设了180个产业集聚区，每个省辖市、县均有产业集聚区。每个县市中心城区通过商业、金融、现代服务业的发展和工业的发展承担区域增长核心的功能，产业集聚区通过特色产业的集聚发展承担产业发展功能，城市新区通过三化协调、城乡统筹，探索新型城镇化的实践模式。
（二）提升城镇功能
1、打造全省核心增长极——郑汴都市区。作为全省的增长极，郑汴都市区主要承担着区域经济增长的组织和带动作用，对周围区域具有辐射带动作用。其承担着作为区域现代服务业中心、金融中心、技术研发和扩散中心的功能。
2、提升地区性中心城市辐射带动作用。在中心城市组团式发展战略下，地区性中心城市是其周边区域的组织核心，主要发挥集聚和辐射带动作用，主要承担该区域的商业服务、产业发展功能，也是重要的宜居之所。
3、壮大县域中心城市发展实力。县域中心城市是县域经济社会发展的核心，是新型城镇化推进的主要载体和主导，是接受农村剩余劳动力进城的理想之地、首选之地，它对于新型农村社区建设具有重要的引导作用。
4、完善建制镇和新型农村社区的居住和服务功能。建制镇和新型农村社区是更低层面的区域发展核心，其为城乡居民提供居住、生活服务功能，是县域经济发展的基础。
5、加快城区改造，提升城市发展质量。
旧城区、城中村和棚户区是不同等级城镇快速发展的产物。旧城区是城市发展的历史纪念和见证，但生活环境较差，城中村和棚户区生活环境更差，对它们改造势在必行。
（三）推进城乡统筹
坚持政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体推进”的原则要求，加快城乡发展一体化。一是强化县（市）域村镇体系规划和镇总体规划引导作用。二是加强新型农村社区和小城镇发展的融合。充分发挥小城镇的关键节点作用和新型农村社区的战略基点作用，统筹小城镇和新型农村社区人口分布、产业布局、就业结构的合理化。三是推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。构建农村地区公共服务体系，加快文化教育、医疗卫生、社会保险与救助等社会事业向农村延伸。
区城镇化工作领导小组：
2015年以来，XX镇在区委、区政府的坚强领导下，在区城镇化工作领导小组的具体指导下，认真落实小城镇规划，结合我镇经济发展总体思路，坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，精心组织，不断加大基础设施投资力度，完善小城镇服务功能，构筑经济发展平台。同时，把小城镇建设与项目建设有机结合起来，有效地促进了我镇经济发展，现就2015年工作情况汇报如下：
一、2015年工作完成情况
（一）新增城镇人口284人。2015年通过征地拆迁，新增城镇常住人口180人。镇党委、政府积极向广大群众宣传动员，引导群众向集镇靠拢，到集镇落户，进入集镇务工经商。今年到集镇落户的有48人，租用房屋经营个体的有10人，结婚迁进8人。此外，我镇博赛金佛美庐住宅区一期住房已售罄，目前已有38人入住。
（二）大力推进新农村建设。完成集镇总规修编。联动XX公司、XX公司等投资业主，储备上下焦坪、神仙堡等可建设用地上百亩。有序推进安置点建设，完成了观珠坝安置点一期64户的房屋建设；完成了人民坝安置点83户的房屋基础建设，已有72户完成了房屋建设；督促完成了龙凤场安置点一期22户的房屋基础建设，已有19户完成房屋建设。目前，安置点均进入附属设施建设阶段。
（三）加快建设重点项目。镇领导班子对接联系重点项目，实行“一对一”服务，协调业主解决征地拆迁、用水用电等矛盾。截止目前，投资3、5亿元的十里画廊一期工程及五星级酒店已竣工运营。十里画廊二期工程已完成建筑面积8、5万方，目前已开盘售楼。投资2亿元的温泉酒店酒店1-3号楼进行装饰工程，4号楼主体工程完工，6号楼主体工程即将完工。投资0、7亿元的梧桐源1-4号楼正在进行后期零星工程，5—6号楼主体工程已完工，7号楼基础完成，进入主体工程。投资2、5亿元的黄草坪豪生度假酒店已全面完成地勘、规划设计和拆迁安置点基础建设。投资0、48亿元的大河坝旅游接待中心1、2、4号楼屋面板完成砼浇筑，3号楼完成阁楼层砼浇筑，二期土石方完成90%。投资3、5亿元的观音汽车营地项目已完成部分基础设施和景观工程建设。投资2亿元的古银杏宾馆项目，已完成一期主体工程。
（四）抓好城乡居民住房保障工作。严格管理规划区内居民建房和规划区外农村居民建房审批，未经审批不得建房，全年农房审批168户，办理规划许可证168个。全年完成C级危房改造85户，申请每户C级危房改造资金9000元，共计76、5万元；完成D级危房改造32户，申请每户D级危房改造资金30000元，共计96万元。加大两违整治百日攻坚行动，利用赶集日分别到XXX宣传动员，发放宣传资料800份、悬挂两违宣传标语6幅，行动开展以来，共查处违法占地、违法建筑23处，下发处罚决定23起，强制拆除违法建筑7处，强拆拆除违法面积2200平方米。
（五）深入开展环保行动。我镇2013年报批的村庄环境连片整治项目，于2014年下半年至2015年3月顺利实施了XX居委的污水处理工程，其中龙凤场实施了两个污水处理站，其中一个日处理能力30立方米，另一个日处理能力50立方米，共铺设污水管网2、25公里，设立安全隔离网100米；仙女洞实施一个污水处理规模为70立方米/日污水处理站，铺设污水管网0、655公里；建设实施了一座6×6×5m的钢筋混凝土框架结构垃圾中转站。目前XX居委的垃圾处理设施也已到位并运行（共120L果皮箱47个，240L垃圾桶39个，户外果皮箱15个，2T垃圾箱7个，手推车4辆，机动三轮车1辆)。二三级管网已完成规划设计正在招投标工作，准备进场施工。完成饮用水源保护区域专项检查2次（上下半年各一次）。
（六）加大建筑行业的安全检查。结合“安全生产月活动”，对建筑施工企业安全生产在开工前进行一次拉网式排查，及时发现问题，解决问题，检查合格后才能允许企业开工。在开工后也是定期、不定期组织好安全生产专项检查，消除安全隐患，今年共开展安全检查91次，整改违法行为8起，确保全年建筑行业做到“零伤亡”。
二、存在的问题
1、项目建设推进缓慢。因受土地指标趋紧、项目方案更改等因素影响，我镇大量基础设施和公共配套设施项目不能按时开工建设。
2、资金筹集压力增大。受宏观经济形势影响，全镇落地在建项目不同程度出现融资难、融资贵等问题，延缓了我镇城镇化进度，加之我镇财政负债率较高，缺乏有效的资金对公共设施进行建设、维护。
3、征地拆迁难度加大。部分村（居）民对征地拆迁款期望值过高，加之法律意识淡薄，经常发生阻碍土地征收、房屋拆迁、项目建设等现象。
4、拆违控违难度增加。由于历史遗留问题以及专职负责拆违控违的工作人员严重不足，拆违控违工作十分困难。
三、下阶段工作打算
1、坚持可持续发展理念，集约利用土地，加强环境保护，加快转变城镇发展方式。
2、进一步建立健全考核制度，调动全镇的积极性，努力推进我镇新型城镇化工作再上新台阶。
3、提升集镇实力，实施新型城镇化建设。完善基础设施建设，加强环保管理，营造清洁干净的居住环境。
4、积极推进各在建项目的顺利实施。
我镇的城镇化工作虽然取得了一定的成绩，但离区委、区政府的要求还有一定的差距。在今后的工作中，面对更多的新情况和新问题，我们要适时调整工作方案，加快发展，圆满完成目标任务。
为进一步提高圩镇建设和综合管理工作水平，以XX示范镇建设为引领，提升圩镇品位，推动我镇各项事业持续健康发展，根据省级卫生城市创建工作标准，结合本镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神、二中、三中、四中全会精神，以示范镇建设为抓手，着力解决圩镇“脏乱差”等突出问题，不断改善圩镇秩序、提升圩镇品质，逐步建设成布局合理、交通畅通、设施完善、市容整洁的乡镇。
二、工作目标
切实把卫生乡镇创建作为创优环境、助推发展、造福群众的“民心工程”，以“网格化”分区管理模式为抓手，通过政府、社会、市民的共同努力，力争到2020年达到省级卫生乡镇标准。
三、组织机构
为加强卫生乡镇创建工作的组织领导，确保创建工作取得实效，成立XX镇创建卫生乡镇指挥部。其组成人员如下：
第 一 组长：XX 镇党委书记
组长：XX 镇党委副书记、镇长
常务副组长：XX 镇纪委书记
副 组 长：XX 镇党委宣统委员
成 员：镇各站办所、学校、单位，镇机关干部职工及三居委会所有干部。
指挥部下设两个工作组：
（一）网格化管理组
组 长：XX
成 员：居委会全体干部及各网格业委会成员。
重点抓好网格化分区管理及市容环境整治。 按照路段、小区划分网格，全镇成立组建XX个网格业主委员会，业主委员会配合所属居委会做好以下工作：
1、网格居民管理服务工作。对所辖居民信息采集，宣传国家政策法律法规，为居民提供生活便利服务，征求、收集居民诉求，让业委会成员成为居民的贴心人。
2、加强圩镇环境卫生治理。进一步提升卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境，促使居民文明指数、安全指数、幸福指数大幅提高，市容环境管理长效机制基本建立。
3、深入开展乡风文明。深入践行社会主义核心价值观，聚焦本网格不良风气，持续开展移风易俗、扫黑除恶专项斗争宣传，推动居民养成良好生活新风尚。
4、社会综合治理联防联控。以创建平安和谐小区为目的，开展防火、防盗、防事故、防灾害为重点的“四防”工作，积极协助调解居民之间纠纷，防范处置各类应急事件，防止或尽量避免网格内各类治安事件的发生，确保居民工作生活的正常秩序。
5、弘扬关心关爱下一代和尊老敬老助老美德。聚焦服务重点人群，参与居委会居家养老服务工作，协助居委会开展各种志愿者活动、送温暖活动，为青少年健康成长保驾护航。
（二）示范镇创建组
组 长：XX
成 员：镇直各单位、城管中队、首创公司保洁员。
城管中队负责对圩镇乱扔乱倒、乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象及油烟污染、噪音污染、车辆乱停乱放问题进行综合管理。同时各镇直单位落实“三城同创”责任，对重点路段进行监管。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2020年2月—2020年3月）。
加强宣传，广泛动员，引导和激励全镇广大干部群众积极参与创建活动，形成浓厚的创建氛围；建立健全组织机构，明确创建工作的责任单位和目标任务；各组、各责任单位、网格片区根据职责和任务分工，建立长效工作机制，制定具体方案，细化任务，落实责任。
（二）组织实施阶段（2021年4月—2021年3月）。
集中人力、财力、物力，创新工作举措，强化责任落实，有计划、有步骤地完成目标任务；建立经常性督促检查机制，并通过召开调度会、下发整改通知、现场会等形式及时部署整改；
巩固提高阶段（2020年4月以后）。
按照上级文件要求，查漏补缺，做好巩固提高工作，认真做好相关资料的收集、整理、汇编工作，迎接考核。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
做好圩镇管理是全镇各部门乃至全镇人民群众的共同责任，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识该项工作的重要性，积极发挥组织协调作用，落实各项创建工作任务。
（二）广泛宣传，积极动员。
要通过多种形式，广泛宣传创卫工作的目的意义、工作要求，在全社会形成人人参与、人人支持的良好局面；要及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的经验和做法以及各组、各网格在创建过程中涌现的先进人物和先进事迹、先进经验。
（三）明确职责，狠抓落实。
要形成齐抓共管的工作机制，确保各项创建工作全面落到实处；同时，扎实推进和完善片区“网格化”社会管理机制，建立“业委会”，优化整合资源，凝聚各方力量，形成工作合力；
近年来，**区紧贴城市总体规划，积极策应市委、市政府“一城三区、两江三岸”扩大城市框架和“功能互补、布局合理”的新型城镇化要求，围绕 “三城共建”经济发展主战略和创建“人文社区、美丽乡村”创新社会管理总目标，坚持新城拓展与旧城改造、基础建设与功能提升、城市建设与城市管理“三个并重”，重点打造城北片区、融入城南新区、改造城中老区、提升城郊景区“四大版块”，推动了城乡面貌快速提升、配套功能加快完善。
一、2018年工作亮点
我区今年城镇化和城镇建设主要呈现以下五个特点：城镇化水平不断提升。城镇化率达到80、27%，增长2、56个百分点；园林绿化面积为1070、6万平方米，增长0、93%；总人口36、75万，增长1、7%。城镇框架迅速拉开。全区建成面积28平方公里，同比增加7、69%；集镇总面积达374、1公顷，增加31、56%；先期启动了樟山新区朱北线二改一工程，高标准推进了新区规划编制和创意策划工作；城北新区完成了重要节点的城市形象设计，扎实推进了“六大中心”、区行政中心北侧公园、江子头一期等项目。城镇功能更加完善。投入1000余万元，完成了69个中心城区老住宅小区和无物业管理小区改造。我区承建的首个农民安置房项目投资近5000万的庐陵文化生态园拆迁安置房启动建设。城镇承载功能明显增强。全年投入示范镇建设资金3、09亿元，长塘、兴桥、樟山、曲濑四镇庐陵风格立面改造全面完成，樟山、曲濑便民服务中心建成。商贸建设亮点突出。吉安生产资料市场、农副产品物流中心今年列入省调度重点项目。国内家具建材销量总量第一的龙头企业华耐职业公司当年引进，当年开工，年内建成40万平米以上。农副产品物流中心一期15栋商品交易楼即将投入营运。我区荣获**年度全市城乡规划建设工作优秀单位、全市土地管理目标考核一等奖，区行政中心附楼档案馆、服务中心荣获全市201*年度优良结构工程奖，白塘街道石溪头村综合示范点规划荣获201*年度全省优秀城乡规划设计三等奖，长塘镇荣获201*年度全市示范镇建设工作先进单位。
二、主要做法及成效
我区新型城镇化及小城镇建设主要包括新区建设、老城区改造、小城镇建设、产业发展、城市管理几大块。
（一）建立健全工作机制。坚持项目建设引领，注重建立健全工作机制，保障了项目建设高速、高效推进。一是健全干部考核机制。全面实行领导干部挂点制度，明确89个重点项目牵头和主抓领导，区四套班子领导挂点帮扶项目221人次。挂点项目区领导和责任单位缴纳保证金，明确半年督查看变化，年终交帐定奖惩，减少工作平衡奖励，对争取的重大资金、引进的重大项目，按项目和资金到位情况兑现奖励。二是健全项目建管机制。实行“指挥部综合协调、政府审定项目、财政核定成本、部门专业监管”，做到职能归位，解决了多头建设、多头管理的问题，进一步整合了资源，聚集了合力，确保了项目建设有力、有序地推进。三是是健全督查调度机制。进一步完善了定期督查通报和分类、集中、应急调度工作制度，实行每周一督查、每月一通报、每季一调度，强化了重点工程倒排工期、重点项目专班运作、重点工作强力推进的落实工作机制。
（二）加快新区建设开发。始终把城南新区、城北新区、樟山新区建设放在全区的重中之重，举全区之力推动新区开发建设。一是主动融入城南新区。以主人翁的姿态，主动配合、积极参与城南新区建设，全力以赴做好征地拆迁、项目建设、社会稳定等方面工作。今年以来，全区累计完成征地1、3万亩，测绘评估3460户，签订征收协议15、7万平方米，搬迁房屋15、2万平方米，其中城南新区完成征地6000余亩，签订征收协议近9万平方米。二是高效运作城北新区。今年以来，城北新区累计完成投资3亿元，江子头村临街房屋立面改造全面完工；完成A16地块约160亩土地出让；吉阳大道、甘泉路绿化工程和行政中心北侧公园的增绿补绿工程全面完工，行政中心北侧公园市政工程预计年底完工；凤山大道二期、甘泉路二期、兴贤路已开工建设，预计年底可完成土方及雨污水管工程；城北新区财税服务中心、政法中心和卫生服务中心已完成规划设计，明年将全面建设。三是快速启动樟山新区。组建了樟山新区建设指挥部，聘请国内一流的规划设计单位--中国城市规划设计院进行总体规划设计，新区控制性详细规划研究与城市设计的概念性规划通过区规划建设审定小组会和区城乡规划建设委员会第三次主任会议设计委员会预审；投资1、2亿元的朱北线二改一工程春节前可通车；加大了项目策划和招商引资工作，引进了总投资1、5亿元的驾驶员考训中心项目落户，新包装了“新区污水收集管网建设”和“新区垃圾处理场无害化改造”两个项目。
（三）加快旧城改造步伐。在拓展新城的同时不忘旧城改造，大力推进小街小巷和无物业管理小区、城中村及棚户区改造，强化城市管理，加快提升了老城区形象。一是“两大工程”加快推进。从2016年开始用三年时间全面完成中心城区152个无物业管理住宅小区改造，区财政三年内每年投入1000万元，去年下半年已完成无物业管理小区改造37个，今年突破年初的58个无物业管理小区综合改造计划完成69个改造任务。二是“10+X”项目有序推进。扎实推进“10+X”项目，区财政拿出2200万元，支持每个乡镇街道200万元启动项目建设，同时积极完善财政投入、社会捐资和慈善捐赠相结合的多元化投入机制，积极向上争资、吸纳社会资金，争取共建资金参与到项目建设中来。今年以来，在政府资金的撬动下，拉动了社会投资8000万元，短期内建成了居家养老、文化体育、健身娱乐等社区性服务小场所、小游园70多个，在小项目中做出了大民生。三是保障性住房和棚户区改造大力推进。近两年来，负责建设了庐陵文化园农民安置房、樟脑厂、味精厂、砖瓦厂棚户区改造工程。目前，樟脑厂棚户区已全部完成，砖瓦厂棚户区改造项目已开建，味精厂棚户区项目正进行基础施工；庐陵文化生态园拆迁安置房1—5#楼已全部封顶并完成内外墙体粉刷，6-7#楼完成基础工程代建，明年3月可全面完工；今年，我区在城北工业园区新启动了公共租赁住房建设，整个公共租赁房预计今年年底前完成主体工程60%以上，明年年底前全面完工。
（四）加快小城镇建设。把乡镇作为吸纳城市居民休闲观光的城郊景区来打造，坚持规划引领，注重文化特色与生态宜居的融合，注重功能配套与整体形象的提升，全力推进了美丽乡村建设。一是村镇规划编制提高明显。今年，全区各乡镇共完成镇区修建性详规编制24、3公顷；中心城区外环线外61个行政村村庄规划全部编制完成，规划编制完成率为100%；编制30户以上自然村村庄规划241个，规划编制完成率为71、90%；完成新农村建设试点村规划编制26个。二是村镇建设审批管理规范。严格按照村镇规划建设审批管理要求，加大了对村镇农民建房和建设项目审批管理力度，全区村镇农民建房审批“一证”发放率达100%，建设项目“三证一书”发放率达100%。今年共审批农民建房1456户；核发建设项目选址意见书21件用地面积111、1公顷；核发建设项目用地规划许可证29件用地面积182、7公顷；核发建设工程规划许可证77件面积16、47万平方米；核发建设工程规划许可证59件面积84、18万平方米。三是镇区功能建设稳步推进。长塘、樟山、兴桥、曲濑4个示范镇和重点镇基础设施建设加快推进，城镇承载功能明显增强，各镇庐陵风格立面改造工程全面完成；长塘农贸官溪大道改造、农贸市场二期、农民公寓楼、干部周转房等项目交付使用；兴桥、曲濑垃圾中转站，樟山便民服务中心主体工程已完工，年底将投入使用；曲濑便民服务中心主体工程已完工，正在进行内外装修；长樟山镇金牛广场建设完成85%；长塘、樟山、兴桥住宅小区项目正在进行挂牌前期准备工作。四是农村违章建房有效遏制。加大了对中心城区、镇规划区和吉泰走廊主要道路沿线的农民违章建房的巡查、制止和拆除力度，做到严管严控，吉泰走廊沿线主要道路100米以内全年未发现新的农民违章建房。共查处村镇违章建房227处，面积44031平方米；拆违85处，面积7130平方米。同时，为较好地解决中心城区农村一些住房特困户、危房户和无房户问题，组织完成了对中心城区136户住房困难户、无房户的调查摸底和呈报，经市规划部门审核符合建房条件的只有37户，较好地化解了农村农民因建房问题而引发的上访事件。五是农村危旧房和土坯房加快改造。投入资金60余万元，启动了全区357户农村危旧房改造工程，全区357户危房情况摸底、调查统计和实施方案制定、筹备会议等前期工作已全面完成，并已全部开工建设，预计明年春节前可全面竣工。
（五）加快产城融合发展。坚持走产城融合的发展之路，大力发展城市经济。一是着力培育专业市场。围绕构建以中心城区商圈为核心，吉安市生产资料市场和城北商贸物流、汽车市场为两翼的“一核双翼”的服务业发展格局。吉安市生产资料市场引进了国内家居建材销售总量第一的龙头企业华耐置业公司经营建材市场，该项目当年引进、当年开工，年底可完成20万平米，整个市场年内可建成40万平米以上；市场内十二条道路全面动工兴建，年底可全面完工。吉安市农副产品物流中心项目累计完成投资12076万元，一期15栋商品交易房竣工即将投入营运。吉福路小商品批发市场项目一期全面完成土地征收，土地挂牌前期加紧进行。城北汽车市场项目综合办公楼内部装修完成93%，综合楼门前广场建设已完成96%，汽车体验中心正在施工，名车汇、二车手市场装修已全面完成。二是着力发展现代服务业。强化楼宇招商，加快金融保险、楼宇经济、文化创意等现代服务业态发展，换届以来引进了国内200强家电连锁企业国美电器和**珠江村镇银行、**信创小额贷款公司、**金诚中小企业信用担保公司，特别是引进了世界500强、全球最大的酒店集团之一豪生五星级国际大酒店落户樟山新区并开工建设；以天腾科技文化产业园建设为龙头，出台文化事业及文化产业扶持政策，从今年起，财政每年安排150万元支持文化事业和文化产业发展，全面提升中心城区现代服务业发展水平。三是着力发展镇域产业。各个乡镇充分发挥优势，大力发展富民产业，繁荣镇域经济。樟山镇依托**工业园区优势，加快推进“一村一品”建设，在大江边村和东水村引进了远山农业产业发展蔬菜基地和绿膳吉安生态农业科技园区项目。辖区内现有工业企业13个、农业企业3个、农民专业合作社1个。长塘镇依托城北区位优势和本地资源，以葡萄、蔬菜、食用竹笋、油茶和生猪养殖来打造“一镇一品”，以养鹅、昌寿莲和浅水藕等产业来打造“一村一品”。辖区内现有工业企业6个，农业企业4个，商贸企业3个，农民专业合作社15个，在镇区建成了商业一条街和农副产品交易、办公家俱市场。兴桥镇依托钓源古村旅游产业、秀江水口肉奶牛、湖丘葡萄基地、东塘花卉苗木、甫里井冈蜜柚等城镇资源加快“一村一品”建设。辖区内有工业企业8个、农业企业12个、农村专业合作社8个，启动了城南专业市场商贸城、农产品物流批发城等大型商贸服务中心建设，部分已投入经营。曲濑镇依托镇农业基础，建设了瓦桥村委会、彭家坊村委会千亩蔬菜基地。辖区内工业企业28个，农业企业2个，农民专业合作社1个，在镇区配套建设了占地1500平方米的农贸市场。
（六）加快城建难题破解。重点解决好资金、土地、协调、管理难题，加快推进新型城镇化步伐。一是突破资金难题。加大了向上争资力度，今年以来全区向上争资4、45亿元，城建项目争资达5000余万元，其中中心城区垃圾转运站项目获中央投资1000万元，城北新区污水管网工程1500万元。加大了融资筹资力度，全年融资13、5亿元，其中通过银行企业贷款融资8、7亿元，通过江信国际信托等平台融资2、6亿元。加大了资产盘活力度，加快盘活纸箱厂、电线电缆总厂、赣新公司等10宗土地以及区属单位房产。同时，在工程建设中，积极采取BT、BOT等模式筹措资金，朱北线二改一工程、工业园区电子城一期5条道路等都是采取了BT模式，缓解了资金紧张问题。二是突破用地难题。加大土地报批力度，今年以来共征收土地7658、8亩，报批建设用地14个批次，报批面积5975亩；加快土地释放出让，完成了城北新区A16地块挂牌出让；加大闲置土地清理力度，共清理园区闲置土地15宗214亩，并已盘活14宗近200亩；积极争取用地指标，通过包装项目，吉安生产资料市场、农副产品物流中心列入省重点调度项目，河西物流园、华阳电子、飞信光纤等9个项目列入省重大产业项目计划，共争取用地指标2683、3亩；土地开发新增耕地2553亩，确保了近期耕地占补平衡指标；通过多措并举，有效缓解了用地难题。三是突破管理难题。加强全区各类规划的监督管理，成立区城乡规划建设委员会，强化区内规划编制的评审和监管，对樟山新区、城北新区“六大中心”、区行政中心北侧公园、区公共租赁住房、樟山、兴桥、长塘住宅小区等今年运作实施的项目规划进行了严格把关，并聘请了国内一流的规划设计院对城北新区、工业园区、樟山新区进行城市设计。策应全市“四城同创”和城乡洁净工程，深入开展了以清除垃圾污染、治理乱搭乱建、拆除违章建筑为主要内容的“清污、治乱、拆违”专项环境整治活动，市、区两级干部群众全体出动，先后有4万多人次参与社区义务劳动。强化城市环卫管理，投资300万元购买了环卫清扫设备，添置了环卫设施，环卫工人每人每月增加200元绩效工资，聘请了100名环卫保洁监督员。四是突破协调难题。加强了对上沟通汇报，提出的吉安生产资料市场道路建设等11个急需解决的事项得到了市里的大力支持。强化了内部协调机制，我们明确提出，基层到部门单位的请示事项，三天内研究解决；部门到政府的请示事项，一个星期内予以答复；超过期限没有答复的，请示事项视同同意，提升了干事效率。
三、2020总体目标及工作思路
（一）总体目标
充分发挥“滨江三湾、望山三岭、临水三湖”的生态文化核心优势，将樟山新区打造成与中心城区主城区差异化发展的“文化新水岸、健康生态谷、田园乐居地”；加快形成以行政区为核心，工业园区、庐陵文化生态公园、商贸物流区、长塘镇区为拓展的城北新区五大功能区；以“四城同创”和城乡洁净工程为抓手，在对接民生需求中加快旧城区改造步伐；加快构建吉安市生产资料市场和城北商贸物流、汽车市场为两翼的“一核双翼”中心城区商圈版块；全力塑造镇区版块繁荣新形象，大力创建“美丽乡村、幸福家园”。
（二）工作思路
以配套拓展新城、改造提升旧城、调整产业结构为重点加快城市发展；以完善服务功能、优化用地布局、美化人居环境为重点促进新区建设；以配套基础设施、培育支柱产业、增加农民收入为重点引导小城镇发展；以改革创新精神统筹城乡发展，促进城镇化建设同经济社会发展良性互动。
四、2020年推进工作措施
（一）全力配合省市重点项目。始终坚持“以市里关注的重点为工作着力点”理念，以“主人翁”的姿态，全身心投入省市重点项目建设中，把推进省市重点项目、尤其是征地拆迁作为最大的项目、最大的责任，集中最优秀的力量，运用最管用的方法，解决最棘手的问题。着力突破城南新区、后河“金腰带”、赣西堤、螺湖湾湿地公园、滨江四期等项目征地拆迁工作，形成与市直有关部门上下协调共为、同步推进的良好氛围。
（二）聚焦打造樟山新区。快速实施新区规划，以朱北公路及朱北公路至赣江边交通干线为主线，启动新区翡翠大道、碧月大道、樟山大道等主干道建设项目，明年年底前新区“两纵两横”路网基本成形，建成驾驶人考训中心；争取新区垃圾处理场无害化改造资金，启动高端体育休闲项目建设，启动樟山镇新农贸市场建设，解决新区范围内企业搬迁、农业创业增收问题。围绕大江边蔬菜基地打造精品蔬菜批发市场。结合绿色低碳及中央苏区项目政策，加快运作一批运动、文化、休闲及公益性的项目。
（三）加快开发城北新区。完成A10地块、C01-01、螺子山北麓地块出让；全面完成凤山大道二期、甘泉路二期、兴贤路新建工程，启动并完成真卿路、瑞华路、西原路、云章阁路建设；全面推开城北新区“六大中心”建设，明年年底完成政法中心、财税中心、卫生服务中心主体工程，北大实验附属学校9月开学，力争商贸中心、全民健身中心启动建设；庐陵文化生态园拆迁安置房投入使用。
（四）扎实推进旧城改造。启动并完成无物业管理小区综合改造，圆满完成三年计划；味精厂、砖瓦厂保障房，社会福利中心建成并投入使用；滨江四期新开工建设商品房18万平方米；完成江西电线电缆总厂、**大道A1、吉安中专西侧地块挂牌出让并动工建设；加快原电机厂地块建设，促进原广电局地块开工动建，加快老年公寓建设。
（五）加快培育市场体系。加快吉安生产资料市场各类市场建设，完善基础设施，形成配套网络市场，加强宣传推介，引进一批有规模、有实力、有市场经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，努力把市场打造成江西省品牌市场、全国第五代商城；加快农副产品物流中心二期和小商品批发市场建设，尽快启动城北汽车城“车友之家”等项目建设。
（六）大力塑造城镇形象。完成曲濑镇总体规划，启动兴桥镇控制性详规编制，确保长塘镇控制性详规与重要节点城市设计尽快通过审批并启动实施。加快长塘、兴桥、樟山、曲濑四个镇开发居住小区、农民公寓和镇区农贸市场、汽车市场、金融商贸、酒店等项目及镇区市政、路网、绿化设施建设，完成长塘长胜、长运大道，文化休闲广场，曲濑镇振兴路，樟山中学综合楼等一批小城镇建设项目，完善基础和公共服务设施，提升人气商气，以项目的大推进推动镇区发展。
（七）着力强化城镇管理。在城镇建设管理中，坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，充分发挥科学规划的引领作用，发挥区城乡规划建设委员会在项目方案设计、规划选址、明确用地范围等过程中的作用，促成区内规划监管有力、有序，引导各类项目落地建设。继续做好全区新农村建设示范点村庄规划编制工作，确保按期完成示范点村庄的地形测量和规划编制任务，指导各乡镇示范点村庄开展村庄整治。加快完成全区357户农村危房改造任务。加大对违章建房的日常巡查和整治力度，严格控制新的违章建房发生。对长期不投资或不开工的城镇闲置土地进行清理。进一步完善清扫保洁管理机制，强化督促检查，不断完善和提升城市管理水平。
（八）全面强化要素保障。保障资金。做好与国家政策对接和向上的沟通汇报，精心包装，力争更多的项目进入中央、省、市项目“盘子”，争取更多的上级资金支持；通过整合资源盘活存量，市场化运作引进增量，支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与项目建设，形成以政府为主体、各类资本广泛参与的项目资金投入新格局；保障用地。积极主动向上争取更多的新增建设用地指标，缓解压力；清理闲置土地，有效盘活项目建设用地；完成1200亩土地开发，保证我区各类建设项目用地报批不受耕地占补平衡指标制约；力争申报4000亩低丘缓坡等未利用土地综合开发利用试点项目至省国土厅批准立项，缓解用地指标压力。
四、推进城镇化建设的建议
（一）城区和吉泰走廊镇城镇化率指标不宜过高。**区地处中心城区，城镇化率基数较高，20**年和20**年城镇化率分别为75、91%和77、71%，今年城镇化率达到80、27，每年城镇化率增长指标偏高，我区难以完成目标，而且会影响今后增幅空间。
（二）中心城区住房困难户、危房户的建房问题。建议市里在村庄布点规划调整没到位之前，考虑特事特办，先予以解决这部分人的建房问题。在城市建设项目尚未推进的村庄内，应允许这部分农户在旧房、危房原址上进行改建、重建，以保障这部分人的基本住房安全。对撤并村庄特别是离城区较远的村庄，农民耕地还未征用，要到异地建房，不利于农民的生产、生活，建议在村庄规模较大、人口较多，没征地拆迁的村庄增加布点或没有占城市路网上的村庄给予尽量保留。
（三）规划审批权限下放问题。我区樟山、长塘、兴桥、曲濑四个镇的总体规划修编和镇区控制性、详细规划和重要地段修建性详细规划编制由市里负责，我区建设部门只负责规划的组织、资料收集前期工作，以及部分地段的修建性详细规划审批，操作程序不符合责权统一和高效、简便、快捷的原则。建议市里将规划编制放权，能下放的权力尽量下放我区建设主管部门，暂时不能下放的依法依规向我区委托，市规划部门可定期对执行规划情况进行监督指导，这样有利于减少规划申报审批环节，加快各类规划的编制速度。
（四）吉安市生产资料市场、城北新区中心区详细规划审批、建筑施工报建及建筑管理权限问题。在市委、市政府的高度重视下，城北新区中心区已初具规模，近期市政府又审批通过调整后的《吉安市城北区—中心区控制性详细规划》。吉安市生产资料市场经过几年建设也已基本成形，并有一定规模。为了进一步加快吉安市中心区的城市功能建设，我区将积极发挥建设管理部门作用，建议市政府将吉安生产资料市场、城北片区中心区的详细规划审批、建筑施工报建及建筑管理权限一并下放我区。
（五）在建设用地指标上给予倾斜。近年来，我区随着发展速度的进一步加快，年度新增建设用地计划指标严重不足，导致绝大多数项目无法落地，目前**工业园与吉安市生产资料市场尚有几千亩土地急需报批，建议市政府在下达年度新增建设用地包括小城镇建设发展用地指标上能给予**区更大的倾斜。
（六）加大城镇建设资金政策扶持力度。**区是革命老区，属经济欠发达地区，镇级政府财政基本都属“吃饭财政”，财力十分有限，希望在小城镇资金、政策等方面给予重点扶持。
关键词：新型城镇化；扩大内需；产业升级
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0179-02
党的十报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这为河南省持续走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城镇化的科学内涵
就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。把新型农村社区纳入城镇化体系，促进一部分农民就近转移，促进城乡一体化发展，是河南省在城镇化道路上的一次大胆探索和创新。河南新型城镇化的“新”，主要有几层含义：一是相对于过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化，新型城镇化更强调城乡统筹、城乡一体。二是新型城镇化强调的是城镇体系，注重发挥不同层级的城市功能，使彼此间相互促进。三是强调建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市及中心城市组团发展等理念。四是相对于以往产城分离的城镇化，更强调产城互动、就业为本，强调以城市提供的就业岗位和承载能力来决定农民进城的规模和速度。五是强调解决传统城镇化过程中带来的土地城镇快于人口城镇化、人口城镇快于身份城镇化以及日益严重的“城市病”等问题。
二、推进新型城镇化健康发展的重要意义
（一）推进新型城镇化健康发展是扩大内需，加快转变经济发展方式强大动力。
一方面，新型城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。有研究表明，城镇人口消费是农村人口的2、7～3倍，城镇化率每提高一个百分点可带动有效需求增加1、6个百分点。另一方面，新型城镇化还可以有力拉动投资需求。专家分析，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元。2010年，河南省制定了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，把大力推进新型城镇化、实现城乡一体化发展作为河南“十二五”期间发展的一项重要任务，力争到2015年，全省城镇化率达到48%，力争城镇人口突破5000万。现在我省城镇人口4000万人，增加1000万城镇人口，就需要1万亿元基础设施建设投资，再加上需要增加的公共服务投资，必将有力拉动投资需求。因此，新型城镇化可以有效劳动消费需求和投资需求，从而扩大内需，加快经济发展方式转变。
（二）推进新型城镇化健康发展是加快推进产业结构优化升级，促进经济持续健康发展的持久动力
推进新型城镇化健康发展，不仅可以创造出消费需求、投资需求，而且还能够充分发挥产业集聚效应，推动制造业结构转型和升级，为经济高速增长提供稳定的、可持续的动力源。一是新型城镇化能够推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、产业关联由散到聚的转变，为产业、产品、组织机构加速集聚提供便利条件，并带动相关配套产业的发展，带动服务业的发展，实现产业的存量、增量和质量的扩大优化，最终形成产业良性循环、健康发展的新局面。二是新型城镇化将派生出新的市场空间。随着城镇规模的扩大，城镇的引力场效应将不断吸引周边居民向城镇迁移，使城市生活方式和消费观念向周边地区扩散，促进整个区域消费结构升级，形成新的经济增长点和新的市场空间。三是新型城镇化有利于人才、技术、资本、项目等生产要素的优化配置，提高全社会的运行效率和效益，增强全社会的服务水平和服务质量。因此，只有加快推进新型城镇化，做大规模，提升质量，才能构筑发展的更高平台，形成经济持续健康发展的持久动力。
（三）推进新型城镇化健康发展是有效应对城镇化进程中的困难和挑战，推动城镇可持续发展的现实选择。
土地、水、能源等是城市发展的重要物质基础，而中国人均资源能源都相对匮乏，在未来的一段时间内资源能源紧张是基本趋势。而河南人均资源更少，人均耕地只有全国平均水平的80%，人均水资源不到全国平均水平的25%，不仅使农业生产和人民生活受到极大制约，还造成城镇建设用地供应紧张。同时，河南城镇化水平不仅明显滞后，落后于全国平均水平10、7个百分点，而且还面临不少亟待解决的问题。比如，产业支撑不足，产业集聚度不高；规划滞后，基础设施分布不均；城镇管理水平不高，公共服务供给不足；城镇建设用地紧缺，资金不足；土地城镇化快于人口城镇化，劳动就业不充分等等。这都需要推动以人为本、统筹城乡、集约高效、环境友好的新型城镇化来解决，既要有一定的速度，又要保证城镇化的质量。
三、因势利导。切实推进新型城镇化健康发展
今后一个时期，是河南全面建设小康社会，实现中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。目前，河南正处于城镇化快速发展时期，要解决城镇化滞后这一制约河南发展的“瓶颈”问题，就必须一切从实际出发，以遵循城镇化发展客观规律为基础，按照扩需求、创优势、解瓶颈、惠民生的要求，求真务实，科学谋划，顺势而为，多措并举，切实推动新型城镇化健康发展。
（一）坚持遵循规律，求真务实为前提
推进新型城镇化健康发展，必须遵循规律。求真务实包含着探索和遵循客观规律的基本涵义和内在要求。既要学习城镇化基本规律、城镇化建设管理规律、三化协调规律等，又要借鉴国内外城镇化建设的成功经验，更要结合河南实际情况，积极探索，务实创新，摸索出推动新型城镇化健康发展的具体规律。坚持一切从实际出发，就要从河南处于工业化中期阶段、城镇化水平低、人均资源匮乏、人均收入低的具体省情出发，因地制宜，因时制宜，采取灵活的方法策略，在那些具有一定城镇化发展基础和优势的地方狠下工夫，积极推进；同时对那些尚不具备成熟条件的地方，要从提高产业基础、基础设施和配套设施方面入手，分阶段分步骤地创造条件，积蓄力量。
（二）坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。
推进新型城镇化健康发展，规划是第一要件，必须坚持规划的系统性、整体性，突出规划的龙头和引领作用。要立足建设中原经济区、全面建设小康社会这个全局定位，高起点、高标准编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、生态环境保护规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇化发展，加速提升郑州作为国家区域性中心城市的地位和洛阳的副中心地位，增强县域城镇化的纽带作用，积极稳妥的开展新型农村社区建设，推动新型城镇化健康发展。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的价值需求。在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践落实提供保障。
（三）强化产业支撑和产城互动，夯实新型城镇化健康发展的经济基础
产业是立城之本，城镇化必须有产业支撑。首先，河南要努力加快第二、第三产业的发展，使农村劳动力能够实现非农稳定就业，打好城镇化发展的经济基础。强化公共服务平台建设，多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最大限度地为产业发展提供服务。其次，要按照“产城互动”的要求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把产业积聚区作为产城互动、产城融合的载体，突出加快产业集聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，对接配套中小企业，做大做强主导产业。加快基础设施建设，抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业持续发展创造良好条件。
（四）完善政策配套，推进体制机制创新
新型城镇化健康发展，必须打破城乡二元结构，建立与新型城镇化相适应的体制机制。第一，探索创新农村人口有序流转机制。深入贯彻落实河南省政府《关于促进农民工进城落户的指导意见》，结合户籍制度改革，加快住房、就业、教育、社会保障等配套政策改革，使进城务工人员与城镇居民享受同等待遇，推动农民有序向城镇转移。建立统一平等的就业制度，加大就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。第二，创新土地集约利用机制。以“人地挂钩”政策为抓手，以强化集约节约为途径，有效破解新型城镇化发展的用地矛盾；建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度，使土地收益向农村居民倾斜。第三，创新建设资金筹措机制。努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式。整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。
1、新型城镇化着力于提高城镇的内在承载力。提高城镇的内在承载力，就是要整体评估城镇发展的实际情况进而客观制定城镇发展的总体规划，而非不切实际地人为“造城”。城镇的空间规模和人口数量，应该与城镇的总体发展水平相适应。充分挖掘城镇现有的各种资源，集约、高效、环保地加以开发利用，积极释放现有资源的发展红利。对城镇现有资源的整合优化，完全有别于“摊大饼”式的城镇化发展模式。“摊大饼”式的城镇化发展模式，往往不考虑城镇的实际内在承载力；极易产生各种社会矛盾，诱发社会的发生，加大了社会治理的难度；其发展模式要求占用大量的土地，“大干快上”地建设各种新城区，完全不考虑相关配套设施的跟进，进而产生大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”，造成资源的极大浪费和社会治理成本的提高。发展新型城镇化，就是要纠正这种不可持续的城镇化发展模式，变城镇化发展的“向外扩张”为“向内求索”，真正将城镇化发展的着力点放到对城镇的“精雕细琢”上，从而有效提高城镇的内在承载力。
2、新型城镇化强调对传统文化的保护和继承。文化基因是城市综合竞争力的灵魂。新型城镇化绝不是割裂原有城镇文化内涵的城镇化，而是对原有城镇文化内涵的继承和发展。新型城镇化是对传统文化的保护和继承，这种理念要贯穿于新型城镇化发展的全过程。当前我国城镇化建设过程中出现了“干城一面”等现象，说到底就是割裂了城镇化与传统文化的融合。城镇是有历史的，建筑也是有历史的，新型城镇化必须是对城镇传统历史文化的继承和发扬。这就要求我们在推进新型城镇化的过程中，无论是空间规划布局，还是产业转型升级，都必须时刻考虑到城镇发展的历史和文脉，探索一条现代性和历史性相融合的新型城镇化发展之路。同时，在发展新型城镇化的过程中，地方政府需要扮演更加积极的角色，创造性地发挥公共治理资源的优势，运用一系列公共政策工具，引导和鼓励社会力量共同参与到建设具有浓厚历史文化气息的新型城镇化过程中。
3、新型城镇化应有序推进农业转移人口市民化。有序推进农业转移人口市民化是发展新型城镇化的重要任务，也是现代化的应有之义。只有使农业转移人口市民化，才能更好地推进城镇化的良胜发展，也才能真正实现变“土地城镇化”为“人的城镇化”。当前推进农业转移人口市民化，首要任务是让已经进城、有稳定工作及住所的农民工逐步融入城镇。农民工真正融入城市应分两个层面来实现：一是在战略层面加强国家的顶层设计。在全国实行统一的农业转移人口市民化“标准底线”和“制度底线”；二是在战术层面，各地在国家统一制定的“两个底线”基础上，因地制宜地逐步为农民工提供各项无差别标准化的基本公共服务。同时，为农民工提供更多有针对性的就业创业服务，通过政策创新进一步破解农民工市民化过程中的住房、子女教育、医疗等难题。唯有如此，实现农民工市民化才具有可操作性，户籍制度的障碍也会不攻自破。当然，要解决更深层次的问题还要给予农民工和当地市民一样的公民权利。农民工真正融入城镇，才能进一步扩大内需，转变经济发展方式，为我国现代化的实现创造条件。
4、新型城镇化要求积极助推产业转型升级。巴西和墨西哥的城镇化教训给我们的警示是：健康、可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑。“既要有城，更要有产”，产业的发展为城镇的成长提供持续的动力，城镇的成长进一步助推产业的发展。这一点，我们在调研过程中发现各地已基本形成“共识”，提出了“产城融合”的理念。各地在制订“推进新型城镇化综合试点的指导意见”时，都把“产城融合”作为一项基本原则，以统筹城市建设与产业发展，同步规划、同步推进，以产兴城、以城聚产。推进产业转型升级是发展新型城镇化的必然要求。也是打造城镇内在核心竞争力的重要途径。这里需要注意的是，产业转型升级应该由市场调节，是企业行为。而不是政府行为。
就目前来看，劳动密集型的中小企业和传统服务业是二三线城市发展的基础，如果忽视这一点，盲目追求产业升级和高科技的发展，将会使这些城市失去活力。因此，在发展新型城镇化的过程中，既要高度重视科技创新的引领作用，加快推进传统产业的改造与转型，又要大力发展并优化劳动密集型的中小企业和传统服务业，从而促进各级城镇健康、可持续发展。
5、新型城镇化注重人居环境的生态和谐。以人为核心的新型城镇化应该坚持与资源环境相协调，实现人居环境生态和谐。而遗憾的是，在三十多年的城镇化进程中，我国也不自觉地步入了发达国家“先污染后治理”的老路。生态环境不断受到破坏，人类的居住环境受到巨大的挑战。19世纪末，英国社会活动家E，霍华德针对城市环境日益恶化的状况，提出了“田园城市”的概念。他认为，所谓“田园城市”，其主要特点是中心部分有花园，建城区用农田或绿地隔开，内有公路和铁路相连。它既要处理好城市与农村的关系，自身又有一定的模式，以确保田园城市真正达到城乡融合，进入一个各得其所的良性循环。霍华德的核心思想是，城镇化既应该是人居环境生态和谐的城镇化，也应该是城乡一体发展的城镇化。因此，推进新型城镇化必须摒弃以往那种高污染、高耗能、高排放的发展模式，努力实现城镇人居环境的生态和谐。
为贯彻落实国务院关于支持加快xx经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进xx经济区和xx都市区新型城镇化健康发展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于XX年12月，通过现场考察、座谈、查阅资料、参加会议等多种形式，进行了深入的调查研究。通过调研，我们深刻地了解到，改革开放30多年来，我镇走出了一条引领经济社会发展的新型城镇化道路。镇党委书记xx、镇长xx高度概括这一发展道路为：通过集体致富、工业带动、城镇引领，实现了村变镇、镇变城即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设生态城镇的实践目标。正如xx省委书记xx同志对xx新型城镇化建设给予的高度评价那样：中央要求的，我在思考的，xx做到了要认真总结和积极推广xx经验。
目前，我镇基础设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续发展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向发展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践表明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的历史性跨越。对于加快xx经济区和xx都市区内新型小城镇的发展建设，具有重要的借鉴和示范作用。
一、小城镇：新型城镇化的半壁江山
城市是人类历史和经济社会高度发展的产物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明发展的标尺。
经过新世纪十余年的跨越式发展，至2011年底，中国城市化水平达到51、3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均10%以上的经济增长速度，对全球经济拉动贡献率达到50%，直接影响甚或左右着全球经济的发展。一些专家则形象地将城市化比喻为拉动社会发展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方发达国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个百分点增速，未来30年，将是中国城市化发展的最佳良机。
中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向发展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举发展，形成纵、横双向城市群发展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施小城镇，大战略发展目标，将世界城市化理论创新为具有中国特色的城镇化理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的发展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。
xx在加快建设xx经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续发展战略，又将世界城市化模式完善为新型城镇化。并确立了新型城镇化引领新型工业、现代农业协调发展的新战略。
所谓新型城镇化，就是城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐发展，是大中小城市、小城镇全面实施并融入部分新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变发展方式的有效途径。所谓新型城镇化引领，就是工业和农业，城市和农村的关系通过城镇连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调发展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半左右，真正成为我国城市化的半壁江山。
我镇作为万千个小城镇的成员之一，其发展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显著，独具特色。总结分析其发展实践与经验，对于助推和促进xx经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康发展，具有鲜明的时代意义。
二、xx镇新型城镇化建设的探索与实践
一个普普通通的贫困山村，经过30年的发展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业发展到80多家，产值达到37亿元(2011年)，人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为联合国小城镇可持续发展试点和国家可持续发展试验区，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中体现在以下方面：
(一)合村建镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用
经过改革开放10多年的发展，xx由落后的山沟农村发展成为工业主导，经济发展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量达到镇级规模。1994年，xx由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断发展壮大，城镇基础设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面发展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。
一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合的原则，按照统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已基本实现电力、道路、管网等基础设施齐全、土地集约利用、城乡协调发展的良好格局。
二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原则，从xx实际出发，建立了镇区工业经济园区和xx开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力发展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元发展到几万元，太龙药业在xx省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。2011年完成社会产值37亿元，规模工业增加值17亿元，上缴国家税金1、4亿元，人均收入达到15600元。
三是在村并镇、民改居中发挥关键作用。目前将本镇所有村民全部转为居民户口，成为全省首个全居民镇。村改居后，镇政府出台优惠政策，镇域全部纳入城镇化管理，居委会的管理体制，干部工资、福利待遇、社会保障、办公经费等仍然由镇财政统一发放，对于需要住房的群众，修建公寓楼以最优惠的成本价格销售，居民享有与城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城镇化建设有力地促进了三化协调发展
城镇化是农村人口逐步向城镇转移集中的过程。在城镇，采取两高一带战略措施，即企业高度集中，居民高度集中，带动第三产业发展。有了居民的集中就可以建立居委会管理体制，统筹规划建设工业区、居民小区、商业服务区、文化休闲区，繁荣发展第三产业，培育新兴工业，做到工、农、交、商、旅及各项社会事业协调发展。保证了全镇土地统筹规划安排，合理布局，为集中力量重点发展水利事业、植树造林、恢复生态，发展生态养殖业、生态旅游业等现代农业起到了关键作用。
(三)新型城镇化促进了资源配置和生态环境保护
我镇的新型城镇化建设采取因地制宜，合理布局，对外开放的建设理念，一方面根据我镇的地形地貌、历史传统进行合理规划安排镇域空间，合理配置使用资源，保护和恢复生态资源，一方面对外引进短缺资源。在xx历史上曾经发生过为维持生计导致山体资源破坏、水土资源流失、林木资源砍伐的现象。借助新型城镇化建设的巨大威力，xx人开始了资源利用的大整合、大调整。从向自然索取为主开始向给予和保护为主，水源不足就投资上亿元实施引黄入竹工程，从30多公里以外引黄河水到xx，供全镇生产、生活、环境利用;封山育林，全面恢复生态，广植竹子，延续xx竹文化勘察景观，设计线路，开发长寿山生态旅游景区;利用紧邻嵩山，位于xx、洛阳之间的有利区位，吸引外来客商发展商贸物流第三产业;利用省会人才、技术在xx高新技术开发区发展生物制药等等，都是建设新型城镇、发展新型工业、新型农业现代化的重大举措和显著效果。
(四)依托新型城镇化建设，着力解决民生问题，走共同富裕道路
我镇在新型城镇化进程中，把全体居民的基本利益、长远利益放在突出位置，让全体居民都能得到实惠，并为子孙后代创造可持续发展的有利条件。
我镇以人为本，着力解决的民生问题有：
──解决饮食问题。针对长期困扰全镇人畜饮水、工业用水、生态用水问题，镇投资上亿元，架设32公里引水管道将黄河之水翻山越岭引到xx，解决了我镇千百年来的缺水问题。由于我镇地形地貌主要为山地，耕地面积狭小，粮食短缺一直困扰着xx人的吃饭问题，特别是撤村并镇后，居民进入城镇，基本上摆脱对土地的依赖，因而解决粮食问题将成为居民生活最为紧迫的问题，这一问题在xx采取粮油定量供应和福利商品供应相结合的办法得到很好的解决。
──解决就业问题。目前全镇80多家企业，带动8200多人就业，吸纳了全镇绝大多数的适龄就业人口，基本解决了全镇居民家庭的就业问题。95%以上的劳动力从事非农产业，第三产业的从业比例达到27%。在xx耐火材料企业中60%的中层管理人员都是xx人，在高新技术产业中xx人也有一定比例。2011年xx人均收入达到15600元，在全省各乡镇中提前达到小康水平。
──解决人的城市化问题。我镇不仅把城市化的硬件设施建设好、解决好，而且始终把人的城市化文明作为城市化建设的重点。在xx的企业群中现有高级工程师40多人，工程师150多人。同时，还曾选派大批人员到xx大学、xx理工大学、洛阳耐火材料研究院等高校科研院所定期开展技术和管理培训，员工的素质得到极大提高。
──社会保障和公共服务均等化。目前我林镇兴建了设备齐全的卫生院，所有居民均免费参加新型合作医疗，参合率达到100%，居民水电入户率达到100%，广播电视入户率达到85%，电话入户率达到98%。镇政府投资3000多万元建学校，免除所有在校学生的一切学杂费，儿童入学率达到100%，为所有老年人免费办理养老保险，承担孤寡老人的赡养费用，年底为群众免费置办年货。
(五)打造城镇软实力，推动城镇文明建设
为提高xx凝聚力和向心力，xx人制订和总结出xx精神，即爱xx，比贡献，谋发展，永创业，讲文明，共富裕。xx精神朴实无华，起到极大的激励效果，也是传播xx文化的重要品牌。基础设施是开展精神文明活动的空间场所，镇里配套建设中小学、卫生院、广播电视、文化广场、影剧院等设施，从精神层面培养居民的文化素质，如长期开展民族优秀传统文化、社会主义主流价值观教育、现代经营管理知识培训等;一年两次的三评制度(群众评党员、党员评支部、支部评党委)和十项八好(好党员、好干部、好职工、好民兵、好团员、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳妇、好少年)的评选制度、月评好人好事制度，评出了好风气，提高了群众的文化素质、职业能力，增强了干部群众的凝聚力、向心力，有力地推动了我镇城镇化建设全面协调可持续发展。连续三届蝉联全国文明镇、全国先进基层党组织，先后被授予全国生态文明示范镇、全国环境优美镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、联合国改善人居环境最佳范例奖等30多项部级荣誉。
我镇新型城镇化建设的成功实践，使城镇面貌发生翻天覆地的变化，给xx干部群众带来实实在在的利益，得到社会各界的广泛认可。xx省委书记xx在视察xx城乡统筹发展情况时指出：关键是做到了四个好。一是基层组织建设搞得好。始终高度重视党的建设，重视领导班子建设，较好地发挥了基层党组织的作用。尤其是有镇委书记xx、镇长xx那样长期稳定、廉洁高效的班子核心，使这个团队的思想高度统一，决策精准科学，管理效率显著提高，这是xx事业长盛不衰的重要因素。二是有一支好的队伍。好的班子带出了好的党员干部队伍。这支队伍是在xx精神感召下开拓创新xx模式的过程中锤炼、凝聚而成的。三是摸索出一条好的发展路子。这条路子就是:通过大力发展村办集体企业，不断经过经济体制改革，壮大工业基础，在镇党委政府的统一领导下，以新型城镇化建设引领全镇三化协调发展的道路。四是有一个好的体制机制。这个体制机制就是建立了以镇党委政府为核心的领导班子，带领全镇干部群众，同心同德，干出一番大的事业，成就了xx的过去和现在，开创了xx未来的美好前景，为新型城镇化建设开辟了一条光明之路。
三、深化发展xx镇新型城镇化建设的思路与重点
在我镇调研座谈中，镇党委书记xx、镇长xx等同志认为，我镇新型城镇化建设的实践探索与所取得的初步成就，是xx人切实践行科学发展观的结果。但是，新型城镇化对xx来讲仍然是个崭新课题，还有许多深层次矛盾和问题需要解决。xx有信心、有能力按照中央和省市各级党委和政府的要求，积极推进xx的新型城镇化建设，扎扎实实地建成生态宜居繁荣现代新xx，下一步新型城镇化建设的思路与重点在于：
(一)抓住xx经济区纳入国家战略的重大机遇，把新型城镇化建设作为全镇工作的战略重点，发挥好新型城镇化建设的纽带和引领作用
新型城镇化道路既是机遇也是挑战，既是使命也是动力。我镇从事新型城镇化建设的基础良好，条件优越，对开创xx深层次、全面协调发展的新局面，将发挥重要作用。新型城镇化建设的基本思路是在继续发挥工业主导地位的基础上，高度重视城镇化对经济社会发展的支撑效应和引领作用，依托城镇，经营城镇，发展城镇，促进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化三化协调发展，建设生态宜居、城乡一体、持续发展的秀美城镇。以此进一步丰富发展和完善了xx的发展模式。
(二)贯彻经营城镇理念，在xx新型城镇化建设中根本解决建设资金短缺和项目运营问题
城镇建设需要大量的建设资金，单纯依靠财政投入是计划经济的做法，政府在城镇建设和环境治理方面的投入总是有限的。而市场经济条件下的城镇建设与开发，将城镇作为最大的资产，加以充分利用和经营，采取以城养城、以城建城的经营城镇理念，则可盘活城镇资产，发挥各类市场主体在城镇建设和项目运营中的积极作用。政府从一个单纯的投资人角色转变为城镇规划、建设、管理的服务人、监督人，把大量的投资、管理、运营工作交给市场来经营，从根本上解决建设资金短缺的问题，使政府从繁琐的城镇管理具体事务中解放出来，大大加速城镇建设的步伐，提高城镇运行的质量和效率。这是一条行之有效的城镇开发管理模式，也是xx在新起点上创业发展、实施新型城镇化战略的必要举措。
(三)规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城
我镇山多地少，植被覆盖较好，文化积淀深厚，又临近嵩山，地处xx、洛阳两大城市之间，发展旅游休闲度假条件得天独厚。2007年镇政府决定依托生态资源优势发展旅游业，规划将北山、南山和长寿山全镇27平方公里打造成个性鲜明的xx风景区。在适宜的地点开展相应项目，比如北山确立发展现代农业，长寿山确立发展家禽散养基地、观光林业等，同时还大力发展农家乐等旅游服务业，丰富完善了旅游项目。随着基础设施的不断完善，年接待游客20多万人次，长寿山景区被评为国家AAA级旅游景区和全国农业旅游示范点。镇党委、政府在新型城镇化建设之际，将规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城作为今后的发展目标，打造xx、洛阳的后花园及xx经济区三化协调可持续发展的中心城镇。成为可供省内外游客观光游览的秀美山城和投资兴业的宝地。
四、关于支持和推广xx镇新型城镇化试点的建议
(一)应加大对xx镇新型城镇化试点工作的支持力度
我镇作为联合国和国家可持续发展实验区，xx省和xx市新型城镇化试点镇，是全省第一个全面实现农转居的小城镇。虽然取得一定的阶段性成就，但仍然面临许多持续发展和品质提升的问题，需要大量投入和持久建设。因此，需要国家给予xx更多的政策支持与扶持，包括制度建设上的先行先试管理权限，国土资源规划利用与保护、城镇综合设施建设、生态保护等各方面的政策与资金扶持，以便促进xx更好更快地发展。
1、资金支持。建议在城镇公共设施建设方面加大国家投入比例，如增加税收提留、项目安排和资金投入、xx市重点镇建设专项经费扶持等。
2、第三产业的扶持。第三产业与第二产业比例失调，难以适应全面进入城镇化后居民城市生活水平的发展需求，影响着城市的综合化发展。建议对我镇给以特别扶持，如对商户实行阶段性减免税收、简化审批手续、帮助招商引资等优惠政策。
3、生态与旅游设施建设的支持。我镇在新一轮规划建设中确立建设秀美山川、营建生态山城的发展目标，已着力开发建设长寿山生态旅游景区，形成xx都市区西部后花园之一。这项系列工程已具有区域公共设施的性质，需要持久建设和大量投入，建议省、市政府有关部门予以相应的政策与资金扶持。
4、技术与智力支持。新型城镇化的实现、农民转为居民之后，城镇面临着加快提升科技、教育、文化以及城市专业管理水平等紧迫问题，我镇作为先行先试示范城镇，更感其紧迫性和现实性。政府应当给以相应的扶持手段和政策，比如：高科技项目的先期试点，城镇管理和相关职业技能培训等，鼓励更多高等院校、科研院所与xx开展产学研合作，提供有力的智力支持。
5、交通环境的支持。尽快实施镇内310国道改道工程，为城镇发展创造空间，将现有国道改造成城镇内景观大道和主要商贸街区;尽快打通xxxx西路、陇海西路至xx快速通道，开通城际公交线路，以促进我镇商贸、物流、金融、旅游、房地产等第三产业繁荣与发展。
(二)xx新型城镇化建设经验的推广
通过此次调研活动，从我镇发展经济、建设城镇、改善民生的做法和成果中，看到我镇立足本地实际谋发展，正走出一条新型城镇化建设的典范之路。xx三化协调发展的新型城镇化建设示范经验，必将在xx经济区建设和xx都市区发展中发挥独特作用。在推广我镇新型城镇化建设经验方面，我们认为应把握几个原则：
1、分层级推广的原则
我镇合村并镇实施新型城镇化示范建设的经验，对于大城市城中村，城乡结合部的乡镇，县城及县域内重点镇，工矿商贸城镇等基础设施较好、工业经济实力较强的地区，具有显著的借鉴意义，可考虑先行先试，分层级逐步推广实施。
2、分阶段实施的原则
把握好xx经验的精神实质，立足当地实际，由点到面，示范带动，分阶段实施，有序推进。确保科学、健康发展，走出一条具有xx经济区特色的新型城镇化之路。
3、政府主导、群众自愿的原则
新型城镇化是引领工业现代化和农业现代化、实现三化协调发展的引擎，以着力改善人居环境、提高居民生活水平为出发点和落脚点。需要政府主导，发挥组织动员，督导推动作用，又要尊重群众愿望，各界共同参与，发挥各方面的积极性，才能合力推进，水到渠成。