改革开放，为加强国民经济科学管理和国际经济对比的需要，我国对产业分类和国民核算制度进行了重大的改革，确认以服务为主要内容的第三产业的生产性质，推行包括第三产业在内的新国民经济核算体系。这个改革直接影响了财政收支的经济性质，并对财政理论引发了一系列新的问题和变化，进一步推动财政理论的发展。下面拟就有关理论问题作一些研究探讨，不当之处，恳请专家学者给以批评和指正。
财政学史中众多理论存在源于生产而又轻于生产的不足
本文传统财政理论的创立者，公推亚当·斯密。1776年，亚当·斯密在他的名著《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）中，就国家的支出、赋税、国债等问题作了阐述，提出了平等、确定、便利和最小费用的税收四原则。亚当·斯密的财政理论在资产阶级财政理论中占有相当重要的地位，被誉为“财政学之父”。
之后，萨伊、李喜图等经济学家对财政理论都作了深入的研究。19世纪下半叶，德国新历史学派代表人物瓦格纳推出了代表巨著《财政学》，瓦格纳为代表的德国财政学在很大程度上为现代财政学奠定了基础，对以后西方的财政理论和政府的财政决策产生了较大影响。
1928年，福利经济学派创始人庇古，根据他的福利经济学原理，认为国民收入总量愈大愈好，国民收入分配愈平均愈好，他把财政视作实现这两个目标的重要工具。庇古的福利财政理论把财政学的发展推进了一大步。
本世纪30年代，传统财政学让位于现代财政学，国家运用财政手段干预经济，成为这一时期财政理论的主旋律。60年代末、70年代初，由于经济滞胀现象的出现，供给学派、货币学派提出了与凯恩斯学派不同的财政政策主张。
作为区别于传统财政学的一个重要特征，公共产品、公共选择成为现代西方财政学的重要研究对象。穆斯格雷夫等财政学家都在这个研究领域作出了重要贡献。美国经济学家布坎南因为深刻地剖析了决定税收水平和支出水平后面隐藏的政治背景，获得了1986年的诺贝尔经济学奖。
我国社会主义财政理论经历了几十年的发展历程，其基本内容主要源于三个方面：(1)马克思主义理论，包括剩余价值理论、再生产理论、阶级学说、国家学说等。(2)我国传统的理财观念和文化背景。(3)前苏联模式。
财政理论诸学派中居主流地位的是“国家分配论”，认为财政是以国家为主体的分配，其本质是以国家为主体的分配关系，持这一观点的著述把财政定义为国家依靠其所拥有的公共权力，强制地、无偿地占有和支配一部分社会产品，以满足和实现其自身职能的需要，从而由整个社会产品分配中，独立出一种由国家赁借政治权力（公共权力）直接参与的社会产品分配。
持“剩余产品决定论”者不同意国家赁借政治权力参与社会产品分配的观点，认为所有权与经营权的分离，作为社会扣除的现成形式以及商品经济的发展，是财政分配得以发展的因素，且所有权和社会扣除是决定因素。
“社会公共需要论”认为财政是为满足社会公共需要所采取的分配形式。还有“再生产决定论”等等，各自从不同角度来理解财政的范畴。
上述诸观点中，“国家分配论”的观点已被国内绝大多数财政学教材所采用，财政分配的强制性、无偿性被界定为财政的本质特征。社会主义财政的作用概述为社会主义国家凭借政治权力和生产资料所有权，在参与社会产品的分配过程中，调节、控制、反映、监督财政收支和国民经济各方面的运动，具有分配职能、调节职能和监督职能。
综上所述，历代经济学家都关心和研究财政问题，并对财政理论、财政本质作了很多创造性的论述，大大促进了财政理论和实践的发展。诸财政理论包括福利经济理论、公共需求理论、国家分配理论等等，观点各有不同，有的差别很大，但它们也有其共同的特点，就是认为财政来源于生产——剩余产品或国民收入，依靠国家权力，通过税收等方式取得财政收入，实现各自的目标和任务——满足国家需要、均等分配收入、实现公共需求等等，而轻于或疏于研究财政与生产发展的直接联系。这在现代生产大分工、大协作、第三产业大发展的情况下，显然存在欠缺和不足。财政收入来自三次产业的创造，而财政支出也主要用于三次产业，特别是公共产品部门的发展。三次产业的劳动合称社会劳动，社会劳动创造价值则是财政收支的本质所在，社会劳动创造价值应该成为财政学的基础性理论，国家权力只是方便履行其职能而已。下面分成几个问题作进一步阐明。
M之中存在Mc，是改革开放对剩余价值和财政理论的重大发展和推进
长期以来，我国采用物质生产观点，只承认工业，农业、建筑业和商业、货运业的生产性，号称五大物质生产部门。国民核算制度规定只对五大部门的活动成果计算产值，对于文化教育、科学研究、卫生医疗、生活旅游和国家管理等部门，统统是非生产部门，不作为生产活动，采用MPS国民核算制度，对它们规定不计算产值，作为国民收入的再分配处理，这对比西方国家和广大发展中国家的核算制度SNA存在极大的不同。改革开放，面向世界，深感物质生产观点不适应国民经济发展和国际经济对比的需要，决心改革，确认上述以服务为主要内容的第三产来的生产性，称为非物质生产部门，并多方采取措施，大力发展第三产业，逐步改变了我国原来第三产来严重滞后，直接影响国民经济全面发展的落后状况，取得十分可喜的成果，下面是我国和几个国家的历史对比材料。
第三产来占国民经济的百分比
国家19701980198519901991-1994间的一年
中国21、428、531、331、8
美国58、954、057、661、363、9
日本47、254、455、855、557、6
英国52、455、057、162、966、3
摘自《世界统计年鉴》1996年，中国统计出版社出版。
相应地，经过国务院的批准，我国国民核算制度也进行了重大改革，引进了联合国制定的国民核算制度SNA，拓宽了国民经济核算的范围，对第一二三次产业的活动，统统作为生产活动，并计算产值，这是一个巨大的改革和变化。
国民经济是一个有机整体，作为社会再生产的基础环节拓宽了，其他再生产环节——分配和使用，也必须相庆地变化。根据三方等价原则，国民生产=国民分配=国民使用，即生产量、分配量和使用量应保持相等。同样，根据国民经济核算的平衡原则：“生产范围划在哪里，产值指标主算到哪里，中间
消耗和最终使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界。”现在生产范围拓宽了，由物质生产扩大到包括服务为主要内容的第三产业，分配和使用的范围也要相庆地扩大。过去对文化教育、科学研究、生活旅游、城乡交通和国家管理等公共产品的部门，统统不作为生产部门、不计算产值，当然不能算使用。现在不同了，处了产值就要算使用，用于正常生产的臬中间消耗，用于人们消费积累的算最终使用。也就是工业、农业、建筑业等物质生产和非物质生产部门，因为生产需要
享用公共产品（或称为公共服务）就要作为中间消耗，并应给以相应的报酬。这些报酬应该和生产耗用的原材料、零配件一样，作为C，计入企业的生产成本。但对这些公共产品、公共服务的报酬，例如安全服务、城乡交通服务、文化教育服务、国家管理服务等，都不好直接计费，很难直接支付。世界各国都采取税收的形式，向财政税务部门缴纳，再由财政给上述公共服务部门拨款，作为“再生产”之用。税收是剩余价值M的组成部分，因而原来剩余价值M中的相当部分，在此已经不是什么剩余了，而是企业享用公共服务的一种报酬和费用。对公共服务支出这种形式上为M而裨上为C的支出，我们称之为Mc，数量很大，但内容复杂，除了为生产服务外，还有相当部分是为个人消费和社会消费服务，难以计处，在国民经济核算中，只好冒扩大国民收入总量的失误，作“政府消费”或“社会消费”外理。根据诺贝尔经济学奖金获得者、在美国有国民收入之父之称的S·库兹涅茨早期的计算，在许多国家其扩大数占GDP的8、1%，并有逐步增加的趋势，①现在已经大大超过这个数字和比例。
财政收支一般都讲是剩余产品、剩余价值或国民收入的一种分配，而Mc实质上是一种费用支出，是一种偿付，是成本开支中的C，从性质上它不属于国民收入的内容，因而国家分配理论、福利经济理论、公共需求理论等所讲的内容，与此不相符合，也就是扩大生产范围、对公共产品部门计算产值以后，改变了原有财政收支的经济性质，从而推动财政理论的发展，并且显著地表露出了原有诸财政理论观点存在着偏颇和不足。
国民经济包括无以计数的部门和单位，彼此实行社会大分工、大协作，保证社会再生产正常而有秩序序地进行。只有实行大分工、大协作，才能大幅度地提高劳动生产率，也就是说任何一个企业的正常生产，取得盈利，建筑在其他众多企业大分工、大协作的基础上。否则，离开社会的分工协作，离开公共服务部门的支持，包括安全服务、交通服务、文化教育服务、国家管理服务，生产马上就要停顿，处于瘫痪之中。企业享用各种公共服务，就要给以报酬，不给报酬，公共服务部门就无法存在下去。为了保证社会大分工、大协作，保证社会生产正常有序地进行，一如前说，企业采取“纳税”的形式加以支付，形成纳税双方的收支往来的经济联系，通过对公共服务部门的经济往来剖析，可以使纳税、收税者双方取得下面的共识：
（一）任何一个生产部门和单位，都享用了公共产品或公共服务，凝结了公共服务的劳动，需要给以相应的服务报酬，作为成本开支中的C，公共服务不便直接计量和支付，一般采用税收的形式，使得M之中存在M。
（二）公共服务部门向社会提供的公共服务，不是天上掉下来的，是有关部门劳动投入的成果，必须得到报酬或补偿，否则公共服务就要停顿，社会再生产就不能进行。
（三）公共服务部门应提供更多更好的公共服务，促使各企业更好地发展，进一步降低中间消耗和提高劳动生产率。
有了上述三点共识，对于收税和纳税者双方，可以起到良好的推动和协调作用。
对于纳税者，各企业了解自己之所以能顺利生产，是因为享用大量的社会公共服务，他们的产品和盈利中，凝结了公共服务部门的劳动，不能无偿占有，应该给以相应的补偿。得之于众，还之于众，从而会大大减少纳税者的心理矛盾和阻力，心诚意服地纳税。
对于收税者，有了上面的认识，确认收税主要是对公共服务部门的服务报酬，不是对企业外加的额外负担，就可以理直气壮地向纳税者收税，并且和各种逃税潜心税的行为作斗争。（当然，税收中也包括了一部分再分配的份额）。收税是对过去，用税即拨款是对未来，国家财政要进一步根据社会发展的需要，办教育、办科学、搞好国家管理，发展社会公用事业，为一二三产来的发展，为社会劳动创造价值和使用价值，提供更好的硬软环境和条件。
既如此，财政的收支与社会生产密切相联系，财政理论研究就应该反映这个实际，并进一步促进财政理论和实践的发展。在此，国家分配论、福利经济论和公共需求论等等，都无法说明财政收支的上述主体内容，只反映财政收支的一部分内容，不能以偏概全。一二三次产业的劳动合称社会劳动，社会劳动创造价值则形成了财政收支和财政理论研究的重要内容。既是出发点又是归宿点，作为理论建设来说，社会劳动创造价值是基于改革开放、基于扩大生产范围，大力发展第三产来产生的，一句话，改革开放推动财政理论的发展。
社会劳动创造价值，一方面作为商品二因素中的“价值”，始终和商品的“使用价值”联系在一起，它代表着无以计数、琳琅满目的商品和劳务；另方面，社会劳动创造价值主要是指创造剩余价值，同等劳动在同等时间内，创造更多的剩余价值的产品，也就是提供更多的商品和劳务，既有生活资料，又有生产资料，以满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。所以讲财政学以社会劳动创造价值作为基础理论，就是讲财政理论研究不能就财政论财政，或者是仅仅考察社会福利、公共需求、国家凭权力分配国民收入等等，而是要把财政收支立足于生产，优化资源配置，落实在生产的发展上。生产发展，财源扩大，使财政与经济密切联系，相辅相成。当然，财政还有基他职能，如公共积累、社会福利等等，但均应以生产为中心，使财政收支建立在更加坚实可靠的基础上，并且对财政工作和财政理论建设，赋予更为重大的任务和使命。
优化资源配置，赋于财政部门以更为重大的任务和使命
资源有人力、财力和物力资源，其中包括自然资源。在市场经济条件下，财务资源乃是最重要的资源。有了财务，通过各类市场，可以雇请劳力、购买生产资料，以及租购各种自然资源，以弥补其他资源的配套和不足。财政部门职司财务分配，对国家资源的分配起着十分重要的作用。财政部门决不是单纯的管收管支，平衡预算，崦是要立足于发展生产，满足需要，以优化资源分配，协调经济关系为己任，发展社会生产力，为社会劳动更好地创造价值和使用价值，提供更好的环境和条件。也就是随着生产范围的扩大，财政部门肩负着更为重要的任务和使命，要求在如下几方面发挥其特定的功能和作用。
（一）发挥对经济增长和产来结构的调节作用。财政收入主要来源是税收，商品税、所得税和其他税，税率提高，税额啬，企业收入会相应地减少。财政集中的财力除了作为公共服务的报酬外，还有一部分用于扩大再生产、用于短线产品或关键产业，对比留给企业安排和支用，结果自然不同，影响经济增长和产业结构，
对国民经济发展的速度和比例起调节作用。因此，如何确定税种和税率，以什么方法计证，要不要采用累进制或采用什么标准的累进制计征，其中大有学问。税率作为一个重要的经济杠杆，在市场经济条件下，作用很大而且更为重要，要求财政部门会同有关各方，以国民经济为整体，瞻顾发展前景，加以研究和确定。应该看到，我国财政收入在国民收入中的比重，比过去大大地降低了，国家可以运用的财力，特别是用以解决重点项目、克服薄弱环节、促进国民经济的协调发展的能力，已经明显地降低了。这要求财政部门会同有关部门，从社会劳动创造价值、优化资源配置、协调产业关系、提高社会经济效益来综合加以研究和确定。
（二）发挥对公共服务部门规模结构的优化作用。作为公共服务部门，文化教育、科学技术、社会治安、城乡交通和国家管理等部门必须有一个合理合适的规模结构，而且会随着经济技术发展和政治形势的变化而变化。社会不稳定，安全无保证，一切生产再生产都夫法顺利进行。现代高科技，教育是基础，必须把科技教育放在重要地位，实行科教兴国，但都不能脱离现有的经济技术基础。财政拨款，大增小增或者减少，优化资源配置，使公共服务部门保持合适的比例，这要求对国民经济各部门的现有基础和发展前景有着充分的了解，统筹兼顾，科学安排，从而使财政
拨款建立在促使各公共服务部门优化资源配置，为社会劳动创造价值提供更好硬软环境的基础上。
（三）发挥对生产发展与社会保障的协调作用。发展生产，满足需要是人类社会的永恒主题，由此产生的效率与公平问题，在经济学中一直是很难解决的课题。发展生产必须讲究效率，满足需要要求注意公平，建立必要的社会保障体系。但二者是矛盾的统一。在不同经济技术条件下，有不同的比例标准，过多过少都不好，要求财政部门发挥其必要的协调作用。企业财务属于企业范围，但众多财务制度是由财政部门制定的，直接影响企业的生产成本和收入分配。财政部门集中的国民收入，一部分也用于社会福利，应该统盘安排，发挥其协调作用。在中国，社会主义公有制，一部分国有企业效益低下，长期存在亏损，需要财政补贴或抵消财政收入，显然是不正常的。但事关职工的基本保障、起码的生活条件，又非开支不可。不正常的情况不容许长期存在，它在很大程度上削弱了财政对生产发展和社会保障的协调能力，一定要通过企业改革加以彻底的解决。
三大作用都直接联系到财政的优化资源配置，把有限的财务用到最需要的地方去，人尽其才，物尽其用，调动一切积极因素。但要了解，所有收支都不能仅看数量，不盾质量，质量更为重要，并直接影响数量。一个部门高质量，以较少的人办较多的事，而且办得很好，对财政十分有利；而另个部门低质量，拨款虽多，但人浮于事，而且挥霍浪费，效益低下，直接影响财政对优化资源分配功能的发挥。应该说，这是财政工作最大的不幸。为此，财政必须把部门单位的质量考核和讲究效率放在首位，并且有法律保证，加强法治，革除不正之风，才能使财政部门发挥其应有的功能和作用。
理论源于实践，高于实践，并指导实践。伴随改革开放对财政工作提出的新课题新任务，必然会推动财政理论体系的相应发展，特别是关于社会劳动创造价值、财政收以性质改变的内容；调整结构，建立与财政实践相配套的新财政学理论体系。お 
1 我国城镇化的发展历程回顾
始于 1978 年底的十一届三中全会，我国的改革开放进程已经走过了 35 个年头。过去的 35 年，是我国国民经济和社会发展取得长足发展，综合国力显着提高、国际地位明显提升、居民生活水平显着改善的 35 年，也是我国城市化进程与城市建设取得非常显着成就的 35 年。在这辉煌的 35 年里，我国城镇人口由 1978 年的 1、73 亿人迅速增加到2013 年的 7、31 亿人，年平均增长 4、2%，城市化水平由 17、92%提高到 53、73%，年平均增长 0、97 个百分点；城市个数由 190 个增加到 2012 年的 658 个，平均每年增加 14 个；建制镇的规模不断扩大，由 2 176个增加到 2012 年的 1、98 万个，平均每年增加 520多个。
图 1 是我国改革开放以来城镇化水平的变化。不难看出，改革开放以来，我国城镇化水平不断提升。具体来看，这一时期的城市化进程大致可划分为以下两个阶段：
城镇化起步阶段：改革开放到 20 世纪 90 年代初期。该阶段以农村经济体制改革为主要动力推动城镇化发展。其特点是原有城市的吸纳和新建城市的转化速度都比较高，恢复性的先进城后城建的发展模式占主导地位，由乡镇企业和城市改革双重推动城市化，老城市发展比较缓慢，新城市特别是小城镇、小城市快速发展占主导地位。1978-1992 年，城镇化总体水平从 18、96%提高到 27、46%，年均提高 0、68 个百分点，是改革开放之前 29 年城镇化速度（年均提高 0、25 个百分点）的 2、72 倍和世界同期城镇化速度的 2 倍（年均提高 0、34 个百分点）[1]。
城镇化成长阶段：20 世纪 90 年代中期以来。该阶段城镇化全面推进，以城市建设，小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1998 年 10 月，中共中央第一次提出了“小城镇、大战略”，而不再是“小城镇、大问题”；2000 年的“十五”规划进一步提出“积极稳妥地推进城镇化”，将城市化提到战略高度；2002 年的十六大报告提出“大中小城市与小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。可见这一阶段的城市化方针发生了根本性变化，已跳脱出起步阶段限制大城市发展的路径。2011 年，我国城镇化率历史性地突破 50%，标志着我国已经正式进入城市型国家行列。1995-2014 年间，城市化率由29、04%提高到 54、77%，年均提高 0、9 个百分点。
2 我国城镇化发展取得的成就
2、1 城镇化进程明显加快
我国城镇化的快速发展主要是在 1978 年改革开放之后的 30 多年的时间里。从解放初到改革开放前的 29 年时间内，我国城市化水平只提高了7、28 个百分点；而改革开放之后的 35 年时间内，提高了 35、81 个百分点，是前一阶段的 3 倍多，每年平均提高 1 个百分点。根据世界银行人口资料数据，1980-1990 年的 10 年中，世界城市化水平提高了 4 个百分点，中国提高了7 个百分点；1990-2000 年的 10 年中，世界城市化水平提高了 3、4 个百分点，中国提高了 9、4 个百分点；2000-2010 年的最近 10 年中，世界城市化水平提高4、9 个百分点，中国提高了 13、3 个百分点。由此可见，改革开放以来的 35 年中，我国城市化水平年平均增长速度高达 0、97%，远快于世界城市化平均水平历年平均 0、4%的增长速度，见表 1、
2、2 城市布局日趋完善
目前我国大中小城市和小城镇体系基本形成，初步形成了“655+20 000（城市和建制镇）”的框架体系。城镇集群也在逐步形成，已初步形成 4 个成熟的城镇群和 11 个半成熟的城镇群的格局（表 2）。从宏观空间看，我国城镇“大分散、小集中”空间格局正在形成，表现为与我国地理环境资源基本相协调的东密、中散、西稀的总体态势。从微观看，城市内部空间，中心城区、近郊区以及远郊县的城镇空间结构层次日益显现[2]。随着高速铁路和城际轨道交通的快速发展，我国“大分散、小集中”的城镇空间布局将得到进一步的强化。
2、3 城镇建设成效明显
伴随城市化水平的提高，城市基础设施建设取得重要进展，城市公共服务设施不断完善，城镇居民生活水平和文明程度显着提高。城市建成区面积扩大，全国城市建成区面积由 1981 年的 7 438km2扩展到 2012 年的 45 565、8km2,城市人均住宅建筑面积由 1978 年的 6、7m2增加到 2012 年的 32、9m2,城镇居民人均可支配收入由 1978 年的 343、4 元增加到 2012 年的 24 565 元，历年平均增长速度为7、67%，恩格尔系数由 57、5 下降到 2012 年的 36、2,城市用水普及率由 53、7%提高到 2012 年的 97、2%，城市燃气普及率由 11、6%提高到 2012 年的 93、2%，城市人均公共绿地面积由 1、5m2增加到 2012 年的12、3m2、城市化发展取得的这些巨大成就，拉动了国家经济增长，优化了城市产业结构，为国民积累了巨额社会财富，促进了城市综合竞争力不断提升，城市功能不断完善，推动城市建设迈上新台阶。
3 我国城镇化存在的主要问题
过去 30 多年，虽然我国城市化发展比较快，每年上千万人口从农村向城市转移，且目前城市化率已超过 50%，但城市化质量总体不高，按户籍人口计算城镇化率仅为 35%左右，同时这种传统城市化发展在引领投资需求、扩大内需及带动经济发展的动力不足。目前，我国如火如荼的城市化进程正面临着以下难题和挑战。
3、1 各省（市、区）城镇化水平差异较大
十一届三中全会后，东部沿海地区凭借其天然的地理优势，获得了率先对外开放的政策红利，以深圳为代表的经济特区率先成立，一批沿海、沿江城市陆续对外开放，吸引了大量港澳台资企业的涌入，并迅速启动了沿海地区的工业化进程。与此同时，在工业化的带动下，沿海地区的城镇化进程也快速推进，吸引了本地剩余劳动力的转移以及大量内地劳动力的流入。2012 年，上海成为我国城市规模最大和城镇化水平最高的地区，城镇总人口为 2 137 万人，城镇化率为 89、3%；北京仅次于上海，城镇化率为 86、2%，天津为 81、55%，排名第三。其他省份中，城镇化率较高的有广东为 67、4%，辽宁为 65、7%，全国城镇化最低的为西藏和贵州，分别为 22、7%和 36、4%。总之，我国城镇化水平地区差异明显，总体上呈现出明显的东高西低的态势。
3、2 城镇化进程滞后于工业化进程
城镇化和工业化是现代化进程中密切关联的两个方面。通常认为，工业化是城镇化的经济基础，工业化带动城镇化，而城镇化又会反过来促进工业化的发展，因此他们应该是协调并进的。判断城镇化超前还是滞后，可以从不同的角度，采用不同的方法。既可以通过城镇化与工业化水平的比较，也可以通过城镇化与非农化水平进行比较，还可以进行国际比较[3]。从 1950 年到 2008 年，中国的工业化一直超前于城镇化，也即中国的城镇化一直是滞后的，2009 年城镇化滞后于工业化问题才得到基本解决。但城镇不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地，因此，能够综合反映第二、第三产业状况的非农化指标，也是衡量城镇化水平是否滞后的重要参照系。从产值比率来看，我国的城镇化水平一直滞后于非农产业产值比率。从非农产业就业比率来看，城镇化水平也明显滞后于非农化率。
3、3 行政管理体制与经济发展矛盾突出
我国城市等级与行政级别挂钩，共有直辖市、副省级城市、地级市和县级市四个类别。行政级别越高，城市等级越高，从上级政府的角度会给予较多的关注与投资倾斜，而较少考虑城市本身发展的潜力与实力，使得一些有发展潜力的城市可能会因为行政级别低而受到制约[4]。目前在东部沿海地区存在一些城镇规模已经达到中等城市水平，但是从行政级别上却还是一个镇的建制。如东莞市的虎门镇和长安镇，其经济规模和人口已达到中等城市的水平，但却还是一个镇，导致它的财政、市政规划和管理不能享有城市权限，这被学者形象地称为“小马拉大车”。还有一些城市在经济上已经有趋于一体的趋势，但是在行政管辖上却分属于不同的行政主体，不能从行政上成为一体，难以有效整合与利用资源，从而造成重复建设、过度竞争，甚至以邻为壑。刚性的行政体制与快速城市发展之间的矛盾越来越明显，并逐步开始出现制约城市发展的弊病。
3、4 粗放型发展模式较突出
随着经济、社会及城市的发展，经济、人口与环境、资源协调发展面临的压力日益增大。人口红利消耗殆尽，大气污染日趋严重，城市垃圾量越来越大，清洁水源和污水处理任务非常艰巨，环境问题日益成为宜居城市建设的最大短板。土地资源有限，单位土地面积产出效率不高，发展空间不足，环境容量有限，未来城市可持续发展面临压力不断增加。一个重要原因是资源和环境成本缺乏内生化的长效机制。如何跨越“中等收入陷阱”，树立精明增长理念，走紧凑型城市发展道路，成为一个亟待研究的重大问题。
3、5 城乡二元结构仍未改变
我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入比值长期保持在 2、5 以上，城乡收入差距成为我国区域差距的主要方面。城乡在收入水平、社会公共服务、基础设施建设水平上差距比较大。城乡之间明显的二元结构及差异制约了农村消费市场的开拓和挖掘。目前，2 亿多进城农民工尚未真正成为市民，他们的户籍和公共服务的均等化问题尚未得到根本解决，呈现出人口的不完全城市化或虚假城市化现象。未来 20 年，我国还有约 4 亿农民将转变为市民，如何为他们提供足够的就业机会，并平等地享受教育、医疗、社会保障等城市公共服务，是一个无法回避的现实课题[5]。
3、6 城市管理水平严重滞后
我国东部沿海城市流动人口数量庞大，各类社会矛盾比较集中，城市管理体制不完善，城市管理水平还不够高。城市基础设施承载功能、产业服务功能和高端要素集聚功能与城市化发展速度相比有不少差距。社会保障、劳动就业、社区服务、教育医疗等公共服务等还需进一步提升，城市软环境有待继续优化。
4 我国城镇化健康发展的未来展望
城镇化的发展正在对经济全球化时代的中国与世界产生深远的影响。未来几十年，我国城市化仍将处于高速发展中，将有超过发达国家劳动力总数的乡村劳动 力 转 移 到 城镇。如何从低生产力水平转向高生产力水平，这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城镇化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。我国城镇化发展还面临不少问题，迫切需要从传统城市化道路向新型城镇化道路转型升级，加快城镇化进程，着力提升城镇化质量。
一是大力促进东中西部城镇化协调发展，选择一些发展基础较好、资源环境承载能力较强的的区域作为区域性城镇中心；二是加强构建以城市群和都市圈为主体形态的城市体系，强化城市群内城际轨道的规划和建设，实施大范围分散，小范围集聚的城镇化布局；三是着力提升城镇化发展质量，促进人口城镇化、经济城镇化、空间城镇化、生态城镇化、社会城镇化“五位一体”协调发展；四是促进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展；五是同步推进美丽乡村建设，有序推进农村人居环境综合整治；六是加快土地确权登记和土地流转，深化户籍制度等配套改革。
参考文献：
[1]国务院发展研究中心课题组。中国城镇化:前景、战略与政策[M]。北京:中国发展出版社，2010、
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[3]蔡秀玲。中国城镇化历程、成就与发展趋势[J]。经济研究参考，2011,(63):28-37、
[4]陈甬军。中国的城市化与城市化研究·兼论新型城市化道路[J]。东南学术，2004,(4):23-29、
[5]石忆邵。中国城市化发展态势分析与制度创新[J]。城市规划学刊，2011,(5):31-36、
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《改革开放与中国特色社会主义理论体系的形成》
摘要： 改革开放以来，我们党带领人民开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，这是三十一年来改革开放艰辛探索的重要历史结晶。改革开放是一场全面而深刻的革命，赋予了中国特色社会主义旺盛的生命力。新世纪新阶段，只有毫不动摇地坚持改革开放，中国特色社会主义事业才能保持健康发展。
关键词： 改革开放 中国特色社会主义理论体系 历史进程
报告中指出：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。;经过改革开放三十一年的实践，我们党走出了一条中国特色社会主义道路，形成了一套中国特色社会主义理论体系，使中国特色社会主义实现了具体的实践形态和理论形态的辩证的历史的统一，从而使社会主义在我国焕发出勃勃生机。中国特色社会主义理论体系是伴随着改革开放和社会主义现代化建设的实践逐步形成和发展起来的，改革开放和社会主义现代化建设的实践又是中国特色社会主义理论体系形成的现实基础，为中国特色社会主义理论体系的形成提供着重要经验，也直接推动着中国特色社会主义理论体系的不断发展和完善。
一、邓小平理论与改革开放事业的开创
邓小平理论的创立过程是与改革开放同步的，是与探索中国特色社会主义道路与建设中国特色社会主义同步的。改革开放实践的理论成果就是创立了中国特色社会主义理论体系。作为中国特色社会主义理论体系最重要的组成部分的邓小平理论，是在反思中国特色社会主义实践的经验教训在改革开放的实践中形成和发展起来的。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在带领全党全国各族人民开创改革开放伟大事业的历史进程中，创立了邓小平理论。第二代党中央领导集体，在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就，以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的改革开放，是一场新的革命。首先，邓小平同志正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想，统一认识，团结了全党，这为建设有中国特色社会主义的伟大实践创造了良好的政治局面。其次，在新的历史条件下，促成了马克思主义同中国实践的第二次结合;。邓小平同志强调，要根据马克思主义的基本原理和方法，不断结合变化着的实际，探索解决新问题的答案，从而也发展马克思主义理论本身。再次，在总结新的经验的基础上，对建设有中国特色社会主义作了理论概括。邓小平同志第一次明确提出了建设有中国特色社会主义的概念，并且对它的一系列基本观点、基本思想做了科学的阐述，特别是提出并阐明了这一理论核心思想：一个中心，两个基本点。他反复强调在搞经济建设的同时，必须坚持改革开放，坚持党的四项基本原则，以及关于社会主义本质的理论、社会主义初级阶段的理论、社会主义市场经济的理论，指明在社会主义物质文明建设的同时，必须搞好社会主义精神文明建设等。这些思想，反映了在中国这样经济文化落后的国家建设社会主义的客观规律，把对社会主义的认识提高到了新的科学水平，也构成了中国特色社会主义理论体系最基本的观点和最核心的内容。在改革开放的伟大历史进程中创立的邓小平理论，是中国共产党人探索中国特色社会主义的重大成果，这一理论的形成具有划时代的意义。它不仅奠定了中国特色社会主义的理论基础，而且奠定了中国特色社会主义理论体系的基础。邓小平理论是中国特色社会主义理论体系最重要的组成部分，同时也是中国特色社会主义创立的重要标志，是中国特色社会主义理论体系初步形成的重要标志。
二、三个代表;重要思想与改革开放伟大事业的继承和发展
江泽民同志坚持和发展了邓小平同志的改革开放思想，指出实行改革开放是社会主义中国的强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策;，他明确提出我国经济体制的改革目标是建立和完善社会主义市场经济体制。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，进一步把马克思主义同中国改革开放和现代化建设实际相结合，继承了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，并结合新的实践和解答新的历史课题中，继续丰富和发展了这个理论。作为这一时期中国特色社会主义理论体系的重大成果，三个代表;重要思想从经济、政治、文化三个方面对中国特色社会主义理论体系作了深刻阐述，对我国现阶段诸种社会关系、社会矛盾，以及经济与政治、与意识形态的关系等问题，都作了科学的分析和阐明。这些思想是建设有中国特色社会主义的本质性和规律性的反映，为建设有中国特色社会主义理论体系增添了真理性认识。
以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体创立了三个代表;重要思想，带领全党和全国各族人民坚持改革开放、与时俱进，继承、发展并成功把改革开放的伟大事业推向了21世纪。三个代表;重要思想的形成，是同中国特色社会主义事业的深入发展联系在一起的，是中国特色社会主义走向成熟的重要标志，也是中国特色社会主义理论体系走向成熟的重要标志。
三、科学发展观与改革开放伟大事业的继续
以胡锦涛同志为核心的党中央毫不动摇地坚持深化改革开放，指出改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进;。十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为的党中央，在总结历史和现实经验的基础上，深入分析了我国经济社会发展的阶段性特征，着眼于新问题、新矛盾的解决，提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观等重大战略思想。
科学发展观等一系列战略思想的提出，回答了中国特色社会主义在发展中面临的新矛盾、新问题，拓展了中国特色社会主义的新视野，推进了中国特色社会主义的新进程。构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、走新型工业化道路、建设创新型国家、建设社会主义核心价值体系、加强党的执政能力和先进性建设、走和平发展道路、推动和谐世界构建等一系列新的战略思想，以科学发展观为统领、为主线，贯穿着以人为本这个核心，形成了一个有机统一的整体。这一系列战略思想，在认识上，体现了对中国特色社会主义的深化；在实践上，体现了对发展中国特色社会主义的新要求。同时，也为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，使中国特色社会主义理论体系得到了进一步的丰富和发展。
改革开放继续深化的今天，胡锦涛同志站在时代和历史的高度，将邓小平理沦、三个代表;重要思想、科学发展观和构建和谐社会理论，概括在中国特色社会主义理论体系中，并明确界定了作为我们今天的指导思想的中国特色社会主义理论体系，使中国特色社会主义理论体系更加丰富完善，使马克思主义中国化又前进了一步。科学发展观等重大战略思想，是在邓小平理论、三个代表;重要思想的基础上提出的，既体现了对邓小平理论和三个代表;重要思想的贯彻落实，也体现了在贯彻落实中的经验总结和理论升华，同邓小平理论和三个代表;重要思想有着很强的内在一致性。
改革开放作为当代中国的主旋律，也是贯穿中国特色社会主义理论体系三个组成部分的思想主线。回顾改革开放的历史可以清楚地看到：中国特色社会主义的命题，是在改革开放的伟大进程中提出来的；中国特色社会主义道路，是在改革开放的伟大实践中逐步开拓、展开并越走越宽阔的；中国特色社会主义理论体系，是在改革开放的不断推进和深化中逐步形成、拓展、丰富和发展的；中国特色社会主义的伟大旗帜，是在改革开放的号角越吹越响亮的胜利进军中高高飘扬的。中国特色社会主义与改革开放，就是这样内在地、有机地、不可分离地紧密联系在一起。没有改革开放，就没有中国特色社会主义，就没有中国特色社会主义道路，也就不可能有中国特色社会主义理论体系。在新的发展阶段，我们要奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，根本动力仍然在改革开放。科学总结了改革开放的历史进程和宝贵经验，把改革开放的号角更加响亮地吹了起来，把中国特色社会主义伟大旗帜更高地举了起来，这不仅对于激励全党全国人民坚定不移地深化改革开放具有非常重要的意义，而且对于坚持和发展中国特色社会主义理论体系具有非常重要的意义。
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《浅议毛泽东思想对近代思想改造的影响》
论文摘要： 毛泽东思想作为马克思主义的中国化产物，在指导中国人民革命运动和创建繁荣的祖国的过程中起到重要作用，同时也对建国之后的思想改造产生重要影响，为近代思想改造指出了人人都是改造对象、树立正确价值观、掀起群众路线;等思路。
毛泽东思想，是马克思列宁主义普遍原理和中国革命具体实践相结合的产物，是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的适合中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。毛泽东思想的理论特色是其思想改造论，然而，毛泽东的思想改造论强调通过对外在的人的灵魂教化达到内在的精神升华，进而达到主观伦理意志的高度统一。毛泽东的思想改造论对近代思想改造产生了深远的影响，对毛泽东思想影响近代思想改造的研究具有一定的现实意义。
1、毛泽东思想对近代思想改造的影响
毛泽东思想作为以毛泽东为主要代表的中国共产党人集体智慧的结晶，其内在的思想改造论对近代思想改造起到了很大的借鉴作用。具体表现如下。
1、1认识到人人都是思想改造的对象。
毛泽东曾经指出：在建设社会主义社会的过程中，人人需要改造，剥削者要改造，劳动者也要改造。;值得一提的是，当时针对不同的人群毛泽东采用不同的改造方式，并没有采取一刀切;的方式。这充分体现了毛泽东思想的全面性和战略性：
(1)对于剥削者的思想改造，毛泽东提出应当采取强迫性的改造。对地主阶级的改造主要是废除封建土地所有制，通过土地改革强迫地主参加劳动，使其在劳动中改造自身思想，成为新社会的农民；对民族资产阶级则倡导批评与自我批评;，转变其剥削阶级立场，使其参加劳动，成为工人阶级一员。
(2)对知识分子的思想改造是毛泽东思想中最为重视的一部分。知识分子是建设社会主义社会的关键因素，要成功构建社会主义社会必须重视对知识分子的思想改造。主要通过批评和自我批评的方式倡导知识分子的自我教育和自我改造。尽管在后期的知识分子思想改造中出现了过急、过左;的错误，但是总体来说还是一种先进的想法。
(3)对领导干部的改造则主要从反腐败展开。1951年的三反;斗争，1957年的开门整风;运动，以及60年代初的四清;运动都是围绕反腐败这一主题展开的，也是对领导干部思想改造的一系列实践。后期的“”;运动尽管也是一种体制外的解决干部问题的实践，但由于_;的利用产生了严重的后果，也证明了解决干部问题仅仅靠思想改造而没有制度辅佐是难以顺利实现的。
(4)对农民的思想改造。对农民的思想改造是重中之重，毛泽东一直将其放在重要位置，认为通过向农民群众灌输社会主义思想，批评资本主义倾向来消除农民自身落后、分散、自私自利等落后思想。
毛泽东针对不同人群的思想改造方式为近代思想改造提供了新的思路。
1、2思想改造要树立为人民服务的世界观、价值观。
中国共产党通过带领中国人民推翻三座大山;之后建立了新中国，然而长达几千年的封建思想却不是一朝一夕就能彻底消灭的，因此，建国之初整个新中国的思想改造核心便是针对封建主义的思想残余改造个人主义的价值观。毛泽东在当时高屋建瓴地提出了全心全意为人民服务;的宗旨，并将树立为人民服务;的世界观、价值观作为思想改造的目标。个人主义的价值观主张自私自利，强调官本位，一切都以我;为中心，从自己出发建立私人关系网络，官本位则是官僚主义的老爷;作风，这些都违背了毛泽东公平;公正;的价值观。
针对这些残留问题，毛泽东提出了为人民服务;的思想。他主张在社会主义条件下无论是处于什么岗位上任何一个人都必须坚持为人民服务的宗旨，不能谋取私利。在当时也树立了诸如张思德、白求恩、雷锋等为人民服务、大公无私的共产主义战士榜样。只有具备了这种为人民服务的精神和品质，树立为人民服务的世界观、价值观才能在社会主义建设过程中克服种种困难。毛泽东提出的为人民服务;的价值观在社会主义建设过程中一直备受人们重视，在近现代思想改造过程中也一直被奉为圭臬。
1、3以群众运动作为思想改造的推动方式。
群众路线是毛泽东一直以来所坚持的，毛泽东认为：什么工作都要搞群众运动，没有群众运动是不行的。;群众是所有工作的基础，在新中国建立后的三十多年间，我国几乎每年都有群众运动。在思想改造中走群众路线，一方面在广大群众中掀起批评与自我批评的浪潮，解剖自己，改造自身思想，另一方面通过广大群众带起的思想改造浪潮对各阶层人民产生强大的压力，迫使其转变思想，适应新的形势和要求。为了强化群众运动的作用，毛泽东将大鸣、大放、大辩论和大字报融入到群众运动之中。借助毛泽东的四大;，群众一方面通过批判、批斗等形式帮助改造对象完善其思想改造。而另一方面，通过对别人的揭露、批判等形式，可以起到教育自己的作用，实现自身思想的完善。
以群众运动推动思想改造的方式在建国期初的确收到了很好的效果，成功实现了冲破封建主义思想束缚、转变人们价值观和道德观的目标，但是不可否认的是群众运动也存在一些负面效应，一些思想文化领域的问题靠群众的批判、批斗运动往往会造成混淆政策标准、颠倒是非、伤害人心、践踏民权的后果，这些也是以后思想改造过程中需要注意的方面。
2、高举毛泽东思想大旗继续完善思想改造
2、1正确认识毛泽东思想体系的科学性。
作为马克思主义中国化的毛泽东思想是革命前辈集体智慧的结晶，是在漫长的革命史中总结出的经验教训，要高举毛泽东思想大旗继续完善思想改造必须正确认识毛泽东思想体系的科学性。在漫长的革命史中新中国是在毛泽东思想的指导下成立的，社会主义社会的构建思路是在毛泽东思想的指导下产生的，整个新中国的进步和繁荣也是在毛泽东思想的指导下实现的。要深入理解和贯彻一个思想，首先要做的是认识其科学性，从灵魂深处对其认可。
2、2正确认识毛泽东思想的历史地位、重大作用。
任何事物都是有两面性的，在我们高举毛泽东思想大旗的时候要坚持认识事物的两面性原则，客观公正地对其进行评价。江泽民同志曾经指出：正确评价毛泽东同志的历史功过，确立毛泽东思想的历史地位，关系到怎样看待党和国家过去几十年奋斗的成就，关系到党和国家未来的发展道路。;正确认识毛泽东思想的历史地位和作用，一是不能以毛泽东晚年的错误否定其思想的重要历史作用；二是不能以毛泽东思想中一些具体结论过时为由否定其思想的先进性。
2、3坚持和发展毛泽东思想。
任何一个思想的完善都是不断坚持和发展的过程，学习毛泽东思想要变成现实我们应当学会传承，毛泽东思想之后的邓小平理论;、三个代表;、科学发展观;等理论都是对毛泽东思想的坚持和发展。毛泽东思想需要我们在以后的实践过程中不断拓展和完善。
3、结语
毛泽东思想为近代思想改造指明了前进的方向，起到很大的借鉴作用。无论是建国之初还是现在，毛泽东思想始终作为我党的指导思想延续并发展。要实现共产主义的最终目标，我们必须在以后的思想改造过程中继续高举毛泽东思想的大旗。
参考文献
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