关键词：外资银行；农村金融战略。
一、外资银行进入我国农村金融市场。
随着2006年12月11日《中华人民共和国外资银行管理条例》的颁布实施，外资银行已经全面进入中国市场，其中国金融发展战略更涉及到了我国的农村市场。2007年12月13日，湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司正式开业，汇丰银行成为首家向中国农村地区提供金融服务的外资银行，今年它还将在我国农村地区开设6至10家分支机构，两至三年内要达到30家左右。此外，2007年9月27日，澳新银行花费3、18亿澳元，收购上海农村商业银行19、9%的股权、杭州联合农村合作银行15%的股份、花旗银行出资100万美元在我国农村地区发展小额信贷，都为外资银行进军中国农村金融市场开了先河。
随着我国农村金融市场的开放，国家鼓励多种形式的金融机构进入我国农村市场，农村金融市场的竞争格局将发生变化。农村信用社在农村金融市场独霸一家的时代已经结束，所具有的优越性将会消失，面临的挑战也将前所未有的。竞争性农村金融市场的培育和市场化规则的出台，必将改变现在农村信用社垄断局面，完善现有的农村金融体系，缓解农村金融需求得不到满足的矛盾；多种所有制金融机构的并存，将会逐步形成一个多元化、多层次的农村金融体系，而且促使其市场化程度越来越高。
二、外资银行发展农村金融战略的原因分析。
1、潜力巨大的农村金融市场是吸引外资银行的首要原因。中国拥有9亿农民，农民收入正在迅速增加，外出打工的农民工每年汇回农村的资金非常庞大；中国农业以及与农业相关联的产业正在崛起，需要庞大的资金输血；随着交通瓶颈的彻底解决，沿海一些产业正在向西部以及农村转移，要依靠资金启动市场；中国农村有1、2亿农户有贷款需求，但目前这一市场的满足率只有60%。也就是说，还有40%的空间未得到金融服务；中国3、5万多个乡镇中，金融服务空白率为6、7%，即还有2500个乡镇处于金融空白状态；作为还贷人来说，农民的信用是比较高的。外资银行看重的是中国农村金融巨大的市场潜力。
2、农村金融的优惠政策是吸引外资银行的推动器。从2004年到2008年，我国连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件，它们共同形成了新时期加强"三农"工作的基本思路和政策体系，促进了农业和农村的发展。要进一步激活农村消费市场，需要增加农民收入，推动农村产业结构调整，需要大量的资金投入、需要信贷的支持，尤其是在次债危机蔓延、贸易摩擦加剧的大背景下，对农村金融的支持已经是必然的战略选择。
3、外资银行进入中国市场战略的调整。进入WTO后，外资金融进入中国市场，但是发展到现在依然没有形成对中资金融机构的太大威胁。在华外资银行本币资产达到1051亿美元，占中国金融机构资产总量的1、9%。外资银行主要分布于我国大中城市，这些城市金融市场被我国四大国有控股银行及股份制银行基本控制，无论是在网点还是在客户都有着先天优势，外资银行要先在城市有所大的发展还要等待时机。在这种情况下，外资采取"农村包围城市策略"，在我国金融机构比较弱势的农村地区开展金融业务，不失为一种以退为进的市场调整策略。
三、外资银行农村金融策略的问题分析。
1、外资银行在我国农村地区开展金融业务近期难以盈利，可能会带来农村金融风险。在农村开展金融业务成本高、风险大，这是国际上普遍存在的问题。何况我们国家的广大农村地区金融机构与基础设施覆盖率低、供给严重不足、竞争很不充分、服务效率低下等问题，特别是外资银行缺乏对农村地区客户资源的了解，其信贷风险控制难度也大于本土机构，初期调研和开发等成本较高。目前外资银行在试水阶段，业务范围锁定乡镇企业和小额信贷，例如汇丰随州曾都汇丰村镇银行，初级阶段其服务对象主要针对出口型企业，今后贷款服务范围将扩展到农民小额贷款。
2、借外资银行搞活农村金融市场力量还是远远不够的。我国农村金融普遍缺血不是依靠外资金融机构的进入就可以解决的，外资银行农村金融战略的根本还是看中我国农村市场的广大发展潜力，所以其投资设点的区域还是在经济比较好的农村地区，而最需要资金的农村地区资金匮乏状况依然得不到改善。所以依靠外资不是我国农村金融长期发展策略，通过多种形式的金融机构进入我国农村市场，建立多层次的金融体系，才能满足农村市场资金的多元化的需求。
3、给我国农村金融机构带来一定冲击。外资银行进入农村市场之后，会带来健康的激励机制，从而推动商业性金融机构之间的竞争。但是外资银行毕竟资本实力雄厚，而我国农村金融机构，还是以农村信用合作社为主，外资银行会瞄准县域市场的优质项目，与农村信用社争夺市场和优质客户。而我国农村信用社这些年来主要是发展小额信贷业务，但是由于资金运用渠道狭窄而出现了资金富余，资金营运效益水平受到严重遏制，外资银行的进入可能会弱化信用社的资金来源与运用。村镇银行的设立不仅会有效占领市场、抢夺优质客户,还会造成信用社从业人员的流失。外资银行的进入对处于弱势竞争群体的农村信用社来讲是一个巨大的挑战
四、外资银行农村金融策略的思考
1、积极开放农村金融市场，政策与金融基础设施双管齐下才能保证农村金融机构的迅速发展。2006年银监会出台相关政策首次允许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，并提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类金融机构。国家开放农村金融的目的是为了倡导农村金融引入多元化的竞争，发挥"鲶鱼效应"，才能从更本上改变我国农村地区金融机构经营机制、服务质量。农村金融基础设施的是制约我国农村金融发展的重要原因，但这是个巨大的工程，单纯依靠政府投入可能一时难以完成，可以考虑建立政府、内资金融机构、外资金融机构、农村金融机构共同建造、利益共享的机制。
2、积极开拓农村市场，积极启动国内农村消费市场。我国经济目前面临内忧外患的境地，国内物价居高、通货膨胀压力巨大，国外美国经济持续疲软，我国出口损失惨重。如果农村庞大市场的消费启动起来，一些在城市供给多度的产品就能得到释放，加速产品与资金的流动，提高整个社会生产、消费的效率。农村市场与城市市场之间的互补作用将能够发挥出来，商品的快速、高效的流动，就能够有效缓解通胀压力。而农村的发展和消费市场的启动，亟需信贷资金支持，这是实现农村资源有效配置的重要保障。所以未来农村市场也将是中外金融业竞争的主要领地，国内的银行应该时刻关注外资银行的发展动向，借鉴其发展经验，积极抢占有发展潜力农村市场。
3、加快创新金融产品，满足客户日益增长的金融需求。农村金融机构，特别是农信社要想实现可持续性发展，必须抓紧整合现有内部资源，加大金融产品和服务的创新力度，以满足客户不断增长的金融需求。一是要充分利用科技手段，提高业务发展的科技含量，实现业务流程的现代化。彻底消除结算"瓶颈"，拓展业务空间，为客户提供一体化的金融服务；二是创新贷款方式，在控制风险的前提下，参照农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，对辖区农户、公职人员评级授信，发放小额贷款，对个体私企业发放联保贷款。三是创新金融服务，对一些重点黄金客户，采取一户一策、个别指导、差别服务，即在认真测算重点客户资金承受力、对农村信用社效益的综合贡献率，在保证收益的前提下，积极为客户提供存贷款、结算、贴现等组合式多功能的服务，并实行有差别的利率政策，以拓展新客户、稳定原有客户。
3、金融监管部门要积极采取监管措施，引导农村金融的合理发展。我国金融监管的重点主要在城市，但是农村监管其实局面更复杂，所以要建立合规性检查与风险性监管相结合、以风险性监管为主导的监管体系。我国当前对外资银行的监管还停留在是否符合法规的事后检查阶段，根本没有以预防为主的风险性监管。建议我国学习西方经验，逐步建立合规性检查与风险性监管相结合、以风险性监管为主导的监管体系，对外资银行的业务活动进行全面检查和评估，同时要建立日常报表分析、实地检查、非实地检查等多种监管方式相结合的监管制度，对外资银行经营状况进行跟踪，以减少其对我国农村市场所带来的风险，保障我国外资银行体系的正常运行。
4、以人为本、实施人才战略从内部和外部向农村金融机构输送人才，提高农村金融机构人员整体素质。长久以来，我国农村金融机构人员，素质低下，由于盈利状况不好，导致农村网点人员紧缺，已经成为制约我国农村金融业发展的关键。一方面，从外部入手，积极鼓励金融人才由城入乡，从现有员工中挑选不同层面且具备管理才能的人员，培养一批有发展潜力的后备人才，主动给予一些优惠条件，比如工资和提升的机会等；另一方面，农村金融机构要积极引入竞争机制，把服务的质量、经营效益与员工实际的利益相挂钩，并采取末尾淘汰机制，通过开展经常性的考试、考核、竞聘上岗等形式,增强员工的危机感和学习的自觉性，促使内部金融人员积极提高业务水平、注重服务质量。
参考资料：
[1]外资银行入驻我国农村金融市场缘由及思考,朱淑珍、杨运捷、周邵雄《经济纵横》2007年2月。
论文关键词：中西方商业银行贷款定价模式比较
随着我国金融体制改革的深化，利率市场化进程的推进，商业银行在改革中取得了重大进展，基本建立了自主经营、自负盈亏的现代商业银行模式，但是在经营和管理方面，仍然存在着很多问题，贷款定价就是其中之一。
制定合理的贷款价格是商业银行经营和竞争的主要手段，对于提高银行收益、扩大市场占有率、加强客户忠程度都有重要意义。而在利率市场化的环境中，商业银行对贷款定价的控制更是其生存和发展的根本。
一、贷款定价的含义
所谓贷款定价;，即合理的贷款价格的确定。是指通过全面核算贷款能够给商业银行带来的各种收益、商业银行为提供相应的贷款服务所需承担的成本、贷款应该得到的目标收益等因素，对每一笔贷款确定具有市场竞争力，并且能够满足银行的盈利性、安全性及流动性要求的综合价格的过程。
贷款价格的确定要符合利润最大化原则、确保贷款安全原则、扩大市场份额原则、维护银行形象原则。国际上，银行贷款的价格一般是由利息和费用两部分构成的。但现阶段金融论文，我国银行贷款只能向借款人收取利息。根据《贷款通则》的规定，我国商业银行在从事贷款业务时，自营贷款和特定贷款，除按中国人民银行规定收取手续费之外，不得收取其他任何费用。;因此，在我国现阶段，商业银行贷款的价格就表现为贷款的利息。
二、中西方商业银行贷款定价模式比较
（一）西方商业银行的贷款定价模式
银行在为每笔贷款定价时，应结合贷款定价的模式来考虑影响贷款定价的因素。在西方商业银行中，存在三种传统的贷款定价模式：成本加成模式、基准利率加点模式、客户盈利分析模式。这三种模式是随西方商业银行的经营环境的不断变化而相继产生的。
1、成本加成模式
这是一种传统的成本导向型;定价模式，贷款的价格必须包括：资金成本、贷款费用、风险补偿费、目标收益。计算公式为：
贷款利率=贷款的资金成本率＋贷款费用率＋风险补偿费率＋目标利润率
①资金成本：银行获得这笔贷款资金所付出的利息费用和筹资费用。
②贷款费用：由贷款产生的非利息支出费用。如信贷人员工资、设备成本和折旧等。
③风险补偿费：又称贷款的风险溢价;，即对贷款可能发生的违约风险做出的必要补偿。
④目标利润：银行从每笔贷款中获得的最低收益。
成本加成定价法简明、直观的表明了商业银行贷款价格的结构。但是，成本加成定价模式要求银行内部有精确的成本核算系统，要求能够精确的归集和分配成本，但银行往往由于产品的多样化，很难进行成本分配。另外，成本加成模型属于内向型;模式，是以自身情况作为出发点，很容易脱离市场，失去贷款价格的市场竞争力。第三，成本加成模式适用于单笔贷款定价，而银行与客户往往存在着多笔业务，所以不利于建立稳定的客户关系。
2、基准利率加点模式
基准利率加点模式也称为价格领导模型;，是国际银行广泛采用的贷款定价方法，是建立在中央银行基准利率上的一种定价法。在市场基准利率的基础上加上不同水平的利差，使得银行能够对不同风险程度的客户、不同的贷款种类确定不同的贷款利率。公式为：
贷款利率=优惠利率+风险加点
或贷款利率=优惠利率×（1+系数）
这种定价法重点考虑不同贷款的违约成本，属于外向型;的定价模式。与成本加成模式比，更加贴近市场金融论文，是以市场一般价格水平为出发点，因此确定的价格更具市场竞争力。此外，该定价法还考虑到了贷款品种、贷款规模对贷款价格的影响，比如在实际操作中贷款额度小的零售业务，贷款利率就高；贷款额度大的批发业务，贷款利率则相对较低。但是，该模型并不能作为独立的定价模式来确定贷款的价格，并且在确定风险加点;幅度时，没有充分考虑到银行的资金成本。
到了20世纪70年代，基准利率作为商业贷款基准利率的统治地位受到了伦敦同业拆借利率（LIBOR）的挑战，贷款定价模型优化为：
贷款利率=同业银行拆借利率+违约风险溢价+期限风险溢价
3、客户盈利分析模式
客户盈利分析模式是一种客户导向型;模式，它并不是从某项贷款本身出发来确定其价格，而是将贷款定价纳入客户与银行的整体业务关系中考虑。即全面考虑客户与银行各种业务往来的成本与收益，以及银行利润目标。计算公式为：
（贷款额×利率×期限＋其他服务收入）×（1－营业税及附加率）≧为该客户提供服务发生的总成本＋银行的目标利润
银行的这种定价模式体现了以客户为中心;的经营理念，并考虑的是银行与客户的整体业务往来，所以更有利于确定具有市场竞争力的贷款价格。但是，此种定价方法对商业银行的成本计算与分配提出了更高的要求，要做到分客户核算;，加大了银行的工作量，提高了银行服务的总成本。
（二）我国商业银行的贷款定价模式
随着利率市场化进程的加快，市场竞争的激烈日益突显，各商业银行要想实现自身利润最大化的目标，必须提高其经营效率和经营管理水平，必须从以前的规模经营;向效益经营;转变，必须考虑到每笔贷款的成本是否回收，贷款的风险费用是否得到补偿，并获得预期收益。
我国目前所采用的贷款定价方法是由中国人民银行规定不同期限、不同主体的贷款基准利率金融论文，商业银行在此基准利率基础上，对贷款价格进行浮动，浮动区间在人民银行规定的范围内。由于要适应利率市场化的发展需要，我国政府对商业银行的贷款定价进一步放开，取消贷款利率浮动上限。商业银行可以根据自身的资金成本、借款人的风险、效益状况、与商业银行的关系等因素，在利率浮动区间内自主定价，在不同的操作过程中采用不同的定价方法。目前，我国商业银行的定价方法主要有基准利率加点法、贷款成本定价法、市场参照法和客户关系定价法。
1、基准利率加点法
这种方法是以人民银行规定的基准利率加上或乘以浮动比率作为贷款价格的方法。这种方法与西方商业银行的价格领导模式相类似，是我国商业银行广泛采用的一种贷款定价方法。具体步骤方法为：①组成利率浮动参考指标。该指标是由一笔贷款的各项风险指标和其他相应指标构成。②参考指标分档次。商业银行将第一步做出的利率浮动参考指标分成若干档次，根据以往企业历次贷款利率水平，将参考指标的档次分别对应相应的利率浮动系数，并依据指标的重要程度设置不同的权重。③计算利率浮动比率。计算公式如下：
利率浮动比率=∑（风险指标对应的浮动系数×权重）+∑（其他指标对应的浮动系数×权重）
则贷款价格=基准利率＋利率浮动比率
其中公式中的风险指标包括：资本金比率、还款期限、贷款担保方式、信用等级、资产负债率等影响银行贷款风险的重要指标；其他指标包括存贷率、单笔贷款数额等。
这种定价模式的优点是具有一定的合理性和市场竞争力，是以央行的基准利率为出发点，结合各种风险指标来定价，属于市场导向型;定价方法。但是，由于构成贷款风险的因素有很多种，银行不可能全面加以计算，所以银行就无法通过贷款定价全面管理贷款的风险。
2、贷款成本定价法
商业银行采用贷款成本定价法，目的在于使确定的贷款价格能够弥补银行提供贷款服务的成本，并且使银行能过获得贷款相应目标利润，实现经营利润最大化。贷款成本定价法的计算公式如下：
贷款价格=资金成本＋风险准备金＋分摊的营业费用＋目标利润
①资金成本：银行获得这笔贷款资金所付出的利息费用和筹资费用。
②风险准备金:对贷款提取的一定数额的呆账损失准备金。银行的贷款存在风险，存在着形成坏账损失的可能性，银行为防范风险，降低银行遭受损失的可能，将从贷款中提取一定比例资金，作为风险准备金。
③营业费用：由贷款产生的非利息支出费用。如信贷人员工资、设备成本和折旧等。
④目标利润：商业银行对贷款的预期收益。因为银行作为经营信用资产的企业，以营利为主要目的金融论文，所以在计算贷款价格时也应考虑。
贷款成本定价法与西方商业银行的成本价成模式相类似，是从商业银行自身角度出发对贷款进行定价的，属于成本导向型;定价模式。商业银行采用这种方法优点在于能够保证贷款的盈利性，获得贷款收益。但是，由于其出发点是商业银行自身，存在着内向型特点，可能会影响其市场竞争力。
3、市场参照法
市场参照法指的是商业银行在确定贷款价格时，参考的因素来源于市场。此时，银行参考的因素是同类竞争者对同类贷款产品提供的价格、贷款产品的特性、服务水平等。通过这些因素，来确定自身的贷款价格。
运用这种方法制定出的贷款价格具有较强的市场竞争力，商业银行在预测成本有困难或竞争者不确定时，通常采用这一方法。但是，市场参照法忽略了银行自身的成本和利润，很可能出现市场份额增大，而银行利润减少的现象。
4、关系定价法
这里的关系指的是客户与银行的业务往来、客户对银行的贡献、客户对银行的潜在价值等。商业银行采用的关系定价法，就是根据这些关系的程度对贷款进行定价。
关系定价法适用于银行的长期客户及大型客户，也是银行吸引关系密切客户的有效方法，可以使长期客户的忠诚度提高。但是，这种定价是优惠定价，价格通常比一般价格水平低，所以会对银行的盈利水平造成影响。
（三）中西方贷款定价模式的比较
相同点：①在我国与西方定价模式中，都存在成本加成定价模式;，这种定价方法能够简明、直观的反应商业银行贷款价格的结构。但是，这种定价模式属于成本导向型;，是从商业银行自身角度出发对贷款进行定价的，很容易脱离市场，失去贷款价格的市场竞争力。②基准利率加点模式;也是中西方国家商业银行广泛使用的定价方法金融论文，属于外向型;定价模式，与成本加成定价模式相比，更加贴近市场，因此确定出的价格更具市场竞争力。但由于贷款风险因素有很多种，银行不能全面加以计算，所以这种方法不能单独使用来确定贷款的价格。
不同点：①西方国家商业银行重视以客户为中心;的服务理念，因此西方商业银行会采用客户盈利分析模式;为贷款定价，通过考虑银行与客户的整体业务往来确定出的贷款价格更具市场竞争力。②与西方定价模式不同，我国商业银行在贷款定价时，还会考虑到市场参照法;，这种方法是在商业银行预测成本有困难或竞争者不确定时采用的方法。但是这种方法容易忽略商业银行本身的成本和利润，造成市场份额增大但利润减少的现象。
从上述中西方商业银行贷款定价方法比较可以看出，每一种定价方法都有它自身的优点，但又都存在着缺点。可见，没有一种定价方法是万能的，随着利率市场化的进一步推进，我国商业银行在进行贷款定价时，应该对现有定价模式的改进，以适应整个市场环境的发展。
关键词：银行体系；银行风险；金融监管；多元化；独立性
1、银行风险
银行风险体现在：银行与贷款者、储户之间存在着契约。但是因为信息不对称，银行与贷款企业两边契约的“硬度”不一样。贷款企业，例如国有企业，贷款后国有企业还不出钱来而使银行一筹莫展。因此从某种意义上来说，银行把许多企业经营风险集中到自己身上。
银行主要面临以下几种风险：
(1)信用风险(2)市场风险(3)利率风险(4)流动性风险(6)法律风险(7)声誉风险
银行发放贷款信贷就面临着风险。从理论上讲绝对避免坏账是不可能的，在正常情况下，银行会用自身的利润来冲销坏账损失，资金流通链要靠银行资金流动性。信息不对称存在着另一方面的问题，储户会在得知银行资金流通出现问题时大量提款，导致银行体系资金流通紊乱，影响金融机构的运营，引发金融风暴和社会风暴。由于存在金融市场失灵的可能，金融机构之间的债权、债务关系非常复杂，一家金融机构出现的危机会牵连到其他金融机构，而且会损害公众对整个金融体制银行业务的本质决定了它需要承担各种类型的风险，因此了解这些风险并确保银行能妥善地计量和管理风险是银行监管的重头戏。
2、金融监管的目的
对金融机构实施监管的主要目的在于：
(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。
(2)确保公平而有效地发放贷款的需要。
(3)在一定程度上确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利也可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。
(5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。
(6)金融监管可以提供交易账户，向金融市场传递违约风险信息。
金融监管可以通过解决信息不对称所产生的问题从而提高社会福利。因此，为了保护民众的利益一定要对金融机构实行比其他企业更为严格的监督管理。
3、及时关闭资不抵债的银行
及时关闭那些资不抵债的银行是保证金融体制稳定的一个重要条件。主要理由如下：
(1)银行是一种特殊的企业。银行危机具有一般企业危机所不具有的蔓延性或传染性。某一家银行发生信用危机，出现挤兑，储蓄者会同时怀疑其他银行的信誉，会导致整个商业银行体系崩溃，造成整个金融体制混乱。
(2)商业银行影响着整个社会经济体系中的货币供给。大量资不抵债银行的存在是货币流通体系的一大隐患，一旦商业银行信用危机蔓延，部分准备金制度下的倍数放大效应将使得大量货币突然退出流通，甚至可能引发经济萧条。
(3)向现有银行发出信号：政府把商业银行作为企业对待，从而可以有效避免由于政府隐性补贴导致的呆坏账进一步积累，有利于银行改进经营管理，提高效率。
(4)只有及时关闭资不抵债的银行才能维系储蓄者对整个银行系统的信心。
银行的自有资本代表了银行股东的金融权益。它可以用来缓冲可能出现的损失。应当以现有风险为基础来计算资本充足率。商业银行的经营必然会遭遇到各种风险。如果发放的贷款不能收回，那么就难免出现资产损失。银行应当用日常的收益进行抵付。如果日常收益还不能支付资产损失，那么就必须动用银行自有资产。如果银行的损失超过了自有资本总量，那么就会损害存款人的利益。银行出现资不抵债的状况会导致整个银行系统的经营状况。
要保证金融体制改革作的透明度，要求金融机构能够按照统一的会计准则，向监管当局报告真实数据。我国中央银行的知情权、金融机构报表的质量、统计制度等方面都有待于改善和加强。为加强金融管力度，就一定要对违规行为惩罚措施。金融行业不仅需要准入准则，更需要退出准则。如果银行违反规则就要有人来出示黄牌警告，直到出示红牌，把违章的金融机构及时处罚。在金融监管体系中，负责出示黄牌的应当是信息非常灵通的民营的存款审计公司和存款保险公司，而最后出示红牌的应当是中央银行。若要维护国家金融稳定，处理那些经营不当的银行必须要及时、果断。一旦银行资不抵债，立即清理出场。
4、金融监管机构的独立性和多元化
金融监管的要害是信息的真实性。改革开放二十多年来，中央银行一直在强调真实性监管。我国必须改进现有的法定监管主体的权责制度，塑造真正具有独立和自主执法权的监管主体，防止地方政府及其他部门的干预。因为金融监管是专业性、技术性很强的工作，也是很复杂的工作，如果不是独立性很强的专门机构，就很难有效地承担和进行这种工作。
金融监管涉及社会各方面利益，如果监管机构没有独立性，其监管过程和目标易受各种利益集团的干扰，那就很难做到公正、公平。
金融监管机构是政府系列或政府授权的机构，如果它不具有相当的独立性，其监管行为及其目标就难以摆脱政治上的干预和压力而单纯化，其监管对象即金融机构也很难按商业化原则经营。
金融监管体系必须多元化。只有金融监管多元化才能够防范在金融监管领域出现行贿、受贿，从而保证金融信息的真实性。建立强制的金融机构信息披露制度。应当明确规定金融机构的信息披露等级。建立多头分立、互相监督的金融监管机构。由此可见，多元化监管是取得准确信息、维护金融秩序的必要条件。
5、我国金融监管体制上的主要问题
我国金融监管的主要毛病有：监管方式单一，监管部门缺乏独立性，缺乏监管的激励机制，由于缺乏有效的处罚手段，监管力度不够。
第一，目前，商业银行的监管职能主要是由中国人民银行负责。尽管负责监管的人数不少，各种监管制度和规定的条文也很清楚，但是，由于监管渠道单一必然带来信息不畅通的弊病，监管效果并不理想。
第二，中国人民银行不仅承担着金融监管的任务还负责执行货币政策。在中央银行的宗旨上把促进经济发展放在非常重要的位置。中央银行的多重目标常常相互冲突，货币政策目标与监管目标相混淆。作为政府的一个职能部门，中央银行监管部门受到各级政府的干预，在多重目标中举措不定，缺乏独立执行监管政策的条件。
第三，没有有效激励机制来实行有效的监管，对于监管部门来说，在许多情况下，它们说假话的成本很低，说真话的代价却很高。
由于国家承担了应由银行承担的风险，银行又承担了企业的风险。因此，银行利益并不取决于对风险的检测、评估等一系列财务指标，而是受监管标准和程度的左右。这种非量化的监管方式给监管部门甚至监管人员留有极大的弹性发挥余地，使其可以凭借人为的裁度相机处理国家和银行、银行和企业的矛盾，并使之服从于国家经济发展的整体利益。
金融监管体系的问题由来已久。因此我国一定要重视改革金融监管体制，防范金融风险。
参考文献：
(一)难啃的硬骨头
四大国有商业银行是中国金融体系的顶梁柱。在几十年的经济建设中，他们起到了非常重要的作用。但是，人们都在担忧，中国加入WTO了，国有银行能不能经受得起外来的冲击？
国有银行机构臃肿，效率低下，坏帐累累，[2]缺乏创新机制和市场竞争能力，根本就无法适应新形势的要求。改革开放打破了一个又一个行业的垄断局面，逐步引入了市场竞争机制，大大提高了劳动生产率。唯独国有银行对金融行业的垄断，谁都碰不得。
中国政府一直非常重视金融体制改革，也不知道下过多少文件，作过多少决定，反复强调加强领导，精简机构，端正作风，整顿金融秩序，加强金融监管，反对，督促加速金融体制的改革。这些经年年念，月月念，天天念，念到了今天，金融业的问题非但没有解决，反而变得越来越严重了。确实，国有银行的改革是金融改革中最难啃的硬骨头。
(二)国有银行的历史包袱
国有银行的不良资产当中有三分之一来自于历史包袱。这部分不良资产问题和国家当年的“赶超”战略有关。在建国初期，为了赶超世界先进工业国家，政府提出“以钢为纲”的方针，大力发展资本密集型的重工业。“赶超”战略给我们留下来一大批背负着政策性负担的国有企业。政策性负担大致上可以分为两类。一类是战略性政策负担。另一类是社会性政策负担。
许多国有企业属于能源、交通、原材料和基础产业，由于国家长期以来压低能源和生产资料的价格，使得这些企业长期处于亏损状态。为了实现“自力更生地建设一个完整的工业体系”的目标，一大批国有企业的发展方向不符合我国资源的比较优势，没有生存能力。还有一批国有企业在“备战”的口号下，钻进了深山老林，不具备正常的生产条件。这些企业背负了战略性政策负担，很难摆脱亏损。
在“赶超”时期，国家把大量资源投入了资本密集型行业，没有余力发展劳动密集产业。由于资本密集行业不可能大量提供就业机会，为了保障城镇居民就业，政府只好按“计划”叫国有企业安排就业。在许多国有企业中冗员比例甚至超过二分之一。除此之外，在计划经济体制下，国有企业必须承担职工的住房、教育、养老、医疗等福利。随着我国老龄化的到来，国有企业的社会负担越来越重。这些社会性政策负担把许多国有企业压得喘不过气来。
这些政策性负担必然增加了国有企业的经营成本，导致利润低下，甚至亏损。国家只好采用各种方法扶持国有企业，其中包括直接对国有企业进行资金扶持。在实行了“拨改贷”之后，国家对国有企业的扶持主要是通过国有商业银行进行的。[3]国有企业亏损的“责任归属”非常模糊，无论是企业、银行和地方政府的负责人都不认为是自己的责任。因此，往往没有谁需要为国有企业的不良贷款具体承担责任。毫无疑问，政府对国有企业的支持必然转化为国有银行的政策性负担。一方面，政策性贷款可能直接造成银行的不良贷款；另一方面，这种政策性负担同样加剧了银行经理人员的道德风险，从而加速了国有银行内不良贷款的累积。
国有银行的不良贷款当中另外三分之一来自于宏观金融政策的变迁，还有三分之一来自于各级政府的行政干预以及银行自身的决策失误。[4]
如果西方的商业银行出现了不良贷款，处理方法比较简单，可以直接追究银行管理人员的责任，直到让这家银行关门倒闭。可是，很难处理国有银行的巨额不良贷款，甚至找不到需要直接承担责任的肇事者。既然谁都不必为此负责，那还着什么急？国有银行的不良贷款一年又一年地拖了下来，越积越多。
(三)国有银行改革的症结
中国国有银行改革的症结是体制问题，说到底只有两条：
(1)政企分开
(2)通过市场竞争选择金融人才。
只有政企分开才能避免各级政府过度干预造成贷款坏帐。只有让优秀金融家来主持银行才能保证在市场竞争中取得成功。这两个条件是改革国有银行的前提条件。第一条是政策环境。如果政府官员不停地干预银行业务，哪怕就是再优秀的金融专家也难以施展身手，甚至会被恶劣的经营环境逼走。第二条是说人的因素，在正常的经营环境下人的因素第一。尤其是在现代金融行业，千万不能让外行来领导内行。
有人说，那么多的经济学家都主张开放民营银行，为什么不先帮助国有银行搞好改革？经过好多年反复研究讨论，多数经济学家终于认识到，改革国有银行要比创建民营银行困难得多。最大的问题就是很难做到上述的两条。
政企不分使得国有银行的改革格外困难。国有银行的高层管理人员本身就是政府官员，无论是在组织上、人事上和心理上，国有银行的经理人员都必然高度依赖于各级政府。一方面他们忠实地执行政府的各项计划和意图，另外一方面，一旦国有银行遇到困难也必然会要求政府提供支援。政府提供的担保从根本上削弱和瓦解了国有银行改革的基础和需要。例如，如果国有商业银行的资本充足率不足，政府发国债筹资用于充实银行的资本金；[5]如果国有银行不良债权过高，资产质量低劣，国家则通过债转股的方式，在帐面上改善银行的资产质量。[6]正因为有政府的干预和担保，国有银行养成了相当严重的“道德危机”，补充资本金以后资本充足率又不断下降，债转股以后不良债权又迅速积累。政府的担保一方面破坏和瓦解着国家信用，另一方面则阻碍着民间信用的建立和发展，是债信文化得以形成和发展的巨大障碍。在这种情况下，国有银行商业化是化不了的。因为，国有银行、国有企业和国家财政是一家，政府、银行、企业紧紧地捆在一起，国有银行的改革没有需求，没有动力，没有基础，也没有条件。
如果国有银行能够找到优秀的金融企业家，并且他能够得到上级充分的信任和授权，顶住各种压力，政企分开，拒绝政府过度干预，那么，即使维持国有产权，也存在着办好国有银行的可能性。
可是，金融人才从哪里来？众所周知，只有通过金融市场的公平的竞争才能培养、识别、挑选金融人才。目前，国有银行的行长是由组织部挑选，由各级党委决定的，最后还要经过当地政府发个任命状。在这种体制下就很难避免双重扭曲：首先，组织部难免按照政府官员的标准推荐一些庸才。其次，就算凑巧蒙上一个人才，如果人事权控制在上级政府手中，怎么能够要求行长们做到政企分开？
在组织部推荐的人选中，就是按照概率分布，也会有几个比较好的人才。在这些人才当中，也会有几个能够和上级领导保持良好的关系，得到上级的支持。因此，国有银行和其他国有企业一样，尽管大部分有问题，总可以找出几个较好的典型。正是由于存在着这些好的案例，使得许多人仍然对办好国有银行抱有很大的期望。可是，关键问题在于如何才能有规则地选择合格的金融家来管理国有银行，如何才能真正做到政企分开？在现有体制下，要做到这两条非常困难。即使偶尔出现几个比较成功的典型，也不具有普遍推广的意义。
要搞好国有银行的改革，必须改变过去选拔干部的程序，通过公平竞争，从真正懂行的专家当中来选拔银行行长。行长的任命权必须交给银行的董事会，而不能由政府官员或者党委来决定。从理论上讲讲似乎很容易，真正做到，非常难。
由于目前没有公平竞争的环境，很难鉴别谁是金融人才。银行的董事会形同虚设，变成了退休老干部俱乐部，没有监督管理的能力。改变银行高层管理人员的挑选规则必然会涉及到许多既得利益集团。如果试图做到政企分开，必然会遭遇许多政府部门的反对。如果不做出重大的突破，想要让国有银行改革取得较好的成果是不切合实际的幻想。
(四)国有银行改革受制于国有企业改革
可以预见，在相当长的一段时期内，中国的金融体制有两个特点是不会改变的：以现有四大国有商业银行为主的金融格局不会改变，间接融资在社会融资总量中占绝对优势的局面也不会改变。因此，国有银行改革取决于国有企业改革的进展和直接融资体系的发展。
国有企业由于缺乏自我积累的能力，在改革过程中更加依赖外部资金的扶持。如果国有银行按照真正意义的商业银行来运作，经济效益普遍不景气的国有企业将遇到极大的融资困难。目前，国有企业占用了80%左右的银行贷款，以国有银行为主体的间接融资在社会融资总量中占绝对优势。以股票市场为核心的直接融资体系，无论是在总量上还是在结构上，都难以满足国有企业的资金需求。在这种情况下，无论如何都不会改变国有银行作为国有企业外部融资主渠道的地位。国有银行必须承担着整个金融体系的大部分功能，它无法完全按照自身改革的需要调整运作方式和业务范围。因此，国有银行能否解决历史遗留问题，能否顺利走向商业化经营模式并生存下去，首先取决于国有企业的改革和发展是否顺利。
如果国有银行希望降低不良资产，无论是通过国家财政还是通过资本市场，只要一有动作就势必牵涉到国有企业。例如，通过“债转股”的方式来减轻国有企业的债务负担，这原本是一个很不错的想法，在西方工业国家中也经常这样处理企业债务。“债转股”的结果是让国有金融机构持有一部分，甚至相当大的一部分国有企业的股权。假若国有企业的资产状况良好，那么持有这些企业的股份并不是一件坏事。银行可以定期分红，如果不想要了，还可以通过资本市场把股份转化为资金回收。可是，偏偏那些国有企业几乎都是老大难企业，往往早已资不抵债，连年亏损，哪里谈得上什么利润分红。既然连各级政府对国有企业的改造都一筹莫展，让银行持有一些国有企业的股份就能拿出什么办法来吗？各级政府见了这些国有企业就头痛，银行作为政府的下属单位难道比政府的本事还大？倘若国有企业继续亏损下去，银行手中的股票早晚会变成“垃圾”。虽然在短期内银行的坏帐换了一个方式，作为整体来说，坏帐还是坏帐，国有银行肩上的坏帐负担并没有减轻。
国有银行正在推行股份制改革的试点，无论其产权无论如何变革，政府必然保持其主导地位。政府作为国有资产的所有者必然要同时照顾国有企业和国有银行。政府在处理国有企业和国有银行的矛盾时，必定会从自身利益出发，确定优先顺序。对于那些经营状况比较好的国有企业，政府会站在银行这一边，执行金融纪律。但是，当一些国有大企业出现资金流动危机时，为了维护本地区的稳定，政府就不能不站到国有企业一边，干预银行的运作。如果不挽救国有企业可能马上就出乱子，弄得不好，各级官员要丢官罢职。对于各级政府官员来说，假若能够说服银行给企业一笔新贷款，就是出问题也不会在眼前。拖一天是一天。贷款到期之日，恐怕已在自己的任期之后了。出问题也是下任官员的麻烦。
如果国有银行从商业银行的经营原则出发，力图减少资产呆滞和被拖欠的风险和损失，势必会减少对国有企业的贷款。国有银行收缩传统信贷业务将意味着整个社会融资总量的减少，大量储蓄沉淀在银行中而不能转化为社会投资。而银行自身在不能开展投资业务的情况下也同样难以发展。
无论是解决历史遗留问题还是着眼未来的发展，国有银行改革都受制于国有企业的改革和发展，在某种程度上也受制于直接融资体系的健全和发展。国有银行的改革在面对复杂的产权变革时，还要根据国有企业改革的进展程度和整个社会投融资体制的发展状况来调整自身的改革进程，从而增加了改革的难度。事实上，由于金融改革的一再拖延，国有银行已经大量聚集了来自于国有企业的风险。国有银行的改革难度越来越大。
(五)国有银行的产权矛盾
明晰的产权结构是现代商业银行的基本前提。
国有银行改革的目标是建立真正意义上的现代商业银行，成为具有自主行为能力的市场经济主体。银行改革作为整个经济体制改革的一部分，首先要解决国有银行自身的产权问题。
四大国有商业银行是国有独资的。国家作为抽象的、非人格化的所有者，事实上无法行使所有权，这就出现了产权主体虚置的问题。由于政府作为国家的人，行使国有资产的管理权，于是，在实践工作中不可避免地会将银行看作是政府的职能部门。从构筑现代商业银行所需的产权结构出发，为了实现政企分开，股份制改革是无法回避的选择。
在国有银行股份制改革过程中，能否通过资本市场引入非国有资产？这受制于资本市场的发展水平。在资本市场容量一定的情况下，国有银行上市必然会与国有企业争夺资金。如果国有银行大规模地进入资本市场筹集资金，必然会增加国有企业直接融资的难度，反过来又增加国有企业向银行贷款的要求。因此，国有银行的产权变革必须与资本市场的发展程度相适应。
国有银行的产权变革还要面临现存的大量不良贷款问题。作为一种历史遗留问题，银行的不良贷款在一定程度上反映了过去十几年改革的成本。在银行产权变革中必须决定如何分担这种改革成本。显然，由国有银行单独承担巨额改革成本既不合理也不可行，银行没有能力予以消化。比较可行的做法是通过社会化来消化这些不良贷款，这就必须通过资本市场来运作。这一过程受制于资本市场的发展水平。
(六)敷衍应付还是彻底改革
看到金融当局的困惑，不由得使人想起了中国近代史中的一个人物，清朝的李鸿章。他在满清王朝的末年出将入相，职掌大权。办洋务，练海军，办外交，也曾风光过一时。在他手上创建了江南制造总局、金陵机器局、轮船招商局、开平煤矿、天津电报局、津榆铁路、上海机器织布局等等，开办了北洋水师学堂等新式学校。他在临死之前说：“我办了一辈子的事，练兵也罢，海军也罢，都是纸糊的老虎，何尝能实在放手办理？不过勉强涂饰，虚有其表，不揭破犹可敷衍一时。如一间破屋，由裱糊匠东补西补，居然成一净室，虽明知为纸片糊裱，然究竟决不定里面是何材料。即有小小风雨，打成几个窟窿，随时补葺，亦可支吾对付。乃必欲爽手扯破，又未预备何种修葺材料，何种改造方式，自然真相流露，不可收拾，但裱糊匠又以何术能负其责？”[7]
李鸿章的这段话还有几分自知之明，活生生地刻画出了一个裱糊匠的心态。李鸿章把自己的所有作为都定位为一个裱糊匠。发现了窟窿，就拿张纸糊上，从表面来看似乎还挺漂亮，但是，只要风雨一来，就马上分崩离析，不可收拾。
不知道怎么搞的，我们的某些金融官员的所作所为，也象是一个裱糊匠。在嘴上天天叫喊要改革金融体制，但是实际上只不过是“勉强涂饰，虚有其表”。金融体系和满清王朝是截然不同的两件事情。满清王朝病入膏肓，不可挽救。但是，中国的金融体制还不至于到那个地步。更何况，金融官员可以换了一茬又一茬，缺了谁，银行都一样要开张。金融体系的安危关系到国家的前途和人民的利益，绝非儿戏。
国有银行中的某些官员们已经习惯于垄断特权，他们甚至希望把金融改革也垄断起来。他们口口声声要改革金融体制，每年都提出一些改革方案。前几年，人们还很有兴趣，关注官方提出的各种改革金融体制的建议和计划。可是，一年又一年，金融体制的改革趑蹰不前，问题越来越严重。看起来，官方的某些研究机构也“江郎才尽”，提不出什么好主意来了。这些金融官员们在口头上也欢迎海外学者回国效力，欢迎懂得现代金融的专家参与改革，但是，当专家们提出改革金融的建议时，马上就暴露出他们“叶公好龙”的真面目。他们自知理亏，不敢就金融改革的政策正面展开研究讨论，于是，某些金融官员采取了拖延战术，千方百计，回避争论。当许多学者建议刊在对外开放之前首先实现对内开放，通过建立民营银行实现金融体制的制度创新，促进国内金融市场的竞争机制，通过公平竞争逐步提高国有银行的竞争素质。实现金融领域的改革开放是大势所趋，也是一件非常复杂的任务。本来应当动员更多的力量，齐心合力，探索出符合中国国情的改革方案。可是，有些金融官员只想当“裱糊匠”，尽量不要触动既得利益集团，在现有体制的基础上修修补补。只求得表面上过得去，根本不考虑长治久安的制度建设。
在国有改革的问题上我们需要的不是几个裱糊匠。我们需要的是能够发现问题的症结，并且有能力，有魄力对旧的金融体制实行大破大立的建筑家。
[1]本章是在多次研讨中综合了林毅夫、光、曹远征等人的观点后写成的，在此谨表示衷心感谢。文中如有谬误则应由本人负责。
[2]有关国有银行不良贷款的分析请参见本书第14章。
[3]这种扶持能否继续就要看国有商业银行能否继续其对金融资源的垄断。
[4]参见周小川，“中国金融体系的不良资产问题：原因与出路”，《大思路，专家论述：东亚危机和中国的改革与发展》，中国发展出版社，1999，第83页。
[5]在1998年中国政府通过增发债券一次向国有银行注入资金2400亿。
关键词：风险管理金融危机
商业银行作为从事资产绎营的特殊金融企业，其主要的资金来源是负债，因此银行是一个经营风险的企业，在存款货币银行的管理中，风险管理一直备受芙注。风险管理不是指消除风险，实际上风险是无处逃避和躲藏的，关键是学会驾驭与管理金融风险。美国花旗集团前董事长沃尔特·瑞斯顿说过一句颇有哲理的话：生活的全部内容是管理风险，而是消除风险风险管理是指在一定的风险水平下，收益最大化，即保持风险和收益的平衡，一定风险承担带来的收益抵消全部风险损失后还有定的利润，这就是银行风险管理的核心。2004年的《巴塞尔新资本协议》将银行风险分为信用风险、市场风险、操作风险三大类风险和其他风险。信用风险是银行面临的最主要风险，就是指银行的客户或交易对手无力履约的风险。市场风险是由于金融市场的…些重要变量(如利率、汇率、股价等)的变动而导致银行的头寸面临损失的风险。操作风险是指银行内部控制、信息系统的缺陷以及公司治理机制失效导致的风险，这类风险是由于人为错误、系统失灵、不正确的流程和无效的监督等原因造成，其他风险包括流动性风险、国家和转移风险、法律风险和声誉风险等，银行面临的各种风险在业务发展中是相互交叉的，并呈现出连锁态等。
一、我国商业银行风险管理存在的问题
1、信用风险管理
我国商业银行经营的主要收入柬源在于存贷利差收益，据不完全统计，存贷利差收益约占至全国商、银行年度收益的70％左右。这种情况下，信用风险直以来成为商业银行面临的主要风险。但是我国信用风险没有实现动态评级，目前实现的贷款五级分类，只是按期间分类，依然属于静态方法，而且有可能出现借款人单笔贷款的信用风险不大，借款人所有贷款总的风险却很大；前‘笔货款风险不大，这笔贷款风险很大；昨天风险不大，今天风险很大的情况。商业银行在贷款前对借款人采取综合信用评级统一授信，但贷款发放后借款人的信用状况的变化依然难以监测。信贷资金使用缺乏监控，商业银行缺乏对信贷资金使用规模、资金流向、使日效率的有效监控，借款人的高风险行为不能及时被银行观察到，等银行获知信贷资金的使用风险过高时，往往风险损失已经发牛。目前，我国商业银行还没有真建立自己的信用风险度量模型，信贷资产的信用风险评价基小是各家银行自己的主观判断。
2、市场风险
商业银行的市场风险管理刚起步，管理水平不高，缺乏专业人才。长期以来，由于实行利率管制和相对固定的汇率制度，我国商业银行比较侧重于信贷资产信用风险管理，缺乏对市场风险的重视。随着人民币利率市场化进程的推进，存贷款计息方式也日益市场化，固定利率房贷以及其他嘲定利率计息方式日益普遍，利率缺口风险将逐渐加大。而且人民币汇率形成机制改革的加快推进，汇率波动幅度逐步放大使汇率风险逐步凸显。同时，交易业务规模逐渐扩火，其市场风险也将逐步增大，特别是金融衍生产晶市场发展，商业银行面临的市场风险将更大更复杂。目前商业银行尚不能完全适应市场风险日益增大的要求，特别是在市场风险的计量方法、工具、系统方面缺乏有效的措施。
3、操作风险
操作风险虽然成为近来管理的热点，但我国商业银行对操作风险还未能有一个综合、系统的理解，无论在操作风险管理理念，还是操作风险管理体系，或是操作风险管理手段上，都存在很大缺陷，这已成为制约商业银行操作风险管理的主要障碍。
二、美国金融危机对我国银行业的影响
一次贷危机对我国银行业造成的直接损失虽小，间接影响却不容低估，其中之‘就是银行不良贷款率的上升。次贷危机导致世界经济增长全面放缓，在信用风险方面，要表现在两方面：一是出口企、我国的需求下降，纺织、钢铁等出口导向型企业以及周期性行业企业的压力大幅下滑。不过目前来看，出口企业在银行信贷总量中占比不高，所形成的不良贷款占比较低，对银行信贷质量的总体影响有限。二是中小企业，受经济增速放缓和紧缩性货币政策影响，融资困难、资金短缺的现象十分突出，加之人民币升值、外部需求减少等因素影响，部分中小企业甚至面临生存危机。中小企业历来不是中资银行的放贷重点，因此给银行业带来的实际信用风险相对有限。商业银行代客境外投资的产品范围仅限于固定收益类产品，而市场风险方面次贷危机的影响不大。
三、我国商业银行风险管理的对策
1、树立风险防范与控制观念，增强风险管理意识
商业银行是…个国家金融和经济的核心，商业银行经营的好坏直接关系着一个国家的经济稳定。金融机构必须强化风险意识，健全管理制度，规范经营管理，其经营必须以规范审慎为原则。美国次贷危机爆发前一段时问，一些金融机构已经发现了问题，但由于风险防范和管理意识不够，利益驱动，没有采取措施。因此商银行在风险管理的过程中，必须增强风险管理意识。特别是随着外国商业银行和我国商业银行相互间的合作与竞争不断增加，我国商业银行在国际金融领域不断深入，尝试着开拓海外’市场。面对充满机遇和挑战的国际金融市场，我国商业银行在投资过程中要不断提高应对风险的意识。
2、全面贯彻《巴塞尔新资本协议》
商业银行在风险管理中‘直只注重信用风险管理，而忽视市场风险和操作风险。实施《巴塞尔新资本协议》，将三类风险同时纳入资本监管的统一框架是我国商业银行有效进行风险管理的必然选择。2004年6月，巴塞尔银行监管委员会公布了《巴塞尔新协议》，其三大支柱之一就是要求商业银行资本充足率必须达到8％，核心资本充足率不得低于4％。2004年3月1日，中国银监会颁布并实施了《商业银行资本充足率管理办法》，要求中国商业银行必须在2007年1月1日前达到规定的资本充足率。因此，目前中国商业银行把达到资本充足率与实现利润最大化目标，作为商业银行的经营目标和提高竞争力的重要手段。
[关键词]国有商业银行；风险管理；内部控制
国有商业银行的股份制改革给银行带来了新鲜的血液，但是应该看到阻碍我国国有商业银行发展的桎梏仍未完全解除，商业银行的发展还存在着很大的风险。市场经济的内在属性决定了任何一个经济主体在其经营过程中都会遇到风险问题，而商业银行作为经营货币的特殊企业面临的风险种类及风险暴露程度表现得尤为突出。因此，风险管理是商业银行管理的核心之一。
一、国有商业银行面临的风险分析
一般来说，商业银行主要面对以下几种风险：
1、信用风险。商业银行的信用风险是指由于借款人或市场交易对手的违约而导致损失的可能性。它也是商业银行中最常见、最主要的风险。虽然我国几次从四大国有商业银行划出不良贷款，使不良贷款比率下降到较低水平，但与其他国家相比，其不良贷款仍是相当高的，而且在我国社会信用体系未建立、社会诚信建设尚未根本好转的情况下，企业和个人逃废银行债务的情况仍将大量存在，这在一定程度上导致了我国商业银行的信用风险依然突出。
2、流动性风险。流动性风险包括两种形式：市场（产品）流动性风险和现金流（资金）风险，前者是指由于市场交易不足而无法按照当前的交易价值进行交易所造成的风险，后者是指现金流不能满足债务支出的需要，这种情况往往迫使机构提前清算，从而使账面上的潜在损失转化为实际损失，甚至导致银行破产。由于商业银行存在短存长贷，存贷期限不匹配，时刻面临资金的需求压力和供给压力等特点，所以其对资金的流动性要求较高。但在我国的商业银行中并未体现出这些特点，这是因为：（1）我国居民的储蓄率较高；（2）国家独资的体制给予了国有商业银行国家信用的强力支持。但是，随着金融体制改革的深入，国有商业银行将成为独立经营，自负盈亏的企业，并且缺少了国家的支持，这样，流动性危机必然会日益显现。
3、经营风险。经营风险是指由于不正确的内部操作流程及人员、系统或外部事件导致直接或间接损失的可能性。我国金融业实行分业经营，就导致了商业银行具有经营对象同质性，贷款对象单一等特点。我国商业银行的贷款对象大多限定于国有企业，国有企业普遍存在效益不好甚至国有资产流失的情况，严重影响了商业银行贷款本息的收回。并且还存在商业银行资金过渡进入高风险单一行业的情况，比如股市、房地产等。
4、市场风险。市场风险是指由于金融市场因子（如利率、汇率、股价等）的不利波动而导致的金融资产损失的可能性。
二、国有商业银行风险管理中存在的问题
现代市场经济也就是信用经济，社会信用是维系市场经济主体之间经济关系的纽带。银行业作为以信用为经营基础的特殊行业，社会信用状况对银行业的发展起到至关重要的作用。我国信用体系尚未健全，国有商业银行目前存在的问题还比较多，风险性较大，主要概括为以下几个方面：
1、风险管理制度不科学，管理结构不完善
我国的风险管理制度仍停留在传统的以文件形式下发规章制度这种管理模式上，造成有些规章制度重叠交叉，有些规章制度不连续的情况。并且上有制度，下不执行，有章不循，违规操作等现象也较多。还存在各部门之间相互监督和相互制约的风险管理程序不明确的现象。由于国有商业银行产权主体单一，国家是唯一的出资者和所有者，中央政府赋予银行法人资格，导致国有商业银行未建立有效的公司治理结构，造成了银行经营混乱，效益低下，出现严重亏损，使之在日益激烈的市场竞争中处于被动的地位。这些都要求国有商业银行要加快改革步伐，尽早建立起符合市场经济发展要求的公司治理结构，并使其发挥应有的作用，摆脱原有的行政机关式的管理模式成为改革成功与否的关键。
2、风险预警体系不完善，风险量化体系不科学
根据银监会指引?熏风险预警指标体系包括定量指标和定性指标两部分。定量指标由资本充足度、信用风险、市场风险、经营风险和流动性风险等5项分类指标组成?熏共22个指标。同时?熏定性指标包括六项分类指标?熏分别为管理层评价、经营环境、公司治理、风险管理与内控、信息披露和重大危机事件。同时?熏风险预警体系根据金融风险的历史数据和银行监管经验?熏确定各指标的预警阀值和权重系数?熏对每个定量指标设置了蓝色预警值和红色预警值。银行监管部门通过对单个商业银行的各项预警指标进行连续观测?熏并将数据导入模型?熏计算其综合风险分值?熏并获取相应的预警信号。在此基础上?熏按照一定的风险转换矩阵?熏综合判断商业银行的风险预警等级?熏分别给出正常、蓝色预警、橙色预警和红色预警信号。在风险量化方面不精确，顶量分析不足，缺乏风险管理的量化手段；已经存在的量化指标不能体现出来行业和规模之间的差别；指标的调整速度和行业风险的变化不协调，导致计算结果和实际情况相差太远。
3、奖惩机制不健全，风险管理构架不完善
奖惩机制不健全的原因主要在于目前我国国有商业银行的业务指标是绩效考核的主要标准，而风险管理指标所占比重很小。这就使风险管理缺乏了动力，挫伤了员工预防风险的积极性。目前还存在有章不循，违章操作的现象，并且还存在国有商业银行对分支机构管理松、绩效考核不合理的现象。风险管理构架的不完善表现在：一是基层行或没有专门的机构或没有配备专职的人员，或缺乏高素质的风险分析和监控人员；二是对风险管理部门的职责划分不清，风险管理部门主要从事组织五级分类和责任认定工作，仅被看作是附属于前台经营的服务性工作，一些额外的牵头和汇总工作占用了其大量的工作精力和时间；三是对风险管理部门的定位不明确，缺乏对同级经营部门行使风险监控的权利。
4、缺乏健康、有序的社会经济环境，导致商业银行经营风险加大
目前，在我国尚没有建立起健全的诚信体系，信用中介服务行业发展严重滞后，未能及时公布信用信息，并且已建立的信用中介机构所建的信用数据库规模普遍偏小，缺乏同业、各业信用纪录的联合，无法对市场主体的信用级别做出公正、客观、真实的评估，再加上各家银行各自为政，造成一家企业虽然被某家银行淘汰后仍可成为另一家银行的优良客户，造成社会经济的畸形发展。此外，一些地方政府部门尚未正确看待国有商业银行的市场经济主体地位，当政府的社会目标与国有资本经营相冲突时，往往以牺牲国有资本为代价换取社会目标的实现，产生大量政府逃废债务问题，极大地增加了国有商业银行的经营成本。
三、改善风险管理的建议
要实现商业银行的合理发展，就要借鉴国外商业银行制度的变革经验，建立现代商业银行制度的核心在于把银行的所有权和经营权彻底分离。为此，必须建立起有效的约束和激励机制，一方面，防止所有者对经营者权力失控，避免“内部人控制现象”，另一方面，激励经营者在不损害社会整体利益的前提下，追求银行自身利益的最大化。国有商业银行的稳定是我国经济建设稳定发展，社会安定团结的重要因素，因此改善风险管理的意义重大。我国银监会副主席唐双宁指出，加强对国有商业银行的监管，要以“三防”、“两提”、“一改”为重点。我们可以将其观点细化为以下五个方面：
1、营造良好的风险管理文化
应当在国有商业银行内部形成以忠诚、守信为基础，以风险防范为核心的风险管理文化，建立良好的风险与内控管理文化，营造一种良好的风险管理氛围，使每一个员工对风险管理工作有一种自觉的认同感，并在各自的工作岗位上增强风险防范意识。只有将风险管理作为一个动态过程融入到银行的日常经营管理过程中，把风险与收益放在同等重要的地位加以综合管理，才能有助于树立银行稳健经营及可持续发展的管理理念。国内商业银行必须在不断积累风险管理经验的基础上，有意识地在全行树立起独特的风险文化理念。
2、完善银行公司治理结构
引进先进的风险管理理念，首先要解决的便是改善风险管理实施的制度基础。国有商业银行应当按照公司法等法律法规的有关规定，根据现代公司治理结构的要求，建立规范的商业银行公司治理结构，设立商业银行的股东大会、董事会、监事会、高级经理层，明确划分各自的权利、责任和利益，以科学、高效的决策、执行和监督机制确保各方独立运作，有效制衡，以保证银行的有效运作。
3、健全内部控制结构
银行所从事的业务是承担风险的业务，因此，国有商业银行应建立识别、评估及监控全面风险的内部控制结构，完善以风险管理委员会为中心，以总行、分支行的风险管理职能部门为执行机构的风险管理体系。风险管理委员会是代表董事会的最高审议决策机构，是由独立董事和相关高级管理人员参与的内部风险控制机构。风险管理部门的职能是监督各种风险管理政策和程序的执行，开发风险管理技术，组织对越权授信的尽职调查，风险评审，对业务部门和下属分支机构的风险管理工作进行管理、检查和监督。新晨
4、完善稽核检查制度
首先，应建立独立、垂直、具有监督权威的内部稽核部门，坚持对各项经营活动进行全面监管。其次，应建立合理有序的内部稽核检查制度，不断探索新的方法来保障稽核效果，确保商业银行经营活动依法合规。第三，改进传统的稽核方式，要设置科学的量化监控指标体系，科学反映监控对象的主要内容，提升稽核工作的水平。第四，健全对稽核人员的考核约束机制，使其进一步提高工作质量，履行稽核监管职能。超级秘书网
5、采用科学的信息决策系统和风险测评模型
一是应当建立风险管理信息收集系统和决策支持系统，将银行的信贷、会计、风险管理、市场拓展等部门的信息汇集后自动分类、整理并分析，供内部管理人员作信贷审批、风险审查之用。给银行整个业务管理过程提供及时、完整、明确的信息来源和信息传递渠道；二是借鉴西方风险管理的综合计量模型及量化计算方法。比如风险价值法、风险调整的资本收益法、信贷矩阵法，建立科学而实用的风险测评模型，以提高国有商业银行的风险管理和风险决策水平。
总之，国有商业银行应当建立完整的风险管理制度体系，通过风险管理委员会实现对风险管理的整体战略管理，通过独立而权威的风险管理部门实现对银行内各机构的风险进行有机统一的管理，通过科学的风险管理模式实现对各种类型风险的全面、全过程管理。通过合理明确的职能、权责划分，实现风险管理职责在各业务部门之间的有效协调和联动管理，实现银行董事会对风险负有最终责任的管理。
[参考资料]
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银行的危害搪塞社会稳固的影响要比其他产业部分高得多。银行的自有资金在其全部资产中只占很小的一个比重。当银行放贷、投资的时间，重要是在拿别人的钱做买卖。凭据国际尺度，银行的自有资金应当不少于8%。也即是说，银行中92%营运资金都来自于存款和借入资金。如果银行的坏帐凌驾了资本金，以后再赔钱的话现实上是在亏损别人的钱。因此，一旦储户知道银行坏帐很高，为了掩护自己的产权，他们势必会尽快提出自己的存款。如果大量客户挤提存款，将使银行迅速丧失资金活动性。
一样平常企业亏损倒闭只不外影响与这个企业相干的员工，但是，银行出现题目就会影响到相当多的民众，以致破坏社会稳固。危急伸张的水平在金融服务领域的差异部分是有差异的，但以银行领域最为紧张，这一点已经得到公认。Fama以为，如果单单从事资产管理，钱币兑换和支付的话，基础不需要对银行业举行大规模的监禁。但是，由于银行还举行着把非活动资产转化成活动欠债，议决监视贷款和信号转达来低落交易资本，所以对银行业监禁是完全须要的。否则，金融市场失灵可能会让银行面临恐慌性挤兑。[3]为了停顿动荡，中心银行不得不饰演终极支付者的脚色，动用国库来稳固局面。一家大概几家银行的失误所造成的丧失着末势须要全体纳税人来包袱，这不光不公平，而且也非常倒霉于社会稳固和前进。因此应当防患于未然，严酷实验对金融机构的监禁。
对金融机构实验监禁的重要目的在于：
(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地淘汰银行业的危害，保障存款人和投资者的优点，促进银行业和经济的健康生长。
(2)确保公平而有用地发放贷款的需要，由此制止资金的乱拨乱划，克制敲诈活动大概不适当的危害转嫁。
(3)金融监禁还可以在肯定水平上制止贷款发放太甚会集于某一行业。
(4)银行倒闭不光需要支付巨大价钱，而且会波及黎民经济的其它领域。金融监禁可以确保金融服务到达肯定水平从而前进社会福利。
(5)中心银行议决钱币储备和资产分配来向黎民经济的其他领域转达钱币政策。金融监禁可以保证实现银行在实验钱币政策时的传导机制。
(6)金融监禁可以提供交易帐户，向金融市场转达违约危害信息。
许多文献同等以为，金融监禁可以议决解决信息不对称所孕育发生的题目从而前进社会福利。因此，为了掩护民众的优点肯定要对金融机构实验比其他企业更为严酷的监视管理。
美国联邦储备法明确划定，美国的银行监禁制度的目的是：维持民众对一个清静、完满和稳固的银行体系的信心；为创建一个有用的和有竞争的银行体系服务；掩护消耗者；容许银行体系顺应经济的厘革而厘革。
《日本国平凡银行法》划定金融监禁因此银行业务的公平性为条件，以维护名誉确生存款人的职权，钻营金融活动的顺遂举行，并为银行业务的健全而妥善地运营，有助于黎民经济的健全生长为目的。
《新加坡金融管理局法》划定金融监禁的目的是：在政府一样平常经济政策领域内促进钱币稳固及名誉，有助于经济生长。在金融管理局以为大众长地方须要时可随时对金融机构提供咨询或对该金融机构提供提倡，并要为确保该要求或提倡的效力发出指示。
比力世界列国的金融监禁目的可见，美国中心银行的金融监禁目的比力具体，确切。美国金融监禁夸大对存款者的掩护，稳固金融体系，维护有用的金融体系内的公平竞争和掩护消耗者。如果从条文上来讲，世界列国的金融监禁目的基本上都差未几，要害题目在于能不能保证所划定的监禁目的顺遂告竣。
(三)实时关闭资不抵债的银行是保证金融体制稳固的一个重要条件
实时关闭那些资不抵债的银行是保证金融体制稳固的一个重要条件。实时关闭资不抵债的银行的重要理由如下：
(1)银行是一种特别的企业。银行危急具有一样平常企业危急所不具有的伸张性或熏染性，如果某一家银行孕育发生名誉危急，出现挤兑，储备者会同时困惑其他银行的信誉，有可能导致整个商业银行体系瓦解，造成整个金融体制的大杂乱。
(2)商业银行影响着整个社会经济体系中的钱币提供。大量资不抵债银行的存在是钱币流通体系的一大隐患，由于一旦商业银行名誉危急伸张，部分准备金制度下的倍数放大效应将使得大量钱币突然退出流通，以致可能引发经济冷落。
(3)实时关闭资不抵债银行的另一个重要缘故原由在于向现有银行发出信号：政府简直把商业银行作为企业看待，从而可以有用制止由于政府隐性补贴导致的呆坏帐进一步积累，有利于银行改进谋划管理，前进屈从。
(4)只有实时关闭资不抵债的银行才气维系储备者对整个银行体系的信心。
银行的自有资本代表了银行股东的金融职权。它可以用来缓冲可能出现的丧失。应当以现有危害为基础来盘算资本富足率。商业银行的谋划一定会遭遇到种种危害。如果发放的贷款不能收回，那么就难免出现资产丧失。银行应当用一样平常的收益举行抵付。如果一样平常收益还不能支付资产丧失，那么就必须动用银行自有资产。如果银行的丧失凌驾了自有资本总量，那么就会侵害存款人的优点。因此，不能容许银行出现资不抵债的状态。
在银行监禁历程中，最怕的即是银行的司理们说谎言。由于种种缘故原由，显着他们放出的贷款已经不行能收回，成为坏帐，但是他们议决种种伎俩在银行帐目上做成正常。显着是已经资不抵债，在帐目上却看不出来，宛如统统正常。
举例来说，如果一个银行自有资本10亿元，吸取存款100亿。税后业务收入3亿，坏帐1亿。那么扣掉坏帐丧失，该银行的利润还有2亿。银行处于正常盈余状态。如果该银行的坏帐到达3亿，那么该银行就没有任何利润了。如果坏帐到达13亿，现实上，这家银行已经把它的资本加上利润齐全赔光了，那么这家银行就应当关门了。无论怎样，也不应当把民众储备的资金也亏掉。倘使金融监禁机构发明银行的坏帐总额已经靠近它们的自有资本，那么，实时让这家银行关门休业，不会对整个金融体制组成任何威胁。银行丧失的是股东们的自有资本，储户的钱并没有丧失。
怕就怕银行不说真话。议决造假帐，不停亏到20亿、30亿才被发明。即是叫这家银行休业，把它的司理都抓起来，它的自有资金只有10亿，赔光了之后还差几十个亿。怎么办？老黎民把他们的血汗钱放在银行里，如果不明不白地就不见了，虽然不会答应。如果政府不出面解决题目，就难免影响局面稳固。所以，一旦金融监禁失误，终极照旧要政府出面来料理场所局面。所以，在金融学中，中心银行被称为“着末贷款者”。所以，实时搞清楚银行的坏帐状态是连结金融体系稳固的一个重要条件。
如果银行已经出现了较高的坏帐率，为了制止休业的运气，该银行的司理职员有可能掩盖原形。通常他们盼望再夺取一些时间，大概能够在以后的投资中赚取更高的利润来补上缺口。在这种情况下就象输了的赌徒一样，孕育发生了一种勉励，为了能够再赌一把，他们一定会孕育发生报假帐的动机。同时，他们会更热衷于那些高危害、高回报的项目。如果赢了自然好，如果再输了，就要闯大祸了。
因此，必须前进金融机构运作的透明度，要求金融机构能够凭据统一的管帐准则，向监禁政府陈诉真实数据。在亚洲金融风暴当中，韩国、日本的许多金融机构掩盖了大量不良资产，直到出现了紧张的支付危急时监禁政府才发明题目，但是已经无可挽救了。我国中心银行的知情权、金融机构报表的质量、统计制度等方面都不如韩国和日本。种种金融机构做假账、说谎言的征象相当广泛。从外貌看来国有银行的各项指标都不错，但是各级金融机构的谎话掩盖了体系性危害。幸亏我们的金融体系还有较高的资本活动性，否则危急随时可能发作。
为了增强金融监禁的力度，就肯定要对违规行为有非常清楚的处罚措施。金融行业不光需要准入准则，更需要退出准则。如果银行违反规矩就要有人来出示黄牌申饬，直到出示红牌，把违章的金融机构实时罚下。在足球角逐中，出示黄牌或红牌的都是一个评判员。在金融监禁体系中，认真出示黄牌的应当是信息非常通达的民营的存款审计公司和存款保险公司，而着末出示红牌的应当是中心银行。若要维护国家金融稳固，处理那些谋划不妥的银行必须要实时、坚定。一旦银行资不抵债，立刻整理进场。否则，越拖毛病越大。
(二)银行危害
在银行和贷款者之间有着左券，贷款者到期必须连本带利送还银行。银行和储户之间也有左券，到期之时银行向储户还本付息。但是，银行双方的左券的“硬度”纷歧样。银行和贷款企业之间的左券比力“软”。企业还不出钱来，银行只能靠执法手段逼债，万一贷款收不归来转头，只好等这家企业休业之后几多拿归来转头一些。我国的银行和国有企业之间的关连就更软。国有企业还不出钱来而银行一筹莫展的事变已经屡见不鲜。但是银行和储户之间的关连就“硬”多了。除非银行休业，否则储户完全有权力拿回属于自己的资金。在某种意义上，银行把许多家企业谋划危害会集到了自己身上。
银行重要面临以下几种危害：
(1)名誉危害：即交易工具无力如约的危害；
(2)市场危害：是由于市场价钱的变更，银行的表内和表外头寸所面临遭受丧失的危害；
(3)利率危害：指银行的财政状态在利率出现倒霉的颠簸时所面临的危害；
(4)活动性危害：指银行无力为欠债的淘汰或资产的增长提供融资，即当银行活动性不够时，它无法以公正的资本迅速增长欠债或变现资产得到富足的资金，从而影响了其盈余水平的情况；
(5)操作危害：重要在于内部控制及公司治理机制的失效；
(6)执法危害：包括因不完满、不准确的执法意见、文件而造成同预计情况相比资产价钱降落或欠债加大的危害；
(7)荣誉危害：该危害孕育发生于操作上的失误、违反有关规则和其他题目。
银行不能不发放信贷，但是，只要资金出了银行的大门就有收不归来转头的危害。从理论上来讲，绝对制止坏帐是不行能的。坏帐是银行谋划的危害资本。在正常情况下，银行应当用自身的利润来冲销坏帐丧失。只要银行能够连结资金的活动性，资金流通链就不会出现什么大贫困。但是，如果银行的呆帐、坏帐越来越多，以致资不抵债，总有一天这个题目会被揭袒露来。一旦有一家银行失去了资金活动性，就会导发金融危急。
由于信息不对称，在这家银行储备的老黎民通常着末得到消息。当老黎民得知他们的血汗钱有可能被银行给赔掉了，他们的应声非常简略爽性：尽快把自己的钱取归来转头。由于任何银行都一定把相当一部分资金发放中期或恒久贷款。没有一家银行能够立刻全部返回所吸取的存款。如果众多的储户一涌而上挤兑，马上就把这家银行搞垮了。银行关门势必拖跨许多相干的企业。由于银行之间存在着种种业务讨论，一家银行出现的挤兑风潮很快就会影响到其他金融机构。效果，金融风暴的打击一波连着一波，终极酿成一场社会风暴。
由于存在金融市场失灵的可能，一旦某个金融机构出现危急，纵然政府出面过问也未必能够挽救这个机构休业(比喻英国的巴林银行)。当大规模金融危急发作之后，纵然国际气力团结起来也未必能够克制危急的伸张(比喻墨西哥和东南亚的金融危急)。由于金融机构之间的债权、债务关连非常庞大，一家金融机构出现的危时机牵连到其他金融机构，比喻，1974年英国由于房地产景气消散而出现银行业危急。日本在90年月由于泡沫经济瓦解而导致整个金融体系的危急。一家金融机构出现危时机侵害民众对整个金融体制的信心，孕育发生挤兑。比喻，墨西哥和泰国金融危急。这种负的外部性在地域金融危急中表现得非常紧张。[2]
银行业务的素质决定了它需要负担种种范例的危害，因此相识这些危害并确保银行能妥善地计量和管理危害是银行监禁的重头戏。
银行危害
在银行和贷款者之间有着左券，贷款者到期必须连本带利送还银行。银行和储户之间也有左券，到期之时银行向储户还本付息。但是，银行双方的左券的“硬度”纷歧样。银行和贷款企业之间的左券比力“软”。企业还不出钱来，银行只能靠执法手段逼债，万一贷款收不归来转头，只好等这家企业休业之后几多拿归来转头一些。我国的银行和国有企业之间的关连就更软。国有企业还不出钱来而银行一筹莫展的事变已经屡见不鲜。但是银行和储户之间的关连就“硬”多了。除非银行休业，否则储户完全有权力拿回属于自己的资金。在某种意义上，银行把许多家企业谋划危害会集到了自己身上。
银行重要面临以下几种危害：
(1)名誉危害：即交易工具无力如约的危害；
(2)市场危害：是由于市场价钱的变更，银行的表内和表外头寸所面临遭受丧失的危害；
(3)利率危害：指银行的财政状态在利率出现倒霉的颠簸时所面临的危害；
(4)活动性危害：指银行无力为欠债的淘汰或资产的增长提供融资，即当银行活动性不够时，它无法以公正的资本迅速增长欠债或变现资产得到富足的资金，从而影响了其盈余水平的情况；
(5)操作危害：重要在于内部控制及公司治理机制的失效；
(6)执法危害：包括因不完满、不准确的执法意见、文件而造成同预计情况相比资产价钱降落或欠债加大的危害；
(7)荣誉危害：该危害孕育发生于操作上的失误、违反有关规则和其他题目。
银行不能不发放信贷，但是，只要资金出了银行的大门就有收不归来转头的危害。从理论上来讲，绝对制止坏帐是不行能的。坏帐是银行谋划的危害资本。在正常情况下，银行应当用自身的利润来冲销坏帐丧失。只要银行能够连结资金的活动性，资金流通链就不会出现什么大贫困。但是，如果银行的呆帐、坏帐越来越多，以致资不抵债，总有一天这个题目会被揭袒露来。一旦有一家银行失去了资金活动性，就会导发金融危急。
由于信息不对称，在这家银行储备的老黎民通常着末得到消息。当老黎民得知他们的血汗钱有可能被银行给赔掉了，他们的应声非常简略爽性：尽快把自己的钱取归来转头。由于任何银行都一定把相当一部分资金发放中期或恒久贷款。没有一家银行能够立刻全部返回所吸取的存款。如果众多的储户一涌而上挤兑，马上就把这家银行搞垮了。银行关门势必拖跨许多相干的企业。由于银行之间存在着种种业务讨论，一家银行出现的挤兑风潮很快就会影响到其他金融机构。效果，金融风暴的打击一波连着一波，终极酿成一场社会风暴。
由于存在金融市场失灵的可能，一旦某个金融机构出现危急，纵然政府出面过问也未必能够挽救这个机构休业(比喻英国的巴林银行)。当大规模金融危急发作之后，纵然国际气力团结起来也未必能够克制危急的伸张(比喻墨西哥和东南亚的金融危急)。由于金融机构之间的债权、债务关连非常庞大，一家金融机构出现的危时机牵连到其他金融机构，比喻，1974年英国由于房地产景气消散而出现银行业危急。日本在90年月由于泡沫经济瓦解而导致整个金融体系的危急。一家金融机构出现危时机侵害民众对整个金融体制的信心，孕育发生挤兑。比喻，墨西哥和泰国金融危急。这种负的外部性在地域金融危急中表现得非常紧张。[2]
银行业务的素质决定了它需要负担种种范例的危害，因此相识这些危害并确保银行能妥善地计量和管理危害是银行监禁的重头戏。
(四)金融监禁机构的独立性和多元化
金融监禁的要害是信息的真实性。如果金融监禁机构不能够连结其独立性，那么在各级政府机构的过问下就很难保证在监禁历程中取得真实信息。
巴塞尔银行监禁委员会发表的25条“有用银行监禁的焦点原则”中第一条原则夸大：“在一个有用的银行监禁体系下，加入银行构造监禁的每个机构要有明确的责任和目的，而且享有事情上的自和充实资源”。这是国际上有关监禁机构独立性的权威表述。
依照现行执法，中国人民银行在中心政府向导下独立行使职能，其业务不受地方政府、各级政府部分、社会团体和小我私家的过问。《中国人民银行法》第二条划定，中国人民银行须“在国务院向导下对金融业实验监视管理”。第六条划定：“中国人民银行应当向天下人民代表大会常务委员会提出有关钱币政策情况和金融监视管理情况的事情陈诉”。第七条划定：“中国人民银行在国务院向导下依法独立实验钱币政策，推行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部分、社会团体和小我私家的过问”。为杜绝各级地方和部分政府对中国人民银行业务的过问，保证中国人民银行在实验银行监禁时享有须要的独立性或开脱政治方面的压力，中国人民银行已转变分支机构按行政区划设置的状态，在天下设立了9个跨省、自治区、直辖市的一级分行，重点增强对辖区内金融业监禁。
在革新开放的二十多年来，中心银行不停在夸大真实性监禁。但是，很少有人信托各级银行的报表的真实性。其缘故原由之一即是由于金融监禁部分缺乏独立性。因此，必须改进现有的法定监禁主体的权责制度，塑造真正具有独立和自主执法权的监禁主体，警备地方政府及其他部分的过问。
由于金融监禁是专业性、技能性很强的事情，也是很庞大的事情，如果不是独立性很强的专门机构，就很难有用地负担和举行这种事情。
由于金融监禁涉及社会各方面优点，如果监禁机构没有独立性，其监禁历程和目的易受种种优点团体的滋扰，那就很难做到公平、公平。
由于金融监禁机构是政府系列或政府授权的机构，如果它不具有相当的独立性，其监禁行为及其目的就难以开脱政治上的过问和压力而单纯化，其监禁工具即金融机构也很难按商业化原则谋划。
金融监禁体系必须多元化。反腐倡廉的监察机制即是这样，除了规律检查委员会之外，还要有反贪局、检察院等多种监视管理机构。单一的监禁机制既不行靠，又缺乏屈从。如果只有一个监禁体系很容易出现信息渠道堵塞的题目。当前，贪污糜烂俗例甚坏，一旦认真监禁的官员无能大概受贿，就很难取得正确的信息。非法市侩、贪官污吏们塞几个红包就“搞定”了。只有金融监禁多元化才气够警备在金融监禁领域出现行贿、受贿，从而保证金融信息的真实性。
同时，我们必须创建欺压的金融机构信息表露制度。应当明确划定金融机构的信息表露品级，哪些信息应当向金融监禁部分陈诉，哪些信息必须向民众陈诉，从而保证金融监禁政府和民众的知情权。
从国际经验来看，许多国家都努力制止单一的金融监禁渠道。美国金融监禁体系内属于联邦政府一级的机构有四家：钱币监理署、联邦储备银行、联邦存款保险公司和储备机构监理室。克林顿政府为了精简机构，在1993年筹划建立一个新的“联邦银行委员会”以取代四家监禁机构的功效。凭据这个筹划，联邦储备银行将只认真钱币政策，不再行使金融监禁职能。美联储主席格林斯潘顽强阻挡这一合并，他的理由并不庞大，“单一机构的设立将使权力太甚会集，容易出现权要主义失误。”直到克日，美国的金融监禁机构仍然是多头分立，相互监视。由此可见，纵然在美国这样市场经济高度发达的国家，金融监禁也不能只寄托单一途径。由此可见，多元化监禁是取得正确信息、维护金融秩序的须要条件。
(五)我国金融监禁体制上的重要题目
我国金融监禁的重要毛病有：监禁要领单一，监禁部分缺乏独立性，缺乏监禁的勉励机制，由于缺乏有用的处罚手段，监禁力度不够。
第一，现在，商业银行的监禁职能重要是由中国人民银行认真。只管认真监禁的人数不少，种种监禁制度和划定的条文也很清楚，但是，由于监禁渠道单逐一定带来信息不流通的弊病，监禁效果并不理想。
第二，由于中国人民银行不光负担着金融监禁的使命还认真实验钱币政策。在中心银行的宗旨上把促进经济生长放在非常重要的位置。中心银行的多重目的通常相互辩说，钱币政策目的与监禁目的相殽杂。作为政府的一个职能部分，中心银行监禁部分受到各级政府的过问，在多重目的中措施不定，缺乏独立实验监禁政策的条件。
第三，靠什么勉励机制来实验有用的监禁呢？搪塞监禁部分来说，在许多情况下，它们说谎言的资本很低，说真话的价钱却很高。在当前说谎言成风的情况中，法不治众，央行监禁局以及下属的各分行、支行监禁处的人为什么要在监禁历程中得监犯呢？
第四，在1998年金融监禁的重点是违规监禁，1999年监禁重点是真实性监禁。这些都很须要。要害题目是纵然查出来违规真相，发明确谎言又能怎么样？即是明知某个银行坏帐逐渐增多，能够接纳什么措施呢？前不久，划定银行贷款认真人要对贷款终身认真。提及来容易，做起来难。倘使银行真的出现了坏帐，拿这个行长怎么办？他即是这么点人为，岂非杀了他不行？
由于国家负担了应由银行负担的危害，银行又负担了企业的危害，因此，银行优点并不取决于对危害的检测、评估等一系列财政指标，而是受监禁尺度和水平的左右。这种非量化的监禁要领给监禁部分以致监禁职员留有极大的弹性发挥余地，使其可以依附人为的裁度相机处理国家和银行、银行和企业的抵牾，并使之屈从于国家经济生长的团体优点。
现在，无论是哪一级的金融机构，只要是经过中国人民银行答应业务的，着末，出了题目齐全由中心银行来认真。其效果是，一方面，中心银行方便不会发给金融机构业务允许，弄得在许多地方融资渠道不流通，另一方面，背在中心银行身上的包袱越来越重。
金融监禁体系的题目由来已久。每当有学术讨论会，总有许多学者严正地指出上述题目，但是，大多数品评都宛如不知去向，没有下文。正是由于对金融监禁体制自己没有举行认真的革新，使得金融监禁的效果并不理想。金融体系大巨微小的危急屡见不鲜，“四面动怒，八方冒烟”。中国人民银行监禁司就象救火队一样，忙得不行开交。如果再不珍视革新金融监禁体制，只怕等到金融危害积累在了肯定水平，有朝一日会集发作出来，就要吃大亏，闯大祸了。
[1]本章综合了《民营银行二百问》中有关章节。加入这些章节写作的有陆军、史晋川、董辅仍、杨再同等人。在此一并致以谢意。
论文摘要：《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》出台之后，我国开启了外资银行进入农村金融市场的大门，在以“低门槛、严监管“为原则的农村金融准入法律体制构建过程中，有一系列法律的冲突和盲点需要克服，本文从外资银行准入监管法律法规体系出发，分析了现有制度需要明晰的若干问题，并对“城乡二元化”背景下的金融改革进行了反思。
1、农村银行业金融市场全面开放
2006年12月2O日，中国银行业监督管理委员会(下文简称银监会)出台的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(下文简称《意见》)，宣告了中国金融体制改革在政府的推动之下进入了一个更深、更广的层次。在已经成立的村镇银行中，去年l2月13目，汇丰集团在湖北成立的我国首家外资村镇银行一随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司(下文简称汇丰曾都银行)格外引人瞩目[1]。曾都汇丰的成立，不仅是我国创新农村金融开放的重要成果，更标志着我国外资银行准入法律制度出现新的变化，法律法规之间协调、统一的问题也随之凸显。
2、现有外资银行准入监管法律法规体系
我国并没有一部单行的《外资银行准入法》，有关外资银行准入的法律法规被视为银行监管法律法规体系的一部分，散见于《中华人民共和国商业银行法》，《中华人民共和国银行业监督管理法》，《中华人民共和国外资银行管理条例》，《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》等多部法律法规中。
其中，《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国银行业监督管理法》由全国人大常委会颁布，法律位阶最高。但是由于其制定的时间较早，当时我国尚未对外资全面开放银行业市场，所以其内容主要是一些有关银行业的原则规定和针对国内商业银行的具体要求。关于外资银行准入的规定更多集中于《中华人民共和国外资银行管理条例》及其《实施细则》中。从法律位阶上看，前者属于行政法规，后者属于部门规章，但是由于该领域没有对应的法律，所以在外资银行监管实践中被作为最为主要的法律依据。2006年底至2007年初，银监会先后《意见》，《管理暂行规定》和《审批工作指引》三个文件，并将其作为推动农村金融开放的主要依据要求地方相关部门执行，其中，《意见》被作为政策性文件[2]，《管理暂行条例》和《审批工作指引》属于部门规章。银监会出台关于农村金融开放的一系列文件，标志中国外资银行准入法律制度出现了如下变动：
1、外资银行准入法律法规体系中，增加了《管理暂行规定》和《审批工作指引》两个新的部门规章，他们将《管理条例》和《实施细则》之间构成一个新的外资银行准入法律制度。
2、提出了农村银行业金融机构这～概念(包括村镇银行、贷款公司和社区信用合作组织等)，实际上是增加了外资银行机构准入的可选形式。
3、在农村金融市场这个中国金融市场的细分上，《管理暂行条例》大幅降低了包括外资银行在内的各类市场主体的准入门槛，主要包括：放开准入资本范围；调低注册资本，取消营运资金限制；调整投资人资格，放开境内投资人持股比例限制等方面以氏门槛”为首要标志的农村金融准入法律制度的设立，无疑也将联动的改变整个原有的外资银行准入法律制度的构成。由于《管理暂行规定》规定的是具有”政策倾斜导向”的农村金融开放法律制度，则很有可能直接或者间接的和《中华人民共和国外资银行管理条例》发生冲突，或者是在完成”政策倾斜”任务的同时，带来法律盲点和漏洞。
3、外资银行准入银行农村金融市场的法律盲点和冲突
3、1申请设立的外国金融机构的主体资格口
I、村镇银行的唯一股东或控股股东公司性质突破原有限制
《中华人民共和国外资银行管理条例》第十条规定”拟设外商独资银行的股东应当为金融机构，除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中唯一或者控股股东还应当具备下列条件：(一)为商业银行……”。《管理暂行条例》第七条第二款规定：”发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构”，第二十五条在规定：”村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。”
可以看出，《管理暂行条例》中对于股东资格的要求已经由原来的商业银行，转变成了银行业金融机构，股东资格进一步放宽。根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条的规定：”本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。”但是，境外的银行业金融机构包括哪些，法律却没有详细规定。由于各国法律体制不同，国际上并不存在”银行业金融机构”的统一定义，在欧美，诸如储蓄银行、房屋按揭社(英国)和存款贷款联合会(美国)这些非银行机构都可以从事从公众中吸取存款和发放贷款的业务，而这一业务在我国被视为判断商业银行最主要的标准之一，将来他们能否成为中国村镇银行的主要发起人，还有待观察。现有规定实际上是给与了银监会在准入监管中一定的自由裁量权。
2、关于境外银行业金融机构总资产限制的放开
根据《中华人民共和国外资银行管理条例》第十条规定，作为唯一或控股股东，拟设立外资银行的境外商业银行提出申请的上一年年末总资产为100亿美元。而《管理暂行规定》第二十二条规定：境外金融机构投资入股村镇银行，最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元。由于金融机构投资入股包括参股、控股和全资新设三种方式。《管理暂行规定》的关于总资产的要求是否全面涵盖三种方式?当外资银行作为村镇银行的唯一股东或控股股东，是否还要遵守《中华人民共和国外资银行管理条例》上一年年末总资产为100亿美元的要求?从汇丰曾都银行的投资方，汇丰(香港)上一年年末总资产肯定超过100亿美元，未来，一家规模较小的外资银行能否直接获得准入进入中国农村金融市场，法律需要进一步明确。
3、设立代表处时限要求的取消
境外银行初次在中国设立外资银行，不论是采用外商独资、分行还是中外合资的形式，依照《中华人民共和国外资银行管理条例》第十条、第十一条和第十二条的规定都要求设立办事处2年以上或者已经设立办事处。《管理暂行规定》对设立村镇银行的境外金融机构取消的有关设立办事处的的要求，使得一家尚未在中国开展经营业务的境外金融机构可以不受设立办事处达一定时间的限制进入中国农村金融市场。
3、1、2关于外资银行业务准入
l、人民币经营业务的放开
作为2006年中国银行业全面开放的重要标志一人民币业务对外资银行的放开使得法人型的外资银行可以不受金额和地域的限制经营人民币业务，但是于此同时，也必须遵守《中华人民共和国外资银行管理条例》第三十四条的规定：
(一)提出申请前在中华人民共和国境内开业3年以上；
(二)提出申请前2年连续盈利；
(三)国务院银行业监督管理机构规定的其他审慎性条件。这就意味着，外资银行想要全面经营人民币零售业务，必须至少有在中国市场开业达三年以上。外资村镇银行在农村开展经营活动，在设立之初就需要获得经营人民币零售业务的资格。因此，在业务准入上我们的外资银行准入法律制度需要进一步明确：村镇银行经营人民币零售业务是遵守《中华人民共和国外资银行管理条例》三十四条的规定，还是设立时自动获得，或者在设立后通过何种程序获得。
2、资金范围的限制
关于村镇银行资金使用范围的规定，主要见于《意见》和《管理暂行规定》《管理暂行规定》第三十九条：”村镇银行发放贷款应首先充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。确己满足当地农村资金需求的，其富余资金可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资。”，三十九条的规定较先前颁布的《意见》中有关村镇银行资金用途的规定[4]已经有所放开，并未将资金用途完全局限在三农问题上，但是限制资金用于农村金融之外的倾向还是十分明显。
外资村镇银行的经营地点在农村，主要服务对象是”三农”，这既符合当局金融政策的初衷，也符合《管理暂行规定》的要求。但是，怎样界定”满足农村资金需求”，《管理暂行规定》却没有进一步说明。如何判定农村金融需求?是采用属地原则，属人原则还是其他原则?
4、监管制度变迁后面的监管理念变迁
《意见》的出台，是中央建设社会主义新农村迫切需求和坚定决心在银行监管体制改革方面的重要体现。从制度变迁的路径来看，这一次改革和从前许多体制改革一样采用了”政策～法律一体制”的方式，但是，在具体制度构建中也反映出监管当局某些理监管念的改变。
l、市场观念的增强。《管理暂行规定》出台的一个基本前提是：农村银行业金融机构多元化、竞争平等化，是激活农村金融市场的根本途径。设计新制度的首要目的就是在农村金融市场引入多元化的金融机构，加强农村金融机构的竞争。为了鼓励各种类型的资本能够从城市流向农村并扎根农村。《管理暂行规定》大幅度降低农村金融市场的准入门槛，并且采用更加灵活的审批机制和公司治理结构。这一切表明，我们对农村金融的改革思路已经由原来的简单向农村信用合作社输血的政策扶植开始转变到培育农村健康的金融竞争环境，以市场调节的方式完成金融资源在农村的配置。
2、内外资监管趋同。从外资银行进入中国市场，到中国加入WTO对外开放银行业市场。我国对内资银行和外资银行的监管都是严格分开的。但是《管理暂行规定》的出台，让我们观察到，在农村金融市场这个细分市场上内外资的监管正在趋向于一体化。
3、审慎监管。《管理暂行规定》作为银监会最新推出的银行监管法规，也在一定程度上反映了银监会近年来在改进监管方式，尤其是在学习巴塞尔委员会提倡的审慎性监管模式方面的成果。《管理暂行规定》在村镇银行资本充足状况和资产质量状况的监管方面，首次采用了区别对待，分级监管的方法。
5、反思”城乡二元化背景下”金融体制改革
连续4年中央的一号文件都是关于”三农”问题的，但是随着GDP和政府财政收入的持续增长，农村经济发展依旧十分缓慢。当所有期望和各种压力都迫使政府在农村改革上拿出实际行动的时候，我们选择了农村金融体制的开放作为了一个重要的突破口。