（广西科技大学 管理学院，广西 柳州 545006）
摘 要：人力资源招聘与选拔是企业人力资源管理的基础性工作，它对企业现在和未来的竞争具有重要的支撑作用。在实际的企业招聘与选拔过程中，企业会面临来自招聘与选拔的各类风险，如若处理不当，将会对企业造成重大的人才与经济损失。本文以柳州市中小企业为研究对象，探讨企业在招聘过程中可运用一定的风险预警体系对经常会出现的各类风险进行量化预测，并提出了相应的风险防范措施。
关键词 ：中小企业；招聘风险；预测；防范
中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0121-02
1、引言
招聘与选拔可谓是人力资源管理的“入口”，同时也是人力资源管理的基本实务之一。虽然从历史上看，选拔技术可以说是起源于我国古代的科举制度，但西方发达国家在人力资源招聘与选拔方面已能做到“定位高、理念新、体系好、技术优、方法多、制度全”，而我国在这一领域里仍处于一个传统的、缓慢的发展阶段，“招聘方法传统、选拔方式简单”是我国人力资源招聘与选拔的现状。在经济全球化发展的推动下，我国的人力资源管理研究水平也在逐步地向西方发达国家靠拢，人力资源管理模式科学化、多样化在企业中所显现出来的价值日益凸显。而企业要做好人力资源管理工作，除了要定期培训员工，有合理的绩效薪酬体系外，更要重视企业人力资源管理的招聘与选拔。
一个企业能否在激烈的经济竞争中生存并朝着良好的方向发展，很大程度上决定于企业能否招聘到合适的人才。而招聘风险，是每个企业在进行人才招聘与选拔时所不可避免的，因此如何做好企业的招聘风险预测、评估与防范，成了每个企业人力资源管理部门的重要工作。在针对柳州市中小企业招聘风险研究报告中，我们已经指出了常见的招聘风险类型及其产生的原因，本文主要针对不同类型的招聘风险，企业应如何做出相应的预测、评估与防范。
2、运用简单分类计分法预测招聘风险值
在调研报告中我们指出，柳州市中小型企业所面临的招聘风险主要有录用风险、渠道风险、工具风险、回复风险、承诺风险等这五大类。而这些风险产生的原因，也多是由于缺乏科学合理的职位分析、行之有效的人才测评工具、高效专业的招聘人才及公正公平的竞争环境。面对这些问题给招聘工作带来的种种风险，各类中小型企业关键要做的就是对招聘风险值的预测。
根据柳州市中小型企业结构简单、人员较少的特点，我们可以采用简单分类计分法，即将我们所要预测的风险分为五大类，并为其划分风险等级（一到五级风险值逐级增加），赋予适当的数值以量化地测算出该类风险的大小，如表1所示：
在企业将这五类风险进行等级划分后，招聘者结合本企业实际情况，对于所需要招聘的岗位制定出合理的调查问卷，在问卷中将五类风险中所涉及到的问题选项赋予合适分值，并发由公司相关员工认真填写。再将问卷表回收，对结果进行加权计分统计（Ui=），从而得出公司在招聘过程中各种可能出现的风险大小，预测出公司在招聘过程中最常见的风险类型，判断招聘人员所制定的招聘预案是否合理，并能够有针对性的进行方案改进。
3、风险防范具体措施
对于以上五类风险值的预测评定，企业可以较好地了解到自身在招聘过程中各类风险存在的大小，并制定相应的防范措施以便于有针对性地解决招聘过程中出现的各类问题。针对中小型企业常见的招聘与选拔问题，我们提出了以下几种防范措施：
3、1 组建专业的招聘小组
在研究报告中我们了解到，柳州市许多中小企业主观认为企业自身规模决定了其并不需要成立专门的人力资源部门，而只需要让行政人员在有需要时“兼职”即可，这样的做法不仅使行政人员的工作量增加，更是让非专业人员从事自己不擅长的工作，从而引发招聘成本增加、所招员工能岗不匹配、招聘效益低等问题。企业应成立专业的招聘小组，并对有关人员进行专业培训，对企业的人力资源管理进行规划，对本次招聘岗位具体分析，预测将来可能要遇到的招聘问题及招聘风险，提前预想解决措施，构建科学合理的招聘方案。
3、2 增加宣传与招聘渠道
许多企业往往忽略企业自身的文化形象宣传与建设，使应聘者对企业的认识知之甚少，这也间接造成公司错失大量人才。企业在除了选择网络招聘方式外，还可以参加人才市场举办的大型招聘会，关注各个高校的人才招聘会等，通过与应聘者直接面对面接触，宣传公司文化，提高企业知名度，防止宣传信息疏漏等现象。除此之外，企业还可以通过适当的广告宣传、参加社会公益性活动等有效提高企业文化形象，增强企业自身吸引力，从而在同行业中脱颖而出，为企业吸引优秀人才提供了先决条件。
3、3 科学合理地分析岗位
根据调研结果可知，柳州市中小企业在出现岗位人才流失时，有27、27%的企业第一反应是直接进行人才招聘，这种未经分析而直接进行招聘的举措，更是导致企业员工能岗不匹配的直接原因。企业应聘请专业人才进行岗位分析，详细阐述每一个职位的岗位职责要求，招聘要严格依照岗位要求来进行，有效防范对应聘者的模糊评判。不仅如此，招聘小组还要了解岗位在出现人才流失时的具体原因，并针对该类原因找出相应的解决方案。
3、4 采用多样化人才测评工具。
根据调查结果显示，柳州市中小企业招聘者对于应聘者的认识有72、73%来源于应聘者简历，63、64%来源于应聘者的描述，企业很少参与实际调查，这表明企业对应聘者的认知只是处于一个表面化和理想化状态。因此，企业在进行人员招聘时，应结合实际情况，对不同岗位运用不同的人才测评工具。如对技术型岗位可以进行知识测验与能力测验等对应聘者进行专业技能考核，对管理岗位可运用无领导讨论、角色扮演等方法对应聘者进行领导力、团队意识等方面的考核，以此更为全面地了解应聘者的各方面素质水平。
3、5 构建公平公正的竞争环境
企业在招聘过程中，除了要注意规避各类风险，还应注意为企业构建一个公平公正的竞争环境，避免用人唯亲的现象，为企业创造一个良好的竞争环境，增强员工的竞争意识，激发员工的潜力。
4、结语
随着我国西部大开发战略的实施以及中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、“两廊一圈”和大湄公河次区域经济合作、泛珠三角区域合作的建设与发展，柳州作为一个工业重镇，可以说是面临着巨大的机遇与挑战。在这样的机遇与挑战之下，企业也将面临人才资本的优化组合。从招聘与选拔这个“入口处”把好关，做好各项风险的预测与防范工作，从而做好人力资源管理，企业才能在激烈的经济竞争大浪潮中更好地前进。
参考文献：
[1] 于海波，员工招聘与素质测评，对外经济贸易大学出版社，2009、
[2] 王爱华，恒武光，企业人力资本投资管理风险指标体系研究，2004、
[3] 朱正亮，中小型企业招聘效率低下的原因及对策，2007。、
关键词：高校；教师招聘；行政权力泛化
中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1002-0845(2012)02-0070-02
一、现状
在每年的教师招聘中，越来越多的高校在招聘教师时要求其最高学历必须毕业于985或211重点大学，同时要求本科阶段就读于211重点大学，这一强调出身重点学校的做法被人们称为高校招聘中的“出身论”。该做法尽管遭到人们的广泛质疑，但却有愈演愈烈之势。笔者根据各高校在网上的2011年招聘启示进行了初步统计发现，几乎所有的985高校都要求毕业生最高学历为国外重点大学或国内985大学，并要求本科阶段的学历为重点大学，除了一些西部省属高校之外，大部分的211高校也要求毕业生最高学历为国内重点大学。高校作为高层次人才培养的机构，本应最清楚人才成长规律，也最有条件从人才内涵的角度对教师的质量进行准确的评判，成为唯才是举的典范，但却为何在教师招聘中如此强调“身份”的标签?本文试从人力资源管理的角度对其进行分析。
二、原因
1、人力资本价值机制缺位下的高校自利
目前，高校作为事业单位实行的是国家工资制度，根据不同的职务、职称和工龄等因素确定统一的工资标准。目前，人力资源通过市场流动来反映人力资本价值的市场机制尚不完善，现有工资制度刚性有余而弹性不足，工龄、职称和学历等同等条件下的不同素质的人才价值难以通过现有工资制度来体现；另外，大学作为一个具有自身利益诉求的组织，具有理性经济人的属性，其行为具有追求自身利益最大化的倾向。因此，在教师招聘中，当高标准的招聘与低标准的招聘最终支付的成本一样时，选择高标准严要求，强调求职者出身名校更符合高校追求自身利益最大化的倾向。所以，高校教师招聘中强调“出身”是人力资本价值机制缺位下的高校自利的表现。
2、行政权力泛化而学术权力缺位
教师招聘活动同时兼有学术事务和行政事务的双重色彩，在教师招聘标准的确定和求职者能力水平的认定上，高校人事管理部门无法对求职者的学术水平进行判断，只有教授等专业技术人员才能对求职者的教学和科研水平进行准确的评判，因此，甄选优秀人才本质上属于学术事务的范畴。但在招聘活动的具体组织实施过程中，又需要人事部门提供服务支持，因此，教师招聘又带有一定的行政事务色彩。
目前高校权力结构呈现出学术权力式微、行政权力泛化的现象，以行政手段处理学术事务的现象比较普遍，教授在学术事务中的发言权被行政权力所挤压，在教师招聘中的专业评判权被行政部门所削弱。而行政部门自身又无法从学术角度对求职者的素质进行直接的评判，因此，为了保证行政部门这种“越俎代庖”式的权力行使的质量，行政部门只能采用一些与人才质量有间接关联的外部标准进行条件约束，以确保人才的招聘质量。于是，很多高校或规定求职者的学历，或要求在规定级别的期刊上发表多少论文，这些规定本质上都是员工招聘中行政权力泛化而学术权力缺位的体现。
3、降低招聘失败的风险
“能岗匹配”是任何组织进行招聘与选录过程中应遵循的黄金法则。招聘的理想效果是招聘到“能岗匹配”而又富有竞争力的优秀员工。然而，招聘是一项充满风险的活动，其风险体现在招聘成本的回报风险、招聘渠道的选取风险和人才判别的测评风险三个方面。为了降低招聘的风险，确保招聘到符合自己需要的优秀人才，企业通常要多渠道和全方位地收集求职者的信息，既要查看求职者的个人简历，还要安排笔试和面试，还要访谈曾经共事过的企业与同事，最后进行人才测评。其目的就是为了降低招聘失败的风险，确保招聘到企业真正想要的、求职者真心想来、能力与岗位真正匹配的“三真”员工。
目前，在高校教师招聘中，受行政权力泛化影响，教授会等同行评价制度在教师招聘中的作用没有得到应有的重视，虽然行政主导下的教师招聘活动其目标依然是招聘到高质量的教师，但由于人才质量并不具有明确的外显性特征，故对高校教师这类专业技术人才质量的评判只有依靠同行评价才更可靠，行政部门和行政人员没有能力对其质量进行准确的评判与甄选。另外，由于很多高校沿袭的是传统人事行政管理方法，还没有采用人才素质测评等现代人力资源管理的方法招聘教师，仅仅依靠求职者所提供的简历和短暂的招聘程序所获得的有限信息就对求职者的质量进行评判的风险极高，这无形中增加了教师招聘失败的风险。
因此，除了对求职者进行笔试和面试之外，越来越多的用人单位把与人才质量有着紧密相关的一些因素纳入员工招聘的条件，如规定毕业学校(即所谓的出身论)、高等教育起始学历(即所谓的第一学历)、的级别与数量等。从求职者的角度来看，虽然这种做法带有浓重的歧视色彩，但从招聘单位来讲，更有利于降低招聘失败的风险。
4、提高准入门槛以降低招聘成本
招聘成本是指在招聘过程中耗费的人力、物力和财力的总和。任何组织的招聘活动都需要成本，招聘成本是招聘成效评估的重要指标之一，在顺利完成预期招聘目标的前提下，招聘成本越低，招聘成效越好。在整个供需双方参与的招聘过程中，前来求职的人数越多，招聘单位需要支付的招聘成本就越高；人才招聘的规格层次越高，招聘成本也越高。据估计，在美国每甄选一名雇员其全部费用平均高达5万美元，而且空缺职位等级越高，其花费也越大。如果能够甄选出合格的人才，组织就能从合格人才的工作中获取大量回报，并且随着人才工作年限的增加，回报也会越来越大；如果甄选出的人员不合格，则不但甄选成本无法收回，还会随年限的推移而产生持续的负面效应。随着我国研究生招生规模的扩大，高校是硕博毕业生的主要求职方向之一，激烈的研究生就业市场使高校处于招聘交易的主动地位，应聘比高，人员选择的空间较大。但受招聘成本的制约，为了节约招聘成本，提高招聘效率，招聘单位就通过设置较高的准入门槛，以达到自动筛选部分求职者的效果，从而降低招聘成本。
5、现代人力资源管理理念缺失
越来越多的高校在教师招聘中强调毕业生出身的现象，反映出高校缺乏科学的人力资源管理理念，沿袭的依然是过去人事行政管理做法。现代人力资源管理理念强调员工的实际能力，在人员招聘中追求的是能岗匹配，强调根据具体的岗位职责来确定任职者的素质与能力要求，而非脱离具体的岗位职责，对任职条件作单向度的“最优”追求。为了达到能岗匹配，进行工作分析是招聘活动的基础性工作，通过工作分析明确具体的岗位性质、职责、权限以及对任职者的条件要求，包括受教育程度、专业知识、能力和身
体条件等。很多高校在招聘学生辅导员时，从任职者的年龄、健康状况、思想政治状况、政治面貌和学历等方面提出了任职资格，但对每项任职资格条件往往缺乏科学的工作分析，结果提高了人力资源的使用成本，体现出明显的学历歧视、年龄歧视、政治信仰歧视和身体歧视，这是一种典型的传统人事行政管理的做法，反映出高校人力资源管理的科学化水平有待进一步提高。
三、建议
1、克服传统人事行政管理做法，树立现代人力资源管理理念
现代人力资源管理是按照人力资源管理理论，以最大限度地开发和利用人力资源优势、创造更多的社会价值为目标的管理活动，包括人员规划、招聘、工作分析、激励、薪酬、考核评价和培训等多方面的内容。随着高校内外部环境的变化，过去那种依靠行政手段进行人事管理的做法已难以适应高校人力资源管理活动的新要求。因此，高校必须树立现代人力资源管理理念，从战略的高度来看待人力资源管理，根据高校发展目标，科学制订人力资源战略发展规划，坚持以人为本的管理理念，把教师视为高校的第一资源，实现教师招聘程序的规范化和招聘方式的科学化。科学地进行工作分析，准确制定职务说明书，克服传统行政思维与行政管理的做法，避免在教师招聘过程中的主观性与随意性，提高教师招聘的质量。
2、建立同行评价制度，发挥教授在人员甄选中的评判作用
教师招聘从根本上说是属于学术事务范畴。要想对教师质量高低进行准确评判，同行教授最具有权威性。因此，发挥同行评价在教师甄选中的评断作用是高校招聘到高质量人员的根本保证。高校应健全以教授会为代表的同行评价制度，在教师招聘与甄选过程中充分发挥以教授会为代表的同行评价作用，尊重同行评价的权威性，授予教授会在教师招聘与甄选中的决定权。
实行同行评价制度，关键在于选择教授。一般而言，教授会成员要具有较高的专业知识水平，敏锐的洞察力，较强的判断力；要有良好的职业道德，要认真严谨，要能秉公办事，客观公正，敢于承担责任。目前，高校在教师招聘中必须克服行政泛化的影响，规范行政权力系统与学术权力系统的活动边界与活动范围，充分发挥教授在学术事务管理中的作用。
一、招聘对象和条件
（一）国家“特岗计划”招聘对象和条件
1、以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招部分应届师范类专业专科毕业生（只能报考小学岗位和初中英语、音乐、体育、美术、信息技术学科）。
2、取得教师资格证、年龄在30岁以下（1978年5月1日以后出生）的全日制普通高校往届师范类专业本科毕业生。
3、取得教师资格证且具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下（1978年5月1日以后出生）的全日制普通高校往届非师范类专业本科毕业生。
4、报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。
（二）县“特岗计划”招聘对象和条件
1、以高等师范院校和其他全日制普通高校本、专科毕业生为主，可招部分全日制普通中等师范类专业毕业生，年龄均要求在30岁以下（1978年5月1日以后出生）。
2、取得教师资格证、年龄在40岁以下（1968年5月1日以后出生）且连续代课2年以上目前仍在教学岗位的本县代课人员；取得教师资格证、年龄在45岁以下（1963年5月1日以后出生）且连续代课5年以上目前仍在教学岗位的本县代课人员。
3、报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。
国家“特岗计划”面向全国招聘；县级“特岗计划”招聘生源地范围由桐梓县、凤冈县自行确定。报考者可在附件一、附件二查询桐梓县、凤冈县“特岗计划”招聘工作实施细则。
在编教师（含20*年和20*年的特设岗位教师）不能报考。
二、招聘计划及单位
20*年*市安排“特岗计划”指标共计202名，其中国家“特岗计划”指标40名（初中岗位）安排在桐梓县。县“特岗计划”指标162名（小学岗位）分别安排桐梓县100名，凤冈县62名。
三、招聘原则
（一）教师招聘坚持“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）的原则。
（二）优先招聘报考学科与所学专业一致的全日制普通高校本科毕业生和符合条件的本县代课人员。
（三）招聘的教师安排为何种计划类别（指国家、县“特岗计划”）的特设岗位教师，由桐梓县、凤冈县人民政府根据报考者条件和岗位需求确定。
（四）招聘的教师安排在县以下（不含县城所在地）农村中小学校，其中国家“特岗计划”招聘的教师原则上安排在农村乡（镇）初中，且一所学校原则上安排不少于3人。
四、招聘程序
特设岗位教师招聘通过公布招聘岗位、报名、资格审查、考试、录取、签订合同、培训等程序进行。
招聘分为两个阶段。第一阶段招聘符合报考条件的全日制普通高校本科毕业生（报考学科须与所学专业一致或相近）和取得教师资格证、年龄在45岁以下且连续代课5年以上目前仍在教学岗位的本县代课人员。第二阶段招聘其他符合条件的人员。第一阶段招聘结束后，再公布第二阶段招聘岗位，进入第二阶段招聘。若第一阶段招聘的岗位已满，不再进入第二阶段的招聘。
招聘考试分为笔试和面试。第一阶段的考试免笔试，只设面试；第二阶段的考试设笔试和面试。笔试由省统一组织。笔试的考务、阅卷、成绩统计，以及面试、体检和录取等工作在*市20*年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作领导小组的指导下，由桐梓县、凤冈县人民政府具体实施。
（一）第一阶段招聘（免笔试人员的招聘）
1、报名
报名时间：20*年5月5日-6日，
工作时间：上午8:30—11:30,下午2:30—6:00。
报名地点：*师范学院
符合免笔试条件的人员报名时分别按桐梓县、凤冈县招考工作方案提供相关材料的原件和复印件。
2、资格审查
审查时间：20*年5月5日-6日，与报名同时进行。
工作时间：上午8:30—11:30,下午2:30—6:00。
地点：*师范学院
3、面试及体检
①面试时间：20*年5月7日-8日。
上午：8:00—12:00
下午：2:00—6:00
面试的具体办法由桐梓县、凤冈县人民政府招考工作领导小组确定并组织实施。
面试成绩在5月8日面试工作结束后分县张榜公布。
②体检时间：20*年5月8日-9日
*市教育局和桐梓县、凤冈县教育局根据国家、县“特岗计划”的类别，以招聘数的1：1、3比例，按学科及面试成绩从高分到低分确定体检人员（当面试合格人数低于招聘数时，则全部进入体检）。进入体检人员名单在5月8日下午张榜公布。体检由*市教育局商桐梓县、凤冈县临时确定体检医院，体检标准按省教育厅要求进行。
4、录取、签约
被录取者在20*年5月11日与桐梓县、凤冈县签订聘任合同。凡未签约的，视为放弃录取资格。
5、上报和公布第一阶段招聘录取签约名单
*市“特岗计划”于5月12日完成第一阶段招聘录取签约工作。录取签约名单以及“特岗计划”第二阶段招聘岗位数上报省教育厅师范处，经省审核后于5月20日在贵州教育网公布。
（二）第二阶段招聘
第一阶段招聘指标不满时，启动第二阶段招聘工作。
1、报名：20*年5月22日-6月2日。
报考者登陆贵州教育网（）下载并填写《贵州省20*年农村义务教育阶段学校教师特设岗位招聘报名表》，将填写好的报名表连同相关材料复印件，于报名截止日前交至桐梓县、凤冈县教育局（通过邮局寄送的，须用特快专递，以邮戳时间为准）。
2、资格初审
报考者经桐梓县、凤冈县资格审查合格后，取得考试资格。桐梓县、凤冈县将资格审查合格人员名单张榜公示。
桐梓县、凤冈县进行资格审查并签署意见后，建立报考档案（录用后，此档案将进入“特岗计划”教师个人档案），于20*年6月5日前将初审合格人员名单报*市教育局。*市教育局汇总审核后于6月10日前报省教育厅师范处，6月12日后，省教育厅在贵州教育网公布初审合格人员名单，供报考者查询。
3、获取准考证和查询考务安排
6月12日后，资格初审合格人员须在贵州教育网查询具体考务安排，下载、打印准考证。考务安排由*市教育局连同初审合格人员名单一并报省教育厅师范处。
4、考试
（1）笔试（20*年6月22日）
笔试内容：笔试试题分初中和小学。
初中按报考学科分别命题。每套题总分100分，其中所报考学科的专业知识70分，教师综合素质30分。专业知识含高中至大学阶段专业基础知识，以大学阶段知识为主。教师综合素质包括中小学教师职业道德修养基本要求，大专阶段教育学和教育心理学基础知识、20*年8月至20*年4月的国内时事政治。
小学按文科类和理科类命题。报考小学语文、英语、品德、音乐、体育、美术、舞蹈等学科（或专业）的考生考文科类试题；报考小学数学、自然或科学（含实验）、信息技术的考生考理科类试题。每套题总分100分，其中所报考学科的专业知识70分，教师综合素质30分。专业知识部分文科类试题为中师至大专阶段的语文基础知识，理科类试题为中师至大专阶段的数学基础知识，均以大专阶段知识为主。教师综合素质内容同初中试题要求，但在教育学和教育心理学基础知识中含少量中师阶段内容。
笔试时间：6月22日上午9：00-11：30。
笔试地点：*师范学院
笔试成绩与面试人员名单公布：笔试评卷由市教育局、桐梓县、凤冈县教育局共同完成。按国家、县“特岗计划”的类别，以招聘数的1：1、5比例，按学科及笔试成绩从高分到低分确定面试人员（当参加考试人数低于招聘数时，则全部进入面试）。
市教育局于6月23日公布所有报考人员笔试成绩及面试人员名单
凡未被确定为面试人员的报考人员，应随时关注贵州教育网上有关面试人员的增补信息，以便及时递补面试。
（2）面试（20*年6月24日-25日）
面试地点：*师范学院。
面试由桐梓县、凤冈县人民政府组织实施，面试前进行资格复审，复审合格后方可参加面试。复审须提供报名时所交材料的原件，另交本人近期同底1寸免冠照片3张。面试成绩分合格和不合格两个等次。面试的具体安排参照第一阶段形式进行。
20*年6月26日张榜公示面试合格人员名单，未进入面试名单的人员按规定程序候补。
5、体检（20*年6月27日）
参加体检人员按桐梓县、凤冈县、学科及笔试成绩从高分到低分，以招聘数的1：1、3比例，从面试合格人员中确定（当面试合格人数低于招聘数时，则全部进入体检）。体检在市教育局指定医院进行。
6、录取、签约（20*年6月28日）
报考者被录取后须与桐梓县、凤冈县教育局签订聘任合同书。凡在6月28日未签订聘任合同的，视为放弃录取资格。
五、岗前培训和报到
已签订聘任合同书的人员，于8月10日前参加由省统一组织、市教育局具体实施的岗前培训。具体培训时间根据省教育厅的工作安排确定。培训合格后，由省教育厅发给《“特岗计划”教师报到证》，被录取人员须持《“特岗计划”教师报到证》，按桐梓县、凤冈县的规定时间报到，逾期不到者视为自动放弃，“特岗计划”县可依据聘用合同追究其有关责任。
六、有关要求
（一）桐梓县、凤冈县教育局必须确保完成今年的招聘任务，招聘过程中，如有签约后不到岗的，须按省招聘办法及时补录。
（二）报考人员必须对提供的证件、证明材料及个人有关信息的真实性负责。招聘过程中，如发现有下列情况之一的，招聘单位可以取消其报考资格、直至解除合同。
1、有犯罪前科、被司法机关确定为犯罪嫌疑人或有其他严重违法违纪行为的。
2、伪造有关证件、证明材料或有其他弄虚作假行为的。
3、有其他不符合报考条件的。
（三）特设岗位教师招聘的各项信息将及时公布在贵州教育网，报考者应随时关注网上相关信息，同时须保持通讯畅通。
（四）有关咨询电话
省教育厅师范处：*
*市教育局人事科：*
桐梓县教育局人事科：*
凤冈县教育局人事科：*
七、监督投诉
市教育局、桐梓县教育局、凤冈县教育局纪检监察部门负责对招聘工作进行全程监督。应聘者如发现招聘过程中有违规违纪现象，可向有关教育局纪检监察部门投诉。
省教育厅纪检监察室：*
*市教育局监察室：*
为进一步深化中小学人事制度改革，完善“公开、平等、竞争、择优”进人、用人机制，吸引优秀人才从教，努力提高教师的整体素质。根据《*县事业单位公开招聘人员暂行办法》和《*县机关、事业单位补充人员计划管理暂行办法》的有关规定，结合本系统新教师补充工作的有关实际情况,提出2009年公开招聘新教师的实施意见，并经县机构编制、人事部门核准，望认真组织实施。
一、招聘的基本条件
（一）符合《教师法》的有关规定，取得相应的学历和教师资格。
（二）具有与履行招聘岗位职责相适应的政治思想、职业道德、业务知识水平、教育教学能力和身体、心理素质。
二、招聘的范围和对象
（一）报考中学教师：主要为*县生源，应届全日制师范类普通高等学校本科毕业生以及取得相应教师资格条件、专业对口的非师范类普通高等学校本科毕业生（硕士研究毕业生和师范类毕业生达到优秀毕业生招聘条件的不受生源地限制）。初中紧缺专业可放宽到嘉兴市五县二区生源。职业学校的紧缺专业，教师资格条件和生源地等可以适当放宽。
（二）招聘幼儿园、小学教师：*生源，应届全日制师范类、专业对口大专及以上学历毕业生；
（三）未就业的20*、20*年*县户籍全日制普通高校师范类毕业生也可报考相应的职位（户籍以本实施意见公布之日为准）。
三、招聘的主要办法
（一）优秀毕业生招聘办法：
1、从优秀毕业生中录用中学（职成教）教师。下列毕业生应聘专业对口的岗位或专业相近的岗位，在局指导下由学校组织考核工作：①硕士研究毕业生；②师范类本科毕业生（以入学时的分类为准，不含已取得教师资格证书的非师范类毕业生，下同）大学期间获得校级二次二等及以上奖学金或三次三等及以上奖学金。
2、从优秀毕业生中录用小学、幼儿园教师。下列师范类毕业生应聘专业对口的岗位,在局指导下由学校组织考核工作：①*生源本科毕业生且获得校级二次二等及以上奖学金或三次三等及以上奖学金。②*生源专科毕业生且获得校级一等奖学金二次及以上。
（二）应聘教师未达到上述规定获奖条件的本（专）科毕业生，招聘工作由教育局在县人事局指导下，按照公开招聘考试程序统一组织实施。具体实施办法见附件（一）
四、招聘的程序内容
招聘工作的基本程序是：制订招聘计划；公布招聘岗位；接受应聘人员报名；审查应聘人员资格条件；组织考试、体检、考核；确定拟录用人员名单并公示；办理录用手续等。其中：
（一）笔试与面试：
1、笔试的内容主要体现教师工作的特点和规律，符合实施素质教育和新课程改革的方向，重点考查应聘人员与教育教学工作相关的综合业务知识和相关学科专业知识水平。
2、面试主要为教学能力测试，采用上课形式，重点考察应聘人员驾驭课堂教学、处理教材的能力及心理素质等。音乐、美术、体育、计算机学科及学前教育的面试采用专业技能测试与上课相结合的办法进行。职业学校的专业课教师，除上课外，根据专业的不同要求，进行实践操作能力测试。
（二）体检与考核：
1、体检。考试结束后，各职位根据总成绩顺序，按招聘计划数1：1的比例确定体检考核对象。体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。体检不合格的，依次递补。
2、考核。考核参照《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）执行。考核不合格的，依次递补。
（三）公示与录用：
考核合格后，确定拟录用人员名单并公示，公示期为七天。对公示期内存在异议，经查实不符合录用条件的，取消录用资格；公示期满无异议的，按规定程序聘用或签定《就业协议书》。未在规定期限内报到或签定《就业协议书》的，视作自动放弃，补充人员按总成绩从高分到低分依次递补。
五、有关要求
（一）招聘工作严格遵守“公开、平等、竞争、择优”的原则。局成立面试专家组，负责整个面试工作。参加面试、考核的工作人员和专家应严格遵守人事工作纪律，如有直系、旁系和近亲姻缘关系亲属参加应聘的，其工作人员和专家应主动申请回避。
（二）加强招聘工作监督力度。招聘工作接受县人事局指导,县纪委、局纪委对整个招聘工作进行全程监督，加强检查，严肃纪律，严禁殉私舞弊。对违反规定录用的教师，将取消录用资格，对相关责任人员，将按规定严肃处理。
（三）时间安排：
公开招聘新教师的需求信息20*年11月底前在*人事人才网、*教育网上。硕士研究生毕业或达到优秀条件的毕业生由应聘学校受理报名，局人事科负责资格审查,报名考核体检工作在1月15日前结束；其余毕业生由局人事科受理报名，同时进行资格审查,报名工作在12月底前结束。考试、体检和考核工作在2009年4月底前结束，确定拟聘人员名单并公示、签订就业协议在5月底前结束。根据招聘情况，对仍有缺额的岗位纳入全县事业单位公开招考。
（四）材料要求，应聘人员应提交的材料：
1、毕业证书原件及复印件，其中2009年应届毕业生提交毕业生就业推荐表原件及复印件；
2、教师资格证书原件及复印件，其中2009年应届毕业生可由毕业学校出具是否师范类的证明，专业对口的非师范类本科应届毕业生提供教育学、心理学考试合格证书和相应的普通话等级证书。
3、有效期内居民身份证原件及复印件；
4、各类获奖证书原件及复印件；
5、毕业生在校学习成绩证明；
6、20*年、20*年未就业的*县生源全日制师范类毕业生，提交毕业证书、教师资格证书、就业报到证原件及复印件；
【关键词】
招聘护士；基础护理技术；培训
作者单位：513400广东省连州市人民医院护理部
随着医学的快速发展，护理的内涵与外延在不断延伸和扩展，护理技术也在不断提高和发展。但基础护理技术始终是护理工作永恒不变的基本内容。基础护理技术，又称一般护理技术，在临床上应用广泛，是护理人员在实施护理服务过程中最常用的基本知识和基础技术，是各临床专科护理的基础；是完成护理工作任务和确保护理安全的保证；是衡量护理质量的核心和标准，也是护理管理工作的一个薄弱环节［1］。
近年来，随着医疗体制和人事编制体制的改革，招聘护士已成为医院护理队伍的主力军。目前，二级综合医院新招聘的护士大多数为中专毕业生及基层医院工作经验的人员，教育及工作背景差异性大，普遍存在学历、职称偏低的现象，导致新招聘护士队伍中存在基本理论知识、基础护理操作技能的掌握参差不齐，且操作不规范，不能很好的适应临床护理工作需要［2］。此外传统培训方式缺乏系统性、规范性、组织性，不能适应社会和临床的需求。为此，提高新招聘护士基础护理技术培训效果，在实际工作中研究一套行之有效的新招聘护士技术培训及管理方法势在必行。本院通过对影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因进行分析，根据存在问题从2008年5月起改革培训教育模式和管理办法，以期进一步规范培训过程，完善培训管理体系，提高新招聘护士的业务素质和工作能力，保证临床护理工作质量。
1 影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因分析
1、1 新招聘护士教育及工作背景差异性大
我院为一家二等甲级综合医院，近4年来招聘新护士110人，新招聘的110名护士中，护理专业中专学历85人，占77、2%，大专学历23人，占20、9%，本科学历1人，占0、9%，助产专业大专学历1人，占0、9%。有护士执业证32人，占29%，无护士执业证78人，占70、9%。有护士执业证32人中有1人为护师职称，其余为护士职称，有工作背景的全部为二级医院以下的护士。这些新招聘的护士多来自基层医院，普遍存在学历、职称偏低的现象，整体素质差异性大。
1、2 医疗体制与人事体制改革对新招聘护士思想的冲击和影响
我院现有临床一线护士270余人，近4年来招聘新护士占临床一线护士总数40%，是医院护理队伍的主力军。2008年至2010年新招聘护士5人转为正式在编护士，其余护士105名护士现均为编外护士。由于医疗体制和人事编制体制的改革，新护士不能转为正式在编护士，心理上感觉找不到发展希望，缺乏职业安全感，造成工作思想不稳定，主动学习进取激情不够，工作热情不高。
1、3 新招聘护士社会和工作经验缺乏
新招聘110名护士平均年龄20岁，最少17岁，最大32岁。他们精力充沛，接受新事物快，可塑性强。但对护理专业所需的宗旨、价值观、信念还不够成熟，由于缺乏工作经历，心理素质和应急能力差，工作慎独精神、判断问题能力、解决问题能力、沟通能力等还需要在临床工作中不断教育训练和培养［1］。
1、4 培训过程缺乏系统性、规范性、组织性
由于新招聘护士来自不同的学校，不同的医院，教育和工作差异差异大，导致操作技术标准不一，对基本知识的掌握和解决问题的认知能力参差不齐。以往培训欠系统规范性，医院无专职护士培训小组，无规范的分层次分阶段培训计划，无系统的组织实施，无科学的管理考核制度和配套政策，以致新招聘护士培训发展方向不明确，学习无规划性，不能很好地满足临床实践和患者需要。
1、5 传统教育训练方式不能适应社会和临床的需求
以往对新招聘的护士采用跟班师徒法带教，无固定专人负责，无专业技术老师指导；带教质量缺乏评价监督机制，新招聘护士和带教老师双方互动不够，导致新招聘护士基本知识及基本能力提高不快；传统基础护理技术训练考核方式限于示教室，流程是每月由一名护士在模型人示范标准操作-示教室操作训练-示教室考试；日常工作中，新招聘护士被动接受跟班老师知识传授灌输，习惯呆板模仿和机械操作，缺乏分析问题、解决问题的能力和沟通能力，当今模仿型和机械型的护士已不能满足日益发展的社会和临床的需求。
2 管理对策
2、1 规范培训管理方法
2、1、1 确定培训对象
确定培训对象：新招聘护士，包括中专、大专、本科护理专业的应届毕业生；有外院工作经历的聘用注册护士。第一年进入医院全部按照新入护士参加基础护理技术培训，经基本知识与基础技术考核达标后，次年根据上一年的考核结果，评估合格后才能进入相应阶段的护士规范化培训进行综合能力训练。
2、1、2 制定基础护理技术培训计划及目标，建立标准培训规程和考核标准
我院以《基础护理学》和广东省卫生厅主编的《临床护理技术规范》中的要求为蓝本，结合医院的实际，制定我院的《护士规范化培训手册》、《护理技术操作手册》和《护理操作示范视频光碟》，按照护士分层次规范化培训计划和具体实施方案，建立临床基础护理技术规程和考核标准。组建医院护士培训小组，明确职能，负责新入护士基本知识和基础护理技能培训、指导临床实践、规范操作行为。
2、1、3 基础护理技术考核要求
理论方面，医院护士规范化培训小组以助理护士及初级责任护士的要求与能力培训为依据，制定新招聘护士基本工作能力、应急能力、基本知识、基本理论、基础技能、常见基础护理技术规范的培训和考核内容，护士培训小组根据以上内容，每月负责组织所有新招聘护士进行理论考核。对未取得护士执业证书的新招聘护士，在每月组织理论考核的同时，适当选择执业资格考试大岗的部分基本理论知识内容加入。
操作技术方面，所有新招聘护士在科室经过考核后，再到医院护士培训小组处考核。要求一年内完成操作光碟中的17项基础护理技术操作考核，每个月可以根据个人学习情况适当调整操作考试计划及进度，可自行选考操作考核的项目，一个月可以选考多个操作，一年时间中可以将操作项目提前考核完成，但不得延期完成，因个人原因无故延期完成者与今后的技术职称聘任及绩效考核挂钩。如因妊娠、婚期、各种原因的休假等影响培训如期完成者，则需补足培训时间和培训内容，直到完成为止。
2、1、4 建立聘用护士培训竞争激励机制及保障政策
建立聘用护士培训竞争激励机制及保障政策：基本理论考核成绩80分为达标，基础护理技术操作考核成绩85分为达标，90分为优秀；急救技术操作90分为达标，95分为优秀。每次理论及操作考核成绩优秀的护士，科室都给予绩效奖金的奖励。每月本人考核结果与绩效奖金、评优、续聘等挂钩，并将结果填写入《护士规范化培训手册》。而且每月考核达标率与科室培训绩效考核及带教老师、护士长个人的绩效考核挂钩，促进带教的责任感。如果一年内操作或理论考核成绩年度累计5次以上不达标的延期降级聘用，培训时间延长1年，一年内考核成绩年度累计3次以上不达标的培训时间延长半年，以达鞭策作用。
本院所有护士实行同工同酬，通过政策保障使聘用护士的切身利益问题得以解决，保障聘用护士的合法权益，解除她们的后顾之忧，使其以主人翁姿态积极投入工作。普通全日制高校毕业的护理大专、本科新招聘护士考取执业证书后，培训综合考评成绩优秀的人员医院予以转为正式编制护士。通过建立合理的竞争激励机制，对聘用护士技术实施绩效考评管理，彻底打破计划经济时代的“大锅饭”式的传统管理模式，在人员的流动中求稳定，在动态的竞争中选优秀，使聘用护士的管理机制充满活力，也可促进与正式在编护士的相互竞争力，搭建年轻护士的成长平台［2］。
2、1、5 量化基础护理技术项目管理，夯实基础护理服务
量化基础护理技术项目管理，夯实基础护理服务：每月设定可量化的具体基础护理技术完成项目，实行基础护理责任大包干，完成的基础护理质量及数量情况与个人绩效考核中的工作量挂钩。其中床上擦浴、床上洗头、口腔护理、会阴冲洗等基础护理项目，要求到病房实实在在落实到患者身上。基础护理质控组成员每月到各个科室检查新招聘护士基础护理质量及核定完成数量情况。
2、2 改革培训教育模式，系统进行基本知识和基础护理技术训练
2、2、1 选择培训基地，健全培训教育管理体系
选拔教育训练基地，培养护理操作技术训练师资队伍，在全院范围选定内、外6个科室为新招聘护士培训基地。优化师资队伍的结构和质量，在科室选拔基础理论扎实、技术操作规范的培训老师为护理导师，对新入护士尤其是新入一年内的护士采取一对一“临床培训导师制”，要求一对一进行固定指导。带教老师每年聘任，年底对带教质量进行满意度调查和综合评价。护理部组建护士规范化培训小组，小组组长由一名副主任护师担任，发挥高职称护理人才优势，为新招聘护士的培养搭建成长的平台。医院科教科设一名副主任护师负责护理的教学与培训，科室设护理科研员一名，健全了医院-护理部-科内的培训教育管理体系。
2、2、2 护理部以重教强护、培养合格人才为目标，加大护理专业培训的资金投入，2008年起逐步更新和购置大量的护理技能训练器材，构建了能融合理论教学和实践技能训练的专业场地，并设专人管理，为全院临床护理技能训练创造了良好的物质条件。
2、2、3 基本知识和基础护理技术教育训练模式
2、2、3、1 改变传统每个月专人组织示教室现场操作示范的方法，改为视听教育训练方式。根据广东省卫生厅主编的《临床护理技术规范》，2008年3月起逐步全面梳理和修订基础护理技术操作流程，完善基础护理操作流程和评分标准。组织护理技术能手将基础护理技术操作录制成多媒体教学光盘，发给培训对象，根据医院制定的《护理操作示范视频光碟》，使全院新护士接受的培训内容和流程、标准统一。新标准将护理程序思维方式贯穿于操作过程中，注重护理评估和临床判断能力的训练，将评估、理论知识及安全意识融入评分标准，通过配套调整，引导护理操作理念的更新，使护理操作流程更加合理化、规范化、人性化。
通过采取自行录制多媒体教学光盘进行培训的方法，解决了培训空间小、培训任务重、教师讲解受限、影响培训效果等实际问题，使护士们一目了然了解每一个操作的规范步骤，护士们可以灵活利用休息及空闲时间随时观看及练习，结合实际情况有的放矢、因地制宜地渐进性训练。视听教育训练方法实用方便，缩短了培训半径。每个科室安排一位高级责任护士总负责技术指导和考核，医院护士培训小组有8名成员，每月定期到各个科室进行实地答疑与指导［3］。
2、2、3、2 改变传统灌输式教学，采用PBL(以问题为本)的教学方法，将问题式与启发式教育方法相结合，护理组长对分组内的新护士，每天利用10~15 min的时间，通过交接班、查房及实际操作时将常用基础护理理论、技术规范等与临床工作中息息相关的问题作为学习讨论内容，每次选定某一问题为学习目标，问题尽量与临床护理现存所要解决的情况相接近，通过解决真实性问题，引导护士理解问题后面科学知识，提高发现问题解决问题能力的目的［4］。医院在全院各科室工作站上设立有中国医院数字图书馆，科室科研员指导护士利用数据库检索查阅文献，搜集学习资料；每周组织新入护士对提出的即定问题进行小组讨论或组织小讲课；在护理教育科研管理委员会组织全院每月4次的护理学术活动中，适当安排新招聘的大专学历护士进行讲课；对积极参与讨论及进行讲课的护士，科室每月在绩效考核中给予加分。通过多途径、多方法提高新护士学习兴趣，拓宽学习思路，加深理论知识的理解与记忆，使基本知识掌握牢固，提高临床思维和解决问题的能力、沟通能力和语言表达能力，达到实践与理论的良好结合，避免了培训与临床实践的脱节。
2、2、3、3 在基础护理技术操作培训中采用SP(标准化)护理技术操作培训模式，指导新招聘护士在临床护理工作中树立以人为本、以患者为中心的理念，以解决问题为导向，把教育训练贯穿于日常护理活动中，注重主动学习能力的培养，克服传统基础护理培训中机械、呆板的操作训练，通过SP为新护士设置情境，采取真人真做的方式，让新护士在病房进行实地操作考试，让患者来充当评估者的角色，通过患者的客观感受来点评操作技术的不足；或者由指导老师模拟标准化患者，对操作者进行虚拟情景训练，采用直观、形象、生动的方式激发护士们的学习兴趣，加深护士对系统基本理论的理解和对具体操作的感性认识［5］，在发现问题、解决问题中学习知识，提高年轻护士的实际操作动手能力。
随着“优质护理服务示范工程活动”在全国范围内的全面开展，切实加强基础护理，改善护理服务，提高护理质量是广大护理管理者迫切需要解决的问题，而护理技术是护理质量的基础，所以加强护理队伍建设，提高新招聘护士基础技能及基本知识势在必行。通过对影响新招聘1年内护士基础护理技术效果的原因进行分析，制定管理对策，稳定聘用护士队伍；提高新护士综合素质，提高评判思维能力、解决问题能力、沟通能力；提高基本知识和基础技术水平；提高工作质量，保证护理安全。
参 考 文 献
［1］ 吴欣娟，马丽莉、新护士系统化培训体系的建立及效果探讨、中华护理教育，2005，2(2):54、
［2］ 施伟群、聘用护士的培训考核方法探讨、当代护士、专科版,2011，1：181、
［3］ 郜红梅，肖岷，孙亚萍，王晓红，周杰、多媒体延伸法培训模式在护士培训中的应用与研究、中国医药导报,2011，8(2)142-143、
法定代表人：
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甲方因业务需要，需诚聘 担任 店 职务。
一、上岗培训期为 天，从 年 月 日至 年 月 日止。培训期间，伙食自理，培训期结束，到店上班第一天开始记薪，甲方每月 日前以货币形式支付乙方工资，月基本工资底薪为 元，加 元伙食补助。甲乙双方对工资的其他约定：每个月业绩未达到 元，仅发底薪+伙食补助，业绩 元以上的底薪+伙食补助+ %提成。
二、签订聘用合同书，乙方必须严格遵守店里所制定的各项规章制度，若因乙方个别原因，包括违反公司的上岗规定，故意寻衅滋事，搬弄是非，借各种借口不服从工作调配，或不按规定使用产品给消费者造成损失或给甲方造成经济、名誉及其他不可预见方面的损失，甲方有权辞退乙方，并有权要求乙方做出经济赔偿，甚至追究相应的责任。
三、若在试用期内，因不良表现，被公司解聘者不得有异议，因甲方原因，包括正常裁员或者内部调整等原因辞退乙方，甲方均按乙方实际出勤和销售情况给予发放工资，新
进人员未做满 天，即离职，不予以计薪，以自动弃权论，未做满 天，教育培训费不退。
四、甲方定期为乙方提品和工作培训，提工作制服二套，员工离职时应清洗干净退回公司，如有丢失、损失者，扣除制服费。
五、乙方本人负责健康证、上岗培训及有关证件产生的费用，于签订合同日缴 元教育培训费及身份证复印件，乙方合理原因辞职，必须要提前30天书面提出，经同意交清手续后，方可退还教育培训费以及解除合同。
六、工作时间：两班制，早班：9：30-18：00，中班：12：00-20：00，晚班2：00-22：00，每月轮休4天，店长固定上晚班，预约客人的美甲师必须将服务完成之后，方可下班。店长须安排一名美甲师提前30分钟整理内务。
七、甲方定期为乙方提品和工作培训，提供冬夏制服两套，员工离职时应清洗干净退回公司，如有丢丢、损坏者，不予退还押金。
八、本合同一式二份，双方各执一份，本合效期自 年 月 日至 年 月 日止。
甲方：
乙方：
联系电话：
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年 月 日
本意见适用于本市教育行政部门所办的中小学、职业中专及特殊教育类学校（以下简称中小学）直接考核招聘教师。
二、直接考核适用对象
符合下列情形之一的，可采取直接考核的方式招聘：
1、城市中小学和农村中学招聘硕士以上学位的毕业生；
2、农村小学招聘本科以上学历的师范类毕业生；
3、教育行政主管部门组织面向全国重点师范类院校招聘高层次优秀毕业生；
4、用人学校急需的非师范类特殊专业毕业生（限师范类院校不设置或紧缺的专业）。
采取直接考核方式招聘的毕业生原则上应在国家规定的择业期内。
三、基本程序和方法
采取直接考核的方式招聘师范生每年组织一次，原则上于每年3月末前完成。基本程序和方法如下：
1、制定招聘计划。中小学招聘师范类毕业生，先由用人学校根据人员编制、岗位结构比例和教育教学实际，向同级政府教育行政部门提出申请，再由教育行政部门统一编制招聘计划，报同级政府人事行政部门备案后实施。
2、招聘信息。教育行政部门通过市级以上新闻媒体或高校就业信息网、现场信息会等方式信息。
3、受理报名。教育行政部门及用人单位对毕业生的资格条件进行初审，对符合招聘条件的，受理报名，留存相关材料。
4、确定面试考核人选。教育行政部门对报名毕业生材料等进行审查，确定拟参加面试考核人选。面试考核人选数不得低于拟聘岗位数的2：1比例。
5、面试考核。各级教育、人事行政部门要按照公平、公正的原则，确定面试考核考官。要建立健全面试考官信息库，面试考核考官原则上由有经验的教育教学工作者组成。面试考核采取试讲的方式，主要考查毕业生应聘岗位所必需的知识与技能、教学过程与方法、情感态度与价值观等。
6、确定拟聘用人员并公示。教育行政部门按照面试考核的成绩，从高到低确定拟聘用人员，报同级政府人事行政部门审核同意，按规定进行公示。对经公示无异议的，按规定完备用人手续，订立聘用合同。
四、组织领导
1、中小学直接考核招聘全日制师范类毕业生涉及面较广、政策性强，与毕业生就业密切相关。各级人事、教育行政部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强对该项工作的领导。
为进一步加强全市事业单位人事管理，推动市事业单位人事管理制度的改革，深入学习有关人事管理政策，今天，在这里召开我市事业单位人事管理制度改革会议，以会代训。这次参会的人员主要有，负责全市事业单位人事管理的市人保局事业单位人事管理科全体同志、市直167个事业单位及主管部门负责人事管理的人事科长和16个县区的分管局长及人事股长及有关人员。
事业单位改革是建立符合中国特色的事业单位特质的现代人事管理制度。其主要内容组成有选人制度、用人制度、工资福利制度等方面的改革；改革的重心是选人、用人制度改革。今天会议主要内容是就我市事业单位公开招聘、岗位设置实施等人事管理工作进行布置和进行业务培训。
一、全市人事管理制度改革工作回顾
我们回顾近年全市事业单位公开招聘、岗位设置这两块工作。
（一）事业单位公开招聘工作回顾
市直自20__年开始选人制度改革，04年我市制定出台了__市人民政府《关于印发<__市市直事业单位公开招聘大中专毕业生办法（试行）>的通知》和__市委组织部、市人事局《关于印发<__市市直事业单位首次公开招聘大中专毕业生操作规程>的通知》。（06年国家人事部出台6号部长令，省人事厅《事业单位公开招聘人员暂行规定》文件，照文件要求，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，必须认真落实市直事业单位公开招聘大中专毕业生制度，实行公开招聘制度。
20__年，为进一步加强我市市直机关、事业单位补充工作的规范化、常态化、动态化管理，我市出台了《关于印发<__市市直机关、事业单位补充工作人员暂行规定>的通知》文件，对事业单位补充工作人员公开招聘范围做出了明确规定：凡是事业单位新进人员和逆向流动人员，均要面向社会公开考试，择优聘用。按照文件要求，我市市直事业单位在职工作人员选调计划也纳入了公开招聘范围。自此，我市事业单位人事管理制度改革的选人制度已基本建立，市直事业单位新进人员达到了100%面向社会公开招聘；进一步规范了我市事业单位“入口关”，同时满足了全市事业单位长足发展的人才需求。据初步统计，自公开招聘以来，我市市直事业单位面向社会公开招聘新进人员达千人以上。
各县自20__年以来，全市16个县（市、区、山）人保部门参照市直事业单位公开招聘的操作要求和规程，制定了各地事业单位公开招聘制度，坚持“公开、公平、公正”原则，全面启动了全市事业单位面向社会公开招聘工作。取得了一些成绩：在我市近几年实行的事业单位招聘工作中，各级人保部门高度重视，按照统一规范、分类指导、分级管理原则，认真履行指导、监督职能，坚持“公开、公平、公正”原则，取得了较好的成效。我市的市直事业单位招聘大中专毕业生的成功做法和经验曾在《中国人事报》上得到了刊发和推广。
1、分级管理，加强领导
市县两级按照统一规范、分类指导、分级管理原则，为加强公开招聘工作的领导，在每次招聘工作中，市人保部门都成立以局分管领导为组长的招聘工作领导小组，县里也成立了领导机构。具体负责制定招聘工作总体《实施方案》，并严格按照《实施方案》指导招聘组织实施全过程。在制定实施方案过程中，对用人单位提出的不符合招聘原则的要求和歧视性条件，坚决纠正。为保证全市事业单位公开招聘工作的顺利开展，提供了强有力的组织领导保障。
2、严格程序，阳光操作
在事业单位公开招聘工作过程中，严格实行了 “三公开：招聘信息公开、招聘程序公开、招聘人员结果公开，接受社会和市监察部门、招聘主管部门的监察部门监督。
（1）招聘信息公开。我市市直事业单位的招聘信息公告都在__人力资源和社会保障局网、__人才网等有关媒体上7天以上。招聘信息包括用人单位的招聘岗位和计划数、岗位资格条件、报名方式、招聘办法、考试时间等事项。
（2）招聘程序公开。我市市直事业单位招聘工作是在市委组织部、市人保局的指导和市监察部门监督下，由用人单位主管部门严格按照《操作规程》的权限、规范的程序统一组织实施。公开招聘程序包括：制定招聘计划；招聘公告；接受应聘人员的报名、资格条件初审；组织笔试、面试和考核；身体检查；根据考试、考核结果，确定拟聘人员；公示招聘结果；办理聘用手续。
（3）招聘结果公开。我们制定查分信息系统供报考人员查寻笔试、面试成绩，并将报考人员的入闱笔试、面试及拟聘用人员等招聘结果信息在__人力资源和社会保障网、__人才网等媒体上公示7天，便于接受社会各界的监督。
在这些方面有些县区也做得不错，如：都昌县实行考试全程录相，星子县面试邀请外地考官并邀请 政协人大场外监督，庐山管理局面试全过程电视录播等，如瑞昌市、修水县、共青城市、德安县认真实行招聘方案审核备案制
3、坚持公平公正原则。
在公开招聘的考试过程中，我们严格实行公平、公正原则，招聘采取的是笔试、面试和考核相结合方式进行。在招聘笔试过程中，制卷、改卷工作严格实行封闭制和领导负责制。
4、问题和不足。我们在看到市直事业单位公开招聘成绩的同时，也要清醒的看到县区存在的问题和不足：事业单位公开招聘涉及到广大考生和家长的切身利益，涉及激烈竞争的就业，涉及到社会公平正义，受到了社会、媒体、家庭及社会的广泛关注。近年全国出现了多起公开招聘违规事例，反应强烈。20__年4月，海南省三亚市事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。经调查核实后，取消了8人考试成绩；又如江西乐安县公开招聘工作因违规操作反响强烈。其中我市市直之下的有的县区公开招聘工作因违规操作，也受到媒体关注。（1）、事业单位招聘存在不及时报市里审核备案，产生的社会反应的。（2）、招聘对象特殊化引起全国关注事例，产生的不良影响；（3）、招聘纪律不严，程序不到位等。从这些都是以后在招聘中应注意和避免的。
（二）事业单位岗位设置工作回顾
按照中央、国务院和省委、省政府深化事业人事制度改革的部署，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈__市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》（九办字〔20__〕107号）等有关文件精神，我市20__年8月开始，在全市开展了事业单位岗位设置工作。
20__年7月份，省政府召开了全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，省委常委、常务副省长__同志作了重要讲话，要求全省各地加快工作节奏，尽快使岗位设置管理实施工作进入运行轨道。20__年3月份，全省在宜春市召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，各设区市就实施岗位设置管理工作的总体情况以及遇到的有关问题进行了交流。会后，省厅下发了《关于江西省事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（赣人社字[20__]92号），是对岗位设置工作过程中发现的有关问题提出的解决办法。按照国家、省有关文件和会议要求，我们开展了全市岗位设置工作的前期工作。
一是全省事业单位岗位设置管理工作会议结束后我们对该项工作进行了认真研究，形成了贯彻意见，向市委、政府作了汇报，市政府、市政府转发了《市人事局关于__市事业单位岗位设置管理的实施意见》（九办〔20__〕107号），在20__年8月开始开展事业单位岗位设置工作。10月成立了临时的事业单位人事管理科，并就我市事业单位岗位设置工作进行了布置。
二是对全市事业单位情况进行了摸底调研和岗位设置和方案申报审核，目前，全市有事业单位 2845 个，核定编制 82617 个，实有人数81892 人。市直共有267个事业单位，参加岗位设置的事业单位有214个，岗位总数17153个，其中管理岗拟设2857个，专技岗拟设11192个，工勤岗拟设3104个，已核准通过170个单位（有些主管部门将其下属事业单位合并设岗后,再分到各事业单位。合并有171个单位），有44个事业单位因机构性质、规格、领导职数、单位职能等不明确暂缓进行岗位设置。16个县市区已核准14个县市区完成，开发区、庐山局正待市审核和核准。这里特别要提到的，市直设置阶段工作中，教育等系统组织严密，行动迅速，县区岗位设瑞昌，修水岗位设置审核材料准备充分。
三是我们在认真研究国家、省里关于事业单位岗位设置政策文件，在赴外地市学习经验，结合实际，针对全市事业单位情况的基础上，起草了《关于开展__市岗位设置与岗位竞聘工作的指导意见》，这次会上将下发。
四是为加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导，今年五月成立了岗位设置管理实施工作领导小组，在目前全市岗位设置的按编设岗阶段工作已基本完成的基础上，将进入下步岗位设置的实施阶即岗位聘用、岗位工资兑现阶段，下一阶段就是事业单位在完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、市人事部门认定的前提下，兑现相应岗位的工资待遇。现在已从人事、教育、卫生部门抽出精干人员，采取脱岗的方式，负责岗位设置管理实施的具体工作。
五是存在问题和不足，我市事业单位岗位设置核准工作起步早，但因机构合并、职能调整等原因，设置实施工作一度停滞。从前期岗位设置情况看：
（1）认识不到位。推进事业单位岗位设置工作就是要建立新的事业单位用人机制，通过设定岗位、竟聘上岗、签订聘用合同，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性、促进社会各项事业的发展。在具体实施中一些单位还存在岗位设置工作就是签订聘用合同，而对通过设岗、竞聘上岗，实现管理方式的转变、促进单位的长远发展没有明确的目标和思路。认为聘用制不过是搞形式，认为“一签定终身”的现象依然存在。
（2）工作不平衡。进展有快有慢。岗位设置情况复杂、问题多。市、县（市、区）很多事业单位编制、人员较少，单独进行岗位设置比较难。难在很多单位高、中级专业技术职务因编制少，又受结构比例限制，基本上没有高级专业技术职务，很多单位对此很有想法。岗位设置与现行编制管理不配套。目前有部分事业单位随着事业的发展，有的职能强化、有的职能弱化，但是这些单位的编制数和三类人员的结构比例一直没作及时调整，存在难处。
但各地、各部门领导重视，在设置阶段，动手早、信息采集和岗位设置核准工作均走在全省的前列。这些成绩的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的结果，在此应当充分肯定！还希望大家再接再厉，继续完成下步岗位设置实施工作。
二、全市事业单位人事制度改革下步工作安排
1、事业单位公开招聘工作安排。继续发扬成绩，克服不足，加强领导，严格程序，阳光操作。
一是要把握选人制度核心。公开招聘的核心是“公开”。事业单位新进工作人员实行公开招聘，无论是考试招聘还是考核招聘，都必须坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则。
二是招聘要规范。首先公告要规范。公告是整个公招工作的行为规范，一经必须严格遵守。公告不得设置指向性、歧视性条件，不得设置与岗位要求无关的报考资格条件，不得违反国家和省的政策规定擅自放宽公招的对象、范围、条件和开考比例，不得擅自设置加分条件，专业设置原则上以教育部规定的学科专业名称为准，专业要求不宜过窄，综合管理岗位一般不限制专业。其次程序要规范。程序是公招结果合法有效的保证。公招的程序性问题，有明确规定，工作中必须严 格执行。再次是操作要规范。无论是从招考方案的制定到招考公告的，从组织报名到资格审查，从实施考试考核到进行体检，从拟聘用人员公示到办理聘用手续各个工作环节都必须按规定规范操作。按照我市下发的《__市事业单位面向社会公开招聘和在职考试选调工作人员操作规程》，这次会上将作讨论。第三是要严把“六道关口”。（特别是各人事部门）即公招方案、公招公告制定、考生资格审查、笔试组织实施、面试组织实施、审批六道关口，杜绝因公告表述不严谨、对象范围确定不适当、资格审查把关不严，笔试、面试操作不规范等带来的负面影响。
2、全市事业单位岗位设置实施工作安排
总体安排：按照我市岗位设置管理实施工作的总体安排，整个实施工作分三个阶段进行：
一是实施准备阶段。从上半年开始至本月中旬，主要作好充分准备工作，包括组建工作领导机构、全面动员部署、抓好试点、组织专题培训等几个方面的工作。会议结束后，各县区、市各主管部门及所属事业单位要进一步认真学习培训会精神，全面、准确地掌握政策规定，熟悉开展岗位设置实施工作的方法步骤和基本要求，为顺利开展事业单位岗位设置管理工作打好基础。
二是组织实施阶段。从9月16日开始到11月30日结束。按照制定单位岗位设置方案、没有上报的要上报，核准单位岗位设置方案、制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。
三是验收认定阶段。从12月1日开始至12月31日止。各事业单位认真总结岗位设置和组织岗位聘用情况，形成书面认定材料，经主管部门审核验收后，按规定程序报市人社局备案确认。
三、做好全市事业单位人事管理制度改革工作的要求
（一）事业单位公开招聘工作要求
1、要充分发挥人力资源部门的职能作用，人社局职能不能被拿走或弱化。
2、市县分级管理，实行报备制。进一步完善事业单位公开招聘备案制度;公开招聘备案核准内容主要包括：事业单位公开招聘计划、招聘方案及招聘公告。公开招聘备案核准程序分别为：制定县区事业单位公开招聘计划、公开招聘实施方案及公告，经市人保部门审核同意并备案。备案核准批复以市人保部门正式文件批复为准。
各县区在报送公开招聘方案及公告时，须由县区人保部门分管领导带领相关责任人员，到市人保局事业单位人事管理科进行面审。
3、加大监督力度,发挥职能部门的指导监督职能
强化监督制度。在公开招聘过程中，我们要求各县市区主动接受监督，每次必须邀请市纪委、监察部门派员全程监督。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。
（二）对加快推进岗位设置管理工作要求
事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位实施人员聘用的基础，是落实事业单位收入分配制度的迫切需要。各单位要加大工作力度，加快工作进度，确保在今年底前完成岗位设置管理工作。
一是要加快工作进度。今年11月底前制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。除已经批准“参公”管理外的各级各类事业单位都要完成岗位设置管理。
目前，全市工作进度不一，有基本完成的、有部分完成的、还有没有开展的。如果事业单位未进行岗位设置并实施聘用，专业技术人员的岗位工资则全部只能在相应岗位的最低等级，若不及时开展此项工作，事业单位工作人员的职务晋升时间和工资福利待遇自然会受到影响。请各区县、各部门务必高度重视，抓紧组织实施。要求在11月底前完成岗位设置实施工作方案上报和完成认定工作。
关于有的正在申报“参公”管理事业单位的岗位设置管理问题。在未批准“参公”管理前，这些单位属于事业单位岗位设置管理的实施范围。未纳入参公管理的所有事业单位必须进行岗位设置管理。
二是要严格执行政策。事业单位岗位设置工作涉及面广，政策性强，为确保改革的平稳实施，各区县、各部门必须严格执行政策，不得违反规定突破规定的结构比例，不得因人设岗，不得将临时聘用人员纳入实施范围，要坚决维护政策的严肃性和权威性，避免给以后的工作带来被动。
三是完成实施后兑现工资。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位工作人员工资待遇的兑现必须是在已完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、组织人事部门认定的前提下才能进行。因此，各单位应尽快进行岗位设置方案上报，方案已经核准的事业单位，要尽快研究制定岗位设置实施方案，组织人员竞聘上岗，在完成岗位竞聘、重新签定或变更岗位聘用合同、组织人事部门认定的前提下，兑现有关人员的工资待遇，切实维护事业单位工作人员的合法权益。
四是做好数据库管理基础工作。为提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平，提高工作效率，凡是纳入事业单位岗位设置管理范围的事业单位及在编在职的正式工作人员都要纳入数据库管理。目前，这次会上还要对此套软件作讲解，在全市岗位设置管理推广使用，为实行数据库管理打好基础。
五是进一步完善聘用制管理。聘用制度是事业单位的一项基本用人制度，是实现事业人员由身份管理向岗位管理转变的关键环节。事业单位在完成首次岗位设置和聘用工作后，要在此基础上进一步完善和规范人事管理制度。