现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2003至2007年，是我区加快推进转型振兴的五年，也是我区经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，面对宏观经济形势的新变化，面对各种灾害带来的严峻考验，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的有利监督和区政协的参与支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，抢抓国家振兴东北老工业基地历史机遇，团结带领全区各族人民，攻坚克难，负重奋进，较好地完成了区第十五届人民代表大会确定的各项目标任务。
（一）经济增长实现四个突破
坚持以加快发展为主题，经济增长实现四个突破。一是经济总量实现突破。2007年，地区生产总值预计突破xx万元，达到xx万元，比2002年增长xx%，年均增长xx%。二是财政收入实现突破。2007年，财政一般预算收入预计突破xx万元，比2002年增长xx%。三是投资总额实现突破。五年社会固定资产累计投资突破xx万元，预计达到xx万元，比上届五年累计投资增长xx%，年均增长x%。四是工业增加值实现突破。2007年，全区工业增加值预计突破xx万元，比2002年增长xx%，年均增长xx%。
（二）经济结构实现四个优化
坚持以结构调整为主线，经济结构实现四个优化。一是产业结构进一步优化。三次产业比重由2002年的9:35:56调整为6:47:47，工业所占经济总量的比重提高了12个百分点，二三产业占主导地位的产业结构得到巩固和优化。二是所有制结构进一步优化。按照完善市场经济体制的要求，确立了发展民营经济的主攻方向，加快推进企业转制。五年完成17户企业的转制工作，盘活资产3670万元，解决债务xx万元，安置职工xx人。非公经济占到全区经济总量的xx%。超懿工贸集团、振隆土特产公司、金隆木业集团、万达铸业公司成长为产值超亿元的区属骨干企业，民营经济已成为推动区域经济发展的重要力量。三是城乡结构进一步优化。中心城区带动作用明显增强，不断推动产业布局向城郊延伸，随着园区规划建设步伐加快、华能风力发电项目和塔子沟旅游开发项目的顺利实施，全区城市化水平逐步提高。四是区域经济结构进一步优化。顺利完成了阜矿集团海州矿、高德矿破产后社会职能的接收工作，海隆实业总公司、盛德实业总公司、太平医院等单位稳步发展。主动承接驻区中省直企业的转型项目，五年来共与厂矿联办企业24家,区企双赢取得了实实在在成果，优势互补、共同发展的格局初步形成。
（三）特色产业实现四个升级
坚持以产业发展为主导，特色产业实现四个升级。一是特色农业实现升级。农业结构调整成效明显，养殖业产值占农业总产值的比重达到77、7%，猪、牛、羊出栏量超过8万头，家禽饲养量突破40万羽。培育了省、市级农业龙头企业4户，养殖示范大户7户。高质量完成了第二次全国农业普查工作，水泉镇被评为省级先进集体。二是特色工业实现升级。坚持以资源引项目、以项目引资金、以存量引增量，工业运行质量明显改善，综合效益显著提升。形成了农产品加工、纺织服饰、机电、冶金铸造、木制品加工、煤炭六类特色产业，培育出一批具有较强带动作用的龙头企业。三是服务业实现升级。不断完善服务设施，增强太平消费吸引力。五年来，新建、扩建较大规模市场6个，增加营业面积1、5万平方米。红树小食品批发市场、城南综合市场、玛瑙宝石城等市场不断发展壮大。随着商住开发、棚户区改造和沉陷区治理工程的实施，xx四个区域性商业中心初具规模。全国餐饮五十强企业富祥酒楼的引进，带动了地区餐饮业发展。配合市政府成功举办了首届“中国·阜新玛瑙节”和“中国·阜新玛瑙博览会”两次盛会。水泉旅游山庄、海州矿国家矿山公园等旅游项目相继开工建设，大大提高了太平知名度。2007年全区社会消费品零售总额预计达到xx万元，比2002年增长xx%，年均增长8、2%。四是规模以上工业企业实现升级。全区规模以上工业企业由2002年的12户发展到23户，规模以上工业总产值由2002年的xx万元跃升到2007年的xx万元，增长10倍，年均增长59、6%；规模以上工业增加值由2002年的xx万元提高到xx万元，增长7倍，年均增长xx%，规模工业企业对区域经济的支撑力进一步增强。
（四）改革开放实现四个深化
坚持对外开放与对内搞活，改革开放实现四个深化。一是综合改革进一步深化。企业产权制度改革向纵深发展，商业企业改革基本完成。事业单位人事制度改革稳步实施。农村税费改革取得阶段性成果，农业税及其附加全部免征，粮食直补按标准发放到户，林权制度改革在全市率先完成，社会主义新农村建设在两个试点村的带动下扎实向前推进。二是财政体制改革进一步深化。积极推行部门预算、政府采购和国库集中支付制度，特别是在财政收支紧张的情况下，我们积极争取上级支持，科学安排支出，努力增收节支，基本保证了公教人员新增工资当年到位，补发了历史拖欠的三个月工资。同时对街镇财政管理体制作出调整，生财、聚财能力大大增强。三是对外开放进一步深化。全区五年累计招商引资到位资金xx万元，直接利用外资xx万美元，完成外贸出口xx万美元，分别年均增长30%、20%和17%。招商引资质量不断提升。五年共开工建设投资超千万元项目45个，其中亿元以上项目5个、工业项目32个；累计完成项目固定资产投资xx万元。一批好项目大项目的成功引进，增强了区域经济发展后劲。四是发展环境综合整治进一步深化。加强了政府规范性文件管理，取消了一批行政审批项目。成立了域外投资企业服务中心，实行招商引资“一站式”办公，采取重点企业和项目区级领导“一对一”帮扶机制。推进政务公开和行风评议，政务管理逐步规范，经济发展环境进一步宽松。
（五）基础设施实现四个完善
坚持基础先行的原则，基础设施实现四个完善。一是城乡交通设施进一步完善。积极配合市政府改造修建了煤城路、红树路、太平大街、矿山公园观光路等17条街路和阿金公铁立交桥、大庆桥、城南七号桥3座桥梁，今年开工建设的高德地道桥即将通车。多方筹措资金660万元新建村村通油路近14公里、砂石路10公里、便民桥3座。二是公共服务设施进一步完善。基本完成了居民小区的供水、供热、供电管网改造工程。先后建成了红玛瑙广场、棚改新区广场、矿山公园广场、细河南岸观光带等一批群众休闲活动场所。建设农村饮水安全工程8处，解决了xx人饮水问题。三是人居环境进一步改善。基本完成了全市规模最大、任务最重的棚户区改造一期工程，投资逾11亿元，拆除房屋78万平方米，新建住宅xx万平方米，313栋新楼拔地而起，xx户棚户区居民喜迁新居。投资1、6亿元完成了采煤沉陷区治理一期工程，建设楼房42栋，加固平房151户，1601户沉陷区居民得到安置。通过改造和治理，棚户区和沉陷区居民的生活环境彻底改善，困扰居民多年的吃水难、行路难、入厕难等问题得到有效解决，两项重大民生工程建设成果惠及千家万户。实施城区环境综合治理，对主要街路及广场进行了绿化、美化、亮化景观改造。累计植树14万株，增加城市绿地2万平方米，绿化覆盖率达到36%。四是园区规划进一步完善。为加快太平发展，拓展项目承载空间，按照阜新市总体规划，在太平高新工业区的基础上规划占地15、3平方公里的城南工业区（现阜新市循环经济示范区）。园区规划为新型能源、循环经济、装备制造三个产业园和物流、综合服务两个区。完成了园区内企业、居民住户等的调查工作。投入资金近xx万元，建设了塔新路、南外环路东段和新开路西段等基础设施。引入项目6个，万达铸业高强度铝壳体项目、金广机械综采设备及配件项目等已实现投产，园区的产业集聚力和项目承载力正在增强。
（六）和谐社会实现四个进步
坚持以提高人民生活质量为目标，和谐社会建设实现四个进步。一是劳动和社会保障工作取得新进步。社会保险覆盖面进一步扩大，2007年养老保险参保总人数预计达到8000人，五年累计征收养老保险统筹基金xx万元，发放xx万元，做到了按时足额发放。就业再就业工作取得成效，五年累计安置城镇就业人员xx人次，完成就业培训xx人次，开发社会公益性岗位xx个，积极组织“4050”、“4555”等就业困难群体实现再就业，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率下降到5%。建立健全了城乡困难群众救助制度，五年累计发放居民最低生活保障金xx余万元，发放各种分类救助资金xx多万元，按政策提高了优抚金、离退休人员养老金以及五保户、低保户等补助标准。社区建设步伐加快，新建社区办公用房35处，面积xx平方米。投入xx余万元改善社区办公条件，累计拨付社区办公经费和人员工资xx万元，社区整体服务水平明显提升。二是改善群众生活取得新进步。城乡居民收入和生活水平进一步提高。2007年，城镇居民人均可支配收入预计达到xx元，比2002年增加xx元，年均增长12、7%；城镇人均居住面积由2002年的xx平方米增加到xx平方米；2007年，农民人均纯收入可达xx元，比2002年增加xx元，年均增长xx%。五年来，农村劳务累计输出xx人次，“百万农民致富工程”达标xx户。三是解决群众关心的热点难点问题取得新进步。加快城乡卫生服务网络建设，设立社区卫生服务站17所，新型农村合作医疗参合率达95%，医疗服务质量明显提升，有效解决了群众就医难、看病贵等问题。全民疾病预防、控制和应对突发性公共卫生事件的能力明显增强，突出抓好非典型肺炎、高致病性禽流感防控工作。农民工合法权益得到有效维护，较好解决了建筑行业拖欠农民工工资问题。认真处理群众来信来访和市民投诉案件，消除了诸多不稳定因素，为群众解决了大量实际问题。四是社会事业发展取得新进步。科技创新活动积极开展，共申报各级科技项目18项，争取支持资金xx万元；促进科技成果转化，超懿工贸集团、万达铸业有限公司、阜锦开关厂被认定为省级高新技术企业。基础教育在困境中加快发展，全面实施素质教育，基本实现中小学新课程改革目标，巩固提高“双高普九”成果，初升高成绩保持全市前列。教师队伍建设得到加强。艺术教育工作向纵深发展，学前教育扎实推进。合理调整学校布局，优化配置教育资源，新建校舍xx万平方米(不包括在建1、5万平方米)，完成了“校校通”等一批改善办学条件的重点工程。群众性文体活动蓬勃开展，太平鼓队在全省民间舞蹈大赛中获银奖，秧歌队在全国第二届群众健身大赛中获铜奖，少儿文化繁荣活跃，在全国少儿舞蹈比赛中我区选送的节目获金奖。体育工作成绩显著，我区被国家体育总局授予“全民健身先进县区”和“全国群众体育工作先进单位”荣誉称号。公共卫生体系进一步完善，医疗服务质量和监督执法力度加大。人口和计生工作不断加强，人口自然增长率控制在-0、43‰,计划生育率达99、6%。精神文明建设取得新成绩。全面倡导科学、健康、文明、向上的生活方式,市民素质普遍提高。广泛开展了文明社区、文明单位和文明行业创建活动，城南街道翠城社区被评为省级“文明社区”。民主法制建设迈出新步伐。依法治区进程不断加快，“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面实施。加强行政监察和经济责任审计。自觉接受区人大、区政协的监督，认真听取和采纳各界人士的意见和建议。五年来，共办理人大代表建议、议案275件，政协委员提案336件，办复率100%。加强基层民主建设，顺利完成了村委会和社区换届选举工作。积极推进“平安太平”建设。突出搞好社会治安综合治理，建立健全了治安防控体系。军警民共建和“双拥”工作成果显著，我区连续五次荣获省级“双拥模范区”称号，连续八次荣获市级“双拥模范区”称号。物价、人防、区志、档案、残联和民族宗教等工作都取得了新进展。
各位代表！过去五年，区政府在狠抓经济社会发展的同时，坚持推进政府自身建设和管理创新，始终把转变政府职能，提高行政效能，推进依法行政，加强反腐倡廉作为自身建设和管理创新的重要内容，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新的步伐。
2007年是本届政府任期的最后一年，也是全区经济社会发展较快的一年。一年来，我们加快经济结构调整，积极开拓税源，关注民生民本，实现统筹协调发展，圆满完成了年初确定的各项任务。预计地区生产总值同比增长20%，社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长11、9%。政府工作呈现三大靓点：一是项目建设成果丰硕。举全区之力实施项目攻坚，预计完成项目固定资产投资xx万元，超计划xx万元；新开工投资千万元以上项目13个，其中亿元项目2个；完成续建项目5个；签约项目12个；包装储备项目26个。投资xx万元的露源水业矿井水开发利用项目、投资xx万元的振隆土特产优质籽仁技改项目实现了当年开工当年投产；计划投资xx万元的六和农牧肉鸡加工项目、计划投资10500万元的太恒铜业铜材制品项目、计划投资xx万元的水泉山庄旅游项目等正在加紧建设。“项目年”活动取得了明显成效，经济社会的发展基础进一步夯实。二是财源建设成绩突出。理顺了机制、健全了体系、强化了措施，税收秩序明显好转，重点行业、重点企业财政贡献水平显著提高。财政一般预算收入同比增长17、3%，地税和国税增幅高达30%。加强非税收入和国有资产管理，沉淀资金35万元。积极推进社会保险扩面和保费征收工作，养老保险新增参保企业136户，新增参保人员xx人，征收基金xx万元，养老金缺口逐步缩小。坚持“量财办事、有保有压”的原则，优化支出结构。全年压缩行政费用支出xx万元，累计支出xx万元，保证了党政机关和事业单位的人员工资、正常运转以及社会保障等重点领域的支出需要。三是民生工程成效显著。孙家湾5万平方米以下集中连片棚户区改造工程正式启动，完成协议拆迁xx户、xx万平方米。高德东山一期b段19栋回迁楼即将交付使用，二期47栋主体完工。深入开展了棚改回迁居民“大走访、大服务”活动，广大居民倍感民心工程温暖。经过积极努力争取，采煤沉陷区治理二期工程申报通过国家审批开工建设。年初安排的煤海小区供暖改造工程、村村通油路工程、农村饮水安全工程、义务教育扶困助学工程等九件与群众生产生活密切相关的实事全部落实。教育、卫生等社会各项事业加快发展，劳动、民政等社会保障工作得到加强。全区经济社会向小康和谐的奋斗目标又迈出了坚实一步。
各位代表，过去五年的政府工作，充满着困难与压力，充满着艰辛与汗水，也充满了成功和喜悦。五年的成绩来之不易，成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚着全区人民的心血和智慧，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于历届政府班子打下的良好基础，与广大外来投资者、驻区单位和社会各界的关心和支持密不可分。在此，我代表区人民政府向全区人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持、参与太平建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表！过去五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，成就令人振奋，经验弥足珍贵。回顾总结五年的政府工作，我们深切地体会到：要把太平的事情办好，必须把发展作为富民强区的第一要务，抢抓机遇，争先发展；必须把招商引资作为发展经济的第一抓手，以大引资大招商，推动经济大发展；必须把项目作为支撑发展的重要载体，毫不放松地抓好；必须把关注民生作为政府施政的第一目标，最大限度地让群众共享改革发展成果；必须把三个文明建设同步推进作为协调发展的第一重点，为又好又快发展提供强大的精神动力和民主法制保证；必须把维护社会稳定作为和谐发展的第一保障，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定；必须把政府建设作为加快发展的第一要素，不断完善政府调节经济、监管市场、管理社会和公共服务职能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，综合实力较弱；工业支柱项目不多，产业集聚效应不明显；农业产业化程度不高，龙头企业带动作用不强；社会事业发展不够平衡，与群众愿望相比还有差距；社会保障体系还不够完善，部分群众生活比较困难。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、未来五年目标任务
今后五年，既是太平经济社会的黄金发展期，也是区域经济发展方式的转型加速期，更是建设和谐奋进新太平的关键机遇期，是建设太平强区的决胜阶段。必须看到，随着全省各地跨越发展特别是振兴东北老工业基地向纵深推进，区域之间你追我赶、相互比拼的趋势更加明显。经济要素跨区域流动更加频繁、竞争将更为激烈。加之经济社会转型步伐加快，区域内的资源、环境承载能力有限，我们要在现有的基础上，积蓄更多能量、实现突破发展，面临很多现实的困难和压力。但我们更要看到，随着党的十七大的胜利召开，国家统筹区域经济发展、加快推进振兴东北老工业基地的思路更加清晰，配套的扶持政策和激励措施更加具体，市委、市政府也把太平列入了阜新率先突破发展的前沿位置，相对宽松的宏观经济形势和在全市所处的重要地位，为我们争取更多的政策、项目和资金扶持提供了有利条件。从我们自身来看，在区域经济中占主导地位的工业调整步伐加快、结构逐步优化。特别是通过多年的建设实践，全区上下加快发展、实现突破的愿望更强，求真务实、干事创业的劲头更足。对此，新一届政府一定要正确把握、因势利导。勤奋工作、再创佳绩。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神和区十一次党代会提出的基本思路和工作目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持以经济建设为中心，围绕实现就业增加、群众增收、财政增长这个要求，抓住“富民强区”第一要务，深化“工业立区、商业活区、城建兴区”思路，突出结构调整和项目建设两大重点，继续实施五大战略，在新的起点上实现全区经济社会又好又快发展。
今后五年，政府工作的预期目标是：到2012年，地区生产总值突破xx万元，年均增长20%；财政一般预算收入达到xx万元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到xx万元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到xx万元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到xx元、xx元，分别年均增长12%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率不超过0、5‰。全面实现“十一五”规划的战略目标，顺利开启“十二五”规划的良好局面。
全力推动区域经济突破发展
新一届政府要紧紧抓住科学发展观的“第一要义”，突出“五个加快、五个增强”，全面壮大经济实力，努力实现突破发展。
一、加快“工业立区”步伐，增强突破发展的带动力量。依托资源优势和现有基础，加快技改调整，深化管理创新，强化环境保障，力促工业经济结构优化、产业升级。
着力构建产业集群。着眼于提高太平工业的整体素质和竞争实力，进一步完善工业发展规划，落实保障促进措施，大力扶持产业龙头，引导和支持中小企业、街镇企业转变思想观念，提供配套服务，完善产业链条，形成特色明显、协调发展的工业集群布局。以工贸、服饰、服饰为基础加快发展纺织服饰产业；以xx铸业为基础加快发展冶金铸造产业；以开关、机械为基础加快发展机电产业；以铜业、电车线厂为基础加快发展铜制品产业；以木业、水业为基础加快发展循环经济；以土特产、农牧为基础做强农产品深加工产业；以地区丰富自然风源为基础开发风力发电项目；以地区煤矿和煤炭资源为基础壮大煤炭生产与经营产业；以现有企业为基础靠外、靠大、靠强，通过引技术、引资本、引人才等生产要素，引导企业合资、合作，实行强强联合，组建大集团、大企业，形成产业集群，增强工业企业的整体实力。五年内，实现规模以上工业企业达到45户，销售收入超亿元企业达到10户，培育一批名牌产品。力争到2012年，全区工业总产值实现万元，年均增长30%；工业增加值实现万元，年均增长25%，成为太平经济突破发展的强劲支撑。
着力增强工业发展活力。加快推进企业产权制度改革，采取承包、租赁、出售、股份制经营等多种形式，使区街企业全部退出竞争领域，实现民营化发展。督促和指导已改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，进一步理顺经营管理机制，确保企业内部稳定、健康发展。鼓励民间资本参与企业的资产重组，多渠道解决“融资难”的问题。加强企业家队伍、技术人才队伍和市场营销队伍的建设力度，引导和帮助企业加快制度创新、管理创新和技术创新，激发内在动力，争创名牌产品，增强竞争能力。
二、加快新农村建设步伐，增强突破发展的基础力量。以新农村建设统揽农村工作全局，不折不扣地落实面向“三农”的倾斜扶持政策，进一步改善农村面貌，建设现代农业，全面提高农业整体效益和农民的收入水平。
加快发展现代农业。坚持以市场为导向，以产业化为目标，切实用工业化理念和市场化手段来经营农业，用标准化生产和现代化科技来改造农业，尽快打破传统的农、工、商界限，促进产、加、销有机结合，形成特色农业、增收农业的新格局。积极探索切合实际的管理和服务模式，拓宽劳动力转移渠道，维护好外出务工人员的合法权益。支持涉农合作经济组织加快发展、发挥作用，不断提高农民的专业化、组织化程度，确保水泉镇农业增加值年均增长％以上，农民人均纯收入年均净增元左右
继续改善农村条件。加大公共财政对农村的倾斜和覆盖范围，采取财政投入建设和市场运作管理相结合的办法，改善农村基础设施，提高农业保障水平，在本届政府任期内，基本解决农村人饮安全问题，实现水泉镇村村通油路。进一步巩固退耕还林成果，继续落实好对退耕农户的补助政策，加大基本口粮田建设力度，下功夫解决退耕农户当前和长远的生产生活问题。持续推进农村综合改革，探索农村土地使用权合理流转的有效形式，积极化解乡村不良债务，为建设社会主义新农村提供机制保障、财力支持和动力源泉。
三、加快对外开放步伐，增强突破发展的促进力量。主动适应形势和发展的内在要求，以新的思维、新的面貌，实施开放带动，借力发展、促进突破。
夯实对外开放基础。认真总结近年来的经验教训，把环境建设作为对外开放的基础性工程来抓，尤其要下更大的决心来改善软环境，以弥补我们区位条件和硬件设施的不足。继续完善和落实投资环境建设责任制，深入开展市场经济秩序整顿，加大执法监察和纠风力度，严肃查处破坏投资环境和市场经济秩序的典型案件，坚决纠正重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的现象，切实营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境，形成“人人都是投资环境、人人都是对外窗口”的社会共识。切实把太平建设成为客商生活的第二故乡、投资的首选热土、兴业的第一发祥地。
提高招商引资水平。树立“双向选择、互利共赢”的新理念，发挥好政府的调控职能，结合产业结构的布局调整，优化项目载体和企业发展平台。充实专业队伍，创新工作方式，加快由政府主导型向企业主导型转变，由单一的组团外出招商向灵活多样的组合招商转变，由直接利用外资为主向资金、技术、人才引进并举转变，由政策优惠型向环境带动型转变，力争每年签约招商引资项目个，五年累计引进域外资金xx万元，年均增长30%，直接利用外资万美元，出口创汇万美元，分别年均增长20%。
切实做好项目工作。面对激烈竞争和繁重的任务，我们将十分珍惜国家振兴东北老工业基地发展的难得机遇，牢牢把握产业政策和投资趋向，从太平的实际出发，研究可能性、强化针对性，富有前瞻性地做好项目的筛选、论证和储备工作，充实项目库，增强竞争力。要进一步强化危机意识和争跑意识，调动各个方面的积极性和创造性，全力争取、全程跟踪、务求落实。要完善项目建设责任制，灵通信息，掌握需求，及时提供快捷高效的行政协调服务，确保争取到的每一个项目都能按期开工、及早建成、发挥效益。
全面深入推进区域经济联合。发挥和利用阜矿集团等驻区企业的资源、场地、技术、人才、信息、管理等优势，抓住地区单位产业结构调整、非煤资源整合以及企业转制、重组、搬迁契机，多形式、多渠道同地区单位紧密配合，加强协作，创造良好投资和经营环境，做到项目联上、企业联办、市场联建、人才联用、资源共享、优势互补，打造区域经济整体。
四、加快经济和产业布局调整步伐，增强突破发展的新兴力量。立足实际、面向市场、注重效益，以结构调整为手段，大力发展民营经济和第三产业，努力培育区域经济突破发展的新动力、新亮点。
鼓励和支持民营经济加快发展。未来五年，要把民营经济特别是中小企业的发展作为一个战略重点，坚持公正公平、公开效能的办事原则，着力消除制约民营经济发展的思想障碍、政策障碍和机制障碍，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域、都允许民营经济参与竞争，凡是《行政许可法》没有明确规定的、不增加新的前置审批条件，切实营造公平环境，激发民间投资活力。要落实相关的激励政策，支持民营企业为优势产业和骨干企业提供配套服务，参与国有资产重组、基础设施建设和公益事业发展，对科技型、外向型和经营机制灵活、就业容量较大的民营企业，从政策优惠、资源配置、信贷协调等方面给予重点扶持，切实寓管理于服务之中，保护好民营企业及其从业人员的合法权益。
坚持“商业活区”方针，加快发展商贸流通业。强化综合专业市场建设，抓住玛瑙宝石城扩建契机做精做大玛瑙市场，迎接第二届“中国·阜新玛瑙节”；充分利用东阜新铁路货运优势做好煤炭交易市场论证、规划、建设工作；以阜矿集团材料总库为基础加快推进建材市场建设；结合黄家园棚户区改造做大水果交易市场。努力营造多元化、开放型物流集散格局，建成阜新市新的商贸中心。编制全区旅游业中长期发展规划，综合开发区内旅游资源，积极发展以塔子沟休闲度假村为特色的旅游业，搞好海州露天煤矿国家矿山公园和孙家湾南山爱国主义教育基地的开发建设，高起点规划建设一批独具特色的旅游景点，加快发展旅游经济。继续改造和提升传统服务行业，积极发展连锁经营、集中配送、电子商务、多功能超市等现代物流业，培育一批辐射带动能力较强的专业市场。积极发展信息咨询、社区服务、中介组织等现代服务业，促进城乡消费，满足群众需求。到2012年，第三产业总产值争取达到xx万元，增加值达到xx万元，分别年均增长20%和15%。
五、加快基础设施建设步伐，增强突破发展的承载力量、加快建设环境优美的新太平。经过5年的努力，使城区基础设施更加完善，城区面貌有较大改观，打造经济支撑有力、服务功能齐备、人居环境优美、发展协调有序的现代化城区。
基础设施建设再迈新步伐。加大城建项目资金的争取力度，集中力量改善与群众生产生活密切相关的城乡基础设施，创优人居环境。突出城区骨干道路、休闲广场、观光带建设，提高绿化、美化、亮化、净化工作水平，五年内，完成13条街路的提质改造，城区绿化覆盖率提高到40%。推进老旧住宅小区改造，搞好棚改新区标准化小区建设，强化小区物业管理。完善环境卫生“两级政府、三级管理、四级网络”功能，强化街镇、社区、村屯对环境的管理与服务，切实解决脏、乱、差和违建、临建等群众反映强烈的问题，提高城区管理水平，努力创建“清洁卫生城区”和“生态园林城区”。
坚持“城建兴区”方针，城区面貌实现新变化。重视城区规划、塑造城区特色、提升城区品位。争取市政府投资建设几项关系全局的关键项目和民心工程，突出抓好玛瑙宝石城扩建、细河南岸东侧开发、沉陷区治理二期建设、循环经济示范区基础设施建设、棚户区改造内外配套等重点工程。充分发挥中心城区的产业集聚和辐射带动作用，做好孙家湾地区整体规划，积极推进水泉户部村融入市区，拉大中心城区框架。树立经营城市理念，充分利用市场机制，实行城区建设投资主体多元化，努力建成一批标志性建筑。探索建立城管综合执法体制，提高城市建设和管理的整体水平。继续实施“以城带乡”战略，协调推进村镇建设和环境综合整治，尤其要结合新农村建设工作，统筹乡镇企业发展、扶贫代赈移民和生态建设工程，进一步创新投资和经营机制，配套完善户籍管理、劳动就业、社会保障等方面制度，为城市辐射、工业渗透和产业聚集提供平台，加快促进城镇一体化进程。
着力构建文明和谐的新太平
坚持一切从实际出发，统筹发展需求、群众愿望和各方面的承受能力，尽最大努力解决民生问题、改善群众生活，不断提高社会的文明和谐程度。
一、全力建设“平安太平”，增强广大人民群众的安全感。加强和改进、市民投诉工作,实行县级领导公开接访制度，解决损害人民群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益，继续保持社会稳定。认真落实安全生产责任制，严格安全执法，有效遏制重特大事故。建立完善社会预警体系和应急处理机制，提高公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会长治久安，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。扎实开展“五五”法制宣传教育，严格依法管理经济和社会事务，不断提高社会法治化程度。
二、提高财政综合管理水平，增强公共服务的保障能力。把财政工作的着力点放在开源节流、增加收入和服务发展上，坚持科学理财，大力组织收入，确保应收尽收、足额入库。及时捕捉国家有关政策信息，积极争取上级财政转移支付，逐步化解区镇不良债务。优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，优先保证工资发放、优先保证重点项目建设、优先保证重大公共安全事件应急处置。严格控制预算外支出，坚决压缩非生产性开支，把有限的财力向发展性项目和公共服务事业倾斜。充分发挥财政的监督职能，严格落实“收支两条线”制度，依法加强预算外资金管理，严禁铺张浪费，降低行政运行成本，集中有限的资金，加强社会管理，改善公共服务，提高群众的生产生活质量。
三、扩大就业和社会保障，提升经济社会建设成果的共享水平。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，以提高人民生活水平为根本出发点，初步建立起与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，协调解决好下岗职工、城镇和农村贫困人口的基本生活问题，保障和提高人民基本生活。加快推进社会保险扩面工作，逐步实现城镇居民基本医疗保障和养老保险全覆盖，探索建立农村养老保险制度，落实各项社会保险待遇；切实搞好就业服务和培训，妥善解决“零就业家庭”和就业困难人员的就业问题，五年内提供就业岗位35000个；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高优抚补助、城乡低保、公益性岗位和农村五保供养标准，做到动态管理下的“应保尽保”。
四、全面推进各项事业，提高经济社会发展的协调性。把教育摆到优先发展的战略地位，强化以校长为重点的师资队伍建设，促进义务教育均衡发展、质量提高。大力实施素质教育，加强教师队伍建设；优化配置教育资源，不断改善办学条件，全区中小学实现楼房化。积极实施科技发展规划纲要，优化科技资源配置，加强交流与合作；实施人才强区战略，建立多层次的人才队伍，狠抓经济建设紧缺实用人才的培养工作，充分调动现有人才的积极性，提高科技服务的质量和水平，建设创新型太平。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，有效改善全区医疗卫生条件，全面推行新型农村合作医疗，建设覆盖城镇居民的公共卫生体系。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加快发展文化事业和文化产业，加大政府对文化、体育事业的投入。加强农村文化和体育活动场地建设，依法管理和规范宗教活动，满足群众的精神文化需求。
加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义和改革创新时代精神，践行社会主义荣辱观，加强公民道德和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，促进和谐发展。继续做好双拥工作，促进共赢发展。
扎实推进民主法制建设，认真执行区人大及其常委会的决定和决议，及时报告工作，主动接受依法监督。支持区政协履行政治协商、参政议政职能，自觉接受民主监督。办理好人大议案、建议和政协提案。广泛听取派、工商联、无党派人士意见和建议。支持工会、共青团、妇联等团体开展工作。
进一步加强审计、监察、人事、司法、统计、档案、民族、宗教、人防、残疾人等工作。
五、加强可持续能力建设，促进发展环境与突破要求相适应。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓住国家循环经济试点市政策和市循环经济示范园区坐落太平机遇，积极发展循环经济，推动产业结构优化升级。配合市政府完善循环经济示范区基础设施和发展规划，增强配套服务功能，为煤化工等重大项目的顺利实施创造条件。同时，要把水泉镇改造与循环经济发展结合起来，争取水泉镇纳入市循环经济示范区规划范围，走建设和发展资源节约型，环境友好型，产品科技型的循环经济发展之路。加强环境保护，有效改善生态环境，实现经济、社会、环境协调发展和可持续发展。
努力建设让人民满意的政府
未来五年，太平发展的任务更重、各方面的要求更高，新一届政府必须主动适应形势，加快职能转变，推进管理创新，以崭新的姿态、务实的作风和实实在在的成果，让各位代表放心、让全区人民满意。
切实转变政府职能。坚持全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。认真贯彻实施《行政许可法》，深化政府行政审批制度改革，创新行政审批运行机制，简化和规范审批程序。着力加强社会管理和公共服务职能，有效提高政府管理与服务的质量和水平，努力建设责任政府、法治政府、廉洁政府和节约政府。进一步提高行政效能。完善政府重大决策机制，加强行政监督和审计监督，健全决策监督和责任追究制度，不断提高政府决策的科学化水平。认真落实各项方针政策和工作部署，确保政令畅通，切实增强政府的执行力和公信力。全面贯彻实施《公务员法》，强化公务员队伍教育，提高公务员驾驭经济社会发展的本领和能力。不断改进政府机关工作作风，提高公务员的管理水平和服务效率。严格执行党风廉政建设若干规定，加强预防职务犯罪的力度，坚决纠正不正之风，坚决查处违法乱纪行为，坚决惩处腐败分子，提高公务员抵御腐败的思想意识和自觉性，长久保持新时期、新阶段政府的良好形象。
三、二八年主要工作
2008年是新一届政府开局之年，全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值实现xx万元，增长20%；全社会固定资产投资达到xx万元，增长20%；财政一般预算收入xx万元，增长15%；社会消费品零售总额实现xx万元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到xx元，增长12%，农民人均纯收入达到xx元，增长12%；新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率不超过0、5‰。
围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：
（一）继续强化项目建设，努力实现工业经济提速增效
认真实施项目牵动战略。深入开展“项目年”活动，全面实施重大项目推进联动机制和项目建设目标管理责任制，全年争取引进千万元以上项目16个，完成项目固定资产投资xx万元，增长20%。一要推进续建项目投产达效。确保太恒铜业铜材制品生产线项目、六和农牧肉鸡加工项目、昊海华龙煤矿机械单体悬浮式液压支柱项目年内建成投产，投产项目尽早达效。二要加快签约项目开工建设。争取某金鼎管道阜新分公司年产xx吨高压管件项目、辽代古文化街项目等8个拟建项目年内开工，并完成计划进度。三要促进洽谈项目落实转化。重点做好辽宁煜梽有限公司预拌商品混凝土配送项目、阜新广泰实业公司汽车改装项目等一批重大项目前期工作，力争实现突破，保证项目接续。四要抓好项目包装储备。深入研究国家产业政策，超前论证谋划一批对经济社会发展有较强支撑的大项目，备足发展后劲，全年包装入库项目30个。五要搞好项目载体建设。推进循环经济示范区规划与建设，积极争取资金，加快完善水、电、路等基础设施，年内完成新开路修建；按照“三园两区”的产业定位，不断加大引资力度，新增入区千万元以上项目力争达到6个。
加快推进工业结构调整。大力培育产业链条完整的骨干企业，力争销售收入超亿元企业达到5个，超千万元企业到18个。一要做强农产品加工、纺织服饰、机电、冶金铸造、木制品加工、煤炭六类特色产业，实现产值稳步增长。二要加强企业创新平台建设，运用先进适用技术和高新技术改造传统产业，加快资源型工业向制造型工业的转变，全年实施技改15项，投入技改资金xx万元，壮大工业核心竞争力。
继续壮大民营经济。坚持把民营经济作为加快发展的突破口，鼓励兴办个体、私营企业，扩充经济总量，民营经济营业收入争取突破xx万元，增加值达到xx万元，上缴税金xx万元。充分调动街镇加快发展的积极性，健全考核激励机制，各街镇新增项目固定资产投资达到xx万元以上，努力使街镇经济成为壮大区域经济的重要基石。
大力发展循环经济。认真编制全区循环经济发展规划，提高资源节约和综合利用效益，万元gdp综合能耗降低4、3%，取水量降低5%。一是搞好粉煤灰、煤矸石和各种伴生矿的综合利用，开发风能、矿井水等资源。加快推进华能风电、露缘水业二期和两亿块粉煤灰蒸压砖等循环经济项目。二是探索农村种养殖大户与加工企业之间的循环发展新模式，发展高效生态农业。三是积极推进节能降耗工作。支持节能、节水和资源综合利用项目建设，重点实现建筑、商业和政府机关等领域的节能降耗。
（二）扎实推进新农村建设，努力改善农民生产生活条件
坚持发展现代农业。一是推进农业产业化经营。壮大龙头企业和示范户的生产规模，力争金隆木业集团、六和农牧有限公司、振隆土特产有限公司跻身省级农业龙头企业行列。二是稳步提高农产品产量。果品、蔬菜产量达到xx万公斤，肉、蛋、奶产量分别达到xx万公斤、xx万公斤和xx万公斤，粮食产量有新增长。三是提高农业综合生产能力。搞好农田水利建设，完成小流域综合治理xx亩，新增节水灌溉面积xx亩，人工造林xx亩，农作物播种xx亩。加快农业机械化步伐，提高农业装备水平。抓好区级动物检疫站和镇村兽医站建设，进一步完善动物防疫体系。加强自然灾害监测预报，提高抗灾、减灾能力。
加快新农村建设步伐。突出抓好户部营子、前营子两个试点村建设，积极探索符合太平实际的新农村建设模式全面推广。建立新农村建设的投入保障机制，完成2处农村饮水安全工程，11个行政村全部实现通油路，搞好农村文化广场、卫生服务站建设，改善农民生活环境和质量。
切实增加农民收入。以“百万农民增收致富工程”为载体，加大扶贫开发整村推进力度，逐步实现“一村一品”。搞好农村富余劳动力转移就业。加快培养适应现代农业发展的新型农民，培训农民2000人次。稳定农村土地承包经营体制，依法规范土地流转行为。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，做好扶持资金发放工作。
（三）加快发展现代服务业，努力培育新的经济增长点
开发旅游资源。以建设海州矿国家矿山公园为契机，开发利用好区内旅游资源。一是积极配合矿山公园建设，加快公园观光路、广场等工程进度，为打造“工业遗产”旅游基地奠定基础。二是搞好塔子沟景区开发，发展农业观光旅游，加快水泉旅游山庄建设，滑雪场等游乐项目争取明年末对游人开放。三是结合孙家湾“万人坑”爱国主义教育基地，保存部分上世纪30年代棚户区建筑的原址旧貌，包装景观景点，发展特色旅游。
搞活商贸流通。推进煤炭交易市场、建材市场、东山综合市场建设，建好阜新市会展中心，加快引进大商新玛特连锁超市等商业项目，构建连锁经营、特许经营等商贸平台，构筑多层次、广就业的现代服务体系。加快发展物流、信息、餐饮等行业，继续提高四个区域商业中心服务水平，推动太平地区服务业上规模、上档次、上效益。
（四）切实加强城乡建设，努力提高城区管理水平
搞好重点工程建设。加快推进棚户区改造和采煤沉陷区治理两项最重大的民生工程，确保居民住得进、住得稳、住得好，提高居民满意度。全面完成高德东山一期和二期的棚改任务，保证东山原址回迁和孙家湾异地搬迁居民能够按时入住新居。认真实施采煤沉陷区治理二期工程，争取新建的40栋安置楼房明年10月份交付使用，切实解决xx户沉陷区居民的安居问题。同时按照标准加快新区配套设施建设，建设标准化小区。
推进基础设施建设。一是争取将红纬路东段、六和农牧公司和万达铸业公司门前路段改造列入市政府规划，解决行路难问题，为红树批发市场和民营企业发展创造条件。二是继续搞好休闲广场和观光带建设，为群众提供更多、更好的活动场所。三是加强环境卫生综合治理。深入开展“两城联创”活动，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，绿化植树2万株，建设绿地xx平方米，巩固红树路等主要街路的亮化成果，营造良好的人居环境。
（五）不断深化各项改革，努力优化经济发展环境
扎实推进重点领域的改革。一要继续深化企业改革，争取完成化纤总厂、新型管材厂等5户企业的改制，妥善解决改制遗留问题。二要巩固农村税费改革成果，切实加强涉农收费和价格管理，防止农民负担反弹。三要全面推进政府机构、人事制度、义务教育、镇街财政管理体制等各项改革，取得新成果。
大力发展外向型经济。一是创新招商方式，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，多形式、多渠道引进和利用区外资本，全年招商引资到位资金突破xx万元，利用外资突破xx万美元，分别增长30%和20%以上；二是壮大出口企业队伍，优化出口商品结构，培育新的出口品种，扩大农副产品出口，全年完成出口创汇xx万美元，增长20%。
不断优化经济发展环境。综合运用行政、法律、经济和舆论等手段，优化经济发展环境。一要加大企业周边和重点项目建设环境的治理力度，营造行为透明、办事高效、服务优良的宽松环境，让投资者放心满意，让落地项目生根结果。二要大力整治行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的行为，严查涉“软”案件，做到发现一起，查办一起。
（六）进一步加强财源建设，努力改善财政运行状况
调整税源结构。充分发挥财政资金的杠杆作用和税收政策的引导作用，通过大上项目培植新兴财源。加大利税大户和重点项目的跟踪扶持力度，巩固主体财源。规范税收减免行为，依法依规足额征收矿山开采和建筑行业税费，突出抓好区属煤矿产量监控和房地产开发的税源控管，保持增收势头。
强化财税征管。坚持依法治税，加大税收稽查力度，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为和各种涉税违法犯罪活动。坚持两手抓，一手“抱西瓜”，加强对重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的监控；一手“捡芝麻”，强化对个体工商户税收征管，杜绝跑冒滴漏。按照“收支两条线”原则，加强非税收入管理，做到据实征收、应收尽收。
规范支出管理。全面实行部门综合预算，细化编制内容与标准，严格按预算办事；强化财政支出监管，严格控制非生产性支出，集中财力保证重点支出需要。进一步推进国库集中支付和政府采购制度，加强专项资金绩效管理，提高财政资金使用效益。不断推进公共财政体系建设，逐步扩大对社会事业的投入，重点向民生工程倾斜，初步建立惠及全民的公共服务体系。
（七）积极促进社会发展和解决民生问题，努力构建和谐太平
加快发展社会事业。全面推进素质教育，加强教师岗位培训和校干队伍建设，提高教育教学水平。多方筹措资金，继续加大危房校舍改造力度，争取完成第十二中学等五所学校的平房改造。加快科学技术创新，加速科技成果转化，注重人才的引进和培养。大力开展城市社区卫生服务，完成棚改新区4个卫生服务站建设；全面推进新型农村合作医疗，确保参合率保持95%以上。继续稳定低生育水平，提高人口素质，加快建立人口和计划生育工作新机制。加强食品药品监管和物价、统计、民族宗教工作，重视妇女儿童、残疾人事业，继续做好区志、档案等工作。
提高社会保障能力。全面落实就业再就业扶持政策，重点做好下岗失业人员再就业工作，“零就业家庭”保持动态为零。大力开展社会保险扩面和保费征缴工作，正常生产企业依法参保率达到100%。加强企业佣工监察，维护务工人员合法权益。逐步完善城市低保进退制度，实现动态管理下的应保尽保。扎实落实农村低保制度，逐步提高补差标准。启动居家养老工作。加强社区建设，扎实做好棚户区社区整合和第七届社区居委会换届选举工作。
切实抓好安全生产。深刻吸取“6、24”、“7、21”两次煤矿事故教训，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制。搞好煤矿、非煤矿山等重点领域专项整治工作。特别要建立健全煤矿安全监管工作长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生，促进安全生产形势稳定好转。
加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。认真落实目标管理责任制，畅通投诉渠道，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。加快全区应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力，维护社会稳定，加快全面进步。
1、思想政治方面。始终把加强政治理论学习，提高政治理论水平贯穿于思想和工作的全过程，坚持从邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神来指导自己的思想实际和工作实际，通过反复学习，认真思考，不断实践，进一步加深了对党的重要政治理论著作的理解，加深了对党的性质、根本宗旨和任务的认识，加深了自身的政治理论水平，对新形势下作为一名领导干部所应具备的政治意识、大局意识、发展意识、责任意识也更加强烈，确保在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。在学习的安排下，一方面积极参加县委学习中心组等各种学习活动，进行集中学习，并认真撰写学习笔记和学习心得，另一方面，挤出时间进行个自学，努力提高学习的质量。在学习过程中，坚持理论联系实践的学风，自觉把贯彻执行中央和省市县委的重大决策部署与解决实际问题，推动各项工作有机结合起来，积极转化学习成果。围绕贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照县委提出的“实现在苏北快速崛起、早日全面建成小康社会”这一目标，积极组织全方面力量，深入调查研究，进一步明确全县经济社会发展的战略重点，提出了有针对性的推进措施。同时，认真抓好县政府领导班子的学习，制定和完善了县政府领导班子学习制度，坚持每个月集中学习1-2次，及时把握党和国家的大政方针和省市县委的重大决策部署，确保政令畅通，较好地保证了党和国家的路线、方针、政策得到及时有效的贯彻落实。
2、民主集中制方面。全面贯彻党的民主集中制，实行集体议事和决策机制。遇有重大决策，主动与班子其他领导多沟通、多协商，广泛征求意见，集中广益，从善如流，力求做到民主决策、科学决策。建立了县政府领导班子成员交心谈心制度，主动与班子成员开展交心谈心活动，交流思想互通情况，密切感情。认真参加班子民主生活会，过好支部生活，勇于开展批语与自我批评。在批评与自我批评过程中，坚持有则改之，无则加勉，营造了良好的团结氛围，增强了班子的整体合力。正确处理政府与各方面的关系，摆正位置，自觉接受组织、人大、政协和群众监督，重大决策，主动向县委请示汇报，向县人大、县政协通报，以争取各方面对政府工作的支持。
3、工作作风方面。坚持求真务实抓落实，尽量摆脱各种事务的缠绕，力求把工作重点下沉到基层一线。一有时间，就深入基层，深入群众，开展调理研究，了解实情，帮助基层解决实际问题。扎实开展机关工作作风整顿，努力改进政风。切实抓好市长热线和县长热线办理，高度重视工作，认真落实接待日制度，主动接处来信来访。努力改进文风、会风，倡导开短会，开现场办公会。在指导部门同志工作过程中，注意改进工作方法，坚持事前多沟通，事中多鼓励，事后多帮助，增强了他们对全县工作的理解和支持。
4、工作实绩方面。预计全县今年完成国内生产总值亿元，比上年增长%；财政收入亿元，增长%，实现了财政收入三年翻一番目标；城镇居民人均可支配收入农业人均纯收入分别达元、元，分别增长%、%。在盘优盘强定报骨干企业，提高运行质量的同时，不断创新招商机制和方法，成功举办了在上海、苏锡常、温州、台州、青岛等地的一系列专题招商活动，全县项目推进和招商引资工作取得了新的突破，先后引进上海天浦集团启动盘活滨海电厂、糖厂，森达集团环保热电厂等一批投资超亿元项目。以农业增效、爱惜增收为重点，大力调整农业粮经结构，实施了林业双千万工程和50万亩双低油菜工程，着力培植壮大震洲粮油、草柳编等一批农产品加工龙头企业，切实加快农村劳动力转移，全县新输出劳务2万人，累计达20万人。认真抓好农村五件实事工程，农村改水、草危房改造、公路建设等工作进展顺利，受到了省、市的充分肯定。认真抓好工业企业改革扫尾工作。加大了流通企业改革攻坚力度，各项改革进一步深化。大力开展城乡建设，加快城市化步伐，县城面貌日新月异，对外形象明显提升。社会保障工作成效明显，三条保障线得到有效落实。与此同时，各项社会事业全面进步，全局大局保持稳定。
5、干部人事纪律方面。自觉遵守组织人事工作纪律，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持公开、平等、竞争、择优原则，不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等制度，注重在改革和发展的实践中考察和识别干部，凭实绩用人，用创业有功的人，用敬业有进的人，努力提高知人、识人、用人水平。
**年，在××市委、市政府和××市委的正确领导下，我团结带领政府一班人，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕建设循环经济示范市、推进经济社会绿色转型的主战略，开拓创新，扎实工作，积极推进××经济社会又好又快发展。现将主要工作情况和廉洁自律情况报告如下:
一、结合××实际，认真贯彻落实科学发展观，不断探索新时期××经济社会发展的新思路和新举措，提出了指导××经济社会发展的六条理念
作为政府班长，如何从总体上把握××经济社会发展的大局和方向，理清思路，创新理念，把贯彻落实科学发展观与××的实际紧密结合起来，推动××经济社会又好又快发展，是我到××工作以来一直深入思考和着力解决好的重要课题。××同其它资源型城市一样，在发展的过程中依托资源的先天优势，走过了一条依靠资源开采实现规模扩张的路子，在一定时期内使经济获得了高速增长，但这也不可避免地带来了环境污染、资源浪费、生态破坏、地质灾害等问题，直接影响到经济社会的可持续发展，制约着人民生活水平和生活质量的进一步提高。通过这几年的工作实践和探索，在深刻理解中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基础上，按照省和××市建设新××、新××的总体部署，我从××的实际出发，提出了指导××经济社会发展的六条理念，这就是：“必须用科学发展观统领全局，积极推进产业结构调整，转变经济发展方式，实现××经济的健康快速发展；在追求经济快速发展的同时，必须注重污染治理和环境改善，决不能用牺牲环境来发展经济；在追求经济快速发展的同时，必须追求社会事业的协调发展，决不能忽视社会事业而单纯追求经济发展；在追求经济快速发展的同时，必须注重“三农”问题特别是农民的增收问题，统筹城乡一体发展；在追求经济快速发展的同时，必须高度重视安全生产，始终把安全生产作为××的生命工程抓紧抓好；在追求经济快速发展的同时，必须注重扎扎实实为人民群众办实事，把改善人民生活条件、提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点”。这六条理念，得到了大家的广泛认可和赞同，写入了政府工作报告，作为政府推动××经济社会发展的重要指导原则。实践证明，这六条理念是符合××实际的，这几年，××经济社会发展取得了可喜的成绩，经济健康快速发展，总量增大，实力增强，环境治理取得较大成效，污染严重的状况得到遏制，城市面貌发生了明显变化，人居环境大为改善，社会事业发展步伐加快，人民生活得到较大改善。2007年，××市经济社会发展的各项目标任务都按照预定计划圆满完成，经济社会在新起点上实现了新的科学发展。这些都是在六条理念指导下推进和完成的。
二、把是否有利于维护××广大人民群众的根本利益、是否有利于改善民生作为政府决策工作的主要立足点，扎扎实实为人民群众办实事
在推进政府各项工作的过程中，我始终把为××广大人民群众谋利益、办实事作为重要指导原则，把改善××人民群众生活条件、提高人民群众的生活水平作为工作的出发点和落脚点，努力为人民群众办一些实实在在的事情，切实让××广大人民群众得到实实在在的利益，感受到真真切切的实惠，共享××改革发展进步的成果。
在做决策、办事情、上项目的过程中，立足实际，着眼全局，着眼长远，着眼于服务群众，多办为××发展打基础的事情，多办与老百姓日常生活紧密相关的事情。**年实施的××路改造工程、××南路××段改造工程、××河桥拓宽改造工程等28项市政设施改造工程，以及17条农村公路改造工程，特别是在治理环境、治理污染上实施的蓝天碧水工程和生态绿化工程，等等，这些都是立足于改善人民群众生产生活条件，改善城乡人居环境而实施的基础性工程。
在抓具体工作的实践中，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，无论是在经济建设、城市建设、新农村建设方面，还是教育、卫生及社会保障、社会救助方面，决策的立足点首先放到为最多数的群众谋利益上来。这几年，从××实际出发，从人民群众的愿望出发，每年都集中力量办实事，特别是**年继续为全市人民群众办了涉及农村饮水解困、劳动力培训、广播电视村村通、农资农家店建设、社区老年活动中心建设、敬老院建设以及教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等方面的10件实事，进一步解决了人民群众吃水难、上学难、看病难、就业难等热点难点问题，这些事情都是立足于让群众得实惠，让最多数的人受益，都得到了人民群众的广泛认可。
三、加强作风建设，求真务实，真抓实干，把立党为公、执政为民的要求落实在各项具体工作上
在工作中，我始终保持敬业、务实的作风，办实事，求实效，不搞形式主义，不做表面文章，以强烈的事业心和责任感，真抓实干。在推动重点工作、重大项目的实施方面，身先示卒，靠前指挥，脚踏实地，一步一个脚印地扎实推进。在处理问题、协调矛盾方面，坚持原则，公道正派，秉公办事，依法办事。在工作中抓决策、抓部署、抓安排的同时，更加注重抓调研、抓督查，挤出时间深入基层进行调查研究，及时督促检查各项工作的落实进展情况。不论是对重大的结构调整项目，基础设施建设项目，还是诸如农村低保、人畜饮水、居民
供暖供气等涉及群众日常生活的具体问题，都尽可能地抽出时间深入一线，了解情况，及时协调解决存在的困难和问题。
在做好具体工作的同时，注重加强学习，不断提高自己的思想政治素质和工作能力。积极参加市委中心组理论学习，坚持学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深入学习党的十七大、十七届四中全会精神，12月份在省委党校参加了十七届四中全会精神专题培训学习。同时，结合自己对××工作实践的深入思考，撰写了《创新理念，科学发展——关于××经济社会发展战略的再思考》、《依托技术创新，加速××经济绿色转型》、《以作风建设的实际成效塑造政府新形象》等理论文章。
四、讲政治，讲大局，自觉维护班子的团结与和谐，努力营造心齐气顺、风正劲足的工作氛围
作为一名党员领导干部，我始终在政治上同党中央保持高度一致，坚决贯彻省委、省政府、××市委、市政府和××市委的决定，服从市委的集体领导，自觉执行市委常委会的决议，维护市委班子的团结。同时，自觉接受人大、政协监督，维护四大班子的团结。**年7月份××同志调离××、××书记尚未到任的这一段时期，是我工作上非常困难的一段时期，由于6月底刚刚发生驻地××的安全事故，人们的思想很不稳定，面对这种情况，尽管上级没有明确我主持这段时期市委的工作，但我本着对工作高度负责，对××的发展大局高度负责，对××人民高度负责的态度，不推不靠，积极主动工作，主动协调一些重大问题。特别是面对××高速公路线路走向问题在××引发的强烈反响，我顶着巨大的压力和来自多个方面的误解，及时向上级有关部门了解情况，并召开会议向××社会各界通报真实情况，稳定广大干部群众的思想情绪，同时，积极主动地向××市政府、××市交通局、省交通规划设计院、省交通厅、省发改委、省政府等有关方面进行汇报、沟通和协调，反映我市的意见和请求，全力以赴争取高速公路项目，最终实现了××高速公路奠基。此外，妥善地协调处理了这一段时期××经济社会发展中的一些重大问题，特别是全力保障了“××会”和过境节期间××的安全稳定，维护了××的社会政治安定。××书记到任后，我坚决拥护××市委作出的重大决定，主动配合××书记开展工作，服从市委的领导和部署，同建发书记一道，齐心协力推动各项工作开展。
在政府班子内部，我带头执行民主集中制原则，自觉做到与班子成员以诚相处，积极支持各位班子成员的工作，充分调动和发挥大家的工作积极性。遇事多同班子成员商量，虚心听取不同意见，集思广益，博采众长，凡是重大事项、重大建设项目和重大经济问题，都经过充分论证，集体决策。通过政府常务会、市长碰头会、市长办公会等形式，在同班子成员广泛交流意见、沟通思想、听取多方面意见的基础上进行集体研究决策，保证了重大事项、重大建设项目和重大经济问题的决策科学化、民主化。**年，共主持召开市政府常务会21次、市长碰头会12次、市长办公会66次，研究解决了一系列关系××经济社会发展的重大问题。
五、认真执行领导干部廉洁自律各项规定，以良好的政风推动政府各项工作的深入开展
一年来，自觉遵守《廉政准则》和领导干部廉洁自律的有关规定，认真执行××市加强作风建设与廉政管理若干制度（并办发**68号），严把廉洁从政的关口，在廉洁自律方面努力做一个合格的带头人。
在思想上，切实强化党性意识、廉洁自律意识。自觉用“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神武装头脑。认真学习党风廉政建设的有关法律法规和政策规定，树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，讲操守，重品行，自觉培养健康的生活情趣。
各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
刚刚过去的2004年，是极不平凡的一年。县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，以经济建设为中心，克服了国家政策宏观调控、紧缩银根和各种自然灾害等不利因素，团结和带领全县各族人民，圆满完成了第十三届人大第二次会议确定的各项奋斗目标，促进了县域经济持续健康发展和社会各项事业全面进步。2004年,全县完成国内生产总值67982万元，同比增长11、35％，其中：第一产业增加值完成44589万元，增长7、83％；第二产业增加值完成8965万元，增长36、53％；第三产业增加值完成14428万元，增长10、37％。
——农业结构进一步优化，农村经济发展势头良好。实现农村经济总收入56840万元，同比增长15、77％；农民人均纯收入2532元，增收278元，增长12、3％。粮棉生产稳步推进，20、85万亩粮食总产8、8万吨，单产422、16公斤；27、74万亩棉花总产63、6万担，单产112、7公斤，增加3、75公斤。多种经营发展步伐加快，种植小宗经济作物2万亩；设施农业发展迅猛，新建温室大棚903亩，生产效益不断提高。主攻畜牧业取得成效，新建养殖小区4个，全县16个养殖小区示范带动作用明显，农牧民科学养殖和集中养殖意识不断增强。年末牲畜存栏33、32万头（只），出栏18、52万头（只），增长1、2%；产肉5459吨，增长7、04%；完成黄牛改良1、04万头，增长2、8%。林果业发展成效显著，产业规模和管理质量得到显著提升。完成植树造林18、8万亩，其中新增经济林16、4万亩，基本实现了“人均3亩园”的奋斗目标。农业产业结构调整基本完成，农业农村经济已经形成了以种植业、畜牧业、林果业为主的三大产业发展格局。
——农业基础建设不断加强，产业化经营逐步推进。完成测水到户67、4万亩，修建防渗渠21、4公里，新挖排水渠27、5公里，清淤排水渠110、95公里，平整土地1、53万亩，农业节水抗旱能力进一步增强。积极推进产业化经营，一批核桃、杏子、红枣、香梨、葡萄等专业化生产基地逐渐形成，“海思”、“沙玉、沙玉王”等优质品牌申报成功，为新和果品占领区内外市场夯实了基础；无公害基地建设、金银花产业发展有了新的突破；农机化水平有了新的提高；组建各类专业协会24个，辐射带动农户3068户，有效提高了农民进入市场的组织化程度。
——各项农村政策得到较好落实，农民增收渠道不断拓宽。继续深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极落实各项减负措施，累计减轻农民负担435、13万元，人均减负40、97元。扶贫开发工作取得新的进展，完成第一轮重点村脱贫12个，全县2136户1、01万人越过低收入贫困线。加大农村改水防病力度，新建水厂2座，新增入户2010户；积极实施抗震安居和农村贫困户危旧房改建工程，新建和改建住房1635户6、45万平方米，有效改善了广大农民的生产、生活条件。认真开展信用工程创建活动，小额信贷发放和回收工作取得了良好成绩，有1个乡在全地区率先达到创建“小额信贷信用乡镇”的目标。积极鼓励农民创业，激活劳务经济，成功转移农村富余劳动力6552人，实现劳务创收1283、28万元，全县农村人均劳务创收120、84元，比上年增长了近4倍。
——城市经济运行平稳，非公有制经济发展良好。完成工业增加值2882万元，同比增长51、24％，工业产品销售率达97％以上；全面加强税收征管，确保依法征收，实现本级财政收入2559万元，增长42、09％；全社会固定资产投资13974万元，增长22％。非公有制经济有了新的发展，全县私营企业发展到55户，增长17、8%；个体工商户达到2603户，增长5%，促进了县域经济的发展。市场体系不断健全，大力开展专项治理整顿，严厉打击各种违纪违法行为，市场经济秩序进一步规范。第一次全国经济普查工作根据地区安排全面展开。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，确保了全年没有发生大的安全事故。
——招商引资工作有了新的进展。建立健全工作机制，进一步拓宽招商引资渠道，采取项目招商、活动招商、以商招商等形式，掀起了全民招商的热潮。先后引进招商项目17个，其中12个项目已投入运行,引进项目资金7842、1万元，比上年增长53、98%。兴建了占地300亩的工业园区，总投资1010万元的西北铁丝厂和总投资550万元的棉机配件厂成功落户，拉动了县域经济的发展。
——城乡基础设施建设取得新的成效。完成了城镇排水及污水处理厂续建工程项目和班超广场建设项目，启动了商贸城、会展中心、再就业培训中心、文体广电图书大楼、锦绣小区三期、和乐园小区、双拥园、民族风情园及城区亮化工程等一批项目建设，增强了城市的整体服务功能。强化环卫保洁、园林绿化管理，大力实施拆墙透绿工程，新增城市公共绿地面积3、3公顷,城市绿化覆盖率达26%，市容市貌有了较大改观。村镇规划建设进一步加快，城乡道路建设取得新的成绩。完成了6个乡镇政府办公基础设施建设，对3条主要乡村公路进行了改扩建，城乡道路建设规模和投入资金均实现了大的突破。
——社会保障体系逐步完善。“两个确保”得到巩固，低保政策全面落实，累计发放低保金514、6万元，城镇贫困居民的生活问题基本得到缓解；社区劳动保障服务平台得以建立，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险逐步完善；就业再就业工作取得显著成效，各项优惠政策得到较好落实，实现就业再就业1447人；城镇登记失业率控制在2、3%以内。
——精神文明建设和社会各项事业开创了新局面。围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，积极开展了精神文明“亮点工程”建设、“百朵鲜花送模范”、“扶贫帮困”等公民道德建设和民族团结教育活动，“双拥”工作进一步深入，重视和加强未成年人思想道德建设，精神文明创建不断巩固提高，顺利通过自治区级“精神文明先进县”验收。
科技兴县工作不断加强，一批配套先进实用技术的引进、推广和普及工作有力推动了县域经济的发展，自治区“科技兴新”先进县成果得到进一步巩固。教育体制改革和素质教育稳步推进，教师队伍建设不断加强；小学“四率”继续保持较高水平，“双语”教学扎实开展，“两基”和职业教育得到巩固；“二期义教”工程顺利实施，投资324、42万元完成了4所学校的项目建设，教学环境得到进一步改善；实施政府资助贫困大学生入学和奖励政策，内高、高考入学率明显提高。医疗卫生条件日益改善，疾病预防和卫生监督体制改革稳步推进，初级卫生保健网络得到进一步完善。深入开展爱国卫生运动，成功跨入自治区“卫生红旗县城”行列。人口与计划生育工作全面落实“三为主”方针，各项人口指标始终控制在地区限定标准以内。文化艺术、广播电视坚持正确舆论导向，积极开展文艺下乡和文化扶贫帮困活动，举办了大型麦西来甫乡镇接力和“百日广场文化”活动，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。外宣工作取得新的突破，圆满完成了大型外宣电视剧（片）“新和之歌”的拍摄工作。劳动、人事、编制工作严格执行政策。老年大学挂牌成立，老龄事业和离退休干部工作得到进一步加强。环境保护、国土资源管理等基本国策得到较好落实。计划、统计、涉油、审计、档案、城镇福利、残疾人事业等各项工作都有了新的进展。
——社会政治稳定局面进一步巩固。县人民政府始终把维护社会政治稳定，保持安定团结的大好局面作为全县各项事业发展的基础工作，认真贯彻上级维稳精神，不断完善各项维稳措施，强化社会治安综合治理，坚持“打防并举、标本兼治”的工作方针，始终保持对“”的严打高压态势，开展了“百日破案”活动，及时侦破了一批危害人民群众生命财产安全的重大刑事案件，确保了全县社会政治稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，严格落实“两项”制度，加强了对宗教人士的教育培养，为全县长治久安奠定了良好基础。高度重视工作，扎实开展专项治理，积极做好人民调解，及时化解群众矛盾，巩固和发展了安定团结的政治局面。
——民主法制建设进一步加强，工作作风不断改进。顺利完成了村委会换届选举工作，村民自治工作取得新的进展。坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。一年来共办理人大代表建议、意见43件和政协委员提案54件。进一步规范行政审批事项，坚持依法行政，加强了对执法活动的监督，维护司法公正，提高执法水平。普法宣传教育深入进行，法制观念和依法办事能力逐步提高。深入推进廉政建设和反腐败斗争，努力从源头上防治腐败。大力开展了争创“人民满意政府”、“人民满意单位”和民主评议行风活动，命名了3个“人民满意政府”和11个“人民满意单位”，县人民政府顺利通过地区验收，被授予“人民满意政府”。
各位代表，过去的一年是我县国民经济稳步发展，经济增长质量逐步提高，综合经济实力不断增强，各族人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得是地委、行署和县委正确领导的结果，是人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、努力工作的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，驻新和指战员、武警官兵和公安干警以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是各级领导班子和领导干部科学执政的能力和水平还不能完全适应新形势、新任务的需要；二是农业的基础地位仍然薄弱，农产品质量标准化、种植技术规范化程度有待提高，缺乏强有力推进农业产业化的龙头企业，抵御市场风险的能力不强，农民人均收入距地区平均水平还有差距；三是县域经济新的经济增长点不多，工业基础薄弱，龙头企业发展缓慢，招商引资履约率不高；四是不稳定因素仍然存在，维护稳定的长效机制还需进一步完善；五是各类人才特别是高素质人才相对匮乏。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2005年工作任务
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在新的一年里，我们面临着许多有利条件，特别是我县石油、天然气大开发的良好前景为我县经济发展带来了千载难逢的发展机遇，通过几年来的产业结构调整，我县已初步具备了在更高层次上加快发展的基础和能力。能否抓住新机遇、抢占制高点、攀登新高峰，对做好今年的各项工作极为重要。我们必须与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，立足跨越发展，加快赶超步伐，再掀各项事业发展的新高潮。
2005年我县经济和社会发展的总体工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届四中全会和中央经济工作会议精神，按照全面建设小康社会的要求，牢固树立“工业强县富民”的战略思想，进一步深化改革，扩大开放，紧紧抓住发展机遇，牢牢把握第一要务，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，以招商引资为突破口，推进农业产业化，加快工业化进程，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
主要预期目标是：国内生产总值达到75365万元，比上年增长10、86%，其中第一产业增加值达到47122万元，第二产业增加值达到11065万元，第三产业增加值达到17178万元；全社会固定资产投资总额达到15207万元以上；本级财政收入达到2672万元；社会消费品零售总额达到19261万元;城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率、治安案件发案率控制在地区限定标准以内；体制、机制创新取得重大进展，各项社会事业快速发展。
要实现上述目标，我们必须努力做好以下各项工作：
（一）积极发展农村经济，努力增加农民收入
农业和农村工作的指导思想是：继续贯彻地区农业发展“三十字”方针，按照“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加工，创新机制求发展”的总体思路，进一步优化种植业，主攻林果业，提升畜牧业，狠抓设施农业，推进产业化进程，实现粮食稳定增产、农民持续增收的目标。2005年力争完成农业增加值47122万元，同比增长5、7％；农民人均纯收入达到2841元，增收309元。
1、优化种植业内部结构。
继续抓好粮食生产，抓住国家把新疆建成全国优质商品粮生产基地和粮食直补政策的机遇，认真落实扶持粮食生产的各项措施，通过大力推广良种和各项增产新技术，着力提高单产和品质，力争粮食总播面积达到23万亩，总产达到9万吨以上。继续坚持棉花发展战略不动摇，进一步优化棉花区域布局，种植面积稳定在30万亩左右，宽膜带状高密度植棉18万亩，通过科学投入、加强管理，使全县棉花单产增加3公斤以上，单产150公斤面积达到2万亩，单产120公斤面积达到10万亩以上，总产达到65万担以上。进一步加快种子产业化发展。全面推广间作套种技术，提高棉田生产效益。因地制宜发展多种经营，引导和鼓励农民把握市场需求，积极发展特色小宗经济作物和订单农业，实现种植业多元化。
2、主攻林果业，强化质量管理。
将今年作为“林果业质量管理责任年”，把管理作为提高林果业发展水平的重中之重，完善质量管理目标责任制，促进林果业由数量型向效益型转变。进一步加强林果业技术服务和培训，全力提升林果业管理质量，认真落实补植、追肥、修剪、嫁接、病虫害防治等一系列配套技术，不断提高林果业管理水平。把发展质量放在首位，加快林果基地建设步伐，大力推行标准化生产。大力实施品牌战略，充分发挥具有地方特色的沙玉葡萄、海思核桃、灰枣、库买提杏、赛买提杏、白明星、黑叶杏等农产品的优势，继续申报特色品牌，同时抓好绿色产品基地认证工作，提高新和果品的市场竞争力。今年新植果园除红枣、香梨进大田以外，其它品种一律在副林带、毛渠及庭院种植,新植红枣面积的50%达到高密度种植。力争年内完成4、5万亩新植经济林任务，实现林果业总收入5078万元，占农村经济总量的8、16％，实现林果业人均纯收入295元；争取3—5年内，林果业总收入达到农村经济总收入的40％以上，成为农村经济的主导产业。同时，努力培育金银花产业，逐步扩大金银花种植规模，今年扩种到2000亩以上；进一步加强生态环境建设，抓好退耕还林和“三北”四期防护林工程项目，完成5万亩荒漠造林、1万亩防护林和1万亩封沙育林，力争“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”立项。
3、全面提升畜牧业发展水平。
一是以发展专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，提高养殖小区生产水平，逐步实行集约化养畜。在每个乡镇有侧重点地抓好饲养量400头以上的养牛基地建设，培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户。二是以规模化养殖、产业化经营为方向，采取外购与自繁相结合、以自繁自育为主的方式，扩大奶牛养殖规模。三是抓住地区实施“百万只肉羊杂交项目”的机遇，加快我县“万只肉羊杂交繁育基地”的建设步伐。四是加快牲畜品种改良步伐，积极繁育推广优良牲畜品种，提高良种畜和适龄母畜比例，完成黄牛改良1、05万头，适龄母畜比例达到58％。五是大力推广普及科学饲养技术，全面推行饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸秆利用率，力争年内完成秸秆饲料加工制作11、5万吨。六是继续抓好动物疫病防治工作，进一步健全动物疫病防治体系，着力抓好动物疫病监控、疫病防治、产地检疫和牲畜交易市场的管理，强化各项防治措施的落实，确保畜牧业生产安全。七是加快特色养殖和家禽及水产养殖步伐，积极培育新的产业。力争年内实现牲畜存栏33万头（只），出栏19、45万头（只），产肉6460吨，实现畜牧业人均纯收入502元以上。
4、狠抓设施农业生产，努力培育新的经济增长点。
按照“集中连片、规模发展”的工作方针，充分发挥新和镇、依其艾日克、塔什艾日克、渭干等乡镇临近县城和314国道沿线的优势，加快设施农业生产基地建设步伐，加大政策扶持力度，认真落实技术服务、培训学习、集中育苗等措施，不断提高生产效益。年内新建温室大棚1100亩，实现设施农业总收入891万元，确保2003年以前建成的350亩温室亩效益超过8000元。
5、加大农村富余劳动力转移步伐。
一是进一步健全和完善劳务输出领导机构，实行责任制，明确目标，制定计划，加强劳务供需协调和信息服务。二是加大宣传力度，引导农民树立劳动力资源转换观念和创业致富的新观念，倡导农村思想和生存状态变革，建立农民新型生产生活方式。三是加强对广大农民的法律法规知识、市场经济知识和劳动技能培训，全面提高农村劳动者素质。四是创新工作思路，拓宽劳务输出渠道，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由本县向县外转移。五是搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实好农民工进城务工的户籍登记管理、子女入学等各项优惠政策，切实维护好农民工的各项利益。通过以上措施，力争年内实现劳务输出8500人以上，农村人均劳务创收增加40元以上。
现在，我代表区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
过去的一年是不平凡的一年。一年来，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠广大干部群众，以科学发展观为指导，按照“园区化带动工业化、推进城市化，加快一个融合、两个对接，实施三大战略步骤、四大战略措施，建设新型工业化河滨市区”的发展思路，在调控中抢抓机遇，在困境中奋力突破，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，开创了全区经济社会发展的新局面。预计完成国内生产总值60、9亿元，比上年增长23%；完成地方财政收入2、4亿元，增长38 %；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9372元、4505元，增长9、1%和14、9%。经济综合指标在全市实现了位次前移。
——对外开放不断扩大，产业招商和大项目建设取得历史性突破。突出与开发区的产业对接，依托“一车一机”的辐射带动，全力展开招商引资攻坚战，成功引进了一批大项目、好项目。全年新引进投资过千万美元和过亿元的大项目20个，其中过10亿元的3个，合同利用外资、实际利用外资分别达到1、7亿美元、1、3亿美元，增长83%和152%，实际利用内资29亿元。以汽车零部件为主导的产业招商取得重大进展，累计落户汽车零部件项目31个，总投资56亿元。其中投资2000万美元的骏辉模具、1000万美元的延锋江森座椅等17个项目已建成投产；投资15亿元的上汽汽车变速器、投资5亿元的超越变速器等14个项目建设进展顺利。固定资产投资继续保持稳定增长，全年完成投入64亿元，增长50%。全区158个投资过千万元的重点项目完成投入41、6亿元，增长50%，56个项目建成投产。加工贸易得到长足发展，外贸出口增幅在连续三年位居全市领先位次的基础上，继续保持了较高的增长速度，预计实现外贸出口2、4亿美元，可比增长35、3%。
——园区建设得到优化拓展，投资强度和经济效益明显提高。充分利用已形成的空间优势，倾力进行园区基础设施建设，集约发展园区经济，加快了由空间优势向产业优势的转变。投资1、1亿元，实施了高新区西拓区和汽车零部件工业园基础设施建设，信息产业城一期建设工程全面展开，目前已具备项目落户的基本条件。园区项目引进质量和集约化水平大幅提高，高新区新落户项目94个，投资密度每亩253万元，单体投资密度最大的上汽汽车变速器项目每亩投资达到798万元。累计投产企业257户，工业增加值、销售收入、利税分别增长84、4%、50%和43%；完成地方财政收入（按原口径）8008万元，增长41、9%；外贸出口1、8亿美元，增长50%，占全区的75%。
——城市建设步伐加快，城市面貌发生显著变化。突出规划的先导作用，聘请清华大学、中央美院等国内一流高校院所的专家参与规划设计，不断提高规划水平，建成区控制性详细规划覆盖率达到100%，部分规划作品在全市规划展上得到了专家和市民的好评。城建投入力度加大，全年完成城市基础设施投资5、8亿元。总投资5700万元的福海路综合改造工程已竣工通车，高标准完成了投资2200万元的银河广场和投资1800万元的绕城高速、同三高速、204国道等干线公路绿化带建设，实施了发展区绿化美化工程；启动了投资1亿元的成龙线福山绕城路和投资 4000万元的电力调度中心建设；投入5000万元，实施了内夹河综合治理三期、汇福街翻新、城区雨污管网改造和南部新城区雨污管网敷设等基础设施工程；旧城改造全面铺开，完成拆迁面积9、7万平方米。城建融资渠道进一步拓宽，通过旧城改造吸引区外资金4、7亿元，土地经营纯收益1、9亿元；内夹河综合治理、城区电网改造、污水管网建设及县乡公路改造4个项目顺利挤进国家计划盘子，申报国家扶持资金5700万元，已到位2200万元。城市管理得到加强，组建了城市管理行政执法局，集中开展了城市环境综合整治活动，城市管理秩序明显好转。
——工业经济增势强劲，优势产业支撑作用日益显现。全区规模以上工业企业达到130户，完成增加值12、2亿元，利税3、1亿元，分别增长41、5%和62%。机械制造、电子信息和纺织服装三大主导产业培育初见成效，以汽车零部件为主导的机械制造业保持了强劲的发展势头。规模以上机械制造业实现增加值5、3亿元，占全区规模以上工业增加值的43%。全区销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到10户和6户。技术改造和新产品开发步伐加快，完成技改投入4、2亿元，开发新产品31项，规模以上高新技术产业产值达到10、5亿元，增长62%。民营经济蓬勃发展，占GDP的比重达到75、4%，对地方财政的贡献率达到70%。
——第三产业活力增强，城乡经济日趋繁荣。依托工业主导产业的拉动，加速发展商贸物流、餐饮服务业。启动了投资2、6亿元的北方汽车配件交易中心，成功举办了2004年中国汽车零部件展销订货会，家电五金批发市场等专业市场不断壮大。引进了投资4亿元的五星级三同国际酒店项目，投资1、5亿元的钢构物流园建设进展顺利。随着与中心市区的快速融合，房地产业发展迅速，开发面积63万平方米，完成交易额4、4亿元，有效拉动了投资和消费的快速增长。全年完成社会消费品零售额16、4亿元，增长16、2%，第三产业完成增加值20、8亿元，增长37%。
——农村经济稳步发展，农民增收渠道进一步拓宽。全面落实各项支农政策，对种粮农民实施直接补贴，取消了农业特产税，降低农业税税率，全年减免农村税费536万元。积极开展农村劳动力转移培训阳光工程，采取一系列非农手段新转移农村劳动力4000人。纵深推进农业结构调整，新发展各类经济作物1、4万亩，其中大樱桃1万亩，奶牛存养量达到4000头。精心组织农产品促销活动，全区1350万公斤大樱桃顺利销售，仅此一项农民人均收益691元。加强农田水利和生态环境建设，发展节水灌溉6000亩，完成农业综合开发4300亩，退耕还林1、8万亩。实施了镇域经济三年发展计划，镇街共引进项目110个，完成实际投入6、3亿元，6个镇街财政收入增幅均超过全区平均水平，焕发出新的生机和活力。小康示范村创建和包帮重点村活动取得明显成效，农村面貌有了新的改观，农民生活水平不断提高。
——实事工程扎实推进，群众生产生活条件得到有效改善。对年初确定的“十件实事”，精心组织，加强调度，累计投入工程资金3、5亿元，基本完成了工作任务。投入1、3亿元，完成了热力、燃气管网主管道铺设工程，铺设管道52公里；投资5500万元，完成输变电工程4项；投入2600万元，更换客运车辆45部，硬化农村公路67公里，通村率达到90%，超额完成了市下达的农村公路硬化改造任务；投入2100万元，新建和修复桥涵15座，有效解决了因暴雨冲毁桥梁造成的群众出行难和农产品运输难问题；投资8800万元，完成了芝阳、山后、大沙埠回迁房建设；总投资8000万元的区医院病房楼主体工程顺利完工；“放心菜篮子”工程全面启动，新发展无公害蔬菜基地4000亩，关停手工屠宰场11家；人畜饮水解困工程全面完成；职业教育财政补助、失地农民就业培训、药品统一采购、镇街敬老院改造等工作按计划顺利推进。落实了机关事业单位职工住房补贴，对失地农民发放生活补助1437万元，累计兑付农村基金会资金9290万元。认真落实城乡居民最低生活保障制度，扎实开展“爱心捐助”等社会救助活动，困难群众基本生活得到有效保障，城镇登记失业率控制在1、8%以内。
——社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新的进展。基础教育质量稳步提高，全区高考升学率创历史最好水平。职业教育加快发展，汽车工业学校成为“全国汽车运用与维修专业领域技能型紧缺人才培训基地”。科技创新取得新的成果，申报各类科技计划14项，其中列入国家星火计划2项、国家技术创新计划1项。计划生育工作扎实推进，创建全省计划生育服务先进县工作取得显著成效。卫生体制改革步伐加快，疾病预防控制体系逐步健全。广播电视等文化事业日益繁荣，精神文明创建活动广泛开展，荣获“第六届全省精神文明建设先进区”称号。深入开展“平安福山”创建活动，建立健全社会治安防控体系，安全城市建设步入全市先进行列。继续推行困难企业超前介入、后进村超前介入、信访案件司法部门超前介入等有效措施，构建起矛盾纠纷疏导控制体系，全区信访总量明显减少，巩固了社会稳定的良好局面。强化监管和专项整治，安全生产形势持续稳定，事故发生率大幅下降。稳步推进第八届村（居）委会换届选举工作，基层民主政治建设进一步加强。认真办理人大代表建议和政协委员提案，一些群众普遍关心的问题得到妥善解决。加强行政效能监察，深化行政审批制度改革，行政效率和服务质量进一步提高。深入推进廉政建设和反腐败斗争，部门和行业风气继续好转。史志档案、外事侨务、双拥共建、审计、物价、体育、气象、环保、防震减灾和民兵预备役等工作都取得了新的成绩。
各位代表，一年来，面对国家宏观调控带来的困难和压力，全区经济社会之所以能够保持快速健康发展的良好态势，主要得益于以下几点：一是确立了一条科学清晰、符合福山实际的发展思路，找准了与中心市区全面融合和与开发区、与全市沿海经济产业带实施对接的经济发展方向，梯次推进园区经济、城市经济和镇域经济发展三大战略步骤，全面强化对外开放、城市建设、结构调整和农村工作四大战略措施，极大地增强了区域经济发展活力和实力，引领全区经济社会跨入了持续健康协调发展的快车道。二是注重做好宏观与微观、上情与区情结合的文章，积极主动应对宏观调控的新形势，正确把握加快发展的有利条件和不利因素，灵活及时地调整工作策略和方法，超前运作园区工业用地储备，超前启动汽车零部件招商计划，超前规划城市发展蓝图，奋力打造经济发展的空间优势、产业优势和环境优势，为全年乃至今后的快速发展创造了条件、争取了主动。三是坚持着眼长远，立足当前，高标准确立每个阶段、每项工作的实施重点、奋斗目标和推进措施，一年接着一年干，一以贯之抓落实，集中精力求突破，保持连续性，体现创造性，力求各项工作在原有基础上不断向更高的层次迈进。四是大力倡导有作为才有地位的舆论导向，充分调动各级干部的工作积极性和主观能动性，全区上下团结一心，干事创业，形成了一个目标、一股劲，一心一意谋发展的工作合力。五是始终坚持经济社会统筹协调发展，加强全社会思想道德教育和民主法制建设，全面繁荣各项社会事业，为改革开放和经济建设提供了强大的精神动力、智力支持和环境保障。实践证明，在区委的坚强领导下，紧紧依靠人民群众，坚持既定的发展思路不动摇，并善于用超前的行动和扎实的作风落实这些思路，是我们事业成功的基础和保证。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和福山区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政的结果，是全区人民开拓奋进、共同努力的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开社会各界人士的热情参与、积极支持。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心、支持福山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些困难、矛盾和问题，主要是：经济发展受土地、能源、资金等要素制约日益明显，招商引资、企业生产经营、重点工程建设等均不同程度受到影响；尽管各项经济指标增幅较大，但总量偏小，结构性矛盾还比较突出，主导产业支撑作用尚不明显，缺乏龙头带动型骨干企业，镇域经济发展不平衡，加快发展的产业基础还不牢固；社会保障体系有待于进一步完善；软环境还有许多不尽人意的地方，少数部门和工作人员仍然存在大局意识不强、责任落实不到位、服务质量不高等问题。另外，受客观因素影响，有两项实事工程没有达到计划进度：一是由于热电站建设企业资金遇到困难，集中供热时间被迫延迟；二是老年公寓建设因栾家疃旧村拆迁没有结束，影响了计划安排。上述问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作安排
2005年是保持经济社会良好发展态势、推动跨越发展的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，创造性地做好今年的工作，意义重大而深远。
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，继续按照既定的发展思路，突出“赶超发展”主旋律，进一步解放思想，提升境界，高点定位，加压奋进，努力在更高层次上扩大对外开放，膨胀发展园区经济，加快城市化进程，提高经济运行质量，改善城乡人民生活，促进全区经济更快更好发展和社会全面进步。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长25%，地方财政收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在市下达指标之内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）突出“招大引强”，全面提高对外开放的质量和水平，努力实现招商引资、项目建设和外贸出口的更大突破
招商引资主攻“三个重点”。一是突出重点招商区域。密切关注国内外产业转移动向和资本流向，国外继续以日、韩为重点，国内主要瞄准长江三角洲、珠江三角洲及天津、东北等汽车工业基地，加大专业招商、招商和以商招商力度，吸引更多的资本进入福山。年内全区实际利用外资增长40%，实际利用内资增长30%。二是集中实施产业招商。依托东岳汽车、富士康等龙头企业的辐射带动，着力吸引汽车零部件和电子信息两大产业的配套企业跟进落户，争取两大产业累计投入达到40亿元。三是全力引进大项目、好项目。切实把招商引资的重点放在引进一批产业关联度高、产出效益好、出口创汇多、对地方财政贡献大，特别是对福山经济发展具有较强拉动作用的大项目、好项目上。年内争取引进投资过千万美元或过亿元的大项目15个以上，形成区域经济发展和地方财政收入增长的强力支撑。在抓好第二产业招商工作的同时，积极推进第三产业和基础设施、市政公用设施以及农业等领域的招商引资，借助外力促进产业升级。
项目建设狠抓“三个一批”。加快推进一批在建项目，特别是抓好过亿元的大项目建设，完善领导分包责任制，实行大项目特派员制度，靠上去提供优质服务，畅通项目建设绿色通道，促其早建成、早达产。集中落实一批已签约、待开工项目，加快报批进度，协调解决相关问题，促其早开工、早建设。跟踪洽谈一批在谈项目，落实专人紧盯不放，促其早签约、早落户，最终形成“三个一批”梯次推进的投资格局。年内，争取投资过千万元的109个重点项目完成实际投入71、2亿元。
外贸出口强化“三个环节”。一是加强出口企业培育。扶持矢崎汽车配件、荏原空调、世刚纤维等出口骨干企业不断膨胀规模，增强出口创汇能力；加大对新投产出口企业的培育力度，不断培植新的增长点。二是大力发展加工贸易。在巩固传统产业的同时，吸引加工贸易更多地进入机电产品和高新技术产品领域，调整优化出口产品结构，扩大加工贸易出口份额。三是积极开拓新兴出口市场。在巩固扩大日韩、东南亚等亚洲市场的基础上，大力开拓欧美、非洲等新兴市场，拉动外贸出口增长30%以上。
（二）突出优势，打造亮点，突破难点，努力推动园区经济、民营经济和镇域经济实现新的跨越
加速发展园区经济，做大做强跨越发展的龙头。一是坚持园区建设高档化。高标准搞好园区基础设施配套建设，上半年，高新区西拓区、汽车零部件工业园和信息产业城基础设施建设全面完成，尽快将空间优势转化为载体优势、项目优势。年内汽车零部件工业园项目全部开工，争取60%以上的项目建成投产；信息产业城基本布满项目，50%以上启动建设。二是坚持土地利用集约化。严格筛选投入大、密度高、质量优的项目进入园区，力求用尽可能少的土地，实现最大的投入、最大的产出和最大的效益。年内，园区产出能力达到200亿元，地方财政收入力争突破1亿元，主要经济指标增幅均超过上年水平。三是坚持区镇园区一体化。整合镇街项目区资源，把镇街项目区纳入全区园区建设的大盘子，统一规划，统筹建设，实现与城区的战略性对接，努力以园区一体化带动城乡一体化。
扶持壮大民营经济，培育跨越发展的中坚力量。坚持把发展民营经济作为实现赶超目标、改善财政状况、增加就业的有效途径，抓住国家不断放宽民营企业经营领域的有利时机，积极引导民营资本参与园区开发、旧城改造、城市基础设施及公益事业建设。实施民营企业“招大育强”战略，在全区筛选10户发展潜力大、成长性好、爆发力强的民营企业给予重点扶持，促其做大做强。高度重视民营企业技术创新体系建设，充分调动企业自主开发和创新的积极性，扶持技术领先、市场前景好的科技型企业，加快向高科技方向发展，争取年内民营科技企业累计达到45户。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，充分发挥行业协会、各级商会作用，加强融资、技术和人才服务，营造有利于民营经济发展的创业环境。
倾力激活镇域经济，积蓄跨越发展的后续动力。加强对各镇街的政策扶持、产业指导和调度考核，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的要求，引导镇街抓住制造业迅猛发展和城区拓展的有利时机，加快产业结构调整和经济转型，在招商引资、项目建设、主导产业培育和骨干企业发展等方面重点突破，着力发展财政型、效益型工业经济，提升镇域经济发展层次和运行质量，实现经济增长明显加快、财政实力明显增强、主要经济指标在全市镇街中位次前移的目标，为全区经济发展贡献更大的份额。
（三）突出支柱产业和骨干企业培植，纵深推进产业结构调整，努力实现经济发展速度、质量和效益的同步提升
集中膨胀机械制造、电子信息和纺织服装三大支柱产业，迅速扩大工业经济规模，增强对全区经济的整体拉动力。以汽车零部件为主导的机械制造业，重点抓好已竣工项目、新投产企业的培植壮大和现有骨干企业的扩张，不断扩大总体规模和产出效益，形成集群发展优势。电子信息业，重点依托信息产业城的载体优势，实行自主招商与产业对接相结合，大力吸纳和承接电子信息企业进驻，尽快形成电子信息产业的规模优势。加快引进知名电子信息企业和高校院所参与园区信息化建设，突出抓好英特尔公司信息化平台、烟科半岛数字设计制造中心建设，构筑制造业和高科技产业的技术创新平台、科技服务平台和人才支撑平台。纺织服装业，重点在“创名牌”上狠下功夫，着力引进一批具有较高知名度和较强竞争力的品牌服装企业进区落户，加大对北方家纺、益丰灯芯绒等纺织服装企业的培植力度，带动全区纺织服装业的整体提升。年内力争全区规模以上工业企业达到150家，规模以上工业增加值、利税、利润分别增长60%、80%和100%，三大支柱产业产值占全区的比重达到70%。
大力培育现代物流、商贸流通、餐饮服务业，进一步繁荣活跃城乡市场，提高第三产业在全区经济中的比重。把引进和培育壮大专业市场作为搞活商贸流通、发展现代物流业的关键环节来抓，重点搞好北方汽配交易中心、钢构物流园、摩托车交易市场等专业批发市场的启动与运营，通过放宽政策、放活管理、优化服务，吸引区内外企业、个体工商户进驻市场，实现信息、资本、物流等要素的快速流动，使我区成为市区乃至全省重要的物流集散地。结合新区开发和旧城改造，合理规划、建设一批能够代表城市形象、繁荣城市经济的商贸服务设施，重点推进三同国际酒店、青年国际广场等商业网点及大型超市建设。发挥“鲁菜之乡”等文化资源优势，打造餐饮服务品牌，利用品牌优势，做大产业优势。
加快推进农村工作的“三个新转变”，千方百计促进农民增收、农业增效、农村经济繁荣。按照“多予、少取、放活”的方针，在全面落实各项支农政策的基础上，把解决“三农”问题与推进园区化、工业化和城市化有机结合，充分发挥园区和城市建设对劳动力的吸纳作用，加强职业教育和农民劳动技能培训，采取一系列非农手段，广泛引导农民向制造业、建筑业和服务业等多领域转移，促进农民工资性收入快速增长。年内争取新转移农村劳动力3000人以上。纵深推进农业结构调整，突出大樱桃、蔬菜和奶牛养殖业的主导地位，加强标准化生产基地建设，努力扩大无公害蔬菜基地和奶牛养殖规模，提高大樱桃产量和效益。加快农业产业化进程，扶持农业龙头企业壮大规模，引进、开发一批农产品深加工项目，推进生产基地与企业的有效对接，提高农产品市场化水平。加强区镇村三级农副产品销售网络建设，搞好以大樱桃为重点的农副产品宣传推介活动，提高品牌知名度，促进农副产品货畅其流。实施内夹河综合治理四期工程和7500亩的农业综合开发项目，不断改善农业生产条件。搞好以门楼水库流域和城区规划区造林绿化为重点的林业生态区建设，完成荒山绿化、退耕还林2万亩，进一步优化生态环境。深入开展小康示范村创建和重点村集中整治活动，着力改变重点村面貌，展现小康村富裕文明形象，推动农村经济快速发展。
（四）突出城市精品工程和小城镇建设，进一步优化人居环境，努力以更加靓丽的城市形象全面融入中心市区
以规划为龙头，高起点编制城市发展蓝图。强化规划的宏观指导性、前瞻性和科学性，引入高层次专家，着力搞好以福海路为重点的城市主干道两侧绿化美化设计，完善工业园区、夹河区域、住宅小区及旧城改造区域修建性详细规划。按照城乡统筹发展要求，把镇街规划全面纳入城区总体规划，突出搞好城乡连接处和镇街连接点的交通规划，为城市发展留足空间。依法加强规划监管，切实维护其权威性和严肃性。
以打造精品为着眼点，高标准抓好事关城市形象和人民生活的重点工程。坚持工程质量、功能质量和艺术质量并举，力求建一个工程、出一个精品、留一个亮点，经得起历史的检验。道路工程，在完成河滨路、福海路两条纵向道路综合改造的基础上，继续推进成龙线福山绕城路建设，实施南山路、城里街、县府街、汇福街等城区主干路整体翻新改造，构筑畅通、快捷的城区路网系统。景观工程，主要搞好福海路、福桃路两侧及西拓区、发展区、汽车零部件工业园和信息产业城绿化美化亮化工程，新增公共绿地面积57万平方米；完成银河广场主题雕塑及草坪灯、喷泉的设计建设，打造河滨城市新亮点；争取启动智能化环保电动公交车示范线路，为引进电动车整车项目奠定基础。市政工程，加快推进热电站和天然气配套设施建设，实现对城区的集中供热、供气。旧城改造工程，集中实施福海路两侧区域及部分城中村改造，吸引国内外知名房地产企业进区落户，高标准建设东方明珠、惠景文园等一批现代化居民小区，全年房地产开发面积100万平方米，完成投资20亿元。
以市场化运作为主导，高水平搞好城市经营与管理。充分利用城市资源，做活城市资产经营文章。年内集中实施福海路两侧及沿夹河区域的土地储备与经营，为重点工程建设提供资金支持。坚持建管并重原则，切实加强城市管理，在全区开展“城市管理年”活动，突出抓好河滨路、福海路以及广场等路段和区域的环境综合整治，着力整顿城区马路市场和乱搭乱建、乱贴乱画等行为，探索建立“村改居”社区管理体制，规范完善物业管理，教育引导广大市民提高个人素质，共同创造、自觉维护良好的城市环境。
以城乡一体化为目标，高速度推进小城镇建设。把小城镇建设作为统筹城乡发展的突破口，按照“沿夹河流域向南拓展新城区”的城建思路，加快清洋、福新、门楼、高疃四个镇街与城区融合步伐，重点实施道路改造及绿化美化工程，抓好基础设施配套，拉开与城区对接的框架。回里和张格庄镇根据全区总体规划要求，结合各自实际，倾力打造城镇亮点，不断增强城镇吸引力，争取在短时间内改变城镇面貌。
（五）突出“文明城市”和“平安福山”创建工作，加强精神文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业，努力构建更加和谐稳定的社会环境
以建设全国全省文明城市为目标，深入推进道德促进、文明行业和“诚信福山”创建活动，提高全社会文明程度。积极开展“激情广场”等群众性文化活动，加强基层文化设施和广播电视网络建设，在全社会倡导健康文明的生活方式。以创建“平安福山”为抓手，加强政法队伍建设，健全完善社会治安防控体系和群防群治网络，严厉打击各类犯罪。深入做好社会政治稳定“三个超前介入”，积极稳妥地化解各类矛盾，创造安定祥和的社会环境。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的监督；高度重视人民政协、各民主党派、社会各界人士的民主监督、参政议政作用，促进决策的民主化、科学化和法制化。结合新一届村（居）委会换届选举，进一步加强基层基础工作和民主政治建设，不断提高基层组织为民服务水平和民主管理、依法办事能力。
按照统筹协调发展要求，大力推进各项社会事业全面发展。落实教育优先发展的战略地位，进一步巩固义务教育，强化高中教育，提升职业教育，深化素质教育，探索建立多元化教育投入机制，以市场化运作方式筹办沃尔夫斯堡汽车职业技术学院，探讨与国内高校合作办学。加强以优质服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加快区医院病房楼建设，提高医疗服务档次。强化社会保障体系建设，加大社会保险基金扩面征缴力度，实行机关事业单位医疗保险制度，探索推进农村新型合作医疗改革。完善城乡低收入困难群众的社会救助体系，继续开展“爱心捐助”等社会互助活动，千方百计保障困难群众的基本生活。认真落实就业再就业各项优惠政策，帮扶失业职工和困难群体实现再就业。高度重视安全生产，加强重大事故隐患治理与危险源监控，严防各类事故特别是重特大事故发生。发挥工商、物价、技术监督、食品药品监督等部门的职能作用，创造公平的市场竞争环境。继续抓好史志档案、环境保护、双拥共建、防震减灾、国家安全、民兵预备役等工作，促进经济社会协调发展。
（六）继续抓好与群众密切相关的实事工程，努力改善人民群众的生活质量
1、启动经济适用房建设，搞好规划选址与建设方案，开工建设经济适用房1万平方米，改善城区中低收入家庭和困难家庭住房条件。
2、启动“村村通自来水”工程，完成5个镇街10个村庄自来水工程建设，改善农村群众饮水状况。
3、在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费管理办法，规范收费项目和收费行为；进一步搞好中小学布局规划；开工建设实验中学综合楼，建筑面积5000平方米；完成东华小学扩建工程，扩建校舍面积3500平方米，解决河滨小区、银河小区等居民小区儿童入学问题。
4、建立完善传染性疾病预防控制体系，在全区建成以艾滋病为重点的传染病综合监测、检验和网络直报系统，加强乡镇卫生院预防接种示范化门诊建设，预防、控制传染性疾病的发生与流行。
5、投资1000万元，实施城区地下管网疏浚和南部新城区污水管网二期工程，有效改善夹河水质。
6、落实对种粮农民直补等各项支农政策，年内全部取消农业税和农村义务工。
7、启动建设7万平方米的寰宇嘉诚广场和天创商业广场，培育集大型超市、餐饮、娱乐、休闲于一体的综合性商贸中心，方便群众购物，繁荣消费市场。
8、继续实施农村公路改造工程，硬化农村公路30公里，通村率达到95%，更换客运车辆10部，进一步改善城乡交通条件。
9、继续做好职业教育财政补助和农村劳动力培训工作，区财政安排200万元，对在区内职业学校学习的福山籍学生实行财政补助，对园区征地村有就业愿望和就业能力的农民进行免费培训，提高劳动技能和就业能力。
三、关于加强政府自身建设
赶超发展的新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要求。政府及政府各部门必须认清形势，自我加压，以良好的精神状态、创新的工作思路、科学的行政方式和扎实的工作作风，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府，不断开创政府工作新局面。
强化赶超意识，坚持跨越发展。全体政府工作人员务必抓住当前重要的战略机遇期，紧紧围绕区委的战略部署，以更大的魄力定位发展，更宽的视野谋划发展，更快的速度推进发展, 努力在新一轮竞争中奋勇赶超。要站在更高的起点解放思想，从更深的层次查摆问题，坚决破除“小干则满、小富即安”的思想障碍和甘于落后、安于现状的行为障碍，真正在反骄破满中增强危机感、紧迫感，在攻坚克难上开辟新境界，在奋力赶超中探索新思路，始终保持永不自满、永不懈怠的进取动力，推动全区经济社会实现跨越式发展。
强化大局意识，坚持团结协作。团结是我们攻坚克难、不断取得新胜利的宝贵经验，也是干事创业、赶超发展的力量之源。政府各部门要继续发扬讲大局、讲团结的作风，相互支持，相互帮助，坚决克服部门利益、个人利益至上的不良倾向，紧紧围绕经济发展大局想问题、办事情，精神上高度集中，工作上紧密配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。
强化宗旨意识，坚持执政为民。牢记为人民服务的宗旨，时刻把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，始终把人民群众最关心的问题放在心上，抓在手上，特别是抓好关系群众切身利益的民心工程，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬脚踏实地、苦干实干精神，坚持深入基层、靠在一线，抓重点搞突破，以实实在在的行动赢得群众的信赖和支持。
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协各位委员提出意见。去年政府工作回顾
去年，是历史上极不平凡、大事喜事难事都很多的一年；是全县人民承关怀而奋起，战胜各种困难、实现较好发展的一年。一年来，在总书记“一定要把关系群众切身利益的事情办好、一定要把建设好”的重要嘱托激励下，在县委的正确领导、县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以科学的发展观和正确的政绩观为指导，紧紧依靠和组织全县人民，坚定不移实施“工业兴县、牧业富民、招商引资、经营城市”战略，调整优化结构，统筹推进改革，全力扩大开放，致力维护稳定，顽强拼搏，开拓进取，较好地完成了县第十三届人大二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新的成效。
一、发展水平明显提升
全年完成国民生产总值亿元，同比增长，其中第一产业实现增加值亿元、同比增长，第二产业实现增加值亿元、同比增长，第三产业实现增加值亿元、同比增长，一、二、三产业比达到：：。完成地方财政收入万元，同口径增长。，全国公务员共同天地
——结构调整稳步推进，农业效益不断提升。认真宣传和贯彻党的各项扶农政策，广大农民生产积极性得到充分调动。一是粮食喜获丰收。实施“粮食丰收”工程，扩大粮食播面，推广良种、良法和良制，粮食总产达到万吨，较上年增加万余吨，获得了农业部“全国粮食生产先进县”的殊荣。二是产业上档增效。种植优质牧草万亩，建成李子园示范牧场、观音奶牛小区，新增奶牛头；推广“中农合创”模式，实施生猪改良工程，新增母猪头，全年出栏肉猪万头；继续推进“百里优质蚕桑长廊”建设，全年发种万张，产茧万公斤，人均发种、产茧、收购量连续三年蝉联全市第一；利用部级农业（辣椒）标准化示范区优势，成片种植优质辣椒万亩，总产鲜椒达万吨；大力发展竹业经济，新栽麻竹、雷竹万亩；把劳务输出作为农民增收的重要产业来抓，全年输出劳务万人次，实现劳务收入亿元。三是品牌效益凸显。继续实施“品牌带动”战略，“西凤脐橙”、“广丰茭白”等农产品通过国家商标注册，大明科技园通过无公害农产品和生产基地认证，农产品市场竞争力明显增强。
——工业运行质量提高，支撑作用逐步显现。坚持“做大现有、打造旗舰、优化个体”的思路，克服电力供应紧张、运输成本增大、原材料涨价等不利因素的影响，工业经济实现较快增长。一是工业总量大幅攀升。全县规模内工业实现产值亿元、销售收入亿元、入库税金万元，同比分别增长、、。二是企业规模不断壮大。李子园公司新征土地亩，整体收购麻袋厂，生产能力进一步增强；天薪公司收购、租赁国有乡办茧站达个，蚕茧收购量增加到吨；盛兴公司投资万元新上路灯、铁塔项目和静电喷漆生产线，与四川电信公司签下了亿元的铁塔供应定单。全县规模以内企业无一不满负荷生产、无一不赢利。天然气、双凤鞭炮、金迪印务新入围统计口径；光大、天薪销售同比翻番；李子园、上风等户企业缴税过百万元，重点工业企业支撑作用进一步加大。三是发展潜力明显增强。通过建立发展基金、引进外来资本、激活民间资金、争取银行支持等措施投入资金多万元，完成李子园奶粉生产线、万兴管材生产线等重点技改项目建设，增强了企业核心竞争力。完善企业内部管理，狠抓行业自律，加强企业家队伍建设，严厉制止“三乱”行为，工业发展环境进一步优化。
——第三产业渐趋活跃，服务功能日臻完善。坚持“扩大内需、增加人气、发挥优势、注重特色”的思路，打造黄金商圈，培育消费热点，城乡商气进一步激活。骨干商贸企业迅速扩张，盐业、烟草、石油等十户企业入库税金达万元，支撑作用日益明显；晋龙药业、惠康超市等一批民营商贸企业迅速崛起。建成东方花园二期建材等一批专业市场，形成了安汉大道、纪信广场、晋南大道等黄金商圈，市场体系逐步健全。积极发展医药、家电等连锁经营和烟草、食品等物流配送，提升凤凰山大酒店、东江大酒店软硬件档次，留人环境得到优化。深入开展食品、药品放心工程活动，加大打击制售假冒伪劣产品力度，市场秩序明显好转。全年完成社会消费品零售总额亿元，同比增长；第三产业入库税金达到万元，同比增长。
一年来的发展，使群众得到更多实惠，人民生活水平明显提高。农民人均纯收入达到元，城镇居民可支配收入达到元，同比分别增加元、元；年末各项存、贷款余额达到亿元、亿元，同比分别增长、。
二、发展活力不断显现
——各项改革纵深推进。企业改制步伐加快，逐一清理户改制不彻底企业，完成食品厂、织布厂、民爆公司等户工商企业改制，安置职工人，化解债务万元。规范国库集中支付、政府采购和国有资产管理，县管行政事业单位全面实行银行代收制，清理并停发名在编不在岗人员工资，财政供养人员首次实现负增长。理顺城市建设管理机制，坚持规划集中审批，严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，实行建设和供地分离，杜绝“以地换工程”等不规范行为，撤消个非法供地主体，收回非法占地宗，土地管理进一步规范。
——对外开放持续扩大。始终把招商引资作为县域经济发展的重要载体，依托重点工业企业和优势产业招商，建立健全重大招商项目评审机制和部门联动机制，新设北京、浙江、新疆办事处，成功举办了北京、新疆乡友联谊会，组团参加了京川经贸活动周、西博会、乌洽会等大型招商引资活动，全年招商引资到位资金亿元，向上争取资金亿余元。引进李子园三期投资等一批招商项目，达成了浙江小王子食品公司来投资办厂等一批意向性协议，争取到城网改造等一批重大项目。坚持“走出去”与“请进来”相结合，分批组织干部外出考察学习，多次邀请知名学者、专家来县讲学，对外交流进一步扩大。、张学忠等领导和临安、绵阳、内江等市县党政代表团相继来县考察，提高了的知名度和影响力。
三、发展后劲日益增强
——城市面貌日新月异。按照“理顺体制、完善功能、提升品位、丰富内涵”的思路，大力推进生态卫星城建设。城市规划进一步完善，完成县城总体规划修编和城南、城北新区控制性详规，新区控规覆盖率达到。重点工程建设进一步推进，启动莲花湖一期工程、安汉大道北段、中学等个重点工程建设，总投资达亿元，建成了青少年活动中心、金地花园、文庙、信用联社、工商局办公楼等一批精品工程。城市内涵进一步丰富，安装安汉大道、东门桥两处红绿灯；建成市内县级城市第一座互通式立交桥；完成城区个山头绿化，启动家机关单位庭院绿化，补植纪信广场、安汉大道公共绿地亩，城市绿化覆盖率达到。城市管理进一步规范，建立健全了创卫长效管理机制，居民文明卫生意识不断提高，全县人民争创部级卫生城市的良好氛围正在形成。
——基础建设扎实推进。完成国道线段整治工程，完成公里县乡油路整治和公里村道建设，城乡道路体系更加完善。实施退耕还林亩、荒山造林万亩、天然林管护万亩；完成红旗、红岩水库大坝加固工程，整治病险水库座，修复水毁工程处；完成中岭乡观音岩村等个旱山村集雨节灌项目建设；治理水土流失平方公里，农业综合生产能力逐渐提高。完成农网二期改造，全面启动城网改造工程，能源建设扎实推进。开通槐树等个场镇小灵通业务，移动、联通、网通、铁通业务进一步拓展，信息网络建设明显加快。
——社会事业蓬勃发展。继续实施“科教兴县”战略，不断巩固“普九”成果，“两基”复查通过市政府验收；扎实推进素质教育，普通高考万人上线率蝉联全市第一；大力改善办学条件，完成中学新校区一期工程和晋城中学、天宝中学扩建。完成乡镇卫生院管理体制改革，县医院顺利通过“二甲”评审，人民群众就医条件明显改善。贯彻“三为主”方针，落实农村计生帮扶政策，低生育水平得到巩固。严格执行“三同时”制度，关停了明森印染厂等污染严重的企业，环境保护卓有成效。群众性文体活动有声有色，双凤镇被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。完善广电体制改革，舆论导向功能进一步加强。统计、物价、气象、外侨、档案、残联、老龄、妇儿、地方志、拥军优属、经济普查、民族宗教等事业均取得了新的成绩。
四、发展保障更加有力
——行政能力明显提高。认真执行人大及其常委会的决议并定期报告工作，加强与政协的协商和沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政审批制度改革，清理、修订行政审批事项余项，废止了县政府及其办公室年以来制定的不符合《行政许可法》规定的文件份。完善管理决策机制，成立了企业改制、城市规划建设、资金项目审批等个专门领导小组，集思广益，集体决策，阳光操作，推进政府职能转变。完成村级“两委”换届工作。积极推进“四五”普法与依法治理，干部群众的法制意识进一步增强。认真落实廉政建设“一岗双责”制，强化审计监督，纠正部门和行业不正之风，促进了政风的明显好转。
——保障体系日趋完善。社会保险覆盖面不断扩大，全县参保人数突破万大关，征收基金万元，同比净增万元，支付社会保障资金万元。认真开展以“关注城乡贫困群众”为主题的扶贫济困捐赠活动，受赠群众达万人次，城镇低保做到了应保尽保。推广农村特困户大病医疗救助制度，救助困难群众人次。落实再就业优惠政策，加强技能培训，新增就业岗位个，实现就业和再就业人。
——城乡社会保持稳定。全年兑现粮食直补、退耕还林、良种补贴等资金万元，调减农业税及附加万元。千方百计筹集资金，偿还了农村合作基金会尾欠股金、农民工工资、公路建设、乡镇干部借资等债务万元。加强工作，分线解决涉及失地农民、三峡移民、企业伤残军人和干部等的各种遗留问题，妥善处置突发事件，维护了社会稳定。强化安全生产专项治理和重点监督，安全生产“四项指标”大幅下降，全年未发生一起重特大安全事故。
各位代表，回顾过去一年的工作，困难比预想的多，成绩比预期的好。我们深深体会到，发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权；我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺势应时，实现更快更好的发展；我们深切感受到，为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人为本、执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到广大群众的理解、支持和拥护。
一、狠抓制度建设与制度落实。
进一步完善以《政府采购法》为核心的制度体系建设，强化各项制度的贯彻执行和监督检查力度。一是进一步完善制度建设，对照《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》要求，认真梳理制度建制缺失，完善健全政府采购各项制度，规范以公开招标为主体的各项政府采购操作流程。二是进一步强化相关制度的贯彻落实和执行，坚持依法行政，严肃操守秘密，全面贯彻落实市委、市政府《关于违反招投标廉政监管制度的问责办法》、《政府采购工作权力节点监控管理办法》等，重点加强对政府采购的操作流程、供应商的诚信监管、采购合同履约验收等方面制度和规定落实情况的监督考核。
二、巩固和扩大政府采购范围与规模。
进一步加强财政资金采购项目监督、检查，采取切实有效的措施，扩大政府采购的规模和范围。一是加强采购政策宣传和培训，充分利用网站、报纸、座谈会等平台和载体，开展多形式的宣传活动，提高各方当事人对政府采购政策重要性的认识，营造有利于政府采购政策落实的良好氛围。二是强化政府采购执行力度。与会计局、预算科、国库集中支付中心加强协调和合作。积极推进将财政性资金采购项目全部纳入政府采购管理范围中来，配合采购办开展财政性资金政府采购专项检查，全面掌握财政性资金政府采购工作状况。查找和分析制度建设和采购执行中存在的薄弱环节和突出问题，促进财政性资金政府采购活动规范有序进行。三是继续做好空调、汽车协议供货工作。进一步完善定点采购和协议供货的相关配套措施，继续做好镇区财政性资金政府采购项目的拓展和落实工作，在不断扩大政府采购范围的基础上，优化品目结构，发挥规模效益。
三、突出发挥政府采购的政策功能作用。
将发挥政府采购宏观调控和政策导向作用摆上突出的位置，力促经济社会又好又快发展。积极做好宣传引导工作，对被列入自主创新和节能环保清单的产品，在满足采购需求的前提下，积极推进首购、订购制度，促进自主创新产品、节能环保产品的市场推广应用。
四、强化政府采购标准化建设。
进一步完善政府采购文本标准化、格式统一化、程序规范化的政府采购操作流程。一是采购文档标准化。针对采购活动涉及的招标文件、开标程序、采购公告、评标规则、采购合同、验收报告等内容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，进一步规范采购流程。二是评分方法标准化。进一步优化技术评分的要素。一方面要缩小评分跨度，另一方面对技术指标进行细化，规范评分细则，努力减少政府采购评审专家自由裁量权，确保采购活动公平、公正。
五、强化服务理念，不断提高服务质量和水平。
一是进一步改进工作作风。坚持勤政务实的优良传统教育，加强和政府采购当事人的联系和沟通，认真听取采购人合理的意见和建议及时沟通与探讨，克服和避免采购人倾向性需求。积极开展调查研究，提高解决实际工作中问题的办法和措施。二是进一步改进工作方法。强化爱岗敬业教育，树立良好的职业操守。坚持每周一例会制度，交流工作和解决突出问题，完善政府采购办和中心联席会议制度，认真接受监察、财政、审计等部门的监管，拓宽采购人信息反馈的渠道。三是进一步提高工作效率。简化办事程序，提高采购效率，从采购需求确定、方式审批、招标文件制定、组织开标评标活动、供应商履约和服务等方面，建立政府采购事项限时制，规范办事环节，明确办事时限，落实相关责任，努力确保政府采购效率的提升。
一、2007年的工作回顾
2007年是我市实施“十一五”规划的第一年。一年来，在中共大同市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，着力实施资源型城市转型，统筹推进各项社会事业发展，确保了“十一五”的良好开局。
（一）努力克服重重困难，全市经济平稳发展。全年地区生产总值完成405、9亿元，比上年增长8%。财政总收入73、4亿元（不含“两权”收入），增长18、5%；一般预算收入24、4亿元，增长19、4%。规模以上工业增加值174、3亿元，增长8%。全社会固定资产投资160、1亿元，增长5、4%。社会消费品零售总额152、9亿元，增长15、1%。外贸进出口总额1、46亿美元，与上年持平（其中出口1、25亿美元，增长35、1%）。万元GDP综合能耗为2、37吨标准煤，下降6、7%。城镇居民人均可支配收入9765元，增长14、5%。农民人均纯收入2709元，增长9、9%。
（二）大力调整产业结构，经济转型全面提速。在大力改造提升煤炭支柱产业的同时，着力做优做强煤化工、电力、冶金接续产业，培育壮大装备制造、旅游、现代服务等替代产业。煤炭资源整合“第二战役”启动实施。塔山矿井首个年产500万吨工作面已建成投产。晋能热电2×135MW和同煤集团4×50MW热电联产机组、北车集团大同公司六轴货运交流传动电力机车、同煤集团5万吨甲醇、宏伟公司120万吨碱性球团、仟源药业二期扩建等项目竣工。国投云峰年产240万吨矿井等项目正加紧建设。全市总投资106亿元的53个工业在建项目，已竣工29项；总投资175亿元的34个拟建项目，已开工20项。同时，进一步强化节能降耗、污染减排的各项措施，主要约束性指标实现了年初确定的目标。商贸、旅游业持续快速发展，旅游总收入增长43、6%。
（三）持续推进改革开放，招商引资取得突破。全市共组织参加了沪洽会、港洽会、会等五次大型招商活动，签约73个项目，引进资金总额321、2亿元人民币，其中20个签订了正式合同，引资175、6亿元人民币，14个项目已开工建设，履约率、开工率走在全省前列。大力推进国有企业市场化改革，对38户市属企业实施了改制重组，云冈宾馆与金龙石油实施了联合重组，大同糖厂破产后被广东东糖集团收购，大同煤业、大秦铁路A股成功上市。
（四）高度重视“三农”工作，新农村建设和“两区”开发成效明显。全市财政用于农、林、水、气等的支出5亿元，比上年增长11、77%。粮食产量达到15、26亿斤，实现了稳产目标。扎实推进农业产业化经营，涌现出10个亿元以上项目，龙头企业销售收入达到10、2亿元，增长67、4%，农村合作经济组织总数达到188个。雁门关生态畜牧经济区建设稳步推进，农业基础设施建设继续加强，农村劳动力转移进一步加快，新农村建设试点工作全面展开。完成生态建设任务53、5万亩；新增水浇地6、3万亩、节水面积11、5万亩，实现了农民人均一亩水浇地；培训农村劳动力14万人，新转移农村劳动力4万人。“两区”开发启动实施，总投资258亿元的46个项目被列为省重点项目，一批项目已开工建设。
（五）加强城乡基础设施建设，发展环境进一步改善。《大同市城市总体规划（2007-2020年）》被国务院正式批准，名城保护与发展战略研究、口泉区控制性详细规划等已编制完成。同左路等4条城市干道、石人街等30条小街小巷、30栋楼房的平改坡改造全部按期竣工。市展览馆、图书馆改造完成。“9+1”运煤通道开工建设；村村通水泥（油）路工程完成2000公里，比上年增长35、9%，超额完成了省定任务。环城高速建设进展顺利，六个县区二级客运站建成使用。建设完成2个国家康居工程，完成经济适用住房48万平方米，解决廉租住房1000户。大力推进绿色大同建设，新增城市绿化面积90、54万平方米。启动实施“蓝天碧水工程”，新增热电联产集中供热面积200万平方米，市区全年二级以上天气达到239天，比上年增加19天，超目标9天。
（六）着力解决民生问题，和谐大同建设取得新成绩。市政府筹措18、9亿元资金用于就业再就业和社会保障工作，全市新增城镇就业岗位6、6万个，安置“4050”人员5172人，城镇登记失业率为3、9%。国有企业下岗职工出中心并轨工作圆满完成。9个农业县区都建立了农村最低生活保障制度，农村五保户的保障率达到100%。大力发展社会事业。全市财政用于科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等的支出为17、38亿元，比上年增长23、06%，其中，教育支出为12、22亿元，增长24、74%，占到了财政总支出的21、56%。8个科技计划项目获得科学技术奖。完成中小学危房改造19、59万平方米，山西大同大学正式挂牌，大同二中高中部投入使用。地方小剧种耍孩儿、罗罗腔入选国家首批非物质文化遗产名录。竞技体育在十二届省运会上取得了好成绩。市疾控中心和7个县人民医院的传染病区、疾控中心已建成完工，新型农村合作医疗试点县由2个扩大到6个，覆盖了全市112、6万农村人口。云冈石窟景区被授予国家首批5A级景区，云林寺等9处文保单位被国务院批准为全国重点文物保护单位。人口自然增长率为6、8‰。统计、双拥、武装、地震、气象、档案、史志、人防、残疾人等其他各项事业都取得了新的进步。下决心解决群众关心的热点难点问题，加快了城市公厕改造，实行了弹性供热制度。加大了扶贫开发力度，完成了5000人的移民搬迁任务，又解决了15万农村人口的饮水安全问题。特别是抓住机遇，全面启动实施矿工棚户区改造和采煤沉陷区治理，新建住宅楼373栋、152万平方米，安置煤矿职工2、1万户，在全省启动最快、规模最大、成效最好。市第十二届人大四次会议上承诺的十三件实事全面完成。
（七）加强民主法制和精神文明建设，政府依法行政能力进一步提高。全年市政府共向市人大常委会报告工作29次，办理人大代表建议意见155件，办理市政协提案329件，提请市人大常委会通过地方性法规4件，制定政府规章3件，办理行政复议案件75件。认真贯彻《依法行政实施纲要》，加快依法治市步伐。加强对重点地区和突出治安问题的整治，一些性质恶劣、影响较大的刑事案件及时告破。高度重视群众来信来访的办理落实工作，完善安全生产的各项措施，促进社会和谐稳定。全市政府系统大力开展机关效能建设，出台了政府工作规则、行政问责办法等一系列规章制度，认真落实首办负责制、限时办结制和责任追究制，依法规范政府行为，政府的公信力和执行力进一步提高。加强政府廉政工作，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展政风行风评议，精神文明建设取得新成效。
各位代表，回顾总结去年的工作，我们坚持从大同的实际出发，把目标锁定在推进转型和重振雄风上，把精力集中在招商引资和项目建设上，把感情倾注在改善民生和维护民利上，抓住关键，突出重点，依靠群众，扎实苦干，特别是面对去年“5·18”事故和部分国家调控行业生产严重不足的影响，我们积极制定应对措施，迎难而上，克服了重重困难，尽全力保持了经济社会的健康协调发展。全市经济实力进一步提升，发展后劲进一步增强，人民生活进一步改善，经济社会逐步转入科学发展、和谐发展的轨道。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗以及各界朋友鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向驻同指战员、武警官兵和公安干警，向各派、人民团体，向所有关心、支持大同发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
这里，需要特别报告的是，尽管去年我市经济社会发展的五个方面44项预期目标总体完成情况较好，但地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额4项指标未能圆满完成。同时，我们也清醒地认识到，在全省竞相发展的格局中，我市经济增长偏缓，总量偏小，发展相对滞后，位次仍在后移，一些深层次的矛盾和问题仍很突出，主要是：一煤独大、增长粗放等状况没有根本转变，资源浪费、环境污染等问题仍然相当严重。城乡居民收入水平在全省偏低的问题仍然没有得到很好解决，特别是农民持续增收的难度较大，部分群众的生活还很困难。社会事业发展与群众需求增长的矛盾还比较突出，城乡居民上学难、就业难、看病贵、住房贵等问题解决得还不够好，安全生产和社会治安问题还比较突出。政府职能转变滞后，一些部门职责不清，推诿扯皮，效能低下，一些工作人员还存在形式主义、，甚至滥用权力、谋私扰民等问题。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年工作的总体部署
2008年是深入贯彻科学发展观、加快推进资源型城市转型的重要一年，也是全面实施“十一五”规划、确保项目建设取得重大突破的关键一年。政府工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，全面落实市党代会作出的“加快推进资源型城市转型”的战略部署，创新思维、攻坚克难，好中求快、奋力赶超，沿着做优传统产业、做强接续产业、做大替代产业三条路径，着力推进改革开放，着力创优发展环境，着力抓好项目攻坚，努力在资源经济转型、增长方式转变、城市功能提升、县域经济发展四个方面取得新突破，努力在节约能源资源、保护生态环境、促进社会发展、解决民生问题四个方面取得新进展，推动经济社会切实转入科学发展、和谐发展的轨道。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到455亿元，增长11%；规模以上工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长13%；财政总收入达到86、66亿元，增长18%；一般预算收入达到30、46亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到10936元，增长12%；农民人均纯收入达到2979元，增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；万元生产总值综合能耗下降6、3%；万元生产总值污染物排放量下降10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6、8‰以内。
实现上述目标，做好今年的工作，我们一定要把握好以下几个方面：
必须把“又好又快”作为经济社会发展的基本要求，用战略思维谋划“好中求快”发展，下决心化解“求好”中存在的突出矛盾，想办法应对“求快”中面临的严峻挑战，在努力提高经济发展质量和效益的基础上，保持较快的增长速度，巩固、发展来之不易的好形势。
必须把加快推进资源型城市转型作为贯彻落实科学发展观的关键举措，强力推进产业结构、企业结构、城乡结构的战略性调整，努力实现经济发展从过度依赖煤炭产业向煤与非煤产业多元支撑的转变，从主要依靠国省属大企业向大中小企业共同拉动的转变，从重点依托城市经济向城市与农村经济协调推进的转变。
必须把改革开放作为激活全局的根本动力，以更大的决心破除各种思想和体制，加快形成推进科学发展的体制机制保障，以更加有力的措施推进招商引资工作，促进民营经济、县域经济跨越式发展，提升自主增长能力和区域竞争实力。
必须把项目建设作为增强发展后劲的基础工程，创优环境，激活内力，吸引外力，加强城乡生产经营、基础设施、生态环境、社会事业等各个领域的项目建设，改善发展条件，夯实发展基础，提升可持续发展的能力。
必须把改善民生、维护民利作为构建和谐大同的重中之重，从满足人民群众日益增长的物质文化需求出发，谋发展、促发展；从解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，办实事、解民忧。尤其要加大力度帮助困难群众解决实际问题，实现好、发展好人民群众的根本利益，维护好、保障好人民群众的法定权益，引导好、发挥好人民群众的积极性和创造性，努力形成全市人民和谐相处、奋发向上的良好局面。
三、加快推进资源型城市转型，促进经济又好又快发展
加快推进资源型城市转型，是实现大同又好又快、科学发展的关键举措，是今后一个时期政府工作的突出主题。要继续大力调整经济结构、转变增长方式、扩大改革开放、搞好新农村建设，努力在转型中加快发展，在发展中实现转型。
（一）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
着力提升农业发展水平，加速传统农业向现代农业的转变。要用现代物质条件和科学技术装备农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，切实提高农业综合生产能力。围绕畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大主导产业，推进设施粮田、设施菜田、设施牧区建设，大力发展生态农业、绿色农业等，提高土地产出率和资源利用率。实施水利六大工程，完成册田灌区3万亩和十里河灌区4、8万亩节水改造，新增水地5万亩，改造中低产田7万亩。开工建设唐河、孤山、守口堡水库和孤峰山水库除险加固工程，争取王千庄水库开工建设，册田、恒山、下河湾、神溪水库除险加固工程获得审批通过。深入推进雁门关生态畜牧经济区建设，全年畜牧业总收入要达到26亿元，增长13%。继续大搞生态建设，实施好京津风沙源、首都水资源、退耕还林及省六大绿化工程，全年完成造林总面积30、9万亩。要用现代经营方式推进农业。重点培育13户年销售收入亿元以上的龙头企业，力争龙头企业总数达到100户以上、100个农民专业合作社达到标准，步入全省先进行列。建设脱毒马铃薯种薯培育中心，支持旭美马铃薯基地和大同东糖甜菜基地的发展。每个农业县区要重点建设1个农业产业化园区、3~5个农业科技示范园区和生态畜牧小区、1~2个高标准的农产品产地批发市场，引进1~2个投资3000万元以上的龙头项目。
全面发展农村经济，努力增加农民收入。要加快农村二、三产业发展，大力发展中小企业、劳动密集型产业，积极发展乡村旅游业、观光农业，全力开拓农村服务业。加强“一村一品”、“一乡一业”建设，用3~5年的时间，在全市建成200个特色专业村。要加强对农村劳动力的就业指导和职业技能培训，依法维护农民工的合法权益，积极发展劳务经济。
大力发展农村各项事业，努力改善农民的生产、生活条件。抓住国家加大扶持农村公路建设的机遇，力争基本实现“村村通”目标。新建23个乡镇客运站、力争建制村通客车率达到91%以上。继续推进农村饮水解困和饮水安全工程。要突出抓好新农村建设试点工作，进一步加大各级财政的支持力度，开展好百村百企“结对子活动”，完成85个试点村的规划编制工作。集中力量培育20个高标准示范村，带动新农村建设的顺利开展。大力推广普及沼气，开展“四改四化”，改善农民的居住条件和村容村貌。采取财政补助、村集体投资和吸引社会投资等多种措施和办法，加快县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化体育设施建设。进一步建立健全农村社会保障体系和医疗救助制度。在85个省定试点村和156个重点推进村各建1所标准的卫生所（室）。完成141个“一所一庭”（司法所、乡镇法庭）和403个村级组织场所建设。加快推进农村信息化建设，在全市所有行政村实施开通移动电话、网络文化站和有线电视三项信息化工程。
加快推动县域经济发展，着力实施好“两区”开发。坚持县域经济工业化、产业化、集群化和特色化的发展方向，抓产品、上项目、兴产业，建设产业园区，培育特色经济。全面落实以民营经济为重点的县域经济发展政策，营造良好的发展环境。进一步加大县域经济发展考核奖惩力度，努力形成竞相发展的局面。加快推进“两区”开发项目建设，确保46个省定项目年内全部实施、60%以上的项目投产。
认真落实各项惠农政策，完善配套改革。要不折不扣地落实好“四补贴”政策。今年的粮食补贴范围扩大到包括小杂粮在内的所有粮食作物。调整财政支出结构，进一步向农业、农村的基础设施和农村社会事业倾斜。市财政安排用于“三农”的资金1、26亿元，比上年增长31、01%。完善农村经营组织体系，加快搭建农村融资平台，支持县（区）政府将支农资金捆绑使用。继续深化农村综合改革。
（二）着力优化经济结构，不断增强发展后劲
坚持传统产业新型化和新兴产业规模化的发展方向，改造提升传统产业，发展壮大接续产业，着力培育替代产业，打造具有较强带动能力的优势产业、核心企业和特色园区，促进经济结构优化升级，推动资源型城市转型，实现可持续发展。
沿着“三条路径”，培育十大优势产业。按照资源型城市经济转型的发展思路，围绕“1、3、6”十大产业发展目标，以161项转型工程项目为抓手，努力构建多元产业支撑体系。
做优煤炭支柱产业。继续打好煤炭工业“三大战役”，整合资源，关小上大。巩固“第一战役”成果，完成“第二战役”任务，重点启动“第三战役”。通过联合、兼并、收购、重组等手段，整合中小煤矿，形成一批大型企业集团。要支持同煤做大做强，重点抓好同煤塔山1500万吨矿井的达产达效，加快同忻1000万吨矿井建设步伐，力争新东周窑1000万吨矿井开工建设。进一步壮大地方煤炭骨干企业，加快南郊国投云峰240万吨和左云同兴、新荣上深涧等总能力300万吨的10座地方基建矿井建设进度。着力建设现代化大型煤炭企业集团，发展一批采用先进综采设备的大型矿井，提高产业的集中度和安全水平，推动煤炭产业整体创新。
做强煤化工、电力、冶金三大接续产业。抓住省扶持煤化工产业的政策机遇，充分利用煤炭及其伴生资源，突出煤制甲醇、二甲醚和乙炔化工等发展重点，不断开发后续产品，确保山橡集团3万吨氯丁橡胶项目年内建成投产，加快建设同煤集团120万吨甲醇一期工程，延伸煤炭产业链条，实现原煤向煤炭精深加工的转变。大力发展坑口电站、煤矸石综合利用以及热电联产项目，积极开拓风能发电等新能源领域。开工建设国电三期、塔山电厂、大唐云冈二期总装机容量3000MW的电力项目，积极推进阳高晋能、开发区电力项目恢复建设，加快新荣、左云风力发电项目建设进度。优化冶金产品结构，重点拓展特钢、优质钢等生产规模，宏伟矿业120万吨碱性球团项目要尽快达产达效。
培育壮大六个替代产业。振兴装备制造业。依托国省属装备制造企业的优势，积极引进战略合作伙伴，着力发展煤机制造、铁路机械、电力机车和汽车零部件等，抓好北车集团大同公司500台六轴和206台八轴高速电力机车、大齿集团5万台重型车变速箱、中国重汽北岳4000辆自卸车改装、2000辆半挂车组装、北宇专用车5000台汽车箱体等重点项目，加快装备制造业基地建设步伐。积极发展医药产业。整合医药资源，建设现代制药企业，力争泰盛药业黄芪总皂苷氯化钠注射液、浑源万生黄芪标准物提取（一期）、普德药业三期扩建等项目年内建成完工，努力形成原料药、制剂、现代生物制药和天然药物四大体系。加快发展建材业。围绕水泥、陶瓷和新型墙体材料等发展重点，淘汰落后生产能力，建设绿色建材基地。重点是确保宏德天泰1000吨聚氨酯保温材料、新城建材15万立方米粉煤灰砌块等项目建成投产，加快腾龙410万吨水泥、瑞斯利100万件卫生陶瓷等项目建设进度，积极做好玄武岩开发的前期准备工作。重点发展旅游业。以建设国际旅游终极目的地为目标，抓住奥运机遇，创新发展模式，完善服务功能，加快云冈石窟旅游区和恒山景区的基础设施建设，使之成为国际一流景区。抓好“平型关”、“万人坑”红色旅游景区建设，做好鼓楼东西街、上下华严寺、善化寺等主要文物景点和旅游景点的保护开发，打造内容丰富的旅游精品线路。充分挖掘文化内涵，编写展演历史剧目，积极开发旅游产品，不断加强旅游服务和宣传推介，进一步拓展国内外旅游市场，构建大旅游、大产业、大市场的新格局。突出发展现代服务业。运用现代化经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、资产评估、社区服务等现代服务业，提高竞争力。加快发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，开工建设五里店综合物流中心和东方家园装饰超市。继续推进国家“万村千乡”工程，完成“3366”规划目标，繁荣城乡市场，方便群众生活。加强市场监测和信息引导，完善细化保障市场供应预案，确保市场稳定。实施食品、药品放心工程，营造安全放心的消费环境。大力发展特色农产品加工业。突出规模效益和精深加工，确保夏进乳业10万吨灭菌奶加工项目达产达效，加快华晟、绿苑、格瓦斯等项目建设进度，力争年内建成投产。
实施大企业、大集团发展战略，培育“三大梯队”。以提升企业核心竞争力为目标，加快培育大型骨干企业和企业集团，打造我市经济发展的主力舰队。继续加大对列入全省“三大方阵”的同煤集团、同车公司、大齿集团的扶持培育力度，使其尽快做大做强。积极引导列入市“三大梯队”的60多户优势骨干企业瞄准全省“三大方阵”，进行上下游对接，同业联合，打造品牌，嫁接发展。特别要继续抓好“6656”工程建设，确保工程各项目标任务年内全面完成。
推进园区发展，形成集群经济。认真做好工业园区布局规划，促进各类园区依托比较优势，发展特色产业，实现规模效益。完善和提高已有一定基础的同煤塔山、开发区医药两个示范工业园区，以及龙泉、马道头等特色工业园区。加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，提升园区产业发展的承载能力，促进园区内涵式发展。
推进技术进步和人才开发，为经济发展提供强有力的支撑。加大科技投入，加强知识产权保护，建立大同市专利资助资金。继续建设四个省级以上科技产业基地，实施工业科技专项，进一步加强大同—北京科技对接，深化科研院所体制改革，加快推进科技成果转化和创新，逐步建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。认真实施“人才强市”战略，全面优化人才发展环境。继续加强科普工作，努力增强全社会的科技创新意识。
发展非公有制经济，为转型发展注入活力。认真贯彻落实国家和省、市发展非公有制经济的政策措施，进一步优化发展环境。引导鼓励非公有制经济进入法律法规未禁的一切领域，维护非公有制企业和职工的合法权益。完善非公有制中小企业发展的投融资、财税、技术创新等政策措施，加大金融、财政对非公有制经济的扶持力度，着力提高非公有制经济的产业层次和企业素质，重点培育150户具有较强带动能力的民营企业，促进非公有制经济快速发展。
深化体制改革，为转型发展增添动力。强力推进国有企业改革。完善国有资本有序进退、合理流动机制，突出抓好企业产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。加快经营性领域劣势国有资产退出步伐，完成30户市属国有企业和50%的县区属国有企业改制任务。建立健全国有企业经营业绩考核体系，积极探索对企业领导人员有效的激励和约束机制，加强对企业财务风险的防范管理。强化国有资产监管，加大清产核资和后续管理工作，确保国有资产保值增值。采取多种形式加快推进集体所有制企业改革，盘活资产，创新发展。稳步推进财政体制改革。按照省政府调整省、市、县（区）三级财政体制的要求，完成市对县（区）财政体制调整和后续完善工作，理顺财税收入分配关系，壮大县级财政实力，提高市级财政可持续增长能力和保障能力。坚持依法治税，强化税收征管，改进完善现行煤炭税费征收办法，坚决堵塞煤炭税费流失等漏洞，确保应收尽收。严格预算约束，优化支出结构，保障公教人员基本工资，尽力加大对“三农”、社会事业等重点支出的投入，努力做到收支平衡。加强行政事业单位资产管理，提高资金使用效率。积极搭建金融服务平台。加强政银企合作，优化区域金融生态环境，引进股份制银行，促进经济金融协调发展。加快各类信用担保体系建设步伐，支持金融机构深化改革，扶持市商业银行做大做强，做好市经济建设投资公司融资平台工作，引导鼓励金融机构服务地方经济，切实解决中小企业贷款难的问题，力争全年贷款投放增长20%。继续加大对下岗失业人员和农民发展生产的信贷支持力度。
（三）全力抓好项目攻坚，扎实推进招商引资和对外开放工作
今年是我市项目建设攻坚年。要把项目建设作为推动资源型城市转型的根本性措施，下功夫做好招商引资工作，尽全力推进重点项目建设，圆满完成项目建设攻坚年的各项任务。
认真做好招商引资工作。建立完善以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助的招商机制，年内力争在引进世界500强、国内500强及高新技术企业上有新突破。进一步创新招商引资方式，继续开展资源招商、项目招商以及“一对一”小团队招商、以商招商等有效的招商方式，力争在首届“中国（太原）煤博会”、“珠洽会”等投资贸易洽谈会上取得新成果。要积极拓展招商市场，重点开展好对欧美、日韩以及京津、长三角等国家和地区的招商活动，在承接先进制造业、现代农业和服务业上取得新进展，力争全年引进域外资金100亿元。
切实抓好重点项目建设。要完善项目建设领导责任制，充分发挥项目主体的积极性，确保今年70个续建项目和84个新建项目顺利建设，尽早见到实效。要建立健全项目推进机制，市政府今年安排专项资金3000万元，用于项目的前期准备、推进落实和考核评价等工作。要进一步创优政务环境，切实保护好投资者的合法权益，努力形成“重商、亲商、富商、安商”的良好氛围。
大力做好外经、外贸工作。继续支持同煤集团等国省属企业的外向型发展，完成对外承包工程合同额7000万美元以上。在鼓励进口的同时，优化出口商品结构，巩固活性炭、石材、农副土特产等的出口优势，增加机电产品、生物制药等的出口比重，提高外贸增长的速度和效益。加大我市对外开放平台的建设力度，重点搞好市保税物流中心和市商务信息中心两个基础性项目的建设。要壮大出口企业规模，新增自营出口企业10户以上，推动全市外向型经济快速增长。
（四）突出抓好节能减排和环境保护工作，切实转变经济增长方式
节能减排是当前的一项现实而紧迫的任务。要切实处理好经济发展与环境保护、增长速度与节能减排的关系，加强组织领导，全面落实责任，严格责任追究，确保各项目标任务圆满完成。
大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作。制定全市循环经济发展规划，全面铺开循环型工业、循环型农业、循环型生态园区等试点。工业领域要以能源有效利用为中心，构建煤电、煤化工、镁及镁合金等九大循环产业链，建设塔山、龙泉、马道头等九个循环经济示范园区和16个循环经济试点项目。塔山工业园区力争建成全省循环最好、效益最优的高标准循环经济示范园区。农业领域要以沼气的推广使用为中心，推进农产品清洁化加工和废弃物综合利用。要认真实施全市节能降耗工作的意见，建立和完善资源节约型社会评价体系及相关监测、计量和统计制度。突出抓好冶金、建材、电力、化工等高载能行业和28户重点企业的节能降耗工作。搞好东郊和赵家小村污水处理厂中水回用工程建设，着力推进站东及其他新建住宅小区的中水利用工作。严格执行建筑节能50%的标准。实行地区和重点企业资源消耗半年公布制度，接受社会监督，全力完成年度节能降耗目标。
加快淘汰落后生产能力，加强资源的节约和保护。完善节约资源、保护环境的总体方案和政策措施，加快推进节能节水节地节材，形成节约型的生产方式和消费模式。坚持“上大”与“关小”并举，限期取缔和关闭小冶炼、小化工、小建材等落后生产能力。继续严格保护耕地，控制新增建设用地规模。全面推行非煤矿产资源采矿权的有偿使用，加快矿业权市场建设。
加强环境污染治理工作，精心实施“蓝天碧水工程”。今年总的目标就是要确保退出全国113个重点监控城市排名的后5位，摘掉大气污染的“黑帽子”。市政府安排专项资金3000万元，启动一批重点治理项目。要继续抓好热电联产集中供热、燃煤锅炉整治改造、市区平房户推广使用型煤、重点企业全面达标以及汽车尾气、饭店油烟、煤场煤台、施工工地扬尘治理等工程，对公交车和出租车实行燃用天然气改造，确保市区二级以上良好天气达到248天。要以御河、十里河流域的水污染治理为重点，加大对17家水污染重点企业的整治和监管力度，确保开发区、东郊、西郊污水处理厂稳定达标，继续加大对8个县区污水处理项目和21家医院污水治理的督促检查力度，年内完成城市饮用水源地保护区的划定工作，坚决遏制水污染恶化的趋势。着力推进生活垃圾以及医疗垃圾的治理工作，实现生活垃圾无害化处理零的突破。此外，还要抓好国控、省控企业的在线监测工作。
各位代表，长期以来，环境问题一直是大同人民心中之痛。摘掉煤都“黑帽子”、重塑古城新形象是时代的要求、群众的期盼，更是政府义不容辞的责任。我们一定要以对人民、对子孙、对历史高度负责的态度，痛下决心，锲而不舍，坚定不移地实施资源型城市转型，坚决摘掉环境质量上戴了多年的“黑帽子”，让全市人民享有更多的蓝天碧水、更多的青山绿地、更多的和谐文明！
四、突出做好各项民生工作，着力推动和谐大同建设
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更多地提供公共服务产品，更好地提高社会管理水平，更加关注困难弱势群体，让公共财政的阳光照射到社会的各个角落，让改革发展的成果惠及万户千家，努力促进人的全面发展和社会和谐。
（一）加快特色城镇化进程，努力建设宜居、魅力、现代化区域中心城市
加快城市三大组团建设，全力打造亮点片区和精品工程。以国务院批复大同市城市总体规划为契机，按照政府引导、市场化运作、招商式开发建设的思路，坚持名城保护、新区开发、老城改造、矿区提升“四路并进”，突出重点，打造亮点，建设精品。一是从今年开始全面启动老城区居民棚户区和城中村改造，力争用3~5年的时间完成3、3万户、4、7万间、90万平方米的城市居民棚户区和15个城中村的改造任务。今年城市居民棚户区改造的重点是鼓楼东街、三道营坊和站东街；城中村改造的重点是搞好新泉村改造试点，启动建设建筑面积77万平方米的时代滨江小区。继续全力抓好采煤沉陷区治理和矿工棚户区改造，同步建设好学校、幼儿园、医院、商业网点等配套工程。二是加快推进御东新区建设步伐。要通过招商式开发，努力使新区道路、管网等重要基础设施建设取得新进展。市政中心和会展中心建设要积极做好前期准备工作。三是围绕群众普遍关心的现实问题，对三条主次干道进行拓改整修，启动同煤集团棚户区的进出口通道建设，对小街小巷实施改造，对红旗广场西北角和新建北路土楼进行改造，继续推进平改坡和水冲式公厕的改造，启动建设跨御河铁牛大桥，完成天然气主管网延伸和2万煤气户置换天然气工作，改造3个公交调车场，搞好城市防洪等基础设施建设。四是搞好以鼓楼东西街为轴线的历史文化街区和古城东、西、南、北四条大街传统功能和风貌的保护，建设精品街和景观路。五是加快创建园林城市步伐，加强街道、景区和居民住宅区周边的绿化，严格执行绿色图章制度，新增城市绿化面积82万平方米。实施御河生态林延伸绿化工程，建设集休闲、娱乐于一体的带状公园。六是进一步加强县区中心城镇建设，健全公共基础设施，增强服务功能，重点是道路拓宽、危旧房改造，进一步完善城镇规划，打造特色城镇。七是加强对房价的监管和调控，坚决抑制房地产价格过快上涨，促进房地产业持续健康发展。要调整住房供应结构，重点建设面向中低收入家庭的普通商品住房和经济适用住房，发展节能省地环保型建筑。特别要加快廉租房建设，解决困难家庭住房问题。
进一步加强城市规划和管理工作。增强城市规划的权威性和执行的强制力。今年要重点完成城市景观色彩规划、鼓楼东西街历史街区修建性详细规划、城市公共交通系统规划等的编制工作。城市管理要深化改革，进一步理顺体制机制。要以环境卫生的综合治理和市政设施的高效利用为重点，实行城市管理重心下移，充分发挥好各区和街道社区管理城市的积极性。要用市场化的经营方式管理好城市。积极推行市政养护、环卫清扫包干责任制。采取先试点、后推广的办法，在供水、供气、公交、污水处理、垃圾处理等市政公用领域推行特许经营制度。今年，对部分道路的环境卫生管理权进行公开竞标，通过与民营企业联合经营的方式新增公交车100辆以上。
继续加大道路交通等重点工程建设力度。大力实施“33322”工程，开工建设荣城—乌海高速（大同段）、大同—呼和浩特高速（大同段），全面完成环城高速建设，做好大同（马连庄）—浑源（郭家庄）高速项目的前期工作。改造234公里的干线公路和大中修公路，完成300公里县乡公路改造，建设200公里的煤炭运输公路，开工200公里的旅游公路，完成村通水泥（油）路3000公里。开工建设市区一级东客运站，做好大同机场二期扩建前期准备工作，同时要增加航线，加密航班，完善各项服务，提高运营效益。
（二）发展各项社会事业，提供优质公共服务
优先发展教育事业，促进教育公平和均衡发展。增加各级财政对教育的投入，今年市级财政安排教育支出4、51亿元，比上年增长22、89%。落实好“两免一补”政策，全部免除32万农村义务教育阶段学生学杂费，对10万农村贫困家庭学生免费提供课本，对8425名农村贫困家庭寄宿生补助生活费，共减轻农村学生家庭负担5156万元。进一步改善农村办学条件，投入3500万元，改造农村中小学危房8、6万平方米。投资5194万元建成农村中小学现代远程教育工程，让所有农村学生共享优质教育资源。切实解决市区教育资源严重不足和班容量过大的急迫问题。积极发展职业教育。继续支持山西大同大学建设。支持民办教育发展，鼓励社会力量办学。妥善解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题，完善相关制度，规范收费行为，决不让任何一个学生因家庭贫困而失学，确保每一个家庭中的每一个学生都能够上得起学、上好学！
进一步繁荣文化体育事业，不断满足人民群众的精神需求。推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，努力建设文化强市。加强县乡文化设施建设，实施图书信息资源共享工程。加强非物质文化遗产和档案保护。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。抓好对重点文物的保护修缮、环境整治和开发利用工作，尽快启动云冈石窟防水保护工程及小南街、黄花街古城墙恢复工程，完成善化寺三圣殿维修工程。做好“村村通”广播电视工作，实现市区15万户有线电视数字化转换。构建全民健身服务体系，努力提高竞技体育水平。
加强公共卫生体系建设，全面提高城乡居民的健康保障水平。加大对重大疾病的监测和防控力度，做好传染病的防治工作。抓紧市三医院外科住院大楼建设，开工建设市一医院住院大楼和市五医院外科住院大楼。继续做好新型农村合作医疗工作，覆盖全市所有农村。加快城市社区卫生服务体系建设，年内完成16个社区卫生服务中心、43个服务站的规范化建设，覆盖40%的城市人口。深化医疗服务体系改革，大力推行药品和医疗器械集中网上竞价采购，规范医疗收费，降低虚高药价，改进医德医风，让群众在享受优质医疗服务的同时减轻看病就医负担。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步统筹推进其他各项社会事业全面发展。
（三）提高社会保障水平，营造良好发展环境
千方百计扩大就业再就业。全面落实就业再就业扶持政策，尽力帮助解决零就业家庭和就业困难人员就业，扶持发展劳动密集型的加工、服务业和中小企业。做好农村劳动力开发就业、新生劳动力及大中专毕业生的就业工作，鼓励自谋职业和自主创业。全市要新增就业岗位5、1万个，下岗失业人员再就业2、5万人，安置“4050”人员5000人。完善街道社区劳动保障平台建设，加强就业培训，建设公共实训基地。进一步做好劳动关系协调、企业工资收入分配、劳动监察执法和劳动争议处理工作，规范企业用工行为，严格执行最低工资制度，切实维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。深入开展企业养老保险做实个人账户试点工作，完善市直自收自支及差额拨款事业单位养老保险相关政策，做好全额事业单位参加养老保险的筹备和启动工作，督促个体私营企业从业人员和灵活就业人员参加养老保险，推进农村养老保险工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖范围，特别是加大农民工参加医疗保险和工伤保险的工作力度，今年要基本实现所有煤矿、非煤矿山企业包括农民工在内的职工参加工伤保险。积极发展慈善事业，继续完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、农村五保户供养、救灾救急等社会救助制度，保障困难群体的基本生活。
强化安全工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点领域，狠抓薄弱环节，特别要深刻吸取“5·18”事故的教训，搞好煤矿安全整治，防止重特大安全事故的发生。建立健全安全责任制，加强安全监管，严格安全事故责任追究，保障人民群众生命财产安全。
抓好社会治安和工作。全面加强社会治安防控体系建设，完善城市报警与监控系统，建立打防管控的长效机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，遏止重特大恶性案件的发生，促进社会治安的进一步好转，增强人民群众的安全感。完善突发公共事件的预防和处置机制，提高政府应急管理水平。深入贯彻《条例》，完善工作机制，维护群众的合法权益，把矛盾化解在基层，保持社会的稳定。
积极推进社会主义民主法制和精神文明建设。政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，密切同各派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，接受新闻舆论和社会公众监督。全力支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。强化全民国防意识，做好人民武装工作，争创“六连冠”双拥模范城。继续做好民族、宗教、侨务、外事和台湾事务等工作。深入推进社区建设，完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。努力构建社会核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系，积极营造健康向上的思想舆论氛围。
五、加强政府自身建设，努力提高政府的公信力和执行力
今年是省委、省政府确定的作风建设年和狠抓落实年。我们要把改进作风和狠抓落实作为政府自身建设的突出主题，勤奋敬业，真抓实干，切实提高政府的公信力和执行力，高质高效地完成各项工作任务。
（一）坚持科学理政，创新管理方式。进一步解放思想，更新观念，增强落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性。全面履行政府职能，在做好经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。坚持科学民主决策的原则，健全和完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、决策听证、社会公示和决策责任追究制度。进一步深化行政审批制度改革，加强政务大厅建设，提高行政审批的质量和效率。继续推进政务公开，加强政府网站建设，大力发展电子政务，提高政府工作的透明度。
（二）坚持依法行政，强化行政监督。政府及其部门要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。加强政府法制工作，提高政府立法质量，实行规范性文件前置审查和备案制度。大力推进行政执法责任制，强化行政执法层级监督，完善执法程序，加大行政综合执法改革力度，解决有法不依、执法不公、多头执法、执法扰民，甚至执法违法等群众反映强烈的问题。坚持一切从大局出发，认真贯彻落实上级的决策部署，坚决杜绝敷衍塞责、推诿扯皮和中梗阻塞，确保政令畅通。加强机关效能建设，全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制，严肃查处各种行政不作为和乱作为的行为，全面提高机关效能。要健全完善科学的考核评价体系，认真考核，严格奖惩，坚决兑现。
（三）坚持执政为民，切实办好实事。大力弘扬求真务实之风，抓住经济社会发展中全局性、根本性的问题，抓住今年新推出的战略举措，认真深入地调查研究，针对性地拿出方案，全力组织实施。强化公仆意识和宗旨观念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，时刻关心群众冷暖，全心全意为群众办实事、做好事、解难题。今年，市人民政府要为人民群众办好十二件实事：一是改造城市居民棚户区14、09万平方米、安置居民4600户。二是新建煤矿棚户区住宅141万平方米、安置居民2、35万户；新建采煤沉陷区治理住宅130万平方米、安置居民2、5万户。三是集中治理20个地质灾害村。四是拓改整修大庆路、西环路、振华南北街，改造30条小街小巷。五是建设经济适用住房60万平方米、廉租房3000平方米。六是启动大同一中高中部建设，实施北岳中学扩建、幼师迁建工程，支持35所农村寄宿制小学配置暖气。七是完成19所乡镇卫生院改扩建工程，全面推行城市医疗救助制度，医院药品价格平均下降30％左右。八是筹建市体育活动中心，启动市急救中心，完成市博物馆改造。九是完成村通水泥（油）路3000公里，解决10万农村人口饮水安全问题，发展农村沼气2万户、农村连锁店100家。十是对6、78万农村低保对象年人均补助360元，对1、5万农村五保对象继续按标施保。十一是培训农民15万人，转移农村富余劳动力4万人，移民搬迁3000人。十二是新增热电联产集中供热面积200万平方米。对于这些事关群众切身利益的事，我们一定要时时刻刻放在心上、抓在手上，勤奋工作，不懈努力，一桩一桩地加以推进，一件一件地抓好落实，以我们的实际行动向人民群众交出一份满意的答卷！