摘要：建设项目工程造价管理应始终贯穿于工程的全过程，以取得最佳的经济效益和社会效益。本文从工程造价全过程管理出发，分析了当前工程造价全过程管理存在的问题，并探讨了加强工程造价全过程管理的主要对策，以期对工程造价全过程管理工作有所借鉴。
关键词：全过程；工程造价管理；合同管理；动态管理；造价咨询
Abstract: the construction project engineering cost management should always throughout the whole process of the project, in order to get the best economic benefit and social benefit、 This paper, from the whole process of project cost management, analyzes the process of project cost management problems, and discusses the importance of the whole process of project cost management main countermeasures to project cost management make reference to the whole work、
Keywords: process; Project cost management; Contract management; Dynamic management; Cost consultation
近年来，建设行业得到较快发展，工程项目也越来越多，施工企业为了获得最佳的经济效益和社会效益，就必须加强工程造价管理。工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，贯穿于建设项目的全过程，并具有动态性及复杂性。文章结合实际工作，探讨了目前建设项目工程造价管理存在的一些问题，并根据相关问题提出了具体的应对对策。
1 工程造价全过程管理中存在的主要问题
1、1 专业技术人员配备不足，管理经验缺乏
我国建设项目建设过程中大多是分散建设、分散管理。对于一个单位来说，建设任务是阶段性工作，管理机构多为临时组建，对外招聘专业技术人员非常困难，而内部抽调的项目管理人员往往是既不具备建设工程相关专业知识又欠缺实际施工管理经验。与长期从事工程施工的建筑公司相比，这种专业背景与工作经验的不对称，使得建设单位在项目管理中处于劣势地位。
1、2 机构设置不顺，内部协调不畅
工程项目管理部门与内部审计机构分属不同的领导分管，虽各负其责，有了制约机制，但沟通协作机制仍不健全，扯皮、踢球现象时有发生。如某单位在建项目因功能设计调整而必须变更时，由于事前缺少必要的沟通说明，审计部门对该项变更迟迟不予认可，施工单位被迫停止施工，延误了工期，施工积极性被挫伤，施工单位就停工损失提出索赔。建设管理与造价控制是一个有机整体，是项目建设的两个方面，是相辅相成的，不能人为割裂，否则就会阻断二者的必然联系，影响项目建设进度。
1、3 合同管理环节薄弱
1）缺乏健全的合同管理机构和专业合同管理人才。建设工程施工合同内容复杂，牵涉众多专业，要求合同签订人要具备相关专业和法律基本知识，但有的项目管理机构缺少这样的人才，导致合同签订不严密，一旦发生纠纷即处于被动应诉，不能有效地保护自身利益。
2）对合同的重要性认识不足，管理混乱。一些单位不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制也不健全，一个单位内部的众多部门都可以和外部机构签署合同，责任不明确。
1、4 有关基础工作薄弱
1）工程造价管理信息系统不够健全。我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息严重滞后于国内外市场，不能及时工程材料价格指数，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化的管理要求，无法及时指导对工程造价的预测和调整。
2）跟踪审计上的参与人员数量较少，素质普遍不高。由于市场竞争不规范以及建设单位压低审计酬金等__原因，使得造价咨询企业没办法在其所服务的跟踪审计项目上投入足够的高素质审计人员，而实际工作则成了为竣工结算审计收集资料。显然，这远远不能实现跟踪审计的目标。
3）政府部门和行业管理组织对造价中介机构的监督、指导和管理不规范，行业法规建设有待加强，行业自律需要强化。缺乏专业保险制度和现场跟踪审计负责制，使得咨询服务不能与法律责任和经济责任联系起来，审计人员不能人尽其职，无法保证服务质量。
1、5 管理混乱
有些建设项目的管理制度不健全，或虽有制度却成摆设，往往造成管理混乱，不按程序办事，导致工程工期拖延、安全质量事故频发、工程造价失控，从而造成国家或集体财产重大损失。
2 加强工程造价全过程管理的主要对策
2、1 建立专业的项目管理机构
建设工程是一个复杂的系统工程，投资大，建设周期长，涉及方面多，参与大型工程的施工队伍往往有几十个甚至上百个，数千至几万人参与施工，工期有几年至十几年，再加上新材料、新工艺以及工程建设中不断碰到的新问题，可谓管理工作千头万绪，协调任务十分繁重，而这些都是非专业的项目管理机构所能胜任的。因此，建设单位如果没有条件建立专业化的项目管理班子，可以把项目委托给项目代建公司进行管理，从而保证建设项目得到专业化的管理。
2、2 加强机构之间的协调
1）工程项目管理部门和审计部门就项目建设相关业务共同对分管基本建设的领导负责，则便于两个部门之间的协调沟通，有利于项目建设各项工作的开展。
2）建立内部工作例会或办公例会制度，及时通报或会商项目建设进度、项目实施过程中的变化及调整，工程变更实施之前要进行论证、分析，对已施工完毕的变更项目要进行审核、确认，让审计部门全方位、动态地了解、掌握项目建设的各方面情况，使他们主动参与造价控制和管理。
2、3 加强合同管理
合同管理是造价管理的重要依据，是控制造价的基础性文件，因此应建立专门的合同管理机构，制定合理的合同管理制度，配备专职的合同管理人员，对合同管理人员进行相关专业知识和法律基本常识及职业道德培训。要采用规范的合同文本，规范合同签订程序，合同一经签订要熟悉并领会合同条款，就可能产生的索赔和反索赔进行研究。合同履行后要加强监督，及时发现合同缺陷并采取补救措施。
2、4 实施动态管理，完善信息体系
信息是工程造价管理的基础，及时掌握准确完整的信息，将在很大程度上提高工程管理及审计工作人员的工作成效。建筑市场是不断变化的，如价格、利率、汇率等，所以只有准确地预测多种动态因素的影响，使工程造价的动态管理贯穿于施工项目的全过程，并采用科学的计算方法和计价依据，才能有效控制施工项目建设投资。
市场经济下能否及时、准确地捕捉到市场价格信息，是建设者取得胜利的关键。在国外，政府定期工程造价资料信息，为政府工程项目的估算提供参考；社会咨询公司价格指标、成本指数等造价信息，指导工程项目的估价。而我国的造价信息却都是由政府建设主管部门或者是政府建设主管部门下设的造价协会的，这样的价格信息后显得竞争因素太少，抑制了投资者和发包方的积极性和创造性。因此，必须尽快建立多渠道的信息体系。
2、5 规范办事程序
施工项目的程序化是合理管理造价的基本前提，一套完整的工程造价管理的程序，是完成施工项目跟踪审计目标的保证。以下是实际工作中总结出的造价管理程序，事实证明它在施工全过程造价管理中发挥了显著作用。
1）工程变更程序
凡工程涉及的方案均应按图1进行，否则认为无效变更，而由此产生的一切费用由责任单位支付。
图1设计变更处理流程图
2）支付与结算管理流程
为规范工程结算管理，所有施工项目工程结算均应按图2进行。
图2支付与结算管理流程图
2、6 建立专业责任赔偿制度与现场跟踪审计负责制
为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的问题，国家应尽快制定专业责任赔偿制度，要求工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后，都要进行赔偿。建立现场跟踪审计实名制，对建设工程造价全面实施监督管理。
2、7 规范管理，建立有形工程造价咨询市场
规范管理，建立有形工程造价咨询市场，使得工程造价咨询单位能以较合理的酬劳开展工作。这是提高施工阶段造价管理质量的保证。
建立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，那么政府所代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制。企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
3 结语
综上所述，建设项目工程造价管理是一项细致、复杂的工作，涉及到工程技术、经济、合同等方面，因此，必须要有全过程造价管理的意识。只有将工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，处理好造价管理存在的问题，并采取切实有效的管理对策，才能提高工程造价管理水平，是工程造价管理的目标得以实现。
关键词:公路建设项目；造价控制；控制要点
Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development、 The highway engineering project cost control of the engineering management also gradually bee cannot ignore in process of problem、 Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measures and Suggestions for reference and the model for highway engineering personnel、
Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着城镇化的加速推进，公路建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，公路建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。因而公路建设过程中不时有造价失控的现象存在，对公路建设和国民经济的稳定发展造成了严重的负面影响。因此，应加强对公路建设项目造价的控制力度，在确保工程质量的基础上，想方设法控制好工程的造价，不仅可以发挥出工程项目的最大效益，而且也有利于提高施工企业的市场竞争力。
1公路建设项目各阶段造价控制目标
造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:
①必须分阶段设置明确的造价控制目标；
②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；
③采取主动控制，以取得令人满意的结果；
④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。
2公路建设项目工程造价的全过程控制
2、1决策阶段的造价控制
决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制的成败。据统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。
1）加强投资决策的科学性
项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着选出最优的投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对公路建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。
2）加强投资估算的编制与审查
只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响公路建设项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。
3）加强投资风险分析与管理
公路建设项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，即风险。在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。
征地拆迁的控制与管理
近年来，征地拆迁纠纷频发，由多种因素造成，其中最重要的因素就是在项目决策时未给予足够的重视。在公路项目中，广大业主应提高征地拆迁在项目实施中的位置，并做到尽量控制拆迁面积但要足量、补偿单价不低于国家、省、市相关标准并紧跟物价指数留有空间，尤其对一些征地红线边缘性建筑物、构造物持谨慎态度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的损害，进而损害其所有者权益，业主需准备预案，以防此类问题对项目本身的进度、质量、造价控制造成影响。
2、2设计阶段的造价控制
控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证公路建设项目的投资最少。
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率；可提高造价控制效率；可使控制工作更主动；更便于技术与经济相结合。
1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合
设计招标是指招标人就拟建公路建设项目的勘察设计任务通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。
2）推行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。
3）强调优化设计
优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。
4）同时推行造价、监理等招标工作，择优选择实施单位，控制项目管理成本。
2、3招投标阶段造价控制
在招投标阶段及其后各阶段中，工程合同价的合理制定对公路建设项目造价有着较大影响。
1）合理确定招标控制价
科学合理的招标控制价是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定招标控制价，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。
2）识别承包商投标报价技巧并对其进行约束
招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标流程，可以借助某些措施，约束投标单位某些投标行为。如，约束投标人不平衡报价的幅度，再如，将一些情况的风险转移给投标人。从而得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。
3）选择科学公正的评标定标方法
近年来，在公路建设项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法。
某公路全线土建工程施工共划分5个合同段，采用合理低价法进行评标。路基合同段主要工程内容为:路基工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它还有路面标段、交通设施标段、绿化标段、机电安装标段等。
招标人应在招标文件中规定招标控制价，并给出投标人报价的上下限。评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。
通常用的报价评分模式如下：当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
其中:
F为投标人投标价得分；
C1为投标人的投标价；
C为评标基准价(确定办法附后)；
E为若C1≥C，则E=2；若C1＜C，则E=1。
拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。
业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了5家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27、53亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。
2、4施工阶段造价控制
施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的。对业主来说，强化合同管理，坚持按合同办事，通过完善合同管理来实现业主的造价控制目标。
1）加强工程变更和索赔的预防与管理
公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。
工程变更是公路建设项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。公路建设项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性；要有预见性；要有完整的原始记录；对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理；②勘测设计力求详尽准确；③预测变更，早做准备；④规范审批程序；⑤实行奖罚制度，增加责任心。
索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加；②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位；③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。
2）要认真负责地做好现场签证。现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，多由监理单位的监理员负责，而监理员水平参差不齐，从而影响业主的造价控制工作。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。而建设单位也应参与进来。
3）抓好合同管理，正确处理造价、工期、质量控制的综合关系
要使公路建设项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。
4）应用挣值法等财务手段进行投资偏差分析
挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。
2、5竣工阶段造价控制
一般来说，在公路建设项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。
竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。以合同为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算审核过程中应做到实事求是，风险共担。结算按照施工合同，该由施工方承担的风险就由施工方来承担，超过规定的其承担风险的幅度是业主才能承担。业主应认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。
对公路建设项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服，为此后的其它类似项目的实施提供宝贵经验、组织更多预案来完善公路项目的造价控制。
3结束语
综上所述，公路建设项目工程造价控制是一项长期且复杂的工作。需要我们做好造价过程中各个阶段的工作，加强投资决策的科学性和施工过程中的控制。同时还要处理好工期、质量和造价间的关系，在保证公路建设质量的同时，尽量地降低工程的造价。从而使项目工程能够发挥出应有的经济效益和社会效益。
参考文献
关键词：工程项目；全过程；工程造价；控制；管理
工程造价多为政府管理机构执行，但这种分散的局面不能有效统一各方资源，投资、建设和审计等行业无法协调工作，沟通上的不利，导致了工程项目全过程中，工程造价管理的分割，多个部分又无法协同，没法进行统一控制的高效管理，导致项目投资失利，通常情况下，工程建设过程中各个阶段均能影响到工程造价控制。
1 工程项目决策阶段的造价控制与管理
工程项目决策阶段相当重要，这个阶段主要就是工程项目全过程造价控制的最初阶段，在这个时候，需要做的准备工作较多，通常意义上多要提交工程项目建议书，与此同时，需要及时启动立项可行性报告的研究和讨论工作，通过多方分析，确定工程立项，只有充分的对各个施工环节进行分析研究，对不同部分进行科学合理预算，才能制定出完美的投资预算编制报告。通过前期准备工作，完成详细的设计任务书。这个阶段，每一个决策均能对以后的投资结果产生巨大影响，整个工程项目造价控制完工交付使用后的经济效益就是在这个时候体现出来的。这是一个重要的决定阶段，为了明晰责任，强化管理核心，就需要产生一个有效力的法人，通过衽项目法人制度，把相关制度严格落实到位，以此建立一个合理的工作流程，因为以后的每一个流程，均需要决策与控制，整个工程项目的建设过程中，涉及的面广，在资金运作、债务偿还、追究制度等方面，均需要法人来决策，通过核心领导把各级责任明确并落实，使人人背负责任和指标，保证项目能够快速执行与落实。在项目开始前，需要制定完善相关管理制度，形成一整套与之对应的配套措施和制度，对项目进行严格的造价管理控制。充分做好前期的市场调研分析，把握市场规律，对符合市场规律的项目进行科学决策研讨，有效避免投资决策失误，出现盲目性和风险性投资。在领导层的控制下，对工程项目涉及到的外在条件进行分析，特别是在把握好地质、水电、运输、材料等方面问题，做到施工开始后，各方面能够保障有力到位，只有充分考虑综合分析，才能编制出科学可靠的预算，使预算有一个操作性。
2 工程项目设计阶段的造价控制与管理
这是一个重要的阶段，在这个阶段能够有效地做好工程项目总价控制，设计费用只是工程整体费用的一小部分，占比不大，但是设计好坏与否直接影响着预算成本。要充分重视项目设计质量，通过合理科学的项目设计，把握整个工程建设规划安排情况，特别是要在资金和技术上进行严谨规划，从设计初始阶段，掌握好各个流程，最大限度地降低成本，增加收益。
3 工程项目招投标阶段的造价控制与管理
招投标阶段最关键的任务就是进行资格审查，避免出现企业暗箱操作的违规现象，标底管理要科学合理，力争对接好市场，在标底的保密工作上，要多花精力，确保不出现泄密情况。评标方法要真实有效，需要专业技术人员参与，这样才能进行全方位考虑，做好工程报价、工期以及竞标企业认定，做到公开、公正、透明度高。对一些技术型企业，要优先考虑。对工程相关文件要进行明确，避免企业偏离文件要求，在施工预算标底编制上一定要尽量符合企业实情。对每一个竞标的单位进行研究，做到心中有数，合同设计不能生硬，注意用词方式，这样才能有效地避免出现后期纠纷，导致不必要的麻烦。
4 工程项目施工阶段的造价控制与管理
造价管理伴随各个施工环节，是直接关系工程项目最后形成的重要组成。资金投入大部分在这个阶段，准确有效的造价管理对参与施工的各个相关单位都是极其重要的，涉及到各单位利益。合理的控制，能够降低成本，让业主方受益，更能使企业投资收益增加。施工阶段造价控制管理内容较为复杂，需要高度把握以下几点，一是施工组织规划上要切合企业实情，达到最佳优化组合，通过不同的工程要求，选择符合设计需要的技术措施，形成最合理的控制方案。二是把握好施工过程的每一个环节，如果任何一个出现了问题，就会影响造价成本，比如施工材料需要变更、地质条件有了新的变化、设计的不合理问题的出现等，均影响着重造价工程，只有工程师根据实情，掌握变化具体原因，用第一手资料说明问题，才能对变化造成的费用增加进行严格控制管理，同时还要进行整体造价目标调整汇报，通过有说服力的数据和原因，向业主方进行报告。三是施工材料方面的问题，一定要把好质量关，对规格、质量、进场、存放、运输等各个环节有效控制，随时根据市场价格进行调整与修正，做到使用用量和价格的透明。四是对有限的流动资金进行合理规划与预算，做到相关计划严密科学，避免出现资金管理不到位，使工程不能进行，导致半截子工程或者搁浅工程。
5 竣工结算阶段造价控制与管理
这个阶段一般就是指承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目建设，通过了相关部门审查，达到工程合格，相关参与建设的企业单位最后的价款结算阶段。这个阶段审核是最重要的。要高度重视竣工结算阶段控制管理，需要把握好以下几个方面的问题：一是对工程款套用进行审查，把不同的单项开支列出来，对照单项支出与定额单价是不是保持一致，还要有相关佐证材料，查看规格、名称、单位等内容是不是和估价表一致。有些复杂的换算单位，需要在前期做好计算，通过对照审查，单价换算与定额规定是不是一致。二是对所发生的工程量进行准确严格审核。虽然过程复杂繁琐，但一定要高度重视，在这个阶段往往会出现问题，在审核时，一定要按照竣工图、相关设计变更要求，结合施工现场情况审查，依据定额要求的工程量计算方法逐一审核，避免有企业虚增工程行为的发生。
6 结束语
要想全面做好工程项目全过程造价控制管理，就必须要强化业务能力，这并不是一个简单的工作，而涉及到整体施工技术的不同方面，可以说，已经涉及到了工程每一个细微的环节，不同的环节均有不同的要求，在进行操作时，不能松懈马虎，只有这样才能发挥造价管理控制。我国经济规模不断扩大，投资主体变得多元多样，施工利润不断摊薄，企业只有加大对投资收益的控制，才能获取高额回报，所以说，只有不断重视工程项目造价控制，再通过正确决策、合理设计、公开招投标等实现企业最高利益，才能进一步促进我国工程建设水平不断向健康的方向发展。
参考文献
[1]陈世云、探讨建设项目全过程造价控制措施[J]、建材与装饰：上旬・市场营销，2011（1）、
[2]王登科、建筑工程项目全过程造价控制分析探讨[J]、技术与市场，2011（1）、
关键词：建设工程；全过程；造价管理；动态控制
近年来，随着经济建设的发展，建设工程项目也不断增多。但建设工程项目造价存在的“三超现象”十分常见，这严重制约着建设工程项目的投资效益。由于工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，而工程造价发生在工程建设的各个过程和环节中，所以要控制工程造价，就要在工程建设的各个环节、各个过程、各个要素中加以管理，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，避免“三超”现象的发生，取得较好的投资效益。
下面就建设工程项目各个阶段的造价管理要点进行研究和分析。
2投资决策阶段的工程造价管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%～90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3工程设计阶段的工程造价管理
在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。设计阶段的造价控制方法有：对设计方案进行优选或优化设计；推广限额设计和标准化设计；加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查；提高设计质量。
3、1方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查
设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是至关重要的。实际工作中经常发现，有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。
3、2设计方案的优化和比选
为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。
3、3严格推行限额设计
限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计阶段是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，贯彻“先算帮后算”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变目前“设计过程中不算账，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。
3、4推广标准设计
即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产；既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，又可加快施工速度，缩短整个建设周期。因此，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。
3、5推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理
设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3、6提高设计质量
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。
4招投标阶段的工程造价管理
4、1招标阶段
招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此，招标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。
4、2清标阶段
清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
4、3评标阶段
应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低价的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。
4、4签约阶段
确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签订前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。
5施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。
5、1有效控制工程变更
在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效的控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
5、2正确处理索赔与反索赔
索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿要求。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。
5、3严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
5、4择优确定专业分包单位，防止垄断价的滋生
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在有些项目中，一方面应尊重供电部门的“规定”，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以最终取得较好的效果，可很好地遏制垄断价。
6竣工结算阶段的工程造价管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
7结语
总之，建设工程项目造价管理工作是确保建设项目的效益最大化的关键所在，必须从项目的全过程着手。因此，应针对各个阶段的造价管理特点，采取切实可行的方法和手段，共同把关，不断提高造价管理工作的质量，以避免“三超”现象的发生，使工程项目的质量、进度、投资三大目标实现更好的协调、统一。
参考文献
关键词：建设项目；造价控制；全过程；投资估算；实施阶段
1 前言
从投资者的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。由于工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，而工程造价发生在工程建设的各个过程和环节中，所以要控制工程造价，就要在工程建设的各个环节、各个过程、各个要素中加以控制。本文针对建设工程的全过程的不同阶段，提出了有效的造价控制措施。
2 可行性研究阶段的造价控制
2、1 投资估算的重要性
据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度达到75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，因此应在项目早期及设计阶段即进行工程造价的确定及优化。但目前我国工程建设项目各阶段的实际投入却同各阶段造价占总投资的比例反向。在前期的投资决策阶段为了早日立项，往往在没有详细策划的基础上仓促上马，把过多注意力放在了工程实施阶段，寄希望于项目实施阶段许多实际问题的迎刃而解。固然一个项目从开始策划到最终结束，实施阶段是一个历时最长，项目参与方最多，影响工程造价因素最多的阶段。但皮之不存，毛将焉附？如果项目开始就埋下过多隐患，那么用再多的精力管控占总造价不超过40%实施阶段的造价控制，对整个项目的造价控制都是得不偿失，本末倒置的。
2、1、2 可行性研究结算投资估算编制注意事项
图1 可研投资估算偏差原因分析
由图1可知，概算超估算的主要原因有建设单位、设计单位及估算编制者的原因。其中，建设需求不明确或在概算阶段提高标准及要求是概算超估算的主要原因。因此投资估算阶段，保证投资估算准确性，将概算控制在批准的可研投资范围内的主要手段包括：
（1）选择有全过程造价控制能力的造价控制主体对项目进行全过程造价控制，保证造价控制各阶段的可追溯性及可控性；
（2）全过程造价控制主体从项目投资估算阶段开始就要与建设单位充分沟通，明确业主的建设需求及想法：如建设范围、建设规模及投资估算的范围及内容；协助业主将需要确定的投资影响因素逐一确定并及时记录。实在不能在前期估算阶段确定且对后期投资影响较大的因素要将估算时的想法及估算依据落实，形成备忘录备查；
（3）建筑工程费用估算可采用类似项目预算指标法或详细估算法进行估算。不管采用何种方法，造价人员均需在踏勘现场的基础上，分析拟建项目与参照项目预算指标的相关因素及不同点，如地区、时间、专业、标准、场地条件等因素对指标进行调整，对建筑工程费用进行修正。尤其要考察拟建项目的场地自然状况，如大型土石方工程，是否需要换填等。如天津某项目可研估算考虑基础处理费用时对天津的地质复杂情况考虑不足，实际施工时，基础处理增加费用2000多万，比估算时基础处理费用增加1/3。同时还要考察施工场地是否狭小等状况，与专业人员沟通考虑措施费的计算。主要设备价格要按照各专业所提供参数询价及参考近期招标价格确定。
室外工程要考虑室外景观绿化的规模和标准；注意室外工程及厂外工程的区别，明确室外工程及厂外工程市政接口条件；
（4）工艺设备要考虑某些大型工艺设备的设备基础是单独计算，还是包含在建筑工程的工程量中；落实每台工艺设备的招标方案并按招标方案计算招标费用；某些设备（如弱电设备、UPS设备），屏蔽机房等与建筑工程中相关专业的设备费是否重复或遗漏；
（5）工程其他费用一般按照国家或行业规定或地方性收费项目及标准计算。如土地购置费、施工图设计文件审查费、市政公用设施配套建设费、人防异地建设费、工程造价咨询费、高可靠性供电费、地震灾害评价费、交通评价费、深基坑方案评审费用等，应逐一落实，防止疏漏；特别是土地的相关费用要落实所包含的内容，如购地费中是否包含契税、土地评估费、耕地占用税、城市基础设施配套费等。场地准备费要在踏勘现场的基础上，考察拟建项目的场地现状，如是否有旧建筑的拆除、管线移位等情况。生产准备及开办费要与建设单位明确办公人员人数及标准，按实计算该项费用。根据项目类型选择是否需要计算联合试运转费用，如试车台、锅炉房等项目应该记取联合试运转费用。
因批准的投资估算是整个项目造价控制的源头，一经批准即项目的最高限额不能随意修改和变更。所以投资估算阶段必须充分考虑投资估算的各方面因素，尽量落实对投资估算合理性影响较大的方面，将投资估算做得合理足额。不能因投资总额限制而盲目压低没有节约潜质的项目，为后续项目实施过程埋下超投资的隐患。
3 初步设计阶段的造价控制要点
根据项目的不同情况，一般分为初步设计阶段及施工图设计阶段。设计工作的完成，项目的投资也就基本确定，所以初步设计概算及施工图预算是承上启下，影响项目造价控制的最关键环节。初步设计概算编制主要注意的事项如下：
（1）因本文讨论的是唯一造价控制主体对建设项目做全过程的造价控制，所以该造价控制主体应了解可研估算情况及过程，在初步设计概算及施工图预算控制阶段有的放矢，针对性地控制项目投资；
（2）设计者应增加经济意识，推行技术经济相结合的方式进行限额设计。确定项目建设总体建设范围及标准，包括内外装修范围及标准，保证投资额不超可研估算；
（3）根据项目场地实际状况、详细地勘资料进行投资计算；根据项目所在地合理选用概算定额（或预算定额）造价文件及相关取费文件；主要设备材进行实际询价并参考其它项目近期招投标价格确定；
（4）应参考实施过程中可能进行的招标策划（总包范围、分包范围及数量）考虑招标服务费等费用；
（5）对于后期实施过程中很有可能需要二次深化设计的分部分项工程（如幕墙工程、精装修工程等）要考虑后期深化设计费用及变更费用；
初步设计完成后应与可研估算进行同口径对比分析，对差距较大的单项应分析其具体原因并与业主及设计者沟通，提出解决方案。如无特殊原因及变化应确保初步设计概算不超过投资估算总额。
4 实施阶段的造价控制
建设项目经批准开工建设，即进入建设实施阶段，即按工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计及投资计划等，在保证工程质量、工期、成本、安全目标的前提下进行施工。实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的5%～35%，但因为实施阶段历时最长、影响工程造价控制的不确定性因素及突发事件最多，所以也就决定了实施阶段造价控制的关键在于如何控制变化及应对变化，保证实施过程按实施策划方案顺利进行。实施过程造价控制注意事项：
4、1 做好实施过程前期策划、编制招标控制价：
（1）熟悉图纸，策划分几个标段，每个标段的总包分包，各标段及总分包的界限范围及招标方式等；
（2）编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价；总包招标文件要更加熟读图纸，确定甲供设备材料、暂估价设备材料、指定品牌设备材料及自主报价材料；明确各种设备材料结算时是否可以调整及调整方式。招标文件要有合同的内容，避免中标后再对合同条款进行谈判；
（3）选择合适的评标办法，建议使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，分析综合单价是否合理，有没有偏高或偏低的现象，避免投标单位实行不平衡报价，在实施过程中谋取利益；
4、2 注重实施阶段的过程控制
（1）精装修二次设计、专业分包项目二次深化设计等更应体现限额设计。如精装修二次设计，应在精装修设计开始即组织建设单位与设计单位沟通，原投资估算或概算的精装修的方案设想及限额。不应出现先设计，后算账，导致超过原预期装修标准；
（2）规范变更管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更，完善变更报批手续；对于施工过程中的调整减项工程，承包方往往不会主动提供资料，这就要求项目管理者及时做好记录并保存资料，进度款支付或结算时要从合同价款中扣除；
（3）做好实时投资记录分析，将实施过程中的增加及调减项目金额及时计算汇总，了解项目投资实施情况，与可研及初设或预算（造价控制目标）定期做对比分析，控制实际投资情况，保证项目投资不出现大的偏差；
（4）建设单位基建部门、实际使用者、上层领导需求彼此不一致时，应组织会议并就某项变更达成一致意见后再实施变更管理过程，避免更改设计的随意性。
4、3 做好工程的结算审核工作
（1）工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、合同、施工图纸会审记录、增减项签证单、会议纪要等；
（2）注意各标段及合同包的界限范围，避免重复结算。结合竣工图及变更洽商记录进行结算，如过程中已对变更洽商进行整理估价，结算时只是对变更洽商造价的确定和落实，对实际投资应不会产生大的影响；注意减项项目的扣减；
（3）结合招标文件及合同规定的结算原则，进行甲供设备材料、暂估价设备材料及暴涨暴跌材料结算。
5 结语
总之，建设工程项目的造价控制必须从项目的全过程着手，在建设项目的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段，各个阶段共同把关，一旦发现各阶段间的投资偏差，应及时分析原因并给予纠正，这样才能确保既定控制目标的实现。
参考文献：
关键词：建设项目，工程造价，过程控制。
谈到建设项目工程造价的管理与控制，我们便习惯地想到是工程预结算工作，确实，目前建设项目工程造价管理与控制基本上仅仅着眼于施工预算、工程结算，这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面缺陷: 1、只能事后承认“事实”，对建设项目工程造价无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数的局面； 2、忽视了建设项目工程前期阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜； 3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的造价控制效果。 因此，根据当前造价管理模式的发展方向，为有效控制工程造价，应实行建设项目工程全过程造价控制。 所谓建设项目工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理。事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。 下面就工程造价人员在建设项目工程各阶段的造价控制重点谈几点意见和建议。 一、投资决策阶段 本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价人员可以配合财务人员、前期筹建人员等相关人员尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全部费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。 二、设计阶段 在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但对工程造价的影响度占75％以上。目前的实际情况是设计单位及设计人员个人对工程质量负有明确而重大的责任。在不影响功能的前提下的保守设计，既可减少工作量，又避免被追究责任，因此产生保守设计从而造成了投资浪费的情况。建议可采用限额设计，与设计单位签订限额设计责任书。该阶段工程造价人员具体工作如下： 1、优化设计方案：同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。由工程造价人员短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案； 2、确定设计方案后，由造价人员根据相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标，提出合理的限额设计指标，供见建设单位与设计单位确定设计限额时参考。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资； 3、工程造价人员参与图纸会审，并提出不影响建筑功能而降低造价的合理化建议；
三、建设项目发包阶段 根据经验，在造价方面该阶段可能会存在的主要问题： 1、所选施工单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的施工单位，这种情况的出现容易引起扯皮而影响工期及造价失控；
2、针对工程造价的结算方式，招投标文件、施工合同文件中相关条款等签署不够严密、明确，给今后结算时留下隐患，造成扯皮或给施工单位钻孔子的现象；
3、投标报价中不合理因素未能在招投标阶段发现，例如投标报价中出现报价过于偏高或偏低、缺项、漏项情况等，为今后的结算工作留下隐患，影响工程造价的合理控制。
工程造价人员在该阶段的工作重点：
1、参与施工招、投标文件的编制及工程招投标的组织管理，对工程造价的控制提出合理建议；
2、编制正确的施工预算标底(或工程量清单)；
3、详细分析各投标单位的投标书，投投标报价进行详细分析:对投标报价分析一般应包括错漏项分析，算术性错误分析，不平衡报价分析，明显差异单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明措施费用、规费、税金等不可竞争费用的分析。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径，否则可能成为造价控制的隐患，在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位；
4、参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些造价控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
5、参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。 四、建设实施阶段 该阶段可能出现影响工程造价的情况如下：
1、设计变更、现场签证偏多；
2、主要材料价格签证偏高，计价依据不明缺，造价不易控制； 3、隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象； 4、监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊签署不真实费用； 5、变更签证联系单存在内容不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。 工程造价人员的工作重点： 1、工程造价人员从造价角度帮助承发包双方进行施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径；
2、当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料如隐蔽工程资料、实际施工记录等，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。
建议：造价人员对所有联系单进行经济分析并签署意见并附相关计算稿。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。
3、参与材料价格的市场考察并提出建议，供项目部或公司参考 ； 4、为业主制定合理的资金使用计划：既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度； 5、进度款的审核：工程造价人员按照建设单位的要求，建设工程施工承发包合同协议条款约定的时间及方法参与工程计量，负责按时审查并确认进度款的支付额度，向建设单位提交进度款支付建议，并建立相应工程计量支付管理台账。既能使施工单位正常开展工 作，又要防止工程款付过头。
五、竣工结算阶段
结算阶段主要工作是数据的汇总和确认，工程造价人员要充分利用建设项目发包阶段、施工阶段的各项工程造价咨询成果，并应按发包、承包双方施工合同约定，完整、准确地调整工程造价，反映影响工程价款变化的各项真实内容。
该阶段工程造价人员的工作重点：
1、做好工程造价结算编制与审核工作 ；
2、做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据，会同项目相关部门人员总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，便于今后加强管理。
【关键词】：建设项目; 全过程; 工程造价; 控制
【 abstract 】 : according to the importance of engineering cost control, the investment decision-making stage, design stage, construction stage and project pletion settlement stage deeply discuss the whole project construction of engineering cost control measures to reduce project cost and improve the construction project economic benefit and social benefit、
【 keywords 】 : construction projects; Whole process; Project cost; control
中图分类号：TU723、3 文献标识码：A 文章编号：
长期以来，我国工程造价的控制主要集中在预结算上，这种计算方式结果是事倍功半，难以达到控制目标，并且在工程项目工程造价中容易出现概算超估算、估算超概算、决算超预算的“三超”现象。在工程项目工程造价管理中应该引入先进的管理机制，做好项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段的全过程控制。
一、建设项目工程造价全过程控制的必要性
目前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面，通过工程结算审核等专业咨询方式，在为业主节约投资、提高项目投资效益方面发挥了不可替代的作用，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本，事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各个阶段的决策，造成工程造价的失控。
其次，忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。目前的实际情况是：普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低成本的观念不强；主要问题设计保守，从而导致投资浪费。而造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。因此，为有效控制工程造价，应实行建设工程全过程造价控制。
二、建设项目工程造价全过程控制的方法
在市场经济时代，如何做好工程造价控制是工程建设管理人员重点考虑的问题。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按照设计阶段可以分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。
1、投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段是项目建设的第一个阶段，是工程造价师最容易忽视的阶段。这个阶段主要是提出项目建议书，并进行可行性研究，对不同的建设方案进行技术经济分析，然后确定投资估算，最终编制设计任务书。项目决策对项目建成后投产的经济效益有很大的影响。为了做好投资决策阶段的工作，应该从以下几个方面进行控制：
（1）推行建设项目法人责任制。建立一个与项目法人制度相适应的监督机制，并建立由行业主管部门和监管部门组成的监察组，对项目资金使用进行审核；
（2）做好市场分析，减少项目决策中的盲区，降低投资风险，使得设计任务书更具科学性；
（3）资本融资必须有正式的文件，投资方必须做到资金到位；
（4）加强工程地质、供电、运输等各种外部条件工作，保证投资估算依据充分。
2、设计阶段工程造价的控制
设计阶段工程造价控制对工程造价影响非常大。到初步设计结束，设计阶段的工程造价对整个项目的影响程度为75%；到技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而施工阶段，通过技术组织控制，能够节约工程造价的可能性只有5%-10%。充分挖掘设计潜力，做好工程造价控制。
（1）强化意识，增强观念。工程设计是处理技术与经济关系的过程，以确保技术先进、经济合理；
（2）设计深度。设计人员在设计之前，应该充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、了解新材料、新技术的使用；
（3）积极推行限额设计。设计单位首先完成初步设计，并做好总概算控制施工图设计和预算，在满足建筑使用功能的前提下，对各个专业的造价限额进行设计，保证工程造价不突破造价限额。
3、招标阶段工程造价的控制
建设单位在招投标中会委托商进行负责，但是招标与结算运作方式不同，建设单位若没有做好各项控制，就会对后期结算产生影响。因此，建设单位应该重视招标对造价的预控作用，在实际招标中应该对招标细节进行强化，运用合理的招标手段控制造价，保证承发包双方在后期结算顺利进行。招标阶段工程造价控制应该从以下几个方面进行控制：
（1）做好工程量清单审核工作，在“量”上控制工程造价。工程量清单审核要做好清单编制说明，对工程项目名称进行准确定义；
（2）严格控制“经济标”评审关，做好工程造价控制；
（3）做好“结算”工作的控制，有重点的细化招标文件的编制。工程造价结算难点主要有水电费、配合费、材料采购保管费等，在招标文件编制过程中应该细化这些费用，做好计算方法和调整范围的控制；
（4）严谨的修订合同，解决评标过程中遗留下来的问题，并完善合同中的各项条款。合同修订是工程招标的最后一个环节，合同是否完善将直接影响到工程造价的高低，修订合同需要保证各个要素之间的关系明确，尽量堵住结算缺口，防止承包人玩文字游戏，避免不必要的索赔。
4、施工阶段工程造价的控制
在工程项目实施阶段，往往会出现各种不确定因素，如施工条件、施工工期变化等，有可能在业主与承包方之间形成争议、纠纷，影响到工程投资计划的落实，在这种情况下需要做好工程项目变更和现场管理，明确现场签证的审核程序，合理确定和有效控制变更价款。
（1）当施工难以进行，需要进行变更时，需要对工程变更的原因进行分析，并且需要根据合同中约定的工程量进行增减，对有关材料价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整和施工标高、位置、尺寸的变化都需要做好考虑。
（2）要合理对待工程变更，采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证。防止在设计过程中出现遗漏，除了对图纸做好设计外，还需要做好各方的图纸会审工作，将图纸中的各项错误、遗漏进行处理，将设计变更尽量提前，变更发现的越早，产生的损失就越小。因此，应该加强设计变更管理，尽量将设计变更控制在设计阶段，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的方法进行解决，保证工程造价得到控制。
（3）加强工程变更管理。需要完善工程变更的申报、审查程序，加强设计图纸变更和施工现场签证的审核，加强工程变更价款的控制，合理确定工程变更条款。
5、建设项目竣工结算阶段工程造价的控制与管理
工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时。项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，并形成完整的工程竣工决算报告。
三、结束语
工程造价控制是一个全过程控制，需要对每一个环节进行有效控制，在工程造价控制中只有改变原有工程造价估算、概算、预算，才能够提高建设项目投资控制水平，才能保证我国社会主义市场经济健康稳定发展。
【参考文献】
【1】 谢长虹 浅谈建设项目工程造价的全过程控制 中国科技博览 2009
【2】 祁春晓 浅谈建设项目工程造价的全过程控制 中国科技博览 2011
关键词：建设工程；成本管理
建设工程项目成本管理是在保证满足工程质量、工期、合同要求等的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。加强项目成本管理是项目成功的关键，是贯穿项目全寿命周期各阶段的重要工作。
对于任何项目，其最终的目的都是想要通过一系列的管理工作来取得良好的经济效益。而任何项目都具有一个从概念、开发、实施到收尾的生命周期，其间会涉及业主、设计、施工、监理等众多的单位和部门。建设项目全过程成本管理分成了以下四个阶段，包括准备阶段、研究分析阶段、实施阶段、评价阶段。经过多年的工作实践，归纳总结了各阶段的主要工作内容、涉及范围、具体手段、方法和注意事项。
一、准备阶段
成本管理准备阶段的工作的目的是协调好项目参与各方的关系，明确工程管理的目标，并使项目参与各方都能理解和支持成本管理研究活动，互相配合，保证信息通畅，以便收集到充分的信息。
首先召开动员会是非常必要的。根据项目的具体要求，参加动员会的人员包括业主代表和设计方代表及该项目有关建设的管理、规划等部门的代表。对项目的要求以及业主的目标进行初步了解，以便明确开展工程成本初期管理所需要的资料。
成本管理领导小组合适的组织结构是成本管理能否有效进行的关键。在组建成本管理领导小组时，必须仔细考虑和权衡，全面考虑专家代表涉及的相关领域。小组规模应以6~10人为宜，应考虑参与各方或利益各方的代表，如主管单位、建设单位、设计单位等，在项目早期应选择那些对项目宏观问题、战略问题比较熟悉的专家参与，而在项目后期则要选择具体专业领域内的专家，选择对具体成本控制问题比较熟悉的专家。
其次，进入收集信息阶段，成本管理的成效依赖于信息的质量、数量以及对信息的理解和掌握。在正式项目工程研究之前，设计人员要花很多精力收集整理信息，所应收集的信息包括项目的构思、有关图纸和技术说明、投资估算、工作计划、设计计算书等，应尽可能收集到现场条件、项目约束条件等方面的信息。
再次就是考察现场阶段，在展开具体工作之前，先考察一下现场有助于人们把项目想象化、具体化，更容易想象项目的某些方面，也可以帮助人们理解项目。通过考察也可以了解现场标高、地表概况以及周围情况等。对于那些改造项目或扩建项目，现场考察就更为重要，可以帮助人们更好地了解已有结构情况。
最后，成本管理具体信息研究形成许多提案，而这些提案的形成是在费用估算的基础上产生的，因而费用分析就是价值工程研究的关键之一，也是很重要的方面，因此所提供的数据应尽可能的详细与精确。
二、研究分析阶段
研究分析阶段，就是利用这些有关费用的数据，进行成本分析、成本评价、评价优选，从而选择最佳方案对象，为工程具体实施定好了方向。这个阶段是成本管理过程中的关键阶段，贯穿在项目的决策阶段和设计阶段。具体方法包括了一切对实现目标有用的活动方法和工作方法，包括技术的、经济的和组织管理的方法，定性的方法和定量的方法。
成本分析是建设工程成本管理的核心，主要工作内容是通过对完成不同特定功能所耗费的成本进行计算、整理。在成本分析时，一般采取理论计算法、技术测定法、统计分析法、类比类推法等。
成本评价根据成本分析比较功能价值的大小，重点对基本功能和必要功能进行成本计算，对不足功能和过剩功能进行成本分析，从而寻找功能与成本匹配的目标。一般采取功能成本法、成本指数法等；其中常用的是功能成本法，就是对各方案完成一定的功能价值所耗费的工程成本进行分析和比较。
评价优选是对几个方案的实施成本进行评价和选择，评价的内容不仅仅是经济评价，还包括技术评价、社会评价等，从中找出最佳方案。在评价优选、选择对象时，一般采取经验分析法、强制确定法、方案分析法、百分比分析法等。其中经验分析法、强制确定法的判断较为主观，在比较简单的、方案单一的工程项目中比较常用；而运用方案分析法、百分比分析法来分析成本较为客观具体，但分析评价所需要的信息量大、信息准确性要求高，一般在多方案、较复杂的工程项目中使用。
三、实施阶段
实施阶段，就是在对确定的项目方案进行实施过程中，进行项目成本控制和管理的阶段。这个阶段是成本管理的重要阶段，贯穿于设计阶段、招投标阶段和施工阶段等阶段。
（一）设计阶段
设计阶段主要任务是设计单位通过研究并确定设计方案，对工程项目建筑、结构、水电、通风、消防等方面进行具体设计，出具完整的设计图纸。设计阶段对工程成本控制的影响最大，由此可见设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可以降低10％以上的工程造价。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。如果设计不合理，将会造成浪费，因此设计阶段对项目成本管理的影响是极其重要的，因此应做到以下几方面。
1）推行设计招标，择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。
2）开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，建立健全设计经济责任制。限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各阶段，形成纵向控制。
3）完善设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行各方参与的技术经济论证，使建设项目投资得到有效的控制。
（二）招标阶段
招标单位的主要工作为确定项目范围，编制招标文件、招标控制价，并协助业主与中标单位签订施工合同，作为项目承包价格的依据。
1）规范编制工程量清单，明确施工阶段工程造价。
2）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。
3）协助做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，约定合同中涉及的费用项目，如工期、价款的结算方式。违约争议处理等都应有明确的约定。
（三）施工阶段
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段中成本管理的主体包括业主、设计、监理、施工等建设项目的有关单位，涉及面大，因此也是全过程成本管理的主要阶段。
一方面，对于业主、设计单位、监理单位等单位来说，主要做到几点：
1）抓好合同管理、减少工程索赔是施工阶段造价控制的关键，是对工程变更实行有效控制的必要环节。
2）从管理模式上着手，落实监理制，追求项目投资的有效控制。
3）积极推广建设项目建设“代建制”。建设单位全权负责项目建设全过程组织与管理工作，提高管理效率和管理水平。
4）加强对工程变更签证的计量和措施费用的调整的审核工作。
另一方面，在这个阶段中，成本管理最难控制的主体就是施工单位。对于施工单位能否实现项目盈利起着至关重要的作用，否则就容易出现项目亏损的情况。
施工单位应坚持按照制定计划、增收节支，全面控制，责权利相结合的原则，用目标管理方法对实际施工成本的发生进行有效控制。应在以下几个方面下功夫：
1）材料费的控制
材料费的控制按照“量价分离”的原则，一是材料用量的控制，二是材料价格的控制。
在保证符合设计规格和质量标准的前提下，合理使用材料和节约使用材料，通过定额管理、计量管理等手段以及施工质量控制，避免返工等，有效控制材料的消耗。材料的价格主要由材料采购部门在采购中加以控制，材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等组成，因此控制材料价格，应通过市场信息、市场调查询价、应用竞争机制和经济合同手段等控制材料、设备、工程用品的采购价格，价格组成包括买价、运费和损耗等。
2）人工费的控制
人工费的控制也应实行“量价分离”。人工用工数应通过项目经理与施工劳务承包人的承包合同，按照施工图预算计算出定额人工工日，进行发包。
3）机械费的控制
机械费用主要由台班数量和台班单价两方面组成，为有效控制台班费用支出，应做到以下几方面：合理安排施工工序，加强设备租赁管理，尽量避免设备闲置等情况；加强机械设备的调度工作，提高现场设备利用率，尽量避免窝工；加强现场设备的维修保养，加强机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高机械台班产量。
4）管理费的控制
现场施工管理费在项目成本中占有一定比例，控制与核算上也比较难把握，项目在使用弹性较大，主要采取以下控制措施：根据现场施工管理费在施工项目计划总体成本的比重，确定项目经理部施工管理费总额，编制项目经理部施工管理费总预算和各管理部门的管理费预算，制定施工项目管理开支标准及范围，严格执行施工项目经理部的施工费使用的审批，报销程序等。
四、评价阶段
评价阶段是对施工项目实施的各个方面进行分析，从而综合评价整个工程项目的效益和管理效果，比较项目通过成本管理实施的增效额，并将优秀的成本管理方案进行推广的阶段，这也是项目成本管理的成果阶段。
成本管理后评价的方法可分为全面评价和单项评价。主要包括如下几方面：
（一）项目目标评价
评定投资建设项目立项时预定目标的实现程度，是项目成本评价所需要完成的主要任务之一。因此项目后评价应对照原定目标，检查项目实际情况及其变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度。主要任务是对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。项目目标评价一般可采用逻辑框架法来进行。
（二）项目过程评价
项目过程评价一般采用前后对比法进行，对照项目立项或可行性研究报告所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验。同时，还要通过对投资建设项目建成后的有关实际数据的调查，对比项目的实际运营情况与前期预测情况差距的大小，并分析其产生的原因，从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。过程评价应涵盖项目建设的各个阶段，并能反映各阶段主要环节的特征。
（三）项目效益评价
项目效益评价主要指经济效益评价。即对投资建设项目各环节通过项目实施前后将会产生的效益（直接效益、间接效益和社会效益）、发生的投资、实现的目标等内容进行定量或定性比较，以便定量地评价项目各环节的合理性、科学性。
（四）其他方面评价
其他方面包括项目政策评价、影响评价和持续性评价等。