关键词：与时俱进；人口计生；重要性
一、我国的计划生育工作现状
我国人口基数大、增长速度快，人口年龄构成轻，育龄人群比重大，人口分布不均衡，农村人口比重大。我国人口的特点，决定了我国在21世纪中叶以前，仍将保持持续增长的势头。我国是世界上最大的发展中国家，又是人口最多的国家，控制好人口，就可以提高人均国民生产总值的水平，减轻人口过多对经济的压力。反之，就很难在日趋激烈的国际竞争中取得主动。在这个特定情况下，我国的计划生育工作，经历了曲折的道路，取得了一定的成就，同时在国家不断的发展中，积累了丰富的经验和形成了自己独特的工作方法。在此基础上，我国确立了国家指导和群众自愿结合的计划生育工作有效模式。
二、计划生育思想政治工作的概念
计划生育思想政治工作，主要是指对计划生育工作对象的思想政治教育，是党和国家为了提供人们对人口政策的认识水平，顺利贯彻落实社会生育这一基本国策，在广大人民群众中用党的路线、方针、政策进行宣传、动员和教育的工作。计划生育思想政治工作分为宏观和微观两种类型，宏观思想政治工作是指在全社会范围内，为解决整个计划生育领域中的思想政治问题而进行的工作；微观思想政治工作是指在一个单位或一个部门所进行的，主要用以解决本单位本部门干部职工在计划生育方面的思想政治问题为对象的工作。目的是解决个性化的带倾向性的思想问题，通过逐个做好每个单位、每个家庭、每个人的工作，达到解决全局性的、倾向性的思想问题。
三、计划生育思想政治工作的重要性
当前，随着我国各项改革的不断深入，经济持续快速发展，面对世界经济全球化的趋势，改革开放和经济建设必将遇到新的挑战。新时期的计划生育思想政治工作，面临着适应新形势、新情况和新问题的挑战，随着计划生育政策一系列的改革，计划生育工作逐步系统化、科学化和人性化，与以前的方式方法来比，现今的计划生育工作更需要思想政治工作的推动。要解决这些新的问题，迎接这些挑战，除了从体制、法律上不断完善之外，还有一个重要的因素，就是加强宣传思想工作，从“人的思想”这个方面先解决好问题，从而使广大干部群众能更好地投身于改革和经济建设，推动建设有中国特色社会主义伟大事业的前进步伐。
思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。在我们建设有中国特色的社会主义进程中，充分发挥思想政治工作的主动性、能动性可以更好地促进经济的发展和社会的进步。思想政治工作是实现各项任务的中心环节。我国当前的中心任务是发展社会主义经济，各项工作的开展是以经济建设为中心，我们应该紧紧抓住经济建设这个中心不放松，把思想政治工作和发展经济统一起来，把思想政治工作和经济工作结合起来，切实做到两手抓，两手都要硬。
四、开展思想政治工作的措施
1、必须依法办事，宣传到位。《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规的颁布实施，是人口与计划生育事业进入新时期的重要标志，也是计划生育工作加快工作思路和工作方法转变的重要标志，只有坚持依法办事，计划生育工作人员才能感到身上有力量，工作有胆量，说话有份量，办事有质量。最重要的是不询私情，把握和宣传好党的计生政策。一是人口政策。我国的人口政策是：控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构；二是生育政策。生育必须按计划进行，一对夫妻只生育一个孩子，符合条例规定经过批准，可以生育第二个子女，最重要的是在登记、审核、审批过程中，计划生育工作人员必须严格按生育政策办理；三是技术政策。坚持以避孕为主，及时落实避孕节育措施，以技术服务为主，开展全方位为育龄群众免费服务的“民心工程”；四是奖惩政策。对响应国家号召，终身只生育一个孩子的夫妇给予奖励扶助，反之依法处理；五是优生优育政策。要大力推行婚前检查制度，开展优生优育的咨询门诊和优生遗传检测等服务项目，要针对不同人群，分别进行计划生育科学知识的宣传，大力开展优质服务活动。
一、思想情况
按照《中共XX州委关于加强全州领导班子思想政治建设的实施意见》和《中共XX州委关于建设学习型领导班子的实施意见》，20*年度紧紧结合履职和实际工作的需要，认真学习邓小平理论、“*”重要思想，学习党的*届四中全会精神和党的路线方针政策及各种业务知识，不断提高履职能力和执政水平。
一是参加了州委组织的“*”重要思想学习研讨班，系统地学习了“*”重要思想，进一步明确了“*”重要思想是对马克思列宁主义、思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化。“*”重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想，始终做到“*”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。结合全州人口与计划生育工作，撰写的《坚持科学发展观，开创人口与计划生育工作新局面》一文获优秀论文，发表在20*年《XX》杂志第7期上。
二是努力学习社会主义市场经济的基本知识、现代科学技术基本知识、哲学社会科学知识、法律知识、历史知识、现代管理知识。一年来，系统地研读了《马克思列宁主义基本问题》、《思想基本问题》、《邓小平理论基本问题》、《社会主义市场经济概论》、《公共行政概论》、《社会主义法制理论读本》等书籍，通过学习马克思主义、思想、邓小平理论、“*”重要思想，把握其精髓和实质，牢固树立了实事求是，一切从实际出发，解放思想、与时俱进，发展才是硬道理的思想，提高了运用马克思主义的立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的能力；通过学习社会主义市场经济、现代科技、法律法规和历史知识，使自己的思想水平和知识水平能适应时代前进的需要，能在现代科学技术特别是高科技的发展日新月异，信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术迅猛发展，经济形势千变万化、世界经济全球化的形势下，审进度势，沉着应战，增强了工作的原则性、系统性、预见性，提高了驾驭社会主义市场经济，处理复杂社会事务的能力。
二、政治表现
作为中国共产党的一名普通党员，党的领导干部，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉遵守《中国共产程》、《关于党内政治生活的若干准则》，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计，切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争，自觉接受党和群众的监督，不搞特权。在重大事件中，始终与党中央和上级党委保持高度一致，在大是大非问题上政治立场坚定，旗帜鲜明。坚持四项基本原则，坚持理论联系实际，确保了党的人口与计划生育工作的路线、方针、政策在全州计生系统的贯彻执行。
三、工作情况
20*年是贯彻党的*大精神，全面建设小康社会的第二年，也是全面完成“*”人口计划的关键一年，全州人口与计划生育工作在中共XX州委、州人民政府的领导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作呈现出稳步发展的态势。20*年所做的主要工作是：
（一）争取州委、州人民政府的支持，切实加强对人口与计划生育工作的领导。州委、州人民政府高度重视人口与计划生育工作，在年初的人口资源环境座谈会上，认真分析了全州的人口形势，决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩，并多次召开专题会议，研究人口与计划生育工作，明确要求各县市要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。各县市按州委、州政府的要求，加大了对人口与计划生育工作的领导力度，不少县市党委、政府分管领导亲自带领计生部门深入基层调查研究，了解情况，为计生部门解决了不少实际困难和问题。进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，为做好人口与计划生育工作提供了强有力的领导保证。
（二）早部署、早安排，确保全年责任目标全面完成。一是根据省人民政府、省人口计生委下达的责任目标，州人民政府和州计生委在年初及时将指标分解下达到各县市，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核，并同各县市签订了责任目标，明确了各县市政府和计生部门的职责。二是20*年2月25日，州委、州人民政府召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，要求各级领导要高度重视人口与计划生育工作，千方百计为计生部门解决一些计生部门自身不能解决的困难，为计生部门创造必要的工作条件。三是20*年3月23日，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结20*年工作的基础上，对20*年的工作进行了安排部署。四是各县市紧紧围绕与州委、州人民政府签订的责任目标，及时把目标任务分解到基层，层层签订责任书。以完成责任目标为中心，以提高计划生育率和综合节育率为重点，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育。五是采取有效措施，认真做好督查工作。州委、州人民政府坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。20*年8月23日至29日，州人民政府又责成州计生委组织6个督查组，对全州13个县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查，9月22日州委办公室、州政府办公室下发了《关于全州人口与计划生育责任目标督查情况的通报》，明确要求各县市党委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，对责任目
（三）认真开展农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。20*年，州计生委把农业人口独生子女家庭奖励工作作为全州人口与计划生育工作的一项重要工作来抓，把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入全州人口与计划生育责任目标考核的重要内容，同各县市签订了责任目标。20*年6月1日下午，省人民政府XX省全面推行农业人口独生子女“奖优免补”工作电视电话会议召开后，及时召开了全州农业人口独生子女家庭奖励工作电视电话会议，对全州农业人口独生子女家庭奖励工作进行了安排部署，对州、县市奖励资金的配套比例作出了明确规定，并建立了独生子女领证和奖励月报制度。在《XX省农业人口独生子女家庭奖励规定实施细则》下发后，举办了全州农业人口独生子女家庭“奖优免补”培训班，进一步规范了农业人口独生子女家庭“奖优免补”办理程序，提高了全州计生干部的政策水平和业务能力。各县市切实加强了对农业人口独生子女家庭奖励工作的领导，把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入人口与计划生育责任目标考核的重要内容，克服宣传工作表面化、一般化的缺点，对当地一孩家庭情况进行认真的分析研究，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，强化兑现意识，取信于民，让广大农业人口独生子女家庭真正享受到党和政府的温暖，全州农业人口领取独生子女父母光荣证领证率明显提高。
（五）强化南部地区和北部地区人口控制、流动人口计划生育管理工作。针对南部地区和北部山区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，南部地区6县和北部山区乡镇党委、政府在强化基层基础工作的同时，狠抓人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育，全州违法多生育人数比去年明显减少。强化流动人口计划生育生育管理工作，认真开展了国家九部委颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《XX省流动人口计划生育管理规定》的宣传贯彻落实工作。各县市积极为外出人员办理《流动人口婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务。
（六）强化宣传教育的首位意识日益增强，夯实基层基础工作。20*年，全州计生系统狠抓宣传教育工作，在《XX日报》开办了《人口与计划生育》专栏，在XX电视台、XX人民广播电台开设了《人口扫描》专题节目，广泛宣传人口国情，计划生育法律法规，避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，宣传全州人口与计划生育工作取得的成绩，反映全州人口与计划生育工作的动态信息。州及各县市围绕《XX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传贯彻，组织开展了大规模的宣传咨询活动，征订、印制了一大批计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中。以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥各级组织的作用，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。进一步调整工作方法，实行工作重心下移，把基层基础工作作为“重中之重”来抓。以创建合格村为载体，进一步明确村党支部、村委会的工作责任。进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范，认真落实二查、四查对象，提高二查、四查对象检查率。严格按《XX省〈生育证〉管理办法》的有关规定，规范《生育证》审批发放程序，建立二孩《生育证》审批发放公开公示制度。进一步规范基层统计台帐，提高基层统计台帐运转合格率，切实提高统计工作的水平和质量。举办了全州计划生育系统400多人参加的行政执法培训班，进一步规范了行政执法程序，依法行政执法，文明执法，有效维护人民群众的合法权益。狠抓计划生育科技工作和服务网络建设。对2002年、20*年州级筹措资金为13县市计划生育服务站配置的一批大中型设备的使用情况进行了专项调查，下发了《关于对内地7县市计生技术服务设备使用情况专项调查的通报》，明确要求各县市要高度重视设备使用管理工作，注重人才培养和培训，加大新设备、新技术宣传工作力度，充分发挥设备效能和投资效益，努力提高设备利用率，为降低生育水平提供强有力的技术保障。采取州县配套的办法筹措资金200多万元，为内地7县市乡镇服务所配备了一批急需设备。20*年5月，组织全州500多名计生服务人员参加了省人口计生委组织的全省计划生育技术人员理论考试和技能操作考试。20*年6月，举办了全州计划生育服务站所成立以来的第一次科技培训班，各县市计生局分管领导、科技管理人员、服务站站长、服务所所长共计170人参加了培训，为全州开展以技术服务为重点的计划生育优质服务打下了基础。不断改革药具发放渠道，满足育龄群众多元化的需求，加强人员培训，实施药具规范管理，认真开展艾滋病防治中安全套的推广使用工作，做好避孕药具的计划、分配、调拨工作，全州计划生育药具管理和发放工作迈上了一个新的台阶。
（七）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作，一是按省人口计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围，制定了《XX州计划生育协会20*年度工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。二是重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的11%以上，并保证必要的工作经费。三是积极参与预防控制艾滋病工作。充分利用计划生育协会组织网络健全、群众宣传面广等特点，将防治艾滋病知识要点免费发放到各个基层“会员之家”，组织广大会员认真学习有关艾滋病、性病的预防知识，通过各种形式的宣传教育，提高广大协会会员对使用安全套防治艾滋病知识的知晓率。认真抓好在弥勒县中、小学开展的“青少年生殖健康”项目，在XX、弥勒组织实施的“预防性病、艾滋病”健康教育项目及XX市乍甸镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。四是充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技，用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路，计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。通过各方面的努力，全面完成了省人民政府与州人民政府、省人口计生委与州计生委签订的责任目标。。
省人民政府与州人民政府签订的责任目标执行情况是：
出生率16、*‰，比控制数16、07‰低0、*个千分点。违法多生育人数118人，比控制数200人少82人。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，并把各县市对人口与计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政安排全州人口与计划生育事业经费780万元，与任务数780万元持平，安排全州农业人口独生子女家庭奖励州级配套经费320万元，教育“三免费”经费40万元，已按时足额到位。截止20*年12月，全州农业人口累计领取《独生子女父母光荣证》的户数可达23196户，领证率达20、7%，比任务数20%高0、7个百分点。20*年州委、州人民政府严格执行州对县市、县市对乡镇的“黄牌警告”制度，州委、州人民政府在年初检查考核的基础上，下发了《关于对20*年全州人口与计划生育“黄牌警告”考核情况的通报》。弥勒、元阳、XX3县在年底认真检查考核的基础上，对工作不力，人口与计划生育责任目标完成不好的12个乡镇给予了“黄牌警告”，并实行“一票否决”，推动了人口与计划生育工作的开展。
省人口计生委与州计生委签订的责任目标完成情况是：州计生委作为州人民政府主管人口与计划生育工作的职能部门，强化调查研究，加强对县市工作的指导，为州委、州人民政府在人口与计划生育工作的正确决策方面发挥了自己的作用。积极争取州人民政府的支持，村级计划生育宣传员州级生活补贴，内地7县市由20*年的每人每月20元增加到每人每月30元，边疆6县由20*年的每人每月30元增加到每人每月40元，并按各县市村级宣传员的实际人数予以补助。在《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》下发后，积极向州人民政府反映，州人民政府决定除认真做好XX、XX、XX、XX4个省级试点县市的工作外，在全州其余9县全面实施这一奖励政策。针对州计生委人员偏少，流动人口计划生育管理科未能单设的实际情况，积极争取州人民政府的支持，在州计生委设立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3人。高度重视领导班子作风建设，开展团结干事思想教育活动，大力倡导求真务实的作风，知实情、说实话、办实事、求实效。正确把握全州人口与计划生育工作的大局，随时保持对党、对人民高度负责的责任心，尽职尽责做好工作，形成了“团结、务实、廉洁、高效”的政风。按州委、州人民政府的要求，切实加强行风建设，建立了《XX州计生委公开承诺制度》、《XX州计生委科学民主决策制度》、《XX州计生委领导干部联系群众制度》、《XX州计生委首问首办制度》、《XX州计生委学习制度》、《XX州计生委责任追究制度》，人口与计划生育工作取得了新的突破。计划生育率91、5%，比任务数90、5%高1个百分点；违法多生育118人，比控制数200人少82人；“奖优免补”政策兑现率年底可达100%的目标任务要求；避孕及时率68、5%，比任务数68%高0、5个百分点；农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范；运用计算机“奖优免补”管理系统，对“奖优免补”工作进行个案管理；建立健全州县两级流动人口计划生育信息交换平台，并正常运作。
在委内科级干部的选拔任用方面，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，始终坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。对科级干部的选拔任用，进行民主推荐，对确定的考察对象，由人事部门进行严格考察，最后由委党组研究决定，进行公示，公示无异议后任命，报州人事局备案。
四、民主作风情况
在作风建设方面，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，坚持“八个坚持八个反对”。为全面了解全州人口与计划生育工作的整体情况，促进人口与计划生育工作的深入开展，经常深入基层，深入农户家中调查研究，到工作形势较好的地方去总结经验，到问题较多、矛盾尖锐的地方同干部群众一起解决问题，引导育龄群众自觉实行计划生育，走少生快富之路，保持党和人民群众的血肉联系。
认真贯彻落实《中共XX省委关于县以上党员领导干部参加党内生活会的制度》，根据中共XX州纪律检查委员会、中共XX州委组织部的有关要求，按照召开委领导班子民主生活会，民主生活会日期和议题提前lO天报州直机关工委，并抄报州纪委、州委组织部，提前5天通知每位成员。召开民主生活会前，由委办公室征求委机关及州服务站干部职工、各县市计生局对班子及班子成员的意见，并在民主生活会前向班子成员通报。民主生活会充分发扬民主，本着团结一一批评和自我批评一一团结的方针，正确开展批评与自我批评。每个成员围绕主题，从严要求，敞开思想，联系实际，认真检查自己思想上、工作上、作风上存在的问题。作为党组书记，委主要负责人能带头开展自我批评，正确对待别人的批评意见，对民主生活会上提出的需要解决的问题，会后制定出了明确具体的整改措施。会后及时报送会议情况和会议记录。以一个普通党员的身份，积极参加州计生委党支部召开的会议，同其他党员一样，认真执行支部的决议和分配的任务，虚心听取党员和群众意见。认真执行谈心通气制度，经常与班子其他成员进行真挚的、平等的交心谈心，尤其是对事关全州人口与计划生育工作发展的重大问题、重大项目的决策问题、人事安排问题，都积极主动地同班子成员多谈心、多通气、多协商、多听取各方面意见，尤其注意听取不同意见，防止草率决策。与此同时，委党组还建立了中心组学习制度、民主生活会制度、议事决策制度，并严格遵照执行，确保了各项工作的正常开展。
五、廉洁自律情况
一、十六大以来主要工作成效
党的十六大以来，在县委、县人民政府的正确领导下，县人口计生局领导班子团结带领全县人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，推进了全县人口和计划生育事业的深入发展，为我县经济社会发展创造了良好的人口环境。
(一)人口增长得到有效控制。20**年以来，全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制7‰以内，年增长约600人，计划生育率由20**年的76、82%提高到现在96、31%，违法生育出生由391人减少到53人，违法多生育出生由64人减少到4人。党的十六大以来，全县累计少出生人口近5000人。
(二)宣传教育工作继续深化。按照上级人口计生部门的要求，扎实开展“1532”工程和婚育新风进万家活动,深入中小学开展青少年生殖健康教育，对婚龄进行婚前培训。通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和计划生育基本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在90%以上。人口计生政策在基层得到较好落实，已婚育龄妇女综合节育率达到86、08%。男女平等、少生优生等新型婚育观念正逐步被广大人民群众所接受。全县有1600多对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指标。
(三)行政执法工作逐步规范。按照构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，在全系统树立以人为本、文明执法、科学执法的依法行政新观念。建立健全了行政执法公示制、过错追究责任制、民主评议制等制度，规范行政许可程序，完善了行政执法文书规范化管理。认真贯彻落实人口和计划生育“两个纪律”，不断加强人口和计划生育工作，群众案件大幅度减少，依法行政工作进一步规范。
(四)奖励扶助政策全面落实。自“奖优免补”政策出台以来，全县累计有1613户农业人口办理了独生子女父母光荣证，累计兑现一次性奖励金280多万元，义务教育奖学金40多万元，有750多人次享受了奖励扶助金，兑现资金达50多万元，有120多人享受了特别奖励扶助金，兑现资金达12万元。企业下岗职工和城镇居民独生子女保健费也得到较好落实，每年兑现近3万元，与此同时，国家规定的计划生育基本免费项目也得到较好落实。使广大计划生育家庭充分分享了改革发展成果，政治上得到了光荣、经济上得到了实惠。
(五)优质服务水平明显提升。20**年以来，全县人口计生技术服务队伍积极深入基层一线，为育龄群众进行查环查孕查病，积极进行优生优育指导，全面推广“叶酸、福施福”等营养素，做好出生缺陷一级预防工作，2008年，为创建省级计划生育优质服务达标县，全县人口计生系统按照“六个好”和“四优一满意”目标，开展了以实施五大工程为重点的生殖健康系列活动、“百名医生进百村访千家连万人”活动和技术服务队伍科技大练兵活动，各项工作有序有效开展，圆满完成了创省级优质服务达标县的各项任务，通过了省级验收，优质服务水平和服务能力进一步提高。
(六)基层基础工作得到加强。一是基层统计台帐管理进一步规范。在完善原有台帐的基础上，新建了12本信息台帐，保证了统计数据的真实性和及时性;二是流动人口管理工作取得新突破。三个社区配备了流动人口专职管理人员并落实了报酬，建立健全了流动人口管理台帐，全面推行流动人口合同化管理，县级建立了流动人口信息交换平台，流动人口两地管理责任等到较好落实;三是推广使用安全套预防艾滋病工作深入开展。签订了责任状，全县所有宾馆旅店安全套摆放率达100%;四是药具管理工作有效加强。制定下发了《药具规范化管理实施方案》和《药具优质服务实施方案》，全面推行“一卡(本、证)通”放发模式，畅通了放发渠道，拓宽了服务范围;五是计生协会工作正常开展。基层协会机构和各项制度进一步完善，各项活动正常开展，先后投入协会资金近20万元扶持计划生育家庭户发展生产，取得了较好效果，村民“自我教育、自我管理、自我服务”机制逐步形成。
(七)干部队伍作风明显好转。按照创“学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型”机关的要求，通过开展一系列的学习教育活动，切实加强了领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设。在全县人口计生系统开展“下评上”和“农民兄弟姐妹、流动人口农民工评计生活动”，强化行风建设，形成了“抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展”的良好格局。领导班子的凝聚力和带动力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全。先后被县委评为“群众满意的基层部门”、“民主法治和党风廉政建设先进单位”。
二、形成的主要共识
通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观的重大意义、深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心，并在思想观念上有了新的转变、在发展理念上形成了新的共识。
一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。通过学习,大家一致认为:只有把握发展规律,在工作中坚持用发展的思路、发展的办法解决人口和计划生育发展中的问题;按群众生育意愿及需求谋划人口和计划生育工作的协调发展，创新发展理念、破解发展难题，冲破制约发展的瓶颈，不断提高发展质量，才能实现人口计生事业又好又快发展。
二是提高了对科学发展观的核心是以人为本的认识。只有以人的全面发展为中心,始终把维护人民群众的生育、节育意愿，稳定低生育水平、提高出生人口素质放在计划生育工作的首位，树立以人为本的理念，努力为不同人群不同对象提供人性化、个性化的计划生育管理和服务。提供有针对性的服务项目和服务方式，同时，着力培养计生干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作作风，才能不断提高管理和服务水平。
三是提高了对科学发展观基本要求是全面协调可持续的认识。在工作中根据经济社会发展条件和人民群众对计划生育的需求，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持人口、资源、环境相协调发展的思路，把人口计生工作融入社会主义新农村建设全局，解决群众在实行计划生育中出现的困难和问题，分析研究解决人口问题的新思路、新办法，树立大人口观念和人均意识，才能有效解决人口计生发展中的不利因素。
四是提高了对科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。在深入学习科学发展观的同时，强化对中央和省委关于人口计生工作两个《决定》的学习，充分调动一切积极因素，整合部门资源，制定和出台统筹解决人口问题的相关措施，建立投入保障、利益导向、队伍建设、综合管理等机制，才能统筹解决好人口问题，实现人口和计划生育工作新发展。
三、存在的突出问题及产生问题的原因
在学习实践活动分析检查阶段，县人口计生局积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种方式方法，广泛征求了意见和建议。经归纳整理为六个方面，主要意见和建议综合如下：
(一)影响我县人口计生事业科学发展的突出问题
1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，观念不够新;二是创新意识缺乏，束缚于传统模式和现有经验。
2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强;二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步探索;三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。
3、服务能力方面：一是人口计生整体工作水平还不太高、服务能力还不够强;二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训力度进一步加强。
4、队伍建设方面：一是村级宣传员队伍年龄偏大,文化层次较低;二是技术服务队伍结构不合理，整体素质不够高。
5、党风廉政建设方面：党风廉政建设的各项规章制度需进一步完善。
6、人口计生工作方面：一是整体工作发展不平衡,乡镇间有一定差距;二是流动人口管理和服务水平有待进一步加强;三是行政执法难度较大，程序不够规范;四是计生协会工作有待进一步加强。
(二)存在问题的主要原因
分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：
1、理论学习主动性、系统性不够。由于日常工作繁重，主动学习、系统学习不够，对解放思想、科学发展观认识方面的学习不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治、领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习不够，进一步运用科学发展观指导实践和推动工作的自觉性和创造性不足。
2、对科学发展观的理解不够深刻。从指导思想高度来认识科学发展观方面还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。
3、进一步解放思想力度不够。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用过去的经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不够，在人口计生综合改革方面还缺乏勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作、破解难题显得不足，缺乏敢为人先的作为。
4、推动人口计生事业科学发展方面做得不够。工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、促进人的全面发展方面做得不够;在工作方法上以行政管理为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施方面做得不够;在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题方面做得不够;在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够。
四、解决存在问题的总体思想及对策
上述存在的的问题是制约和影响当前我县人口计生事业科学发展的重要因素，县人口计生局领导班子将高度重视，采取强有力的措施加以整改。
(一)总体思路
在今后一个时期我县人口计生工作将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央、省《决定》为主线，以进一步稳定低生育水平为重点，以创省级计划生育优质服务先进县为目标，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，更加注重协调配合、改革创新、基层基础，更加注重推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作整体工作上水平。
(一)主要对策
1、从加强理论学习入手，抓好“四项建设”
一是抓班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神。二是抓班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力战斗力和执行力。三是抓班子能力建设。强化业务、法律法规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。四是抓班子廉政建设。坚持用制度管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、从转变思想观念入手，树立“四种意识”
一是树立大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，把人口计生工作放到全县经济社会发展的全局中去考虑,树立大人口观念和人均观念,解决就计划生育抓计划生育的思想。二是树立统筹意识。以学习贯彻中央、省《决定》精神为契机，找准人口计生工作的切入点，统筹安排好各项工作，争取县委、政府统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。三是树立创新意识。要增强改革创新的信心和勇气,不断探索新形势下人口计生工作发展的新思路、新机制、新办法、新措施。四是树立协调意识。在县委、政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。
3、从转变工作思路入手，建立“五个机制”
一是围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，认真落实《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》;加大争取和协调的力度，做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，探索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计划生育系列保险等优惠政策。
二是围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜开展各项工作，创造更好业绩。
三是围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，巩固创省级计划生育优质服务达标县成果，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。
四是围绕民主管理、村(居)民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。
五是围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。以能力建设为重点，加大村级计划生育宣传员队伍、行政管理队伍、技术服务队伍三支队伍的教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。
4、从落实工作措施入手，强化“六项工作”
一是强化宣传教育。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对性和实效性。
二是强化规范管理。制定各项业务工作规范和制度。特别加强基层统计台帐、医疗文书、计划生育药具的规范化管理。进一步加强计划生育村居民自治工作，要建立基层计生协会评估体系，通过总结完善，提升乡镇开展村民自治的工作经验，形成指导全县基层人口计生工作的管理模式。
三是强化优质服务。全面落实服务机构八项职能，以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。
四是强化依法行政。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政征收等案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。
五是强化流动人口服务和管理。以国务院颁令第555号《流动人口计划生育工作条例》为纲领性文件，转变流动人口服务与管理的工作模式，探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行部署。
六是强化服务所建设。以中央扩大内需项目建设为契机，在抓好大文、忙糯、勐库、沙河四个乡镇服务所建设的同时，积极做好勐勐、邦丙两个计生服务所的项目申报工作，同时把技术服务设备的配置纳入项目申报计划，认真做好可研上报工作，不断增强人口计生工作发展的后劲。
5、从转变作风入手，突出“四个”重点
一是以解放思想提高能力为重点，加强机关建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断解放思想、更新观念。把解放思想，更新观念作为干部教育培训的重要内容，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。着力提高领导班子和领导干部开拓创新能力。扎实开展“学习型、和谐型、创新型、服务型和廉政型机关建设。
二是以坚持求真务实为重点，加强调查研究。建立调研工作制度。充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义，不断提高调查研究的质量和水平。调研要有针对性，围绕工作重点难点，集中时间集中精力开展深入系统的综合调查研究，减少过泛过虚的调研。局领导干部每年要完成1-2份高质量的调研报告。要鼓励基层说真话、报实数，坚决反对弄虚作假、虚报瞒报漏报。
一、计划文书的种类与作用
计划一类的文书，有计划、规划、方案、纲要、要点、打算、设想、预测和意见等，这些文种的内容都是写的未来，即还没有发生或将要发生的东西。但是，它们之间有范围、时间、粗细、远近等方面的差别。一般地说，规划、纲要的时间跨度大、范围广，带有全面性和长期性；方案、预测的时间跨度小，多指专项工作，思考得较细；计划的时间有长有短，内容可全面可单项，如五年计划、年度计划、季度和月度计划，其内容有国民经济发展计划、工业生产计划、教育工作计划等；设想、打算属于初步的或非正式的东西，设想的时间较长，打算的时间较短，思考不很周密，带有粗线条的想法。因此，作者可以根据内容、时间、重要程度等多种要求，确定选用哪一个文种。例如，考虑未来的十年可用规划，考虑未来的三、五年可用计划、考虑近期的要做的某项工作可用方案、意见、打算等。
计划文书在工作中有着很重要的作用：一是可以明确奋斗的目标和方向；二是对人们的行为可以作指导性的规范；三是可以激励人们的热情和斗志。
二、计划文书的基本特点
写计划一类的文书，必须了解其基本特点：
1、超前性。做任何工作都要有超前思想，而写计划文书这一点尤为突出。因为，规划、计划必须事前制定，所以，在制定规划、计划前，必须有超前思想，才使规划、计划立于不败之地。
2、创新性。不论是中、长期计划，还是近期计划，其内容都要有新意。如果每年的计划都是老套套，那么这个计划可以不要。对一个地区来说，在发展的规划、计划中，要有新项目、新指标、新措施、新的增长点。否则，这个地区的经济建设望洋兴叹能前进，甚至倒退。对一个企业来说，在发展的规划、计划中，要有新产品、新技术、新的经营战略，否则，这个企业不仅不能发展，而且连生存也难以为继。所以，写计划文书一定要坚持创新精神。
3、指导性。规划、计划、方案等经过上级机关审批以后，就具有权威性。它既是行动的方向，又是指导工作的根据。所以，写计划文书前一定要认真调查研究，落笔慎重，防止失误。
4、客观性。计划文书虽然是人们主观意志对未来的设想，但是，这种思想并不是幻想，或者胡思乱想，而是有依据、有实现可能的设想，符合客观事物发展的规律。一般地说，在写规划、计划前，先要深入调查，充分占有资料，了解各种因素，在此基础上，综合分析研究，提出切实可行的任务、指标和措施。因此，计划文书是主观和客观的统一，不是纯主观的产物。
三、计划文书的一般写法
计划文书的结构，大体可分为：
标题：计划文书的标题直截了当，是什么规划、计划就是什么名称，不转弯抹角，不需要文采式的或形象生动的标题；一般也不分正副标题。例如，某某市国民经济第九个五年计划，某某县“九五”农业发展规划，某某乡2000年植树造林计划。有时在地区或单位下面插入“关于”介词，如某某局关于2000年工作计划，有点类似公文标题。总之，计划文书的标题，应该按照规划、计划的时间和内容来确定。
正文：计划文书在通常情况下，分为四个部分：
第一部分，导言。它介绍写此规划或计划的背景，交待其依据，说明目的及其重要意义。按照意思分层次写，不一定用一二三四等序数词来排列。（这部分的篇幅不要太长，如中长期的计划可以多说一些，年度工作计划或忖项工作计划用几句话交待一下根据就行），使人知道这个规划、计划是有依据的，不是凭空写的。
第二部分，任务（含指标）。这部分是计划文书的核心，也是奋斗的目标和方向。计划文书中如果不提任务、指标，那就没有制定规划、计划的必要。任务包括两个方面：一是总的任务和指标，说明本地区本单位在计划期内，经济增长的总体水平，达到怎样的规模，经济总量的发展要求；二是具体任务，比如农业、工业、交通、财政、金融、科技、教育、文化、卫生等行业的任务和指标，以及发展的程度。总的任务要概括写，具体任务应分项分条写。这样使人看了一目了然，知道在规划或计划期间，该地区该单位的总任务是什么，各行各业的具体任务是什么，做到心中有数、目标明确。
上述任务部分是指大的全面的计划而言，至于短期计划和某项工作计划，不必要这样分开写，总的任务和具体任务可合并起来，可分条写，也可不分条写。因为这类计划比较简单，内容又不太复杂。
第三部分，因素分析。这部分是对完成任务的各种有利因素和不利因素的分析，也可以说对完成任务的可能性进行评估，说明完成任务的有利条件有哪些，不利条件或困难有哪些，从而充分利用有利条件，正视不利因素与困难，达到趋利避害，完成与超额完成计划任务。写这部分时可梳理成几条写写，即有利条件几条、不利条件几条，对于那些不稳定的可变因素还要估计在内。既不要把各种因素写得过分具体，也不能写得空洞抽象，点明了，说到为止。因为因素分析，毕竟属于依据客观情况推断出来的认识，难免不含有个人的意志，决不能把话说死了。
第四部分，措施和步骤。这部分是计划文书的重点，也是任务部分的延伸。没有任务，就谈不上措施；没有措施，任务就是空中楼阁。所以，写计划文书两大部分最重要：一个是任务，一个是措施。这是相互依存、不可缺少的两部分。写措施可梳理几条写，可用一二三四序数词，亦可用小标题，使措施之间隔开，重要的放前面，将要的放后面，尽可能写细写实，便于执行单位操作。至于不太重要的措施，可概括写，一笔而过，也可省略不写。
计划文书的四个部分，在内容上是有机的联系，是一环套一环的。即使结构有改变，或写三个部分，或写五个部分，也是四部分内容的某一部分的展开或浓缩。不管如何调整，这样三个问题是要回答的，即写计划文书的依据是什么，它的任务要求是什么，怎样来完成这个任务。只要掌握这些原则，就能驾驭自如，写好计划文书。
四、写计划文书应注意三点
1、基础材料要准确。计划文书中的设想是建筑在各种材料基础上的，是科学的设想，符合客观事物发展的规律，并不是毫无根据的天方夜谭。因此，写计划文书的各种基础材料，包括数据、信息、资源情况、历史资料等凡是需要参考的资料，一定要准确、真实、不能有假。如果以假材料为依据，推测出来的设想，将使规划、计划很难实现，还会造成重大失误。
2、任务指标有余地。计划文书里所提出来的任务、指标和各种措施要求，一定要实事求是，既不能脱离现实、好高骛远，也不能因循守旧、停滞不前。否则，不是保守，就是冒进。所以，在任务、指标、措施上应留有余地，允许上升的空间。就是说，在充分调动群众积极性的基础上，经过努力，可以实现和超额完成计划。
公司目标与个人目标
主管在设定你的下年度工作内容时，通常是在贯彻公司由上而下的年度目标，因此，你必须先仔细了解公司的年度目标，这点很重要却总是被忽略。另外，你一定要花时间想清楚自己下年度希望的成长，是学习？是薪水？还是发展另一项专才？
如果你想要的是学习新技术，你的工作计划就必须加入学习计划；如果是想增加收入，就必须制定增加业绩的计划，或是调换部门的准备计划。
先了解公司的年度目标以及个人的年度目标，你在制定工作计划时才不会无所适从。
计划合理但要具挑战性
制定工作计划的原则是勿好高骛远、目标合理、具有挑战性。如何避免好高骛远，设定合理的目标呢？多数人在制定计划时不会想到自己的缺点，于是，建议可以找你的家人、好友，或是较熟的同事与主管，请他们检视你设定的目标是否太过理想？制定的计划有没有避开或改善自己过往的缺点？
为什么要具有挑战性？主管不会希望你只是去设定你原本就可以达到的目标，他会期待你在未来的一年，无论在工作上或学习上都能有所突破，所以，虽然要避免好高骛远，但也得设定自我挑战的计划。
目标数字化、行动具体化
有了上述的准备与调整，接下来就进入实际制定工作计划的4个步骤：
1、目标数字化。只有形容词的空泛目标是没有意义，所以要把工作计划的目标与内容数字化，例如时间化、数量化、金额化。
2、行动具体化。有了数字化的工作目标，还要附带有效的执行计划。
3、学习计划。你应该同时制定年度的自我学习计划。公司对员工自我学习通常是抱持正面的看法，有些公司甚至规定学习计划是工作计划应具备的项目。
关键词：建筑策划；建筑设计；空间；信息；可行性研究
中图分类号： TU2文献标识码：A
建筑学有两类课题:一类是研究已经存在了的正确的标准;另一类是研究对立、冲突、悬而未决的问题。前者可以通过继承来完成,而后者只能通过创造新的建筑理论和概念来解决。
建筑学是与人类同时产生,同时发展的。随着社会的发展、科学技术的日新月异、城市化进程的加快,建筑学也不断地拓宽着它的领域。社会学、环境学、城市学、生态学、人体工效学、行为心理学、市场经济学、系统工程学等都已逐步渗入建筑学这门古老的学科中,传统的建筑学正发生着变化。与自然科学、人文学科相融合,通过艺术构思的软件与信息论、运筹学、统计学以及计算机等近代科学方法论和技术手段的硬件相结合,建筑师们已经开始重新认识建筑学了。
古典的建筑学是以建筑设计为核心,把建筑设计作为一种技艺,总结设计经验,探讨设计规律。与其他自然学科相比,建筑学是一门惰性较大的综合学科。科技的发展促进了思维方式的外向化和多元化。现代建筑科学与时代脉搏一起跳动,已经发展到可与任何近代科学、学科相互关联、相互借鉴、相互融合的地步,形成了一个完全开放的,与近代科学、前沿科学建立逻辑联系和系统组合的全新的体系。
从学科的性质来看,现代建筑学几乎是一门无所不包的交叉学科。它随着世界近60年来科学技术专业化与综合化的发展趋势,在学科的深度和广度两个方面都大大地前进了,已不再局限于“盖房子”这样一个较为原始的概念。广义建筑观的概念已逐步形成。
人类社会经过农业、工业革命浪潮的冲击,已经进入信息和新技术革命时代。从信息论的观点来看,信息性是客观世界的物质属性、能量属性之外的第三种属性,它是物质的普遍属性。任何物质都载有信息并发出信息,广义信息是指物质世界的普遍的相互作用。我们把与人有关的相互作用亦称作信息,其中又可分为自然信息和文化信息。信息的流程实际就是认识、思维、观念的流程,即由人对外部信息从感觉到知觉的理解,及选择运用信息的全过程。
信息社会的一大特征是更加强调人的因素,更加讲求科学性和逻辑性。早在1981年,国际建筑师协会(UIA)第十四届大会发出的建筑师华沙宣言中就强调:人是环境的核心。要“认识到人类―建筑―环境三者之间有密切的相关性,认识到建筑师和规划师在形成人类环境的过程中的历史责任”。1996年7月在西班牙巴塞罗那,国际建筑师协会第大会不仅继续强调建筑师的环境意识,而且更加
鲜明地指出建筑师应肩负研究和创造可持续发展的人类聚居环境的历史责任。
于是在世纪交替的今天,有责任的建筑师们开始对近代建筑的功能主义和形式主义进行反省,要求对传统、地域、装饰等进行再评价。的确,人类生活为愈来愈高度发达的技术所支撑,强调追求经济合理性的同时,要求寻回失落了的丰富的人类生活的期望也日益高涨。尤其是随着现代建筑由“现代主义”向“后现代主义”的变化,建筑师们开始有了创造新文化的责任感。
考察一下我国近年来的建筑建设流程,不难发现:规划师们在研究城市规模、人口构成、政治、地理、经济环境因素等,越来越注意拓宽自己的视野和职能范围,在总体规划、区域规划及城市设计等方面做了大量的工作,从构想、论证到建立模型已基本形成了一套科学的体系。经济学家、地理学家、环境学家也相继介入人类聚居环境、资源评价、景观的研究。可是作为人居环境主角的建筑师却未能积极参与建设项目立项、规模论证、环境评价、方案优化等环节,往往是在立项以后,收到一份由业主拟定的设计任务书及规划条件,于是就按“书”设计而不过问其他了。
由于从城市区域规划到单体建筑的设计以及从立项到具体设计实施,其中缺少根据总体规划而进行的对建筑本身的规模、性质、容量、性格等影响设计和使用的诸因素作深入的调查研究、归纳分析的环节,从而缺乏定性定量的结论和数据,因此往往造成建筑师的盲目设计,或者变成业主主观意念的强加。这显然是与当今时代强调人居环境,强调人的因素,强调科学性,尊重物质间的信息交流、相互制约、相辅相成的时代脉搏相悖的。从项目立项到具体设计的实施,其中缺少的这个环节正是建筑师进行设计所必要的科学的依据。
从信息社会的角度看,业主单方面抑或几个专家所制定的建筑设计条件,其拟定的任务书是缺乏科学性的,往往缺少系统的思想,不能与时代、环境进行通畅的交流,没有逻辑的反馈,其设计结果也难免造成社会效益、环境效益和经济效益的低下。
那么,在跨世纪的信息时代建筑师的科学的设计依据应该是什么,又应如何得到呢?建筑策划理论作出了回答。
“建筑策划是指在建筑学领域内建筑师根据总体规划的目标设定,从建筑学的科学角度出发,为达成总体规划的既定目标,对建筑设计的条件、环境和相关制约因素进行分析研究,从而为建筑设计提供科学的、逻辑的、优化的设计依据。”【1】
广义而言,建筑活动可分为城市规划和建筑设计两大部分。
现代城市规划自勒õ柯布西埃等人针对工业革命以后巴黎城市的改造提出了现代城市规划的基本原则“明日城市”的设想,彻底否定和批判文艺复兴和巴洛克时代的城市规划原则开始,到1956年国际现代建筑协会(CIAM)结束,形成了目前被奉为权威的现代城市规划理论。但1956年CIAM解散以后,对现代城市规划原则的批判多了起来。如路易斯õ康、查尔斯õ詹克斯等人的TEAM 10新运动提
出城市流动性、生长与变化性等新城市规划原则对CIAM进行修正,以及以黑川纪章为中心的强调传统、发展、文化地域性的“新陈代谢”理论,使东西方乃至世界范围内城市规划的运动出现了新的潮流。这种新潮流在后来的后现代城市规划中达到高潮。
后现代城市规划原理,在强调从CIAM继承城市的功能性和合理性的同时,批判和修正了CIAM将城市功能过分纯粹化、分离化的做法,强调传统和历史的引入不只是形象的简单重复,强调城市必要的合理的高密度以及区域之间的联系,强调街道在规划中的地位以及民众参与和听询规划研究的重要性。
这些观点已构成了城市规划的新动向和新潮流,并已得到全世界的共识。其中强调区域的联系、强调对街道的研究以及民众的参与和听询,是与现代建筑策划理论不谋而合的。
建筑策划的理论基点就是源于对实态的调查分析,民众参与听询以及对使用者的调查是建筑策划不可缺少的环节。还有建筑策划对项目的论证、规模性质及社会环境等的研究分析也使得建筑策划的研究对象大大超出建筑单体本身,扩大到街道、区域和社会。建筑策划的理论起点和方法论的形成与城市规划的新潮流达到了一种默契,从中我们可以悟出,生态环境、生活环境的研究同样也已成为建筑策划的中心课题。
我们通常所说的建筑设计无疑应是一个广义的概念,它实际上包括建筑设计的前期研究即建筑策划理论。广义的设计概念应有三个阶段，设计条件的设定分析阶段;建筑空间构想、设定阶段;建筑空间的具象表述阶段。但从建立建筑策划理论的观点出发,前两个阶段又属于建筑策划的范畴,而且建筑策划通过第二阶段与建筑设计相沟通。
由于现代社会分工精细化的趋势,建筑策划理论的建立已成为必然。建筑设计的概念已由原来囊括所有前期工作的广义概念变成由建筑策划取代其前期工作的单一的建筑设计概念。
现代的建筑设计全部由建筑师一人承担的情形已不多见了。建筑设计业已成为一个由多方面专业人员参与的系统工程。设计内容的精细化、专业化使日渐复杂的设计工作又呈现出分项、简洁、深刻的趋势,建筑师及各专业工程师们在自己的业务分工内进行着愈来愈专门的研究工作。现代建筑创作程序要求建筑师在进行建筑设计之前,首先要进行建筑策划的研究,所以建筑师的职能范围已由单纯的建筑设计扩展到了设计的前期工作。
建筑策划的后期工作,如空间构想、组合方式的研究、空间要素的把握以及材料设备的确定等等是与建筑设计的前期工作如初步方案的设计总图、平立剖图、设备系统图等等紧密结合在一起的,它们共同为进一步完成实施设计作准备。这就给我们提出一个问题:建设项目的建筑策
划结论如何引入到设计中,或怎样在设计中予以落实。
建筑策划中,空间构想的现实性可以保证构想的空间形态在设计中得以实现,并且以最大的限度与现实生活相贴近。这是由建筑策划的研究方式的客观性和逻辑性所决定的。在策划阶段细致考虑外部和内部条件、模拟建设项目的使用形制、并对构想不断进行反馈预测评价的逻辑思维方法,就印证了在设计阶段的空间构成的现实性和可靠性。
如前所述,建筑策划是研究建设项目的设计依据。它的结论规定或论证了项目的设计规模、性质、内容和尺度,它为设计制定出空间的模式和空间的组合概念。因此,可以说建筑策划是建筑创作中建立“骨骼系统”的工作。建筑设计则是将策划中的空间概念和模式以建筑语言加以丰富充实,并表现在图纸上,绘制出项目的具体空间形态和造型。所以又可以认为建筑设计是建筑创作中填补“肌肉”的工作。以“骨骼”和“肌肉”的关系形容和说明建筑策划和建筑设计的关系是恰当而直观的。
“骨骼”的建立,最重要的是对各种要求、条件的全面把握并将其转变为空间概念;而设计阶段填补“肌肉”的工作,其最重要的就是将“骨骼”中抽象的空间概念和模式具象化,直至绘出完整的空间图形。这一从“建骨骼”到“填肌肉”的过程可以简述为:由问题的解决过程到形态的发现过程。其中建筑策划阶段是“问题解决的过程”,而设计阶段则是“形态发现的过程”。
建筑策划与建筑设计之间不可分割的前后关系,并不意味着建筑策划的研究成果只是建筑设计的前提条件,它在项目的决策、实施等阶段也占有极其重要的地位。因策划结论的不同,同样项目的设计思想、空间内容可以完全不同,更有导致项目完成之后引发区域内建筑、环境中人们使用方式、价值观念、经济模式的变更以及新文化的创造的可能性。这一点恰恰是建筑策划的社会责任。
骨骼和肌肉的关系是不言而喻的。只要骨骼的成长科学而严谨,未来肌体就不会先天不足。生活的常识告诉我们,一个完美肌体的长成不是在先完成骨骼之后再开始形成肌肉的。建筑策划与设计也是同样的道理。在现实中,建筑师进行建筑策划时,头脑中已在不断地反映出与策划的抽象结论相对应的具象的设计形象,这一点可以从图5中看出。建筑设计的基本设计实际上是在策划进行的同时配合进行的。此时出现的设计图纸只是为了展现策划的构想和模式、检验策划的结论和空间构想的现实性,所以又可把它称为“可行性研究方案”。尽管它不是正式的建筑设计,但它具有建筑设计的一切特性,并可以得出建筑设计的一般结论,即有具象的空间形态。严格地讲它不是建筑设计,而是横跨策划和设计之间的一个过渡环节,该环节是我们将建筑策划的抽象概念和结论付诸于建筑实施设计(初
步设计、扩大初步设计及施工图设计)的关键一步。
在涉及建筑设计依据和前期研究时不能不谈到可行性研究。它是二战以后发展起来的一种对投资项目的合理性、盈利性、先进性以及适用性等进行综合论证的工作方法。它的研究结果一般要求对项目回答六个问题:做什么(what)、为何做(why)、何时做(when)、谁来做(who)、何处做(where)、如何做(how)。建筑的可行性研究是指投资者对项目的市场情况、工程建设条件、技术状况、原材料来源
等进行调查、预测分析,以便作出决策。
一般来讲,可行性研究是指对投资活动的论证性的研究,它既包括建设项目也包括其他诸如军事、工业、农业、医疗、科研等项目的研究。其结论主要是为投资者作参考,并为投资者的决策提供科学及理论的依据。由于它源于项目的投资活动,所以其实质是要反映这一活动的得失与否,亦即投资活动是否有经济效益。它是与投资者的利益紧密相关的,而对于投资项目的使用者以及功能效益等则相
对考虑较少。它多属于投资者业主的权限范围。
在我国,建设项目的可行性研究起步较晚,且尚不规范。它主要停留在对项目投资的经济损益的分析研究上。例如,外资兴建高级酒店项目的可行性研究,主要是通过对酒店市场的调查,分析计算投资贷款本息的偿还情况,预测和设定项目未来的经营情况和盈亏情况,与贷款的本息偿还要求相比较,从而决策贷款投资的可行性。通常这一研究工作主要是投资者在工程咨询公司和会计师事务所的指导下单方面进行的,而对酒店顾客的使用、建筑对环境的影响等诸多因素考虑不多。至于对设计要求和空间内容等都不进行深入细致的研究和论证,对这些项目的设计内容、规模、性质等功能性和使用性的问题仍停留在经验的初级阶段而没有一
套科学的论证方法。因此,严格地讲我国的建筑可行性研究只是建设项目投资的经济损益的研究。
而建筑策划主要是研究投资立项以后建设项目的规模、性质、空间内容、使用功能要求、心理环境等影响建筑设计和使用的各因素,从而为建筑师进行建筑设计提供科学的依据。一般来讲,建筑策划除了在对项目的规模进行论证时可对投资立项及总体规划进行反馈修正外,还需对建设项目的社会环境、功能要求、使用者状况、使用模式、技术条件等外部及内部条件进行研究分析,而后者往往在建筑策划中占有更重要的地位。
归纳起来可看出,可行性研究与建筑策划两者操作主体不同,前者由投资者和工程咨询公司、会计师等进行,后者则多由建筑师承担(有时就是负责项目设计的建筑师);两者的研究领域不同,前者是对项目的投资进行分析论证,后者是对项目的设计依据进行论证;两者的结论对象不同,前者是投资者业主,而后者是设计者。
因此,那种只把可行性研究当作设计前期工作,仅以此来提供和论证设计依据的观点是不够全面的。建筑策划的关键在于对条件的把握以及建筑使用方式的实态调查而最终抽象出项目的空间概念,没有这一理论和实践的研究过程,仅凭设计方法中图纸上的推敲是不可能得出科学而逻辑的设计依据的。
从建筑策划与设计的关系来看,建筑设计者最好同时是建筑策划者,因为两阶段工作的相关性为建筑师连续进行策划和设计创造了特别便利和直接的条件。建筑策划的依据使得业主和建筑师在实施设计阶段无需担心任务书的一日三改,无需再花费较多的精力去研究和考察建筑在功能、使用、内容设置上的问题,从而避免实施阶段的设计返工和延误周期甚至造成社会、环境、经济效益的低下。
事实上建筑策划与建筑设计,往往是分期、分对象进行的,这在越来越讲求分工精细、强调专业化的现代社会中变得越来越普遍。这一点在西方一些建筑活动高度商业化的国家更加明显。这就要求建筑师对建筑策划和设计都能有一个全面完整的了解,从原理、方法到实践全面的掌握,这样才能在分阶段进行建筑策划和设计时进行相关的考虑,避免两者的割裂而产生错误的决策。这一点或许是建筑策划论给当代建筑师带来的新任务。
世纪更替,建筑学领域的拓展,不仅使建筑学的体系框架发生了变化,也使建筑师对建筑学中所包含的一些分支理论有了新的认识。
建筑美学可算是建筑学体系中老资格的一个分支。从《建筑十书》、《模式语言》、《形式美的原则》到今天建筑学的教科书,古典的比例、尺度、色彩等美学原则一直左右着我们老一辈和新一代建筑师对建筑的评判标准,至今它也仍是许多专家在对省优、部优、国优建筑进行评判时不可不提的一个关键点。从前如若某位专家或口头或撰文,以连篇累牍的美学原则来评价一幢建筑是如何如何美或如何如何丑时,只要他的美学原则引用得无误,众同僚都会颔首称是。可是就在传统建筑学被拓展、建筑师被更广博的知识和技术所武装、人类要求在改造生存环境中站得更高看得更远的今天,一定会有不止一位建筑师站出来大声提出异议:我们以前一直公认为美的建筑,放在人居环境这样一个大范围中,从资源评价、景观评价、生态环境分析、无废无污绿色建筑等方面来评判,它还能是一个优秀的建
筑吗?传统建筑美学的原则是否应当更新?或许将来某一天我们回过头来用当代的美学原则再来检验我们当初的结论会得到一个完全相反的结果。
这不是耸人听闻,更不是哗众取宠,因为就在我们建筑师仍不舍得抛弃旧观念、不情愿接收新观念的同时,我们的近邻经济地理学家们、人口学家们和生态学家们已开始做着本应属于建筑师的研究工作。他们运用GIS系统、资源评价、生态分析等对我们一些建筑师来讲还很陌生的理论和方法,切切实实地对人居环境进行了全新的研究和评价,使建筑学内涵得以扩大,使建筑学的研究方法得以更新。他们的成果是显然的,是有说服力的,是科学而进步的,们没有理由怀疑他们。当然最关键的是我们应当修正我们的思想,跟上时代的步伐。
建筑美学评论只是一个例子,它告诉我们时代的要求、学科的发展是必然的趋势,建立完整的建筑理论体系及现代方法论的研究体系是当代建筑师的历史使命。建筑策划理论和方法的引入正是建筑师在这一大趋势下所做的努力。
建筑策划的研究在了解和掌握了从建筑策划到建筑设计之后还只是一个开始,需要我们研究的问题还很多,诸如建筑策划与建筑商品化、建筑策划与空间论、建筑策划与计算机技术等等。新时代建筑师的任务的确很多很多,新时代建筑师的责任也的确很重很重。
供电企业作为国有骨干企业，处在国民经济的基础行业和能源供应的关键领域，我们在追求公司使命、发展主业的同时，也特别重视承担企业社会责任，将“万家灯火，南网情深”的企业核心价值观载入企业的中长期战略，并努力践行。其中的“情”既包含公司对社会之情、客户之情，也包含了对员工之情。近年来，我国经济体制变革加快、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想多元、多样、多变的特征更加明显，这也给企业中的员工管理带来了全新的挑战。“员工辅导计划”在这样的背景下应运而生。下面，结合我在实际工作中的体会，谈谈我对员工辅导计划的体会。
二、员工辅导计划的地位和价值
员工辅导计划是在南网文化的指导下，将公司党群工作人员培养成具备专业能力的员工辅导员，通过实施“助人自助”的辅导工作，帮助基层员工改善身心感受、提升工作状态、促进团队合作，将南网文化带入基层，实现文化管理的重心下移，自下而上地开展文化建设。员工辅导计划同时也是指一套工作机制，是公司围绕上述内容推行的一整套形成闭环的制度与流程。
“员工辅导计划”作为文化管理的一种手段，可以同时发挥上限管理和下限管理的作用。在对企业业绩的上限管理方面，员工辅导计划能充分发挥对员工的精神激励作用，通过关心员工和认可员工，激发员工对组织的忠诚度、增强其归属感，从而提升员工和团队的工作状态。在对企业业绩的下限管理方面，员工辅导计划通过准确识别员工心理风险、提前实施干预、预防事故，及时化解负面情绪、控制心理风险，从而对安全生产起到积极的促进作用。
“员工辅导计划”的这一价值定位也决定了员工辅导计划所服务的员工更为广泛，任何有心理和情感需求、需要得到组织关怀的人员都是辅导计划服务的对象。这一定位也提升了员工辅导计划对员工的亲和力，员工视员工辅导计划为一座与组织沟通的桥梁，更愿意主动参与到员工辅导计划中来。
三、“员工辅导计划”的内涵
要使员工辅导计划在企业长期坚持下去，避免成为一项运动，关键在于将员工辅导计划机制化，使员工辅导计划能够实现科学的闭环式管理。在机制建设中，重要的是规范三类角色、两种模式、三个环节。
三类角色是指，在员工辅导计划中，企业内部的各部门、各层级员工都拥有一种新角色，共涉及到三类角色――督导员、辅导员和受导员工。
两种模式是指，员工辅导计划的核心内容是两种辅导模式，一种是主要针对单个员工特定需求的一对一辅导，即个案工作；另一种是将一些具有共同想法或问题的员工集中在一起采取一对多的辅导模式，即小组工作。两种辅导模式各有千秋，适用于不同的问题。
三个环节则是认为，任何一次员工辅导都会包含三个环节：辅导前期准备、现场实施辅导、辅导后期跟进，使得员工辅导成为一个闭环工作，帮助员工成长与进步。辅导员队伍的建设和培养作为员工辅导计划成功实施的关键。在南网公司在推行员工辅导计划过程中，将两类人员纳入辅导员队伍：
一是政工干部和企业文化管理者。在他们的工作职责中，赋予辅导员的责任，使他们主动地与员工沟通，搭建起企业与员工沟通的桥梁；同时，通过这些工作，推动政工工作专业化，适应新形势下党对思想政治工作和党建工作提出的新要求。
二是全体管理人员，让他们在日常工作中关注员工情绪和心理状态，及时与员工进行细致深入的沟通，从而有效激励员工，并构筑起员工心理风险的第一道防线，实现员工辅导工作的日常化，使员工辅导计划能在企业扎根，并做出实效。
为使辅导员能力发展有依据，并可考核、可评价，公司根据员工辅导员的工作特征和任务要求，结合企业自身的文化特点和战略要求，引入相关领域的最佳实践，构建了辅导员胜任力模型，并以此为基础，建立了一整套与之相适应的完整的辅导员培养体系，这套体系有三个突出特点：一是采取进阶式的培训课程体系；二是强调对技术和工具的开发。同时，为进一步帮助辅导员开展日常辅导工作，我们还针对各类辅导工作，设计了以辅导工作最佳实践为基础的作业指导书和作业表单，通过对作业指导书和表单的培训，进一步提升辅导员的辅导能力。通过这些措施，力求使辅导员能在较短时间内掌握并运用开展员工辅导计划的技能和方法，能迅速适应工作的要求。
四、“员工辅导计划”创新
第一，员工辅导计划创新了思想政治工作的内容、方法。“员工辅导计划”在继承传统思想政治工作教育人、引导人、鼓舞人的基础上，强调尊重人、理解人、关心人的结合，引进现代心理科学、行为科学以及社会工作的方法和工具，突出人文关怀和心理疏导，为思想政治工作注入新的内容、方法和工具，从而实现从单向的教化功能转变为双向的沟通机制，从主要依靠党群工作者个体工作意愿和经验的工作方式转变为主要通过制度流程的实现制度化、规范化、常态化和工具化。
第二，员工辅导计划创新了党群工作者提升自身能力的方式、方法。以“员工辅导员胜任力模型”为依据，开发核心课程，开展持续培训，并且在实践中得到运用和检验。由此，党群工作者知识结构得到系统化改善、工作能力由此得到提升、工作方式藉此得到创新，最终提升了党群工作者的专业工作能力和工作有效性。
第三，员工辅导计划创新了党群工作者着力基层文化建设的方式、方法。“员工辅导计划”把党群工作者定位成基层班组、基层员工的辅导者，把党群工作者的辅导者角色与基层组织、基层班组的管理者角色既相区别又相配合，以科学的方法、有效的工具，超越传统的教化与活动方式，创新党群工作者着力于班组文化建设的具体方式，促进了文化建设方式从更多重视自上而下的文化建设到同时也注重自下而上的文化建设方式的转移。
五、结语
通过推行员工辅导计划，各级管理人员在日常工作中已逐渐建立了“有贡献及时称赞，有进步及时认可，有问题及时疏导，有矛盾及时化解，有危机及时报告，有困难及时关怀，有不足及时指出”的“七及时”管理风格，而员工也逐渐形成了“有困惑有困难就找辅导员”的意识和习惯，员工辅导计划得到了各级管理人员和员工的广泛认可和参与，很好地提升了员工和团队的工作状态，也实现了领导关注、员工支持的闭环管理。
参考文献：
论文摘要：江泽民同志丰富和发展了邓小平人口理论，提出了正确处理经济发展同人口、资源、环境关系的可持续发展思想，“一切为了群众，一切依靠群众”的思想，把人口与计划生育工作纳入依法管理轨道的思想，计划生育事业必须依靠科技进步的思想，以及新的人口治理思想。
江泽民同志指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”并且认为，实现这一战略，人口是关键。十三年来，江泽民同志始终着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的历史和新的发展，在实践中不断坚持、运用、丰富和发展邓小平人口理论，提出了一系列新思想。
一、丰富和发展了邓小平人口发展与社会经济发展必须相适应的理论，提出了正确处理经济发展同人口、资源、环境关系的可持续发展思想
邓小平作为我们改革开放的总设计师，深刻地总结和吸取历史的经验教训，始终注意把中国的人口问题纳入到建设中国特色社会主义的总体构想之中，并同中国的改革开放紧密地结合在一起。他认为，人口发展与社会经济发展必须相适应，人民生活才能提高，国家才能强盛，因此要求把人口计划纳入国家的社会经济发展计划，并在此基础上提出了三步走的战略思想。他曾指出：“中国是个大国，又是一个小国，所谓大国就是人多，土地面积大。所谓小国就是中国还是发展中国家，还比较穷……中国的经济发展水平现在还比较低，同我们这样一个人多地大的国家的地位不相称。他还指出，社会主义初期，经济虽然有所发展，但人口增长快，社会生产力落后和经济不发达，人均耕地和资源相对不足，人口多而且素质差，等等“两种生产”不协调。这种种情况不改变，必然会产生诸多矛盾。为解决这些矛盾，必须控制人口数量增长，提高人口质量，正确处理好人口与经济发展的关系。
江泽民同志在中国特色社会主义建设实践中，面对出现的新情况、新问题，他指出：“经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能浪费资源和走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”因此，人口治理必须放在人口与资源、环境、经济、社会整体协调可持续发展的大局中去把握。离开整体协调发展的大局，单纯就人口谈人口治理，很容易导致将人口发展与资源、环境、经济、社会发展割裂开来，片面强调人口自身发展的合理性而忽视社会整体可持续发展的合理性，很容易出现认识上和政策上的偏差。为此，江泽民同志牢牢把握邓小平人口理论中人口问题是战略问题、发展问题的精神实质，从可持续发展的战略高度进一步确立人口问题的战略地位，不仅从两种生产协调发展，而且从人口与资源、环境、经济、社会整体协调发展的宽广视野，和中国实现跨越式发展的时代主题的高度，深刻认识人口问题。在1995年中央计划生育工作座谈会上，江泽民同志首次从可持续发展的战略高度深刻论证治理人口问题的重要性。他说，“没有对人口增长的合理控制，没有人口与经济、社会、资源、环境、状况相协调发展，要实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很困难的”。在1996年中央计划生育工作座谈会上，江泽民同志再次明确指出，要从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性，并将人口在国家可持续发展中的地位，由与其他因素并列提高到首要位置，提出“人口、资源、环境的关系，人口是关键”。在2000年中央计划生育工作座谈会上，江泽民同志又一次明确指出，“必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。惟其如此，我们才能实现可持续发展”。
“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”江泽民可持续发展的人口治理思想，提出了在2000年、2001年、2021年和21世纪中叶实现中国人口数量控制目标、人口素质提高目标、生殖保健服务目标、计划生育工作改革目标分阶段实施“四步走”的行动纲领，使中国人口问题的解决由以往的被动管理型转变为能动控制型和超前调控型。这一经中央政治局讨论通过的人口与计划生育工作新世纪发展的基本框架，充分体现了江泽民同志在人口问题上表现出来的理论家的眼光和统揽全局的气魄。
二、丰富和发展了邓小平运用群众路线正确处理社会主义初级阶段人口问题的理论，提出了计划生育工作必须贯彻“一切为了群众，一切依靠群众”的思想
邓小平曾对实行计划生育、控制人口增长的政策、措施作过许多明确的论述，他提出了要采取以思想教育为主，结合行政的、经济的方法，发动群众，教育群众自觉响应党和国家的号召，贯彻执行控制人口增长的计划，并且取得了显著的成效。对此，江泽民同志指出：“在控制人口过快增长的实践中，我们已经走出了一条具有中国特色的解决人口问题的路子……要把计划生育作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，纳入创建文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区的群众性精神文明创建活动。”十三年来，江泽民同志深刻理解和把握邓小平所说“群众路线和实事求是特别重要”的精神实质，创造性地运用党的群众路线正确处理社会主义初级阶段的人口问题，特别重视发动和依靠广大群众做好计划生育工作，明确提出人民群众在计划生育中的主人地位和主体作用。这一主导思想的确立，使计划生育工作较好地处理了一段时期人口控制目标与群众生育意愿的矛盾，国家长远利益与群众眼前利益的矛盾，使从严控制人口增长的基本国策，逐渐被广大群众理解、接受、拥护，使许多在常人认为是难以协调的矛盾和问题得到化解和解决。
江泽民同志指出，“计划生育工作必须贯彻‘一切为了群众，一切依靠群众’的思想”。这一论述，鲜明地概括了社会主义初级阶段如何认识和正确处理计划生育工作的对象与主体之间的辩证关系。广大育龄群众作为生育的载体，既是计划生育工作关注的对象，但又有能动参与计划生育工作的积极性和主动性。因此，辩证地看待并把握好计划生育对象与主体的两面性，是做好社会主义初级阶段计划生育工作的关键。尤其是在部分群众对计划生育尚不十分理解，支持计划生育的社会保障制度尚不十分完善，国家人口控制目标与群众生育意愿尚有一定距离时，正确处理“对象”与“主体”的辩证关系更为重要。江泽民同志“一切为了群众，一切依靠群众”思想，将党的群众路线融入计划生育工作中，将党的群众路线与计划生育实际工作相结合，使计划生育工作能够始终沿着正确的轨道前进。
计划生育工作的主旨，无论就广大群众脱贫致富、生殖健康而言，还是从国家繁荣富强的角度考虑，从根本上说，都是为了人民群众的利益。牢牢把握住计划生育工作的主旨和主线是做好计划生育工作的关键。为此，江泽民同志特别指出：“不可把完成人口控制指标同密切党群关系对立起来。我们应当通过摆事实、讲道理的方法，民主讨论的方法，在做好思想疏导工作的基础上，认真地贯彻落实计划生育政策法规”。计划生育工作也要在关心维护农民利益的基础上健康发展……各地区要认真贯彻计划生育既要抓紧又要抓好的指导方针，努力把抓紧与抓好统一起来”。为使全国计划生育工作不发生偏差，他还特别强调，“要把改进计划生育工作的方法，密切党群关系、干群关系，作为考核计划生育工作的一项内容”。
江泽民同志十分重视充分发挥人民群众在计划生育中的作用，他说，“计划生育是一件利国利民的大事，只有依靠群众的自觉行动才能取得良好的成果。因此，必须发动群众，依靠群众”。“在计划生育工作中，要坚持走群众路线，充分信任和依靠群众组织。这是许多计划生育工作做得好的地方的一条共同的，也是最基本的经验……只要我们调动绝大多数群众的积极性，并且通过群众当中的积极分子去做少数一时还想不通的人的思想工作，计划生育工作就一定可以做好”
在江泽民同志提出的要充分相信和依靠群众，做好计划生育工作的指导思想下，党的群众路线在计划生育领域得到创造性地运用，广大群众的主体意识和参与积极性得到空前的提高和发挥，在不断探索、创新的实践中，积累了许多好的经验和做法：一是把计划生育政策交给群众。将有关的生育政策、奖励政策、人口计划、生育指标等向全体民众公开，上墙上板，家喻户晓，人人皆知。二是把计划生育方法交给群众。在城乡许多地方实行了“避孕节育措施知情选择”，将以往节育方法由计划生育部门干预决定，变为由育龄夫妇自主决定。三是把计划生育的监督权交给群众。每年每个村“居委会”都将本地生育证的发放管理、超生费的征收管理、节育措施的落实等向全体民众公开，敞开各条渠道为群众参与计划生育监督创造条件。四是通过村级自治组织和基层计划生育协会等，组织群众进行自我教育、自我管理、自我服务。可以说，在解决人口问题这一世界性的难题上，人民群众的参与范围之广，掌握政策知晓程度之深，献计献策创新实践的积极性之高，是建国以来所没有的。这种依靠发动群众进行人口再生产类型转变的伟大实践，在中外人口发展史上也是前所未有的。
三、丰富和发展了邓小平依法治理人口的理论，提出了要重视计划生育的法制管理和民主法羽建设，把人口与计划生育工作纳入依法管理轨道的思想
实行计划生育这一基本国策是我国的大政方针和战略决策。把从严控制人口增长作为我国经济工作的一部分，是邓小平人口理论的一个显著特点。因为人口再生产与物质资料再生产成果不同：人口出生后，无论智力、生理上是否正常，只要有生命就要消费；而物质资料生产在没有原料或出现其他原因时，可以关停并转。两种生产在实现形式上也截然不同：物质资料的生产以行业、部门的企业为实现单位；而人口生产是通过两性的结合，是通过婚姻和家庭形式来实现。由于家庭特有的利益和职能，更具有相对独立性。另外，人口再生产的周期较长，过去两代人之间的间隔至少在十几年以上，现在一般在二十年以上。由此，对人口再生产进行调节的难度较大，必须从法律上加以规范。
我国20世纪70年代以来，在计划生育的过程中，已逐步形成了一套比较完整的计划生育政策和行之有效的办法，为把计划生育工作纳入依法管理的轨道奠定了基础。我国《宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第48条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”与此同时，全国绝大多数省、自治区、直辖市制定并颁布了地方计划生育法规或条例，为基层计划生育工作依法管理创造了条件。根据我国《宪法》和现行的计划生育政策精神，为了保证青年人的成长和提高后代的人口素质，《婚姻法》规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。晚婚晚育应当鼓励。”法定结婚年龄是最低年龄，但不是最佳年龄。低于法定年龄结婚，属于违法行为，超过这个年龄结婚，不但是允许的，而且是应当得到鼓励的。现时，婚姻法把“实行计划生育”作为婚姻家庭制度的基本原则之一，在第l2条进一步强调：“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。由此可见。我国的计划生育工作自8o年代开始已从主要依靠政策管理步入了法制管理的轨道。《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布实施，不仅有力地促进计划生育法制管理的进程。而且对依法实行计划生育管理提出了更高、更严的要求。
江泽民同志十分重视计划生育工作的法制管理和民主法制建设。他在中央计划生育和环境保护工作座谈会上强调，应根据十五大提出的依法治国的要求，抓紧计划生育的立法和有关行政法规、地方条例的修订工作。计划生育政策贯彻落实情况，应作为村务公开的重要内容，加强民主管理和群众监督。2002年9月起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》，结束了长期以来主要依靠政策和地方法规开展人口与计划生育的历史。使我国人口与计划生育工作全面步入了法治时代。
《中华人民共和国人口与计划生育法》填补了我国人口与计划生育领域基本法长期缺位的空白。该法将宪法的有关条款具体化，将国家有关的基本方针、政策、制度法律化，并与刑法、民法、行政法、诉讼法、婚姻法等法律法规共处于同等的基本法地位。这在法律层次上提升了人口与计划生育工作的地位，标志着我国以宪法为依据，以人口与计划生育法、行政法规和地方法规为主体，部门规章和地方规章相配套的人口与计划生育法律法规体系已初步建立。
四、丰富和发展了邓小平计划生育是基本国策的理论，提出了计划生育要长期坚持下去，不能有丝毫动摇，认为发展2l世纪计划生育事业，必须依靠科技进步
邓小平坚持以马克思主义人口理论为指导思想，认识到社会主义人口规律，从我国人口、经济发展和资源环境的现状出发，确定了计划生育是我们国家的基本国策，要求使我国年平均人口自然增长率控制在l2、5‰以内。这是邓小平为尽快把我国建设成为社会主义现代化强国，实现2o世纪国民生产总值翻两番的目标，使人民生活达到小康水平，而作出的科学选择和战略决策。我国从20世纪50年代中期开始提倡计划生育，已有近五十年的历史。十一届三中全会以来，我们党总结建国以来在控制人口的方法上的经验教训，在1978年新《宪法》规定“国家提倡和推行计划生育”，第一次把计划生育写进宪法的基础上，1982年又在《全国计划生育工作会议纪要》中再一次强调了计划生育的重要作用。在如何认识社会主义初级阶段的人口形势和人口控制上，是邓小平第一次把计划生育工作制度化并上升为基本国策。江泽民同志指出：“我国实行计划生育，是依据马克思主义关于人口生产要与物质资料生产相适应的理论，从我国的基本国情出发所作出的正确决策。实践证明，实行计划生育有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，因而不仅过去是十分必要的，在确定社会主义市场经济体制以后，也仍然是十分必要的。计划生育这一基本国策要长期坚持下去，不能有丝毫的动摇。”2l世纪的人口治理，应是建立在管理者与被管理者都具有较高的生育节育科学知识和科学手段基础上，以最安全、方便的节育手段和计生领域的科技进步推动和保障计划生育健康发展。为此，江泽民同志十分重视将科技进步积极引入生育领域并以此推动计划生育工作发展，他曾明确提出，“计划生育工作也要依靠科技进步，努力为育龄夫妇提供更为安全、有效、易于被群众接受的避孕节育方法。”在中央人口资源环境工作座谈会上又强调，要继续抓好人口与计划生育的科学研究和技术创新，加强优生优育研究，切实加强群众性的思想教育工作和避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识的普及。2OOO年中央佚于加强人口与计划生育的决定》进一步明确指出，发展21世纪计划生育事业，必须依靠科技进步。在这一指导思想下，国家计划生育部门明确提出，应当特别重视将科学思想、科学知识、科学技术和科学方法，系统地引入计生工作领域，并付诸具体操作实施。在这一新的技术进步治理理念下，国家计生部门提出，“十五”期间将在全国实施“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”和“生殖健康”三大工程，将科技进步促进人口健康与人口治理有机结合起来，使人口治理不再是单一的控制人口出生数量，而是使全体人民的生育节育能够在科技进步基础上享有更高水准的生殖保健水平。
五、丰富和发展了邓小平综合治理人口的理论，提出了新的人口治理思想
邓小平人口理论坚持解放思想、实事求是，继承前人，又突破陈规，开拓了马克思主义人口理论的新境界。他坚持用马克思主义人口理论的宽大眼界观察世界，分析研究中国国情，紧紧抓住“中国人口太多”这一客观现实，以敏锐的政治家的洞察力，抓住我国社会主义建设初姘人口自然增长率较快会同国家经济建设产生诸多矛盾的事实，提出了“控制人口数量增长，提高人口质量”等主张，从而形成了中国特色的社会主义人口治理体系。在新的历史条件下，江泽民同志丰富和发展邓小平的这一理论，提出了新的人口治理思想。
江泽民同志指出：“人口问题不只是数量问题，还包括人口素质、人口结构与分布等问题。要把计划生育工作与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发资源、普及文化教育发展医疗卫生事业、提高妇女地位、完善社会保障等方面的工作结合起来，统筹规划，综合考虑，实现相互促进，协调发展。”“加快人口计划生育领域的改革创新，建立和完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。”从这些论述我们看出，新人口治理思想中最鲜明的特色是强调建立综合治理的调控体系和调控机制，即从管理体系上形成以计划生育部门为主、其他相关部门配合的多部门多渠道管理体系，并建立行政管理、宣传教育、法律制约、群众自治、经济利益导向、社会保障、生殖健康、优质服务等多渠道综合调控机制。