党员学习问责条例学习心得体会范文一
中共中央印发《中国共产党问责条例》。作为我们党制定的又一部重要基础性党内法规，问责条例规范和强化党的问责工作，进一步夯实了全面从严治党的制度基石，向全党释放出有责必问、问责必严的强烈信号，是管党治党的重要利器。
治国必先治党，治党务必从严。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，告诫全党不忘初心、继续前进，不断把党的建设新的伟大工程推向 前进。事必有法，然后可成。严字当头，重在抓实。要把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，就必须靠制度来保障，就必须用好问责这 个重要抓手，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
党的十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责，中央纪委通报曝光河南新乡市 委和市纪委原主要负责人履行两个责任不力等问题。截至今年5月底，全国共对4、5万余名党员领导干部作了责任追究。问责工作持续深入，内容方式不断创 新，体现了党中央以强有力问责推动全面从严治党的鲜明态度，推动了两个责任落实，为制定问责条例提供了实践基础。
同时，也应看到，在问责方面，制度建设有待进一步加强，一些党组织和领导干部奉行好人主义、缺乏责任担当的现象依然存在。在现有500余部党内 法规制度中，与问责相关的共有119部。这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，对管党治党不力问责少，存在问责主体不明确、事项过于原则、方式不统 一等问题。随着全面从严治党不断深入，迫切需要整合规范问责制度，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。这是推进全面从严治党的 实践要求，是解决管党治党突出问题的现实需要，更是实现党的历史使命的重要保障。
立治有体，施治有序。问责条例将党章规定细化、具体化，进一步扎紧从严治党的制度笼子。从聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、 维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不扎实等六方面失职失责行为，到聚焦各级党委班子成员尤其是一把手;从明确对党组织和领导干部的具体问责 方式，到问责执行、终身问责等方面的规定问责条例突出政治责任、聚焦从严治党，明确了问责的依据与原则、主体与对象、内容与情形、方式与方法，从制度 上解决了问谁责、谁来问、问什么、怎么问等问责实践和操作问题，是我们党问责制度的一次重要完善和创新。
宝剑锋从磨砺出。问责条例的13条内容，源于管党治党实践，又将实践创新成果固化为制度，具有鲜明的时代特色和实践特色。条例以问责倒逼责任落 实，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，体现了有权必有责、有责要担当、失责必追究的问责工作核心思想;条例坚持问题导向，抓住关键少 数、把握有限目标，突出重点作出规定，增强了针对性和实效性;条例突出党规特色，采用党言党语、纪言纪语，实现纪法分开，注重与其他党内法规的协调衔 接，做到要义明确、简便易行。
全面从严治党永远在路上，制度建设也需要在实践中不断推进。从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到制定《中国共 产党问责条例》，党中央一步一步箍紧制度笼子，不断激发制度治党的强大力量。用问责砥砺全党，用担当诠释忠诚，贯彻落实好问责条例，我们党必将进一步焕发 凝聚力和战斗力，带领广大人民为实现两个一百年奋斗目标和中国梦奋勇前行。
党员学习问责条例学习心得体会范文二
7月17日电 近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
2016年7月8日《中国共产党问责条例》正式施行，随着《条例》的施行，我忍不住思考《中国共产党问责条例》的制定意义是什么? 《中国共产党问责条例》是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。《中国共产党问责条例》是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进四个全面战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。
为落实党中央部署和重要指示，中央纪委从2015年下半年着手研究起草《中国共产党问责条例》。
在数个月的起草过程中，中央纪委充分调研、反复论证。中纪委主要领导同志先后13次主持中央纪委常委会议、办公会议和专题会议，研究条例起草工作，明确制定思路和主要内容;在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，听取意见建议;到辽宁召开座谈会，听取辽宁省委、省纪委和省人大常委会、省政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院党组负责同志的意见。中央纪委还安排各位副书记，分别召开所联系地区和单位纪检机关(机构)主要负责人座谈会，广泛征求意见。
在此基础上，2016年5月18日，经中央批准，中央办公厅印发通知，征求各地区各部门共180余家单位对条例的意见建议。各单位对条例征求意见稿给予充分肯定，认为该稿充分体现了党的十八大以来管党治党的理论和实践创新成果，目标明确、简洁凝练、务实管用，是一个成熟的稿子。同时，也提出不少很好的意见。中央纪委对意见逐条梳理，进行认真修改，形成条例送审稿。
条例的制定严格坚持以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神;坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，层层传导压力，释放从严管党治党强烈政治信号;坚持问题导向，把握有限目标，不贪大求全，突出重点作出规定，增强条例针对性和实效性。
2016年6月14日、28日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议通过条例送审稿。2016年7月8日起条例正式施行。
党员学习问责条例学习心得体会范文三
今天下午，省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持召开省委常委会会议，传达学习关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神，听取我省关于学习贯彻《中国共产党问责条例》的情况汇报，研究部署相关工作。
省领导杜家毫、郭开朗、许又声、易炼红、张文雄、傅奎、黄跃进、黄关春、黄兰香、韩永文、葛洪元参加会议。
会议指出，党中央高度重视防汛抗洪抢险工作，今年以来，先后就防汛救灾工作作出了一系列重要批示、指示。7月20日，总书记在宁夏主持召开了东西部扶贫协作座谈会，专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作作了重要讲话，科学预判了当前水情汛情险情，充分肯定了前段防汛抗洪抢险救灾工作，就下段工作提出了六个方面的具体要求，为我们做好防汛抗灾工作提供了重要指导。
会议强调，当前，我省防汛抗灾工作正处于关键节点，后段形势依然严峻复杂、任务非常繁重。全省各级各部门要认真贯彻的重要讲话精神，落实好省委、省政府和省防指的安排部署，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，继续保持一天到晚、提心吊胆的警觉，把防汛抗灾作为当前重中之重的中心工作，作为两学一做最重要的实践平台，把确保人民群众生命安全放在首位，科学精准预测预报，有力有序指挥调度，强化军民联防联动，发扬连续作战精神，坚持一盘棋，拧成一股绳，继续全力做好防汛抗洪、抢险救灾工作。一是要严格落实防汛抗洪责任制。突出抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，以严明纪律、严实作风和严格监督，确保责任制落细落小落实。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法追责。二是要严防死守防汛重点、难点和风险点。进一步加大预测预警和查险除险力度，加大对重点领域、关键环节、薄弱地段、险工险段和重点灾害形态的防守防御，提前制定应急预案和避险措施，落实群测群防机制，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。要精准开展洪水调度，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。三是要着力抓好受灾群众安置和灾后重建。充分调动灾区人民群众的主观能动性，积极组织群众开展生产自救，抓紧修复水毁工程和公共基础设施，妥善安置受灾群众生活，尽快恢复灾区日常生产生活秩序。四是要全面提升防汛抗洪和减灾救灾能力。认真总结近年来防汛抗洪救灾中暴露出来的薄弱环节，结合补短板和重点工程建设，加大城市地下综合管廊建设和小型水利工程建设，大兴水利工程特别是农田水利工程，不断提升防灾抗灾能力。
一、会议精神贯彻落实情况
第五次全体（扩大）会议以来，我局结合先进性教育活动，对会议精神进行了贯彻落实。
一是突出学习抓落实。（来自）层层召开会议，召开局党工委会议、局属单位支部书记会议、局机关工作人员会议，学习讲话内容，传达会议精神。同时层层签订党风廉政建设责任状，对党工委委员、局机关中层干部、局属单位党政正副职进行廉政承诺，营造了氛围。
二是明确重点抓落实。制定了《xxx建设局2005年党风廉政建设责任制实施意见》、《xx建设局2005年纪检监察工作思路》、《xx建设局2005年行风效能建设实施意见》，明确了今年党风廉政建设、纪检监察、行风效能建设等方面的工作目标、任务和措施，为全年工作顺利开展开了好局。
二、今年我局纪检监察工作总体思路
今年是我县城市建设五年建成现代化中等城市目标的检验之年，是创建“国家卫生城市”的攻坚之年，更是城市功能全面提升的关键之年。认真做好今年的纪检监察工作，对于提高建设系统形象，提升城市建设品位，加快全县经济发展和社会进步具有十分重要的意义。今年我局纪检监察工作的总体思路是：坚持一个主题，围绕两个目标，突出五大重点，抓好六项措施，加强六大力度。
“坚持一个主题”就是坚持“城市xx建设年”工作主题；
“围绕两个目标”就是围绕“廉政建设零投诉”和“行风建设进位升级”两大目标；
“突出五大重点”就是：一是以开展保持共产党员先进性教育活动为主线，深入进行反腐败教育；二是以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，探索构建具有建设系统特色的惩防体系；三是以纠正损害群众利益的不正之风为目的，切实加强党风政风和行风建设；四是以强化监督管理为手段，促进领导干部廉洁从政；五是以拓宽举报渠道为抓手，严肃查办违纪违法案件。
“抓好六项措施，加强六大力度”就是：
一是抓班子，加强廉政监督力度。首先抓好建设局班子，做到“工程建设招投标坚决不插手，礼品礼物坚决不伸手，管好身边人坚决不放手，公务接待坚决不松手”。其次抓好责任制落实，做到“谁主管、谁负责”，一级抓一级，一级对一级负责。第三抓好廉政监督，以民主集中制建设为重点，加强党内民主建设，同时加强社会监督力度，采取群众评议领导、基层评议机关、社会评议行业等方式加强对我们党风廉政建设情况的监督，形成全方位、全天候的廉政监督体系。
二是抓龙头，加强依法行政力度。着重突出三个方面，一是严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；二是坚决纠正工程款拖欠和建筑施工企业欠薪问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益；三是规范“三权”运作。规范推进审批制度改革，优化服务方式；深化财物审批体制改革，强化对会计结算中心履行职责情况的监督检查；推进干部人事制度改革，建立能上能下、能进能出的流动机制。
三是抓源头，加强行业规范力度。一要通过加强有形市场管理，大力实施《建设市场不良行为记录办法》，严格市场准入请出制度；二要全面推行“阳光规划”，严格规划批后跟踪管理，加强规划透明度和刚性。三要加快行政执法体制改革，逐步将行政管理职能与中介服务行为相剥离，彻底改变既当运动员、又当裁判员的现象。
四是抓工程，加强制度建设力度。一要严格执行招投标制度，招标率力争达100%；二要建立工程建设廉政责任制。坚持一手抓工程，一手抓廉政建设；三要严格执行工程资金预算制度，严格实行工程设计有预算，建设过程有检查，工程竣工有审计的三级工程经费控制制度，做到按预算筹措资金，按进度调度资金，按审计支付工程款。
五是抓案件，加强违纪违法查处力度。突出查办重点，对领导干部中滥用权力、谋取非法利益、工程建设项目收受贿赂、利用职权严重损害群众切身利益的进行严肃查处。建立健全调处网络，开通“12319”城建服务热线，及时做好市长“12345”公开电话交办单、局转交单、效能办效能投诉转办件的回复工作。建立健全下访回访制度、工作排查和预警制度、越级上访劝返和群体性突发性事件处置制度。
六是抓苗头，加强内部建设力度。（来自）一要加强作风建设，结合先进性教育活动，切实解决群众关注的解困房建设、违章拆违、物业管理等问题；二要加强干部队伍建设，建立领导谈心和诫勉谈话制度；三是加强内部审计制度，逐步推行内部经费收支预算制，加强领导干部离任审计制度和日常财务管理制度。
三、对今后做好纪检监察工作的建议和设想
我认为要做好建设系统纪检监察工作，必须把握三个关系：
一是必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系。党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这为我们当前和今后一个时期反腐倡廉工作指明了方向。我们必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系，把两者有机结合起来，贯穿于建设系统的改革和城建各项工作之中。从我系统工作实际出发，要把重点放在加快构建重点工程建设保廉体制和机制上，从建章立制着手，以规范从业行为为切入点，以阳光政务建设为重点，积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
会议记录的要点和内容1
会议记录有关内容与涉及要点内容如下：
一、概念：会议记录是开会时当场将会议基本情况和会议报告、发言、讨论、决议等内容如实记录下来的文书。
二、特点：一是真实性，是对会议情况的客观记录。二是资料性，是分析会议进程、研究会议义程的依据;是编写会议简报和撰写会义纪要的重要资料;还可以作为原始资料编入档案长期保存，以备需要时查阅。
三、结构：标题+正文+尾部
1、标题
(1)会议名称+文种。如温州市市点秘书事务所廉政监督员年会会议记录;。
(2)文种。如会议记录;。
2、正文。正文的构成是：首部+主体+结尾
(1)首部。会议概况，包括会议名称;会议时间;会议地点;会议主席(主持人);会议出席、列席和缺席情况;会议记录人签名等。以上6项应在主持人宣布开会前填写好。
(2)主体。会议内容。包括：
①会会议议义题。如果有多个议题，可以在议题前分别上序号。
②发言人及发言内容。记录每人的发言时都要另起一行，写明发言人的姓名，然后加冒号。
③会议决议。决议事项应分条列出。有表决程序的要记录决的方式和结果。
(3)结尾。另起行，写明散会;并注明散会时间。
3、尾部。右下方写明主持人：(签字);、记录人：(签字);。
会议记录的要点和内容2
会议记录的主体部分主要有会议议题、领导人的报告、讨论情况、形成的决议和主持人的总结几项基本内容。
会议主体部分的记录方法有两种：一种是详细记录;一种是摘要记录。
1、详细记录。详细记录主要用于重要会议。重要会议讨论、研究的问题比较复杂，要求尽可能地记下发言者的原话，即怎么讲的，就怎么记，特别重要的发言，不仅要完整无遗地记录发言内容，而且最好要记下发言者的语气姿态。
重要会议的详细记录，记录人必须把握以下三点：一是记载会议中有争议的问题和分歧意见时，应将争议、分歧的焦点及有关人员发言争论的观点，详细记下;二是记录会议中的关键问题、要害问题时，应将有关人员的发言详细记下;三是记录会议决议时，应详细记录表决情况，对异议、弃权等情况要予以实录，以备考查。对会议的决议性内容，在会议结束前，记录人应念给与会人员听，以便对决议事项推敲得更准确。有些详细记录，必要时会后应加以整理，尔后记录人送会议主持人审阅并视情公布和印发，但原记录不得毁掉，应全文存档以备核查。
2、摘要纪录。摘要记录主要用于一般会议。在没有分歧和争议的情况下，只需摘记关键内容和重点发言，如在会上报告了什么事情，讨论了什么问题，做出了什么决议，哪些人发了言，等等。
[关键词]党的二大；组织纪律性；社会因素；解析
[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)09-0038-04
1922年7月16－23日，中国共产党在上海召开了第二次全国代表大会。党的二大对党的组织纪律问题进行了深刻论述，并在大会通过的《》中专门列出“纪律”一章。为何党的二大在加强组织纪律性上如此重视？其背后到底隐藏着什么样的社会历史背景？本文结合前人研究成果和相关史料考证，就此问题作些粗浅的研究探讨。
一、加强组织纪律性是马克思列宁主义政党的一贯要求
马克思和恩格斯在创建无产阶级政党的实践中，十分强调高度的组织纪律性。马克思曾指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[1]。恩格斯在总结巴黎公社失败教训时也提到，“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”[2]。马克思、恩格斯还认为，发扬党内民主与严格遵守纪律是辩证统一、并行不悖的“为了不致蜕化成为宗派，我们应当容许讨论，但是共同的原则应当始终不渝地遵守”[3]。
列宁从无产阶级所肩负的历史使命出发，阐述了组织纪律的极端重要性，指出“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”[4]。列宁严厉指出否认组织纪律的危害性：“否认政党和党的纪律，这就是反对派得到的结果。这就等于完全解除无产阶级的武装而有利于资产阶级。”“谁要是把无产阶级政党的铁的纪律哪怕是稍微削弱一点（特别是在无产阶级时期），那他事实上就是帮助资产阶级来反对无产阶级。”[5]为此，列宁高度重视用来规范和维护党的纪律，发挥组织纪律的重要作用。1919年12月在俄共（布）第八次全国代表会议上，列宁建议对作出重要修改。在会议通过的中明确规定：“严格遵守党的纪律是全体党员和一切党组织的首要义务。”在列宁倡议下建立的第三国际，也要求各国共产党和工人党保持严格的组织纪律性。
中国共产党自成立之日起，就是一个坚持以马克思列宁主义为指导思想，用列宁的建党学说和俄国布尔什维克党的方式建立起来、与第二国际的修正主义划清界限的新型的无产阶级革命政党。为此，党的一大通过的《中国共产党纲领》，虽然只有十五条，但涉及组织纪律的就有好几条，占有相当的比重和突出的位置。这个纲领规定，党员由一个地区转到另一个地区，必须有组织的介绍；党员被派到其他地区工作时，一定要受当地执行委员会最严格的监督；在公开时机未成熟前，党的主张以至党员身份都应保守秘密；除为现行法律所迫或征得党的同意外，任何党员不得担任政府官员或国会议员。这些条文虽然比较简单，但都是巩固党的组织所不可缺少的，也是当时革命斗争所必需的。
在党的二大会议上，专门通过了《中国共产党加入第三国际决议案》，并原文照录“第三国际的加入条件”。其中强调，“中国共产党既然是代表中国无产阶级的政党，所以第二次全国大会议决正式加入第三国际，完全承认第三国际所议决的加入条件廿一条，中国共产党为国际共产党之中国支部。”[6]在这种精神指导下，对列宁建党学说和组织原则比较有研究的陈独秀、蔡和森等人就按照苏俄布尔什维克党的组织方式，把“加强组织纪律性”贯彻在中共二大的决议和之中。有学者提出，“‘二大’至‘六大’期间，中共在制定的过程中移植了苏共中的很多内容。通过移植，中共很快发展成为一个高度组织化的政党”。[7]美国学者哈泽德在比较了中共二大的和1919年12月俄共（布）的后也得出结论：“写进的概念是相同的，因此，共产党支部的结构，组织上的等级制度、党的纪律和经费收入都和俄国共产党的一样。”[8]可见，幼年时期的中国共产党，在坚持马列主义革命理论和建党学说的同时，也承袭了苏俄共产党在组织纪律性方面的重要原则和制度规定。
二、建党初期中共领导人对严格组织纪律性的论述与交锋
2008年以来，舞阳县纪委、监察局对所属乡镇和派驻纪检组织承办的案件实行“乡案县协审”的审理模式，即对所辖乡镇和派驻纪检监察组织立案调查的党政纪案件，经立案单位审理小组初审后，将案件卷宗移送县纪委审理室，审理室采用“五步审理法”，选调案件审理人才库人员统一协审，并提出审核意见，下达案件协审建议意见书后，主要做法是：
建立制度，规范运作。自2008年4月开始，所有乡镇、派驻纪检监察组织调查结束的案件全部交由县纪委直接审理。县纪委从主要领导到分管领导，对于协审工作给予高度重视，多次召开会议进行研究，提出具体意见，制定实施具体的工作办法。为进一步规范全县基层纪委（纪检组）自办案件的办理程序，结合工作实践中出现的问题，县纪委专门研究乡镇基层案件怎么审的问题，并最终确定实施协审办法，先后研究制定印发了《办案工作程序（试行）》、《关于实行错案责任追究的暂行规定》、《基层纪委（纪检组）自办案件协审暂行办法》等文件，对报审程序、报审时限、工作纪律等各方面做了明确要求，为乡案县审提供了较完善的政策依据。
选贤任能，配强队伍。针对案件审理政策性、业务性和知识性强的特点，我们坚持按照政治上可靠、责任心强、综合素质高的原则选配审理干部。同时为建立协审工作的长效机制，确定相对固定的协审人员队伍，确保工作规范化运行，我们通过对全县各单位推荐审理人员情况进行全面分析，将各单位具有两年以上工作经验、一定专业特长的同志，纳入协审人员队伍，建立案件审理人才库。审理乡镇基层纪委移交的案件时，由县纪委审理室主审，遇到专业性强、重大疑难案件时，由县纪委分管领导从审理人才库中选定1-2名同志为协审人员，主审人员和协审人员组成审理小组，在规定时间内对案件进行集中审理。
五步审理，确保质量。在严格按照办案“24字方针”要求，严把事实认定、办案手续、定性量纪等关口的同时，及时总结经验，适应形势变化，创新工作方法，探索实行初审、细审、助审、核审、议审“五步审理法”，即第一步初审。案件调查单位移交案卷时，首先进行形式审阅，对符合移送条件的，办理正式交接手续；对不符合移送条件的，要求补送相关材料。第二步细审。对已接收案件，由主审人对调查报告、错误事实材料、证据材料等进行审核，并做好阅卷笔录。第三步助审。根据案情需要和违纪者意愿采取自我量纪、陪审员陪审、公开助辩其中一种形式进行协审。对主要错误事实没有异议的案件采取自我量纪制度。协审人员与报审单位沟通后，通知违纪者依据党政纪有关规定对照自己所犯错误事实、性质、危害程度和责任，进行自我申辩，自我认定应受处分的格次，并填写《违纪人员自我量纪处分登记表》。协审部门将违纪者自我量纪情况如实记录，在案件处理时作为参考；对重要案件或违纪者对错误事实提出异议的案件采取陪审员制度。遇到重要案件或违纪者对错误事实提出异议的案件时，审理室从案件审理人才库中指定人员作为陪审员。陪审员对错误事实、情节认定、量纪等问题提出建议或意见，协审人员梳理讨论后，提交常委会或监察局长办公会决定。第四步核审。必要时将审理报告和主要证据材料报分管领导作进一步审核把关。第五步议审。将审理报告提交纪委常委会议或局长办公会议集体审议，作出处理决定。五步审理法的实施，进一步有效避免了对案件定性量纪产生的偏差，确保同等性质的案件，在量纪上保持“三个平衡”，即在各乡镇、派驻纪检监察组织之间保持平衡，与以往相同案件处理相比保持平衡，进而实现了案件处理全区域平衡。
乡卷县管，统一存档。长期以来，各乡镇、派驻纪检监察组织案卷管理不规范，所办案卷归属哪一级档案，没有明确的要求，致使很多基层纪检组织的案卷没有得到妥善移交和保管，出现了遗失。针对这一现象，县纪委审理室，要求基层纪检组织办理的案件材料全部由县纪委审理室统一指导装订、统一编号，或将案卷直接移交县纪委审理室统一归档管理，确保归档率达100%。
实行“乡案县协审”审理模式以来，县纪委4年共协审案件301起，无错案或申诉案件的发生，办案质量、效率明显提升，收到了较好的效果：
提高了办案质量。按照办案“24字方针”的基本要求，对协审的案件严格审核、监督和业务指导，4年来共向立案单位提出补充调查意见38件次，要求完备手续56件次，改变量纪建议17件，修改处分文稿149篇，截止目前，未出现一起错案和申诉案件，达到了“乡案县审”正确率100%的要求。
提高了基层审理人员业务素质。通过实行“乡案县协审”，基层纪检干部学到了案件审理工作中一些好的做法和经验，及时发现了案件查办中存在的各种问题，增长了案件审理业务知识，促进了基层纪检干部业务素质的不断提高。
有效改变查审不分现象。强化县纪委对案件审理的审核把关，有利于克服过去基层纪检干部既查案又审理，查审不分的弊端，做到查审分离，监督到位。
保证了处分决定执行到位。县纪委全面掌握了全县各类案件的处理情况，对所有查处对象的处分执行情况进行跟踪管理，确保了处分决定落实到位；
规范了审理程序。县纪委对办案手续、程序的合法合规性进行把关，发现手续不健全、程序不合法或不合规的，一律退回补办相关手续，从而使审理程序得到进一步规范。
第一，做好案件审理工作必须注重制度创新。没有创新，工作就没有生机，就不能适应不断变化的新形势，就不会有大的突破。只有始终坚持与时俱进，开拓创新，才能不断为人们所认为的“枯燥无味”的案件审理工作注入生机和活力。某区纪委在案件审理工作中客观面对困难和问题 积极想办法，谋思路，将“乡案县审”带来的工作量增大、基层干部业务脱节的问题，以创新求突破，创造性实施了助审制度，将看起来沉重的“乡案县审”工作开展的红红火火，富有成效，做法值得借鉴。
【关键词】党的规矩；九月会议；规矩建设
党的规矩不仅仅指“党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则”即党内规矩，由于自古以来规矩多被用来比喻标准法度，因此其含义还应该包括党制定的军事、政治及经济等方面诸多具体的政策法规，这也是本文所要论述的党的规矩。党在中央九月会议上系统地提出了今后各项工作的具体规矩。应该说“这里是立规矩的地方。党的规矩制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”①对当今党的规矩建设仍具有极大的借鉴意义。
一、规矩建设是党的迫切任务
1947年战略进攻开始后，党面临的革命形势愈加严峻。在美国的支持下想继续进行独裁统治，并且为此制定并实施了一系列进行独裁统治的政策。由于党内、军内存在着自由主义、地方主义、游击主义等思想，再加上自战争开始就在党内军内存在着的一些问题并没有彻底解决。为解决这些问题，一方面，党的领导人在党内和军内不厌其烦地讲解制定规矩的原因以及违反规矩的危害，例如在农村的中提出贫雇农可以按照自己的意愿分配田地，甚至于可以私定阶级成分，任意批斗抓捕乃至杀人。这些都是地方没有贯彻执行中央所制定的规矩而造成的，这样做的后果是很可能会产生党在政治上新的孤立，即人民会在不喜欢的同时也不喜欢共产党，这样的危害是极大的；另一方面，党为了取得战争的最后胜利解放全中国，为了纠正党和部队中存在的不良风气，中央先后制定了军事、政治、经济等方面具体的党内规矩，比如《中国土地法大纲》作为纲领性文件，制定了方面的规矩，吹响了彻底摧毁封建土地制度的战斗号角，我党领导大约一亿人口的老解放区农民实行了，广大翻身农民努力发展生产，踊跃参军支前；“三大纪律、八项注意” 这是中国人民政治工作方面的规矩，也在后续人民军队建设，正确处理军队内部关系，团结人民群众方面都起了重要的作用。并且，九月会议的召开更加丰富和发展了党的规矩建设。
二、九月会议是党的规矩建设的丰富和发展
中央九月会议，为了迫切解决党内军内存在的诸多问题，在提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”口号的基础上全面的将党之前所制定的政策制度进行了总结升华，并系统地制定了军事、政治、经济等方面的具体规矩。
首先，确立党的军事规矩。一方面，加强军事保障：其一，部队建设计划。九月会议指出：“今后三年发展至五百万的编制。”①接下来三年，在我军二百八十万人员的基础上，准备再收容一百七十万俘虏并动员二百万农民参军，这样除去战争消耗，我军能够达到建制五百万的目标；其二，提出加大解放区生产。说：“军队向前进，就要生产长一寸，不这样就没有饭吃。”②为了保障军队顺利进军，解放区要搞好生产做好军队的后方支援。其三，建设军队后勤供应。人民转入战略进攻阶段后，各战略区根据作战需要和本区物资条件，分别建立起自己的后勤供应体系，制定统一供应标准，实行军队和地方相结合的后勤保障体制。从而有力地保障了本区部队的作战需要。另一方面，制定战略决战的战术。党在九月会议上为实现五年左右从根本上打倒反动统治的战略任务，重审了城南庄讲话，制定了进行战略决战的部署。具体来说，在战争的第三年我军依然坚持在长江以北作战，但要力争在运动战中消灭敌人百分之八十的兵力，通过攻坚战和运动战相结合不断把战争引向统治区。尤其要增强战争的计划性并采用攻城打援的战术来准备大的会战。
其次，确立党的政治规矩。一来建立党的各级代表大会和代表会议制度。九月会议明确提出我国是“人民民主的国家，是以人民代表会议产生的政府来代表它的。”③我国要“建立民主集中制的各级人民代表会议制度”。④并作出了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，要求党的各级委员必须遵照规定定期召开会议、讨论相关事宜；二来确立请示报告制度。指出为了保障中央政策和军事计划在全党全军统一贯彻执行，克服所存在的三无主义状态，具体规定了党各方面工作中中央具体拥有的决定权，以及什么样的事务需要提前向中央请示汇报并在得到批准后才能执行，另外就是具体怎样的事务需要事后向中央进行报备的制度；三来健全党委制。为党中央起草了《关于健全党委制》的决定，指出党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。谈到各级党委组织都要建立健全党委会议制度，一切重要问题均须交委员会讨论，做出明确决定，再分别执行。健全党委制的目的，在于加强集体领导，反对个人专断。
另外，确立党的经济规矩。一方面提出学习工业和做生意的要求。在《中共中央关于九月的通知》中指出：“我们已经有了相当多的铁路、矿山和工业，我党正在大规模的学习管理工业和做生意。”⑤工业生产占国民经济的数量很小，但又掌握着经济命脉，因此以后要不断学习做生意来发展工业巩固经济命脉。另一方面是明确新民主主义经济的性质。刘少奇在会议上指出新民主主义经济是包括自然经济、 小生产经济、资本主义经济、半社会主义经济、国家资本主义经济以及国营的社会主义经济在内的五种经济成分所构成，其中国营的社会主义经济在新民主主义经济中居领导地位。随着党中央对五种经济成分的明确也就为新民主主义经济的发展指明了方向，要在坚持大力发展国营经济的同时，逐步地增加国民经济中的社会主义成分，以便为建设社会主义新中国奠定基础。
三、九月会议上规矩建设的启示
党在九月会议上所制定的各方面具体规矩是推进革命前进并取得最终胜利的可靠保障，是党的历史上依规治党的里程碑，对当前党的规矩建设具有重要的现实启示。
第一，党员个人必须守规矩。首先，加强党员的理想信念是党性修养的根脉。曾经多次指出，一个国家向前推进必须要依靠党员坚定的理想信念。回溯党的发展历程，正是因为党不断坚持共同的理想信念，并加强其自身建设，才会取得革命及建设事业的成功，诸如革命年代的烈士们在敌人的酷刑面前临危不惧大义凛然、社会主义建设时期的铁人精神及开滦煤矿的开拓进取精神，这些都源于党员秉持共同的理想信念所凝聚的党性。因此，党性修养的根脉就是不断加强党员的理想信念；其次，加强党员自身的道德修养是党的规矩的基点。党的规矩的坚守需要党员自身具有较高的道德修养，在当前经济快速发展的社会新形势下，全体党员必须要把加强道德修养作为自身十分重要的人生必修课。只有党员的道德修养提高，才能更加自觉遵守党的各项规矩。比如，焦裕禄亲自起草了《干部十不准》，在其自身严格遵守的前提下又要求党员干部在无论何时都要以人民的利益为重。这就要求党员务必以较高的道德修养作为衡量标准才能更好的遵守党的规矩；再次，加强党员的纪律修养是从严治党的关键。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”①加强党的纪律修养就是要培养党员无条件地遵守党的纪律，不能把纪律束之高阁。纪律修养既是对党性的重要考验又是对党员忠诚度的重要检验。只有加强了党员的纪律修养，才能使从严治党落到每个党员身上。
第二，党的各级组织必须规制严明。首先，严明政治纪律是遵守党的规矩的首要。党的政治纪律是最重要最根本最关键的纪律，是遵守党的全部规矩的基础。遵守政治纪律的核心就是同党中央保持高度一致。在目前看来，绝大多数党员都善于遵守党的政治纪律，但也有少数党员在原则问题面前立场不坚定，甚至个别人对中央方针政策阳奉阴违，这些都给党的事业造成了极大的危害。应该说要求党员遵守党的政治规矩不仅是克服当今所存在的本位主义和地方保护主义等问题最强有力的武器，最重要的也是做到坚决遵守党所制定的各项规矩的首要保障；其次，增强组织纪律性是严明党的规矩的关键。在当今新的形势下加强全体党员的组织纪律性，是值得我们深刻思考和认真回答的重要课题。人一旦认为自己拥有过多，就会随心所欲，这个时候最容易破坏规矩。但其若能加强自身的组织纪律性，遇到问题严格执行请示报告制度，向组织该请示的必须请示，该报告的必须报告，就会避免很多问题的发生。因此，党员们的组织纪律性一定要加强，这样才能防微杜渐，才会更好地遵守党的各项规矩；再次，把各项纪律和规矩立起来是创新党内法规制度的重点。“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”②我党法规制度的制定关系到党的兴衰，为此要依据时势不断创新党内的法规制度。而制定党内法规制度就是确立党的规矩，所体现的就是党要管党从严治党的思想，尤其要做的就是确立明确的规矩从而消除潜规则，让潜规则在党内失去生长的空间，在党内形成党员自觉遵守党的规矩浩然正气的大气候。
1、明确会议宗旨，突出中心。一次工作会议，涉及的问题很多。在写会议纪要时，必须抓住会议所集中解决的几个主要问题，形成纪要的中心，切不可面面俱到。同时，一次工作会议，在具体讨论中必然会产生几种不同意见，不能把这些意见都纳入会议纪要，而应根据会议的宗旨，分析综合各种意见，集中反映符合会议中心要求的多数人的一致意见，同时，也要注意吸收少数人正确的意见。对反映会议中心议题的正确意见，可采用会议听取了;、会议讨论了;、会议研究了;、会议认为;、会议决定;、会议指出;、会议强调;等提法，加以集中概括、简明扼要地反映出来;对有分歧的意见，如属研讨性质的会议可写进会议纪要中去。
2、讲究用语，注意条理。要按照会议纪要的不同用途，恰当地使用不同的用语。上报的会议纪要，就应使用对上的语气，如会议讨论了以下几个问题;、会议考虑;等;下发的会议纪要，则可用会议决定;、会议要求;、会议强调;、会议号召;等。
同时要注意条理化、理论化。这是会议纪要与会议记录的一个主要区别。会议记录一般要把每个人的发言尽量客观、详细地记录下来，而会议纪要则需要有一个对会议讨论意见的综合、分析、整理加工的过程，这个过程也就是条理化、理论化的过程。所谓条理化，就是要对会议讨论的意见，分类归纳，层次清晰;所谓理论化，就是要对会议讨论的意见，尽力给予理论上的概括，提纲挈领，画龙点睛。当然条理化、理论化，并不是脱离会议实际，搞虚假的粉饰;和拔高;。
根据中共丽江市委、市纪委工作安排，报经丽江市第二纪工委同意，3月30日上午，共青团丽江市委在市委统战部会议室召开了2016年党风廉政建设工作会议，团市委、市青少年宫全体干部职工，古城团区委、玉龙团县委书记参加会议。会议还特别邀请了联系团市委的第二纪工委副书记刘国祥同志到会指导，共青团丽江市委书记木根同志主持会议。
木根同志首先作了动员讲话。他强调，召开此次会议的目的是：认真贯彻落实省市党委全会精神和上级纪委全会精神，按照市委关于党风廉政建设总体安排，按照团中央、团省委全会关于切实加强从严治团工作要求，立足部门工作实际，联系单位职能职责，科学、全面、安排2016年党风廉政建设各项工作，把依纪依规、全面从严治党要求落到实处。他指出，一是必须加强领导，把党风廉政建设提到最重要的位置抓紧抓好。党风廉政建设应该是主要负责人的一把手工程；应该是单位领导班子的天字号工程；应该是全体干部职工的系统性工程；应该是全年各项工作的首要保障性工程；应该是贯穿其他各项工作的重要基础性工程。二是必须研判形势，把党风廉政建设核心原则吃准吃透。要贯彻两个会议精神：上级党委全会精神和上级纪委全会精神；要严明两个约束：严明党的政治纪律和严明党的政治规矩；要执行两个规章：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；要落实两个责任：主体责任和监督责任；要严肃两个纪律：换届纪律和日常纪律。三是必须抓住关键，把党风廉政建设重点工作抓实抓细。要完成规定动作、要抓好关键动作、要突出核心动作、要探索自选动作。四是必须追求成效，把党风廉政建设成果用深用好。通过加强党风廉政建设，必须树立廉政自觉意识、必须健全机制制度、必须改进工作作风、必须推动依法行政、必须促进工作创新。根据市第二纪工委的工作安排，木根同志代表团市委作了廉政建设承诺。
共青团丽江市委周志坚同志宣读了《共青团丽江市委关于调整充实党风廉政建设工作领导小组的通知》，明确了党风廉政建设工作人员组成及工作职责。会上，单位主要负责人与班子成员，分管领导与各科室干部职工层层签订了党风廉政建设责任书。
刘国祥副书记作了重要讲话。他肯定了团市委2015年党风廉政建设工作取得的成绩，对团市委2016年党风廉政建设工作部署表示满意。结合工作实际，他指出，2015年全市在党风廉政建设和反腐败工作中还存在的四个问题：一是党员干部党性意识淡薄、党性修养不到位；二是个别少数领导干部存在、违纪违法现象；三是严格作风纪律存在打折扣问题，监管不到位；四是党员干部落实“两个主体”不到位、责任不明确。他强调，2016年的党风廉政建设工作将重点抓好八项督查内容：一是认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》；二是领导干部不作为、乱作为现象；三是“三重一大”相关事项落实情况；四是“挂包帮、转走访”工作开展情况；五是“三公经费”开支情况；六是婚丧嫁娶大操大办问题；七是认真查找违纪违法案件线索情况；八是党风廉政建设责任制工作的巩固成效。
最后，木根同志作了表态发言。他强调，团市委将坚决落实好党风廉政各项责任；坚决贯彻好市委、市纪委全会各项精神；坚决遵守好党风廉政各项纪律；坚决担当好党风廉政各项责任；坚决抓好党风廉政各个重点环节；坚决接受市第二纪工委工作领导；坚决推进好党风廉政各项工作。