去年以来，各地、各有关部门认真贯彻国务院、省政府有关扶持家禽业发展的政策意见，积极应对高致病性禽流感疫情，取得了明显成效。但是，疫情带来的影响至今尚未完全消除，禽类产品市场持续低迷，家禽养殖、加工单位（户）生产经营依然比较困难。为进一步促进家禽业持续健康发展，根据《国务院办公厅关于延长扶持家禽业发展政策实施期限的通知》（明电〔*〕26号）精神，经省政府同意，决定适当延长《*省人民政府办公厅关于促进家禽业持续健康发展的若干意见》（浙政办发〔2005〕110号，以下简称《若干意见》）中有关政策的实施期限，并作适当补充规定，现一并通知如下：
一、继续按《若干意见》规定对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴。
二、对种禽场继续实行扶持和保护政策。为保护必要的种禽生产能力和家禽品种资源，继续对上半年符合补助政策的种禽场，以各场*年11月10日存栏的种禽和按不高于省定保种任务数给予补助（种禽企业名单及省定保种任务数详见附件1、2）。具体补助政策由省农业厅、省财政厅另行制定。各级政府对上述重点种禽场要继续采取严格的保护措施。
三、延长有关税收优惠政策实施期限。将《若干意见》中有关税收优惠政策规定延长至*年12月31日。
四、对有关企业和农户继续减免部分政府性基金和行政事业性收费。将《若干意见》中“对家禽养殖、加工企业和养殖农户免征部分政府性基金，减免部分行政事业性收费，对出口的禽类及其产品免收出入境检验检疫费”政策执行到*年12月31日。各级政府要切实保障动物防疫监督机构正常运转的经费。
五、对家禽业继续执行信贷支持政策。《若干意见》中“对从事家禽养殖、加工的部级和省级农业龙头企业以及种禽企业给予信贷支持”的优惠政策执行到*年12月31日，其中18家重点家禽养殖、加工企业（企业名单详见附件3）继续享受贴息的优惠政策。
一、高度重视，精心安排
县委选派市县乡驻村宣讲党的十七届三中全会精神动员培训大会结束后，驻村宣讲组高度重视，于10月21日下午进驻北石铁村，积极开展工作。一是及时召开了有驻村干部和村两委会成员及全体党员参加的会议，认真传达市县乡驻村开展宣讲党的十七届三中全会精神动员会议精神，制定了北石铁村开展宣讲活动的日程安排表，并就搞好这次驻村宣讲工作进行了细致分工，提出了具体的要求，为宣讲活动顺利实施奠定了基础。二是组织驻村选派干部、北石铁村委会成员、全体党员和8个村民系统地学习了《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》和党的十七届三中全会《宣讲提纲》，使驻村宣讲干部和村干部提前对党的十七届三中全会主要精神实质有了深刻的理解，为广泛开展宣讲活动做好了充分的保障。三是利用悬挂横幅、张贴标语、办学习专栏、板报等行之有效的形式，积极营造氛围，进一步掀起在北石铁村学习宣传十七届三中全会精神的热潮。
二、创新形式，深入宣讲
为了确保这次宣讲活动取得扎扎实实的效果，宣讲组创新形式，不断促进宣讲活动深入开展。一是召开座谈会。及时将十七届三中全会精神进行归纳概括，运用群众通俗易懂的语言对广大群众进行集中宣讲，受到了农民群众的热烈欢迎。二是及时将县委宣讲资料在主要街道醒目位置进行张贴，对群众发放，并利用广播不间断地宣讲《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》内容，进一步拓宽宣传范围，使十七届三中全会精神在北石铁村家喻户晓、人人皆知。据统计，宣讲期间，宣讲组共张贴发放宣传资料200余份，为100余户村民做了细致讲解。三是采取领导带队，分组进巷入户、深入田间地头宣讲的方式，深入宣讲促进农业增产、农民增收、农村繁荣的方针政策，进一步使农民对今后的大好形势充满信心。许多群众高兴地说：“有这么好的政策，我们今后生活就更有盼头了”。宣讲期间，驻村干部坚持与群众同吃、同住、同劳动，深入了解社情民意，时刻保持良好作风，受到了广大村民的一致好评。我们的宣讲工作也得到了省市县宣讲团领导的充分肯定，县电视台对北石铁村宣讲活动中好的做法在全县进行了宣传。
三、开展调查，征求意见
在搞好宣讲工作的基础上，我们以村民小组为单位，组织宣讲干部逐户对农村人均收入和劳务输出等情况进行了随机调查，并认真听取和征求了群众的意见和建议。据调查，北石铁村现有8个村民小组，2100多人，耕地面积3926亩。全村510户有300多村民在外务工，年收入预计约180万，人均纯收入预计XX多元。近年来，该村在村党支部的正确领导下，紧紧围绕科学发展的思路，不断转变思想，开拓创新，充分利用优越的地理位置，积极发展工业畜牧等优势产业和苹果、冬枣、棉花等特色经济作物，进一步使村民生活条件得到了明显改善。XX年，该村被县委评为新农村建设先进示范村，2010年，被省命名为“关心下一代”先进村。特别在这次深入宣传十七届三中全会精神中，该村党支部能够抓住群众最关心的问题，积极帮助做好全村饮水安装工作，真正树立了基层党组织的良好形象。同时，通过走访群众，我们征求到了广大群众的几点意见和建议：一是建议能够尽快落实十七届三中全会作出的重大决定，使他们能够真真正正看到会议带来的好处，尽快享受到改革开放带来的新成果。二是建议加大对市场调控和监管力度，最大限度降低农民对生产资料的投入成本，增强抵御市场风险能力，不断提高农民收入和生活水平。三是建议各级领导干部切实转变思想作风，不搞形式，帮助农民解决存在的实际困难及问题，确实将工作做到农民群众的心坎上。针对该村群众的意见和建议，驻村宣讲组组织村两委会召开了会议，就下一步发展方向，提出了具体的意见，要求村两委会按照科学发展观要求，抓住党的十七届三中全会胜利召开有力时机，进一步转变思想，研究谋划增加农民的收入的新路子和新措施，为促进新农村建设作出新的更大的贡献。
2010年驻村宣讲工作总结相关文章：
2004年至2017年连续14年以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期的重要地位。“三农”问题一直是我国亟需解决的问题，早在1982年-1986年，中共中央连续5年以农业、农村、农民为主题的中央一号文件。我国是一个农业大国，也是农业弱国。农民的平均生活水平有待提高，农村发展问题错综复杂，这一系列问题使“三农”问题成为社会焦点。
源头安全保障舌尖安全
14年来，每年的中央一号文件均以“三农”为主题，农业与食品产业密切相连，与人们饮食安全息息相关。粮食安全、食品安全牵动社会各界的神经，源头土壤、环境、农产品的安全，才能保证人们食品消费安全。
2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调，全面提高农产品质量安全水平，要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。
2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中强调，要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法。
农产品检验检测体系、动物防疫体系、农产品质量认证体系的逐步完善，进出境检验检疫设备和检测技术水平的提高从多方面为农产品质量安全保驾护航，也为我国食品安全建设奠定基础。
法律法规保障农产品质量安全
农产品质量安全离不开相关法律法规，环境、土壤、水源、生产、运输等多方面都需要法律法规的规范。出台相关法规，将提升有关部门对农产品质量监管能力，规范农药、兽药及添加剂的使用，从而保障农产品质量安全。
2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。
2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》强调，狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。
“菜篮子”工程是我国重要的民生工程，保证“菜篮子”的供给和质量安全，才能使食品安全有保障。强化食品质量安全监管综合协调的同时，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估也将提高我国食品安全水平。
农业现代化离不开质量安全体系
近年来，休闲农业、特色农业、观光农业、绿色农业等农业类型已经融入我们的生活。以休闲农业为例，在观光、体验农作的同时，还可以住宿、游乐，给人们带来不同的消费体验，也让人们对农业有了进一步的认识。以上农业类型均属于现代农业的范畴，早在2013年中央一号文件便已提出发展现代农业的相关意见，还强调了质量安全体系对现代农业的作用。
2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》强调，提升食品安全水平，改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。
2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中强调，提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平_的建立，给人们的饮食安全提供了保障，农产品质量安全县、食品安全城市创建活动的开展则使全国整体食品安全水平得以提升。
当生产经营者主体责任得到落实，食品违法犯罪行为受到严惩，等于是敲响了食品安全警钟，使不法分子不敢越雷池一步。当食品安全追溯体系得以健全，各省市县食品安全监管部门能力得到提升，食品安全问题逐渐减少，人们才能吃得安心、放心。
我们回味当年主席对赖若愚的一次次高度夸赞,联系新中国成立伊始所走过的艰难历程,赖若愚主政山西期间引领三晋儿女在继续恢复国民经济和实施民主改革、坚持新区和抗美援朝斗争的过程中,所进行并取得辉煌胜利的一个又一个撼天动地的新的重大战役,犹如发生在昨天。
关于试办初级社――“则中国的合作社依靠统一经营形成新生产力,去动摇私有基础,也是可行的”
1949年10月1日中华人民共和国成立,标志着我国由新民主主义向社会主义历史转变的开始。这一伟大历史转变胜利实现的根本所在,当是对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的基本完成。位居“三大改造”之首的对农业的社会主义改造,则占据有举足轻重的历史地位。令人欣慰与鼓舞的是,在这个关乎当代中国历史发展走向的重大关头,山西创造了经验,迈出了关键性的第一步,从而拉开了波阔壮阔的农业合作化运动的序幕。这就是在中共山西省委书记赖若愚的积极倡导和坚决支持下,由中共长治地委成功地领导试办的半社会主义性质的初级农业生产合作社。
然而,如同其他一切新生事物的出现都不会是径情直遂那样,山西试办农业生产合作社,亦曾在党内引发了一场自下而上的争论。争论的焦点是要不要把互助组提高为农业生产合作社,要不要在当时就去动摇私有基础;争论的双方开始是中共长治地委和中共中央华北局政策调查研究室,继而升级为中共山西省委和中共中央华北局,最后又把“官司”打到刘少奇和主席那里。
从太行山走出来的老八路、产党人,并曾长期担任过中共太行区党委组织部部长、中共太行区党委书记的赖若愚,一直挂记着山西老解放区农村今后应朝什么方向发展、该走什么道路这样一个根本问题。因此,在中共山西省委刚刚成立后的1949年9月5日,他以主持省委工作的省委第一副书记的身份,代表省委向重返太行出任中共长治地委书记的王谦郑重交待:“省委成立以后,主要精力放在同蒲路沿线的新区上,不可能抽出更多的精力来考虑老区的问题。你回到长治做地委书记,这里原来是太行和太岳两个战略根据地的最核心的地区,减租减息最彻底,最彻底。已经完成两年多了,老区农村有些什么变化?以后应该走什么道路?采取什么办法引导它们继续前进?省委实在是无暇顾及到的,现在就交给你这个任务。你先搞些调查研究,进而摸索出一条老区今后的发展道路。”
经过1950年春季和秋冬之交深入县、区、村的广泛调查研究,王谦即深深意识到老区农村已经出现的“阶级分化”与“自由发展、愿意单干”的倾向的严重危害性,便以中共长治地委的名义相继起草了两个给中共山西省委的报告:一是《关于组织起来的情况与问题的报告》;二是《长治专区互助组中的公共财产与公积金问题》的报告。前者,明确地把互助组提高为“合作社”当作老区农业的今后“发展方向”;后者,则将“公共财产与公积金”确定为“巩固与提高互助组”的“方法”和“发展半社会主义成分”。同年11月14日,《人民日报》发表了中共长治地委的《关于组织起来的情况与问题的报告》,并且特地为报告加写了“编者按”,强调指出:“中共长治地委关于组织起来的情况与问题的报告,提出了老区农业互助合作运动中的一些新问题。这个报告,并提出了长治地委对于这些问题的看法和做法。这是一个很重要的报告,值得各地参考与研究。”
中共长治地委的报告在《人民日报》公开发表,引起了以赖若愚为书记(同年9月初省委书记程子华奉调回京工作,由赖接任书记)的中共山西省委的更加重视,随即明确地提出了“把老区的互助组织提高一步”的指导方针。接着,赖若愚和王谦一起讨论研究,定下了由互助组提高为“农业生产合作社”的这个名称。随后,中共山西省委于1951年春正式批准中共长治地委试办了10个以“土地入股、统一经营”和以“劳力分红为主、兼顾土地入股分红”的初级农业生产合作社。出于爱护劳模,赖若愚还特意嘱咐王谦,要他找李顺达谈一谈,告诉他那个互助组暂时不要转合作社,怕办不好影响了他在全国的声誉。李顺达表示感谢省委对他的关爱。而对中共长治地委的报告高度重视的中共中央华北局政策调查研究室,则派出调查组前往长治了解情况,对试办初级农业生产合作社和以此去动摇私有基础提出了异议。据此,中共中央华北局决定召开全区农村互助合作会议,专门讨论山西试办农业生产合作社的问题。
为了出席中共中央华北局农村互助合作会议,中共山西省委于4月17日召开常委扩大会议,讨论通过了赖若愚代省委起草的给中共中央和中共中央华北局的关于《把老区的互助组织提高一步》的报告(报告内容见本文之后的“相关链接”――编者)。与此同时,中共山西省委决定,派王谦、黄志刚(中共忻县地委书记)、武光汤(省农业厅厅长)、王绣锦(省委政研室副主任)出席中共中央华北局召开的农村互助合作会议,并委托王谦将省委的报告面交中共中央华北局常务副书记刘澜涛。
会议气氛紧张,争论激烈。山西代表坚持省委的主张,认为试办初级农业生产合作社和动摇私有基础无可非议;其他代表、特别是中共中央华北局的代表,坚持反对意见,认为试办初级农业生产合作社和当时就动摇私有基础,违背了党的七届二中全会《决议》和《共同纲领》的精神。双方各执一辞,意见针锋相对。会议的结论是:不同意中共山西省委的意见和主张,并责成其作出检讨。针对会议召开的情形及其结论,赖若愚又代中共山西省委起草了《关于互助组会议的几个问题》的申述报告,其主旨依然是:坚持“把老区的互助组织提高一步”的指导方针不变。
中共中央华北局农村互助合作会议的结束,并不意味着问题的解决,争论仍然在继续,而且引起了中共中央领导人的关注。
中共中央书记处书记刘少奇赞同中共中央华北局的意见,并于5月7日、6月3日、7月3日和7月5日,连续四次在不同场合批评了中共山西省委。其中7月3日在对中共山西省委《把老区的互助组织提高一步》报告的“批示”中,批评得最为严厉、最为尖锐,说它所反映的“是一种错误的、危险的、空想的农业社会主义思想”。
可是,又有谁能料到,事情正在悄悄而急速地起着变化。一向高度关注三农问题的,很快知道了这件事,并且在翻阅刘少奇“批示”的中共山西省委的报告中,即判明了争论双方的是非曲直。于是,他就马上找刘少奇和中共中央华北局的主要负责人薄一波、刘澜涛谈话,把自己的态度、想法和意见告诉了他们,说他不能支持刘少奇和中共中央华北局,而支持中共山西省委。同时就互助组能不能生长为农业生产合作社和当时能不能动摇私有基础的问题讲了一段发人深省的话。对此,薄一波后来回忆说:“批评了互助组不能生长为农业生产合作社的观点和现阶段不能动摇私有基础的观点。他说:既然西方资本主义在其发展过程中有一个工场手工业阶段,即尚未采用蒸汽动力机械,而依靠工场分工以形成新生产力的阶段,则中国的合作社,依靠统一经营形成新生产力,去动摇私有基础,也是可行的。他讲的道理把我们说服了。”(见薄一波著:《若干历史重大决策与事件的回顾》)在谈话中提出的这一“全新的观点”,不仅肯定了中共山西省委的主张和做法,而且“突破了苏联的模式,为中国农业社会主义改造走出了一条新的路子”(见中共中央文献研究室编:《传》1949―1976)。随即,由提议,中共中央于1951年9月在北京召开了第一次全国互助合作会议。会后,形成了党中央关于农业互助合作运动的第一个指导性文件,即《关于农业互助合作的决议(草案)》,充分肯定了山西试办成功的以“土地入股、统一经营”为特点的初级农业生产合作社,说它是“走向社会主义农业的过渡的形式”,是“富有生命的有前途的形式”。并且要求在全国各地有领导地大量发展劳动互助组,“在群众有比较丰富的互助经验,而又有比较坚强的领导骨干的地区,应当有领导地同时又是有重点地发展”以“土地入股、统一经验”为特点的初级农业生产合作社。就这样,山西试办初级农业生产合作社最终以当代中国对农业进行社会主义改造的光辉起点而载入史册。
当时,赖若愚患病,正住在北大医院治疗。十分挂念赖若愚的,特地吩咐陈伯达说:听说赖若愚同志正在北大医院治病,你去看看他,看他治疗的情况怎么样。关于合作社争论的事,可以问一下这件事情的经过,告诉他,他们是对的。陈伯达到北大医院后,一见到赖若愚就说:老赖,我是奉主席之命特地来看你的。赖若愚一听便惊讶地“啊!”了一声。接着,陈伯达询问了赖若愚的病情和治疗情况,尔后又郑重地告诉他:老赖,你们办合作社那个事可是给翻案了,说了话了,你们是对的。赖若愚接过陈伯达的话就说:什么?对的?翻案了?好,我马上出院。第二天他就出院了,病也不管了。
历史已经过去将近60个春夏秋冬。如今我们回首往事,当年以赖若愚为书记的中共山西省委,围绕试办半社会主义性质的初级农业生产合作社,所表现出的那种胸怀热烈向往和迎接社会主义新制度到来的满腔激情;那种心系老区农业、农村,积极引领老区农民走社会主义道路的强烈革命事业心和高度历史责任感;那种不唯上、只唯实,尊重实践,尊重群众,勇于坚持真理的革命精神,仍然激荡着我们后来者的胸怀!
关于取缔――“以山西的经验为最完全、最正确,也最彻底”
镇压反革命运动,在新中国成立初期同抗美援朝、并称为三大运动。
还是在败逃台湾时,在大陆安插和隐藏下一大批反革命分子。这批反革命分子对共产党领导的人民革命的胜利怀着百倍的仇恨,在各地疯狂进行种种破坏和捣乱活动。朝鲜战争爆发以后,他们自以为“第三次世界大战”即将来临,“”的时机已到,其反革命气焰便更加嚣张起来。他们破坏工厂、铁路,烧毁仓库、民房,抢劫粮食、财物,散布谣言,组织骚乱,以至袭击、围攻基层人民政府,残杀革命干部和群众中的积极分子,对刚刚诞生的人民共和国造成严重威胁。为了捍卫革命胜利成果,巩固新生的人民政权,中共中央于1950年10月10日,发出《关于镇压反革命活动的指示》,要求在全国范围内大张旗鼓地开展一场镇压反革命运动,并确定将打击的重点限制在土匪(匪首、惯匪)、特务、恶霸、反动会道门头子和反动党团骨干分子的范围。
在这场声势浩大的镇压反革命运动中,山西把取缔当做主攻方向和斗争目标,并且取得了伟大胜利,创造了典型经验。
在山西,会道门的历史长久,组织庞大,名目繁多,约有150多种,百余万道徒,其中分布最广、道徒最多(全省约有近90万人)、影响最深、活动最烈、危害最大的是。其绝大多数道徒虽系被骗群众,但领导核心和许多骨干则属反革命分子,是危及社会治安和新生的人民政权的一大祸患。要杜绝反革命活动,就必须取缔。依据严酷的阶级斗争实际,中共山西省委经过认真、深入的研究,确定地“把彻底取缔,当做了具有历史意义的一项重大任务”。为此,在镇反运动一开始,省委即发出由赖若愚审阅、修改、定稿的《关于取缔会道门的指示》,着重就取缔斗争的方式方法、准备工作、组织领导、舆论宣传等作了具体部署。
取缔的整个斗争,先后历经了准备、“打头”和“挖根”三个阶段。其准备阶段,实际上从中共山西省委成立之初即已开始,整整搞了一年时间。在经过长时间的富有成效的准备工作之后,便开始进行“打头”。1950年11月12日,全省上下,一起动手,以迅雷不及掩耳之势,展开了大搜捕。在连续10天之内,即搜捕了点传师以上的职业道首2050人,破获密室暗道93处,没收了大批反动文件、粮食物资及金银财宝。在此基础上,区别不同情况,严格政策界限,以彻底摧毁的领导机关、组织体系和群众根基:对被捕审的点传师以上的职业道首,凡悔过彻底、无政治背景者,向群众坦白认罪,教育释放;凡特务分子、顽固不化分子,分别给予监禁或处决;对村级小道首,一律不加捕扣,组织教育训练,令其登记、悔过,分别情况给予必要的管制;而对于众多的受骗道徒,则组织和引导其诉苦、控告,在提高觉悟的基础上,开展退道运动。而且,在取缔的整个斗争过程中,始终坚持动员全党力量去进行,各级党委书记亲自挂帅督促指导。同时,在舆论导向上,针对取缔斗争步骤和群众的思想动向,利用集会、民校、板报、广播、小报、秧歌、大鼓、戏剧、幻灯、展览等各种各样的形式,把宣传鼓动工作搞得富有战斗力和持续性。由于准备充分、动作一致、宣传及时、政策明确、步骤稳妥、全党动员,使全省取缔的斗争取得了彻底胜利。
在镇压反革命运动结束之际,1951年1月9日,掌握斗争全局和成竹在胸的赖若愚,又奋笔疾书,亲自动手为中共山西省委起草了给中共中央华北局并中共中央的《关于取缔工作的报告》。1月24日,当中共山西省委的这一《报告》送到那里时,一看,是关于“镇反”方面的,立刻审阅起来。在审阅期间,兴奋异常,情趣甚浓,审毕后,即作出了重要批示:“各中央局,并转所属分局,省市区党委:关于取缔,以山西的经验为最完全、最正确,也最彻底。山西省委(书记赖若愚)的总结也写得很好,特转给你们研究,各地均可仿行,以期有计划地彻底地取缔及其他各种会道门,并消灭其中反革命重要分子。和作战一样,不打无准备之仗,不打无把握之仗,山西省委在准备和实行取缔的大规模斗争中是做到了这一点的,故成绩甚大,值得全党研究。”
需要指出的是,从所写的这一“批语”中,足以清晰地看到,不仅对山西取缔斗争的做法和经验看得很重、提得很高,而且对中共山西省委写的总结《报告》也极为赏识。而当他在写“山西省委的总结也写得很好”这句话时,特地在“山西省委”的后面加括号写上了“书记赖若愚”五个字。可见,赖若愚这个名字在脑海里印象之深刻。
关于三反运动――“山西省委这个报告极好,务请同志们精读几遍,注意仿行”
“三反”运动,即反贪污、反浪费、反的大规模群众斗争。这是我们党执政以后第一次领导开展的反腐败斗争,它开创了新中国成立之初的廉政局面,巩固了年轻的人民共和国政权,无论在当时、后来和今天,都有着重大的现实意义和深远的历史意义。
应当肯定,在新中国成立初期,各级党的组织、各级人民政府的工作人员和国家企事业单位的工作人员,在总体上是继承和发扬了艰苦奋斗的光荣革命传统,是清政廉洁、朝气蓬勃的。但是,在一些干部中却忘记了在党的七届二中全会上向全党发出的警告,意志逐步消沉,思想逐步滑坡,以至逐步蜕化变质起来。因此,在一些党政机关、财经部门和工商界,程度不同地发生了贪污受贿现象、铺张浪费现象和对贪污、浪费现象熟视无睹的现象。面对这种情形,曾严肃指出:“自从我们占领城市两年至三年以来,严重的贪污案件不断发生,证明一九四九年春党的二中全会严重地指出资产阶级对党的侵蚀的必然性和为防止及克服此种巨大危险的必要性,是完全正确的,现在是全党动员切实执行这项决议的紧要时机了。再不切实执行这项决议,我们就会犯大错误。”又强调指出:“应把反贪污、反浪费、反的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要,一样的发动广大群众包括派及社会各界人士去进行,一样的大张旗鼓去进行,一样的首长负责,亲自动手,号召坦白和检举,轻者批评教育,重者撤职,惩办,判处徒刑(劳动改造),直至枪毙一大批最严重的贪污犯”。这样,在的亲自指导下,从1951年12月初起,党在全国范围内领导开展了一场以纯洁干部队伍、巩固党的执政地位为目标的反贪污、反浪费、反的“三反”运动。
在山西,省委书记赖若愚亲自挂帅,站在指挥第一线,像指挥镇压反革命斗争那样,精心指挥“三反”运动在全省的开展。首先,于1951年12月7日至15日,由他主持召开中共山西省委扩大会议,传达、学习了中共中央《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对的决定》,讨论通过了旨在部署全省开展“三反”运动的省委《关于开展反贪污、反浪费和反的指示》;接着,在12月14日至18日召开的山西省各界人民代表会议协商委员会(赖若愚兼任该委员会主席)第一届第七次扩大会议上所致的开幕词中,以省政府主席的名义发出动员令,号召“在全省开展一个大张旗鼓、雷厉风行的反贪污、反浪费和反的群众运动”,并主持会议讨论通过了《关于增产节约和反贪污、反浪费和反运动的决议》;继而又于1952年元月1日在《山西日报》发表《迎接一九五二年,为增产节约二万亿元而奋斗》的文章,将“大张旗鼓、雷厉风行开展反贪污、反浪费和反的群众运动”,当作完成这一“奋斗”任务的四个“必备”条件中的第一个“必备”条件。由此,从1951年12月上旬开始,至1952年1月中旬,在不到一个半月时间内,“三反”运动便在全省上下迅速而普遍地开展起来,并且取得了初战的胜利。
在“三反”运动一开始,赖若愚就考虑到:“这次开展‘三反’斗争和过去一般的整风审干不同,面很宽,战线很长,尤其是国家财经部门和工商业界,问题多而大,领导骨干少而弱”,如果“希望一下子全面轰开,势必穷于应付,而陷于被动”。有鉴于此,他便提议由中共山西省委作出决定:在“三反”运动第一步,首先整顿各级非财经部门的机关和单位;然后,再从这些机关和单位抽调大批领导骨干,投入到财经部门和工商界帮助工作;继而组织大批的检查组,上下左右互相检查。这样做的结果,不仅争取了领导的主动权,突破了“重点”和“难点”,并且使四方八面相互通气,彼此加压,全面地推进了“三反”运动的开展。同时,鉴于不法商人利用各种手段腐蚀我们干部的严重情况,中共山西省委还要求各级党委,发动工商界开展反行贿、反偷漏、反盗窃、反暴利的斗争,作为反击资产阶级进攻的一个正面战场,与“三反”运动密切配合起来。
由于领导坚强、方法对头、策略正确、措施得力,因而在一个多月时间内,山西的“三反”运动就开展得轰轰烈烈,有声有色,并开始取得了明显成效。怀着对“三反”运动初战告捷的喜悦心情的赖若愚,于1952年1月11日又拿起手中的笔,再一次代中共山西省委起草了给中共中央华北局和中共中央的《关于开展“三反”斗争的综合报告》。《报告》从广度和深度的结合上,既反映了全省“三反”运动的进展情况,介绍了采取的有效做法;又总结了创造的初步经验,展示了取得的斗争成果。时隔13天,由中共中央华北局呈送中共中央的反映山西“三反”运动情况的省委的报告,又引起了的极大兴致。当他在1月25日以中共中央名义向各中央局、分局、省市区党委并各大军区批转中共山西省委这一《综合报告》时,充分肯定了山西的做法和经验,强调指出:“山西省委这个报告极好,务请同志们精读几遍,注意仿行,并在党刊上登载,使广大干部看到。”这是赖若愚主政山西期间撰写的最后一个报告。它不仅为全社会和历史学家增添了又一份极其珍贵的文献资料,而且为赖若愚艰辛开拓、奋力拼搏、励精图治于家乡故土的业绩、风范、品格画上了一个圆满的历史句号。
得知赖若愚病故,叹惋:可惜呀!可惜呀!
1952年3月,赖若愚告别长期战斗、工作和生活的山西,开始踏上新的革命征程,赴京荣任中华全国总工会秘书长。随后,从1953年到1958年,赖若愚一直肩挑着中华全国总工会主席的历史重担。期间,他还担任第一届全国人民代表大会常务委员会委员、中共第八届中央委员。在我党的历史上,全总的地位举足轻重,配备的领导干部级别很高。此前全总的名誉主席是刘少奇,主席是陈云,党组书记兼副主席是李立三(负责主持全总日常工作)。主席对赖若愚十分器重。那还是他刚到全国总工会的时候,有一次当着陈云的面给他介绍赖若愚。说:陈云同志,这就是赖若愚同志,山西五台人氏,阎老西(阎锡山)的同乡,年方四十有二。原是山西省委书记、省政府主席、省军区政委,在此之前还做过太原市委书记、太行区党委书记。他是个帅才,也是个秀才。他会做工作,工作做得很好;他会写文章,文章也写得很好。人才难得呀!现在他先做全总秘书长,下一步工会换届时做全总主席。陈云同志,我可把赖若愚同志交给你了!陈云笑着说:这很好啊,全总正需要这样一个年轻有为的掌舵人哩!面对此情此景,赖若愚有点紧张,赶忙说:主席过奖了,我一直做的是党务工作,从来没有做过工会工作,恐怕做不好!摆摆手,不假思索地说:当过省委书记的人,什么工作都可以做。过后,又对全国妇联的主要负责人蔡畅、邓颖超等专门讲到赖若愚。他说:赖若愚同志既会做工作,又会写文章,工作做得很好,文章也写得很好。每做完一项大的工作后,或一项大工作处在重要关节或告一段落时,他就亲自动手给中央写报告,以取得中央的支持。你们应当像赖若愚同志那样,学会工作呀,在一件大的事情做完了之后,就及时给中央写报告,争取中央的支持。
在两个不同的场合,曾两次当着中央领导人的面一再夸赞赖若愚,可见他很早就进入了的视野。然而,令人十分悲伤和痛惜的是,苍天无情,1958年5月,万恶的病魔夺去了这位年仅48岁的中国人民的优秀儿子的宝贵生命。在赖若愚病重和治疗期间,中共中央和就十分关切。中共中央政治局常委、总书记邓小平曾专门指示,要中共中央委员、书记处书记李雪峰全权负责处理有关事宜,一旦有紧急情况立即报告中央。当得悉赖若愚不幸病故的噩耗后,当即陷入悲痛之中,并连连叹惋:可惜呀!可惜呀!随即,中共中央决定,隆重举行追悼会,即“首都各界公祭赖若愚同志仪式”。尽管时值党的“二次会议”召开,但中共中央政治局常委刘少奇、、、陈云和邓小平都到会了,在京的中共中央政治局委员和候补委员都到会了,中共中央书记处书记和候补书记都到会了,各派和工商联主要负责人都到会了……追悼会由刘少奇主持,李雪峰致《悼词》。《悼词》说:“赖若愚同志是我们党的优秀党员,是久经考验的革命战士。”“赖若愚同志尚在壮年不幸逝世,这是我们党的、中国工人阶级和全国人民在社会主义建设事业中的沉重损失。”这是党和人民对赖若愚“作的历史结论”!赖若愚的一生是短暂的,却是战斗的、革命的、光辉的。英年早逝的赖若愚,虽然离开我们已经有半个多世纪,但他那高大形象、历史业绩、政治品格、革命风范、领导才干、优良作风,将与天地共存、与日月同辉,永远活在人民的心中!
关键词：科学发展观；服务品牌；风险防范；执行力
《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为保险业实现新发展和新跨越带来了难得的契机，它明确了保险业在经济社会发展中的定位，明确了保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务，为保险业更好地融入经济社会发展全局、实现做大做强的战略目标提供了理论依据和实践基础，必将有力地促进我国保险业在新的历史起点上实现更大的突破和更大的发展。在看到《若干意见》给保险业带来巨大契机的同时，也应看到一些公司在更新发展理念、培育竞争优势、防范化解风险、贯彻执行上级的方针政策方面，存在的一些问题，亟需以《若干意见》为指导，及时地加以解决，以促进业务又快又好地发展。
一、着力避免发展理念上的失误，牢固树立科学发展观
坚持科学发展观，更新发展理念，转变增长方式，走科学发展的道路是保险业发展的必然选择。当前，一些公司在发展的问题上仍存在一些模糊认识：一是把发展单纯地看成是上速度、上规模，忽略展业承保、核保核赔、经营权限和费用支出等经营风险的管控质量，不计成本、不计效益盲目发展。二是一讲效益，就简单放任，减速缩量压规模，忽略了市场获利空间缩小后，利润形成规律对产品的市场覆盖面、占有率的迫切需求。三是一谈发展，特别是在分析发展能力为什么上不去、盈利水平为什么提不高的问题时，总是强调客观，强调困难，强调竞争的激烈程度，而较少从主观能动性方面分析问题，因而不能正视问题，也不能有效地解决问题。四是在发展的问题上，存在短视行为，不能立足长远谋发展，抢抓机遇快发展。要解决以上问题，必须更新发展理念，转变增长方式，牢固树立科学的发展观。
(一)发展要抢抓机遇。当前，《若干意见》的出台为保险业的发展展示出一幅美好的蓝图：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。可以预见，随着《若干意见》精神的逐步落实，中国保险业将迎来一个新的快速发展时期。这就要求保险从业人员思想上要有新的解放、观念上要有新的变革、行动上要有新的突破，以求在自主创新、提升服务水平上，在深化体制改革、提高开放水平、增强可持续发展能力上，抢抓机遇，争取在业务拓展上有较大突破。
(二)发展要坚持效益第一的原则。发展要靠效益来支撑，又快又好发展的本质是数量和质量、速度和效率、规模和效益的内在结合与统一。从国内产险业看，近年来盈利空间在逐渐缩小，这就要求必须从收入和支出两方面来提高公司的盈利能力。发展必须讲成本，讲效益的发展。在服务能力趋同的情况下，盈利能力的提高就主要体现在综合成本的控制上，这就要求公司的经营要从粗放式向精细化转变，通过实施成本控制工程，提高精细化管理水平来赢得更多的盈利空间。
(三)发展要有切合本地实际的科学合理的规划和目标。由于保险业收入与支出存在时间性差异，使得一些公司可以进行不计成本的恶性竞争，而其后果在短期内不易被发现。但从长期来看却是有百害而无一利。因此，在发展时一定要克服短期行为，立足全局，立足长远，立足可持续发展，因地制宜地制定中长期发展规划和目标，并狠抓规划实施，一步一个脚印地快速向预定目标迈进。
(四)发展要有强大的动力。随着竞争主体的不断增多，发展的难度也愈发加大，员工难免会有畏难情绪，这就要求公司在用企业精神激励员工的同时，进一步深化人事制度和分配制度改革，制定有效的激励考核措施，用制度、用措施为发展提供动力。
二、着力培育竞争优势，努力打造公司优质服务品牌
目前，由于我国保险市场还处于发展的初级阶段，市场不规范，服务水平比较低，存在一些不正当竞争手段，有些地方的竞争甚至达到非理性的地步。在这种情况下，财产险公司如何不断培育竞争优势，在财产险市场中继续保持和发挥主渠道作用，是一个必须着力解决好的问题。
(一)要树立正确的竞争观。现在保险买方市场已经形成。保险主体的增加是不以人的意志为转移的，而主体增加必然要加剧竞争，因此，要树立正确的竞争观。竞争是分享，竞争是创造，竞争是双赢。只有竞争，才能够促使企业不断改善经营，促使企业不断创新，促使企业不断走向成功。客户与保险公司的关系，是双方都用最少的成本换回最大的收益；同样，保险公司主体之间应是相互促进、共同提高、一同实现快速发展的关系。在竞争中要学会尊重别人，要善于学习其它公司的长处，要根据市场的发展、自身的能力来竞争，特别是要严禁内耗，坚决杜绝内部恶性竞争的发生。
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(二)要不断培育创新优势。当今，在越来越多的产业中，竞争白热化，而需求却增长缓慢甚至停滞萎缩。随着越来越多的企业去拼抢有限的市场份额和利润，无论采取“差异化”还是“成本领先”战略，企业取得获利性增长的空间都越来越小。在这种情况下，企业如何才能从竞争中脱颖而出?如何才能启动和保持获利性增长?美国的勒妮—莫博涅与韩国的W、钱、金共著的《蓝海战略》为企业指出了一条通向未来增长的新路。在目前过度拥挤的产业市场中，硬碰硬的竞争只能令企业陷入血腥的“红海”，即竞争激烈的已知市场空间中，并与对手争抢日益缩减的利润额。流连于“红海”的竞争之中，将越来越难以创造未来的获利性增长。要赢得明天，企业不能靠与对手竞争，而是要开创“蓝海”，即蕴含庞大需求的新市场空间，以走上增长之路。这种被称为“价值创新”的战略行动能够为企业和买方都创造价值的飞跃，使企业彻底甩脱竞争对手，并将新的需求释放出来。但是科学的竞争战略还需要有创新意识、有创新能力的人员来有效地执行和实现。所以保险业要创新，保险公司要发展就要以科学的竞争策略武装人，提高基层业务人员的认识能力、参与能力与执行力。
《若干意见》明确了保险业自主创新的领域、手段、途径和目标，为保险公司深入推进自主创新指明了方向。当前，除了要继续创新体制机制外，还要不断地创新技术技能，进一步深化信息技术、承保理赔、财务精算、渠道营销、风险控制等核心技术技能的创新。另外，还需要不断创新产品，培育产品方面的竞争优势。以财产险公司为例：
1、加快农业险创新。以往由于缺少足够的政策扶持，对于处在“农民保不起”和“保险公司赔不起”两难境地的农业险，很多公司从效益的角度出发，对其发展是持谨慎态度的。但在黑龙江省，乡村人口占总人口数近1／2，农业险及针对农村人口的保险业务能否开展好，对保险公司实现跨越式发展有着举足轻重的作用。《若干意见》指出，要探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即：中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴；对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。有政策扶持的农业险，将成为财产险公司业务发展的一大亮点，但这个亮点能否很好的发挥作用，却取决于能否用好、用活政策，开发出农户承受得了的、需要的、在政策的支持下公司可承受的险种。
2、加快责任险创新。责任险需求将随着经济、文化水平的发展及人民生活水平的提高而变得日益广泛，在发达国家，责任险占财产险市场比重在30%以上，而在我国这个比例仅为4%左右，可见责任险有着极其广阔的发展空间。《若干意见》指出：采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度。通过试点，建立统一的医疗责任保险。
3、加快健康险创新。医疗体制改革后，居民自己承担的医疗费用支出增加了，人们对健康险的需求与日俱增。但现实中，健康险的有效供给却严重不足。主要由于目前保险公司没办法掌握、控制医院的过度医疗行为，常常为医院的“暴利”买单，赔付率极高。《若干意见》中也明确了这个限制健康险发展的瓶颈，并提出相应措施。保险公司应抓住契机，努力开创有利于健康险又快又好发展的途径，使健康险这个现在规模非常小的险种成为公司发展的一个新动力。
(三)进一步培育服务品牌优势。随着保险市场的逐步规范，服务将成为最重要的竞争手段之一，服务品牌优势将成为公司发展的决定因素。所以，在竞争中，要把服务放在首位，认真解决好服务产品、服务渠道、理赔服务等问题，以服务扩份额，以服务谋发展，以服务树品牌，以服务促发展。
三、着力防范风险，把风险防范作为事关公司发展的生命线
《若干意见》对保险公司的风险管理提出了新的更高的要求，保险公司应充分重视，常抓不懈，努力防范和化解风险。当前，很多公司经营中面临的主要风险为承保风险和理赔风险。
承保风险主要表现为：放松承保管理，盲目追求规模，承保质量降低，承保标的风险系数大，出险率高；统一法人意识淡薄，擅自越权经营，超权限承保，带来潜在风险；承保技能偏低，承保方式原始陈旧，签单质量较差，核保漏洞较多，造成问题保单和后遗症保单；费率水平整体下滑，价格标准背离定价原则，有可能出现较高风险标的以较低费率承保，使经营风险加大。理赔风险主要表现为：理赔管理粗放，勘查定损把关不严，有的赔案定责过宽，定损偏高，对未决赔案管理松懈等，造成超额赔付；赔案审批把关不严，假案、错案时有发生，通融赔付和人情赔款等问题较多；一些理赔人员素质不高，缺乏专业知识，难以正确定损理算，造成公司利润流失；对防灾工作重视不够，防灾措施不到位，防灾检查技术老化，方法单一，防灾检查流于形式，导致一些事故发生。因此，需大力实施风险防范工程。在任何时候、任何情况下，都必须做到狠抓风险防范不松懈。
(一)大力强化风险防范意识。要教育广大干部和员工充分认识防范风险对做大做强、又快又好发展的重大意义，从我做起，从现在做起，树立效益第一观念，依法合规经营，最大限度的防范和化解风险。
(二)切实把好承保关。加强核保环节的风险管理，实行网上核保和验标核保相结合，成立重大标的风险评估小组，抓好源头防灾，防止“病从口入”。严格遵循条款和费率规章，慎重使用优惠政策，积极探索差别费率模式，实行定制产品的差异化定价。严禁超额投保，有效控制和避免道德风险。严格控制垃圾业务的承保。
(三)努力提高理赔质量和管理水平。认真贯彻执行理赔工作规定和实务流程，实行精细化管理和规范化操作。加强现场查勘工作，按实务规程的要求规范操作。提高定损工作的准确性和科技含量。强化未决赔案管理，全面推广和使用未决赔案管理系统，挤压水份，摸清底数。把好赔案审批关，严防错案、假案和骗赔案的发生。严格控制超额赔付，把赔付率控制在合理的范围内。
(四)大力强化防灾工作。努力提高防灾检查工作的科技含量和工作力度，减少灾害事故发生频率。建立健全防灾规章制度和防灾预案。加强监督检查，严格执纪，及时整改，对风险管理方面出现的违规行为，进行责任追究。
四、着力解决执行不力问题，确保《若干意见》落实到位
无条件地执行上级的方针决策，是公司统一法人制度的根本要求。再好的方针、决策、规章制度、文件精神，只有坚决贯彻执行，真正落到实处，才能切实收到成效。否则，就会流于形式或成为一纸空文。目前，一些公司对上级精神领会不深，执行不力，落实不到位的现象还比较普遍。执行不力、管控不严已成为影响经营管理的各项措施得不到有效落实，盈利能力不能有效提高的一个重要因素。因此，强化执行的问题也是当前加快发展必须着力解决的一个重要问题。
执行不力主要表现为：对上级下发的文件和指示，态度消极，不能积极学习，深刻领会，而是敷衍了事走过场；对上级下达的任务指标不是迎难而上，想方设法去完成，而是反复强调困难，强调客观，和上级公司讨价还价，形势变化了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，工作部署了仍旧无动于衷；凡事从本单位和个人的利益出发，对上级下达的方针政策和规章制度，对自己有利就执行，不利就不执行，搞上有政策，下有对策；有虽然执行，但执行时不善于结合实际，不善于创造性工作、创造性执行，执行效果不理想。
(一)强化统一法人意识，提高领导执行力。各级领导班子和领导于部要与总公司保持思想一致、目标一致、行动一致，牢固树立系统上下“一盘棋”的全局观念，从公司战略发展全局出发，正确处理整体利益与局部利益的关系，坚决摒弃本位主义思想，坚决反对搞上有政策，下有对策，而是要带头执行，带头履行好自身职责，坚决完成上级公司下达的各项任务指标。
今年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，10个中央一号文件各有侧重，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律。
1982―1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章
1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”(包产到户、包干到户)制。
1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布，要求全面推行家庭承包责任制。
1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上，
1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。
1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革，
在改革丰碑上的上述“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。
2004―2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑
2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件一《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。
2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
如果说上世纪80年代的5个一号文件，重点是解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力的话，新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。
从2008眺望未来：必将迎来城乡一体化新格局
回顾2004年以来的5个中央一号文件，分别强调了“三农”工作的核心问题、关键问题、根本问题和首要任务，今年的中央一号文件突出加强农业基础建设，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。农业基础设施建设既是城市支持农村，工业反哺农业的着力点，又是农村经济社会繁荣稳定、农民收入增加和确保国家粮食安全的基石。
一是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台将促使全南形成密集化的后发政策优势。一直以来，全南既不是国家贫困县，也不是罗霄山连片特困地区，可以说过去上级给予全南特殊的扶持政策很少，属于政策“塌陷”区。《若干意见》的出台改写了全南发展历史，有助于全南形成后发政策“高地”。例如，执行西部大开发政策、开展对口支援等一系列特殊政策，以及给予全方位的产业扶持、提供强有力的要素保障、构筑高效能的体制机制等等，这些政策和举措极具整体性、系统性，“含金量”非常高，将极大增强全南对各类要素的吸纳和集聚功能。二是省、市加大对战略性新兴产业的扶持力度，将有利于推动全南优势主导产业转型升级。稀土、氟化工精深加工产业是全南优势主导工业产业，目前我县已拥有晶环科技、新资源稀土、华星氟化学、松岩冶金等一批较大规模的深加工企业。省、市提出将稀土、氟化工产业作为战略性新兴产业进行扶持发展，这对推动全南工业经济转型升级、做大做强矿产品深加工业将迎来新的机遇。三是《若干意见》提出了推动“三南”建设承接加工贸易转移重点示范地，这必将给全南扩大对外开放带来重大契机。正在编制的《赣州“三南”承接加工贸易转移示范地发展规划》，初步确定了建设“一线两廊三基地”。“一线”是指新建设“三南大道”，“两廊”是指建设大广高速、赣粤高速沿线产业走廊，“三基地”是指新规划全南、龙南、定南三个基地。当前和今后一个时期，“三南”将进行联合招商，统一政策，统一规划，统筹考虑产业布局，这将极大地推动全南招商引资和产业承接。2、严峻挑战。受欧美债务危机等不利因素的影响，国家宏观调控仍然趋紧，部分政策措施对全南经济发展影响较大，形势不容乐观。一是出口下行趋势明显。据统计，全南出口企业有20家，去年以来实现业绩的企业仅13家，而今年以来企业订单同比下降近30%。订单减少和生产成本的上升使得出口企业生存发展压力加大，上交税收不同程度下降，部分企业降幅已达60%至80%。二是稀土产业形势严峻。稀土深加工业税收占全南税收的半壁江山，全南两家重点稀土企业晶环科技、新资源稀土公司虽然今年4月已经复产，但受国家矿产品特别是稀土配额指标及价格的限制，企业生产受到较大影响，稀土产业税收将出现重大缺口，财政增收压力较大。三是房地产市场持续低迷。受国家继续实行严厉的房地产业调控政策影响，全南的商品房成交量下降较大。今年上半年，全县仅销售商品房243套，同比下降34、5%，房地产税收比去年减收700多万元。2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议明确提出房地产调控政策不变。因此，房地产业将持续低迷，房地产税收仍然呈下降趋势。
《若干意见》提出，将实施一批重大项目和一系列“含金量”较高的政策，扶持壮大一批优势产业，建设一批重大交通、能源、水利等基础设施，这为全南实现加快发展、转型发展、跨越发展提供了弥足珍贵的历史性机遇。要保持全南经济又好又快发展势头，笔者认为应在以下几个方面明确今后经济工作的着力方向。
着力推进项目建设，增强经济发展后劲。项目是经济发展的平台和载体，是促进经济社会发展的巨大推力。总书记指出，保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。对于经济欠发达地区的全南而言，经济是中心，投资和项目是基础，也是经济增长最主要、最有效的推动力。《若干意见》所带来的重大机遇与国家稳增长政策相互叠加，将产生前所未有的放大和裂变效应。所以，全南要坚持把推动苏区振兴发展作为当前的头等大事来抓。一是要进一步推动思想大解放。要采取有力措施，破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念，进一步统一全县上下的思想和行动，使广大干部群众更加开拓创新、奋发努力，确保各项工作跟上苏区振兴超常规、跨越式发展的步伐。二是要进一步挖掘策划项目。要对照《若干意见》，进一步认真挖掘和精心策划更多的项目，扎实做好项目的前期准备工作。围绕基础设施建设和重点产业发展，精心编制资源型城市可持续发展规划、国家稀土矿产资源储备试点、芳香产业基地发展规划等项目。积极加强与国家部委的对接与跟踪，主动跟进掌握国家部委和省、市最新动态，最大限度争取政策、项目和资金，争取每一条政策都落实到项目上，将国家的政策支持真正转化为现实生产力。三是要着力提升招商引资水平。要花大力气、下真功夫开展好“奋战100天”招商活动，主攻产业招商、组团招商、大项目招商、以商招商，争取在引进战略投资者和重大项目上有新突破。四是要切实加快项目建设进度。要进一步创新征地拆迁的思路、方法和机制，切实解决好项目建设用地难的问题。积极创新项目市场运作机制，充分发挥好县信用担保公司、城司等融资平台的作用，解决好项目建设资金难题。
着力推进产业转型升级，壮大工业经济总量。做大经济总量最直接、最有效的方法，就是要有产业来支撑，这也是全南实现加快发展、转型发展的主要着力点。《若干意见》特别提出要培育壮大特色优势产业，这也体现了强调“输血”的同时，重在提升全南自身的“造血”功能。为此，一是要集中力量培育壮大优势产业。要抓住国家支持赣州推动优势矿产发展的有利时机，紧紧围绕矿产品精深加工、机械电子、现代轻纺和新型材料四大工业主导产业，积极争取有关项目，扶持壮大龙头企业，延展产业链条。要着力抓好华星氟化学二期工程、晶环科技氧化锆、广研光电三基色荧光粉以及LED稀土节能灯项目、松岩冶金一期工程等重点在建工业项目建设。要鼓励产业龙头企业实施各类科技计划项目，为企业科技创新创造良好的环境，不断提升企业核心竞争力。二是要鼓励企业开展科研项目。科技是第一生产力。全南工业企业目前大部分都是科技含量较低的企业，有的还纯粹是来料加工，因此企业产值低，没有竞争力，一遇风吹草动企业就陷入困境。所以，全南要积极引导企业开展科研项目，提升技术含量，使企业不断地增强竞争力，壮大实力。三是要推进工业园区平台建设。要积极推进全南省级生态工业园区建设，加快园区工业污水处理设施建设和玉坑片及大广高速出口周边地块的规划建设。要结合全南产业发展要求和项目投资强度，科学规划，合理布局，着力促进企业集群，不断完善园区主导产业链，力争形成独具特色的运动器械产业园、矿产品深加工产业园和电子机械产业园。
着力发展现代农业，提升农业经济效益。《若干意见》提出要加快发展赣州特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地，这和全南县提出的打造粤港澳优质农副产品供应地的目标是相一致的。因此，全南要利用好《若干意见》大力夯实农业基础的扶持措施，加快推进农业农村现代化，提升农业经济效益。一是要推进农业主导产业建设。要巩固和提升芳香苗木、蔬菜、果业等农业主导产业，加快建设现代农业科技园、综合示范区，推动农业发展规模化、集约化，拓宽农民增收渠道。二是要推进统筹城乡示范区建设。要扎实推进统筹城乡发展综合示范区建设试点工作，努力把金龙镇打造成集农村、城市和工业区为一体的城郊结合综合发展型的统筹城乡发展示范区，把陂头镇、南迳镇建设成集生态、休闲、观光、养生等特色与小城镇建设为一体的统筹城乡发展示范区。三是要推进农田水利基础建设。要充分用好国家加快赣南水利基础设施建设的特殊政策，整合涉农资金，大力实施农业综合开发土地治理项目，广泛开展农田水利基础建设，实施好小型农田水利重点县项目，全面夯实农村发展基础。
Abstract： China is a large agricultural country， and now there are more than nine hundred million farmers、 Agriculture， rural area and farmer problems are China's fundamental problems and they relats to the stability of the country， long-term stability of society and the achievement of fully well-off society、 After the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of the Chinese Communist Party， especially since 1982， the CPC Central Committee of the State Council has issued the No、 1 Document about the "Three Rural" Issues continuously which shows that the state has been attached great importance to the "Three Rural" Issues、 Publication of "three rural" books， as an important means of serving "Three Rural" Issues， bears great responsibility of improving farmers literacy， guiding farmers to get rich， and promoting agricultural development、
关键词： “三农”问题；重要性； “三农”图书出版；重大作用
Key words： "Three Rural" Issues；importance；publication of "Three Rural" Issues books publishment；major role
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0327-03
0 引言
建国以来，特别是改革开放以来，社会的发展、人民的经济、政治、文化水平大大提高，人民的生活水平也随之上了新台阶。与此相应的，“三农”问题农业、农村、农民问题越来越得到全社会的关注。中国是一个农业大国，现有农民九亿多，“三农”问题在我国不仅关乎经济发展而且关乎社会进步，也就是说，关系到国家的稳定、全社会的长久久安和全面建成小康社会现实的重大问题。
1 “三农” 问题的重要性
目前为止，中共中央 国务院《关于“三农”问题》下发了一系列的一号文件，突然“三农”问题的重要性。
1、1 突破僵化体制 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”[1]。
1、2 联产承包制是伟大创造 1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路[1]。
1、3 承包土地15年不变 1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些[1]。
1、4 扩大市场调节力度 1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。文件还提出扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。国家还将农业税由实物税改为现金税[1]。
1、5 农业是国民经济基础 1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革[1]。
1、6 千方百计促进农民增收 2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势[1]。
1、7 提高农业综合生产能力 2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即改革开放以来中央第七个“一号文件”。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展[1]。
1、8 建设社会主义新农村 2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个“一号文件”。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局[1]。
1、9 发展现代农业是建设新农村的首要任务 2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个“一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力[1]。
1、10 进一步夯实农业基础 2008年1月30日，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。即改革开放以来中央第十个“一号文件”。文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。文件以切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是党中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。[1]
1、11 2008年12月31日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》下发，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处[1]。
1、12 2009年12月31日，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点[1]。
1、13 2011年1月19日，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》下发，重要内容是水利建设。一、新形势下水利的战略地位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导[1]。
1、14 2012年1月1日，《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》下发，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定[1]。
文件提出“严守耕地保护红线，划定永久基本农田。”因为现在一些地方将优质高产良田留做建设发展，而将条件较差的耕地划入基本农田。虽然耕地数量没有减少，但质量不断下降，威胁到了我国粮食安全。划定永久基本农田，让优质耕地永久留在农民手中，保证了农民种地的积极性，提高了粮食的质量安全，保障了国家粮食安全。
2 “三农”图书出版的重大作用
2、1 对“三农”图书出版的认识
2、1、1 全社会、全民要提高对“三农”图书出版的认识 中共中央 国务院一贯重视农业、农村、农民问题，先后下发了解决“三农”问题的十几个“一号文件”，解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。尤其是中共中央宣传部、新闻出版总署2004年6月21日《关于进一步加强“三农”读物出版发行工作的意见》，强调要多出版发行农民看得懂、用得上、买得起的读物，为促进农民增加收入、统筹城乡经济社会发展服务[2]。
《意见》指出，“三农”问题的核心是农民问题。农民的科学文化素质和生产生活水平是否提高，直接关系到全面建设小康社会目标的现实。“三农”独舞的出版和发行工作肩负着普及农业科学技术和提高农民文化素质的重任。各级党委宣传部门和新闻出版管理部门、各类出版和发行单位一定要充分认识做好服务“三农”读物出版发行工作的重要性和紧迫性，把服务“三农”读物的出版发行工作作为整个出版发行工作的重中之重，抓实抓好[2]。
由此可见，全社会、全民要一贯提高对“三农”图书出版的认识，重视农业科技普及的同时，科技出版业面对党和政府的号召，在解决“三农”问题上该做些什么？肩负什么职务？首先是向农民普及科学知识、推广先进技术、提高生产技能，促进农业生产力发展；其次是丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济、科技、教育、文化事业的发展，提高农民的生活质量，加快农村小康社会建设的步伐。为此，必须多出版农业科技图书，方方面面优质服务“三农”，为广大农民提供精神动力和智力支持。这是科技出版工作者神圣的职责[3]。
“三农”图书是地方出版社整体图书结构的一个重要组成部分，而“三农”图书的经济效益偏低，这已是一个不争的事实，也是出版同仁普遍认同。这与广大农民生活水平偏低，购买能力偏低直接相关。因为读者对象的购买能力决定“三农”图书的社会和经济效益[3]。
2、1、2 利用政策优势，得到政府财政支持，免费发放“三农”图书 中共中央、国务院的关心支持和财政部、新闻出版总署等有关部门的帮助指导下，“新疆新闻出版东风工程”和“农家书屋”工程于2007年1月正式实施。两个工程实施以来，新疆的各出版行业充分利用政策优势，积极出版免费发行“三农”图书，受到了新疆各族农牧民和基层干部的普遍欢迎，收到了良好的效果。
“东风工程”一期项目投资总额为37910万元，分五批向全疆851个乡镇和8661个行政村赠阅维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯等6种语言文字的报纸39种，36、93万份；期刊16种，44、25万本；图书（挂图）1281种，1267、20万册（套）；音像制品267种，308、09万盒；为自治区15个地州市、部分重点县（市）新闻出版行政部门配备出版物市场监管专用车67辆；为自治区出版物市场稽查队配备业务设备（数码摄像机、数码照相机及电脑12台（套）；为自治区15个地州市、98个县（市、区）新闻出版部门配备出版物市场监管设备（电脑、传真机、数码照相机等）1526台（套）；为《新疆日报》喀什南疆印务中心及十个地州党报党刊配置印刷及照排设备18台（套）；为新疆电子、音像出版单位配置音像制作设备388台（套）；对23个县级新华书店发行网点进行了新建或改建，总建筑面积20418平方米；为全疆地州市及县级新华书店配备流动售书车98辆；投资建设了新疆新闻出版技工学校教学综合楼及出版物市场监管用房，总建筑面积10528平方米。
按照《国家新闻出版总署等八部委“农家书屋”工程实施意见》，新疆不断完善农家书屋的管理制度和措施，切实抓好工程项目、资金、进度、质量等责任落实，在农家书屋建设中，本着求真务实、力求实效的工作原则，以点带面、循序渐进，截至2011年7月已建成农家书屋7000个，实现了南疆地区全覆盖，共配送维、汉、哈、蒙、柯5个语种期刊35种，1、14万份；报纸46种，0、55万份；图书18012种，1102万册；音像制品2238种，82万张；配发图书架及报刊架21000个，标牌、播放设备等配套设备7000套。
两个工程项目的实施，把党的温暖送到广大农村牧区，把先进文化带到牧场毡房，把科普知识送到田间地头，丰富了农牧区建设文化生活，使农牧区各族群众真正享受到了改革开放发展的成果。
一是加强了农牧区思想文化阵地建设，农牧区出版物缺乏、农牧区各族群众“看报难、读书难、购书难”的问题得到了初步改善。农牧区群众借助两个工程提供的出版物，及时了解党和政府的路线、方针、政策，接受了先进文化，转变了思想观念和行为方式，对维护社会稳定，加强民族团结，反对民族分裂，帮助农牧民掌握先进生产技术、依靠科技劳动致富发挥了积极作用。二是进一步加强、完善了社会主义公共文化服务体系建设，广大农牧民群众通过两个工程享受到了国家经济社会发展，特别是文化繁荣发展的成果。三是加强了社会主义新农村文化建设，丰富了农牧民精神文化生活。各地通过卓有成效的工作，充分发挥两个工程的作用，使“东风工程”阅览室和农家书屋成为农牧民学习了解政策、法律、生产技术的重要阵地，并以此为载体广泛开展读书竞赛、科技讲座、文化巴扎、双语学习等活动，吸引了众多的农牧民、特别是青少年的普遍参与，营造了良好的读书氛围，有力推进了社会主义新农村建设。
2、2 加大“三农”图书出版的措施
2、2、1 农业实用技术类图书构成“三农”图书的主体
农业是国民经济的基础。提高广大农民的科学技术水平是实现农业生产快速、持续发展的根本途径[3]。广大农民最普遍、最需要的是什么？我们近年来，通过下乡调研、结合与粮食高产对口联系工作，每年出版“农业实用技术进村入户丛书”及到基层免费发放，调研座谈活动等大量的调查，争取农民对农业实用技术类图书的反映和建议，以反映和建议为主选题策划，要出版发行农民最普遍、最需要的农业实用技术类图书[4]。
2011年来，我们农业厅编译室，为了充分发挥农业科技信息、农业实用技术类图书翻译工作在少数民族农牧区的桥梁纽带作用，进一步提高农业实用技术类科技图书的利用率和编译室的工作效率、进一步做好编译工作，把翻译工作更好地服务于“三农”、农业科技面向新疆的农业生产实际，同时把我们编译出版发行的农业实用技术类图书进一步适合于新疆农业发展的需求，编译室的工作人员轮流奔赴南北疆的各县市，开展调研，与基层干部、农技人和有些农民员座谈，认真听取了他们对农业实用技术类图书的反映和建议，考察了《农家书屋》建设情况、农牧民科技教育培训情况、新疆少数民族农牧民对科技图书的真是需求，收集了选题策划的第一手决策参考资料，为今后科技图书翻译出版发行工作的有效开展打下了坚定地基础[4]。
2、2、2 发挥地区优势、突出地方特色 新疆是土地辽阔，占全国国土总面积的六分之一，南北疆的气候差异较大，农业生产呈现明显的区域性，也体现了对农业科技图书不同的市场需求，为农业科技图书出版的多元化提供了良好的条件。我们编译室根据“农技人员对农业科技图书的反映和建议”，中国农业出版社的大力支持下，选题策划出版发行南北疆少数民族农牧民最需要的农业实用技术类《新疆设施果树栽培技术》、《新疆设施蔬菜主要病害防治》、《新疆日光温室蔬菜栽培技术》、《农村实用汉语》教材、《汉英维农业分类词典》、《农民生产生活安全100问》、《农产品质量安全100问》、《新疆核桃和红枣栽培技术》、《新农村文化建设》、《新疆温室大棚蔬菜栽培技术》、《蔬菜生产技术》、《乡村经济管理》教材、《动物疾病防治》、《禽病防治技术》、《温室蔬菜病虫害防治》、《农村法规政策知识问答》、《温室大棚果树栽培技术》等44种图书，其中《农民生产生活安全100问》、《农产品质量安全100问》、《新疆核桃和红枣栽培技术》、《新农村文化建设》、《温室蔬菜病虫害防治》等25种图书列入了《全国农家书屋》推荐目录，《新疆核桃和红枣栽培技术》、《温室蔬菜病虫害防治》等两本图书荣获农业部科技教育司的《全国农村劳动力培训阳光工程优秀地方教材》称号。以上得到了广大少数民族农牧民和基层科技人员的好评，取得了显著的社会和经济效益。
总之，我们要提高对“三农”问题的认识，充分利用“三农”政策优势，以“三农”服务为编辑出版宗旨，大力普及农业科技知识、促进农业科技进步、壮大农村经济实力、全面提高农牧民素质、培训新型农民、稳步推进全疆农牧民增收和脱贫致富、确保新疆社会稳定方面多出版发行“三农”图书而贡献。
参考文献：
[1]历年来公布的中央一号文件，1982至2014年、
[2]新闻出版总署2004年6月21日的《关于进一步加强“三农”读物出版发行工作的意见》、