关键词：高校；财务档案；管理
高校的财务档案是高校档案的一部分，但与其他档案不同，财务档案是记录和反映高校经济业务的重要史料和凭据。高等院校财务档案是否真实、齐全、准确将直接影响一所学校的财务管理水平。本文就高校现阶段财务档案管理中存在的问题以及在今后工作中如何做好财务档案管理工作做初步探讨。
一、高校财务档案管理中存在的问题
（一）财务档案管理意识薄弱
财务档案管理工作是保存历史、服务当下的一项琐碎、繁杂的工作，在财务管理和财务人员的新老更迭中，起到承上启下的作用。但是，目前各高校存在财务人员编制紧缺、工作繁杂、档案管理经费紧缺等客观实际情况。在这种情况下，各高校在财务管理中普遍存在对档案管理工作认识不足、重视不够、存在应付思想等问题。[1]
（二）财务档案管理工作归属划分不明确
财务档案同人事档案、学生学籍档案等同属学校综合档案的一部分，但与其他档案不同，财务档案管理工作需要档案管理人员具有一定的财务基础知识。除具有基本的档案管理技能外，还须掌握查账、了解财务档案分类、会看凭证及财务报表等其他会计专业技能。因此，部分高校财务档案管理工作设在财务处，部分高校财务档案管理工作设在校档案馆。财务档案管理工作设置在财务处，存在财务档案管理人员人手紧缺、财务档案室设施不够专业、财务档案管理人员身兼数职、岗位间不相容等问题。而财务档案交由校档案馆管理，存在档案管理员不懂财务，看不懂财务凭证、财务报表等问题。
（三）财务档案管理手段落后
财务档案管理可分为纸质档案管理和电子档案管理两部分。目前，各高校财务档案管理中仍采用传统的档案管理模式，重纸质、轻电子，但现行财务会计电算化软件已十分成熟，基本上各高校均采用会计电算化软件进行财务管理工作。会计电算化管理手段业已取代传统的财务管理手段，会计人员日常工作中依靠财务电算化软件查看报表、制作凭证、查询凭证，财务电子数据的安全及管理显得尤为重要。特别是随着财务软件系统的不断升级，增加了不同介质档案管理的难度，管理手段的改进已迫在眉睫。[2]
（四）财务档案管理工作投入不足
1、人员投入不足。目前，部分高校财务档案管理工作分工模糊，没有明确确定档案管理人员，对档案管理人员的业务知识培训不够重视，部分财务人员身兼数岗，很难保证财务档案工作的质量。
2、财务档案管理硬件配备不足。部分高校财务档案室设置不够规范，缺乏档案资料存放的安全性，且易潮湿、污损，防火、防盗、防尘、防霉等工作做的不够。
二、采取切实有效措施加强高校财务档案管理
（一）提高认识，加强领导
首先，各高校在财务档案管理中可实行一把手负责制，并根据自身情况明确专（兼）职人员负责本单位的财务档案的收集、归档、整理、装订、管理等工作。其次，各高校可根据自身情况，建立和完善学校档案管理网络信息系统，财务档案管理人员可实时将财务档案信息录入网络，供校综合档案管理部门人员及时掌握财务档案信息。再次，各高校可根据自身情况制定符合本单位实际情况的《财务档案管理规章办法》，确保这项工作有法可依。最后，财务部门负责人，在制定本部门岗位职责时，应明确档案管理人员的工作职责，实行责任制管理，以提高管理的质量。[3]
（二）明确财务档案职责划分
各高校在财务档案管理的过程中，可以将档案馆工作人员专业、档案室设施完善的特点同财务档案管理人员懂财务知识的特点二者结合起来，发挥财务档案管理的最大优势。由于在财务档案的日常查询工作中，查询最多的档案是近二年的财务原始凭证，各高校可以将上一年度和本年度的财务档案交由财务部门进行管理，将以往年度的会计凭证、账簿、会计报表、工资清册、银行对账单及余额调节表等会计档案交由校档案馆进行统一管理。这样既能保证查询最多的会计资料交由财务人员直接管理，确保财务工作效率，也能保证以往年度的会计档案资料得到妥善、专业的保管。在其他部门人员调阅以前年度财务档案时，可先行到财务部门查询凭证编号，再到校档案馆办理财务档案调阅手续。
（三）优化财务档案管理手段 ，提高现代化管理水平
目前，随着信息技术在会计领域的广泛应用，各高校已普遍采用会计电算化管理软件。各高校可根据会计电算化信息数据的特点，不断丰富学校会计档案电子信息，拓宽电子档案的利用范围，不断集中各方面信息，加以利用，形成良性循环。具体措施有：
1、编制档案检索。具体包括：编制案卷目录、全引目录、专题目录、文号目录等。
2、运用计算机进行检索，提高查账和档案管理的效率。
3、建立档案管理台账。
（四）推行目标管理责任制
各高校可将财务档案管理工作纳入档案管理人员的年终考核，将档案管理工作作为其年终各类评比的依据，通过奖优罚劣等措施，调动财务档案管理人员的积极性。
（五）强化财务档案管理人员素养
财务档案管理是不断完善、优化的过程，财务档案管理工作做的好坏与否，直接取决于档案管理人员素质的高低。为了适应新形势下财务发展趋势，财务档案管理人员要不断完善自身业务水平，同时，还须兼备德、能、勤、公、廉、俭六个方面的素养。一方面，财务档案管理人员要及时了解并熟悉国家的各项财务法规、方针、政策，严格贯彻执行会计法、税法等相关法律法规，同时，还应强化法律意识和服务意识。另一方面，会计档案管理人员还应掌握时事政策、电脑操作等相关知识，了解财务档案工作的客观规律，更好地为财务档案管理提供服务保障。
总之，随着近年来各高校办学规模的不断扩大和高校教育经费的不断增加，各类财务档案逐年增多，财务档案管理已经成为高校档案管理中的重要组成部分，财务档案管理工作已经成为衡量一所高校综合管理水平的重要指标。
参考文献
[1]韩丰、论高校财务档案的优化管理[J]、财会研究，2010（06）、
关键词 浅谈 电子档案 问题
中图分类号：G276 文献标识码：A
1电子档案管理建设存在的主要问题
1、1档案事业经费投入不足，长期欠账
由于塔城地区所处地理环境特殊，经济发展与区内地州相比十分滞后，地区间发展不平衡，财力严重不足，用于开展档案事业建设的专项经费没有列入当地财政预算，只是人头经费，加之领导对档案工作的重视度不够，在档案工作上长期欠账，开展档案工作所需经费常常是用一点要一点，绝大部分单位档案经费仅限用于购买每年归档所需档案盒等一些档案装具。
1、2人员少，机构设置不完善，办公场所拥挤
一是定编少，没有相应的岗位，现有的人员无法正常开展业务工作；二是基层单位办公场所拥挤，档案室和办公室同在一室的现象普遍存在。
1、3电子档案管理困难
由于电子文件具有较多的格式和依托众多的软件这一特点，目前产生的电子文件种类复杂、文件格式多样，高达数十种。因不同背景和作用生成的电子文件，在收集、保管和利用方面与纸质文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1、4档案工作队伍不稳定，人员更换频繁
从历年统计数据看，在工作中所需的既懂信息技术又懂档案专业的人才十分缺乏，从事档案工作满5年以上的不足一半，有的单位甚至一年一换。从专业结构上看，现有的档案专业人员中档案专业毕业且从事档案专业工作的不足5人。
2解决电子档案管理建设中存在问题的对策
2、1争取领导支持是落实档案工作所需经费的根本
塔城地区电子档案工作如何开展，经费投入是关键性因素。决策经费投入的权利集中于各级工作部门的领导，要使电子档案工作得到一个适宜的经费保证，各级主管部门领导的决策无疑是关键性因素。因此，如何影响领导的决策，这是我们搞好电子档案工作必须面对的课题。
影响决策的关键因素是决策者对决策对象的认知和意识，因此，要影响领导对档案工作的决策，从影响领导对档案工作的各项法律、规定、要求等内容的认知和对档案工作具体情况的了解方面入手应发是可行的和有效的。由此笔者认为应该从一下两方面去做工作：
首先，各级档案部门、各单位要紧紧抓住2015年自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《意见》），要通过向领导宣传和沟通让领导明确推进电子文件管理工作是《意见》中档案工作的要求，是必须要贯彻落实的、要纳入当地国民经济发展规划的一项长期的工作，资金投入必须纳入全盘体制管理，是长远的、持续的投入；其次，人事系统档案部门主动要求、及时地向领导汇报电子文件管理工作的具体情况、进展、所遇到的问题和困难，让领导掌握目前电子文件管理工作的实际情况，尤其是急需解决的问题，由此才能够使领导在经费安排决策时，能够将可能的经费安排到电子文件管理工作最需要的地方，避免决策的不准确而造成的工作被动和资金的浪费，从而使电子文件管理工作的开展达到高效、优质、科学的预期目标。
另外，不容忽视的是，作为档案工作部门还要用勤奋和创造性的工作和优良的工作业绩赢得领导的信任与支持。
2、2完善机构才能让电子文件管理工作纳入正轨，保证该项工作所需的人、财、物
建设数字化档案室已是今后信息化发展的必然趋势，电子文件管理工作应该是一个长期的常规化的行为，只有将电子管理工作纳入工作管理机制，建立必要的工作机构，完善工作运行机制，把电子文件管理装进工作机构这只“笼子”里，纳入例行的工作计划，步入正常的工作程序，才能使开展电子文件管理工作所需的人、财、物有保障。
2、3发挥档案行政主管部门的主导作用，做好电子文件管理的顶层设计，以根本上解决电子档案格式混乱和难以管理的技术问题
作为全地区档案主管部门的地区档案局应充分发挥主导作用，承担起作为全地区电子文件管理整体规划和统一规范顶层设计这一责任。通过制定和推行地区电子档案技术规范和电子文件格式标准，让新产生的电子文件达到规范化的目标，纠正目前电子文件格式混乱的现状。
2、4通过把好人员入口关、加强人员培训工作、落实人员相应待遇等来解决人员不稳定问题
一是把好干部的“入口关”、“使用关”。电子档案管理是一项专业性很强的工作，不是随便任何人都可以胜任的。因此，把好干部入口关既是电子档案工作的需要，也是稳定档案干部的必须；二是应注重档案干部的继续教育。电子档案管理不仅是一项全新工作，而且是一项技术发展和进步速度较快的工作。档案干部要持续胜任工作要求，必须不断补充新知识和学习新技能，这一过程是持续的，不间断的。因此，档案部门重视和加强档案干部的继续教育不仅是必须的，也是必要的，而且这项工作应该是一个长期的，持续性的工作，不可能是一劳永逸的；三是落实干部适宜的待遇。让付出和待遇相匹配，用适当的待遇留住人。
明村镇财政所现有在岗人员7名，设有所长1名，预算会计1名，资金会计1名，统管资金会计1名，财政专管员3名。近年来，在县、镇两级党委政府的领导下，财政所始终坚持面向基层一线，依法理财、恪尽职守、创新发展的理念，将创建“智慧引领、理财为民”服务品牌和推动财政事业发展有机结合，以品牌创建推动财政工作，以优异的成绩激发品牌创建的热情、丰富品牌创建的内涵，实现了品牌创建与财政发展的互利共赢。近年来，明村镇财政所细致的工作和优质的服务也受到了上级的高度认可和广大人民群众的好评，先后被评为“青岛市规范化财政所”“青岛市内部审计工作先进单位”“平度市财政工作先进单位”。
二、示范化财政所的创建措施及途径
(一)完善制度落实机制。夯实基础管理，提高乡镇财政公共服务能力。明村镇财政所根据《会计法》及国家有关财会法律法规的规定，结合自己的工作实际，狠抓制度落实，对财政所的日常管理制度、财政管理制度、内部监督制度、资金监管制度、资产管理制度等做了详细的规定，装订成册，一人一本，并制作了制度牌，使制度上墙，要求每个员工严格遵守，认真执行。财政所坚持以“以制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作理念，保证财政所的工作有章可循，有法可依。近年来，财政的工作人员爱岗敬业、廉洁奉公，坚决贯彻执行财经法规及财经纪律，坚决杜绝财政人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”的行为。财政工作人员本着“理财为民”的服务原则，对前来办事的人民群众，热情接待，贴心服务，倡导首问负责制，规范文明用语，微笑服务，急群众之所急，想群众之所想。(二)财政所内部日常管理规定。1、工作人员要树立“创建一流机关，建设一流队伍，干出一流业绩”的工作目标。2、实行上班签到制度，严禁代签，因故不能签到的要说明原因，不得电话请假。3、每天上班后，按照各自职责，做到件件有落实，事事有回音，确保工作效率和工作质量，同时做好领导交办的其他工作。4、上班时间不准聊天或从事其他与工作无关的活动，不准无故迟到、早退、串岗、脱岗，不准外出办私事。5、工作时间因公临时外出，要向所长说明外出时间、地点、事由。保持联络畅通，便于及时联系。6、工作日中午一律不准喝酒。(三)加强干部队伍建设。提高财政所工作人员的履职能力和工作水平。明村镇财政所是一支团结、尽职尽责、有凝聚力、团队精神极强的队伍。财政所工作人员以“创建一流机关、建设一流团队，提供一流服务，干出一流业绩”为工作目标，认真学习各种惠民政策、会计知识及财政法规。财政所工作人员积极参加青岛市及平度市组织的各种业务培训，及时更新自己的知识，参加各种知识竞赛，以提高自己的业务能力。财政所定期开展业务学习，对新录用人员进行岗前培训。明村镇财政所现有工作人员9名，其中5名具有会计证，4名具有初级以上职称。(四)加强乡镇财政档案管理。提高档案管理规范化、电子化水平。财政所设有专门的档案室，配备兼职档案管理员，负责档案管理工作。财政所引进了档案管理系统，对档案实行电子化管理，查阅方便快捷。档案室使用统一的档案柜，统一编号，集中管理。档案按其内容不同，进行科学分类、做到存放有序，案卷整洁，整齐美观，查阅方便。档案室还设置了桌椅，方便查阅档案的人员。为了更好地管理档案，财政所还制定了档案管理制度，对档案的管理、查阅进行了细化规定。(五)强化乡镇财政创新。增强示范引领作用。明村镇财政所强化财政创新，多元化，多主题，通过积极向上级争取扶持资金，加大招商力度，通过吸引社会资本，为明村镇的经济、文化等全面发展提供强大的财力支持和保证，全力打造明村甜美小镇的美誉。首先，明村镇政府以镇驻地的发展为契机，完善镇驻地的基础设施。上级财政扶持和本级财政的自筹共投入650万元，实施了市政管网工程，统一设置地下排水系统，安装管道，铺设驻地人行道路面，栽植了绿化带。然后以镇驻地为中心，向四周延伸。明村镇政府充分利用上级财政拨付的社区建设资金，高标准，严要求，规划建设了明西，八王埠等社区服务中心，打造了“半小时”服务圈，使农民群众足不出户就享受到了优质便捷的服务。为了发展明村经济，打造甜美宜居小镇，财政所通过积极争取上级扶持为明村发展提供有力的资金保障。镇政府又设计规划，精心打造了以“悠然红色三合山，徜徉万亩百果园”和“一年四季，百果飘香”，以沃憩蓝莓为代表的乡村采摘游为主题的瓜果原乡、甜美小镇的建设，取得了显著的成效。(六)突出财政文化建设。创建服务品牌，增强乡镇财政服务意识。财政所工作A案例分享NLIFENXIANG人员爱岗敬业，认真学习惠农政策，为群众提供一流的服务，提升全镇人民的幸福指数。明村镇财政所不断创优服务环境，完善服务设施，除配备独立的办公室、档案室，财政所还在便民服务大厅设置了财政涉农窗口，办理各种财政惠民涉农业务。便民大厅设置了LED屏幕，对涉农办事工作流程和所需材料进行滚动播放，涉农窗口放置了宣传彩页和宣传磁带，缩短了群众的办事时间，提高了群众的办事效率。便民大厅实行叫号服务，为方便群众休息，大厅里设置了座椅，提供了饮水设备。财政所尽全力为群众提供高效、便捷、优质、贴心、满意的服务。明村镇财政所根据“一事一议财政奖补”政策，利用“一事一议财政奖补”资金，提升美丽乡村建设。财政所在尊重群众意愿的基础上，从群众的居住环境入手，在新立村、北郭家等村庄进行美丽乡村建设，具体内容包括，安装地下排水管道，硬化路面，安装太阳能路灯，设置绿化带，建设了文化广场，安装健身器材，丰富了村民的文化生活，美丽乡村建设成就了明村宜居小镇。
三、服务承诺制度
(一)规范文明用语。做到待人文明礼貌，态度和蔼，语气亲切，使用文明用语。(二)规范接待服务。做到来有迎声，问有答声，走有送声;做到热情接待，语言文明，服务周到。(三)实行首问负责制。第一个接待的人员要做到:属本人职责范围内的工作，应热情、周到、答复要明确，解释要清楚，办事要快捷;不属本人职责范围内的工作，要引导和介绍至有关工作人员;不属本所解决的，应向来客讲清应由哪个部门办理，并尽可能地提供帮助。(四)实行限时办理制。做到工作积极主动，高效快捷，急事急办，特事特办。对属于职责范围能立即答复或能够马上办理的要立即答复、马上办理，不能立即答复或马上办理的要说明原因，3个工作日内主动回复对方。该请示汇报的事项要及时请示汇报，工作不越位、不越权，不随便表态和答复。(五)实行差错责任追究制。以上规定执行情况，接受社会各界的监督。对工作人员因服务态度差、工作不到位受到群众批评或举报的，在全所进行通报。情节严重、造成较大影响的要追究相关人员责任。
关键词：电子发票；高校财务管理；挑战
电子发票的应用可简化报销流程，提升效率，节约成本，但是在使用过程中也存在易伪造、监管难、重复报销等难题。如何克服这些难题将是高校财务所面临和必须迎接的挑战。
一、电子发票概述
2012年以来，国家财政部开始推行为财政票据电子化工作，旨在提高票据监管能力。目前，已有许多高校和财政厅有关单位在使用财政电子发票。在财政部和国家档案局为电子发票的技术实现制定了相关标准的基础上，2015年年底，国家税务总局在全国范围内推行增值税电子发票，并在2016年年初开出了第一张电子发票；从此，电子发票逐渐在各行各业被频繁使用。
二、电子发票的优势分析
（一）对于票据使用方，电子发票节约成本。传统纸质发票带来了大量的票据管理工作，需票据专管员按照规定流程领购、使用、核销、保管和销毁票据而言，而电子发票不仅大大节约人力物力财力上的成本，而且避免了上述的繁杂流程，减少了不必要的错误。（二）对于票据印制发售方，电子发票减少了传统发票印刷、库存管理、发票发售、发票开具等各环节的工作量，使发票的管理工作简单化。（三）快捷安全。电子发票符合无纸化和即时电子商务的特点，它可以在交易完成时及时向消费者提供发票，提高服务质量的同时提高工作效率。（四）便于存储管理。电子发票以信息方式存储，可以在线检查、下载和打印，便于查询和保存，不需要特殊的存放地点，用户也不需要考虑发票的损坏和丢失。
三、电子发票在高校财务管理应用中面临的挑战
（一）如何鉴别电子发票的真实性和唯一性伴随着电子发票的频繁使用，财务人员接触到的电子发票越来越多，但是目前高校财务工作仍以纸质发票为主。另外，基于电子发票可重复打印的特点，电子发票是否已报销尚无行之有效的方法。这就给财务人员的账务处理提出了很大的挑战。（二）如何将电子发票与高校财务报销系统对接随着高校财务信息化程度的不断提高，更多的财务软件在建立了以大数据云服务等技术为特征的技术平台的基础上，并与主要的电子商务交易平台相连接，主要为实现开票、流转、收款、报销等程序上的无缝连接。那么，如何避免重复报销和虚假入账，并将电子发票与高校财务报销系统相连接，是当前高校财务报销工作中的最大难点。（三）如何将电子发票与高校财务收入系统对接高校目前的主要收入来自于财政拨款收入、捐赠收入、学费收入等方面。在电子金融票据，尤其是非税收入票据日益普及的情况下，高校财务管理所面临的问题是如何将电子发票与高校财务收入系统对接。虽然目前已有许多高校在使用电子发票，但电子发票想要作为财务会计的原始凭证，就必须下载和打印，并加盖专门的财务印章才可以。据了解，陕西省高校财务收入系统尚未与非税收入电子发票实现电子化对接，而应用电子化处理尚在电子发票的流转环节中。（四）如何进行电子会计档案的管理随着电子发票的日渐普及，传统会计档案保管的方式受到了冲击。2015年12月，《会计档案管理办法》由财政部和国家档案局联合，2016年1月1日起正式开始实施，《会计档案管理办法》中明确了对于电子会计档案与会计资料的具体管理要求。因为会计档案涉及确认归档、查询借阅、移交流转、库房保管等诸多程序，所以，当前高校财务管理最紧迫的问题就是如何建立有效的电子化档案管理平台，并与财务系统实现无缝对接。
四、电子发票在高校财务管理的前景展望
区块链在本质上是一种分布式的数据库，在解决电子发票实际应用方面提供了有力帮助。（一）区块链技术可有效确保电子发票数据的安全性在区块链系统中，电子发票不能被篡改或伪造，这主要体现在电子发票记录交易信息时将会被打包成块并加密，同时，它将利用加密机制确保电子发票的唯一性，一旦电子发票被认证，它将被广播到所有节点中。（二）区块链技术可有效解决重复报销、虚假入账难题利用区块链技术交易数据不可篡改的特性，将发票、报销、入账等各个信息记录在整个过程中，使得信息的输入需要多方确认，以便实现电子发票的高校流转和使用的唯一性，解决其重复报销、虚假入账的问题，从而维护各方利益。（三）区块链技术助力电子会计档案管理无纸化办公是高校财务办公的必然趋势。使用电子发票时，使其内外部分别与高校财务和供应商对接，在逐步实现数据之间的互联互通，实现数据的一点录入，全过程共享。如果这样，电子会计档案信息就面临着被随意访问、复制和篡改的风险。那么，可以利用区块链的存储、更新、分布式的数据记录和去中心化机制，以及攻击单个节点无法破坏或控制整个网络的特点，解决会计档案信息中被随意访问、复制和篡改等相关问题。目前，区块链技术在电子发票管理中的运用还处于探索阶段，那么，财税区块链的建立便是跨行业融合的又一创新，这就需要考究技术的前沿性和储备性，积极把握区块链技术发展趋势，为区块链技术在财税管理的应用奠定基础。
参考文献：
[1]韦蔚、“互联网+”时代高校财务工作的机遇与挑战——以电子发票为例[J]、商业会计,2017(08)
一是有的会计核算中心没有或未及时向委托单位移交会计档案，不符合《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第6条明确指出，“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。会计核算中心成立后形成的会计档案是委托单位委托被委托单位进行会计核算而形成的，尽管会计档案的实体由于保管单位的变更而变更，但其所有权仍是委托单位，属于委托单位全宗的一个门类，应当保持一个单位全宗的完整性和连续性。
二是纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第7条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第45条规定，“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理”。然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成的大量磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
三是会计工作与会计档案管理脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作之中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。各单位普遍重会计业务，轻会计档案管理。在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务，却忽视了制定详细的具有可操作性的会计档案管理制度，没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中。在会计人员上岗前，没有邀请档案专业人员讲授会计档案管理的基本知识与操作技能，造成会计档案整理质量不高，封面内容填写不全，装订不整齐，有的分类、排列不规范，无目录等现象，使整理出的会计档案没有达到规范化标准，更谈不上科学管理。
四是财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只强调会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
五是会计档案管理制度不完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。只突出强调了会计业务工作，忽视了会计档案管理，没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中，也没有配备专人管理会计档案。
针对会计管理体制改革给会计档案管理带来的问题，笔者认为应强化以下方面工作：
一要加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
二要加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员岗前培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。
北京市人民检察院档案科
首钢总公司档案处
天津经济技术开发区档案馆
天津港（集团）有限公司办公室档案科
天津市电力公司档案馆
河北省交通厅档案室
河北省邯郸市人民政府办公厅档案室
河北省邢台市交通局档案室
河北省廊坊市商业银行档案室
河北省冀州市魏家屯镇人民政府档案室
山西省人民检察院档案室
山西省晋中市水利局档案室
山西省霍州煤电集团有限责任公司档案馆
内蒙古自治区国家税务局档案室
内蒙古电力（集团）有限责任公司档案馆
内蒙古岱海发电有限责任公司综合档案室
内蒙古蒙西水泥有限公司档案室
辽宁省人大常委会办公厅秘书处档案室
中共辽宁省纪律检查委员会、辽宁省监察厅档案室
辽宁省公安厅档案处
辽宁省大连市工商行政管理局办公室档案科
吉林省公路勘测设计院信息档案室
吉林省吉林市地方税务局档案室
吉林省白山市国土资源局档案馆
吉林省松原市国土资源局档案室
吉林省白城市人民检察院档案室
黑龙江省高级人民法院办公室档案科
黑龙江省农垦总局档案馆
黑龙江省哈尔滨市红十字中心血站综合档案室
中国北车集团齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司档案馆
黑龙江省黑河电业局档案室
中共上海市委办公厅档案室
上海市教育委员会档案室
上海西部企业（集团）有限公司档案室
江苏省公安厅公安档案管理中心
江苏省交通厅综合档案室
江苏省南京市房产档案馆
江苏省苏州市工业投资发展有限公司档案管理中心
江苏中烟工业公司淮阴卷烟厂综合档案室
江苏省电力公司扬州供电公司综合档案室
中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察厅档案室
浙江省杭州市电力局综合档案室
传化集团有限公司档案室
安徽省地方税务局办公室档案室
安徽省池州市财政局档案室
马钢（集团）控股有限公司档案处（馆）
安徽鲁班建设投资集团档案室
福建省公安厅档案科
福建省电力有限公司档案室
福建省厦门市工商行政管理局档案室
江西省财政厅档案室
江西财经大学档案馆
中国储备粮管理总公司江西分公司档案室
山东省工商行政管理局档案室
山东省济南市城建档案馆
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司档案馆
鲁南制药集团股份有限公司综合档案室
泰山玻璃纤维股份有限公司档案室
黄河水利委员会河南黄河河务局办公室档案科
河南省地方税务局办公室档案室
河南省鹤壁市财政局档案室
河南省周口市中级人民法院档案室
河南省驻马店市公路管理局档案室
中国石化集团中原油田档案管理处
湖北省人民检察院档案室
湖北警官学院档案科
湖北省大冶市陈贵镇人民政府档案室
蓝特集团有限公司档案馆
中共湖南省委办公厅综合档案室
湖南省电力公司档案科
中国移动通信集团湖南有限公司综合档案室
湖南省张家界市地方税务局综合档案室
广东省人民政府办公厅机要档案科
广东省交通集团有限公司综合档案室
广东电网公司广州供电局综合档案室
广东省东莞市大朗镇档案馆
广西壮族自治区公安厅档案馆
广西壮族自治区地方税务局综合档案室
广西师范大学档案馆
海南省国家税务局档案室
海南省公安边防总队机关档案室
重庆市人民检察院档案科
重庆钢铁（集团）有限责任公司档案处
重庆大学档案馆
中共四川省委办公厅秘书处档案室
四川省人民政府办公厅综合秘书处档案室
四川卧龙部级自然保护区管理局四川省汶川卧龙特别行政区档案室
四川石油管理局川西北公共事务管理中心档案馆
四川省机场集团有限公司档案室
贵州省国家安全厅办公室档案科
贵州荣盛（集团）建材有限公司档案室
贵州乌江水电开发有限责任公司索风营电站建设公司档案室
云南出入境检验检疫局办公室档案科
红塔烟草（集团）有限责任公司档案科
云南省大理白族自治州公安局综合档案室
云南省峨山彝族自治县岔河乡人民政府综合档案室
自治区高级人民法院档案室
中国人民武装警察部队自治区边防总队档案室
陕西省人民政府办公厅档案科
陕西省核工业地质局档案馆
陕西省西安市公安局办公室档案科
陕西煤业化工集团有限责任公司铜川矿务局档案馆
甘肃省财政厅综合档案室
甘肃省电信有限公司档案馆
甘肃省白银监狱文秘档案科
青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院档案室
青海省大通回族土族自治县林业局机关档案室
宁夏回族自治区地方税务局办公室档案室
神华宁夏煤业集团有限责任公司办公室文档处
新疆电力公司档案馆
新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院档案室
新疆生产建设兵团档案局（馆）
新疆生产建设兵团农八师石河子市档案局
中共中央文献研究室办公厅档案处
民政部档案资料馆
国家统计局统计资料管理中心档案处
公安部档案馆
最高人民法院办公厅档案馆筹备处
最高人民检察院办公厅档案处
全国人大常委会法制工作委员会档案室
商务部办公厅保密档案处
海关总署办公厅档案处
中国工商银行股份有限公司档案管理中心
中国建设银行股份有限公司档案处
中国农业发展银行办公室档案管理处
中国证券监督管理委员会办公厅文档处
文化部办公厅机要档案处
人民日报社办公厅保密档案处
全国工商联秘书处档案室
中国民用航空总局档案馆
科技部办公厅文电档案处
国家自然科学基金委员会办公室文电处
国土资源部办公厅秘书（档案）处
国务院三峡工程建设委员会办公室综合司档案室
国务院国有资产监督管理委员会办公厅保密档案处
财政部驻江苏省财政监察专员办事处办公室
山东省国家税务局档案室
湖北省国家税务局档案室
安徽省统计局综合档案室
四川储备物资管理局机关档案室
中国人民公安大学档案室
黑龙江省哈尔滨铁路运输中级法院办公室档案室
黑龙江省牡丹江市中级人民法院档案科
司法部燕城监狱综合研究部
山东省国家安全厅办公室档案科
上海海关办公室综合档案室
乌鲁木齐海关办公室文书档案科
中国人民银行天津分行办公室档案科
中国银行股份有限公司北京市分行档案管理团队
中国银行股份有限公司安徽省分行档案管理团队
中国农业银行上海市分行办公室文档科
中国工商银行股份有限公司山东省分行档案管理中心
中国工商银行股份有限公司上海市分行档案管理中心
中国建设银行股份有限公司山东省分行档案管理中心
交通银行股份有限公司南京分行综合档案管理中心
中国农业发展银行吉林省分行档案室
中信国安集团公司档案室
中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司办公室档案室
上海交通大学档案馆
北京体育大学办公室综合档案室
国家广电总局无线电台管理局档案室
中国照片档案馆
中国船级社档案处
北京市烟草专卖局（公司）档案室
中国海洋档案馆
中国科学院长春光学精密机械与物理研究所信息中心综合档案室
江西省气象局机关综合档案室
国家测绘局陕西测绘资料档案馆
水利部淮河水利委员会治淮档案馆
国家林业局退耕还林（草）工程管理中心
全国农业技术推广服务中心办公室（档案室）
中国人民档案馆
中国人民总参谋部管理保障部综合局保密档案室
中国人民总政治部办公厅保密档案室
中国人民总后勤部档案馆
中国人民总装备部档案馆
中国人民海军北海舰队司令部办公室保密档案办公室
中国人民军事科学院科研指导部办公室机要保密档案处
中国人民国防科学技术大学训练部档案馆
中国人民71521部队司令部保密档案室
中国人民政治部干部档案室
中国人民档案馆
中国人民重庆警备区司令部保密档案室
中国人民武装警察部队河北省总队司令部办公室保密档案室
中国人民武装警察部队福建省总队司令部办公室保密档案室
中国人民武装警察部队广东省总队司令部办公室保密档案室
中国人民武装警察部队8730部队司令部警务装备科保密档案室
航空工业档案馆
中国工程物理研究院档案馆
中国石油天然气集团公司办公厅档案处
中国石油化工集团公司办公厅文件档案处
中国煤炭地质总局档案馆
中国电信集团公司综合部文秘处档案室
中国通用技术（集团）控股有限责任公司集团办公室档案室
鞍山钢铁集团公司办公室档案处
攀枝花钢铁（集团）公司档案中心
中国第一重型机械集团公司档案管理部
东风汽车公司档案室
中国航空集团公司档案室
中国盐业总公司办公厅档案室
中国黄金集团公司档案室
长沙矿冶研究院档案室
中国电子工程设计院信息中心
核电秦山联营有限公司信息文档处
中国空间技术研究院档案馆
中国航天科工集团第三研究院综合档案馆
中国航空动力机械研究所综合档案中心
中国船舶工业集团公司广州文冲船厂有限责任公司档案室
中国船舶重工集团公司渤海船舶重工有限责任公司档案处
晋西机器工业集团有限责任公司档案中心
扬子石油化工股份有限公司档案馆
中国海洋石油渤海公司档案馆
机械工业第六设计研究院档案室
中国建材国际工程有限公司档案室
中冶赛迪工程技术股份有限公司档案室
中交第三航务工程局有限公司档案科
江苏省电信有限公司档案馆
中国网通（集团）有限公司北京市分公司档案馆
中国电子科技集团公司第十四研究所档案室
中国铝业股份有限公司山东分公司档案管理处
中国南车集团石家庄车辆厂档案馆
四川省电力公司档案处
华电青岛发电有限公司档案室
国电浙江北仑第一发电有限公司综合档案室
华能国际电力股份有限公司南京电厂档案室
中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院科技质量管理部档案管理中心
云南电网公司办公室文秘处档案室
［关键词］高等学校；会计基础；实务操作
一、引言
经济越发展会计越重要。当前我国是全球第二大经济体，李克强总理在19年夏季达沃斯论坛上提出，中国经济发展依然充满活力。近期，国家统计局2019年上半年国民经济主要指标，我国经济同比增长速度是6、3％。为进一步发挥会计在经济建设中的作用，推动我国经济更加效率、公平、更加持续发展，这就需要会计人员先从会计基础工作抓起。
（一）发展历程
1984年国家出台《会计人员工作规则》，首次对会计人员职责等内容进行明确，共九章48条；12年后，财政部会计司在1996年出台了《会计基础工作规范》，6章101条；又过了23年，财政部条法司于2019年3月第一次修订《会计基础工作规范》。
（二）内容概括
会计基础工作规范内容有六章100条，包括总则，会计机构和会计人员，会计核算，会计监督，内部会计管理制度，附则。总则主要包括会计基础工作制定依据、适用范围和管理部门；会计机构和会计人员包括机构设置和人员配备，会计职业道德和会计工作交接；会计核算包括审核要点，如何制作记账凭证等内容；会计监督包括由谁来实施监督、监督依据的法律和各种具体监督方法；内部会计管理制度要求高校财务管理制度建设要成体系，有逻辑关系，并对建立何种制度提出明确要求；附则主要是对国家统一会计制度等专用会计术语进行了解释。内容排在前三位的分别是第三章会计核算36条，第二章会计机构和会计人员30条，第五章内部会计管理制度14条，这三部分内容占到全部内容的80％。分析以下图表可以看出：高等学校要强化会计基础工作，首先要建章立制，要明确重点，有的放矢，因此关于内部会计管理制度方面的内容最多，占到14条；其次，会计制度要通过会计人来执行，要通过实施会计核算与会计监督行动生成会计档案，因此，会计机构会计人员、会计工作交接、会计核算基本要求、会计监督四部分内容各占11条；三是会计活动中生成财务信息数据最重要的基础工作是填制会计凭证，所以填制会计凭证9条。这里要说明一点，会计基础工作的内容不是固定不变的，它会随着会计职能的扩展而不断发展，我们要结合学校特色和财务工作实际加以扩展和延伸。
（三）《会计基础工作规范》修订变化内容
2019年新修订的《会计基础工作规范》（以下简称新规范）与1996年《会计基础工作规范》（以下简称旧规范）比较，内容发生了以下变化：1、新规范对会计机构负责人和会计主管人员任职条件要求提高了，由仅具有会计专业从业资格改为会计师以上技术职称，或者从事会计工作由二年提高到了三年。2、旧规范规定要根据《记账管理暂行办法》，新规范把“暂行”两个字去掉了，因为2019年财政部修订会计基础工作规范的同时，修订了记账管理办法，他们是以同一个文件的，即财政部令98号。3、旧规范规定未取得会计证的人员，不得从事会计工作，新规范根据2017年修订的会计法要求，删除了此项内容。4、旧规范规定严重违反会计职业道德的会计人员由所在单位进行处罚。根据国家法律法规，所在单位是没有处罚权限的，应由国家财政、司法机关等部门进行处罚，因此新规范对此进行了修订。5、2015年12月修订的《会计档案管理办法》第八条和第九条规定，符合电子会计档案六个归档条件的，可仅以电子形式归档保存，因此新规范删除了总账、明细账等要定期打印纸制档案的内容。6、文号发生变化。1996年《会计基础工作规范》是由财政部会计司出台的财会令，转变为2019年财政部条法司出台的财政部令，文件上升了一个层级，说明国家对会计基础工作越来越重视。
二、加强会计基础工作的意义
（一）有利于促进我国会计国际化高端化发展
中国现在积极推进一带一路建设，中国会计人员也积极加入国际各类会计组织，参与国际会计体系设计和标准的制定，向国际会计界发出“中国声音”，提升中国会计行业的国际地位和影响力。参与国际会计标准制定，前提要具备扎实的会计基础，具有编制高质量的财务报告的能力。因此会计国际高端化发展需要加强会计基础工作规范。
（二）有利于推动教育现代化治理体系建设
近期通过对59所高校进行了调研，发现会计基础工作不规范是制约高校治理能力四大问题之一。这四个问题分别是投资与校办企业管理问题占21％（企业无收益）；资产管理不到位问题占18％；基建管理不规范问题占17％；会计基础工作不规范问题占17％，如往来款长期挂账、收支核算不准确等。
（三）随着教育资金量、业务量的不断加大，必须加强会计基础工作
从青塔等网络上可以看到，2019年教育部直属高校教育经费预算，清华大学约300亿排第一位，浙大、北大、中山，上交预算近200亿，且每年以10％左右比例不断增长。2018年省属高校苏州大学和上海大学预算近23个亿，以某部属院校为例，2018年制凭证约30万份，附件280万张，一年提取会计数据信息达到1700万，面对如此大的经费量，面对如此海量的会计数据，加强会计基础工作非常有必要。2017年教育部对如何加强高校会计基础工作征求具体意见，2018年在《全国教育系统财务管理干部培训实施方案》中明确要求开展会计基础工作规范的培训。
三、会计基础与信息技术的联系
2019年6月29日，上海国家会计学院2019年影响中国会计行业的十大IT信息技术，19年与18年比较，新上榜的是区块链发票。财务云、电子发票、移动支付连续两年排在前三，数据挖掘由第六位上升到第四位，电子签字由第七位，上升两位到第五。通过分析，大家可以看到十大信息技术都与会计基础工作有密切关系，两者相辅相成。一是电子发票和区块链发票。这两类都属于会计核算中的原始凭证，《规范》第47条和第74条都对其进行了要求；二是移动支付。移动支付属于资金结算内容，是无现金支付的一种方式，《规范》第37条对其作了要求；三是电子档案和数字签名。电子档案和数字签名属于会计档案的内容，如《规范》第45条对其进行了要求；四是在线审计。在线审计属于会计监督方面的内容，如《规范》第70、72、89条对其进行了要求；五是数据挖掘、财务专家系统。这两块属于数据财务分析方面的内容，即通过数据挖掘、财务专家系统等信息技术手段分析财务数据，为管理层提供精准决策信息，如《规范》第66，67，96条对其进行了要求；六是财务云与移动互联网。这属于会计电算化方面的内容，《规范》第20，36，44，48条对会计电算化的进行了要求。
四、高校会计基础工作实务操作案例
（一）财政票据和税务发票等原始凭证实务案例梳理
1、梳理上缴财政款业务涉及的财政票据。上缴财政款主要是纳入财政专户管理上缴国库的教育收费。首先，会计人员要厘清哪些收入要上缴财政专户，特别是对于一些考试考务费，要明确只有四六级考试、普通话测试等教育性收费属于上缴国库，而一些受托代管的考试收入，如高考阅卷费等收入是不上缴的；再例如学校收到的捐赠收入，一般也是不上缴的。其次，收到此类款项时，学校应开具非税收入通用票据，计入“应缴财政款－XX”等科目，不确认收入。第二个月初按类别上缴应缴财政款，同时，学校开具五联式非税收入一般缴款书，从“应缴财政款”科目转入财政部中央财政专户；下月末收到上级主管部门返还款是时，学校确认收入并凭银行结算凭证入账，无须开具行政事业单位资金往来结算票据。2、规范使用资金往来结算票据。使用此类票据的关键点是不构成本单位的收入，主要有暂收、代收和单位内部资金往来的款项。财政部针对资金往来结算票据使用管理出台了一系列规定。如财政部门、上级主管部门、横向资金分配权部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账，无需再一一开具资金往来结算票据；没有财务隶属关系的科研院所之间、高校之间和科研院所与高校发生的科研课题，涉及应税劳务的，使用税务发票。不涉及应税资金，可仅凭银行结算凭证入账；有些收费涉及经营服务性收费的，应使用税务发票，不得使用往来票据，如学生就业中心开展校园招聘业务收取的参展单位展位费。学报、出版社收取的版面费。宣传部开展慕课教学收取的录音录像费用。学校内部打印社收取的复印、打字费等。四是自2019年8月1日，接待单位提供用餐、交通工具，收取相关费用，同时应开具资金往来结算票据、税务发票或其他收款凭证。3、关注捐赠票据开具。捐赠票据要认真审核捐赠协议，对以捐赠名义从事营利活动的行为不得使用捐赠票据。4、知晓小额通用定额发票改版。如2019年山东省小额通用定额发票中发票监制章改版，由“山东省”改为“国家税务总局”，因此前台人员在审核单据要注意此类发票。5、加强电子发票或票据的审核。首先要区别电子发票或票据与复印件的不同，即电子发票或票据票样上有明显“电子”字样。其次高校财务部门为规避电子发票重复打印风险，一般采取三种方式进行会计处理，一是由报销人提供经国家税务总局网站查询验证的截图纸质证明；二是报销人在纸制电子发票或票据上注明“仅报销一次”字样，经办人签字，承诺项目负责人不重复报销使用；三是学校财务系统与国家税务总局平台数据对接，自动对发票或票据进行查验。6、熟悉发票或票据查验方法（1）增值税发票查验。在国家税务总局增值税发票查验平台界面录入发票信息，对两类发票可采用两种方式查找所需填入数据。针对增值税普通发票，采取从左到右法，最左上角为发票代码，再转至右上角为发票号码，向下为发票日期，发票金额，再折回找出校验码；针对增值税电子发票，采取从上到下法，右上角依次为发票代码、号码、开票日期、校验码和金额。在实际工作中，有些供货单位为了少交税，会给师生们提供虚假的发票，因此财务人员在单据审核过程中要练就火眼金睛，要加强会计职业判断，要总结方式方法。例如增值税普票检验，第一种方法是刮发票右上角NO栏和左上角数字栏，呈淡红色，简单高效，第二种方法是右上角发票号码从第一位数字中间到最后一位数字中间准确为2厘米。（2）电子客票行程单查验。随着学校对外合作与交流的业务不断增多，财务人员在工作中遇到的电子客票行程单也越来越多，因老师们出差会通过第三方，如旅游社代替办理订票业务，极个别旅行社为逃避交税，会给老师们提供假的票据。针对电子客票行程单可通过“信天游”网站，录入行程单号或旅客姓名，即可查验此客票是否存在。（3）供货方经营范围的查验。实际工作中，会发现有些公司开具的发票内容与实际经营范围不符，例如XX科贸中心经营范围不包括图书销售，只是销售数码产品、电脑及配件等，但发现供货单位有书籍出售。因此有实际工作中对于此类怀疑发票，无须去工商局查验，只须通过“企查查”网站查验。7、判断不合格票据或发票实际工作中，财务人员会遇到各式各样，五花八门的单据，因此要加强判断，认真研究，提升审核精准力度。
（二）会计档案管理的关注点
2016年1月1日国家施行新修订的《会计档案管理办法》，其中电子档案的使用是大家非常关注的内容。制度会计档案最低保管年限分为10年和30年两种，从生成会计档案终了后的第一年算起。其他会计资料中会计档案移交清册最低保管年限为30年，会计档案保管、销毁、鉴定意见书为永久保存。在实际工作中要注意缜别两个概念。一是会计档案与文书档案。例如财务报告和决算报告是永久保存的会计档案；学校预算资料、预算执行情况表、二级单位创收收入分配表、审计稽核报告及学校各类财经管理办法是文书档案。二是会计档案与会计资料。首先，会计档案是高校财务人员已经处理完毕的会计资料，如报销人提交上的发票、报销结算单、合同协议等，前台财务人员没有进行账务处理之前就只是会计资料，生成记账凭证并支付完毕后才能界定为会计档案。其次财务人员在进行账务处理进行演算的草稿等会计资料，没有保存意义，不是会计档案。最后，会计档案是通过逻辑推理，具有规律性的会计资料。
（三）会计制度构建的关注点
高等学校加强会计基础工作的首要任务是建章立制，即要围绕学校财经工作出台原则制度、根本制度、具体制度和实施办法或措施，从而打造学校财务制度体系的“四梁八柱”。以科研经费管理为例，原则制度是学校财经管理办法，根本制度是科研经费管理办法，具体制度是科研经费报销使用办法，科研自制设备报销制订则是具体实施细则，从而使学校各级人员明确财务工作有所为，有所不为。构建会计制度要遵循“于法周延、于事简便”的原则。“于法周延”是指制度制订要有系统性，制度之间要相互衔接，不能前后矛盾，相互打架；“于法简便”是指制度制订要具体明确，可操作性强，不能过于笼统，不严密，只讲理论，而与学校财务实际不符，同时，还要与时俱进，不断修订完善制度。对经过实践检验行之有效的制度要坚决执行，对已不适应会计发展新形势、新任务、新要求的，要抓紧修订；制度执行过程中，一定要先出台具体实施方案，分解任务，压实责任，明确时间节点，同时要采取定期与不定期方式检查制度执行落实情况。
五、结束语
俗话说“地基不牢，地动山摇”。高等学校事业的高质量发展，学校财务资产的安全完整，财务风险的有效防范以及防御外部力量侵蚀的能力，都需要有一套科学有效的财务管理机制，有一套高效稳定的会计核算体系，做到这些必须有一个坚实的、科学的、发展的会计基础。会计基础做好了才能从学校顶层设计的角度去谋划学校财务工作，才能够建立完整有效的制度体系，才能够落实内部控制制度，才能够实施预算绩效评价，才能够推进财务信息化建设，从而才能够有效推进学校内部治理和融通外部发展。
参考文献
［1］何思伶、公立医院财务管理核算存在的问题及对策研究［J］、财会学习，2019（21）：42－43、
主要内容
《规划》由商务部牵头，与中央网信办和国家发展改革委联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“四、专项行动”的“（一）电子商务信息基础设施建设工作”中，分别为“1、电子商务综合管理平台建设行动”和“3、电子商务商业信息服务平台发展行动”。
其中，“1、电子商务综合管理平台建设行动”提出，要“加快企业电子档案管理制度及平台建设。完善电子发票、电子会计档案等管理制度和规范标准，推进电子档案管理，形成电子发票信息库，建设国家及地方电子发票信息管理与服务平台。在符合国家法律法规前提下，实现各级平台互联共享，依托国家电子商务示范城市，面向各类电子商务交易与服务平台，发挥电子会计档案对电子商务的促进和保障作用”。
“3、电子商务商业信息服务平台发展行动”提出，要“支持电子商务交易平台研发数据产品。支持企业依托大数据及统一编码技术，创新电子档案收集和利用方式，盘活电子商务交易平台海量交易数据信息，提供合法合规的数据信息产品，提高电子商务经营效率与水平”。
《实施方案》由国家发展改革委牵头，与商务部、中央网信办联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“二、主要任务”的“（一）电子商务基础设施建设专项行动”中，分别为“4、电子印章管理及电子合同应用工程”和“5、电子发票推广工程”。
其中，“4、电子印章管理及电子合同应用工程”提出，要“建立电子合同、电子合同档案管理相关标准规范及制度，建设电子合同公共服务平台，为各类电子商务市场主体提供规范化电子合同相关服务”。
“5、电子发票推广工程”提出，要“完善电子发票、电子会计档案等管理制度；推进电子会计档案管理”。
有关背景
新一轮的科技革命孕育出了电子商务，并已成为当今我国经济下行压力中逆势增长的新亮点。随着经济的发展以及信息技术深入广泛的应用，电子商务可谓是如日中天。受到人们热捧的网上购物，极大地提升了国家信息消费需求的层次。然而，纵观其流程，从进货、存储到配货、发货都已是全流程信息化。这就促使人们开始思考电子档案的管理应当如何促进国家经济的发展。
在财务会计领域，以会计凭证、账本和报表为载体的会计档案以几何级数量增长。特别是不少企业为应对日益增大的风险而采取了财务共享模式，这导致财务会计工作由分散走向了集中，以前分散的会计档案全部集中至区域中心，使财务共享中心纸质的会计档案管理不堪重负。
在此背景下，各企业强烈要求会计凭证、账本和报表等会计档案电子化，以应对《企业会计信息化工作规范》出台带来的需求，并通过电子文件归档，解决电子商务发展过程中对电子文件管理的需求，这既可以促进电子商务的发展，又可以拉动居民消费，从而促进国家经济发展的转型升级。
2012年2月6日，国家发展改革委联合
12个部委共同下发了《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，其中第二条专门提出：“推动电子商务企业会计档案电子化试点工作。财政部会同有关部门，组织开展会计档案电子化管理试点工作，修订完善《会计档案管理办法》，研究完善电子会计档案管理制度，推进电子会计档案在电子商务领域中的应用，充分发挥电子会计档案在电子商务领域会计信息数据管理、利用等方面的作用，推动电子商务领域会计信息化，提高会计信息质量。”
2015年5月4日，国务院下发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，专门要求财政部、税务总局、国家档案局、国家标准委等部门逐步推行电子发票和电子会计档案综合试点工作，完善相关技术标准和规章制度。
为此，国家档案局做了大量的工作来落实这两个文件。2013—2014年，国家档案局联合国家发展改革委、财政部、审计署、税务总局批准中国联通、中国电信、中国人保开展会计档案电子化管理和电子发票及电子会计档案综合试点。试点单位不仅可以用电子形式保存记账凭证、总账、明细账、日记账、银行回单和内部信息系统产生的原始凭证，而且可以接收电子发票直接入账归档。对此，国务院给予高度关注，第一时间在国务院门户网上予以报道；与此同时，与财务会计有关的各大网站也纷纷报道了这一消息，凤凰卫视财经新闻同样也予以报道。一项电子文件管理试点政策能够取得如此反响，是因为电子会计文件的规范化管理和归档有效降低了电子商务企业经营的成本，推进了可信交易的环境建设，为助推国家电子商务的发展提供了有力支撑。据统计，仅一家中央二级企业，一年就能节省各种费用600多万元。
基于国家档案局卓有成效的工作，各有关部门认识到了电子档案管理在经济发展中的重要作用。2016年，国家发展改革委牵头成立“促进电子商务发展部际综合协调工作组”时，国家档案局也成为其中一个成员单位。在随后促进电子商务发展部际综合协调工作组制定《规划》和《行动方案》的过程中，国家档案局充分发挥了成员单位的作用，广泛宣传和展示两次电子会计档案试点的成效，强调电子档案管理对电子商务发展的重要作用，得到了有关部门的认可和肯定，遂将电子档案管理工作纳入到了上述两个文件之中。
落实中长期规划有关措施
为落实《规划》和《行动方案》，国家档案局领导高度重视，制定了“十三五”期间落实的具体措施。
一是推进电子商务企业数字档案馆（室）建设试点，每年遴选一定数量的电子商务企业作为试点单位参与数字档案馆（室）建设。
二是大力推进企业电子文件归档与电子档案管理试点工作，与国家发展改革委共同开展企业电子文件归档与电子档案管理试点。“十三五”期间分期推进企业参与试点，在验收通过后，选出典型示范企业并向全国推广。
三是探索电子商务电子档案信息开发利用的新方式，探索采用大数据技术开发电子商务电子档案资源，建立电子商务电子档案资源开发成果转化为数据信息产品的机制，会同税务主管部门推进电子发票档案公共利用平台建设，形成电子发票档案查询利用新机制，探索电子发票档案编研成果新形式，探索基于档案数据的电子发票大数据产品推广利用机制。
四是加强企业电子档案管理制度规范建设，制定电子商务平台电子文件归档与电子档案管理规范，包括归档范围规范、接口标准、元数据管理规范、归档流程指南、利用规范等；编制电子发票入账归档管理指引和电子发票平台数据归档指南。
五是推进新《会计档案管理办法》的实施，会同财政部编制电子会计档案管理案例汇编，每年推出若干家电子会计档案管理示范企业，定期组织研讨会、培训班，推进新《会计档案管理办法》的宣传与实施。
六是对电子商务平台电子文件归档与电子档案管理难点技术进行攻关，开展电子商务企业电子档案利用方式创新研究，探索引入大数据技术开发电子商务系统电子档案的思路，盘活海量交易数据信息。
七是鼓励电子商务企业加入企业档案工作协作组、组织专家组，为制定政策、规章、标准规范等提供咨询，就工作中的技术难点开展攻关。
有关工作纳入《规划》的意义
1、有利于通过服务国家经济建设提高档案工作的地位
近年来，电子商务发展风起云涌，在经济增长中比重越来越大，将电子文件归档和电子档案管理纳入电子商务规划，通过电子文件归档和电子档案管理工作促进电子商务的发展，使档案工作前所未有地贴近经济建设的主战场。这是贯彻档案工作服务中心和服务大局的重要措施，也是档案工作为经济建设服务的具体体现。
2、有利于加强档案资源建设
电子商务作为人类社会活动的一部分，与人类其他社会活动一样，会产生大量的记录，最终形成大量档案。但由于电子商务活动高度电子化，较少形成传统载体的档案，所以容易导致档案资源的大量流失。将档案工作纳入国家电子商务规划，使档案工作提前介入电子商务活动，保证电子商务活动形成的档案资源应收尽收，有利于维护电子商务档案资源的安全。
3、有利于推进电子文件归档和电子档案管理工作
电子商务活动的一大显著特点便是交易活动和记录的电子化，由于形成电子文件的形式多种多样，导致归档难度较大。把电子文件归档和电子档案管理工作纳入国家电子商务规划，将促进电子文件归档和电子档案管理技术难点的解决，将促进互联网、云计算技术背景下的电子文件归档和电子管理工作，从而形成具有中国特色的电子文件归档和电子档案管理体系。通过电子商务企业电子文件归档和电子档案管理工作的典型示范效应，推动全国电子文件归档和电子档案管理工作。
4、有利于将档案融入国家大数据行动