去年以来，农业部按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的总体思路，以让农民分享二三产业增值收益为目标，以农产品加工、休闲农业为引领，引导新型农业经营主体通过产业联动、要素集聚、制度创新、技术渗透，将农村一二三产业紧密相连，一体运作，推进产业业态更加丰富、经营主体更加多元、利益联结更加紧密、农业功能更加拓展、产业链价值更加延伸，推进农村产业融合发展，促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。
积极推动国办意见的贯彻落实
2015年，农业部农产品加工局组织专家深入开展农村一二三产业融合发展专题研究，梳理现状问题，提出政策措施，积极推动国办意见出台。2015年12月30日，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（〔2015〕93号）印发后，农业部迅速行动，印发了《农业部办公厅关于贯彻落实任务分工的通知》（农办加〔2016〕3号），对涉及农业部职能的任务进行了分工布置。尤其对牵头的农业结构调整、产业链延伸、功能拓展、新型业态、合作社和家庭农场、龙头企业、行业协会、订单农业、股份合作、企业社会责任、风险防范、服务平台等12项任务，制定了2016年具体工作计划，细化了工作措施，明确了预期成果和时间进度。同时，配合有关部委推动其他8项任务落实。
编制农村产业融合“十三五”发展规划
按照副总理批示要求，农业部启动了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》编制工作，结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地优化主要农产品加工业与农村产业融合发展结构布局。农业部农产品加工局成立了规划编制领导小组及起草小组，围绕农产品加工业与农村产业融合发展理论、面临形势、国际趋势、发展路径、主体及机制、思路目标与指标体系、结构布局、重点任务及主攻方向、保障措施等方面开展了专题研究。目前，规划正在征求意见，修改完善后适时。
实施农村产业融合发展试点示范
农业部与有关部委联合实施农村产业融合发展试点项目和示范工程。国家发展改革委员会、财政部和农业部等七部门联合实施农村产业融合“百县千乡万村”试点工程。联合印发了《关于农村产业融合发展试点示范方案的通知》（发改农经〔2016〕833号），支持每个省建设不超过5个试点示范县、50个试点乡、500个试点村，优先支持现代农业示范区、农业产业化基地、农产品加工示范基地、休闲农业与乡村旅游示范县、最美休闲乡村等。农业部会同财政部继续支持农村产业融合发展试点。2016年，中央财政拟安排资金12亿元，在部分省开展试点。重点支持能够让农民分享二三产业增值收益的经营主体，支持发展加工流通和直供直销、新型农业经营主体与农民构建利益联结机制、建设农村产业融合先导区、建设休闲农业等公共服务设施、开展产业扶贫等。创建全国农民合作社加工示范单位。农业部认定了2015年全国农民合作社加工示范单位313个，两年累计创建加工示范单位716个，带动了合作社延长产业链价值链，让农民分享加工流通增值收益。同时，加强与金融机构合作，农业部农产品加工局向中国农业银行推荐了448个基础条件扎实、市场前景良好的农村产业融合项目和403个全国农民合作社加工示范单位，为企业和合作社争取信贷支持。
这次全市农村工作会议的主要任务是，学习贯彻党的**届**中全会和中央、全省农村工作会议精神，总结**年全市农业农村工作，分析当前形势，部署**年农业农村工作。下面，根据会议安排，我讲**点意见。
一、客观分析形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
**年是我市改革发展进程中非同寻常的一年，也是我市农村改革发展极不平凡的一年。在市委的正确领导下，全市广大干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏，积极应对多重困难和挑战，保持了农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面，为全市经济社会平稳较快发展提供了基础支撑，作出了重要贡献。总结分析当前农业农村形势，可以用**句话概括。
（一）成绩应予肯定。一是农业生产连续丰收，实现了持续增产的新突破。全市粮食总产达到503万吨，比上年增长18、9%，在全省率先突破100亿斤大关，连续5年获得丰收，创历史新高。小麦高产攻关连续3年受到省政府表彰，其它农产品产量也明显增加。畜牧业总产值达120亿元、同比增长25、8%，全市规模养殖比重达55%、同比提高10个百分点。二是农业产业化水平不断提升，出现了快速发展的新局面。农业产业化提升工程启动实施，市级以上龙头企业已经达到129家、净增22家，部级、省级龙头企业21家、净增7家。各类农民专业合作经济组织405家，参加农户34、8万户。累计有59个产品通过无公害农产品认证，51个产品获得绿色食品标志使用权。**是农民收入较快增长，形成了持续增收的新格局。农民人均纯收入首次突破3000元大关，达到3187元，比上年增长20%，连续3年实现两位数增长。中央和省一系列强农惠农政策使农民得到了更多实惠，全年发放粮食、畜牧、林业、农资、良种和农机等各类补贴11、5亿元。四是农村公共事业快速发展，迈出了改善民生的新步伐。新建“村村通”公路900公里，新型农村合作医疗覆盖全市，农村中小学D类危房改造完毕，农村最低生活保障全面推行，全市7项治淮骨干工程基本完成，新建和改建乡镇卫生院27个、村卫生室407所，市级新农村建设综合示范区建设顺利启动。同时，农村综合改革、集体林权制度改革、基层农技推广体系改革和兽医体制改革全面推进，基层为民服务全程制广泛推行。这些成绩的取得，是多年来中央和省强农惠农政策累积效应释放的结果，是我市持续加强“**农”工作不断夯实农业基础的结果，也是全市上下广大干群共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线上广大干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持“**农”工作的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
（二）问题不容忽视。在看到成绩的同时，更要正视我市农业农村工作面临的困难和存在的突出问题。从外部来看，形势比较严峻。当前，国际金融危机对农业稳定发展、农民持续增收的冲击仍然没有见底，对此必须做好充分的思想准备。一方面，受国际市场大宗农产品价格快速回落的影响，我市主要农产品价格全面下行，这种下行趋势会发展到什么程度，对农业的比较效益、农民的持续增收会带来多大影响，确实令人堪忧。据专家预测，今年世界农产品价格可能下降10%左右，国内农产品价格可能下降5—8%，价格每下跌1个百分点，影响到农民收入20多元。另一方面，受实体经济增长下滑特别是沿海地区用工需求减弱的影响，我市农民就业的难度越来越大。据调查统计，全市返乡农民工超过100万人，目前已返回原岗位及有组织输出的共计约80万人，还有约20万人需在本地创业就业。应当看到，工资性收入占我市农民收入总量的40%以上，外出务工受阻将对农民就业增收带来严重影响，同时也给社会管理带来很大压力，处理得不好，可能就会出现农业生产滑坡、农民收入徘徊的被动局面。从内部来看，问题依然突出。一是旱情对小麦生产带来不利影响。前一阶段我市旱情十分严重，受旱范围之广、时间之长、程度之深均为历史罕见，是50年来最严重的旱情。加之冷空气活动频繁且强度偏大，致使受旱小麦受冻严重。尽管目前旱情已经解除，但对小麦生产带来了不利影响。二是农业基础仍很薄弱。抗风险的能力不强，农田水利基础设施建设滞后，田间配套设施老化、失修严重，320多万亩低洼地没有得到有效治理，易旱易涝问题没有根本解决，往往是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，成为制约农业稳定发展的关键因素。在前一阶段的抗旱保苗工作中，农田水利基础设施薄弱的问题，表现得十分突出。**是农业市场竞争力依然不强。小生产与大市场的矛盾突出，农业大而不强的现状没有根本改变。农业产业链条短，产品加工度低，名牌产品少，产业化经营水平不高，多数龙头企业规模偏小，带动作用不强。四是农村发展许多深层次矛盾还没有消除。农村工作新机制还不健全，农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出，民间服务组织发育不全，金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待进一步加强。
（**）机遇十分难得。在正视困难和挑战的同时，我们也要看到我市农业农村发展的有利条件和积极因素。一是加强“**农”工作有良好氛围。党的**届**中全会明确了当前和今后一个时期加快农村改革发展的目标任务，中央连续6年出台以“**农”为主题的一号文件，省委、省政府结合我省实际制订了贯彻实施意见，实施“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。特别是中央领导同志对加快**在内的皖北地区发展十分牵挂，前不久省委、省政府主要负责同志到北京汇报工作，总书记等中央领导同志对安徽工作作出重要指示，明确提出要采取一系列措施，加快皖北地区发展。金山书记、**运省长也对加快皖北地区发展提出了具体要求。这些都为进一步统一思想认识、加快我市农业经济发展、做好农村工作，营造了良好的政策环境和工作氛围。二是推进“**农”发展有难得机遇。围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，国家更加重视农业和农村的发展，所采取的一系列政策措施许多都涉及到农业的增产、农民的增收和农村基础设施的加强，并且更多地向粮食主产区倾斜、向中西部省份倾斜。省委、省政府也采取了许多具体有力的措施，切实加大对农业基础设施和农村民生工程建设等方面的投入。这些政策措施，对**这样的农业大市无疑是一个重大的利好，为增加“**农”资金投入提供了重要契机。**是降低农业成本有较大空间。去年9月份以来，国际能源、资源和初级产品的价格大幅度下跌，国内化肥、农药、农机等价格连续下行，降价幅度总体在30%—50%，如农用尿素的价格已由最高的一吨2400元降到1650元左右，这直接降低了农业生产成本，有利于调动农民的积极性，增加农业投入。煤、油、气价格下调以及即将实施的取消公路收费等政策，也使农产品运销成本明显减少。四是应对风险挑战有较多经验。近来，我市农业农村发展曾多次历经经济环境变化带来的困难、重大突发事件带来的冲击、严重自然灾害带来的挑战，从中我们积累了一些成功经验，总结了不少可行办法，形成了有效的应对机制。在应对风险挑战中，我市的农业综合经济实力显著增强，抵御各种风险的能力显著提高，这为我们今后战胜各种困难和风险，促进农业农村发展提供了坚强保障。
二、突出工作重点，努力保持农业农村经济平稳较快发展
今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的**届**中全会精神、积极应对国际金融危机、保持全市经济平稳较快发展的重要一年。做好今年的各项工作，农业的战略地位更加凸显。当前我们扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。全市上下要认真贯彻落实**届**中全会、中央农村工作会议、全省农村工作会议和中央1号文件精神，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，突出保持农业经济平稳较快发展“一个首要任务”和稳粮、增收、强基础、重民生“四项工作要求”。主要预期目标是：全年农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长6%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以稳定粮食生产为基础，加快农业种植结构调整。在连续5年增产的高基数上，在当前面临较多困难的情况下，保持我市农业稳定发展，任务十分艰巨。必须采取更加有力的措施，做出更加积极的努力。一要着力打造“江淮粮仓”稳农业。以实施优质粮食产业提升行动为抓手，继续实施小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划**大行动，设立粮食生产发展专项资金，着力提高种粮农民、涉粮部门和产粮大县**个积极性，努力实现粮食丰产、农民增收。围绕建设淮河流域粮食主体功能区，加快编制实施全市粮食增产能力规划，搞好与国家、省规划的衔接，积极争取政策、资金和项目的支持，努力把**建成全省的淮北大粮仓，叫响“江淮粮仓”品牌。需要强调的是，随着前一阶段旱情的解除，当前要把工作的重点尽快转到麦田管理上来，切实加强浇灌、追肥、中耕、化除、病虫害防治等田间管理工作，促进**类苗向二类苗转化、二类苗向一类苗转化，力争夏粮丰产丰收。同时，要及时做好春耕所需的化肥、农药、种子、农膜、农机等农资的组织、调剂和市场质量监管工作，确保农民用上放心农资。二要积极推进结构调整稳农业。以10个优势农产品规模基地建设为重点，以“2358”示范工程为抓手，因地制宜发展“一村一品、一乡一业”，培育特色农业，抓好“菜篮子”工程。要紧紧依靠科技创新推进农业结构调整，设立农业科技创新专项资金，加大农业科技投入，深入推进科技富民强县工程，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，扩大测土配方施肥等技术的实施范围，真正把先进的生产方式、生产手段带到农村。要把农业机械化作为建设现代农业的重要工作来抓，实施农业机械化推进工程，全面提升农业机械化水平。**要突出发展畜牧养殖稳农业。我市畜牧业正处在一个稳定上升的发展阶段，要以规模化、标准化养殖为重点，继续实行财政以奖代补等扶持政策，重点实施牛羊产业可持续发展、生猪产业标准化、家禽产业化和渔业富民工程，加快建设一批高标准养殖小区，不断壮大养殖规模，力争今年规模养殖比重提高5个百分点。当前，要高度重视春季动物防疫工作，克服麻痹思想、侥幸心理，强化各项防控措施，落实防控经费，组织防控人员，开展春季禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟强制免疫工作，确保我市无重大动物疫情发生。四要强化农产品质量安全建设稳农业。去年，国内先后发生奶粉、鸡蛋、饲料添加剂等农产品质量安全事件，对农业发展和居民消费都造成很大影响。我们一定要深刻汲取教训，切实把农产品质量安全当作农业的“生命线”，摆在更加重要的位置，突出抓源头、抓标准、抓监管，着力解决在农产品质量安全方面存在的突出问题。抓源头就是要抓到田间地头，严格规范农药、化肥、饲料及饲料添加剂等投入品使用，切实保障生产环节的安全；抓标准就是要加快健全农产品质量安全标准，支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户率先实现标准化生产；抓监管就是实行生产流通全程监管，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。今年，要重点推进**部级农产品检测中心建设，继续实行标准化基地建设补贴政策和农产品质量认证财政补贴政策，力争新建农产品标准化生产基地要达到50万亩以上，争创省级、部级标准化基地2个以上，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品30个以上。
（二）以培育龙头企业为重点，提升农业产业化水平。与发达地区相比，我市农业最大的差距在产业化经营上，最薄弱的环节在龙头企业上。要围绕提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力这两个重点，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业。一要招商引资建龙头。要认真研究国家和上级“**农”资金的投向，立足我市资源优势、区位优势、交通优势，加大农业招商引资力度，克服当前土地紧张、资金短缺等不利因素，搞好政策引导、资金扶持和行政推动，争取全国知名的农业产业化大企业、大集团落户我市。二要强化服务扶龙头。开展龙头企业推进年活动，继续实施农业产业化财政以奖代补政策，重点支持雨润、爱立丰等市级以上龙头企业做大做强。把龙头企业发展纳入到整个企业发展的政策体系中统筹考虑，坚持支持政策向龙头企业倾斜，落实对龙头企业税收减免、财政扶持等政策措施。针对企业融资难问题，积极做好银企对接，降低银行信贷门槛，扩大对龙头企业授信面，积极为企业发展提供支撑。当前，受金融危机影响，一些龙头企业受到不小的冲击，要深入调查研究，解决企业困难，做好跟踪服务，增强抵御市场风险的能力。**要强化合作促龙头。以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，完善农户与龙头企业的利益联结机制，采取订单、合同、股份合作制等形式，加强龙头企业与农户的合作，实现风险共担、利益共享、互利双赢。市政府设立专项财政扶持资金，扎实推进农民专业合作社“511”示范工程，重点抓好5个市级示范合作社、1个县级示范合作社、1个合作社示范镇和示范村建设，不断提高合作层次和水平。
（**）以加强基础设施建设为支撑，推动新农村建设进程。今年小麦的严重旱情，进一步暴露出我市农业基础薄弱、尚未摆脱靠天吃饭的现实，加强农业农村基础设施建设任重道远。今年中央和省将加大对农业农村基础设施投入，我们一定要积极抢抓机遇，重点围绕优质粮食产业工程、农产品质量安全体系、农产品加工流通、农业基础设施和农村民生工程建设，抓紧规划编制一批管长远、增后劲的重大项目，及时组织上报。已争取到手的中央新增投资项目，要加快实施进度。同时鼓励引导社会资金投向农业农村，努力把我市农业农村基础设施建设提高到一个新水平。在农业基础设施建设方面，要突出抓好重点水利工程和农田基本建设。全面完成沿淮骨干工程建设和2007年灾后重建工程，推进治淮“新**项”工程，积极做好平原洼地治理、中小河流治理等重点项目争取工作。要加快土地整治、土地复垦、农业综合开发、沃土工程等项目实施，加强耕地质量建设，实行田、水、路、林连片治理，大规模开展土地整治和中低产田改造，加快建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高农业防灾减灾能力。在农村基础设施建设方面，重点抓好“水、电、路、气、房”五件实事。要巩固扩大农村饮水安全工程建设成果，解决好水质不良地区的36万农村群众饮水安全，把农村学校、国有农林场纳入饮水安全工程建设范围，加快实施农村自来水工程。要加强农村电力基础设施建设，提高农村公路建设水平，完成新建改建农村公路1千公里以上，开展“村村通”延伸工程试点，逐步提高“村村通”工程的实际建设标准。要推进农村沼气建设，新增农村沼气用户15000户。要抓好农村安居工程建设，启动农村危房改造工作。要抓住春季植树造林的黄金季节，搞好植树造林工作。
需要强调的是，生态良好、村容整洁是社会主义新农村建设的重要目标之一。今年国家和省在实施农村清洁工程方面，将进一步加大投入力度。市委、市政府也研究决定，从2月中旬至4月底，集中开展大规模城乡爱国卫生运动。要深入推进“百村示范、千村整治行动计划”，切实做好颍上县省级新农村建设示范县和市级新农村建设综合示范区实施工作，大力推进农村环境建设，深入开展农村爱国卫生运动，集中整治农村环境卫生，推进农村改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中治理，加大农业污染源治理力度，不断改善村容村貌、卫生条件和农村人居环境。
（四）以促进农民就业为抓手，确保农民持续增收。市委、市政府确定今年农民增收目标为6%以上，客观地讲，在当前国际金融危机的大背景下，实现这一目标，是要付出艰辛努力的。各级各部门必须以农民增收为核心，千方百计拓宽增收渠道，确保农民增收的各项措施落到实处，确保农民收入不滑坡。一是从农业内部挖潜促增收。目前我市农民收入的60%左右来自农业内部，这是农民增收的主渠道，有很大空间和潜力。我们要科学组织，按照高产、优质、高效、生态、安全的总要求，以市场为导向，合理安排好今年农业生产。二是降低生产成本促增收。要大力发展节约型农业，积极推广节水、节肥、节膜、节药、节工等实用技术。抓住国家今年继续提高粮食收购价的机遇，采取有力措施稳定农资价格，让农民在提高收购价格、减少支出中获得增收。**是发展农村二**产业促增收。大力培育各种类型的农村个体工商户，加快发展以农副产品加工为重点的农村工业和以为农民生产生活服务为重点的农村服务业，加快发展小城镇、做大做强中心镇，引领农民向二**产业就业转移。食品和林产品加工业在我市已初具规模，要切实抓紧抓好。特别是林产品加工方面，全市有200多万亩经济林，每年输出数十万立方板材，发展林产品加工业有很大潜力，我们要抓住这个优势，加快林产品加工业的发展。这里强调一下农民就业创业问题。市委、市政府高度重视返乡农民工创业就业工作，前期采取多种措施促进返乡农民工创业就业。各地各有关部门要采取更加有力的措施，千方百计促进农民就业创业。要建立和完善市、县、乡、村四级劳务输出组织，大力培育劳务中介组织和经纪人队伍，增进与劳务输入地区的政府间协作，为农民外出务工疏通渠道、搭建平台、提供服务。要继续举办各类劳务招聘洽谈活动，组织市内用工企业与农民工进行岗位对接，努力创造更多的就业岗位。要认真落实各项扶持政策，大力实施“凤还巢”工程,加快农民工创业园区建设，引导农民工创办或领办企业。要依托各类农民职业技能培训基地，大力开展阳光工程培训、扶贫培训和新型农民培训，加快外出务工人员由体力型向技能型转变，由短期输出型向稳定就业型转变，着力打造劳务品牌。
（五）以健全农产品市场体系为载体，扩大农村消费。今年中央对启动农村市场给予了前所未有的重视，中央1号文件和国务院出台的搞活流通扩大消费的意见，对加强农产品市场体系建设、健全农村流通网络、拉动农村消费提出了明确要求。各地各部门要切实把加快市场建设、扩大农村消费作为当前的一件大事，与商贸物流提升行动相结合，着力强化措施，切实抓出成效。一要深入实施“万村千乡”市场工程。通过政策引领，加快建设农家店连锁体系及与之配套的农村商品配送中心，积极推进“万村千乡”市场工程、新网工程等重点项目建设，新建农村商品配送中心15个，力争农家店覆盖所有乡镇和50%以上的行政村，鼓励农家店开展邮政、通讯、药品、书报等商品经营和服务。二要加快完善农产品流通网络和农资流通体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售，建设区域性农产品批发市场5个。抓紧建设一批大型农产品批发市场、农贸市场和农资现代物流体系等重点项目，积极推动“农超对接”，引导和支持农业产业化龙头企业、重点农产品流通企业和农民专业合作经济组织发展长期稳定的产销关系，促进农产品进超市工程的实施，发展农产品连锁经营试点企业2个。发挥**农业信息网等重点网络平台的作用，健全农业市场信息服务体系，加快推进农业信息化进程。支持农资流通企业为农民提供技术、农机租赁等多样化服务。**要扎实做好家电等产品下乡工作。今年2月1日起，国家把家电下乡工程推广到全国，同时把摩托车、电脑、热水器和空调等产品列入政策补贴范围。各级各部门要进一步加大政策宣传和组织实施工作力度，完善农村家电销售和服务网络，引导建立适合农村消费特点的家电生产和流通体系，促进家电产品在农村销售，带动农村消费。同时，要切实整顿和规范农村市场秩序，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为，提振消费信心，确保消费安全。
（六）以完善公共服务为方向，促进农村民生改善。今年，国家和省把改善民生作为扩大内需的重点，我们一定要抢抓机遇，抓好贯彻落实。改善农民的民生必须加快发展农村社会事业，让农民享受更好的公共服务。要加强农村文化、体育、广播电视等文化设施建设，大力实施农村乡镇综合文化服务站建设、“农家书屋”工程、广播电视“村村通”工程和农民体育健身工程。要支持农村教育发展，健全农村义务教育经费保障机制，做好进城务工人员子女就学和留守未成年人教育工作。要进一步提高新型农村合作医疗制度农民参合率，建设一批标准化乡镇卫生院和村卫生室。要加强农村社会保障制度建设，继续实施好农村居民最低生活保障制度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，加大农村“五保”供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率和供养标准。
需要强调的是，按照省政府统一部署，近两年来我市实施的民生工程，大多数项目是面向农村的。今年民生工程从去年的18项扩大到28项，其中24项主要受益群体在农村，新增的11项都涉及到改善农村民生。市委、市政府2月9日已召开全市民生工程工作会议，卫平书记亲自到会讲话，市政府还与各县市区和市直有关部门签订了责任书。各级各有关部门要按照全市统一部署，以高度负责的精神，在抓早、抓快、抓实上下功夫，切实强化措施，健全机制，精心组织，周密安排，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程。
（七）以深化农村改革为动力，推进农村体制机制创新。党的**届**中全会和中央、全省农村工作对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面部署，各级各部门要以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革，为农业大市向农业强市跨越注入强大动力。一要推进土地流转制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、转让、出租、互换、入股等多种形式发展适度规模经营，推进土地承包经营权流转。土地问题政策性很强、涉及面很广，农民关切、社会关注，稍有不慎就容易引发社会矛盾，一定要按照中央和省的统一部署依法、稳妥、有序推进。同时，要稳步推进征地制度改革，实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。二要推进农村综合改革。以全面建立为民服务全程制为抓手，深入推进乡镇机构改革，真正把基层政府的工作着力点转到为农民办实事、做好事、解难事上来。以进一步理顺基层政府的事权为抓手，深化县乡财政体制改革，明确县乡政府支出责任，确保公共财政向农村地区、困难地区和弱势群体倾斜。以完善“一事一议”筹资筹劳办法为抓手，探索建立农村公益事业投入新机制，推动农村基础设施建设和公共事业发展。以推进“惠民直达”工程为抓手，推广强农惠农政策及资金管理“一体化”、平台“一网联”、发放“一卡通”、服务“一站办”的管理新机制，确保各项强农惠农政策落到实处。**要推进农村金融改革。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，积极运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导信贷资金和社会资金投向农村。去年市里将中小企业担保基金规模由1亿元增加至2亿元，市财政补充500万元、各县市区财政补充100万元信贷风险补偿基金，各地要以此为契机，加快建立多元化、多层次的中小企业担保体系，担保基金使用要尽量向农村中小企业倾斜。同时，要积极培育农村金融力量，加快农村信用社向农村合作银行和农村商业银行过渡步伐，开展村镇银行试点，支持发展农村资金互助组织，大力发展农业政策性保险和商业保险，提高农村利用资本市场发展的能力。
（八）以构建和谐**为目标，维护农村社会稳定。农村的稳定是社会稳定的基础。要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制，拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。要关心农村弱势群体，切实保障农村“五保户”、留守儿童、失地农民和老年人的切身利益，消除农村不稳定因素。要继续开展农民普法教育，增强农民法律意识和依法维权意识，引导群众通过正常渠道反映合理诉求。要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等平安创建活动，全面加强农村治安防控体系和村镇警务室建设，严厉打击侵害广大农民生命财产安全的犯罪活动。要建立健全农村应急管理机制，及时妥善处理突发事件，确保农村经济社会健康发展，保持农村社会和谐稳定。需要强调的是，农村基层组织是做好“**农”工作、维护农村和谐稳定的基础。各级党委、政府要选好配强乡村党组织领导班子，切实加强基层组织建设，充分发挥农村基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用，进一步夯实“**农”发展的社会基础。
**、加强组织领导，不断提高“**农”工作水平
做好新形势下的农业和农村工作，关键在领导、根本在落实。各级各部门必须强化责任意识，健全工作机制，狠抓工作落实，确保今年“**农”工作各项目标任务顺利实现。
（一）加强组织领导，在凝聚合力上下功夫。各级党委政府和领导班子都要充分认识到，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快，切实做到加强“**农”的决心不动摇、扶持“**农”的力度不减弱、强化“**农”的工作不松懈，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想。对今年的“**农”工作，各级党委政府主要负责同志要亲自抓，每个县市区党委都要有负责同志分管，县乡两级尤其要把工作重心和主要精力放在“**农”工作上。农业、林业、水务、农机、粮食、供销等涉农部门要积极行动，主动作为；发展改革、经委、商务、财政、国土、交通、卫生、教育等部门要履行职责，积极配合，该出的政策措施要早出台，该批的项目要早批准，该下的资金要早下达，尽快发挥政策效力，合力做好**“**农”发展这篇大文章。需要强调的是，根据中央安排，市县两级从今年3月份、乡村两级从今年9月份开始开展深入学习实践科学发展观活动。这是“**农”工作的一件大事，我们要立足农业大市这个实际，认真按照中央和省委的部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系“**农”工作实际，把贯彻落实党的**届**中全会精神作为重要内容，把农村改革发展成果作为重要检验标准，着力转变忽视“**农”等不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于农村科学发展的体制机制。
（二）积极抢抓机遇，在加大投入上下功夫。今年是各级财政加大对“**农”投资的重要一年，国家安排的农村饮水安全、大中型灌区配套改造、生态建设等公益性建设项目还将取消县及县以下资金配套。各级各部门要抓住机遇，加大跑省进京力度，全力以赴向上争取更多的农业项目和资金，切实做到该得的份额不能少，能得到的多争取。各级财政也要按照上级有关要求，加大对农业的投入。市财政已安排800万元专项资金用于发展现代农业，各级财政也要切实增加对农村基础设施、农村公益性建设项目和社会事业发展的投入，保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，不断提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。同时，要积极做好基础性工作，不折不扣地落实好上级财政粮食、农资、农机和良种“四补贴”资金以及农村小型农田水利工程建设专项补助资金。
（**）切实转变作风，在狠抓落实上下功夫。各级党员干部特别是领导干部，要切实增强群众观念，改变思维定势，创新工作方法，真心诚意地同农民交朋友，帮助农民排忧解难。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民，农村群众想什么、需要什么，要切实做到心中有数，想群众之所想，办群众之所需，多做实事好事，少说空话大话，拿出真正能解决问题的新招、实招，解决好农村发展中的重大问题和农民群众反映强烈的热点难点问题，以实际行动来密切党群干群关系。同时，要尊重群众的首创精神，充分保护和激发广大农民投身新农村建设的信心和热情，充分调动和发挥基层群众推动农村改革发展的积极性和创造性，为推进新一轮农村改革发展增添不竭“原动力”。
一、全面取消农业税给农村基层组织建设提供了难得的机遇
1、农民负担大幅度减轻，促进了党群干群关系的改善。实行税费改革的根本目的，就是实践“三个代表”,维护群众根本利益,切实减轻农民负担，规范农村税费制度。今年，我县已全面取消农业税，结合退耕还林政策和国家粮食直补政策，我县农民总负担大幅度的减少，小部分村级集体经济收入较好的村甚至实现了零负担。充分体现了党对农民的关心和以民为本的要求，进一步改善和密切了党群干群关系。
2、减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费纳税意识不强，拖欠、抵制、拒交税费现象比较多。在这种情况下，部分乡村干部在征收中迫于无奈而采用行政命令的工作方式，曾经伤害过不少群众的感情，党群干群关系较为紧张。取消农业税后，首先农民负担明显减轻，农民得到了实惠，气顺了，心齐了，一些误解消除了，大大提高了农民的积极性，干群矛盾也渐渐减少了。其次是乡村干部得到了“松绑”，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的时间和精力为群众谋利益、办好事，从侧面也进一步拉近了干群距离，密切了党群干群关系。
3、实行“一事一议”，促进了农村民主政治建设。在费改税后，我县广大农村都在3年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥铺路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，都遵循了“量力而行、控制上限、民主决策、群众受益”的原则，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，“能办不能办，群众说了算”，做到了“大家事大家议”。农村各基层普遍把财务收支、土地征用、计划生育等与群众利益密切相关的热点焦点问题予以公开、公示，建立健全了村务公开制度，形成了分层次、全方位接受群众监督的良好氛围。这些措施有力地促进了我县农村民主政治建设，农村民主管理的水平得到了明显提高。
二、全面取消农业税给农村基层组织建设带来了巨大的挑战
1、乡镇财政收入大幅度减少，给如何进一步加大乡镇机构改革的力度，大力裁减人员，提出了新的要求。以去年为例，用农业税减去国家退耕还林补贴及粮食直补资金后，国家还需要倒贴钱给农民。取消农业税后，同等环境下，乡镇财政收入平均减少三成左右，桂东是一个部级扶贫困县，在原本财力就非常吃紧的情况下，这无异于是雪上加霜。有的乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀，是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。取消农业税在一定程度上的确加大了乡镇财政的困难，这就要求我县下定决心，精减乡镇机构人员。从这个意义上讲，取消农业税对乡镇机构的改革提出了新的更加急迫的要求。
2、村组干部报酬有所下降，给如何进一步改进村组干部的任用和管理，如何调动村组干部的积极性，提出了新的要求。我县以往都采取县、乡、村三级筹集资金的办法解决村组干部的报酬。取消农业税后村一级的减收幅度增大，不少村干部工资报酬难以及时兑现，而村小组长甚至是零报酬，这在一定程度上影响了村组干部思想的稳定和工作的积极性。当前，农村各种矛盾包罗方方面面，工作难度很大，农村基层干部面临巨大的工作压力，但他们的报酬却很低，与外出务工、兴办个体经济的相比要少得多。另外，当前国家干部的“入口关”进一步规范化、严格化，村干部的出路基本被堵死，不像过去那样干得好就可以录用为国家干部或安排到乡镇部门、事业单位工作。因此，很多有能力的人都不想当村干部了。这就对我县如何进一步改革村组干部的任用和管理，充分调动村组干部的积极性提出了新的要求。同时，在全面取消农业税后，如何真正全面准确的考核村干部的工作业绩也给我县乡镇党委、政府摆出了又一道难题。
3、农业税取消后，各种“创收”途径被堵，如何偿还乡村债务，如何加大农村基层组织建设创先的软硬建设力度，对乡村两级党组织如何发展乡村经济，提出了新的要求。农村税费改革，为治理农村“三乱”创造了良好的条件，如今进一步取消了农业税，基本上堵住了乡村两级各种“创收”的途径。在我县部分村村级集体经济收入本来就很少很少的情况下，给村级基层组织开展农村工作带来了严峻的考验，目前我县乡村债务普遍较重，有的村竟然连一本材料纸都买不起，而农村一些事情又必须要办，而且没有钱的话根本就无法办。这就对我县乡村两级党组织如何发展乡村经济，培植财源，增加乡村集体经济收入，从根本上缓解收支矛盾，提出了新的要求。
4、农村办实事实行“一事一议”，对我们如何提高村务公开、民主管理的水平，如何把办实事与推进农村民主政治建设结合起来，提出了新的要求。在税费改革后，我县农村“一事一议”工作走上了规范化，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展。这就必然要求我们在工作中要进一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我们加强对农民群众民主观念和法制观念的教育，进一步改进和规范村民代表大会、村民议事等制度。
三、全面取消农业税后进一步加强农村基层组织建设的对策和建议
1、要解决好村干部思想认识问题。取消农业税后，一部分党员干部思想上存在着盲目乐观的思想倾向，认为取消农业税了，再也不用为完成农业税征收任务发愁了，认为基层干部更好当了，有的村干部竟然告假外出务工，年底回来分一份工资就了事了，用桂东群众的一句土话就叫“占着茅厕不拉屎”。还有一部分党员干部存在着消极畏难的“四忧”情绪。即一忧工资难以再兑现提高。二忧资金更加短缺，工作难以开展。三忧无钱为村集体办实事，影响个人在群众心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四忧村债务难以偿还。针对上述两种思想倾向，各级党组织要切实加强对基层党员干部的思想教育，通过深入学习和做思想政治工作，努力克服部分党员干部存在的盲目乐观和消极畏难等不正确的思想情绪，结合当前保持共产党员先进性教育活动，认真研究取消农业税后农村工作出现的新情况、新问题，拿出切实可行的措施，特别是对那些只想着拿工资却无心为农村、农民服务的村干部，要趁农村村支两委换届选举的契机进行更换或辞退，切实保证农村各项工作的正常运转。
2、要解决好农村体制的问题。要加大乡镇机构改革和干部制度改革的力度，从制度上保证取消农业税后各项工作的顺利进行。一要实行乡镇机构改革，抓紧研究乡镇“七所八站”的机构改革。二要精减村干部，减轻村级负担。当前，要适当调整村干部规模，精减村干部，考虑实行小村并大村和村支两委干部交叉兼职。三要因地制宜设置村干职数。特别是小村与大村村干职数均等而工作量不平衡的问题，可根据具体情况具体设置职数，不搞“四个主要干部”的一刀切形式。四要充分发挥好主要干部以外的村、支委成员及村小组长的作用，切实解决部分职务只好由村民“轮流坐庄”的被动局面，另外，也要重视年轻干部和女干部的配备，从整体上提升农村基层组织的战斗力。
3、要解决好农村经济的发展问题。农村基层组织要始终把发展农村经济作为各项工作的第一要务。首先，要大力发展壮大乡村集体经济，走多元化发展集体经济的路子，依托本地的资源和环境优势，最大限度地盘活现有的存量资产，增强乡村集体经济实力。当前，就是要结合桂东的实际，大力培育新财源，继续支持以入股电站、发展民营经济等形式增加集体经济收入。其次，要大力鼓励和支持二、三产业的发展，发展适合于当地的特色产业，重点培养好一批经济能人，把他们吸收到农村基层党组织的队伍中来。第三，要积极组织有知识的农民外出务工经商，到外地发达的城镇和农村学习先进经验和科学技术，同时要积极鼓励、动员在外务工经商人员回乡发展，探索适合于本地经济发展的路子，带领更多的农民共同致富。第四，要切实加大建整扶贫工作力度，转移工作重点，由过去的“物质扶贫”转向“精神扶贫”，由“短期行为”转为“长远发展”。
同志们:
这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施大棚、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施大棚、辛庄沙弥新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感
回顾20__年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在08年的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施大棚等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在瓜坡、赤水、杏林、辛庄建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14、5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。08年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24、3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出；三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱；四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切；五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。
我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的十七届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持>，！
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二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展
按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上；全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次；全年新增花椒林20__亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：
（一）在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种
面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性；要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么；要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强；要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，瓜坡、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。
（二）在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到20__年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到 2015年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成年度增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持；发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破；在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。
（三）在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡、赤水、下庙、辛庄等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。
（四）在深化农村改革上狠下功夫。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。
（五）在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村（镇）、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。
三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处
一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上；要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能；各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。
二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手（即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到20__年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下），切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”（即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资），扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领；民主管理、依法办事的本领；带领群众发展经济、增收致富的本领；做好群众工作、建设和谐社会的本领；“两手抓”、推进精神文明建设的本领。
三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，
把任务明确到产业、细化到年度、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。
这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。
关于20*年农村工作的总体取向
20*年全县农村工作的指导思想、主要目标、基本任务、工作重点已全面体现在县委21号文件之中。几个重要的宏观经济指标是：全县农业增加值增长5%；粮食总产量稳定在3、5亿斤，粮经产值比达到35：65，农产品商品率达到71%，劳务总收入实现6、9亿元，森林覆盖率达到56%，农民人均纯收入增加360元以上，启动30个村、6000户生态小康新村建设。
这个任务体系的制定，一是考量了市委、市政府下达给县委县政府目标的确保完成，并留有余地；二是考量了全县发展大局中农业应该拉动的份额；三是体现“跳起来摘桃子”的原则，使大家有干头有奔头，又不轻易走到头。会上，已把这些任务分解到部门和乡镇，随后将纳入目标考核体系，一些重要的目标，还将捆绑下达，并加大权重。
完成上述目标任务，我们有充分的有利条件，具体分析起来，有以下七大利好消息：一是各级党委政府对“三农”工作的重视程度空前提高，将从各方面保障农业的发展；二是政策支持力度继续加大，据了解，今年中央财政对“三农”的投入增量将比去年翻一番，达到1000多亿元，省市的投入相应提高；三是随着经济发展速度的加快和城市化、工业化进程的加快，农产品供求关系趋紧，这也是我们发展特色效益农业、增加农民收入的难得机遇；四是今年冬天的冰雪冷冻灾害，有可能带来“塞翁失马”的效应，重建投入加大，农产品持续紧缺、价格持续走高，农产品产区将从中获利；五是农业科技进步加速，科技项目增多、科技投入加大，农业生产效率将持续提高；六是今年春耕生产部分条件较好，特别是去年秋天工程蓄水较好，长时间雨雪天气使土壤墒情好，实现大春栽播满栽满插的可能性较大，今年工作又抓得主动，将全力确保粮不减、钱增收的目标；七是过去几年特色产业基础打得较好，今明年一些新发展的将陆续发挥效益。当然，单就农牧业生产来讲，也有一些诸如生长期延迟、苗价不好，畜牧业种源奇缺、防疫压力大，劳动力更加趋紧等不利因素。关键是要善于趋利避害，早安排、早行动，掌握工作主动权；要善于从总体上把握农村工作，在整体推进的同时，要能够重点突破，并在一些领域创新发展，为城乡统筹发展、全面加快小康建设进程解难题、建机制。我们要努力争取在20*年取得的成绩之上，敢于向全市先进行列靠拢，向先进行列看齐，实现旺苍农村工作的实质性进步。我们应该有这样的勇气和气魄。我们大家都应该为之不懈奋斗。
关于20*年农村工作估价
刚刚过去的20*年，对于“三农”工作来说，是一个收获年、丰收年，值得回顾总结。我们在上级党委、政府领导下，县上四套班子和衷共济，部门乡镇企业三军用命，干部群众同心同德，抓住机遇，克服困难，夺取了“三农”工作的全面胜利。
从宏观经济运行参数来看，全年实现农业总产值17、65亿元，农业增加值9、29亿元，分别比上年增长32、6%和4、4%，带动全县GDP增长1、5%，全县农民人均纯收入比上年增加557元，达到2715元，增长25、8%，是改革开放以来增长最多的一年，农产品商品率达到66、5%，森林覆盖率达到55、96%。农业的较快增长和健康发展，为全县经济实现历史性的快速增长，形成三次产业协同推进的县域经济发展格局，做出了应有的贡献。
从农村发展的微观基础来看，通过实施农村公路建设、人饮工程、水土保持、农村能源、土地整理、农业综合开发、生态建设等重点项目，大力开展农田水利基本建设、城周绿化和绿色通道建设、治理水土流失、改造中低产田，加强气象测报，农业的综合生产能力有了提高，农村的基础条件和农民的居住环境逐渐改善，全县粮食和油料产量达到3、36亿斤和0、23亿斤，分别比上年增长3、95%和8、06%；农业产业化经营强力推进，按照“大抓整合、抓大整合”的思路，对米仓山茶叶的扩张发展创新性地理清了思路，形成了方案，迈出了实质性的步伐，全县建成省级农业产业化重点龙头企业1家，市级龙头企业5家，县级龙头企业17家，米仓山茶业、东河食品、天马丝绸三家重点龙头企业销售收入分别过亿元，农业龙头企业实现销售收入5、24亿元，理顺了专合组织建设、审批程序，规范性地新建农民专业合作社9个，专业协会37个，辐射带动农户3、2万户；坚持科学避灾促增收，循优做大特色产业，三次产业结构、农业内部结构和产品结构不断优化，粮经比达到37：63，新发展了茶叶1万亩、蚕桑1、58万亩、中药材0、5万亩、核桃4500亩、薯类1、2万亩，特色农业种植面积达到82、5万亩，以生猪品种改良和适度规模养殖为突破口，建成了首家良种繁育场和21个养殖小区，畜牧业实现量和质的突破；不断拓展农民增收渠道，在春秋两季农业生产的关键时节，因地制宜地改种、补种，大力发展避灾农业，加大农村劳动力转移力度，全年转移输出劳动力10、1万人，加快小集镇建设，引导农民发展二三产业，农民收入大幅度增长；大力度推进生态小康新村建设，高起点规划建设了以“五大工程”、“五大板块”为主要内容的黄(洋)金(溪)线新农村百里示范长廊，普济清江佳苑、农建青坪、张华宋水等一批特色鲜明的社会主义新农村不断涌现；高度重视农村社会事业和农村精神文明建设，全面完成了十大惠民行动，农民的生活保障、生活质量得到提高，生产方式、生活方式不断转变；高度重视农村稳定、农村保障和救灾救济工作，欣欣向荣的和谐农村局面开始形成。
总起来说，我们全面实现了当年农村经济发展计划，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务，农村工作综合考核获得了三等奖，并获得了农业产业化经营、畜牧百亿工程、农产品品牌创建三个单项奖。在农村经济全面发展的同时，尤其令人鼓舞的是，“三农”工作统筹发展的长效机制逐步建立：决策指挥更加科学有效，全年几次关键的工作会和现场会，使展开布局迅速，难点突破顺畅，县委农工委、目标办、统计局、财政局、发改局等综合协调部门对农业和农村工作的参谋协调高质高效；“以事论官，选贤任能”目标考核体系的建立，将“三农”工作的繁重任务具体化，并与单位考核、干部使用挂钩，充分调动了各级各部门服务三农、发展三农的积极性；农业和农村投入机制逐步建立，项目争取、实施的资金配套、本级财政支农投入得到落实；统筹城乡发展破题，以城带乡、以工补农、城乡一体化建设局面开始形成，第一个农村社区普济清江社区建成；特色支柱产业的政策支撑体系逐渐完备，重新制定、补充完善了生猪、茶叶、蚕桑、薯业等特色产业的鼓励扶持政策；鼓励创新创优的机制建立，TCC5项目建设、化解农村债务、新农村信息化建设等农村创新工作得到上级认可，会上将予以重奖。
当前，我县“三农”工作处于健康发展的上升时期。但客观上讲，我们是在较低起点上、较差基础上、较低要求上的发展，如与上级党委政府的要求，与县委政府给农村工作的任务，与各兄弟县区的激烈竞争态势相比，则差距大、压力大，我们务必保持清醒、冷静，务必不闪火、不松劲。站在新起点按照新的要求进行审视：我们既有城乡二元结构突出，农村产业结构不优，农业基础脆弱，投入严重不足，农业产业化经营层次低，服务体系不健全等共性问题；也有自然灾害种类多、发生频繁，总体发展不平衡、产业规模小、产业链不完善，新农村建设整体推进任务重、产业支撑力不强，整个农村工作亮点不太多不太亮、兴奋点不足以引起兴奋等个性问题；更有部分地方部分干部工作态度、工作作风、工作方法、工作纪律上的差距，还有我们思维方式、思想观念与瞬息万变的形势不相适应的问题。我们认真总结成绩，是给大家以信心；努力寻找差距，是给大家以压力；客观分析形势，是给大家以动力。面对充满激情、希望、期待的新一年，我们理当满怀信心，扬鞭催马，坚定地朝着既定的目标迈进。
关于“三农”工作的重点和亮点
最近一个时期，中央、省市委对“三农”工作进行了周密扎实的部署，提出了“三农”工作的总体要求，巩固和加强农业基础，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，以促进农民增收为核心，以加快推进农业产业化为根本途径，加大城乡统筹推进力度，加快生态小康新村建设，加速传统农业向现代农业跨越发展，实现农村和谐稳定。特别地阐释了加强农业基础建设，其内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识，保障农产品供给，又包括加强农业基础设施建设，强化农业科技和服务体系基本支撑，还包括稳定完善农村基本经营制度，健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等方面的内涵。这是对今年农村工作方向上的要求，具体到我县“三农”工作的方面上，一是农业产业化经营要有新突破，五大特色产业和特色农产品的发展要进一步加强，龙头企业培育、专合组织建设和农业品牌建设进一步突破，力争创建1家部级龙头企业，新培育2家省级龙头企业，加大绿色食品基地的创建力度，提高农产品品质，保证农产品安全，维护人民身心健康，顺利取得全国绿色食品基地认证证书；二是基础设施建设要有新突破，按照“山、水、田、林、路、气”综合治理的要求，实施好重点农业工程，加快道路、饮水、沼气等基础设施建设力度；三是生态小康新村建设要有新突破，继续巩固完善黄(洋)金(溪)线新农村百里示范长廊建设，完成五大板块建设，把亮点做亮，同时加快启动20*年4个示范村、6个重点村和20个一般村的建设，把汶水建成有形象、有影响的新村示范片；四是科技兴农要有新突破，围绕特色产业和农民增收，加快推进农业标准化和质量安全体系建设，大力实施良种良法、防疫抗病、避灾增收、农业机具、农村信息化工程建设；五是生态旺苍建设要有新突破，大力实施山区林业综合开发，加强林业资源管理，高标准完成城周绿化和绿色通道建设，实施好退耕还林专项建设，做好农业染污源调查，加强米仓山自然保护区的基础设施建设和依法管理力度，使生态环境、生态经济、生态文化协调发展；六是改善民生要有新突破，落实好各项惠民政策，兑付各项惠民资金，认真实施五保供养、农村低保、医疗救助、特困救助等惠民行动，逐步建立完善农村保险制度，认真开展好扶贫开发、对口帮扶、残疾人工作，全面加强农村社会事业；七是农村改革要有新突破，进一步稳定完善农村经营制度，积极探索农村土地承包经营权流转，搞好集体林权制度改革，探索农村金融新机制，巩固农村债务化解成果，不断减轻乡镇运转压力；八是建立农村现代流通服务网络体系，统筹城乡实施好“万村千乡”市场工程和“新网工程”等项目建设；九是农村稳定和谐局面进一步形成，坚持以发展为动力、以增收为根本，加强基层组织建设、农村社会治安、农村矛盾纠纷调处、来信来访工作责任制，大力开展农村文化、卫生、体育活动。
要坚持把重点工作具体化、项目化。按照我县产业布局和发展现代农业的要求，今后一个时期，我们将科学规划、重点建设嘉川鸡鸣山现代畜牧产业园、南阳万亩果草畜生态农业示范园、尚武万家沟现代农业示范园，规划建设五权茶叶、汶水蚕桑等十大特色农业产业园，启动十大农业科技示范项目，培育10个“一村一品”示范村。
20*年，将重点打造鸡鸣山现代畜牧产业园、南阳万亩果草畜生态农业示范园区、尚武镇万家沟三个现代农业示范园，建设好汶水蚕桑、五权茶叶等重点特色产业示范园，把普济“清江佳苑”、汶水新村示范片、农建青坪、张华宋水、高阳鹿渡的新村建成产业突出、基础配套、环境优美、令人向往的社会主义新农村，把县“三院一站”项目建成惠民行动示范工程，把东河肉食品、天马丝绸、四川桃园申报成为省级龙头企业，以上要作为农业的亮点工程，组装项目，集中人力、物力、财力打造好；同时，加大“三农”工作的创新力度，这次会上单独表彰农业创新工作，就是一个导向，希望大家敢想敢干敢创新，米仓山茶业整合扩张要做出更大成效，努力把TCC5项目实施好，成功争取、办好全国性的会议，继续巩固化解乡镇债务成果，加强农村信息体系建设，并争取办好全市性的专业会议，这些工作要努力成为有影响的极具创新的亮点工作。
今年农村工作任务重、难度大，规划的亮点工程、亮点工作也较多。我们务必认真研究推进工作的新机制、新方法。一是要进一步完善农村工作目标体系和考核办法，加大重点工作、亮点工作的权重；二是加大对农村工作的统筹力度，充分发挥综合部门、参谋部门、协调部门的作用，密切部门和乡镇的配合；三是研究制定鼓励争取项目资金的办法和保障措施；四是提高本级涉农资金、农业产业化资金、新农村建设资金的预算钢性和使用效益；五是切实搞好涉农资金整合、项目组装配套，发挥集合效应；六是灵活运用流动现场会、抓两头促中间、以点带面等工作方法，调动基层工作主动性和积极性。
关于当前要抓好的几项工作
配合县委这次农村工作会议，已在2月24日和昨天分别召开了TCC5项目工作会议、抗灾减灾和春耕生产工作会议、山区林业综合开发暨集体林权制度改革工作会议，其它专业性的农村工作会议，要尽量开在基层、开在现场，开得及时有成效。这里我重点强调以下几项工作：
第一、抓好抗灾减灾和春耕生产。去冬今春，全县范围内持续了较长时间冰雪冷冻天气，各级各部门要因地制宜，搞好灾后重建和春耕生产。要抓好小春田间管理，做好病虫害防治，确保小春丰收；抓好大春备耕工作，及早贮备好种子、肥料、农药、农膜等生产物资，加强农资市场管理，确保农业生产材料的质量和价格。各乡镇要重视农业生产的现场示范和技术培训。
第二、抓好春季经济作物管理。重点对茶叶、蚕桑、蔬菜加强管理，抓紧做好烟叶育苗准备和留地工作，确保栽植任务圆满完成。
第三、抓好农田水利基本建设。充分利用大春生产前的一段时间，搞好群众组织和发动工作，加强病险水库的整治，渠堰防渗配套等农田水利基本建设，做好蓄水保水和农业机具维修工作，提早安排春提春灌。
第四、抓好畜牧业生产。充分利用当前生猪市场行情较好的时机，动员群众搞好生猪补栏；要加强市场调剂，保证仔猪供应；抓好动物疫病的防控，严防疫病发生；畜牧小区建设项目，要抓紧启动，确保质量。
第五、抓好新村建设和TCC5项目。严格按照新农村建设“二十字”方针，认真搞好今年新启动的30个村的生态小康新村建设的组织发动和规划建设，必须在3月底前完成规划任务。扎实抓好TCC5项目培训、项目竞选定村准备等相关工作，确保下半年全国TCC5项目现场会在旺苍成功召开。
这次会议，是我们贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，总结部署全市“三农”工作的一次重要会议。一会儿，维辰书记还要作重要讲话，我们要深刻学习领会，坚决贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、科学把握我市“三农”工作发展现状，坚持重中之重的战略思想不动摇
去年以来，全市农业战线广大干部群众深入落实科学发展观，以社会主义新农村建设统揽“三农”工作，全面落实支农惠农的一系列政策措施，在遭受霜冻、冰雹侵袭和乡镇企业市场竞争加剧的不利情况下，农业和农村继续保持了繁荣发展的良好态势，取得了明显成绩。
一是全面启动社会主义新农村建设。实施“百村试点、千村美化”工程，全市66个省级试点村配备了大学生“村官”，选派了160名机关干部深入农村帮助工作，103个省、市级试点村工作扎实推进。
二是农业和农村经济再上新高。全市农村经济总收入475亿元，增长11、1%，农民人均纯收入4917元，增长11、7%，乡镇企业增加值180亿元，增长21、51%；产业化龙头企业销售收入47亿元，增长17、5%；招商引资16、14亿元，创历史最好水平。
三是农村基础设施建设继续加强。建设改造农村公路872、4公里，开通农村客运班线107条，村通客车率达到97%。解决了10万人的饮水安全问题。新增户用沼气4195座，建设大中型沼气池4座。
四是农村社会事业持续发展。在全省率先全部免收农村义务教育阶段学生学杂费。组建了“市农村巡回医院”，全市县乡村三级医疗卫生机构达标率为41、5%，新型农村合作医疗参合率达84、4%。农村低保覆盖率由2、6%提高到5、3%。
五是扶贫开发成效显著。紧紧抓住“两区”开发的有利时机，扎实推进产业扶贫、整村推进、移民扶贫、劳务扶贫“四大增收致富工程”，组织实施了13个开发规划项目。贫困地区培训转移劳动力10689人，娄烦库区移民安置8000多人。
六是支农惠农力度不断加大。全年市级财政安排新农村建设资金1、43亿元，比上年增长41、5%，提前2年全部免征农业税及附加，粮食补贴进一步落实，并新增加了对农资涨价的补贴。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市农业基础不牢、后劲不足的状况并没有根本改变，农业和农村发展仍处于爬坡阶段，还面临许多矛盾和问题。一是农业结构调整步伐缓慢。农业产业化水平还不高，龙头企业较少，产业链条较短，辐射带动能力不强，农民组织化程度和市场化水平较低。高效、绿色农产品比重还不大，传统农业特征明显，现代农业的结构尚未形成；二是农业和农村基础设施建设相对滞后。农田水利基本建设投入不足，农村电网改造、道路、自来水及通信设施建设等还有相当差距。农业发展的资源和环境制约日益趋紧，阻碍着农业综合生产能力的持续提高；三是农村社会事业依然“短腿”。农民看病贵、上学难、发展资金和技术紧缺、民主法制意识不强等问题，必须引起我们的高度重视，不断地探索、创新和突破；四是对新农村建设认识不足、理解不准，把新农村建设视为新村庄建设、盲目攀比、“等靠要”思想还不同程度存在等，这些都需我们认真研究，下大力气解决。
今年，是“十一五”重大战略部署全面展开、重点突破之年，也是我市经济社会又好又快发展的关键之年。我们必须认识到，农业、农村、农民问题，始终是关系改革发展稳定全局的一个根本性问题。尽管2006年农业增加值仅占全市地区生产总值的1、9%，但是农村人口达到101、5万人，占全市总人口的近1/3。可以讲，没有农村的又好又快发展，就没有全市的又好又快发展，建设创新型城市和新就难以实现。全市各级各部门一定要把思想统一到率先科学发展的要求上来，切实增加农民收入，按照市委、市政府提出的六个新突破的总体要求，加强组织领导,大力发展现代农业，在新农村建设上取得新突破。要科学把握“三农”工作面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，坚持重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业发展、农民增收的任务丝毫不能放松，新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。具体要求是，以建设社会主义新农村为统领，坚持“多予、少取、放活”和“以工促农、以城带乡”的方针，大力发展都市现代农业，切实增加农民收入，扎实推进农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，深化农村改革,促进我市农村全面进步。主要预期目标是，农民人均纯收入达到5426元，增长11%；乡镇企业增加值207亿元，增长15%；现价总产值863亿元，增长15%；2、7万人脱贫。
二、重点突破，促进农业和农村经济又好又快发展
市九次党代会对我市未来五年的“三农”工作进行了总体部署，全市经济工作会对今年的工作作出了具体安排，根据市委、市政府的要求，今年全市“三农”工作要紧紧抓住发展现代农业、壮大县域经济和扶贫开发三大重点，下大力气求突破，加快“三农”工作的全面进步。
（一）大力发展现代农业，加快构建农业绿色产业体系
发展现代农业，是提高农业综合生产能力的根本出路，建设新农村，首要任务是发展现代农业。从我市实际出发，发展现代农业，就是要按照建设创新型城市主战略以及整体推进经济社会绿色转型的要求，扭住农民增收这个中心，用现代物质条件装备农业，用绿色科学技术改造农业，用科学经营方式提升农业，积极培植绿色农业龙头企业和生产基地，加快构建农业绿色产业体系，促进农村经济社会的绿色转型。
一是突出抓好沼气工程,促进农村生产生活方式变革。以实施“一池三改”为主要内容，继续加大农村沼气工程建设力度，突出抓好清徐县、娄烦县、阳曲县3个沼气试点县。力争新建“一池三改”沼气池1、5万座，大力推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等沼气模式，提高沼气工程质量，形成农民家庭内部能流、物流的良性循环，推动农民生产生活方式的根本变革。要大力加强水利建设，综合考虑生活、生产、生态用水需求，坚持远期、近期和当前并抓，大中小并举，新建、配套与整治并重，开源与节流并行，以“节水型社会建设”为主线，加快汾河生态高效农业示范区建设，改造中低产田40万亩，高标准建设4个农业节水园区和精品小流域工程。继续实施农村饮水解困工程，再解决10万人的饮水困难和饮水安全问题。
二是深入调整农业产业结构。围绕开发农业多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业产业结构不断优化升级。进一步优化农业区域布局，引导优势农产品向适宜区域集中，逐渐形成块状、带状产业区域。支持“一村一品、一乡一业、一县一特”发展，重点建设蔬菜、畜牧、水果、小杂粮四大绿色产业基地。加快优化农产品品质结构，制定和完善种养业生产标准及操作规程，大力推广农产品的技术和质量标准，不断提高农产品的质量安全水平。积极发展农业新型业态，因地制宜地推进生态农业、观光农业建设，发展乡村旅游产业，带动餐饮娱乐和其他服务业发展。制定有利于生物质产业发展的扶持政策，积极开展农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点。
三是大力发展农业现代科学技术。完善农业科技创新体系，坚持产学研联合，促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专合组织与科研院所、高等院校等进行研发合作。全面实施科技入户示范工程，大力推广农业适用技术和高效种养模式，主要推广无害化蔬菜配套技术等10大农业实用技术，促进农业科技成果的应用与转化。加快提升农业信息服务水平，深入实施“金农”工程，进一步推广以电话、电视、电脑“三电合一”为媒介的农业信息服务模式，构建涉农信息综合服务平台。实行统一、定期的信息制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的各类信息。
四是积极推广现代农业经营方式。积极推进农业产业化经营，把农产品生产、加工、销售联为一体，形成区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务、网络化营销的“龙型经济”产业格局。培育壮大龙头企业，重点发展醋业、乳业、果业、菜业、肉类及肉制品业“五大加工产业”，着手组建以水塔为龙头的醋业集团、以蒙牛为龙头的乳业集团、以森泰为龙头的畜牧集团、以河西农副产品批发市场为龙头的农产品加工流通集团，提高我市农产品市场竞争力。积极发展农民专业合作组织，抓住《农民专业合作社法》施行的有利时机，集中开展学习宣传活动，大力支持农民专合组织发展，帮助其规范运行机制，丰富合作内容，健全组织形式。积极发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，不断完善与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制。完善市场流通体系，建立以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、辐射力强的农村市场体系。发挥好供销合作社、粮食企业在农村市场流通中的重要作用，支持流通企业、农民专合组织、农产品运销大户、农民经纪人扩大农产品、农资和消费品经营，形成多元化的市场流通主体。
（二）树立绿色经济理念，扎实推进县域经济发展
大力实施“龙头企业特色县”发展战略，把绿色工业化、特色城镇化作为县域经济发展的基本取向，建立健全促进县域经济发展的激励机制，探索制定对县域经济的扶持办法。进一步加快乡镇企业和民营企业结构调整步伐，严格执行“绿色高压线”，整合、限制、提升煤炭和焦化等传统产业，淘汰落后生产能力，用高新技术改造提升传统产业。实施农村工业集团化发展战略，着力推行“集群式发展”模式，重点培育和打造一批具有比较优势和规模优势的骨干企业，形成梯次发展的优势企业群。推进工业园区建设，各县区要发挥比较优势，规划建设生态工业园区，实现同业入园、集群发展，加快形成优势明显、规模较大的县域特色产业。每个县区力争规划建设1-2个工业园区或商贸园区，培育1-3个支撑引领县域经济发展的“巨龙”企业，增强县域经济综合竞争力。推进农村城镇化，以县城和国家重点镇、省级中心镇为重点，培育各具特色的小城镇。加快发展农村第三产业，依托县城和集镇合理布局生产力，着力培育有发展潜力的农村商贸、服务、交通运输、观光旅游等产业，努力把县城和较大的集镇建成具有生产、贸易、居住、消费等多功能的县域经济增长中心，让更多的农民群众就地走进工厂、住进城镇。加大招商引资力度，认真落实港洽会、沪洽会、会签约项目，增强县域经济发展后劲。
（三）以“两区”开发为契机，扎实推进扶贫开发
坚持“政府主导、社会参与，自力更生，全面发展”的扶贫开发总方针，突出抓好整村推进、移民扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、生态扶贫和社会扶贫等六项重点工作。加快实施“两区”开发项目，继续深入开展“关爱老区、帮扶百村”扶贫活动，加大城乡统筹和资源整合力度，深入开展“大企业包乡、中小企业和机关事业单位包村”活动，组织动员市直117个单位和太钢、西山、太铁等38家大中型企业包点帮扶，力争用3年左右的时间，对娄烦、阳曲两县的126个村实施整村推进扶贫开发工程，使人均纯收入达到2000元以上。继续推进移民扶贫工程，与社会主义新农村建设相结合，突出抓好山庄窝铺整体搬迁后的增收项目开发，搞好人均1亩水地和2亩旱作节水农田建设。加大劳务扶贫工作力度，积极开展就地就近培训和转移的试点工作，降低培训成本，促进农民就业增收。
三、统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村既是今后“三农”工作的主线，也是“十一五”时期的重大任务。我们一定要充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性，在去年良好开局的基础上，进一步探索新农村建设的方法途径、对策措施、制度安排和法规政策，创新思路，扎实工作，确保我市新农村建设有序推进，取得实效。
（一）切实抓好试点村和重点推进村建设。在去年全面启动“百村试点、千村美化”工程的基础上，重点抓好今年117个省级“重点推进村”的建设，及早完成规划，并组织实施。试点村和重点推进村要按照“一村一品”的目标，培育形成有比较优势、有地域特色、有适当规模的主导产业。要力争完成“五个一”工程，新农村建设试点村都要有一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店（便民店），中心村有一所标准化小学。市县两级要整合各类支农资金，支持试点村、重点推进村的产业和公益事业发展，科技入户示范工程、农村劳动力培训“阳光工程”、信息入户三电合一“金农工程”、农民专业合作社（组织）示范工程等要向试点村、重点推进村集中，
（二）加强农村基础设施和生态建设。加强村容村貌治理，重点抓好村内街道硬化、村庄绿化、路灯亮化和环境净化。在新村建设中，要保护好古村遗迹，注意节约用地。构建“大公交”格局，加强县乡公路建设，新增客运班线。加强生态环境建设，实施88公里环城林带提档增绿工程和环城高速公路景观大道建设工程。搞好义务植树基地、“十佳绿色村镇”建设和东山、西山、北山山地森林公园建设，完成造林面积21、9万亩。完成202个新农村试点村和重点推进村的绿化任务。以清徐国家环保小康行动试点县建设为重点，带动全市建设环境优美乡镇和生态文明村工作，加快娄烦建设“环保生态第一县”的步伐，实现农业发展与自然生态相协调。
（三）大力发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，落实好农村义务教育“两免一补”政策，全部免除义务教育阶段学生的学杂费，继续为困难家庭学生免费提供教科书，向贫困寄宿生补助生活费。重视发展农村幼儿教育，进一步改善办学条件，加强农村师资队伍建设，开展城乡教师对口支援，提高农村教育质量。加快发展农村卫生事业，加强乡镇卫生院、村卫生所等公共设施建设，提高医疗卫生人员的业务素质和服务水平。切实办好农村“巡回医院”，组建专业医护人员队伍，抽调各大医院专家轮流值班，公布服务电话，使广大农民群众足不出户即可享受到城市专家级的医疗。加快发展农村社会保障事业，完善农村五保户供养、特困户救助和医疗救助等社会救助体系，健全农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。
（四）积极促进乡风文明。加强精神文明建设，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国守法、勤勉自强、团结互助的风尚。认真实施公民道德建设工程，深入推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高农民的道德素养。推进农村群众性的精神文明创建活动，创建文明家庭、文明村、文明乡（镇），在农村形成文明向上的社会风貌。加强农村治安防控体系建设，建立健全农村矛盾纠纷排查调处工作网络，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，有效预防，减少民转刑案件的发生。加大打击犯罪力度，严厉打击农村黑恶势力，彻底铲除其赖以生存的土壤。
（五）加快培养新型农民。按照贴近农民、方便农民的原则，着重抓好实用技术培训、经营能力提升两个重点，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分利用农广校、广播电视网络、农村中小学等培训资源，采取农民夜校、送知识进村入户等方式，提高农民的文化素质。重点抓好“绿色证书”培训、星火科技带头人培养和农业技术特派员下乡，完成引导性培训3万人，职业技能培训1万人。支持农村业主、农民经纪人、运销大户通过进修培训、考察学习等途径提高经营管理能力，成长为眼界开阔、理念领先、勇闯市场的经营型人才，引导其中的佼佼者发展成为农民企业家。
四、创新推进机制，确保全年工作任务圆满完成
大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，是一项长期而艰巨的任务，各级党委、政府和有关部门要高度重视“三农”工作，适应农村经济社会发展变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，努力推进现代农业稳步健康发展，确保新农村建设扎实推进。
（一）强化组织领导。各级各部门，一定要从全市改革发展稳定的大局出发，分析研究新情况、新问题，坚决纠正“三农”工作只是农村内部的事、农民自己的事、农业部门的事的错误思想。有重点、有计划、有步骤地抓好促进农村社会和谐发展的各项工作。要建立领导包点联系制度，抓好新农村建设试点村和重点推进村工作。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地指导和服务“三农”工作。要加强督查考核，制定督查考核细则，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。要继续充分发挥新农村建设特别助理和“大学生村官”的作用，引导带动全市农村工作深入开展。
（二）深化农村改革。推进乡镇机构改革，加快转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高农村公共服务水平。加快土地管理体制改革，从严控制征地规模，探索确保农民现实利益和长期稳定增收的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。深化集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。积极推进农村金融体制改革，深化农村信用社改革，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放，探索建立符合我市农村特点的新型金融组织和担保机制。建立健全农业保险制度，提高农业抵御自然灾害的能力，选择有条件的县区开展农业保险试点工作。
（三）加大支农力度。要进一步加大公共财政扶持力度，严格执行国家和省、市支农惠农政策，建立稳定的财政支农投入增长机制。土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年；不断完善粮食直接补贴、农业生产资料增支综合直补办法，加大良种补贴、农机购置补贴落实力度。整合财政资金，将分散于各部门的支农资金进行捆绑使用，集中力量办大事，提高支农资金的整体效益。要加大新农村建设试点村和重点推进村项目扶持力度，按照“确定项目、适当补助、专款专用、渠道不变”的原则，由政府有关部门预算中给予优先安排，各县（市、区）要建立项目实施责任制，加强统筹协调和监督管理，严格按照工程建设管理制度执行，实行跟踪问责制，确保质量和进度。
必须强调，我市新农村建设刚刚开局，很多方面需要我们去实践、去探索。在工作中一定要准确把握当地的实际情况，切实遵循农业农村发展的内在规律，充分尊重农民群众的意愿和首创精神，防止提脱离实际的口号，防止定超越阶段的目标，防止搞劳民伤财的项目，防止做违背农民意愿的事情。对新农村建设中好的做法和经验要认真总结和推广，对出现的苗头性、倾向性问题要及时予以纠正，确保新农村建设始终沿着正确的方向前进。
一、正确认识形势、明确任务，进一步增强建设新农村的责任感
刚才某*主任对我市上半年新农村建设工作进行了全面总结，对我市新农村建设的形势可以概括为，开局良好，进展顺利，有自己特点。开局良好主要表现在：一是我们始终坚持以经济发展为中心，着力夯实新农村建设的基础。上半年县域gdp和工业经济、农业经济、财政收入都有较大增长，其中gdp同比增长24、6%，工业总产值同比增长21、3%，农业总产值同比增长9、7％。为我市新农村建设提供了强有力的支撑能力。二是始终坚持以为农民办实事、得实惠为突破口，着力推进农村社会事业全面发展。市委、市政府在年初承诺为农民办好10件实事，主要出发点，是解决当前农民要求最迫切、最需要解决的问题，让农民得到建设新农村的真实惠。这也是我市新农村建设的突破口、着力点，对此，各部门、各单位都有较高认识，积极加大实施力度，使10件实事实施顺利，有的已经取得预期成果，确保了我市新农村建设开局良好。三是始终坚持以增加农民收入为根本出发点，着力推进农民生产、生活条件的改善。我们通过推广和普及农业先进技术、加大农村劳动力转移就业技能培训、兴办农村二、三产业等等，不断拓宽农民就业的渠道，千方百计增加农民收入，使今年上半年农民人均纯收入同比增长11％。同时，我们注重解决农民“就学难”、“看病难”、“行路难”、“吃水难”等问题，农民生产、生活条件的有了明显改善。四是始终坚持以强化农村基础组织建设为重要载体，着力创建农村和谐社会。通过加强乡村党组织建设，开展“三级联创活动”，实施村务公开和完善民主管理等工作，强化了乡村基层政权建设，推进了乡村文明建设、民主政治建设。
总的看，我市新农村建设的良好的环境已经基本形成。我们的干部群众对新农村建设的认识提高了，基本形成了全社会知道新农村、了解新农村、参与新农村、建设新农村的良好氛围。良好工作机制已经基本建立。成立了农村工作领导小组和小组办公室，明确了成员单位职责，建立了联席会议制度和联络员工作制度。良好工作基础正在夯实。年初计划的各项工作目标和承诺的10件实事，进展得非常顺利，有的已经取得预期成果，为全面推进新农村建设打下良好的基础。但也应该看到，新农村建设是一项长期的历史任务，发展县域经济，增强以城带乡、以工补农能力；增加农民收入，发展农村社会事业；消除城乡二元经济结构，缩小城乡差别的任务很重，也不是一蹴而就、一朝一夕的事。所以，我们在推进新农村建设中，一定要从实际出发，注意防止以下几种倾向，一是要克服急功近利，急于求成的思想。不能做表面文章，搞“一阵风”，急于搞些“政绩工程”、“形象工程”，劳民伤财。二是不要对上级及各级政府投入新农村建设的期望值过高。政府增加投入是必要的，但决不能依赖政府投入上，要明确新农村建设的主体是农民，要充分发挥农民自己建设新农村的积极性、主动性。三是决不能把新农村建设理解为新村庄建设。改变农村村容村貌是非常必要，但这只是新农村建设的重要任务之一，而生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、民主管理这二十字内容才是建设社会主义新农村的内涵。四是抓新农村建设不能搞“一刀切”，一个模式。农村情况千差万别，“十里不同天”，在同一地区，也有农村之间自然条件、经济结构、风俗民情的差别。不能用行政命令的方式搞一刀切，推广一个模式，沿用一套考核指标。
今年中央1号文件，《中共中央、国务院关于社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“在推进新农村建设中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。”我们一定要认真理解和贯彻落实中央这“五要五不要”精神，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，科学、准确地把握和分析农村经济社会发展态势，既要看到已经取得的成绩和进步，坚定加快发展的信心和决心，又要勇于面对困难，积极应对挑战，变压力为动力，进一步增强发展意识、责任意识，确实从实际从发、集中民智，脚踏实地、很抓落实，带领农民群众艰苦奋斗，使新农村建设成为惠及广大农民群众的“民心工程”。
二、立足实际、注重实效，切实把握好新农村建设的切入点和着力点
新农村建设是一项惠及广大农民群众的“民心工程”，一定要把每件好事办到农民群众的心坎上。新农村建设是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的历史任务，更是一项系统工程。它涉及到经济、政治、文化和社会建设等个方面，面临许多新情况、新问题，需要我们进行新的探索和实践，特别是在开局阶段，更要切实把握好新农村建设工作的切入点和着力点。根据我市的实际，我想，在今后推进新农村建设中，要着力把握好以下五点：
（一）要把握好一个中心，就是坚定不移地以经济发展为中心。加快发展县域经济，推进现代农业建设，这是建设新农村的物质前提，也是统筹城乡发展的有效载体，增强农村经济实力的重要手段，增加农民收入的主要途径，必须放在新农村建设重中之重的位置。目前，我市县域经济总量小，规模企业特别是大型企业少，财政拮据，可用于新农村建设资金很少，改变这种状况，是新农村建设的首要任务。所以，我市新农村建设必须坚持以经济发展特别是以加快县域经济发展为中心，就是要围绕工业化带农业，围绕城镇化带农村，围绕产业化带农民，进一步做大县域经济总量，提高我市新农村建设的支撑能力。
（二）要把握好一个重点，就是坚定不移地以改善农民生产、生活条件为重点。富裕农民，是新农村建设的前提，农民不富裕，不可能建成社会主义新农村。所以增加农民收入，提高农民生产、生活水平，是新农村建设的最重要任务。所以，新农村建设首先要从农民群众最关心、要求最迫切的事情做起，解决农民群众最直接、最现实的利益问题，尤其是解决农民就医难、就学难、就业难等问题，解决农民生产基础设施薄弱、生活实施落后、社会保障体系不健全等问题，要把解决这些问题作为新农村建设工作的重点，尽快让农民群众得到实实在在的实惠。
（三）要把握好一个主体，就是坚定不移地坚持以农民为新农村建设的主体。农民是新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者。用市委程书记的话讲，农民是新农村的建设主体、决策主体、同时也是受益主体。从建设主体讲，对属于农民自己的事情，主要靠农民投入，党委政府绝不能包办代替、大包大揽，要充分调动农民群众中蕴藏的建设新农村、创造新生活的积极性和热情，尊重他们的创造精神，激发他们自主创业的潜能，充分发挥他们的作用。从决策主体讲，新农村建设是农民自己的事，农民的事要由农民去决策，各级党委政府不能替代农民去决策，不能违背农民意愿去决策某种事情该办不该办，就是要尊重农民意愿，尊重农民的首创精神。从受益主体讲，农民既是创造财富的主体，又是与其他社会主体一样享受改革发展的成果，享受新农村建设的成果。所以，只有把农民的积极性保护好、调动好、发挥好，激发农民的活力和创造性，才能真正全面地发挥和实现农民在新农村建设中的主体性力量。
（四）要把握好一个原则，就是坚定不移地坚持从实际从发，量力而行，尽力而为原则，努力形成具有本地特色的新农村建设模式。新农村建设是一项长期的历史任务。所以，我们一定要注重处理好三个关系：一是要处理好当前任务与长远建设的关系。既要明确认识社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，是贯穿于现代化建设全过程的一项系统工程。又要坚持从现实基础抓起，从实际从发，立足市情、县乡情、村情，既考虑长远、又考虑当前，统筹兼顾、循环渐近、稳妥发展，努力创新具有本地特色的新农村建设模式，切忌急于求成，一阵风、“一刀切”、顾此失彼。二是要处理好重点工作与全面推进的关系。要从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，既要着眼长远，搞好规划，又要立足当前，切实把解决农民群众最直接、最现实的利益问题作为着力点，尤其要解决好农民就医难、就学难、就业难等问题，尽快让农民群众得到实实在在的好处。三是处理好主导与主体的关系。各级党委和政府既要充分发挥推进新农村建设的主导作用，应该增加对新农村建设的投入，但又要量力而行，不能超出实际能力，搞些华而不实的，不受农民欢迎的“形象工程”、“政绩工程”。要充分调动广大农民群众的积极性，激发他们自主创业的潜能，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳和智慧改变农村面貌，建设美好家园。
建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。新农村建设，主要是解决“三农”问题，但涉及到社会方方面面。总书记指出，统筹城乡发展，才能实现经济社会全面协调可持续发展；解决了农民的吃饭问题，经济发展、社会稳定就有了基础；有了农民的小康，就有了全国人民的小康。因此，新农村建设不只是农民自己的事，不只是县乡党委政府的事，也不只是涉农部门的事，而是全社会的共同任务和责任。社会各方面都要认识到，它是一个全社会的任务，要切实以更大的决心、更高的标准、更加扎实的工作来推进我市新农村建设。
三、明确责任、加大力度，确保全面完成新农村建设开好局的的任务
就全市新农村建设工作，市委、市政府已经出台《关于推进新农村建设的实施意见》，承诺了办好的10件实事，下步还要制定规划方案，目标明确、任务具体，在这里我就不多讲了，我只希望各牵头部门负起责任来，各成员单位担起责任来，实事求是、脚踏实地、扎实工作，完成好本部门承担的各项任务。目前，有几项工作，需要进一步明确，会后抓紧落实。
一是要尽快完善和建立责任明确、协调统一的工作机制。要尽快下发《市农村工作领导小组成员单位职责分工和新农村建设工作部门牵头负责制责任分工》、《新农村建设工作牵头单位联席会议制度》和《联络员制度》。农村工作领导小组要明确每半年至少召开一次会议，如有重大事项，可随时召开。在市农村工作领导小组领导下，新农村建设工作牵头单位联席会议，就某一重点领域的工作不定期进行协调、沟通和推进；领导小组成员单位要确定一名科级干部，作为市农村工作领导小组办公室的联络员，负责日常工作的联络与沟通。各领导小组成员名单和各牵头单位要切实承担起责任，积极主动开展工作，围绕全市推进社会主义新农村建设工作会议和市委、市政府《关于新农村建设的实施意见》的精神，根据市农村工作领导小组办公室起草的《新农村建设工作责任分工》，从本部门的职责和实际出发，进一步深化、细化，制定具体措施、配套政策和工作计划，真正把市委、市政府提出的新农村建设的发展思路、战略目标和重点任务落到实处。
二是抓紧编制社会主义新农村建设规划。编制规划工作，要认真组织，科学谋划，统筹安排。全市新农村建设规划和各专项规划，要抓紧编制。涉及到哪个部门，这个部门一定要重视，落实专人负责，主要领导要亲自过问、亲自参与研究，一定要编制出高水平、高质量，切实可行的规划。对中心镇和试点村的建设规划，建设部门要加强指导，有的可以聘请有资质的专业机构进行编制。在编制建设规划工作中，要坚持专业人员与群众相结合，广泛听取群众意见，提高规划的系统性和可行性，做到实用性与前瞻性相统一。
三是抓好试点工作。新农村建设是一个长期的历史过程，这就决定了村庄治理也必然是一个长期的历史过程。由于农村经济发展水平、自然环境条件、风土人情习俗和文明文化程度千差万别，新农村建设和村庄治理试点工作非常必要。我同意，领导小组办公室拿出的意见，全市这60个村庄整治试点村也是全市新农村建设试点村，会后即刻下发通知。同时由办公室协调有关领导和部门、企业，拿出市级领导带部门、带企业包扶试点村和村企共建新农村的方案，争取尽快实施。总的要求，各成员单位要把工作重心向试点村倾斜，各部门的新农村建设项目尽量往这些村安排，能整体推进的进行整体推进，能单项突破的单项突破，尽快让试点村出经验、出典型，把试点村真正建设成为有典型示范意义、有学习借鉴价值的样板。并通过以点带点、以点带线、以点带面，推动全市新农村建设发展步伐。
四是加强社会主义新农村建设的宣传和培训。农村工作领导小组办公室要协调新闻单位，加大宣传力度，采取多种形式，有组织、有计划地开展宣传报道工作，营造加快县域经济发展和推进社会主义新农村建设的舆论氛围。各成员单位要及时总结各地在实践中创造的典型经验，指导面上工作，发挥示范作用。市农村工作领导小组办公室要办好《营口新农村建设》简报，及时传递中央、省里、市的有关精神，反映各地、各部门的工作动态。对乡村基层干部的培训工作，很必要，领导小组办公室抓紧与组织部门沟通，认真组织开展好培训工作，进一步提高乡村基础干部对新农村建设的认识。
刚才，同志传达了省市农村工作会议精神，认真总结了“十一五”特别是我县农业农村工作，全面部署了“十二五”和今年农业农村工作，我完全赞同；分别在会上作了很好的发言；会议表彰了一批先进集体，在此表示祝贺；等镇现场签订了减轻农民负担责任书会后，希望各镇、各部门按照会议的部署和要求，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。“十一五”是我县农业农村工作应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全县各级农业部门坚持以科学发展观统领农业农村工作，克服目际金融危机、多种自然灾害等重大挑战，紧紧围绕农村稳定、农业发展、农民增收的工作目标，狠抓强农惠农政策和各项工作措施的落实，圆满完成“十一五”规划各项目标任务，为全县改革发展稳定大局作出了积极贡献。借此机会，我代表县委、县政府，向全县农业农村工作战线的广大干部职工和科技工作者、广大农村基层干部群众以及所有关心支持我县农业农村工作的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!“十二五”期间，我县作为传统的农业大县，要初步实现传统农业向现代生态农业转变，就必须提高农业核心竞争力，逐步形成符合市场需求的现代生态农业生产体系。我县农业的核心竞争力在于绿色产品和珠三角市场，因此，我们的目标就是努力把我县建设成为面向珠三角的绿色农产品生产基地。下面，就如何做好今年和今后的农业农村工作，我再谈四点意见。
一、要在强化农业农村工作责任上务求更大提高
党中央、国务院始终把统筹城乡发展、建设现代农业、保障和改善民生放在突出位置，连续8年出台关于强农惠农的1号文件，支持农业农村发展，进一步营造全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围。今年2月底，省委、省政府召开全省农村工作会议，要求围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心，突出建设现代农业强省、推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡综合配套改革、促进农民持续增收四个重点，着力转变农业发展方式，加’陕新农村建设，推进城乡经济社会发展一体化，不断夯实农业和农村发展基础，这为我们进一步深化农村改革、加快农业农村发展指明了方向。因此，全县各级各部门要深化认识，把握机遇，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，坚持“一减一缩进两市”(减少农业，缩小农村，抓农副产品进超市、抓劳动力进城市)的思路不动摇，以全局的意识服务农业，以科学的态度发展农业，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。要深刻理解中央和省市农村工作会议的精神实质，特别是要吃透今年中央1号文件和省委、省政府《关于加快建设农业强省的意见》《关于贯彻中央一号文加快水利改革、发展的决定》《关于富县强镇事权改革的指导意见》《关于、、新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见》等指导农村农业发展的纲领性文件精神，并结合。。实际贯彻。落实，积极争取更多的项目、更多的资金。要把思想和行动统一到中央和省、市的部署要求上来，把做好农业农村工作作为重中之重，进一步明晰我县农业发展的目标，加大生态环境的保护和建设力度，大力推进农业产业化现代化，加大农村劳动力转移力度，增强农业发展的基础保障能力，转变农业的增长方式，走现代生态农业发展的新路子，促进农业稳定发展、农民持续增收，推进新农村建设，构筑新型的城乡关系，让农民共享改革开放成果。
二、要在加快现代生态农业发展上务求更大进展
(一)要紧抓全省山区县农村综合改革机遇，在推动农村改革上取得新突破。4月2日，省委、省政府召开全省山区县农村综合改革工作会议，全面部署推进全省山区县农村综合改革工作，提出当前和今后一个时期要重点抓好四项工作：
一是以主体功能区规划为引领，明确乡镇政府职能定位；
二是以深化富县强镇、简政强镇事权改革为突破，推动乡镇转变政府职能；三是以基本公共服务延伸到村为着力点，完善农村基本公共服务体系建设；
四是以完善财政激励机制为保障，加强山区生态环境建设。农村综合改革工作势在必行，这是新时期贯彻落实科学发展观的一项重大举措，也是改革开放成果惠及农民的一项重大举措。为加快推进这项改革工作，省政府实行财政激励措施，对在6月底前制订改革实施方案并得到省有关部门核准的，省财政给予200万元的一次性奖励资金。前天，县委召开了常委会议，传达学习了省的会议精神，决定成立改革工作机构，抓紧组织调查摸底，及时制订改革实施方案，力争在6月底前争取得到省有关部门的批复，率先开展农村综合改革试点工作。各级各部门要认真学习好、领会好、宣传好，让全县上下都了解农村综合改革工作的目的和意义。这里要特别强调的是，各镇的主体功能区划分要结合“一个中心，两条经济带，三大主体功能区，四个经济增长极”的总体规划要求制订，正确处理好生态保护与经济发展的关系。
(二)要做大特色产业基地，在发展优势产业上取得新突破。经过多年的努力，我县农业产业化水平有了很大提高。全县农业龙头企业发展到47家，农民专业合作组织发展到141家，带动3、7万户农户实现增收。但是，这些龙头企业和专业合作组织对我县贫困村的辐射带动作用还没有充分发挥，贫困群众增收门路不广。因此，要突出春甜桔、蓝塘土猪、茶叶、山楂、油茶等优势特色产业，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持和培育力度，推动连片发展、聚集发展。要引导企业充分发挥带动作用，围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的辐射带动作用，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，强力打造农产品生
产“第一车间”，带动农户发展和基地建设。要引导农民转变观念，加快土地流转，推进农业机械化，尽快从落后的生产力中解放出来，运用先进的科学技术，开展规模化农业生产，确保土地发挥最大的效益。(三)要强化产品质量管理，在打造品牌建设上取得新突破。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在。要以科技为先导，大力推进实施品牌战略。一方面，要切实抓好农业标准化生产。要全面推进现代农业产业技术体系建设，实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，力争在测土配方、高产栽培种植、生态健康养殖、资源循环利用等主推技术上取得新突破。要加快农产品质量安全体系建设，完善水果(春甜桔、荔枝、龙眼、三华李)、茶叶、油茶、蓝塘土猪、蔬菜等农产品质量标准体系、检测体系、监督体系建设，搞好特色农产品质量认证，使之成为具有特色品牌的绿色食品，提高农产品的品质和市场竞争力。另一方面，要切实抓好特色农产品市场营销。加强农产品流通体系建设，鼓励社会参与农产品加工流通领域，支持农资物流配送中心建设，发挥现有农贸专业批发市场作用，拓展产品市场。加快中介服务组织的发展，继续推进实施“农产品进超市”工程，搞活农产品流通。鼓励和支持龙头企业在大中城市发展连锁经营、直供直销、配送经营，逐步把营销网络延伸到城市社区，争取更多的市场份额。
(四)要重视农业项目招商，在拓展农业功能和劳务富民上取得新突破。今年是县委、县政府确定的“城乡建设管理和重大项目推进年”，农业项目关系到农村建设，如何实现突破，也是各级各部门要引起重视的问题。特别是以生态保护为重、不适合发展工业的镇，要增强机遇意识、项目意识和发展意识，把争取农业项目资金作为工作的重头戏，准确把握国家和省市政策走向，认真筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目。县直相关涉农部门要给予大力支持和指导。要充分发挥我县生态环境的优势，结合生态林业建设，加大在发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业等方面的招商力度，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。要加快推动农村劳动力的“双向流动”，一方面要鼓励和引导外出务工人员回乡创业，把更多的资金、技术、管理经验和城市文明带回家乡，促使更多农民从“打工经济”向“创业经济”转变；另一方面要抢抓省“双转移”机遇，继续加大对农村富余劳动力的技能培训力度，让农民掌握一技之长，走得出去，从而实现“输出一人，搬出一户，致富一家”目标。此外，要积极推广沼气、太阳能、风能等清洁能源，继续抓好封山育林、森林围城(路)、树木园林业科技普及、珍稀树种致富、高山油茶产业发展等“五大绿色工程”建设，推进林业生态县建设，促进农业农村可持续发展。
三、要在推进新农村建设上务求更大突破
今年是扶贫“双到”工作的攻坚决胜之年，也是县委、县政府确定的“城乡建设管理和重大项目推进年”，要把新农村建设与扶贫“双到”、镇村改造等工作结合起来，从最核心的环节抓起，从最需要解决的问题入手，从最有条件的地方起步，确保新农村建设取得新的成效。重点是落实“三个坚持”。
(一)坚持整合资源，打造亮点。没有亮点，对外难以展示建设成果，对内则难以树立典型，形成不了经验，发挥不了典型引路、示范带动作用。要高度重视新农村建设和镇村改造示范点的建设，坚持高起点规划、高标准推进。一是必须坚持规划先行。要从根本上克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性，防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，从根本上改变“年年建新房，不见新村庄”“村村像城镇，、镇镇像农村”的怪现象，确保新农村建设和镇村改造资金的使用效果。二是必须整合涉农资金。新农村建设和镇村改造不能“撒胡椒粉”，要按照市提出的每县选取2个镇，每个镇1个村作为改造试点的要求，进一步整合各类涉农项目和资金，通过贷款贴息、以奖代补等形式，突出试点、示范点建设，集中攻坚，强力推进，建设一批具有地方特色的宜居镇村示范点，全力打造新农村建设和镇村改造的新亮点。近期，计划组织镇委书记、镇长参观考察市内村级改造试点，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，推进我县镇村改造工作。
(二)坚持统筹城乡，改善民生。要抓住今年中央一号文颁布实施的有利时机，积极争取做好各项农田水利工程项目立项申报审批工作，加快推进中小河流综合治理、中小型水库除险加固、农村饮水安全以及小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等五小工程建设，大兴农田水利建设，有效解决小型农田水利设施“短板”问题。要加快农村电网、道路交通、医疗卫生等基础设施建设和贫困群众危旧房改造，不断改善农村生产生活条件。要巩固和扩大农村合作医疗成果，完善农村最低生活保障、贫困救助、失地农民生活保障机制，大力发展社会福利事业。
(三)坚持维护稳定，促进和谐。维护社会稳定和谐，重点难点在农民。只有不断保障和改善民生，妥善化解农村矛盾纠纷，才能确保农村稳定，促进社会和谐。要完善农村治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保农村和谐稳定。要进一步强化基层
综治维稳工作责任，充分发挥镇综治维稳中心和村居工作站的作用，认真组织开展基层接访、大接访活动，认真做好群众工作，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要广泛开展思想道德教育和法制宣传教育，着力提高农民的家庭美德、社会公德，继续加强农民艰苦奋斗、自强不息传统教育，扎实创建和谐农村、和谐家庭，逐步形成农村健康、文明、向上的新风尚。具体来说，村、镇、县直部门要开展一次全面排查，并将排查出来的问题汇总到局。特别是县直部门，不要总以为维稳工作是镇委书记、镇长的事，要对职能范围内可能引发矛盾、引发上访的不稳定因素进行全面排查。这里再次提醒大家，虽然村级换届基本完成，但还要密切关注，尤其是对老百姓提出的问题必须认真解决好，要加大对新当选村“两委”干部的培训力度。此外，要重视网络舆情，全县各级各部门要指定专人，专门跟进网络上涉及本部门的事件，发现问题要及时汇报，单位“一把手”要敢于面对，保证措施到位、责任到入，防止被人利用炒作。四、要在领导服务农业农村工作上务求更大转变
(一)要加强组织领导。各级、各部门主要领导要亲自抓农业农村工作，加强调查研究，创新工作思路，拿出切实管用的措施，在领导分工、干部配备上做到服务于农业农村，在谋划思路、制定措施、工作摆布上做到城乡统筹。要把服务农业农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，切实抓好农业农村各项任务落实。要继续开展“提高执行力，奋力抓落实”作风建设活动，转变工作作风，为全县农业农村工作发展提供坚强的保证。
(二)要强化基层组织。要推进乡镇职能转变，强化财力保障，改善基层工作条件，完善乡镇干部激励机制，激发乡镇干部的工作积极性，建设高效运转的服务型乡镇政府。切实抓好村“两委”新一届班子建设，做好选派优秀年轻干部和选聘优秀高校毕业生到农村基层工作，进一步提高村级领导班子的凝聚力、战斗力和亲和力。要切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务、村务公开和民主管理工作，坚决杜绝损害农民利益的行为。深入开展创先争优活动，加强教育培训力度，增强农村党员干部带领群众致富、建设新农村的能力和水平。