关键词：产业集群升级创新型城市互动
创新概念提出以后，有关创新的研究不断推进，创新理论得到不断的完善和发展，并且不断纵横深化。索洛（S.C.Solo）、伊思诺（J.I.Enos）、林恩（G.Lynn）等经济学家分别对熊彼（J.A.Schumpeter）的创新进行了经济学的纵向深化；自20世纪60年代起管理学者们开始将创新引入了管理领域……由于创新理论的成功实施，人们意识到创新的有效性和实用性，研究者从自己所从事的不同领域对创新赋予了不同的含义，从而使得创新的内涵更加丰富。
随着创新理论的成熟和完善以及实践中的日益重视，创新主体也逐渐从企业扩展至国家和城市，特别是面对人们对生活质量提高的要求，城市在整个创新体系中的地位和作用日益凸显。进入21世纪以来，城市经济功能呈现出由传统产业转向高新产业、由制造转向研发、由生产转向服务并迈向创新中心的趋势。城市功能和创新的关系开始受到人们的关注。在“核心竞争力”的概念引入城市研究之后，将“创新”定位为城市的核心功能或核心竞争力的主张得到越来越广泛的认同。创新型城市建设的理论研究和实践也得以不断推进。
创新型城市建设的国内研究
随着我国建设创新型国家战略的实施，各地纷纷提出创新型城市建设的目标，积极进行创新型城市建设。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2022）中提出，要把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。此后，全国有200多个城市将建设创新型城市作为战略目标，创新型城市建设问题也逐步成为研究热点。相关研究从如下四个方面展开：
（一）创新型城市构成要素方面
胡树华、胡钰等对此进行了研究，认为应把创新作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，运用到城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，能有效整合城市产业创新、管理创新、科技创新和服务创新能力等创新要素，与周边地区和城市协调发展，从而形成具有极强创新能力和综合竞争力的城市；创新型城市的构成要素应包括产业创新能力、管理创新能力、科技创新能力、服务创新能力等。张志河等把产业创新作为创新型城市建设的核心要素，研究了产业创新系统与创新型城市建设之间的互动关系，具体表现在产业创新系统通过产业创新促进创新型城市建设、产业创新系统通过政策工具的使用促进创新型城市建设。
（二）创新型城市建设模式方面
张文雷、姜照华等通过分析我国16座城市的科技体制与科技研发密集度相关的数据，对创新型城市模式进行了分类，并针对不同创新型模式进行了具体的分析。杨冬梅、赵黎明等认为从政府与市场的不同组合上看，创新型城市的建设可以分为三种模式：政府主导型发展模式、市场主导型发展模式和混合型发展模式。长远意义的创新型城市的建设和发展将逐渐趋向混合型发展模式，采取自上而下和自下而上的有机结合。也有的学者结合典型城市建设创新型城市的实践，总结出创新型城市建设的经验模式：深圳模式、上海模式、大连模式、南京模式等。
（三）创新型城市评价方面
从目前的文献成果来看，对创新型城市评价方面的研究相对较多，石忆邵、卜海燕依据创新型城市的基本内涵，构建了涵盖技术创新、知识创新、制度创新、服务创新、文化创新和创新环境的综合评价指标体系，并运用层次分析等方法，对北京、上海、深圳的综合创新能力进行比较分析，揭示其主要特征与差异。李琬、张玉利等从创新型城市的基本内涵入手，在深入总结国内外有关创新型城市评价体系的理论实践研究基础之上，构建了第四代创新型城市评价指标体系，综合体现了城市创新能力的硬件指标和软件指标；并运用因子分析法，对我国北京、上海、天津等城市的综合创新能力进行了综合评价。宋河发、穆荣平、任中保等建立了包括创新体系、创新基础条件、创新资源集聚、创新效率、创新效益、创新支撑引领功能、创新辐射示范作用7个方面共41个指标的国家创新型城市评价指标体系。
（四）创新型城市建设对策方面
戚通过对国际创新型城市建设经验的比较分析，提出包括加强创新型城市建设的战略规划、加强制度创新等促进创新型城市建设的若干措施。范旭、谷飞分析了科研机构在城市科技创新活动中的应用现状，并在此基础上提出了发挥科研机构在城市科技创新中的作用，促进创新型城市建设的看法。有的学者认为金融作为影响创新型城市发展的关键因素，具有筹集资金、分散风险、优化资源、信用约束等诸多功能。以金融来支持创新型城市发展，最为关键的措施是让金融市场参与者成为创新主体。
创新型城市建设的国外研究
西方对创新城市的研究起源于两大因素，一是应对城市的衰退，二是适应全球化的发展。随着世界经济的发展和全球化趋势的不断加快，创新成为驱动城市竞争力的要素，是城市未来成功的决定因素。一批城市积极提出构建创新型城市的口号，并从整体上实施了城市创新运动，创新型城市的研究应运而生。
（一）典型案例方面的研究
比较早进行研究的是萨克森宁（Saxenian，1994）对美国硅谷和波士顿128公路这两个世界著名高科技产业中心的比较研究。萨克森宁发现两地存在着截然不同的组织结构环境：波士顿的128公路属于资本密集产业相关联的独立企业系统，而硅谷属于由众多中小企业构成的企业网络系统，在系统中生产者在深化其专业化能力的同时与其他竞争者也存在着合作关系。两种创新系统在相互竞争中此消彼长，最终以网络系统为标志的硅谷模式取得了最后的胜利。萨克森宁的研究为后续的研究者提供了丰富的实证资料。牛津大学的JamesSimmie在其《创新型城市》（InnovativeCities）一书中，选取斯图加特、米兰、阿姆斯特丹、巴黎和伦敦五个典型的欧洲城市，主要从经济地理的角度对创新与集聚经济的关系进行了实证研究。
（二）构成要素方面的研究
英国的C.Landry在其代表作《Thecreativecity》中提出了构成创新型城市动力机制的7要素：富有创意的人、意志与领导力、人的多样性与智慧获取、开放的组织文化、对本地身份的强烈认同感、城市空间与设施及上网机会。2005年，世界银行发表了关于“东亚创新型城市”的研究报告，其中提出了成为创新型城市的9大先决条件。美国RichardFlorida教授提出了创新型城市的3T指标：技术、人才和包容度。
近年来发达国家和一些国际组织对于建设创新型城市的研究和讨论很多，如世界银行2003年发表的《创新亚洲：增长的前景》对创新型城市有所涉及。随后世界银行又在2005年发表了一份“东亚创新型城市”的研究报告，其中提出了一系列成为创新型城市的先决条件，如：拥有优良的交通电信基础和功能完善的城市中心区；拥有充足的经营、文化、媒体、体育以及学术场所设施；拥有研究、开发与创新能力；拥有受教育程度较高的劳动力队伍；政府治理有效，服务高效；拥有多样化的文化事业基础设施服务；拥有多样化的、高质量的居住选择，等等。这是比较全面论述创新型城市的一个研究报告。
（三）评价指标方面的研究
在对几十个创新型城市进行考察和研究之后，国外学者提出了许多评价城市创新能力的指标体系，主要可以分为硬件指标和软件指标，硬件指标主要包括大学、政府研究机构和私人企业研究部门的研发能力、信息和通信的可获得性、信息和交通设施、城市的综合教育系统等。软件指标表现在城市历史、城市危机感、城市的组织能力、市民的价值体系或生活方式，以及市民对城市的归属感等。
综合来看，国内外对创新型城市的研究取得了较快的发展，产生了许多可资借鉴的成果。但结合各地建设创新型城市的实践来看，对创新型城市建设的理论研究仍落后于其实践建设，尤其是互动发展方面的研究。从方法方面来看，定性分析方面的研究成果较多，定量分析和理论模型方面的研究相对较少，尚属理论上的一个前沿领域，留下了较大的创新空间等待探索。
创新型城市建设与产业集群升级的互动
产业集群升级一般指集群中的产业由低层次向高层次的转换过程，它不仅包括产业产出总量的增长，而且包括产业结构的高度化。产业结构的高度化可以体现在以下四个方面：第一、第二、第三产业在国民经济中权重的演化；产业结构在劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型之间依次演变；产业结构从低附加值向高附加值的演化；产业结构从低加工水平向深加工水平的演变。
创新型城市建设问题是当前以及今后较长时期内受关注的问题。实践中一些大城市已形成了不同的模式，例如北京等城市的学术主导型模式、南京等城市的学产双驱型模式、上海等城市的产学互动型模式、深圳等地的产业主导型模式等，对于要素短缺城市的创新型城市建设模式问题，目前已有学者开始关注。由于各个城市都有区别于其他城市的特征和资源优势，在创新型城市建设方面，应在明确创新型城市内涵的基础上，结合本地实际，实施差异化战略。但不论采用哪种建设模式，产业（集群）都是创新型城市建设的关键要素之一。建设创新型城市作为一项长期的战略任务，与产业集群升级之间存在密切的相关关系，其中的高新技术产业集群是创新型城市建设的发动机，大力发展高新技术产业集群，促进产业集群升级，推动产业集群与创新型城市建设的互动发展，是创新型城市建设的重要途径之一。
互动发展观是科学发展观的重要组成部分，它建立在和谐发展的基础上，关注有关要素之间积极的相互作用和变化，主张构建良性互动发展模式。从现有研究成果及各地创新型城市建设实践来看，对创新型城市建设与产业集群升级互动发展方面的关注还相对较少。
产业集群与创新型城市在地域相关、主体相关、目标相关、资源相关等诸多方面存在关联性，促进产业集群升级、推动创新型城市建设是当前许多地方政府的目标之一。因此，应加强产业集群升级与创新型城市建设之间的互动机制问题研究。研究视角包括大学发展与创新型城市建设的互动关系、自主知识产权与创新型城市的互动问题、高新技术产业集群与创新型城市的互动发展、创新型城市与创新型企业发展潜因素之间的相关关系、创意产业与城市发展的互动关系等。
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关键词：工程量清单计价模式优势存在问题解决方法
Abstract:themodeofvaluationinforeigncountrieshashasahistoryofyears,andhasformedthematureinternationalpractice,China'saccessiontotheWTO,inordertoandtheinternationalcommunity,andthepromotionofthequantitiesbillvaluationmode,asjustthestartofthenewmode,thelistofquantitiesinpracticalapplicationprocess,also,therearesomeproblems,inthequantitiesbillvaluationanalysestheproblemsintheprocessofapplication,andconnectingwiththereality,andputsforwardsomesolutions.
Keywords:themodeofvaluationadvantageproblemssolution
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：
前言：2003年2月17日，建设部颁发《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），为我国实行工程量清单规范提供了政策性的依据，工程量清单计价规范在我国范围内开始实施，逐步替代定额计价模式，成为我国工程量计价模式的新趋势。
一、工程量清单计价模式
工程量清单计价，是根据市场行情和企业自身对工程量清单所列项目组成的综合单价（包括人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润等并考虑了风险因素）、措施项目费（根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照《计价规范》规定的综合单价组成确定的。为完成工程项目施工的技术、生活、安全方面的非实体项目）、其他项目费、规费、税金等为工程量清单报价。它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。
二、工程量清单计价的优势
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，施工企业根据本企业的施工技术、管理水平、技术装备和综合素质以及有关工程造价资料，自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有以下一些优势：
1、工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行计算工程量进行投标报价，各投标单位竞争的是造价人员的计算水平，而不是真正的价格的竞争。实行工程量清单计价，所有投标人均在同一的工程量的基础上结合企业实力，考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。
2、采用工程量清单计价可以避免项目划分的分歧及当图纸设计深度不够时理解上产生的差异。
3、采用工程量清单计价厚，能够实现风险的合理分担。因为工程量清单计价一般都采用单价合同，工程量的风险由发包方承担，工程报价的风险由投标人承担。
4、工程量清单计价方便工程结算。中标后工程量清单报价中的综合单价成了合同价的基础，业主根据完成的工程量，可以很容易确定进度款的拨付，工程竣工后，根据工程变更，工程量的增减乘以相应的单价，很容易确定工程的结算价。
5、采用工程量清单计价有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单避免了招标人，审核部门、投标人等重复做预算节省了大量人力，财力，同时缩短了时间，提高了工作效率。
6、工程量清单有利于工程实施阶段的造价控制。实行工程量清单计价厚，政府不再干预企业报价，报价月底，中标可能越大，因此有利于工程造价的控制。同一工程采用工程量清单报价与传统的报价方式相比，可节约报价20%左右。
三、工程量清单计价的作用
编制出先进、科学、合理的具有竞争力的企业定额，能够促使施工企业大胆创新，推行新工艺、新方法的应用。
工程量清单计价不仅是规范建设市场秩序，也是我国社会主义市场经济的需要。本文就工程量清单计价模式在工程造价中的作用和应用问题，谈几点认识。
工程量清单计价，要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，将避免工程招标中的弄虚作假等不规范行为，有利于招投标工作的顺利进行。
工程量清单计价，具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。
工程量清单计价应从工程招投标入手。造价人员要认真分析工程项目的工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。第一，编制时必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，为计算工程量打好基础，尽量减少以后施工时工程洽商变更；第二，要求项目之间划分界限清楚、作业内容、工艺和质量标准描述清楚准确，避免不平衡报价；第三，清单说明言简意赅包括工作内容、施工工艺特殊要求、主要材料规格型号及质量要求、现场施工条件、自然条件等应准确表述，便于方便对照；第四，招标文件中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据。因此，应仔细斟酌，准确理解。分析条款之间、文件之间是否相互衔接；第五，分析招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，投标人提供的工程量清单计价有无缺项、漏项，分析不同项目的工程量清单报价包含的内容是否重复计算，分析报价文件是否依据《计价规范》的附录A、B、C、D、E相关的工程量清单项目及计算规则编制，分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全；第六，分析工程量清单的编制单位是否具备相应资质，是否有因工程量清单的质量差而直接影响投标报价的正确性和准确性。
建筑工程施工合同中有关造价、工程款支付等构成合同的实质性内容，同时合同价的约定也是承发包双方对造价确定和控制的重要环节。目前的施工合同多采用标准范本，但现行范本是与传统定额计价模式相配套的，针对工程量清单计价还没有配套的合同文本，这就要求承发包双方加强自我保护意识，尽可能避免不合理条款，约定必要的风险和责任，约定工程变更、材料价格变化对合同价的调整等补充条款，减少在合同执行过程中产生纠纷。造价审核人员应重点关注合同条款的完整性，应将风险量化、责任明确，公正地维护双方的利益。主要注重以下几类合同条款：
条款贯穿于合同行为始终。包括计量、工程变更、索赔处理、价款支付、争议处理等。编写时应注意明确的具体步骤和期限。
有关工程计量。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款。
有关价款，特别注意价格调整条款。A：约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法，或计价公式、或计从原则。B：工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C：对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
双方职责要进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。
索赔要明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。
有关专用条款约定。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的细化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这与专用条款本意相悖，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。
在此阶段主要关注是否严格执行工程量清单计价原则。造价审核人员与监理工程师、业主建立定期联系制度，要求业主、监理工程师根据工程进展情况，将工程资料、信息以工作联系方式及时告知造价审核人员，参加与项目有关的重要会议（例如工地每周例会等），深入施工现场，及时了解掌握项目工程全面情况。
重点关注地下室支护方案是否合理，是否实施了多个施工方案的比较，桩长度是否符合设计要求，关注地下水位标高、土方类别是否符合，土方施工方法是否符合批准的施工组织设计要求，路基、稳定层、路面结构及厚度是否符合设计要求，要求关注路基中土方工程量的计算是否符合规定，标高是否准确；绿化施工时关注苗木的品种、规格是否符合设计要求、品种、规格调整的苗木报价是否合理。
获取工程原始地形图，对于原始地面标高、基准点、工程阶段性标高等重要数据，必要时借助摄像、录像、GPS等先进技术装备进行抽查复测并取证。
审查施工组织设计，对原投标时的施工方案及施工措施是否与开工时上报的施工方案、施工技术措施一致，是否与实际施工期间的施工方案、施工工艺一致，施工方案是否合理。
审核已出设计联系单及其他技术联系单，审核联系单签署程序、工程量变理情况；深入施工现场，严格界定工程量清单内容增减；既应关注造价增加的联系单，同时对涉及造价减少的联系单也应关注。
参与关键工序的隐蔽工程施工及验收，重点关注隐蔽工程各部位尺寸是否与施工图纸相符，并记录相应的证据。
严格工程计量，每月对施工单位上报、监理单位签证、工程计量表、工程量计算书，应根据现场的实际情况，参照已获取的证据，会同建设单、监理单位，在规定的期限内完成工程量的审核工作。
严格按计价规范相关规定程序签证，将施工现场的情况和签证内容详细进行对比，对增加的工程项目、内容、尺寸要定量记载，应在现场进行勘测的基础上给制草图，填写尺寸和注明工程量计算公式及计算结果，并予以记录。
对于无价材料（设备），应采取市场询价的原则，先由施工单位在施工前上报该材料三种以上的品牌，由设计单位、建设单位、监理单位确认符合工程设计要求、质量要求，造价审核人员对采用的材料品牌价格进行市场询价。
对于工程重大设计变更、工程变更，应会同建设单位、监理单位，对照施工组织方案，审核变更的合理性，并对变更涉及的工程量增减、造价增减情况进行计算。
对于新增项目和变更项目的综合单价，审核组价是否合理、合规。
竣工结算中，审核人员应充分利用前期、中期的跟踪审计时已出具的审核意见、阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。须核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签订时的综合单价一一对应，是否与招标文件、投标文件相一致，补充合同是否真实、合规，补充协议与主合同是否一致。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量，但要关注设计变更的必要性和合理性，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制，编制是否合理等。如果遇到施工单位追加工程造价的索赔，应审核其合理性，是否存在反索赔。对于清单漏项，要分析什么原因造成的，是否包含在其他项目内，避免多计、漏计、错计和重复计量。重点关注以下几点内容：
1.利用专业交叉界线，多计重计工作量，在工程结算过程中，有的结算单位利用各专业之间配合密切或专业相近的特点，有意混淆专业界线，分多头计或重复计算工作量，以此来增加工程项目结算价款。这种手法以较强的专业为基础，具有一定程度的隐蔽性。
2.利用分包工程项目之间交叉施工部分，重复计算工程量。个别结算单位常常利用两个或几个施工单位交叉部分的作业内容，或利用一些工程建设项目结算单位较多，结算审核力量薄弱，对现场情况不是很熟等情况，分头多计工程量，造成部分工程量重复叠加，工程价款虚增。
3.材料和设备的划分，有关部门虽有明确规定，但在实际工作中极易混淆，视为设备或材料的情况也不同，有时比较难以界定，这就使有些单位有乘之机，这主要是因为材料费和设备费的运杂费计算方法不同，如把两者混淆就会给运杂费的计算带来错误。设备费不作为建安工程造价计算，如把设备视为材料，综合单价将会增大，从而导致工程造价的虚增。
4.利用计算机作弊更具有迷惑性。随着电算化的普及，各类工程预算编制软件的出现，提高了工程预结算的准确性和工作效率，大大降低了劳动强度。人们常常认为利用计算机编制工程预（结）算，只要工程量计算准确，套用清单项目编码准确其结果就错不了，其实不然。一些单位正是利用人们对计算机过于信赖的心理，通过计算机及有关软件编制工程预结算进行作弊，其手法比较隐蔽，且具有一定的迷惑性。
5.改变材料损耗系数，擅自增大主要材料用量，通过提高材料费用以及材料运杂费来提高工程结算价款。各种主材的损耗量一般定额都有明确规定，而各种专业的主要材料损耗系数则不相同。有些预算编制软件在录入工程量的同时计算主材用量，需要用户根据实际情况分别输入主材损耗系数来计算主材用量；有的软件主材损耗系数虽然已经给出，但用户可以临时改变。以上这两种情况，都给蓄意作弊的基建工程预结算编制者有意增大主材损耗系数，通过提高材料费来达到增加工程结算价款提供了可乘之机。
6.应在工程项目结算审计时严格划分各种事项的界限入手，找准审核切入点，正确区分相关工程事项间的关系，必要时可以提前介入，深入现场实地勘验，熟悉工程施工情况，掌握结算审核的第一手资料。只有这样，才能做到有条不紊，正确确定工程造价。在工程量准确的前提下，首先根据工程量清单报介和相关文件，有针对性地对相关分部分项工程量清单综合单价计算表进行抽查，借以确定该结算资料的可依赖程度，然后做出审核结论。
7.传统的定额计价模式下，工程造价审核人员工作内容往往局限于计算工程量、套用定额、取费、材料价格补差等工作，对定额适用理解意识淡薄，依赖性强，很少能主动地确定和控制工程造价，更少去优化设计及施工组织方案，难以适应现代建设项目全过程的工程造价确定和控制管理要求。
工程量清单计价对工程造价执业人员素质提出了更高的要求。在新的计价模式下，造价审核人员必须是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具备丰富实践和良好职业道德的复合型、外向型、开拓型人才；同时根据《注册造价管理办法》（建设部令150号）规定，造价师责任更大了，也就是说，要求造价工程师对所提供的工程量清单和相应的成果文件签字盖章承担个人责任。
工程造价执业人员必须具备在专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力，这就必须认真学习撑握《计价规范》和相关经济理论、法律、法规、政策及项目管理知识，不断接受培训和再教育，增强职业道德意识，在实际岗位上练好内功，能独立完成各实施阶段造价确定、控制和管理工作，以及对造价变动规律和趋势具有分析和预测能力。
城市如何进步，城市经济如何可持续发展都需要城市规划来指导。当前环境保护规划在我国的一些城市没有受到足够的重视，致使出现了很多非常严重的环境问题，例如水资源问题、土壤环境问题、大气环境问题、生物保护问题和矿物资源问题等。要想实现城市经济的快速发展，就需要对城市建设合理规划、统筹部署。而当前却是城市建设与城市环境保护呈异步发展的状态，人们过度追求高速的城市经济发展，最终不得不承受忽略城市环境发展所带来的严重后果。
2环境保护规划的主要内容
（1）提高城市环境质量。城市中的环境质量问题是环境保护规划首先要解决的问题。要遵循有则改之，无则加勉的指导方针进行城市环境质量的改造。首先乐观点来讲，城市中还有很大一部分没有被污染的水域、土壤和大气，这就需要我们尽可能保证其不备污染。其次对于已经被污染的水域、土壤和大气进行科学治理，寻找其污染的可逆性，确保良性发展；（2）加强城市污染控制。正所谓亡羊补牢为时未晚，污染控制规划应作为环境保护规划的核心任务来实施。污染控制的对象要集中在生活、水域、空气、工业和农业等方面，把控制污染的发生发展的进程作为主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基础建设。市政基础建设在环境保护工作中起着一定的作用，在制定环境保护规划的过程中需要整合已有的环境保护措施、吸取失败的教训、总结已取得的成果、明确环境保护的目的。对当前的市政基础建设及其未来市政基础建设的发展趋势进行规划和完善。
3环境保护规划对城市经济发展的作用
（1）环境保护规划是城市建设规划的重要组成部分。城市建设规划涉及方方面面的内容，总体来讲城市建设规划包括对各项资源以及自然资源的整合及部署。环境保护规划对城市建设起着积极的作用，其目的是提升城市环境质量，确保城市农业、工业等领域的正常运转。城市建设规划体系中环境保护规划是其重要的组成部分；（2）环境保护有利于推动城市建设和经济发展。环境保护间接的影响着城市建设和经济发展，恶劣的环境会阻碍诸如招商引资、工农业和社会经济的发展。这种间接的影响主要指的是环境保护是一项重要的长期的艰巨的项目，成效在短时期内体现不出来，但其对于今后的城市管理和城市建设却起着决定性的作用，这种经济的可持续发展是其他领域影响不了的；（3）环境保护反映城市经济发展前景。一个城市环境保护水平好不好能够很直接的反映出这个城市的发展空间、城市建设水平和城市管理水平。好的环境保护水平能够决定城市经济的可持续发展，差的环境保护水平也必然阻碍城市经济的进步。因此，环境保护完全有能力反映出一个城市经济的发展前景。
4确保环境保护规划推动城市经济发展的策略
（1）要跳出行政区划限制，统筹城市资源。环境保护问题是一个大问题，应该没有地域的限制，然而从行政角度来讲，每个城市又都有自己的一套环境保护规划，这就使得环境保护与地域保护形成了矛盾。目前个城市在制定环境保护策略是往往秉持着自扫门前雪的态度，违背了科学规律。因此，我国在进行环境保护规划时应统筹规划，鼓励城市对内依据自身城市的特点实施环境保护措施，对外打破行政区域限制，联合周边城市共同打造城市群的环境保护体系，协同工作，促进经济共同发展；（2）弘扬环境文化，实现人与自然和谐发展。经济发展必然带来环境污染问题，这个矛盾无法避免，我们需要找到这两者的平衡点，在尽可能不破坏环境的基础上进行经济建设。也就是说在环境保护规划制定和实施过程中，要遵循人鱼自然和谐发展的策略，注重人文环境与自然环境的和谐统一，实现人与自然的共同发展。
5环境保护规划发展总趋势
环境保护规划在制定的过程中要充分考虑研究手段与方法、理论研究与应用研究的紧密结合、研究视野的开拓以及末端治理转向全过程控制的问题。（1）研究手段与方法更加先进。控制环境污染需要技术手段的支持，要将技术手段渗透到环境科学领域之中。首先使用实验的方法进行验证，通过长期连续观察观测，总结实验结果，融合前沿科技，促进新兴学科不断出现；（2）理论研究与应用研究结合更加紧密。环境保护规划与城市经济发展规划虽各成体系，但又互为影响。两者的理论研究与应用研究都要同时进行，这样才能保证二者良性发展；（3）研究视野更加开拓。目前环境保护规划已不仅仅局限于关注环境污染对生态的影响，而是将环境保护策略更多的关注污染对于人体健康的影响，对于人类社会生产力的影响以及对于整个城市经济建设和发展的影响。为了能够促进城市经济建设的发展，我们要开拓视野，已发展的眼光进行环境保护规划的制定；（4）末端治理转向全过程控制。环境治理已经从注重围绕末端治理走向全过程控制。各行各业均关注生态与环境保护，将绿色技术和设计融入各个领域；从产生生态与环境问题的驱动力角度采取措施，寻求可持续的生产和消费方式的转变。
6结语
环境保护规划作为城市建设规划中的重要组成部分，值得每一个城市的管理者认真思考。环境保护在短期内可能没有明显收益，但从长期来看，却能够给城市经济发展带来巨大效益。
作者：赵永志单位：齐齐哈尔市环境工程评估中心
参考文献：
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[3]邢艳军，田珍栋。城市规划与环境规划的协调性研究[J].产业与科技论坛，2013(06).