春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排20*年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到江苏省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。
一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战
我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从发展机遇来看，主要有以下五个方面：
首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，*总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。*总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。
第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，20*年达340多亿元，20*年可望达到380亿元以上，年度投资规模继续保持在较高的水
平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。
第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的20*年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。
第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。*年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。
第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；浙江、山东、陕西等一些省根据
平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。
第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的20*年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。
今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，省委十二届五次全会在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上(上位规划)下(下位规划)统一，左右(相关行业发展规划)协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
关键词：宜春市；农田水利建设；发展规划
1.引言
以发展现代农业为重点，推进社会主义新农村建设。近年来，在各级党委政府和广大干部群众的共同努力下，全市农田水利基本建设取得了初步成效。各地农田水利建设推进的力度、投入的力度都在加大，建设进度也在加快，总的趋势正在向好的方向发展。但是，站在全省水利建设的发展高度，特别是对照市政府下达给各地农田水利基本建设任务要求，还有不小差距，形势不容乐观。我们必须充分认识农田水利建设的重要性、紧迫性，认真分析我市农村水利发展所存在的问题，加快实施水利改革发展与规划细则制定。
2.农田水利建设的重要性
2.1水利建设是农业发展的基础
农田水利建设对维持农业的可持续发展，保障粮食安全发挥着首要作用。我市是一个农业比重较大的地区，旱灾时有发生，农田水利建设又相对不足。近年来某些地区的旱灾频发，充分暴露了我市防灾体系的薄弱，现有的农田水利设施远不足以应对自然灾害的威胁，加强水利建设已经迫在眉睫。因此，我们相关政府部门及广大农民群众要充分认识发展水利建设的重要性，务实加强农田实力建设发展。
2.2增强农业防灾减灾能力关键在于农田水利建设。
我市地理气候条件复杂，水资源相对分布不均，导致我市水利建设任务十分艰巨。长期以来，干旱灾害一直是影响农业生产的重大隐患，洪涝灾害频繁一直是农业的心腹大患。从前年西南地区的特大旱灾可以看出，水利设施较好的地方远比水利建设落后的区域有更好抵御灾害的能力。为保障我市农业稳定发展和国家粮食安全，应把农田水利建设摆在战略高度位置，切实提高农业抗御自然灾害的能力，满足农业健康发展的需要。
2.3农田水利建设促进现代化农业发展
水利建设是现代农业发展的关键要素，农村水利设施建设是保障农业发展，推进社会主义新农村建设的基本要素。近年来，在我市现代农业的发展过程中，农业科学技术、农业机械化、农业产业化有了较快的发展，而农田水利建设则明显滞后，成为现代化农业发展的短板。目前我市还存在大量缺乏灌溉条件或设施的“望天田”，半数以上的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，农田水利设施建设滞后严重制约了农业发展。所以，实现农业现代化的基础在于先实现农田水利建设的现代化。
3.农田水利建设发展困境
近年来，各级党委政府和广大干部群众的共同努力下，我市农田水利建设取得了一定得发展，也在一定程度上促进了我市的农业生产和地区经济的发展，但由于一些历史原因和经济体制的影响，导致我市农田水利建设还存在一系列的现状问题与不足：基础设施薄弱、总体投入不够、管理机制不灵活等，严重影响了我市农田水利的发展，难以满足建设社会主义现代化新农业的要求。我国农田水利建设发展滞后，其主要原因表现为：
a.农田水利建设缺乏有效的管理机制，导致责任主体缺位现象严重，加之农田水利建设总体投入不足，"重建设轻管理"思想错误,部分水利建设工程带病运行，限制了使用功能的发挥。
b.农业科技发展水平低，农业技术与应用水平得不到有效推广；水利设施严重老化、不配套，效益下降严重，排灌能力不能满足要求。
c.农民种田收益低，导致积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性有所下降。
4.农田水利建设发展与规划策略
农田水利建设是提高农业综合生产能力，促进我市地区发展的重要举措。深刻认识当前我市农田水利发展过程中存在的困境，结合农田水利建设的自身特点，在通过认真分析和研究各种情况对农田水利建设的影响的基础上与各级政府的引导和推动下，认真做好新时期我市农村农田水利建设发展与规划，建立适合我市农业发展需求的水利管理运行体制，促进我市区域经济和谐发展。
1)明确投入主体
目前，农田水利建设的影响因素较多，且情况相对复杂，干扰因素多。农田水利建设要从当前实际情况出发，明确投入主体，建立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。例如：在实际操作过程中，以政府投入各类农田灌溉工程建设为主导，农户投入灌区内的田间工程为辅的投资机制。在此同时，加快完善我市农田水利相关法律法规建设，依靠法律的手段来保障农田水利设施建设，不断推进农田水利的发展。
2)完善投资渠道
水利建设属于基础设施建设，需要大量的投入来胜利实施。目前，农田水利建设“欠账”太多，水利建设基础薄弱，主要是缺乏多渠道的投入机制。在农田水利建设过程中，首相，有关政府要增大财政投入力度，提高政府投资的比例，促使更多农村地区的发展。再此同时，要充分调动相关农户投资的积极性，利用“一事一议”、“一渠一议”制度组织群众做好农田水利建设，并为群众提供法律、政策及相关技术上的咨询和帮助。再次，农田水利建设还要善于吸收各类社会资本，创造良好的投资环境，形成多元化的投资渠道，以解决农田水利建设投入不足这一重大难题，促进农田水利的发展。
3)加大科技推广与创新
科学技术是第一生产力。在农田水利建设发展的过程中，要注重农业科技的创新与推广，借鉴国内外先进的技术，加大对农业的科技投入与建设，采用先进技术（例如：滴灌、渗灌等）,购买先进设备，提高农田水资源的利用效率。同时，加强对农田水利科技人才的培养与引进，建立一支专业的农田水利建设科技管理工作队伍，提高科学技术管理水平，为农田水利发展作支撑。
4)强化基层政府的组织指导功能
农田水利建设具有面广量大、公共性强的特点，在建设的过程中离不开基层政府的指导和协调。要按照分级负责的原则，充分发挥基层政府职能作用，强化村民的民主意识和自我管理能力，完善各类合作组织的参与管理。县级政府要认真落实上级有关政策的具体实施办法，编制农田水利建设规划，实施农田水利建设项目，指导和监督检查农田水利建设的开展情况。要对各级基层政府的职能实施效果进行有效监督和控制，避免出现政府缺位和行政不作为的情况，有效地保障农田水利建设的顺利发展。
5.小结
在全面建设社会主义新农村，发展现代化农业的过程中，农业基础薄弱和水利设施建设不足是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强我市农田水利基础设施的建设，是着眼全局、放眼长远的发展战略举措，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。■
参考文献
[1]翟浩辉；大力推进农民用水户参与管理促进社会主义新农村水利建设[J];中国水利，2006(15)．
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除*、*、*等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，*县、*县、*区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同*总书记赶赴*灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向*委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于*委将按照水利部要求控制*流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取*委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据*委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
一年一度的水利规划计划工作会议今天在广西南宁召开。这次会议目的是全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议、全国水利厅局长会议精神，总结*年、部署*年水利规划计划工作。*年是国家"十一五"规划的开局之年，无论是国家的经济社会发展，还是水利事业的发展，都取得了重大成就，开局良好。水利规划计划工作为水利"十一五"的良好开局做了大量工作，成绩显著，效果斐然。当然，我们依然面对着许多水利发展中的重大挑战，需要不断改进和完善规划计划工作，促进水利事业的可持续发展。周学文司长的工作报告将对去年的规划计划工作进行全面总结，对今年的工作进行部署。我今天主要讲三件事：从贯彻落实科学发展观的角度，如何做好流域综合规划的修编工作；按照构建社会主义和谐社会的要求，如何好事办好，抓好部党组确定的*年水利工作四件大事；以及面对新形势和新任务，如何提高水利规划计划队伍的工作能力和水平。
一、以科学发展观为指导，做好流域综合规划修编工作
"十五"期间，中央提出了科学发展观的重大战略思想，这既是我们党在理论上的重大创新和突破，也是我们国家在发展过程中的重大转折，标志着我国经济社会的发展进入了新阶段。中央指出在这个新的历史阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，所以必须以科学发展观统领经济社会发展全局。目前各行各业都在按照中央的这一要求，研究如何贯彻落实科学发展观，如何用科学发展观指导本行业的工作。水利工作也是如此，汪恕诚部长在去年11月水利部党组中心组学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》时指出，水利工作要从水利规划、水资源的配置、建设节水型社会和完善体制机制4个层面全面贯彻落实科学发展观，其中规划是贯彻落实科学发展观的第一个层面，也是基础性层面。这些年来，我们在制定水利规划，尤其是流域防洪规划、水资源综合规划、水利发展"十一五"规划等规划的编制过程中，坚持了以科学发展观为指导，全面落实新时期的治水思路，取得了很好的规划成果。但是，如果按照部党组对规划工作的要求，我们做得还远远不够。第一，许多已经完成的规划还只停留在规划成果的阶段，还没有形成国务院批复的规划，具有法律效力的规划；第二，我们还有一些规划上的空白，比如重要支流和中小河流的规划、岸线和水域规划等；第三，也是最重要的一条，我们的流域综合规划编制时间已久，相对滞后，难以指导和规范经济社会快速发展而引发的各类工程建设和涉水涉河行为，引发了一系列涉及河流可持续利用的重大问题。所以，今天重点想讲一下流域综合规划的修编工作，使流域综合规划真正成为水利全面贯彻落实科学发展观的基础，成为指导河流永续利用，维系河流健康生命，促进流域可持续发展的基础。
(一)充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性
今年1月5日，国务院对新一轮流域综合规划修编工作进行了全面部署。回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。这是从宏观的、战略的、全局的高度论述规划修编工作的重要性和紧迫性，我们要认真地学习和领会。这里，我主要从专业角度讲为什么要全面部署和加快流域综合规划的修编工作。
回顾一下这些年来水利规划工作的过程。部党组提出坚持人与自然和谐相处的治水新思路后，规划计划部门的一个重要任务就是如何在水利规划中全面贯彻落实这一理念。我们在许多水利专业和专项规划中坚持了这一理念，但是要想全面持久地贯彻落实可持续发展水利，必须把治水的新思路落实在全国和流域的综合规划中。对此有一个认识过程。2002年4月水利部全面启动了全国和流域的水资源综合规划编制工作，当时专家中曾经有一种观点，现行的流域综合规划已实施了10年，应该修编了，为了更加重视水资源的配置、节约和保护，可以用流域水资源综合规划替代流域综合规划，更加突出水的资源性，防洪的规划问题由各流域的防洪规划解决。大家可以翻一翻水资源综合规划的任务书，规划的目标是提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案，除了没有明确讲航运和水电，流域综合规划的内容几乎都讲到了。但是后来在编制水资源综合规划的过程中发现，原来定的规划目标过于泛化，操作困难，全国水资源调查评价和制定流域水资源配置方案这两大任务就已经耗去了大家4年半的时间，而流域综合规划的许多内容很难在水资源综合规划中全面体现。
尤其是新《水法》颁布后，对水利规划体系有了新的划分，使水资源综合规划和流域综合规划有了新的法律定位。全国水资源综合规划应该成为国家水资源战略规划，其主要的规划任务一是回答我国的水资源能否支撑经济社会的可持续发展，涉及到对水资源总量和可利用量的评价；二是确定今后国家水资源开发利用和经济社会用水的基本模式，是节约型的还是粗放式的；三是提出各流域水资源可利用量在区域间合理配置的规划方案，为流域水量分配和国家水权制度的建立奠定规划基础；四是对国家和区域重大水资源配置工程进行合理布局；五是回答支撑国家区域发展战略涉及的粮食用水安全、经济用水安全、生态用水安全等重大战略问题。一个流域、一个省的水资源综合规划也应该是战略性的规划，也是要回答上面5个重大问题，只是回答的层面要具体到一个流域、一个省。但是流域综合规划的法律定位不同于水资源战略规划。按照《水法》的定义，流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是流域建设水工程和进行涉水涉河管理的基本依据，可以称为流域综合利用和管理的"宪法"。《水法》讲，建设水工程必须符合流域综合规划，不是其他的规划。所以，《水法》给予流域综合规划的法律地位比其他规划要明确、具体的多。
新《水法》赋予流域综合规划坚实的法律地位，但是许多流域的综合规划要么没有依法编制或批复，比如许多重要河流河段至今没有批复的流域综合规划；要么规划内容不完善，难以作为执法依据。所以近年来水利行业，尤其是流域机构因综合规划滞后在对流域内一些重大涉水项目的审批过程中难以发表权威性的意见，形成一种非常被动的局面。因此，汪恕诚部长去年在雅砻江锦屏二级水电站项目申请情况的报告上批示，流域综合规划滞后的问题应引起充分重视，要求部有关司局尽快提出加强这方面工作的意见。
流域综合规划严重滞后，主要反映在哪些方面？经过十几年的实践，可以讲现行流域综合规划的工程布局基本上是合理的。水利发展"八五"、"九五"、"十五"规划中的骨干工程基本上都是依照流域综合规划的布局来安排，比如98大水后的长江干堤加固，长江三峡和南水北调工程，黄河小浪底、万家寨工程以及上游的水电梯级开发，治淮19项骨干工程，甚至包括长江的"平垸行洪、退田还湖"，都在流域综合规划中进行过充分论证。这些骨干工程有的已经完成，有的正在建设，有力保障和促进了经济社会的良好发展，流域综合规划对水利建设和发展发挥了巨大的指导性作用，功不可没。今天讲流域综合规划修编工作滞后，主要表现在以下几个方面。一是指导思想和治水理念与当前水利发展的要求不相适应。中央关于科学发展观和建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想提出后，要求在水利规划中要有新目标、新理念、新思路和新举措，使中央的战略思想得到全面贯彻落实。但是现行的流域综合规划由于编制时期的局限性，还做不到这一点。如果这些重大的战略思想不能及时体现在流域的"宪法"，即流域综合规划中，就不能及时发挥流域综合规划在贯彻落实科学发展观中的基础性作用。二是流域综合规划缺位，包括整体缺位和内容缺位。整体缺位是指一些重要河流本身就没有流域综合规划，比如西南地区一些重要江河，没有流域综合规划。当地方或电力行业布点大力开发水能资源时，我们没有流域综合规划为依据，难以就防洪、水资源利用以及生态保护等问题提出权威性意见，一些地方"跑马圈河"，无序开发水电，与流域综合规划缺位有直接关系。内容缺位指虽然有流域综合规划，但规划的内容已经不能指导或约束当前的流域水事活动。比如上个世纪90年代初批复的"长流规"，不可能预测到今天长江沿岸会建设上万个化工厂，"长流规"规划到*年的长江干流城市工业废水排放量为78亿立方米，但*年实际排放量达216亿立方米，流域综合规划对水资源保护的功能明显不足。1993年批复的海河流域综合规划预计到*年流域水资源开发利用程度为63%，但目前已经超过100%，整个流域基本上"有河皆干，有水皆污"，现有的流域综合规划已经难以对流域水资源的开发利用和保护进行指导。三是现行的流域综合规划已不能正确反映当前流域自然状况的变化。从上个世纪90年代初到现在，大规模的人类活动对流域自然状况的影响是巨大的。全球气候变暖的趋势对流域洪水和干旱形势的影响，经济活动对流域植被、湖泊、湿地、河道、水系的影响，流域下垫面的变化对降水和水资源转换关系以及对水资源量的影响，要求流域综合规划必须尽快适应这些变化，反映这些变化，提出适应或扭转这些变化的对策。四是经济社会的快速发展凸显出流域综合规划的管理功能严重不足。*年我国GDP总量已经超过20万亿元，而1986年国家GDP仅是1万亿元，流域今天面对的经济规模是上一轮修编流域综合规划时的20倍。面对1万亿元的GDP，人均只有1000元，水利工作的重点应该是促进经济更快的发展。但是面对20万亿元的GDP，而且还在以每年递增10%的速度增长，水资源和水环境的承载能力受到严峻挑战，河流成为"弱势群体"。这就更需要加强流域管理、水资源管理、河道及水域管理、洪水管理，保护河流生态，维系河流健康，减少洪涝灾害，保障水资源的可持续利用。按照国际的经验，成功的流域管理一靠完善的法律体系，二靠科学的流域规划，三靠强有力的执法队伍，四靠社会的广泛参与。目前新《水法》、《防洪法》、《水资源管理条例》等法律法规已经赋予流域管理的职能，但是缺少的是管理功能完善的流域综合规划，现行的流域规划已经严重不适应流域管理面对的严峻形势，成为提高水利行业依法行政能力的主要制约因素。
综上所述，我们一定要充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，理清思路，真正扎扎实实地抓好这项工作。
(二)按照科学发展观的要求确定规划修编的指导思想
这次流域综合规划修编工作应坚持什么样的指导思想呢？我代表水利部在全国流域综合规划修编工作会议上的汇报中有这样一段话：新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。这里讲了一个规划修编指导思想的转变问题。指导思想的转变不是取决于我们的主观愿望，而是因为经济社会的发展水平、发展阶段发生了变化，经济社会发展中面临的主要问题和挑战发生了变化，中央对发展的战略思想做出了重大调整，提出以人为本，全面协调可持续的科学发展观，所以规划修编的指导思想也要进行调整。
过去规划修编采取的以重大工程论证为主线的指导思想，主要局限于当时的发展水平和发展阶段，并不是讲当时这种指导思想是错误的。上一轮规划编制工作是上个世纪80年代，正是改革开放的初期，国家经济发展落后，底子薄，水利基础设施更是欠帐多，所以当时的规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容很少，规划自然以工程论证为主。但是今天的发展水平和发展阶段有了很大的变化，我国的人均GDP已近*美元，发展中的资源、环境、区域和社会问题突出显现出来，所以中央提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的"五个统筹"。水利发展也是如此，经过"八五"、"九五"、"十五"三个五年计划，水利基础设施建设全面加快，服务能力大幅度提升，但是水利工作面临更加严峻的现实是水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，部分河流断流严重，河流生态遭到破坏等。正是要解决水利发展中的这些资源性问题，人水严重不和谐的问题，部党组提出要从工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，提出把人与自然和谐相处作为核心理念的治水新思路。
因此，规划修编的指导思想最重要的是解决规划的方向问题，也就是这一次规划修编，应该修编出什么样的流域综合规划。基本要求应该满足以下五条：首先，流域综合规划本身必须是指导流域可持续发展的规划，规划本身必须体现可持续发展的本质。因此规划中要划定流域可持续发展的标志性指标，或是保障流域可持续发展不可逾越的底线或红线。比如流域水资源开发利用的上限，河流河段允许纳污的上限，水能资源开发的上限、河流岸线和水域利用上限等等，以此来促进流域经济社会发展模式的转变。第二，如果一个流域按照科学判断已经在某些方面超出了保障流域可持续发展的底线，比如海河流域的水资源开发利用率已经到100%，那么这个流域规划的主要目标应该以修复流域生态为主，规划的内容，包括工程措施和非工程措施，应该以修复流域生态为主要方向，因为一个流域生态的持续恶化必然导致流域发展的不可持续。第三，要想使流域综合规划真正成为促进流域可持续发展的规划，必须深刻总结上一轮流域综合规划、流域开发利用的实践正反两方面的经验。不破不立，要善于从上一轮规划中发现的规划的缺陷，善于从流域开发利用的实践中发现规划的失误，从中能够引申出新的综合规划所必须遵循的指导思想和原则。第四，保障流域可持续发展是流域综合规划的最终目标，为了这个目标的实现要划定流域水资源开发利用的底线或红线，这是本次规划修编的一个新概念和新内容，因此在划定时可能会不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。对于拿不准的事，对于有争议的事，可以进行研究，也允许有不同意见，但规划中不能议而不决，应先从保障流域综合利用的可持续性，从保障流域生态安全的要求出发从严控制，将来认识统一了，再做调整。第五，各流域综合规划的指导思想都是要求把保障流域的可持续发展作为最终目标，但是由于流域和流域之间的自然条件和经济社会发展条件不同，水资源开发利用程度不同，各流域综合规划的形式和内容侧重可以不同。长江流域目前水资源开发利用率是18%，水电开发率是27%，所以流域的开发利用潜力还很大，开发利用可能是流域规划的一个重点；但是海河流域水资源开发利用率已达100%，因此水资源的节约、生态的修复就是规划的主要内容。各流域综合规划的内容和形式可能体现有所不同，但是体现可持续发展的本质要求应是一致的。
所以，在流域综合规划修编工作中，我们要深刻认识发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析发展中出现的新问题，按照科学发展观的要求自觉调整规划修编的指导思想，做出一个满足流域可持续发展本质要求的流域综合规划。统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，促进社会的和谐及流域经济社会的可持续发展。
(三)按照流域的变化特点、流域发展和管理的要求确定规划修编的主要内容
时隔15年之后，再一次进行流域综合规划修编工作，与上次规划的修编相比，本次规划修编的主要内容体现在什么方面呢？前面讲了，指导思想和原则都将进行比较大的调整，规划在流域管理上的法律地位也大大加强，这些都要反映在新的流域综合规划中。在修编的规划内容上，除了满足国家江河流域规划编制规范的基本编制要求外，应该充分反映流域变化的新情况和新特点，反映流域发展和流域管理的新要求，概括起来有8个方面。
第一，认真分析全球气候变暖、经济社会发展导致流域下垫面的变化对流域洪水、干旱、河流及水资源状况的影响。全球气候变暖是过去100年气候变化的趋势，也是今后气候变化的主要趋势，对各个流域都会有很大影响。全球气候变暖会导致极端气候现象发生，流域洪水特点和干旱特点都会发生变化。过去的规划，流域性洪水和干旱是防御的主要对象，但新一轮的规划不仅要研究流域性洪水和干旱，还要深入研究区域性的、局部的洪水特点和干旱特点，提出对策要求。比如，预警预报系统和应急预案在规划中就应该占有更多的分量。流域下垫面近20年发生了很大的变化，对流域水资源的变化影响很大，甚至改变了降水和水资源的转换规律。比如北方黄淮海辽4个流域近20年降水减少了6%，但地表径流减少了17%，其中海河流域降水减少10%，地表水资源减少41%，其主要原因之一就是流域下垫面的变化。因此流域综合规划修编过程中要认真分析这一上一下的变化对流域洪水、干旱、河流及水资源状况的影响，这是规划修编的基础。
第二，合理计算流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。水资源和水环境承载能力是水利部近几年提出的新概念，目前已在国家"十一五"规划纲要中拓展为资源的承载能力和环境承载能力。合理分析流域的水资源和水环境承载能力是本次规划修编的新内容，也是综合确定规划目标的基本依据。水资源的承载能力承载的是经济社会的发展规模和发展水平，取决于水资源的禀赋条件、经济结构和用水模式，是一个动态的指标。水资源的禀赋条件主要指流域的气候条件、降水特点、以及能够转换成的水资源总量和可利用量，是一种自然客观状况，在水资源综合规划中已经有了很好的分析成果；经济结构和用水模式可以看作经济活动对水资源的加载方式，是粗放式还是节约型，经济结构是以农业为主，还是以工业或服务业为主，对水资源的承载能力影响很大。所以，流域综合规划修编中不仅要论述水资源可利用量，还要从建设节水型社会出发，提出流域合理的用水模式以及所能适应的经济结构。分析水环境的承载能力也是如此，要根据水功能区划，分别计算不同河流河段的纳污能力，得出河流的环境容量，指导流域的清洁发展。
第三，依法划定流域内各类河流河段功能区划。流域功能区的划定是实行流域管理的重要手段，也是本次流域综合规划修编工作的新内容。国家"十一五"规划纲要明确规定要在全国开展空间主体功能区划的工作，把全国的国土划分为优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。目前国家发展改革委正在牵头开展主体功能区的规划，流域的功能区划要和国家空间主体功能区划有机衔接。目前流域功能区划有法律依据的是水功能区划和防洪功能区划，可以依法划定，而且防洪规划中已经有了防洪区划的成果，水功能区划的成果也很多，可以纳入到流域综合规划中。目前比较困难的是水电开发的功能区划，缺少明确的法律依据，但是从扭转水电无序开发的局面，保护河流的基本生态，水电开发的功能区划问题还是应该研究，合理划分，这是流域综合规划的职能之一。可否研究根据河流河段的水能条件，生态和民俗要求，以及移民安置的难易程度，合理划分为重点开发区、开发保留区和限制开发区。
第四，科学确定规划目标。流域综合规划是一种多重目标的规划，因此一定要全面规划，统筹兼顾，进行各类目标的综合平衡。既要突出流域的重点规划目标，又要兼顾一般规划目标。大的前提是两个，一是要有利于保障流域人民生命财产安全，促进流域经济社会可持续发展；二是要有利于促进流域经济增长方式的转变，节约和保护好水资源和河流生态。但是规划目标一定要突出保障流域可持续发展的底线或底线的体系，这个底线是流域经济社会活动所不能逾越的，据此合理确定流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标。
第五，合理提出流域综合和各专业规划方案。综合规划方案应该体现《水法》所要求的总体部署的含义，要着重于流域的基本特点和对经济社会发展需求的分析；着重于规划目标的系统性和协调性，突出重点，兼顾一般；着重于流域各种功能区划的布局和针对不同功能区划开发任务的确定；着重于流域防洪减灾的总体布置，水资源和水环境承载能力的分析，以及水资源配置和保护的基本格局；着重于流域兴利、除害和保护等重大工程的布局和政策安排。专业规划方案应在综合规划方案的基础上展开，提出新形势下流域防洪、供水、水能开发、水资源和河流生态保护、水土保持、航运等规划方案。党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注的一些重大问题要在综合和各专业规划方案中充分体现，比如建设社会主义新农村中的农村水利问题，农村饮水安全问题，山地灾害防御问题等。
第六，科学论证流域综合规划中涉及的重大关系。包括新形势下流域防洪、水资源利用和保护等上下游、左右岸关系，比如三峡工程建成后长江中下游的江湖关系。流域开发利用和保护的关系，比如海河流域水资源开发利用率已经达到100%，如何利用南水北调工程，处理好流域生态修复问题。流域整体利益和局部利益的关系，比如流域内不同地区防洪标准的确定和蓄滞洪区的划定，水资源配置方案涉及的各省分水指标与流域水资源的可持续利用，都涉及到流域整体利益和局部利益的关系。近期利益与长远利益的关系，比如水电开发中当前利益与子孙后代持续利用河流的关系等等。这些重大关系都要在流域综合规划中充分论证，反复协商，实现流域上下游、左右岸和谐相处，开发与保护并举并重，整体与局部利益双赢，近期与长远统筹兼顾。
第七，提出流域管理的政策措施。这次流域综合规划的修编，要按照汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议上所要求的那样，更加注重给洪水出路，加强洪水管理；更加注重水资源的节约和保护，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题。流域综合规划中要实现这4个更加注重，一方面要在规划中认真做好流域功能区划的安排，包括防洪功能区划、水功能区划以及水电开发的功能区划；另一方面要根据流域内各类河流河段的功能区划，研究提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施，通过加强河流河段的功能管理，实现加强流域涉水涉河事务的社会管理目的。
第八，系统分析流域综合规划实施的综合效益。流域综合规划要让国务院有关部门接受，让流域内各地区各行业接受，必须系统分析规划实施的成本和效益。成本包括建设、管理、限制和禁止的成本，包括直接、间接和机会成本，可以定量分析，也可以定性分析。效益分析就是要系统分析修编后流域综合规划的实施对经济社会发展和资源、环境、生态保护的影响，以及经济、社会和生态的综合效益。综合效益如果大于综合成本，规划就应该是基本合理的。
以上讲了规划修编8个方面的主要内容，是对我在全国流域综合规划修编工作会议汇报内容的一个说明，不一定准确和全面，供大家参考，提出意见后可以进一步完善水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见。
(四)采取科学的编制方法不断提高流域综合规划修编的质量和效率
本次流域综合规划的修编是一项综合性、系统性、时效性都很强的宏大工程，涉及的范围广，面对的问题多，技术难度大，协调任务重，工作时间紧，因此必须采用科学的规划修编方法，又快又好地完成本次修编任务。
第一，实事求是，因地制宜，抓住流域的主要矛盾和主要问题，充分体现流域特色。为了做好本次流域综合规划的修编工作，部里将下发一个规划修编指导性意见。指导性意见主要讲流域存在的共性问题，提出规划修编的共性要求，讲规划修编中的规定性动作。这就是流域综合规划必须是能够保障流域可持续发展的规划。但是，我国流域之间，区域之间差别很大，经济社会发展水平差别很大，洪水、干旱特点、水资源和水环境承载能力、水资源开发利用程度差别也很大，所以各流域在编制规划中又允许有自选动作。既可以在规定动作中有所侧重，又可以因地制宜，规划修编中突出本流域的特点和重点。比如长江流域，首先要填补水能资源丰富的重要支流的综合规划空白，使流域综合规划对这些河流的水利水电开发利用活动能够尽早发挥指导和规范作用；三峡工程建成后如何稳定河势河床、巩固防洪安全、合理配置资源、维系良好生态，如何处理好江湖两利的关系，这些规划的重点都能够体现流域的特色。再如海河流域应充分考虑南水北调工程建成后的机遇，合理配置水资源，强化节水，保护和修复流域生态，体现建设节约、高效、安全、生态的现代流域的特色。举这些例子无非强调各流域规划的修编一定要强调实事求是，因地制宜，突出流域重点和特点，这样流域综合规划才能更好地指导本流域开发、利用、节约、保护和防治水害的各项活动，指导本流域的可持续发展。
第二，正确处理好继承和创新的关系，既要广泛吸收已有的规划和研究成果，又要创造性地研究新问题，解决新问题。应该清楚地认识到，本次流域综合规划修编工作不是白手起家，而是有大量的规划修编基础。现有的流域综合规划本身就凝聚着几代专家和水利工作者的心血，要认真总结现行流域综合规划编制和实施中好的经验，吸取其精华。在部党组治水新思路的指导下，这些年又编制了大量的水利规划，比如各流域的防洪规划刚刚送各有关部委会签，规划成果都是最新的，可以在流域综合规划中充分引用；水资源综合规划中关于水资源可利用量的分析，关于流域的水资源配置方案，关于各河流河段的纳污能力计算，都可以用在流域综合规划中；这些年水利前期经费中安排了大量的河流湖泊基础断面和河床地形测量，这些资料也是本次规划修编的基础；还有这些年开展的大量的基础性专题研究，比如三峡工程建成后对长江中下游河势及防洪形势的影响，淮河河湖分离专题研究课题，世行GEF项目关于海河生态修复专题的研究等，都可以在流域综合规划中参考和借鉴。我们一定要看到水利行业在提高依法行政能力中对流域综合规划的迫切需要，一定要吸取防洪规划和水资源综合规划编制工作久拖不决的教训，一定要防止重复设题、重复研究、重复规划的现象，集中精力，集中时间，集中资料，集中人员又快又好地完成规划编制工作。当然，本次规划修编不是不研究新问题，而是鼓励研究涉及流域全局的重大问题和重大关系，但对于涉及长远，一时又不能下结论的重大问题研究，允许在规划中暂不下结论，从长计议。
第三，充分利用现代科技手段，使流域综合规划的修编工作体现现代水利的要求。现代的科技手段和规划编制方法可以使规划编制工作事半功倍，所以本次规划修编工作不仅要在编制理念、编制内容上有所突破，有所创新，而且在规划修编方法和手段上也要积极采用新技术、新方法和新手段，提高规划修编的质量和效率。比如数字空间地理信息系统、卫星和遥感信息分析技术、系统模型分析技术等，都应该在规划修编中积极采纳，提高规划修编中对信息的覆盖、采集、分析、应用和表达能力，使新一轮的流域综合规划能够体现时代的技术特征。
第四，充分发扬民主，广泛听取意见，使流域综合规划成果成为全社会知识与智慧的结晶。要想使流域综合规划具有权威性、指导性和可操作性，规划的编制过程必须是透明的、民主的和开放的。要使规划修编过程成为集中社会智慧的过程，吸纳优秀人才的过程，鼓励民众参与的过程，促进民主协商的过程。为此，规划修编过程中一是要始终依靠专家，广泛听取不同专家的意见，规划修编阶段和审查阶段都要建立专家的咨询和审查机制，保证规划的科学性。二是要广泛听取不同部门的意见，加强与各相关部门的合作与沟通，要充分吸取各个部门在编制不同规划方面好的经验和方法，充分利用规划编制联席会议的机制，得到相关部门的配合和支持，保证规划的综合协调功能。三是要充分发挥流域内各有关省（区、市）在规划修编工作中的生力军作用，建立流域机构和地方政府规划修编协商机制。地方是规划效益的直接相关者，流域机构在规划修编过程凡涉及区域问题和利益时，要主动与他们沟通协商；地方也要积极参与到规划修编工作中，保证规划的协调性和可操作性。四是要广泛征集社会民众对规划修编的意见，吸收他们的知识和智慧，凡涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题要通过法律确定的民主程序听取他们的意见，保证规划的社会认同度。
同志们，本次流域综合规划修编工作由国务院统一部署，体现出党中央、国务院对规划修编工作的高度重视，反映了规划编制工作的极端重要性。水利部各有关司局、各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门一定要提高认识，统一思想，强化领导，落实责任，认真组织，加强协调，开展好本次流域综合规划修编工作。通过规划的修编和实施，真正能够达到提高流域综合防洪能力、水资源配置能力、生态与环境保护能力、水资源综合利用能力和水资源综合管理能力的目的。
二、紧紧抓住*年水利四件大事，切实把好事办好
为贯彻落实党的十六届六中全会精神，水利部党组从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求出发，提出了着力要抓好的四件大事：一是病险水库除险加固，二是农村饮水安全，三是灌区两改一提高，四是水库移民工作。这四件大事都是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的工作，覆盖范围广，项目多而散，管理难度大。水利规划计划部门要从自身工作特点出发，认真抓好这四件大事的落实，真正把好事办实、实事办好。要着重抓好以下四个方面的工作。
首先，要认真抓好前期设计。这里重点讲抓好前期设计工作。病险水库加固、农村饮水安全、灌区改造都是面上的工程，规划好抓。一是你们把项目报上来，二是部里把项目汇总起来，再上下反复核实几遍，规划就编出来了。最近国家发展改革委稽察办和财政部检查出的大量问题，不是出在规划上，而是项目上的前期工作。主要有四个方面的问题，一是前期设计工作深度不够，二是项目概算编制偏大，三是设计变更多且随意，四是留下了安全质量和资金浪费的隐患。而且还有一句话，这些问题不是个别的，而是带有普遍现象。同志们，今后病险水库除险加固每年中央安排50亿元左右，农村饮水安全每年安排65亿元左右，如果设计工作存在上述问题，存在着安全质量和资金浪费的巨大隐患，我们无法向国务院交代，无法向老百姓交代，所以一定要认真抓好前期设计工作。这些项目一般都简化了前期程序，出了规划就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，无论是设计、审查还是上级单位的技术复核，都要严把设计质量关；做实，就是概算编制要实，结构设计要科学，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要合理，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透，不能在前期阶段就留下安全和质量隐患。比如，做一个饮水安全工程的设计，首先水源要充分论证，保证率一定要高，不能几年后水源枯竭或被污染，要做到大旱之年群众有水喝，不返渴。病险水库除险加固首先险情诊断要准确，加固方案要合理，不能头痛医脚，脚痛医头。我们各级规划计划工作负责同志一定要认真抓好此事。
第二，要严格前期工作管理。首先要建立前期工作管理责任机制。每个省（区、市）厅局都要明确病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造项目的前期工作领导负责制度，要把领导责任人报部备案，规划计划司会同建管司和农水司监督，前期工作出了问题要追究负责人的责任。二是要严格建立前期工作设计单位准入机制，严格资质审查，尤其对病险水库加固工程，原则上设计单位资质的门槛要提高，由各省水利厅局负责制定管理办法，报部备案。三是要完善初步设计的审查审批和复核制度，要针对病险水库加固、饮水安全工程和灌区改造项目的特点，确定项目的审批程序，原则上要从严从紧，审批权限上收，审批责任在地方，技术审查、行政审批和上级复核几个阶段不能简化，对重大设计变更等也要一并做出规定。对病险水库除险加固项目要抓好安全鉴定，鉴定单位要具备鉴定资质，实行主鉴定人负责制度，并对鉴定结果负主要责任。主管部门审核鉴定意见时要严格把关，并对审核意见终身负责。病险水库除险加固、饮水安全、灌区改造等面上工程的前期工作一直是水利前期工作的薄弱环节，各级规划计划部门一定要认真负责，不能因为项目小而忽视它，不能因为项目散而不管它，一定要通过建立严格、完善的前期工作管理机制，真正把面上工程的前期工作抓好。
第三，要加强投资计划管理。最近财政部在全国范围内检查病险水库除险加固和饮水安全工程，揭露出这两项面上工程在投资计划和资金管理上存在不少问题，有的还相当严重。一是地方配套资金到位率差，病险水库加固工程的到位率全国平均不足40%，有的省仅到位2%，是一个老问题，迟迟不能解决；二是项目超范围申报、重复申报和虚报问题，主要是饮水安全工程，数量还很大，三项加起来涉及金额达3亿元；三是滞留、挤占和挪用资金问题；四是大额现金支付工程款和打白条入账问题，有的省大额支付现金量达5000多万元。这些问题我们自身也查过多次，整改过多次，为什么外部委一查还查出如此多的问题呢？客观上有原因，项目面广量大，地方财政困难，基层管理人员缺乏培训，管理难度大。但是规划计划部门更应该从主观上查找原因。病险水库加固和饮水安全工程从*年开始大规模建设，到现在已经整整6年时间，还是多发地、反复地出现这些问题，我们是否真正仔细地、系统地、深入地从政策上、制度上、程序上、人员上、技术上研究和解决过这些问题？从今年开始，病险水库加固、饮水安全、灌区改造这三项工程每年投资都在120亿元以上，投资计划管理的好坏，涉及到党的惠民政策能否全面得到贯彻落实，涉及到社会主义新农村建设大局，涉及到广大农民的切身利益。各级规划计划部门一定要高度认识自己的责任感和使命感，敢于负责，认真负责，会同有关部门扎实做好三项工程的投资计划管理工作。一是要研究政策，切实解决地方配套资金难的问题。水利部将和国家发展改革委认真研究，明确对于病险水库加固和饮水安全两项工程的省级配套资金不少于全部配套资金的50%，各省（区、市）水利厅局也要向省政府报告，确保省级财政配套资金的比例。今后各省（区、市）厅局要在省级配套资金落实后方可上报年度建议计划，中央将按照省级配套资金规模和比例下达投资计划。二是严格投资计划管理。各省建议计划的上报必须严格遵循国家批复的规划，非规划内项目不得上报，严禁虚报、冒报和重复申报，部有关司局和流域机构要严格把关。要建立计划诚信与计划下达的挂钩制度，对经查实确有虚报、冒报和重复申报的地区，要停止相关项目的计划下达，限期整改。各级规划计划部门要建立严格的建议计划上报审核制度，确保投资计划的质量和严肃性。三是要加强资金使用的管理。各省（区、市）水利厅局要针对这三项工程建立完善的基建财务制度，严格资金的使用管理。病险水库加固的中央资金只能用于主体工程，饮水安全项目要继续推广和完善规划建卡、社会公示、资金报帐、招标采购、工程监理、落实管理责任等制度。严禁对三项工程资金的滞留、挤占和挪用，一旦发现要严肃查处。四是要强化对三项工程的稽察和检查。今后几年要把面上项目作为水利审计稽察的重点，包括前期工作情况、计划安排情况、资金使用情况和工程质量情况。各级规划计划部门也要加强经常性的检查监督，及时发现问题，及时整改。
第四，切实做好新时期水库移民工作。水库移民工作是水利工作的重点，更是难点。受历史的局限，过去水库移民为国家贡献很大，但目前移民的生产生活总体仍很困难，近一半移民属于绝对贫困和低收入人口，是我国农村中困难较大的弱势群体，已成为影响社会稳定的重要因素。水库移民问题引起了党中央、国务院的高度重视，为了解决好这一问题，国务院近期出台了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，形成了中央新时期的水库移民政策。这一政策的核心是在水库移民工作中全面贯彻落实科学发展观，使水库移民共享发展改革的成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。水库移民工作是水利水电工程建设的重要组成部分，涉及到水库移民的切身利益，涉及到移民与安置区原住居民的利益关系，也涉及到农村稳定大局。因此，部党组把水库移民工作作为今年水利工作四件大事之一，各级规划计划部门一定要充分发挥自身作用，落实好这项工作。一是要积极参与指导水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制工作，加强与有关部门的协调和配合，做好相关配套政策的落实。二是在今年和今后的规划和年度计划安排中，凡是属于库区和移民安置区的水利项目，如饮水安全、病险水库加固、灌区改造、小农水项目等，没有纳入规划的要纳入规划，进入规划的要按照国家发展改革委近日针对水库移民项目扶持发出的通知，在年度计划中专项列出，优先安排。三是在重点项目前期工作中，高度重视水库征地移民政策的落实到位，严格审核项目的移民安置规划大纲和移民安置规划，水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，按照新的补偿标准打足打够，切实解决好水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果。规划计划部门在各省重点水利工程前期工作中要充分听取当地群众的意见，对征地规模较大、移民数量较多的新建项目要慎重上报，慎重决策。四是对在建重点项目，也要尽快落实水库移民政策，确实需要调整投资概算的项目，要抓紧调整报批，同时要协调做好工程的移民安置工作，为加快工程建设创造条件。
总之，切实做好部党组提出的这四件大事，是当前和今后一段时期水利规划计划工作的重要责任，既是工作的重点，也是工作的难点，希望各单位进一步理清思路，抓住工作的关键环节扎实工作，开拓创新，充分发挥相关专业的作用，积极争取相关部门的支持，共同把这四件大事办实办好。
三、不断加强学习，提高规划计划队伍的工作能力和水平