>>低碳视野下我国产业园区的技术创新路径研究低碳技术创新的路径和策略研究基于低碳经济下煤炭企业技术创新的研究价值分析视角下低碳经济与技术创新的辩证关系研究低碳经济视角下高铁的绿色技术创新碳交易条件下高碳企业低碳技术创新的SWOT分析甘肃省低碳经济发展制度创新路径的思考低碳经济模式下的产业发展新路径低碳经济背景下我国出口贸易发展的新路径低碳经济视角下的中小国有机械企业技术创新研究低碳经济背景下煤电技术创新战略研究路径依赖理论下我国发展低碳经济的制度创新与政策选择我国低碳技术创新模式的选择问题研究区域低碳技术创新合作的财政激励政策选择论发展低碳经济的技术创新与制度创新低碳技术创新在低碳经济发展中的作用及对策服务业企业的技术创新路径低碳经济环境下经济可持续发展的路径选择基于低碳经济视角的武汉企业技术创新研究中国发展低碳经济的技术创新制约因素与对策研究常见问题解答当前所在位置：l’2010-10-13.
②环保资讯网.“最环保华能IGCC火电站”成本高居不下.[EB/OL].’2010-11-8.
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［关键词］低碳经济;纺织品出口;发展模式
低碳经济正在以越来越快的步伐走进人们的生活。
纺织服装业作为我国较具国际竞争力的产业之一，同时也扮演着“污染大户”的角色，对于纺织品第一出口大国的我国来说更应该要积极应对“低碳经济”的到来。
一、低碳经济对我国纺织品出口的影响
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。对于纺织产业来说，低碳经济就是一种低能耗、低污染、低排放的生产模式，尤其是生产过程中的节能减排问题，已经提到一个极为重要的地位。对我国纺织品出口而言，低碳经济具有双重影响。一方面，发展低碳经济可能带来绿色壁垒和新贸易壁垒，这些措施将对我国纺织品出口产生较大影响。另一方面，我国纺织品出口企业大力发展低碳经济，按照低碳纺织品的标准，如国际社会所制定的有关环境政策、环境标准、环境标志和一些发达国家法律、法规及各种环境标准，来生产低碳纺织品，进而提高产品质量，能够达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
二、发展低碳经济是我国纺织品出口企业的必然选择
(一)是在国内国际双重压力下的必然选择就国内情况而言，从整个社会环境看，我国纺织业以前的高投入、高消耗、高出口、低工资、低消费发展模式已经无法延续，下一步发展方向必然是劳动者高素质、高效率、物质低消耗、环境少污染、就业和消费稳定，经济社会协调可持续发展的一种经济模式。特别是从原来的高碳发展转为低碳发展，对于我国纺织品出口企业长期发展具有极其重要的意义。此外，企业原材料和能源成本大幅度上升，大大增强了我国纺织品出口企业开展节能减排的内在动力。
就国际情况而言，全球发展低碳经济背景下，西方国家对我国纺织品出口设置了种种障碍，具体有两点:第一，设置关税等贸易壁垒，增加我国纺织品的销售成本，使我国产品丧失价格的优势。西方国家近期一直热衷于讨论对发展中国家征收所谓的碳关税，采用碳排放的贸易保护主义。一旦碳关税制度得以实施，将来我国出口的纺织品将被征收高额的碳关税，出口价格将大大提高从而丧失市场竞争力。第二，设置非关税壁垒，用标准将我国纺织品拒之于门外。
(二)履行社会责任和贯彻落实“科学发展观”的必然选择低碳与我们每一个人、每一个企业都息息相关。要实现“低碳经济”、“低碳生活”，每个人应改变一些非低碳的生活方式，每个企业更要改变非低碳的生产和管理方式，而这种改变也是我国纺织品出口企业应该承担的社会责任。对于我国纺织品出口企业而言，走“低碳经济”之路表面看不经济，短期内会给企业造成一定的经济负担，如纺织企业为避免污染环境，要购买价格不菲的环保设备，在工序、时间上也会付出一定的成本。其实，社会责任与企业效益并非成反比。我国纺织品出口企业勇于承担社会责任，走“低碳经济”之路不仅可以提升企业形象、赢得声誉，还能更好地体现企业文化，使企业的发展更为顺利、持久。同时“低碳经济”在实质内涵上与科学发展观是高度一致的。科学发展观的核心是指保持经济又好又快增长的同时，降低资源消耗和环境代价，最终建成一个环境友好型和资源节约型社会。
(三)产业结构和产品转型升级的需要在当前国际金融危机影响尚未完全消除，特别是随着国际化进程的不断加速，我国纺织品出口企业竞争面—20—国内化，国内竞争国际化”趋势越来越明显，产业结构和产品亟待实现升级。
三、我国纺织品出口贸易可采取的应对措施
(一)政府层面
1.结合我国建设低碳社会、低碳经济和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，正确指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。
2.制定并完善立法标准。只有加强环境与生态保护立法，才可能实现我国纺织品出口的可持续发展:(1)加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐。我国现行环境保护立法存在不完善和立法空白，与国际环境立法有较大差距。(2)完善我国纺织品标准体系。目前，我国现有纺织品标准难以满足市场经济发展特别是进出口贸易的要求。因此，要制定和完善纺织生态标准及相关法规，争取在国际标准中体现我国技术水平，达到国际互认、相互衔接且接近国际先进标准。(3)建立我国的环境标志认证制度，加快与国际环境标准接轨步伐。环境标志作为保护环境的一项新措施，已得到国际社会普遍认可。
我国要加快环境标志的认证工作并将其纳入环境保护法律体系，参加有关环境标准相互承认的协议，为实现国际普遍互认作准备。
3.政府要在纺织企业低碳技术的自主创新上发挥主导作用。高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备，形成低碳经济技术体系;要整合市场现有的低碳技术，按照技术可行、经济合理的原则，研究制订我国低碳经济发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放、节能减排的技术研发和推广应用;要理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术。此外，还应积极组织参与制订行业能效与碳强度的国际标准，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。
(二)纺织企业层面
1.重视和加快低碳技术的研发和创新，加强出口产品结构的调整和优化。我国纺织工业在长期快速发展中，产生了不少矛盾与问题，如自主创新能力弱、产业结构不尽合理、低水平重复建设严重等，这些都是发展低碳经济的制约因素，技术和工艺是我国纺织业落后先进国家的关键，所以通过自主技术和工艺创新来实现减排的方式是最为积极有效的，也对缩小与先进国家的差距起着积极的作用。面对低碳经济潮流，我国纺织品出口企业应当面对现实，迎接挑战，积极研发生产安全无害的生态友好技术用于改造传统的纺织行业，加速我国纺织行业的清洁化生产。在保持纺织产品出口适度增长的同时，更加重视优化出口结构、提高产品质量。面对“碳关税”的威胁与低碳经济时代的到来，纺织品出口企业应该把研发重点放在环保性强的绿色产品上，外贸出口产品类型更要注重产品环保性指标，严格把控环保技术研发和产品出口市场渠道，以免遭遇碳关税的压力与制裁。
2.熟悉与保护环境相关的国际贸易规则，高度重视国际贸易市场信息及其战略战术。目前国际上已经签定了约200多个多边环保公约和协定，各国也纷纷制定相应的政策法规。因此，我国必须充分掌握以争端解决机制为代表的WTO系列协议文件的内涵，熟悉其约束性规则，这样才可以在权利与义务对等的基础上客观公平地维护我方利益，为我国纺织品出口企业提供趋利避害的有效法律武器，并在国际社会中尤其是在与发达国家的双边对话机制中增加谈判的筹码。我国纺织品出口企业的管理者要学习并熟悉与可持续贸易有关的国际规则，一方面可以合理规避技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，尽量避免由环保问题引起的贸易纠纷;另一方面，尽可能按照国际环保规则组织生产，按照环境标准来更新机器设备，改良生产工艺技术，积极进行绿色产品的研制开发，从而有助树立企业良好的国际环保形象，提高出口产品的竞争力。同时要高度重视国际贸易市场信息及其战略战术。在激烈的纺织品国际贸易竞争中，我国纺织品出口企业要时刻关注国际市场战略和战术问题。企业要做到讲究市场战略战术，需要企业树立“在竞争中求生存，在生存中求发展”的生存理念，学会加强自我竞争能力、自我保护能力、自我发展能力。
3.坚持走“引进来”与“走出去”相结合的可持续发展道路。从长远来看，我国纺织品出口企业为了更好地应对低碳经济所带来的影响，就必须坚持走“引进来”与“走出去”相结合的可持续发展道路，而实施“走出去”战略也许正是实现我国纺织品对外贸易增长方式根本转变的有效途径。“引进来”的是国外的资金、纺织业先进低碳技术和设备等，借此提高企业低碳产品质量;“走出去”的是产品和技术人员，我国纺织品出口企业要定期将自己的技术人员送到国外大型相关企业或大学中学习深造，建立国外试验基地，将其建设成内外沟通协作的窗口，借此步步为营，开拓国际市场，为应对低碳经济的影响而建立平台。
总之，我国纺织品出口企业要应对低碳经济，首先必须顺应低碳经济的潮流。充分认识到高碳经济会使国家的资源加速消耗，引发环境污染加剧，并最终导致出口纺织品竞争力的进一步下降。而低碳经济将会从善待环境的技术和产品中获利，从而在纺织品的低碳经济领域占据优势地位更具竞争力。因此，我国纺织品出口企业应该全面客观地认识低碳经济的性质，在保护自身正当权益的同时，使我国的纺织品出口贸易发展顺应低碳经济发展的历史潮流。
［参考文献］
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关键词：环境保护低碳经济政府
中图分类号：B82-058文献标识码：A文章编号：
1、引言
随着世界各国的工业化发展、城市化和现代化进程的推进，使得全球的环境问题越来越突出，目前较为严重的主要有全球气候变暖、环境污染加剧以及生态安全问题。这些环境问题越来越多的制约着国家的发展，成为亟待解决的问题。在我国，环境问题也呈严峻的状态，尤其是经济的发展主要依赖于化石能源，因此带来严重的环境污染，这引起人们的广泛关注。在最近二十年来，各国政府就全球环境问题不断地进行谈判、磋商，希望在全世界人们的共同努力下，能有效地减少环境污染，缓慢或者遏制全球变暖。在我国，紧紧跟随国际形势，对低碳经济的实行给予了高度重视，把发展绿色经济、低碳经济作为实现经济复苏的重要举措和达到经济制高点的国家战略。
2、发展低碳经济的社会背景
低碳经济作为低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，包含着丰富的内涵。首先，低碳经济是在全球气候变暖影响着人类的生存和发展的大背景下提出的；其次，无节制的滥用资源导致了资源的快速枯竭；再次，发达国家已经不再以高碳能源为主要的经济发展动力。低碳经济的基本概念是以“低能耗、低污染、低排放”为基础的经济模式，是人类为了改善生存环境所做出的重大进步。低碳经济追求的是能源的最大化利用、清洁能源的开发以及绿色GDP。因此，大力发展能源技术、减排技术，是进行低碳经济的关键技术问题。
3、全球低碳经济的发展趋势
发展低碳经济是全球性的共识。发展低碳经济在协调社会经济发展、保障能源安全和应对气候变化方面具有重要作用，因此，越来越多的国家认可了低碳经济的实行。2007年，联合国正式制定了“巴厘岛路线图”，主要用来应对气候变化。2008年，确定了“世界环境日（6月5日）”，促进了各国向低碳经济发展方式的转变。2009年，哥本哈峰会为了应对气候变化，制定了新的全球行动协议。随着发达国家逐步向低碳经济的转变，发展中国家也不甘落后，在意识到参与全球环境保护的重要性后，履行了减排或限排的义务。近年来，我国也对低碳经济的发展给予了高度重视，在2007年制定了《中国应对气候变化国家方案》，拟定了一系列关于应对气候变化的政策和措施。由此可见，低碳经济的发展具备了国外国内各种有利的条件，在政府战略的正确指导下，为以后的环保工作提供了明确方向。
4、低碳经济下的政府环保策略
低碳经济作为一种经济发展的模式，是可持续发展的途径之一。因此，为了促进低碳经济的良性发展，政府承担着重要的责任，需要从多个方面综合考虑，为低碳经济的实行提供保障。
（1）建立关于低碳经济的政策法规。首先，应该制定优先采购低碳产品的政策，从源材料上保证低碳经济的发展。其次，应该制定和实行降低低碳财政税收的政策，鼓励人们向低碳生活转型。最后，完善关于节能、减排的规定标准，在工业生产过程中加强管理，将环境保护重视起来，为低碳经济的实行提供保障。因此，政府的首要任务就是建立完善的法律法规，从法律上为低碳经济的顺利实行提供保证。
（2）加大在科技方面的投入，努力创新低碳技术。加强应对气候变化的科学技术、战略的研究；加大科技投入，鼓励进行自主创新，努力研发低碳产品，推广应用低碳技术；建立低碳技术体系，以节能、清洁能源、新能源和可再生能源为基本元素；加强燃料高效利用的研究，加强能源存储和运输的技术，为低碳经济的实行提供技术支持。
（3）用低碳环保理念规划和建设城市。在进行城市的规划和建设的过程中，将环境保护和低碳理念引入到其中；加强城市绿化建设，提高城市绿地面积覆盖率；城乡之间使用绿色交通，减少交通污染；努力建设资源节约型社会，在城市发展的过程中降低生态成本。在现代建筑物中，推广使用可再生能源，比如太阳能，取暖和制冷也优先选用节能材料。
（4）加大对低碳经济的宣传。通过大力的宣传教育，使得人们在了解低碳经济的世纪内涵后，能向新的低碳经济下的社会生活方式转变。利用各种媒介，宣传和普及关于低碳经济的基本知识，让人们感受到进行环保的重要性以及实行低碳经济的必要性。降低二氧化碳的排放量，将低碳的理念灌输到日常生活中。通过政府的引导，将低碳理念理论知识和实际生活相结合，不断探索、不断发展，从小事做起，来达到降低二氧化碳排放量的目的，为改善人来的生存环境而共同努力。
5、小结
在全球积极应对全球气候变化、重视全球环境保护的大环境下，低碳经济的发展是势在必行的。环境保护需要人民和政府的共同努力。本文从环境保护和低碳经济的实行角度出发，通过研究低碳经济的背景以及发展趋势，总结出了政府需要执行的职能，主要包括建立关于低碳经济的政策法规、加大在科技方面的投入，努力创新低碳技术、用低碳环保理念规划和建设城市和加大对低碳经济的宣传等四个方面。希望在政府的正确引导下，人们能够进一步重视环保问题，了解低碳经济，从意识上到行为上都恩内共有较大程度的转变，达到节能减排、低污染低排放的目的，为低碳经济的快速发展而努力。
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一、低碳经济与可持续发展
低碳经济作为应对气候变化、实现可持续发展最有效的经济方式，是高碳工业化时代实现可持续发展最有效的经济方式。循环经济作为生产方式是实现低碳经济最有效的路径。因此，要构建以低碳为主的产业经济结构，一方面要加速传统产业转型，另一方面要发展高新技术产业。而要构建以低碳为主的产业结构，需要实现能源产业的清洁绿色;需要整个制造业特别是资源加工业，全面推广循环经济的生产方式，否则低碳经济和绿色经济将难以实现;需要从高能耗、高污染、高损害生态的非持续发展经济到资源能源消耗最少、环境污染最轻与生态损害最小的可持续发展经济的根本转变。
二、低碳变革对内蒙古产业经济的影响
内蒙古作为国家重要的能源基地和重化工基地，煤炭、化工、冶金、电力、建材等产业迅速崛起，环境容量和生态承载能力成为能源和经济发展的最大制约因素。经济增长以煤炭为主过度依赖能源消耗，全区煤炭消耗量在全社会能源消费结构中占90%以上，电力、化工、钢铁、有色、建材等高耗能工业占到全区能源总消耗的80%以上，人均万元GDP二氧化碳排放量均高于全国平均水平。随着一大批重点煤化工项目陆续投产，内蒙古能源消费总量仍处在刚性增长阶段，温室气体排放继续增加。能源依赖型经济发展模式必将成为内蒙古未来经济发展的掣肘。
低碳经济的发展给内蒙古产业结构调整带来新的机遇和挑战。如何保持基于环境容量下实现经济增长方式的转变，解决经济高速发展与环境容量的有限性之间的矛盾，摆脱对单一能源的依赖，解决经济发展与化石能源有限性的矛盾，以合理的产业结构带动非资源产业的发展，很大程度上取决于低碳变革下的产业结构调整和优化升级。
（一）低碳变革给内蒙古产业经济发展带来机遇
（二）低碳变革给内蒙古产业经济发展带来挑战
（一）适应低碳经济，调整优化产业结构
巩固第一产业的基础性地位，加快发展第三产业。大力发展乳制品、肉类深加工、羊绒加工等低耗能高效益生态农牧业，发展沙棘、沙柳、山杏、麻黄、甘草、苁蓉、有毒灌草、风积沙、荒漠藻类等生态效益、社会效益显著的沙产业，积极发展能耗较低的物流、金融、信息等生产型服务业和具有一定优势的旅游、教育、文化等生活型服务业。提高工业准入门槛，工业发展以生物制药、稀土应用技术为重点的无碳排、低碳排的高新技术产业;发展重型汽车制造业为主的高附加值、高技术含量、低碳排放的机械装备工业和航空航天装备工业;通过高新技术改造传统产业。充分发挥内蒙古可再生资源优势，积极发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，加大天然气开发力度和供气管网的建设，发展天然气化工产业，逐步增加天然气在能源生产消费中的比重;大力推进煤炭产业链的延伸，提高煤碳清洁利用水平，进而优化能源结构。
（二）通过技术创新，促进企业低碳化生产
内蒙古在三次产业中，第二产业对GDP贡献率最大。工业企业总能耗对全区GDP的占比增幅大于工业企业增加值对全区GDP的贡献率。工业企业的节能减排是发展低碳产业的重要组成部分，技术创新是实现低碳产业的关键。应建立政府引导、高校和重点企业联合的研发机制，构建“产学研”平台，使科研机构、高校与企业的优势互补，形成“创新结合体”。利用高校和科研单位的优势，研发清洁高效的低碳能源技术，研发碳捕捉和碳封存技术，研发新资源、新材料、新工艺、新产品替代技术，研发资源再利用技术、生物技术、节能建筑技术、绿色消费技术、生态恢复技术等低碳技术。
（三）构建低碳产业集群，推动产业低碳化发展
只有将产业集中布局才能适应生产力发展要求，提高综合效益。低碳产业集群是将低碳产业及其相关和支持性产业在一定区域内聚集并延伸产业链。通过低碳产业的集群循环发展模式，发展以煤炭生产开发利用为主的煤电化工产业集群、以可再生能源技术、产品和示范为主的可再生能源产业集群、以稀土资源开发利用为主的稀土产业集群、以农畜产品为主的农畜产品生产及加工产业群、以纺织服装业为主的轻纺工业群、以装备机械制造业为主的机械电子产业群、以高新技术业为主的新兴战略性产业群。低碳产业集群不仅大幅度降低了生产成本，有利于生态环境的保护和治理，而且有利于工业化、城市化互相促进，是调整产业结构并优化升级从而达到经济效益和生态效益统一的有效途径。
摘要：企业是GDP的直接创造者，也是能源消耗和环境污染的大户。在能源短缺和污染排放日益严峻的情况下，企业发展低碳经济具有重要意义。本文在阐述低碳经济和生产要素内涵的基础上，分析了企业发展低碳经济的生产要素构成，最后构建了企业发展低碳经济的生产要素保障体系。
关键词：低碳经济生产要素保障
近年来，我国经济呈现稳中向好的发展态势。2013年GDP达到568845亿元。企业作为社会生产的基本单位，是GDP的直接创造者。然而，企业创造巨大财富的同时，也是能源消耗和环境污染的大户。2013年，我国能源消耗总量为375000万吨标准煤，其中，约90%的能源用于企业生产。在当前能源持续短缺和环境日益恶劣的形势下，发展低碳经济是企业实现可持续发展的必由之路。因此，构建企业发展低碳经济的要素保障体系，对于引导和推动企业发展低碳经济具有重要意义。
1低碳经济的概念
目前国际上被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
2企业发展低碳经济的生产要素构成
2.1生产要素的内涵
本文从管理学角度认为生产要素的内涵，重在企业微观层面的实践，体现企业在发展低碳经济的过程中对生产要素外部的可选性和内部的可控型。
2.2企业发展低碳经济过程中生产要素的内容
①低碳技术要素。从低碳经济的内涵看出，低碳技术是发展低碳经济的核心动力，企业发展低碳经济的程度取决于低碳技术的水平。企业应通过技术进步和创新，降低生产过程中的能源消耗和污染物排放。企业可根据自身的生产特点，选择减碳技术、无碳技术、固碳技术等低碳技术用于生产中。
②低碳人才要素。低碳经济的发展是一个系统工程，涉及到企业运营的各个环节，为满足其需要，企业必须尽快建立一支全面的高素质的低碳人才队伍。要在全员中形成低碳、环保、绿色的共同价值观念，不论是企业管理者，还是技术人员或是基层员工，不但要精通其专业，还要熟悉低碳相关的知识。
③低碳资金要素。低碳产业是技术、资金密集型产业，发达国家的经验表明，企业发展低碳经济，更需要依靠源源不断的资金投入用于工艺流程改进、生产设备升级、节能技术改造。据麦肯锡研究估算，我国企业在今后20年中平均每年需新增约2300亿美元的资本投入，才能有效实现绿色发展。
④低碳物资要素。物资是企业生产的必需要素，物资是否低碳直接影响到企业诸多经营环节的低碳化水平。历史经验表明，“先污染后治理”的代价沉重。因此，企业发展低碳经济应以污染预防的原则为指导，从源头抓起。即初始进入企业的物资要素如原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、生产设备均应体现绿色、环保、低碳的特征。
⑤低碳信息要素。低碳信息要素分为企业内部低碳信息和企业外部低碳信息。企业内部低碳信息包括企业低碳战略、碳排放核算、低碳技术研发、低碳项目投资等。企业内部低碳信息的披露反映出企业承担的社会责任，将有力提高企业竞争力，提升企业价值。企业外部低碳信息包括低碳技术发展信息、低碳政策信息、低碳交易信息等。企业外部低碳信息的获取，有利于企业发现低碳发展机遇，制定和实施企业的低碳发展策略。
3企业发展低碳经济的生产要素保障体系构建
3.1加快低碳技术创新
3.1.1低碳技术创新的流程。低碳技术创新的基本流程包括：低碳技术或产品的构思、低碳项目确认、低碳技术或产品的研发、低碳技术产品的中试、低碳技术产品生产和销售、低碳技术扩散。在具体的低碳技术创新过程中，不一定按这个线性流程递进，有时存在多种循环及反馈，使各个环节得到优化，从而形成技术创新的统一过程。
3.1.2低碳技术创新的实现途径。①引进国内外低碳技术，然后通过渐进型的技术渗透，完成引进技术的消化、吸收和二次开发。它适用于小型企业，企业可跳过技术创新流程的前部分环节，直接进入低碳技术产品生产环节。企业可用较少的资金、人力和较短的时间，获取较为先进的技术。但它存在一定缺陷，企业引进的技术往往是成熟的技术，并不是核心技术和关键技术，企业无法进入低碳技术扩散阶段。所以，从长期来看，它并不利于企业核心竞争力的提升，甚至会使企业处于未来世界低碳产业价值链的低端。②自主创新。对于大中型企业来说，可采取基于自主研究与开发为主的技术创新策略，从而提高长远竞争力。这种方式，由于要涉及到技术创新的整个流程，所以需要企业投入大量的人力、财力，且周期长，还存在技术风险。
3.2深化低碳人才培养
①提高管理者的综合素养。管理者的综合素养决定着企业的发展方向，因此，企业应与高等院校建立长期合作，定期组织管理者进行高端进修，引导管理者学习现代企业制度、公司治理、系统科学与可持续发展的战略思维等课程，完善管理者的知识体系。
②构建员工培训体系。整合多方资源，构建多层次、多渠道的培训体系，通过“产学研”中科研人才的互动，提高企业低碳技术人才技术方面的显性知识和隐性知识；通过中国能源管理培训网等相关培训机构加强能源管理人员的继续教育工作；组织技术和管理骨干赴国内外低碳经济发展好的企业交流，学习新理念、新技术、新工艺等；采用讲座、短训、函授等方式，强化对企业基层员工低碳知识的培训。
③引进低碳技术人才。为适应低碳经济的发展需要，华北电力大学、北京大学等已增设了再生能源专业、能源与资源工程等专业。企业可以引进这些学校的低碳科技人才，为企业发展注入新鲜血液。此外，企业还可以依托重大低碳科研项目、重大低碳建设项目等引进行业领军技术人才和善于全球经营、国际管理、资本运营的项目运作人才。
3.3加大低碳资金投入
①提高低碳科技投入比例。低碳经济本身不是暴利行业，相对成本高、短期效益不明显，在我国投融资平台不健全的情况下，企业只有不断地增强自身的发展和盈利能力，通过资本循环积累自有资金，才能持续地从企业内部获得资金来进行低碳技术的研发、推广和设备改造。因此，在企业盈余能力增长的同时，应提高低碳科技投入的比例，增强企业技术创新的活力。
②多渠道获得低碳资金。目前，国际领先的金融机构已成为碳市场交易的重要参与者，企业可以与其合作解决低碳项目开发过程中一系列的资金瓶颈。如：金融机构可以向项目开发企业提供贷款、为原始碳排放权的开发提供担保、在二级市场上充当做市商为碳交易提供必要的流动性等等。
③争取国家各种低碳专项资金。为了推动企业节能减排、清洁生产、发展低碳经济，国家、省已设立了节能减排专项资金、清洁生产专项资金、循环经济转向资金、产业技术与开发资金、生物能源和生物化工非粮引导资金、再生节能建筑材料补助资金、企业技术创新和技术改造资金、中小企业发展专项资金等。企业应及时识别国家的各项政策、做好低碳项目的整体策划，以获得资金支持。
3.4强化低碳物资管理
①选择低碳资材。企业选择资材时，在考虑其功能、价格合理的基础上，优先采购不污染环境或污染小、可循环利用的资材，尽量不用或少用有毒原材料，使用无废或少废的工艺和高效的设备。特别是在能源的选择上，尽量选择石油、天然气等碳排放系数小的能源和各种可再生能源。②使用能源计量器具。企业应配备国家规定的合格的能源计量器具，对生产过程中的能源消费情况、能源利用率、节能效益等进行统计和分析。此外，定期组织技术等部门对生产设备及工艺流程进行自查自检，监控生产能耗，制定并实施整改方案，努力缩小与行业先进生产水平的差距。
3.5加快低碳信息建设
①注重企业低碳信息的宣传和披露。一是争取ISO14000系列环境管理认证、节能产品认证、中国低碳产品认证等，并附于企业产品外包装的醒目位置，同时在产品广告中注入环保、节能、低碳的元素，通过视听效应传达企业的低碳信息以此提升低碳品牌形象。二是建立碳会计信息披露制度，企业根据各自的发展现状，选取财务报表附注、社会责任报告、环境报告、碳会计报表报告等表内表外的形式，从文字描述和数据说明上向外界展示企业经济效益与环境效益协调发展的生产方式。
②充分利用企业外部低碳信息平台。利用网络和信息技术，及时关注国际组织、政府、民间机构等建立的低碳信息平台，收集高新技术项目、低碳项目、成果、专利及科技政策法规等多项数据，推进企业在新能源和可再生能源、节能环保与提高能效等领域的外部合作，从而解决企业发展低碳经济过程中的要素瓶颈和项目风险，以较低的经济成本实现低碳生产。
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(一)低碳施工理念
低碳施工，是指在工程项目施工阶段，以低碳设计为基础，严格执行工程建设节能标准，在材料采购、管理规划、项目实施、验收评价等环节，适度融合低碳标准，采取措施对整个施工过程实行最优低碳化控制，实现资源优化配置。这些措施分为技术和管理两方面，技术方面主要有对建筑过程中的废弃建筑材料进行循环再利用，充分利用太阳能、风能等清洁能源替代煤炭等传统资源；管理方面主要有尽量减少施工的中间环节、优化工作流程，通过制定严格的管理制度提高工人的工作效率以及机械的使用效率。通过低碳施工，可有效提高施工效率，降低施工成本，提高投资效益。
(二)低碳运营理念
运营阶段是建设项目发挥保障能力的关键阶段。低碳运营，是指对项目的使用进行科学有效的管理，充分利用建成项目的低碳优势，最大限度发挥其效能。实现低碳运营既要靠使用单位的自觉性，也要靠制度的激励与制约。低碳运营不仅可以节省经费，也可以提高建筑物在各种复杂条件下的应急保障能力，实现后勤保障力的提升。
二、推行军队工程建设低碳式管理的必要性
十以来，生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，被提升到前所未有的高度。十八届三中全会再次指出建立系统完整的生态文明制度体系，并明确提出生态文明建设的目标和方向。面对环境污染严重、资源约束趋紧的客观现实，从可持续发展的理念看，推行军队工程建设低碳式管理不仅是大势之所趋，而且是提升战斗力、保障力的应有之义。
(一)是提升军队战斗力、后勤保障力的需要
从美国等发达国家和印度等发展中国家统计数据的比较分析来看，科技含量高的经济体碳排放量低，同一产业发达国家比发展中国家碳排放量低。这充分说明了科技在低碳节能中的重要推动作用。当前，我军正处于深入推进军事斗争准备和新军事变革的关键时期，在军队工程建设中推行低碳式管理，建立能源消耗和碳排放量指标的“红线”，加强军队工程建设低碳创新能力以及低碳核心技术的研发应用，以低碳科技为支撑提高保障效能，实现节能、节材、环保、高效，降低二氧化碳排放，将对军队信息化建设起到重要牵引作用，能推动军队战斗力和保障力加速提升。
(二)是提高军队工程建设效益的需要
虽然目前我国军费持续快速增长，但是从长远发展的角度看，军费供给不足与我国日益增长的国防和军队建设需求之间的矛盾依然显著。面对相对紧张的军费供给，我们应将军队建设理念由“资源投入型”向“质量效益型”转变，尽一切努力提高军费使用效率，避免资源闲置浪费。从建设项目全生命周期角度看，对军队工程建设实行低碳式管理，虽然短期内会增加项目的建设成本，但从长期看，会在低碳军事设施使用阶段大大降低运营成本，节省军费开支，有助于缓解军费紧张的矛盾，在保证工程建设军事效益的基础上提高经济效益。
(三)是推动军队生态文明建设的需要
党的十八届三中全会明确提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。有研究表明，约有三分之一的二氧化碳排放量来自于建筑行业，这一比例远高于其他行业，治理工程建设对环境的破坏刻不容缓。军队生态文明建设的关键是军营建设，军队工程建设的管理低碳化，会对生态保护发挥重要作用。贯彻落实党中央的重要指示精神，加强军队生态文明建设，必须从军营建设着手，注重引进、创新、运用节能减排技术、新能源、新材料，更加强调军营发展与生态保护的双赢，本着低碳节约和生态系统良性循环的原则，建设“美丽军营”，全面发展“绿色后勤”“低碳后勤”。
三、军队工程建设推行低碳式管理的制约因素
近年来，随着国家对低碳经济的日益重视，军队对低碳建设意识的逐步加强，军队工程建设虽然在节约资源、保护环境等方面取得了一定的成绩，但是，在推行低碳管理方面还存在一些制约因素。
(一)对低碳管理认识模糊
低碳管理意识不够强是制约军队工程建设推行低碳式管理的首要因素。具体表现为：在可行性研究阶段，论证项目的必要性、可行性和合理性时，有时会更多地侧重于项目的军事效能、技术指标，对环境影响考虑不足；在设计阶段，较多地侧重对工期及工程质量的控制，忽略与低碳技术及节能措施的结合，尚未形成对设计决策进行约束把关的科学有力的低碳减排标准；在施工阶段，一些承包商只看重眼前利益，缺乏低碳节约意识，忽视低碳材料的应用、建筑废料的循环使用及生态环境的维护，导致资源浪费和环境污染；在竣工验收阶段，侧重于对建成项目的质量及功能进行审查，对碳排放的环境影响审查不严，评审过程并未真正融入低碳减排这一软性指标。
(二)低碳技术应用不广
科学技术是将低碳式管理应用到军队工程建设中的重要支撑。但由于低碳经济在我国起步较晚，军队对工程建设低碳式管理的方法研究尚处在初级发展阶段，对低碳环保技术和能源节约技术掌握较少。而且，随着工程建设项目数量的急剧增长和建设资金的相对紧张，军队工程建设往往在资金方面受到限制。此外，军队有关低碳技术研究的人才匮乏，条件也达不到所需水平，导致工程建设低碳技术应用不够理想。目前，军队工程建设对风能、地热能等新型能源的利用，对废弃建材的无害处理、循环利用，以及对低碳建材的使用，只存在于小范围的试点工程中，还未进行大范围的推广。
(三)低碳减排激励不足
现阶段，军队在低碳减排和节能环保方面的制度建设不够完善，尚未真正形成有效的激励约束机制。一些单位虽有意开展低碳建设，但由于缺乏经费来源和资金支持而最终放弃。而一些污染重、能耗高的单位，却没有受到应有的处罚。这导致军队进行低碳建设的积极性不高，低碳管理推行困难。
(四)低碳政策实施过程中缺少沟通协调
当前，国家和地方政府出台了一系列支持低碳建设的政策措施，但由于沟通协调不够，军队争取到的政策扶持及资金支持相对较少，同时在低碳管理过程中本该减免的费用没有得到减免，导致一些单位在低碳工作上力不从心。比如，军队日常用水所缴纳的水费中已包含排污费，增加了各单位将污水净化后排出的成本，导致一些单位干脆直接将污水排入农田，给周边环境及农民的生产生活带来负面的影响。
四、推行军队工程建设低碳式管理的对策
根据我军低碳发展现状，军队工程建设应从理念、技术、制度和协作方面着手，加强低碳式管理。
(一)树立低碳管理意识
意识是行动的先导。军队要提高工程建设低碳管理水平，就必须从转变观念着手，广泛组织宣传教育，提高低碳管理意识。一是树立低碳决策意识。即工程建设要加强请示汇报，争取首长的理解支持，使各级首长充分认识推行低碳管理的必要性。尤其是在新的营区规划设计时，应充分考虑环保设施建设的重要性，努力把营区建设成百年营区、生态营区。二是搞好低碳理念教育。即要组织各级工程建设管理人员学习相关规章制度、方针政策、低碳技术，加强开展低碳节能、环境保护的宣传教育，使他们真正了解、关心和重视低碳式管理。三是重视施工低碳管理。即要引导承包单位对所属人员进行有关低碳管理和施工理念的教育，强化低碳意识，从而提高施工效率和节能环保效果。
(二)推广低碳技术的应用
低碳材料、低碳技术对节能环保有很大的推动作用。因此，在工程施工阶段，我们应逐渐将低碳材料、低碳技术应用到工程建设当中。例如，采用粉煤灰烧结空心砖、页岩烧结空心砖、加气混凝土砌块等性价比高、保温隔热性能好的建材；在不影响日照、通风、采光等基本要求的基础上，窗体应尽可能减小面积，并采用低辐射玻璃、热反射玻璃、双层真空玻璃、充氮玻璃等新技术产品，降低窗体传热，增强隔热效果；采用植被屋顶来增强保温隔热效果；加强地热资源的开发利用，通过地源热泵技术为建筑提供暖气和热水，同时在屋内安装温度传感器，使供暖系统可以随时感知室内外温度变化，自动调整热泵供热效率，达到节约能源的效果；在照明上通过安装太阳能路灯、LED节能灯，以节约能源，降低碳排放。
(三)健全低碳管理制度
军队工程建设低碳式管理的有序进行，需要科学完善的制度体系作保障。一是确保经费来源。根据低碳建设的要求提高概算定额基价，或者考虑在工程建设其他费中增设类似“环境保护费”的经费项目和概算。二是加强制度建设。应考虑在《军队工程建设管理条例》中设立低碳建设、资源节约的相关条款；出队工程建设低碳管理办法，对工程规划、设计、施工、竣工验收等各阶段制定明确的低碳目标、要求；出队工程建设低碳评价标准，确定科学适用的低碳评价指标，对各单位工程建设实行“碳追踪”。三是落实低碳管理责任。应将低碳管理落实情况纳入单位评优评先体系，切实提高各单位低碳管理的自觉性。对节约资源、保护环境工作成绩突出的单位，应给予一定的资金支持；而对高能耗、高污染的单位，应处以相应惩罚。
(四)加强低碳交流合作
关键词：高层建筑；低碳建筑；低碳技术；设计方法
中图分类号：TU97文献标识码：A
当前低碳建筑的研究和发展对推动中国建筑业乃至整个社会的发展都有积极的意义，而高层建筑的设计和建设在近年来中国的建设量中占有举足轻重的地位。本文就高层建筑低碳设计中相关问题进行探讨，以达到促进我国低碳经济发展的目的。
一、低碳建筑概述
1.1低碳建筑概念
当前，发展低碳经济是我国基本国策，低碳环保理念已为人们所认可，低碳建筑设计已成为建筑行业发展的主要方向。低碳式建筑主要是指在保证满足相关使用要求的前提之下，将低碳理念融入到建筑设计内，将先进的节能减排的技术和产品应用于建筑设计中，通过提高能源的利用率来降低建筑的能源和资源的耗费，实现保护环境，减少二氧化碳排放量的效果。
1.2低碳式建筑应用现状
就目前看来，低碳式建筑的应用并不广泛，与发达国家相比，在应用区域与应用范围等各方面都存在一定差距。就建筑本身而言，低碳式建筑主要应用在玻璃幕墙方面，在屋顶、外墙和地板等方面的研究使用相对缺乏；就应用区域而言，由于夏热冬冷地区的制冷供暖的能耗相对较大，低碳式建筑在夏热冬冷地区的应用明显较寒冷地区多些。
1.3低碳式建筑的优势分析
1.3.1低碳建筑能够有效的控制能耗。低碳建筑在设计施工和使用的过程中，都充分的考虑到了经济、环保、耐用以及能源控制。因此，低碳建筑能够有效的控制能源的消耗，相对于普通建筑而言，低碳建筑能够减低能耗超过70%，在西欧国家，其建筑设计充分的融入例如低碳经济等理念。
1.3.2低碳建筑更加符合建筑美学的特点。低碳节能建筑不同于普通的商品化的建筑住宅，在其施工的过程中，会强调地域的文化特色以及本地材料使用，因地制宜，充分的考虑到了当地的气候特点和自然条件，因此，建筑的设计和材料使用充分的结合了当地的风情，从而形成了独具特色的建筑作品，使建筑的使用者能够享受到更加健康、环保的生活。
1.3.3低碳建筑更能够适应当地的气候变化。传统的建筑设计与当地的自然气候特征是隔离的，外部气候环境与室内环境是相对封闭的，因此，室内的空气流通不畅是不利于使用者健康的。而低碳建筑在设计过程中，根据气候的四季变化，能够创造出“会呼吸”的建筑，促进室内环境的自然的调整。
二、高层低碳式建筑设计的关键技术
2.1优化建筑位置及朝向设计
在建筑设计时，首先应该考虑建筑选址对于一座城市的环境所带来的影响。选择合适恰当的建筑位置，可以充分利用城市文化、交通、教育、医疗等资源。同时，通过建筑位置和朝向的考虑，有利于对采光进行充分设计，在采光方面减少电能的耗费，从而将低碳理念得以充分贯彻。在低碳式建筑的设计过程中，应该注重对日照原理的应用，按照太阳高度角做出相关日影图，确定冬季每天的日照时间，使每幢建筑都能够最大程度地接收到太阳辐射的热能，从而最终确定建筑位置和朝向。在满足采光条件的前提之下，建筑的南向开窗面积应该尽量增大，而北向和东向的开窗面积则尽量减小，力图增大采光面积，从而获得更为充足的光线，减少热能损失，保证室内舒适宜人的环境温度。此外，积极采用现代科技成果，使用智能遮阳系统和自动门窗系统，都能够在一定程度上降低室内照明能耗，实现低碳节约。
2.2优化围护结构墙体设计
为了使低碳式建筑能够更好地满足通风、透光、保温等一系列需求，围护结构墙体设计也需要更好的设计优化，使其能够根据外界条件的变化而变化，从而实现室内外物理环境的良好统一，能源消耗得到很大程度上的降低。目前，围护结构墙体设计涉及的产品主要有外墙保温和隔热、热物理性能优异的外窗和玻璃幕墙、基于相变材料的蓄热型围护结构和基于高分子吸湿材料的调湿型饰面材料等等。此类建筑材料的使用大多应该建立在科学合理的基础之上，不但可以提高低碳式建筑的使用寿命，而且也节约了建筑的运行成本。
2.3可再生能源技术一体化设计
随着科学技术的发展，可再生能源逐渐被发掘并不断应用于经济之中。将建筑与可再生能源技术相结合，进行一体化设计，不但有利于提升建筑本身的使用功能，而且也能够实现节能低碳的效果，将低碳理念充分贯彻实施。当下，我国低碳式建筑设计中与太阳能技术相对整合得较好。在利用太阳能节约生活用能之外，更能将其进行转化，如使用太阳能热水器等集热器将太阳能转化成为建筑用能，以提升集热效果，使低碳式建筑的建设所需能源得到节约，修建安装难度大大降低。
2.4节水、热工环境设计
在低碳式建筑设计之中，节水、热工环境的有机结合也是重要关键的技术之一。在节水方面，需要综合考虑水质和水量两方面的问题。在低碳式建筑中大多采用节水型设备，在收集雨水的同时能够处理污水，而对于小区一般常见的景观用水，在低碳式建筑设计之中也大多加以一并考虑，从而实现对水资源的综合利用。在热工环境方面，低碳式建筑也应加以充分考虑，通过利用太阳能等热工手段，不但可以满足建筑的热供应的舒适性，也要充分顾及节能环低碳的要求。
2.5运用当代科学技术的新设计
在当代社会，低碳式建筑设计已经不仅仅是建筑行业本身的问题，通过与其他技术的结合，都将会有利于低碳式建筑的设计、构建与实现。目前，主要有以下几种运用当代最新技术方法的低碳式建筑设计技术，如基于数字化技术的低碳建筑设计技术、基于物联网的低碳建筑设计技术、基于仿生学的低碳建筑设计技术、基于建筑腔体概念的低碳建筑设计技术、基于遗传算法的低碳建筑设计技术等等。通过运用这些新科学新技术理论，将能够极大促进低碳技术在建筑设计中的操作，提升其建设效率，快速推动传统建筑向低碳式建筑的发展进步。
三、当前高层低碳式建筑设计采取的主要方法
3.1主动建筑低碳设计
主动建筑低碳设计之中，主要包括以下方面。首先，建筑立面通过选择清水混凝土，有利于节省一次性瓷砖贴面、花岗岩大理石和粉刷层，也能够避免开采石材过程之中对大自然的破坏；其次，通过就地取材和搅拌混凝土，有利于减少运输环节过程中对能源的浪费；此外，通过对屋面进行绿化设计，有利于吸收二氧化碳，从而实现低碳建筑这一理念；同时，通过采用主动式自然采光设计，对采光加以合理利用，使室内光照环境得到改善，实现能源的节约。
3.2被动建筑低碳设计
被动建筑低碳设计之中，主要包括在外墙使用外保温材料和中空玻璃，使用保温屋面等措施，使建筑中的能源利用效率有效提高，从而有利于建筑节能低碳。此外，通过被动式自然采光设计，充分利用阳光来为空间照明，都能够优化低碳建筑的能源系统，实现低碳式建筑的理念。
3.3使用新能源与新材料
在低碳式建筑设计的方法之中，通过利用新能源和新材料也是目前较为热门的方法。其中，利用太阳能、地热能、风能和生物能等可再生能源；因地制宜，使用周边工业项目的余热、余气等是当前运用新能源来进行低碳建筑设计的主要方法。在使用新材料方面，运用绿色建材，采用无污染的材料与保温隔热涂料等节能材料，都显示了新材料在节能低碳建筑中的重要作用。
结语
为了有效的保护生态环境，实践低碳经济，促进人与自然和谐发展，低碳建筑的设计思想需要融入每一个建筑设计师的设计理念中去，只有建筑企业不断的坚持绿色科技创新，进行建筑技术革新，才能够实现低碳经济下的建筑设计不断的朝着生态、节能、环保、健康的方向发展。
参考文献
[1]韩放.低碳式建筑设计方法及相应技术[J]民营科技2013（3）
1.缺乏正确的低碳化管理理念
首先，铁路建设的低碳化管理目标不明确，传统的铁路设计、施工、运营思维仍然未改变。只重视安全、质量、进度成本和效益而未将低碳化纳入项目管理。二是低碳化管理的理念仍处于初级阶段，项目仍然使用传统的生产技术进行施工，忽视了生产工艺的低碳性，导致资源耗费和环境污染严重，违背了低碳化的理念初衷。三是人员素质跟不上低碳理念要求。低碳化建筑理念要求人员对低碳理念、技术、政策等相对熟悉，而目前一些企业管理层和员工缺乏相应知识，难以适应铁路项目低碳管理的要求。
2.项目管理内部控制混乱
面对低碳管理的特殊要求，传统铁路建筑项目管理模式仍存在不少管理漏洞和问题。如：机构设立不完善，缺乏相应的组织和部门对施工进行全过程控制和管理，人员关系和权责混乱不清；项目管理模式流程设计不合理，缺乏可操作性的流程设计；一些项目疏于管理和控制，导致低碳沦为低效。这些问题都会对铁路项目的低碳化管理造成影响，最终偏离低碳经济目标。
3.低碳技术不够成熟
目前我国建筑行业低碳技术整体上还不够成熟，铁路项目当然也不可避免存在这些问题。主要表现在：首先是技术应用和推广比较落后，许多企业受到自身眼界、科技实力、人员素质和经营状况等影响，既缺乏研究和应用低碳技术的动力，也没有保证技术实施和应用的软硬件条件。其次是缺乏相应的技术标准和规范。虽然我国已经制订了一些标准和规范，如《绿色建筑评价标准》、《民用建筑能效测评标识技术导则》等，但仍缺乏对低碳建筑的评估、碳排放计算、碳排放量强制性控制等标准，导致技术创新和实践难度大。
4.外部市场环境复杂多变
当前，从国际到国内，低碳正在成为一种潮流和趋势，我国政府也提出要建设生态文明社会，发展低碳经济，走可持续发展道路。但目前相关政策法规具体涉及低碳建筑的仍然较少，缺乏一套可以鼓励发展低碳建筑产业的政策导向与激励机制。而且低碳技术比较复杂、材料成本相对较高、相应人才比较匮乏等，导致企业发展低碳产业的外部环境不太理想，缺乏进行技术革新和应用的动力。加上铁路项目受国家投资影响较大，很多企业放缓甚至干脆放弃了发展低碳方向的努力。
二、铁路工程管理低碳模式的调整及优化
1.转变施工管理理念
铁路项目应充分认识进行项目的低碳化管理对企业开拓市场、革新技术和提升企业核心竞争力的重要意义，明确低碳建筑能够有效保护环境、提高资源利用率和推动城市生态文明建设，是响应国家关于发展低碳经济和循环经济号召的行为。铁路项目应该深刻认识低碳建筑项目管理理念的内核即绿色、创新和综合管理。绿色是指将环境保护理念融入到低碳建筑项目管理中，从各个环节上控制建筑工程对资源的浪费和环境的污染。创新是指企业应该正确认识低碳建筑的发展对企业而言既是机遇，也是挑战，企业应该注重技术创新、管理创新、产品创新等，增强企业的竞争优势。综合管理是指在低碳建筑工程中，企业应综合考虑成本、效益、环境、资源、进度等影响，协调各方面利益关系，进行全过程和全环节控制，这样才能取得预期的效果。
2.完善内部管理机制
首先，应组建相应的机构，配备相关人员，明确权责关系。在项目实施低碳管理过程中，企业应该组建一个管理团队来负责低碳建设的总体控制和管理工作。团队内部应该结构设置合理、岗位权责清楚、人员落实到位，避免出现多头管理和无人管理。其次，推进企业的信息化建设。低碳施工技术涉及面广、技术要求复杂、处理数据较多，如果采用传统的管理手段和工具，难以实现有效的控制和管理，且容易造成资源浪费、效率低下等现象。因此，铁路施工项目应积极推进信息化建设，打造项目管理平台，提升科学项目管理水平，提高办事效率。最后，加强对低碳技术的创新研究和应用。企业应该通过加大投入力度、引进相关人才、吸收先进成果经验、加强推广和应用等，积极创新低碳技术，提高企业科技实力和软环境，保障低碳管理效果。
3.选择合适的项目管理模式
根据国际通行的可借鉴的项目管理模式，低碳经济下铁路项目管理模式主要有几种：一是传统的设计-招标-建造模式（DBB管理模式）。这种模式是目前铁路项目采取的主要建筑模式，由于设计与施工脱节，变更索赔多，管理成本高，难以实现项目的低碳管理目标。二是设计-建造模式（DB管理模式）。由于低碳建筑需要同时兼顾建筑工程的质量、时间、成本和全生命周期低碳经济性等方面的需求，DB管理模式仅能够满足前三者的需求，对兼顾低碳建筑全生命周期的低碳经济性则无法予以保障。三是建设管理模式（CM管理模式）。雇用施工经理参与建筑工程的全过程控制管理，以便更好实现业务的建筑预期目标。这种模式需要对各方权责关系予以明确，以避免纠纷和管理混乱。目前这种模式在我国的其它建筑工程中有成功运用的案件，但在铁路项目管理中还没有使用。四是项目管理模式（PCM管理模式）。这种模式由承包商全权业务进行项目管理，但容易因监督机制缺乏而产生管理漏洞和问题，损害业主方利益。这几种模式需要建筑企业结合自身的实际情况和工程项目要求进行选择，以保证低碳建筑工程项目的顺利完成。
4.优化铁路工程项目管理流程
铁路建设项目的管理周期长，施工面广，对其低碳管理比较有难度，需要业主、设计、监理等与管理方加强沟通协作，履行各自职能，以保证低碳目标实现。在项目管理中：
(1)加强材料管理，尽量使用高效、环保、低能耗的新材料和可重复循环使用的再生材料，充分利用地方资源，不仅能有效的保证材料及时供应，还能节省运费，减少运输废气和噪音污染。
(2)加强施工过程控制，加大科技创新力度。尽量采用新工艺、新设备，做到工程质量一次合格，杜绝返工浪费。
(3)提高机械化施工程度，提高机械使用效率，减少人工的使用。淘汰落后和污染严重的机械设备，如在桥梁施工中使用移动模架、在混凝土浇筑时进行混凝土无声振捣等降低施工污染。
(4)合理规划临时性建筑，最大限度的减少施工临时性建筑和辅助设施的用地。尽量选择现成的房屋、宿舍、道路等，避免占用耕地和良田，减少临时占用对后续土地利用的影响。
(5)尽可能保存施工区域内的植被，有效的减少水土流失。合理利用施工区域内的水源，通过节水设施提高水的利用效率，减少水资源消耗。
(6)要对土石渣料、废水、泥浆、生活垃圾等进行全面处理和控制，配备喷洒抑尘设备，减少施工对周边环境的影响和空气的污染。
(7)在管理机构中推行现代化办公制度，完善网络设施，推行无纸化办公，减少了纸张使用。
三、结论
关键词：中国；节能减排；低碳经济；二氧化碳排放
中图分类号：F120.3文献标识码：A文章编号：1000-176X(2010)08-0015-07
一、工业发展与碳排放关系的理论分析
自工业革命以来，全球经济总体上保持了一个较高增速，工业和交通运输业占经济比重在相当长时期内持续上升，石化能源(石油、煤炭、天然气等)消费迅速增长，导致了二氧化碳排放量急剧增长，温室气体效应对全球气候变暖的影响越来越大。因而，转换经济模式、走低碳发展道路，是人类的必然选择。碳排放与以石化能源的消费结构直接相关。目前，全球二氧化碳排放主要集中在能源密集型行业，这些部门的碳排放强度都较高，约占全球碳排放总量的60％以上，并主要集中在工业化国家。与能源相关的产业发展，在不同的经济发展时期，对碳排放量产生不同的影响或效应。这些效应主要表现为规模效应、结构效应和消除效应。
在经济发展初期，特别是以农耕为主的工业化初期，社会对石化能源的消费较少，二氧化碳的排放量较少，对环境的污染程度较轻。对于那些正处于脱贫阶段或者说是经济起飞阶段的国家，人均收入水平较低，其关注的焦点是如何摆脱贫困和获得快速的经济增长，人们对环境服务的需求较低。随着经济规模变得越来越大，需要投入的资源更多，废气排放量增加，从而使得环境的质量水平开始下降，导致环境状况开始恶化。特别是当一国经济从以农耕为主向以工业为主转变时，伴随着工业化的加快，越来越多的资源被开发利用，资源消耗速率开始超过资源的再生速率，产生的废弃物数量大幅增加，从而使环境污染的程度加深，环境的质量水平大幅度下降，并已威胁到人类的生存。经济的工业化快速发展所带来的环境状况的深度恶化，就是环境经济学中的经济影响环境的规模效应。
当技术进步推动经济发展达到一个更高水平时，污染严重的产业技术被清洁技术所替代，产业结构进一步升级，以能源密集型为主的重工业向服务业和技术密集型产业转移，此时，产业发展对环境影响的压力越来越小，并能够在一定程度上改善了环境质量。环境的这些变化就是环境经济中的结构效应。随着技术进步和国民收入水平的持续提高，产业结构与消费结构随之发生变化，开始追求清洁生产与清洁消费。与此同时，人类生存的价值观也开始发生变化，环境服务不仅成为人们的正常品，而且人们对环境质量的需求增加了，这是人类社会发展的必然规律。于是，人类社会的各个层面，包括政府、企业和个人开始关注对环境的保护问题，逐步采取有效措施遏制环境恶化，使环境污染呈单调递减关系，环境质量逐步提升到生态水平。环境的这些变化就是环境经济中的消除效应。产生消除效应的动力来源：一是社会对环境的需求。二是政府对环境的治理。因为环境属于公共品，政府是提供环境质量的责任主体。
美国著名经济学家西蒙・库兹涅茨，是诺贝尔经济学奖的获得者，他所提出的分配倒U理论认为：处于发展早期阶段的发展中国家比处于发展后期阶段的发达国家有更高的收入不平等，随着经济发展水平的提高，这种不平等的状况会得到缓解。将这种分配变化规律描绘成曲线，就是著名的库兹涅茨曲线。如果我们通过人均收入与碳排放指标之问的演变模拟来说明经济发展对碳排放程度的影响，可以概括出经济发展与碳排放的倒u曲线，即库兹涅茨曲线的扩展形式――碳排放库兹涅茨曲线。碳排放库兹涅茨曲线的基本含义是：在经济发展过程中的碳排放状况是先恶化而后得到逐步改善，最终达到理想的生态环境。根据图1具体分析如下：
在图1中，横轴x表示经济发展的不同阶段，具体划分为a、b、c、d、e五个区段，即自然经济区段(a)、工业化区段(b)、过渡转型期区段(c)、后工业化区段(d)和生态经济区段(e)。纵轴Y表示不同经济发展阶段的碳排放水平。图中的曲线表示不同经济发展阶段碳排放水平的点的轨迹，即碳排放库兹涅茨曲线。
碳排放库兹涅茨曲线表明：在自然经济时期即第a区段，属于经济发展的初级阶段，大部分时期内以农业生产为主，碳排放基本上属于生态环境状况。随着工业化的初步发展，开始产生轻度污染，但尚未对生态环境和人类生存产生威胁。当经济发展到工业化时期的b区段，碳排放库兹涅茨曲线呈上升趋势，这说明工业化所导致的碳排放对气候变化的影响程度逐渐加重，工业化生产的代价越来越大。当经济发展到过渡转型期的c区段，人类开始关注气候变化对人类的威胁，注重工业化与工业污染治理的同步进行，碳排放库兹涅茨曲线表现为由缓步上升到平缓延伸再到缓步下降的形状，这说明环境质量的恶化程度得到减轻。当经济发展进入后工业化时期的d区段，由于政府对环境污染的治理力度进一步加大，环境质量大幅度提升，逐步逼近人类可容忍的环境状况，碳排放库兹涅茨曲线表现为单调下降趋势，这说明人类对碳排放的控制越来越好。最后一个时期的e区段属于生态经济区段，它是经济发展与环境关系的理想阶段。在这一时期，碳排放库兹涅茨曲线几乎与横坐标趋向平行延伸，这说明持续的经济增长对生态环境的压力保持持续的最小化，即由人类生产或生活行为产生的碳排放对气候变化的影响得到有效的控制。
综合对碳排放库兹涅茨倒U理论的分析，我们得到以下结论：第一，碳排放库兹涅茨倒U曲线中的第a区段到第d区段，表示从自然经济阶段到后工业化社会阶段的碳排放库兹涅茨曲线的轨迹，这是已被发达国家验证的曲线段。目前工业化国家与发达国家正在经历碳排放库兹涅茨倒U曲线中的c区段和后工业化时期的d区段。第二，对发展中国家而言，碳排放库兹涅茨倒U曲线中的a区段即自然经济时期已经过去，目前正在经历的是工业化时期的b区段。第三，碳排放库兹涅茨倒U曲线中的e区段即生态经济区段，是人类所追求逼近自然经济时期碳排放的最理想的经济模式，但想实现与自然经济时期碳排放水平的完全一致是不可能的，因为工业生产不可能彻底解决碳的零排放，如图1中碳排放库兹涅茨倒U曲线所示，e区段总是高于a区段的水平。
目前，世界上的发达国家和主要发展中国家正处于工业化过程中，其经济发展模式主要以使用石化燃料为基础。石化能源生产和消费排放的大量温室气体导致全球气候变化，引发了气候变暖、极端天气、气象灾难、海平面上升，危及整个人类的生存和发展。无疑，工业革命建立起来的以大量使用石化燃料为基础的经济社会发展模式将越来越难以持续。为遏制全球气候变化，人类必须大幅减少石化燃料的使用，减少温室气体排放。未来的经济社会发展模式必须建立在低碳基础之上，通过研发和推广低碳能源技术、发展碳吸收技术，以及节能减排、产业升级、消费模式更新和制度创新，实现低碳发展。这种
变化代表着一种新发展模式的出现，必将深刻地改变人类的生产和生活方式。
二、低碳发展是全球性战略
遏制气候变化，保护人类生存环境，使人类免受气候变暖的威胁，是人类面临的紧迫任务，保护环境已成为世界各国人民的迫切愿望和各国政府应尽的职责。因而，低碳发展是全球性战略。
多年来，世界各国为应对人类共同面临的气候变化这一最不确定的重大挑战，已建立越来越多的国际合作、国际组织和国际公约为激励和引导全世界人民奋起保护环境所发挥的积极作用越来越强劲。1972年6月16日，联合国环境规划署在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境大会上，通过了人类历史上第一个保护环境的全球性宣言――《人类环境宣言》，第一次为国际环境保护提供了各国在政治上和道义上必须遵守的规范，并概括了制定国际环境法的基本原则和具体原则，为各国环境法的发展指出了方向。发达国家的环境问题主要是由于工业化和技术发展而产生的，发展中国家的环境问题主要是发展不足造成的，因而世界各国应当根据具体情况采取适当的方针和措施解决由于人口的自然增长给环境带来的问题。为当代人和子孙后代保护和改善全球性的人类环境，它将同争取和平、经济与社会发展目标的共同协调来实现。对于区域性的环境问题，需要国家之间的广泛合作，国家不分大小，以平等地位相处，以谋求人类共同的利益。
为建立遏制气候变化的国际合作框架，1992年6月4日，联合国在巴西里约热内卢召开世界环境大会(地球首脑会议)上，又通过了《联合国气候变化框架公约》。这是世界上第一个具有法律约束力的全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约，基本要点包括三个方面：一是工业化国家以1990年的排放量为基础，承担削减排放温室气体的义务；如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。二是发达国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。三是发展中国家不承担有法律约束力的限控义务，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。为进一步明确遏制气候变化的国际目标与具体措施，1997年12月联合国在日本东京通过了《京都议定书》，作为《联合国气候变化框架公约》的补充协议，于2005年2月16日起强制生效。《京都议定书》是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放的国际协议，它不仅规定了第一期的减排目标，同时也明确了具体的减排方式：一是明确了所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量的第一期减排目标，即到2010年要比1990年减少5，2％，其中温室气体排放量按“净排放量”计算，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。二是明确了所有发展中国家从2012年开始承担减排义务。三是明确了发达国家应实行的三种主要减排方式：其一，排放权交易，即允许两个发达国家之间可以进行排放额度的买卖。也就是说，难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。其二，采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。其三，采用“集团方式”减排，即允许欧盟内部的许多国家作为一个减排整体，完成总体上的减排任务。
进入21世纪以来，应对气候变化已成为全球普遍关注的焦点，国际合作更加广泛，国际行动更加主动和具体。2007年12月3日，联合国在印尼巴厘岛召开气候变化第十三届大会，制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”决议，以进一步寻求应对全球气候变暖的国际合作的共同解决方案。该路线图决议根据“共同但有区别的责任”的原则，在考虑社会、经济条件以及其他相关因素的情况下，确立了关于减排温室气体的全球长期目标，要求所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排义务和向发展中国家提供技术和资金支持的责任。2009年7月8日，在意大利中部拉奎拉市召开八国集团峰会(包括美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成的G8第35届大会)，进一步寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道的碳减排的长期目标，力争到2050年把全球温室气体排放减少50％。同年9月，在美国的匹斯堡城市召开二十国集团(G20)领导人峰会，各国领导除关注与探讨全球经济如何从金融危机中复苏之外，又十分注重人类如何团结起来应对全球气候变暖问题。2009年12月，联合国为进一步寻求《京都议定书》的后续方案，在丹麦哥本哈根召开世界气候变化大会，具体确定全球到2050年减排温室气体的目标和行动方案。本次大会在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐，就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。
三、中国选择低碳道路势在必行
低碳经济是一种新的经济发展方式，是中国经济结构特别是产业结构调整的必然选择。进入21世纪以来，转换经济模式，走以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济道路，已成为世界各国的重大战略。英国是世界上最早提出低碳经济概念的国家，在2003年的能源白皮书对未来的能源消费概括为创建低碳经济。美国参议院于2007年7月提出的《低碳经济法案》中，阐明低碳发展道路将成为美国未来的重要战略选择。2009年6月美国众议院通过的《2009美国清洁能源与安全法》中确立了两个核心目标：一是大力发展清洁能源技术，减少对石化燃料的依赖。二是建立起温室气体排放贸易系统，发展新型的碳金融市场。2008年，联合国环境规划署将世界环境日(6月5日)的主题锁定为“转变传统观念，推行低碳经济”。中国是世界第一大煤炭消费国，第二大能源消费国，二氧化碳排放量位居世界第二位，同时也是受气候变化影响最大的国家之一，清洁水源和清洁空气现已成为中国的稀缺资源。因而，开发清洁技术、高效利用能源、调整能源结构与产业结构、实现经济模式转换、追求绿色GDP，是中国经济发展的根本道路。
近年来，中国不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程，推动淘汰高耗能、高污染的落后产能。中国持续大规模开展退耕还林和植树造林，在保护“地球之肺”方面做出重要贡献，是世界人工造林面积最大的国家。在保护生态基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。中国大力推进低碳发展不仅具有紧迫性，而且具有非常强的现实意义。一方面，中国当前经济发展方式还较为粗放，经济发展在某种程度上还是以牺牲环境和效率为代价，迫切需要通过落实科学发展观来转换经济发展方式，走新型工业化道路。另一方面，中国目前已是世界上最大的排放国之一，在国际上面临着巨大的减缓排放压力。中国政府宣布到2022年单位GDP碳排放强度比2005年下降40％―45％的目标，这不仅展示了中国作为高度负责任大国的形象，也保证了中国未来发展的碳排放空间。
中国走低碳发展道路，应根据中国工业化和城市化的发展趋势、能源资源禀赋、能源使用结构、产业
结构、现有的技术水平和发展潜力等因素，来制定低碳发展的总体目标、实施路径以及发展战略。目前最为紧迫的任务，是建立重点行业和重点地区低碳发展的技术路线以及构建长效机制。主要通过技术创新促进形成以低碳排放为特征的产业体系，通过制度创新促进形成以节能减排为特征的生产理念，通过观念更新促进形成以低碳消费为特征的消费模式。
四、中国发展低碳经济的政府对策
目前，中国已进入能源消费大国和二氧化碳排放大国的行列，迫切要求变革经济模式，走低碳发展道路。在这场能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变的绿色革命中，需要政府通过行使公共权力构建低碳发展的政策体系，避免出现环境污染的“公地悲剧”现象机制，使经济发展对生态环境所产生的压力最小化。
1构建低碳发展的政策导向机制
发展低碳经济是一场涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命，而重点是以低能耗、低污染为基础的产业革命。为弥补市场对低碳产业资源配置的缺陷，政府应在政策导向上构建低碳产业发展的政策导向机制。
(1)构建低碳能源开发机制。发展低碳产业的实质，是建立以煤、石油、天然气等碳基能源的低消耗，包括碳中和、碳封存、碳捕获等技术的密集使用，以及清洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展模式。中国虽然是发展中国家，但目前二氧化碳排放量已位居世界第二位，石油进口也已跃居全球第二位，石油消耗量占全球总消耗量的27％，未来中国的发电量和能源消耗必将成为全球最大的国家。因而调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展低碳能源体系，是中国发展低碳经济需要迫切解决的主要矛盾。解决这一主要矛盾的途径是政府构建促进新的低碳能源开发机制，促进能源替代和低碳产业发展，鼓励企业以新的低碳能源替代煤炭、石油等石化能源。从目前人类所掌握的技术条件来看，实现能源替代最有可能的产业发展簇群，主要是促进太阳能、核能、风能、地热能和生物质能等清洁能源产业的发展，最终能够从根本上降低人均“碳足迹”，并极大缓解人类生产、生活对自然生态环境的破坏状况，使人类社会彻底摆脱经济增长极限理论对人类现有经济发展模式前景的桎梏。发展低碳能源产业的核心是产业生产力与生态生产力相互融合而不是相互抵消，这需要一系列新兴产业的集成创新。
(2)构建节能减排激励机制。发展低碳产业作为长期的产业发展目标，是国家宏观经济的发展战略定位问题。从目前来看，发展低碳经济的政府策略主要是建立节能减排的促进机制。政府应在政策导向上，鼓励节能即减少能源浪费，鼓励减排即降低二氧化碳等废气排放；鼓励资源回收与循环利用等。政府激励政策的作用点，主要是建筑产业节能、火电产业减排、工业节能与减排、开发新能源汽车、开发节能材料、开发与利用环保设备等。这是控制气候变化最有效的现实策略；是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是目前新一轮国际竞争的战略制高点。
(3)构建低碳技术创新机制。低碳技术创新是低碳经济发展的主要力量，主要涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的清洁高效利用等有效控制温室气体排放的新技术，以及大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术等可再生能源和新能源技术。目前，中国的新能源技术与欧洲、美国、日本等发达国家相比，也还有不小差距；混合动力汽车的相关技术，在短时间内还无法达到产业化的水平；在冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。因而，构建低碳技术创新机制，是中国政府面临的重要挑战，它不仅是一个科技、经济一体化过程，同时也是技术进步与应用创新“双螺旋结构”共同作用催生的产物。作为推动力的技术进步与作为拉动力的应用创新之间的互动作用，推动了科技创新，当技术和应用的激烈碰撞达到一定的融合程度时，便会诞生出引人入胜的模式创新和行业发展的新热点。政府在政策导向上构建以能源技术为中心的技术创新机制，应把握三个基本点：一是要按照系统工程方法把市场、科研、生产、营销各个环节紧密联系起来，形成有利于自主创新的组织制度和组织体系，形成良好的低碳技术创新运行机制，形成有效的人才激励投入机制，发挥人才在低碳技术创新中的关键作用。二是要把电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等温室气体排放的重点行业的低碳技术研究开发与应用作为主要支持对象，如有效控制温室气体排放技术、提高一次能源投入转换效率的高能效技术、大型风力发电设备技术、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术以及混合动力汽车技术等。三是要建立鼓励企业自主研发与应用低碳技术和政府财政支持的多维激励机制，特别是在目前的经济模式转轨时期，政府的税收激励和财政支持更为重要。
2建立低碳产品认证体系
发展低碳经济的核心是政府限制碳排放，不仅在消费理念上倡导低碳消费，同时还应构建低碳产品的认证体系。所谓低碳产品认证，是以产品为链条，对产品在生产或消费过程中的碳排放量标准以法律的形式进行明确界定，对产品授予低碳标志，从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式，以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体的效果。目前，世界上已经有德国、英国、日本、韩国等十几个国家开展低碳产品认证。
中国应积极学习借鉴国际先进经验、理念和技术，在构建促进低碳产业发展机制的前提下，对产品进行低碳标准的认证，对符合低碳标准的产品在包装上标有低碳环境的标识，以此大力推动国家的产业转型与升级，快速提高企业的创新能力，使越来越多的中国产品通过绿色通道，增强产品的国际竞争力。低碳产品认证是政府用半强制化的政策措施推动企业以创新为手段，努力开发低碳产品技术，以产品为导向，引导全社会消费者向低碳的生活模式转变。低碳产品认证不仅是促使企业走上自主创新的发展之路，也是企业的生存之路。2009年11月18日，在南昌召开的首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会高层论坛上，环境保护部副部长吴晓青表示，环保部将配合国家节能减排和低碳经济试点工作，以中国环境标志为基础，探索开展低碳产品认证，对纳入“气候相关”类的产品技术要求中，增加碳排放的限值要求。对通过认证的产品授予中国环境标志――低碳产品，以表示该类产品对减少碳排放、保护气候方面的积极作用。2009年底，中国与德国已首次签约“中德低碳产品认证合作项目”。
低碳产品认证是以公众的消费选择来引导和鼓励企业开发低碳产品和低碳技术，促进形成低碳生产模式和低碳消费模式。低碳产品认证只是促进低碳经济发展的一种行政管理手段，必须与其他政策手段配合运用：一是研究制定对重点行业、重点地区的温室气体排放的控制机制。二是研究制定有利于温室气体减排的环境经济政策。三是研究制定有利于低碳技术创新的财政税收政策。四是积极推进低
碳城市和低碳社区建设，促进建立低碳社会。
3构建碳排放约束机制
遏制气候变暖，减少碳排放，是全人类共同的使命，是每个国家、每个企业和个人责无旁贷的任务。根据《京都议定书》规定，2012年到2022年为全球应对气候变化和实施碳减排方案的第二承诺期。这一期间的发达国家要落实碳减排目标，并帮助发展中国家为减缓气候变化提供短期和长期的资金与技术支持，而发展中国家应根据自身能力采取应对气候变化的行动。中国政府已向世界承诺，到2022年实现单位国内生产总值的二氧化碳排放，比2005年下降40％―45％。但目前中国正处于城市化、工业化快速发展的阶段，实现“碳减排”的目标仍面临着很大的挑战和压力。为保证这一目标的实现，中国应在借鉴国际“碳减排”经验的基础上，构建碳排放的约束机制。
国际上的联合履约是指订立协议任何缔约方，应共同履行协议规定的碳排放承诺，其二氧化碳当量排放总量不超过规定的量化限制和减少排放的承诺，以及根据《联合国气候变化框架公约》规定的发达国家向发展中国家提供资金和技术支持的公约义务的履行。在中国，为控制大气中二氧化碳等温室气体的排放，应由政府根据国内碳排放的重点行业、重点企业或重点地区，分别制定指令性的碳减排的总体指标和年度应完成的碳减排任务，并由政府的环境管理部门与其签订碳减排协议，违约者应承担生态赔偿责任。所不同的是，将国际做法运用到一个国家，是政府准许企业在规定标准内进行碳排放，本质上是排放单位或地区所具有的一种权利。
碳排放权既然是一种权利，就应该允许权利交易，借鉴国际经验开发开放碳交易市场，这是利用市场机制引领低碳经济发展的一种有效形式。目前国际上碳交易，主要是指两个发达国家之间或多国集团内部的国家之间的碳排放额度的买卖。通过碳交易使那些难以完成削减任务的国家可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度，以确保在总体上完成碳减排任务。全球碳交易的形式主要有配额型交易和项目型交易两种。配额型交易是在总量管制下的减排单位之间的交易，项目型交易是指因进行减排项目所产生的减排单位之间的交易。国际碳交易是在联合履行机制下，通过国与国合作的碳减排计划而产生的交易。自2005年京都议定书正式生效后，全球碳交易市场快速发展，许多公司将得到的配额出售而获利，往往采用更清洁的技术控制碳排放量。根据国际经验，碳交易能够成为市场经济框架下解决污染问题最有效的方式，因此中国政府在借鉴国际经验的基础上开放全国性的国内碳交易市场，允许国内企业从政府环保部门获得许可的碳排放量进行交易。一方面，可以使那些环保措施好的企业将碳排放量余额卖给一时又无力整改的超排放的企业，使卖方以获得碳减排收益，以此作为碳减排投资或技术研发与应用的回报。另一方面，买方可以将购买的减排额度弥补碳减排指标的不足，以作为对生态损失的补偿。碳交易市场不仅为碳资产的定价和流通创造了条件，也使金融资本与基于绿色技术的实体经济更加紧密地连接起来。
4设立碳产品税制
对于那些超标准进行碳排放的生产性企业，政府应开征碳产品税，运用税收杠杆促使污染者的外部性成本内在化，以矫正私人成本与社会边际成本之间的差异，实现私人最优与社会最优的统一。碳产品税消除外部不经济的基本原理，根据图2分析如下：
在图2中，纵轴P表示价格或成本，横轴Q为产量，D为需求曲线，PMC为私人边际成本，SMC为社会边际成本。ME为外部成本或外部不经济。在政府未征税的情况下，均衡点为M，均衡产量为Q。，均衡价格(成本)为P1。此时，P1不是Q1的“真实成本”，其真实成本应是社会边际成本，即E点所对应的成本。就整个社会而言，私人边际成本小于社会边际成本，说明资源配置是缺乏效率的。当政府对每单位产品征收税额为ME的碳产品税，使单位税额足以弥补私人边际成本小于社会边际成本的差额。此时，私人边际成本曲线PMC向左上方移动，并与社会边际成本曲线SMC重合。如果政府征收碳产品税能够导致这种效应产生，那么，追求利润最大化的企业，其生产的均衡点一定会选择在E0点。此时，生产规模由Q1点缩减至Q2点，即Q2点成为有效产量；产品价格(成本)由P1点提高到P2点，P2点为有效价格。由于碳产品税这个“楔子”的介入，形成碳产品市场的新的均衡，本质上是税收对市场机制缺陷的矫正。
5构建生态环境补偿机制
作为低碳发展的长效机制，政府应逐步构建生态环境补偿机制。生态补偿是指对生态损失进行弥补，以恢复和保护生态服务功能的理论与方法。生态补偿机制是使生态保护的外部成本内部化的一种利益机制，本质上是让生态破坏者承担外部成本，让生态投资者享受生态投资的合理回报。
地球上的生态是在生物出现后而存在的生态系统，它是由生物群落与无机环境构成的统一整体。最大的生态系统是生物圈，最为复杂的生态系统是热带雨林生态系统。许多基础物质在生态系统中不断循环，其中碳循环与全球温室效应密切相关。由生态关系组成的环境称为生态环境，它是与人类密切相关、影响人类生活和生产活动的各种自然力量(物质和能量)或作用的总和。它不仅包括光、热、水、土、气、动植物等各种自然要素的组合，还包括人类与自然要素间相互形成的各种生态关系的组合。生态系统构成了环境，生态系统破坏就是环境破坏，而环境变坏就是人类生存条件的破坏。环境变化主要来自于人类的生产或生活行为所导致，因而需要建立生态补偿机制，以保护生态环境，促进人与自然的和谐。
关键词：低碳友好技术低碳经济博弈
中图分类号：X24文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-092-03
一、引言
据IPCC第四报告，随着人类物质生活水平的持续改善，人类高碳消费也带来了巨大的危害:全球气温上升、海平面上升和气候灾害频发等。在现有的资源和环境约束下，已经无法继续维持这种消费模式的延续，发展低碳经济，提倡低碳消费和低碳生活成为我们的主要选择。目前中国进入工业化中期阶段和城镇化建设阶段，随着建设的进一步推进，势必带来能源消耗逐渐增加。据测算，我国的碳排放将会在2022年达到顶峰，高达84亿吨。中共中央关于“十二五”规划建议中，再次提出了“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标”，并且提出要“合理控制能源消费总量”。可见，“十二五”期间我国对能源利用效率和能源消费的要求更加严格。低碳技术，能有效减少能源资源的消耗和温室气体的排放，已经成为很多国家迈向低碳经济的重要手段和必经之路。“十二五规划纲要”指出要把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。我国于2010下半年启动了低碳省和低碳城市的试点工作，刚刚通过的“十二五”规划纲要中也突出强调了要“树立绿色、低碳发展理念”。但由于我国低碳发展起步较晚，总体水平与发达国家相比仍有相当的差距。推进我国低碳发展，须重视并借鉴国际有效经验，建立健全低碳法律法规体系，发挥市场机制的主导作用，加强低碳科研的支持力度，强化低碳政策的执行效力，创新低碳理念、制度和标准。研究表明只要措施得当，低碳环境友好技术的国际转移也是可以实现的。低碳技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术，例如：太阳能、风能、核能、混合动力汽车的相关技术等。在采用低碳技术过程中涉及到的利益主体有政府、企业和个人。博弈分别在企业和政府、个人和政府、个人和企业、采用低碳技术的企业和不采用低碳技术的企业之间进行，其关系模型见图1。
发展低碳经济，个人、企业和政府的影响最重要。笔者以低碳技术或产品在个人与企业之间采用过程中的行为决策为例进行博弈分析，并针对我国发展低碳经济过程中政府、企业和个人的策略提供建议。
二、博弈模型的建立
1.博弈各方的目标。政府的目标是为了在发展过程中减少碳排放，减轻环境压力。因此政府制定措施或政策来鼓励企业和个人使用低碳技术或者低碳产品显得尤为重要。将所有企业看做一个整体，作为博弈的一个参与者。企业作为盈利单位，很容易受到新技术或设备的“锁定效应”、成本和风险的影响，因此在引进新技术过程中企业会做出慎重的考虑。假设把所有的个人看做一个整体来参与博弈。作为消费者，个人对低碳产品主要考虑其价格，耐用程度，便于使用和维护，以及与后续节能产品和设备的通用性。
2.模型假设：（1）博弈模型中的假设条件如下：①所有参与人都是理性的，以实现自身收益最大化为目标；②参与者都知道博弈规则，并且拥有共同知识；③博弈在个人与企业、个人与政府、企业与政府、企业与企业之间进行；（2）企业之间博弈额外的两个假设条件：①企业在决定是否使用技术过程中受到政府政策扶持力度大小和企业投资收益情况的影响；②采用低碳技术与不采用低碳技术的企业之间在抢占市场份额方面存在直接博弈。
3.参与人的策略选择：（1）个人的选择：假设个人采用的是普通产品(包括普通的煤炉、家用电器、取暖设施等)，其效用为u1(指节能收益与节省的时间边际收益的和)，成本为c1，如果选择“采用”新产品，其效用和成本分别增加ui、ci(其中ui＞ci)，政府的补贴为I1(I1＞ci）。（2）企业的选择：假设企业的正常利润为r1，成本为c2，税金为R1。如果企业采用了新技术组织生产，成本、利润和税款分别会在原有基础上增加cj、rj（rj＞Rj）和Rj，企业将会得到国家的政策、税收和资金的支持，总额为I2（I2>cj+T）。企业技术引进的相关费用共计T（rj>T）。（3）政府的选择：假设政府效用为u2（包括消费者剩余，国内环境效益和个人、企业对政府的信任），从企业得到的税收为R1，监管等各项费用之和为g1。如果政府分别给个人和企业提供了补贴I1、I2，政府效用增加uk（uk>Rj），增加税收Rj（Rj>I1-I2+gk），同时监管费用增加gk。
三、博弈模型分析
四、可行性建议
从上述四个主体博弈收益矩阵分析可以看出，只要政府、企业和个人三者互相合作，对低碳技术的采用起着重要作用，且实现参与主体效益最大化。影响低碳技术和产品在个人、企业和政府之间采用的主要因素有：（1）公民的消费方式、理念；（2）企业投资的机会成本与收益；（3）节能产品技术的创新与推广；（4）政府对企业和个人的制度建设和政策支持及财政补贴力度；（5）企业对低碳技术和环保意识的认知程度和责任。根据上述博弈结论与社会现实，对我国发展低碳经济提出如下建议：
1.政府角度。（1）逐步建立并完善相关的法律和法规及监管制度。近年来，我国先后制定了《电力法》、《煤炭法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》、《能源效率标识管理办法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》等法律法规。目前，我国尚无专门的低碳经济立法，促进低碳经济发展的技术措施大多靠政策引导，法律层面依旧是空白。更何况法律法规促进了节能减排，为技术引进与自主创新扫除政策障碍，因而，推进低碳经济立法刻不容缓，如此方能促进低碳社会和两型社会的建设。在此同时逐步建立完善行政监督考核制度为主，社会舆论和人民监督制度为辅的有效约束监管机制。（2）把采用低碳技术上升到国家战略高度。采用低碳技术并推广势必要影响到政府及企业和个人的利益，政策的执行等过程中都会打折扣，因此，把低碳友好技术的推广与应用提升到国家层面的高度，政策执行才会取得显著效果。（3）制定相应的政策支持和财政扶持计划。现行的财政分税体制不适应低碳技术的应用和推广，因为中央与地方财权事权不同步，不相适应，对该技术的推广实用产生了强大阻力。因此必须实行财政体制的改革，增加对采用新技术的企业和生产低碳产品的企业进行财税补贴，同时提高高耗能、高碳排的行业和企业的税收水平，加快落后产能的淘汰和新技术的推广。（4）加快能源和产业结构调整。我国于2009年启动了新兴产业创投计划，按照“政府引导、市场运作、规范管理，支持创新”的原则，与地方政府合作设立创业投资基金，引导社会资本投向新能源、新材料等战略性新兴产业，促进我国战略性新兴产业发展。“十二五”期间要实现非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。为实现上述目标，我们必须在以下方面做出努力：要加快我国的产业优化升级；加速淘汰高污染高能耗低效率的落后产业；加大对清洁和可再生能源，如风能，太阳能等的投资力度；大力发展核电产业，优化我国的能源消费结构。加快发展新能源产业和能源服务业，尤其是要加快节能环保型服务业发展。（5）完善碳交易市场及相关制度建设。目前我国的碳排放交易市场发展尚不充分，功能不完善，必须加快完善低碳经济的市场体系和管理机制。建立健全监管制度，以行政考核为主，舆论监督为辅。加强知识产权的保护力度，这是增强企业创新动力的重要措施。引进碳排放量化机制和环境税，通过不断加强环保宣传，采取有效措施量化个人和家庭的碳排放量，分配排放指标，设置差别征税制度，对超出生存需求的排放量，根据所超额度予以征收相应的税款来强制提高个人和企业的环保意识。
2.企业角度。（1）增强企业对低碳技术的认知程度，提高企业的环保意识。也即企业要切实履行自身的环保责任，参与到低碳社会的建设中来。企业积极的参与新技术推广应用，在实现自身发展的同时，也可以对我国的环保事业做出贡献。（2）加大研发资金投入力度，提高企业节能产品的技术含量。发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入。大型企业要根据我国国情，开发出适销对路的新能源设备，加快对节能产品核心技术的消化吸收，形成具有自主知识产权的节能产品体系，实现由“中国制造”向“中国创造”的跨越，这对降低节能产品价格、提高企业竞争力和利润率都有很大的帮助。同时加大对创新型中小企业的发展支持力度，充分激发中小企业科技创新活力。（3）树立品牌形象。也即所有采用低碳技术的企业生产的任何一种产品都应该追求其市场的最大效用――经济效益、社会效益和生态效益等的最大化。通过培养自己的品牌，给消费者和客户留下负责任的良好形象，并在此的基础上逐渐形成品牌效应。
3.个人角度。（1）树立低碳生活理念，提高自身环保意识。我国目前环保呼声较高的，多是城市居民和一些深受环境污染所害的农村居民，但对于占中国大多数的农村和乡镇居民，环保意识淡薄，污染仍然较为严重。根据节能手册，采用先进的节能设备和节能型家用电器，对生活垃圾进行分类回收，都是低碳生活的具体表现。缺乏共同的努力，个人在节能减排方面的力量是很弱小的。我们可以根据实际情况，基于区域、行业、共同的兴趣和智慧成立一些低碳社团，携手共建低碳家园。同时建立相应的废弃物回收和堆放措施，可以有效的减少碳排放，也提供了就业岗位、教育和改善环境等一些积极的社会效益。（2）改变消费高碳消费方式，形成低碳消费观念。由于目前我国在低碳方面的宣传和各方面的制度的不完善，致使我们的低碳意识淡薄，在广大农村地区，知道低碳一词的人很少，更不用说有低碳消费观念和低碳消费方式的存在。必须通过宣传，加强对低碳知识的学习，逐渐使低碳消费意识深入广大消费者的心中。
五、结论
通过利用博弈论的方法，对个人、企业和政府三个低碳友好技术应用主体、四个博弈模型的分析表明：在低碳友好技术的应用中，且三个参与主体努力与合作是低碳技术在我国推广与应用的重要力量。在“十二五”期间，我们将着力转变经济发展方式和保持经济一定的增长速度，低碳友好技术的采用，对积极促进经济方式的转变，形成新的产业，带动新的产业发展，促进产业结构升级、优化，都有重要意义。
参考文献：
1.《WordEnergyOutlook2009》.世界能源展望2009版,2009.11.23
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（作者单位：新疆财经大学经济学院新疆乌鲁木齐830012；山东理工大学商学院山东淄博255049）
论文关键词：转变发展方式,低碳经济,公共政策
低碳经济”最先是由英国政府提出的,是指依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,从而减缓气候变化。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。[1]对于地方政府要达到低碳经济的目标应采取怎样的政策措施呢？
一、优化能源结构
在21世纪的今天，全球发展面临着资源短缺与环境污染两个严重的问题。从根本上解决这两个问题需发展低碳经济，而发展低碳经济的关键在于优化能源结构，其措施包括以下几点：①提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率。如我国应注重车用燃料生产技术，清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术，先进节能技术，碳捕获和贮存，可再生能源等能源新技术的开发。②降低煤在国家能源结构中的比例，提高煤炭净化比重。当前，传统工业的发展已经不适宜现代社会的发展需要，而加速国家能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的结构转变成为发展低碳经济的必然选择。③要全力发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。要保证能源安全和保护环境，发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化，是减少煤炭消费降低对进口石油依赖度的必然选择。[2]
二、制定合理有效的碳汇政策
碳汇”来源于《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》,《联合国气候变化框架公约》(UN-FCCC)将碳汇定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制,将碳源定义为向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇主要指森林吸收并储存二氧化碳的多少,或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。增加碳汇的途径主要来源于植树造林、草原修复、湿地保护、农田改造和海洋管理等措施，保护自然碳库,利用植物和土壤吸纳大气中的二氧化碳,清除大气中的温室气体。同时地方政府要严厉制止森林乱砍滥伐,减少林地功能挪作他用。[3]
三、强化科技，推进低碳技术创新
所谓低碳技术，也称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求，同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术。在发展低碳技术方面，我国与发达国家相比差距明显：以高能效技术来看，目前发达国家的综合能效，也就是一次能源投入经济体的转换率已达到45%，而我国只有35%，最近两年虽然有了很大的提高，但整体来看还是很落后。[4]在目前境况下，我国已获得的低碳技术有三类：一是低碳新能源技术。其方法是用低碳能源去置换传统的高碳化石能源;如太阳能、风能、氢能等替代能源和可再生能源技术。二是温室气体的捕集技术。温室气体的捕集技术是优化现有能源结构的技术性和经济性的主要途径。三是温室气体的埋存技术。其方式是将捕集起来的二氧化碳气体深埋于海底或地下,以此达到减少排放温室气体的目的,当前的研发主要集中在采空的油气藏储层、不可开采的煤层等作为二氧化碳储库的可能性空间。[5]
四、工农业结构要实现低碳化
如今，由于我国仍处于工业化进程中，在发展低碳经济时不能完全抛弃工业中的高碳”成分，而是要在降低碳排放量中推进其优化和发展。此外，要提高高碳产业准入的市场门槛，合理限制一些发达国家把碳密集产业和高能耗项目向我国转移。其次，要降低农业对化石能源的依赖，走低碳农业的新路子。要发展低碳农业其路径主要有：①大幅度地减少化肥和农药的用量。如用粪肥和堆肥作为化肥的替代品，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田，增加土壤养分；采用深耕作物与中耕作物轮作，扩大作物根系营养能力。②充分利用农业的剩余能量。如农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、本质素等都可用作饲料、肥料、培养料；也可采用秸秆气化技术，在高温、高压、厌氧条件下经热解气化成可燃性气体。③推广太阳能和沼气技术，在农村普及太阳能集热器是发展低碳农村的有效方式。[6]最后，要大力发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖。现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业，中国的现代服务业拥有很大的提升空间。
五、地方政府对低碳制度和法律的创新
从我国现实情况来看，推进低碳制度创新应综合运用以下几类措施：一是建立低碳领域的技术创新机制，如清洁能源技术和高效能源技术。二是从制度上为企业节能减排创造条件。企业是节能减排与发展低碳经济的主体，政策支持对其节能的设备投资、技术进步、减排成本，以及管理机制改进等都具有巨大的影响作用。
对于低碳政策和法律创新，目前较常用的有经济手段和监管手段。经济手段的出发点是为低碳经济的市场参与者创造良好的经济环境,使发展和投资低碳产业的环境更具有吸引力,如引入税收减免,碳基金或者给予某种形式的财政支持等。监管手段是以法律或行政法规、行业标准等方式强制市场参与者达到具体的标准,如污染排放标准、能源安全标准等。低碳立法:为保证减排目标的顺利实现、发展模式的顺利转型,必须围绕低碳技术创新与发展新型清洁能源进行相关法律法规的创新与法律体系的建设。[7]近年来，我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规，这些法规总结了国内外发展循环经济的有效经验，以减量化、再利用、资源化”为主线，来促进循环经济的继续发展。
参考文献：
【1】庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析【J】.太平洋学报，2005（11）.
【2】王茹，王红梅.地方政府关于低碳经济发展评价的关键因素探究.科技网，2010（11）.
【3】庄贵阳:《十一五”期间能源强度下降20%目标约束下我国的能源需求及政策措施》,载于《经济研
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【4】洪芳柏.《低碳经济与温室气体核算》,载于《杭州化工》2009年第3期.
【5】张坤民，潘家华，崔大鹏．低碳经济论【M】．北京：中国环境科学出版社，2008：31．
【6】李旸.我国低碳经济发展路径选择和政策建议.国际能源网.
关键词:环境保护;低碳经济;政府
中图分类号:F124.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)09-0150-02
世界工业化、城市化和现代化进程的快速推进,使气候变暖、环境污染、生态安全问题日益凸显;经济发展对化石能源的过度依赖引起了人们的广泛担忧。近二十年来,各国政府就减少环境污染、遏制气候变暖等问题不断进行谈判、磋商;面对国际金融危机,又把发展绿色经济、低碳经济作为实现经济复苏的重要支点和推进能源创新、抢占经济制高点的国家战略。
一、发展低碳经济的社会背景
低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。“低碳经济”提出的背景,首先,全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。其次,过多过滥、粗放式地使用资源,单位能耗与单位资源耗量过高,资源枯竭进一步加深。再次,发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
二、全球低碳经济的发展趋势
发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径,正逐渐被越来越多的国家认同。2007年12月,联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”,要求发达国家在2022年前将温室气体减排25%～40%,该“路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。2008年联合国环境规划署确定,“世界环境日”(6月5日)的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”,对进一步促进世界各国向低碳经济发展方式转变有着推波助澜的作用。2009年12月7日的哥本哈根峰会意在制定新的全球行动协议,应对气候变化。
为实现《京都议定书》承诺期碳减排的刚性约束目标,发达国家加快了对低碳经济的前景规划和发展速度。2007年,欧盟首脑会议提出2022年温室气体排放量要比1990年水平减少20%～30%;英国通过世界上第一个关于气候变化的立法――气候变化草案》;日本2008年颁布了《构建低碳社会的12方略》。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路,希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场,力图打造低碳技术的竞争优势。
随着发达国家向低碳经济转变进程的推进,发展中国家逐渐认识到参与全球气候保护,承担减排或限排义务的重要性。2008年9月举行的首届非洲碳论坛,举办了碳投资交易会和加强清洁发展机制(CDM)能力建设会议,力图为非洲国家寻找更多机会争取清洁发展机制项目。中国2007年6月正式了《中国应对气候变化国家方案》,对气候变化问题给予了高度重视,采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。今年的哥本哈根会议中国政府承诺到2022年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这为中国经济发展模式的确定,政府职能指导下的经济发展指明了方向,也凸现了今后环保工作的积极意义与重大责任。
三、低碳经济下的政府环保策略
低碳经济是一种经济发展模式的选择,它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新,是走可持续发展道路的重要途径。
1.建立低碳经济的政策法规体系。(1)制定和实行低碳产品优先采购政策。(2)制定和实行低碳财政税收融资等优惠政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。(3)进一步完善相关法律法规,强化能源法、清洁生产法等实施,着手制定气候变化法、工业节能条例等。
作为环保部门,在落实国家各项政策法规的基础上,要制定一系列以减排为核心的的节能、循环利用及环保政策,如完善资源价格形成机制,探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制,建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策;积极配合节能减排和低碳经济试点工作,做好企业清洁生产审核工作和产品的环境标志认证工作,并探索开展低碳产品认证。
2.以节能减排为抓手,促进低碳经济的发展。(1)优化产业结构,发展低碳产业。一是采取严格措施坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。二是优化产业结构,加快发展现代服务业,重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业,全面提升传统服务业,进一步提升现代服务业的总量。三是优化工业结构,大力发展高新技术产业。优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗“两高两低”产业;推动重点行业、重点企业和重点产品向产业链高端集聚;用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度。四是优化产业层次,切实淘汰落后生产能力。大力推进建设重点工业企业污染治理升级改造工程,彻底淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的企业。(2)着力抓好重点节能减排工程。做好钢铁、石油化工等重点耗能行业的余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉(窑炉)改造等工程。切实落实好工程、结构、管理三大减排措施,不断提高污水收集能力;加快钢铁、石化、电力等行业烟气脱硫工程建设。(3)加强环保执法和目标责任制考核。健全、完善、强化节能减排的管理、监督和执法体系,构建节能减排工作的长效机制。完善污染减排统计、监测和考核体系,建立和完善监控体系,推动重点污染源在线监控系统建设,突出节能减排指标的刚性约束力,建立问责制度,加强对节能减排工作进展情况的考核和责任追究,确保完成节能减排目标任务。(4)以低碳经济的低排放、低能耗、低污染作为标准,以“环境友好、资源节约”要求作为考核的原则,对现有的企业、新生企业在生产等环节,按照绿色技改的要求推出一系列的公共政策,推行绿色技改。通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,促进绿色消费,最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。
3.加大科技投入,促进低碳技术创新。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究;加大科技投入,增强自主创新能力,大力开发低碳技术和低碳产品;促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用,逐步建立节能、清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系;加快对燃煤高效发电技术、CO2捕获与封存,高性能电力存储,氢的生成、运输和存储等技术研发,为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
4.大力发展循环经济,完善低碳经济下资源再生体系。突出抓好资源综合利用,按照资源―产品―废弃物―再生资源的反馈式循环利用模式,大力推广清洁生产;积极创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的低碳经济园区,合理规划园区企业结构,将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对集聚;推进物质和能源流动转换,拓展园区循环经济发展空间。
建立社会废弃资源的回收体系,采取政府引导、企业投资建设的市场化运作模式,进行资源综合利用项目的建设,推动环保产业发展和废旧资源的多回收利用与再制造,少填埋少焚烧,解决城市固体废物污染问题,从而推进城市资源节约型和环境友好型社会建设。
5.加大新能源和可再生能源开发利用,构建低碳能源供应体系。加大开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源;依靠技术进步不断降低利用成本,切实解决新能源发电上网难题;加快研发先进技术和设备,推进第四代核能技术研发和产业化;多途径利用可再生能源,逐步提高其在能源中的比例,使之成为满足未来能源需求的重要补充,成为控制温室气体排放重要措施。引导和鼓励农村居民发展户用沼气,生产生物质原料,为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。推进利用秸秆等物料发展乙醇制造工业,在解决春、秋两季秸秆焚烧环境污染的同时,为汽车乙醇汽油的推广使用打开绿色通道。
6.用低碳环保理念规划和建设城市。将低碳理念引入设计规范,合理规划城市功能区布局和生态环保规划;加强生态环境建设,提高城市绿化率,增加碳汇,为推动低碳重建提供环境承载;全面开展城乡环境综合治理,大力推动绿色交通、建筑节能等,努力建设资源节约型、环境友好型社会,以最低的生态成本、最小的资源代价科学重建、科学发展。在建筑物的建设中,推广利用太阳能,尽可能利用自然通风采光,选用节能型取暖和制冷系统;选用保温材料,倡导适宜装饰,杜绝毛坯房;推广使用节能灯和节能电器。江苏省政府已出台政策要求十二层以下新建住宅强制安装太阳能,到2010年,新建住宅要全部达到50%的建筑节能标准,诸如这些政府推动、企业参与的政策值得推广。
重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接,建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系;研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车,使用柴油、氢燃料等清洁能源,减轻交通运输对环境的压力。提高燃气普及率,加快实现公交车的燃气化;环保部门做好机动车环保标志管理,为机动车环保准入、环保管理措施的制定提供依据。