关键词:城乡发展一体化；新型城镇化；村镇建设
中图分类号:F291．51文献标识码:A文章编号:1005－1309(2016)02－0070－006
一、上海推进城乡一体化发展的进展成效
2015年，上海市各级政府加快制定配套政策，出台具体实施方案，扎实推进基层工作，在城乡一体化发展中取得显著成效。经调研发现，与往年相比，2015年城乡一体化工作力度明显加大，系统性明显增强，领域也进一步拓宽，突出表现为“六大成效、三大特征”。
(一)推进情况
一年来，上海市政府将《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》(以下简称《若干意见》)落实为重点工作，市相关委办局抓紧出台配套政策，区县政府加快对接逐渐形成实施方案，各基层政府紧跟发展步伐，扎实推进各项工作，城乡发展一体化工作取得积极成效，具体表现在:1．工作机制不断健全。市政府办公厅印发工作方案，各牵头部门对10个方面、36项具体工作任务进行了细化分解。相关区县成立了由政府主要领导任组长的领导小组或协调推进小组，一些区还制定了具体工作方案。市政府专门成立督促和协调小组。目前，上海从农村集体经济改革、农村基础设施建设、基本公共服务均等化、镇村规划体系编制、发展现代农业和养殖业、农村生态环境整治等多个维度，建立了不断完善的政策体系。2．区县政府加快对接。金山、嘉定等区政府抓紧对接市级政策文件，将“城乡一体化发展”作为2015年的重点工作，明确具体任务和责任单位。基层工作扎实推进。基层政府城乡一体化工作有序推进，力度比往年明显加大，加上区级单位的一些骨干力量下沉到基层政府，基层政府推进工作的成效也比往年显著。
(二)取得六大成效
2015年，上海城乡一体化推进工作基本达到政策预期的阶段性目标，主要取得了“六大成效”:1．城乡一体化的体制机制得到健全。统领上海未来几年城乡发展一体化的顶层设计方案已经出台，17项配套文件加快推出，引领乡村发展的规划和试点加快推进，新型工农城乡关系正在形成。2．农业现代化水平和综合效益明显提升。科技研发支持农业发展力度增强，农业创新转型发展态势凸显，全市正在谋划整编制创建国家现代农业示范区，《关于上海自贸区扩区后支持浦东新区加快城乡发展一体化的若干意见》正在引领农业扩大对外开放。3．农村生态环境质量和基础设施显著改善。美丽乡村建设加快推进，首批美丽乡村示范村已经形成，乡村基础设施建设进一步提速，拆违和环境综合整治工作成效突出。4．城乡基本公共服务和社会保障加快均等化。教育资源加快向乡村倾斜，相关部门正在农村低保、城乡救助、失业保险、基本医疗保险等方面探索建立全市基本统一的标准，城乡基本医疗保险制度即将实现统一。5．农村集体经济组织产权制度改革取得进展。农村集体经济组织产权制度改革进展迅速，农村土地承包经营权流转加快推进，松江等区基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，正在引导土地承包经营权有序流转。6．农村社会管理和治理的现代化水平不断提高。依托“智联城”和O2O模式，提升网格化管理的信息化、智能化水平，网格化综合管理向镇区和农村地区覆盖。流动人口调控力度加大，管理效果明显，人口调控和管理服务进一步加强。
(三)呈现三大特征
总体而言，2015年上海城乡一体化工作呈现出“三快，四慢，三强”三大特征。1．“三快”，政策出台快、规划编制快、单点突破快。“1+21”项政策文件已出台“1+17”项;引领城乡发展的规划已覆盖大部分乡村，尤其是美丽乡村规划编制迅速;城乡发展一体化已在医疗保险、农村土地承包经营权确权、拆违等方面实现突破。2．“四慢”，统筹协调慢、资源倾斜慢、结构调整慢、制度改革慢。一些重要领域涉及多个部门，配套政策之间的统筹协调相对较慢;公共资源向农村倾斜面临着资源缺乏和资源培育周期较长的双重压力，导致资源倾斜相对较慢;受历史、成本以及政府角色等因素制约，整体农业结构转型相对较慢;农村土地等制度改革涉及利益方较多，覆盖面较大，在国家尚未形成明确改革思路的情况下，必须稳妥推进、审慎推进。3．“三强”，推进力度强、基层权力强、环境整治强。调研发现，涉及农村地区的区县都将城乡一体化作为重点任务来抓，推进力度明显增强;政府治理重心下移、力量下沉现象明显，加上“强镇扩权”，基层政府的权力明显增强;“拆违”成为农村地区环境整治的一大亮点，力度和督查明显加强。
二、上海城乡一体化推进中存在的问题
一年来，上海城乡发展一体化工作虽在农业发展、社会保障、乡村拆违、农村集体经济改革等方面实现阶段性突破，但是，基层政府在推进城乡一体化工作中仍然存在诸多问题，重点表现在以下6个方面:
(一)镇村建设有待优化
1．镇村规划较为薄弱。原有新市镇总体规划并未及时修编，时效性较差;规划类型较多，批复时限不一，缺乏整合统筹。城镇功能定位有待提升。各区规划推进了新市镇和非建制镇建设，调研发现，有些乡镇虽然建设了大量农民集中居住区，但商业配套、公共配套严重不足，规划档次偏低，很难满足居民的生活需求。2．商业配套有待加强。一些乡镇的商业设施主要为老市镇的零星商业，多以个体经营户为主，在业态布局、商业品质、合规经营等方面都比较落后。管理单元有待夯实。各镇普遍认为镇村社会治理基础较为薄弱，警务力量、城市管理、市场监管等力量不足，公共服务供给和社会治理创新面临挑战。
(二)产业升级缺乏后劲
1．农业结构调整有待突破。缺少相关的农业布局规划和扶持政策引导农业种植从分散种植向标准园建设集中;农业结构产业链、价值链延伸缺乏相应的政策渠道;吸引本地年轻人务农种地的机制没有形成。2．农业附加值有待提高。农民的种植技术比较落后，附加值较低，农村造血功能不强，进一步推进城乡一体化发展将面临较大的资金压力。3．村集体经济增长后劲有待增强。村集体经济主要收入来源单一，可利用的土地资源越来越少，加之现行的动迁政策是货币补偿，很难再取得土地指标用于发展集体经济。4．纯农地区发展支持力度仍需加强。市级财政支农政策较为分散，补贴资金较为分散影响使用效率，支持纯农地区发展没有形成系统性的扶持政策，支持力度仍需加强。
(三)环境整治有待深化
1．农村水管网建设与管理养护不足。农村地区供水管网普遍存在管网陈旧、老化、管径偏小、管材较差、漏失率高等情况。农村生活污水处理系统尚未建立，生产、生活、畜牧业污水直排河道现象较严重。2．河道整治工程实施面临较大财政压力。由于水系复杂，受过境区域通干线割断等，河道整治面临多重瓶颈，因镇级财政压力过大，部分水利建设项目进度严重迟缓甚至被消项。3．垃圾处理能力不足。农村生活垃圾的产生和堆积逐年增加，组成也日益复杂，一些农村缺少固定的垃圾桶放置点，个别村只设有敞开式垃圾堆放点，并且未能及时清洗显得脏乱。
(四)基础设施存在短板
1．道路养护压力大。农村道路交通流量呈现急速增长，但农村公路养护力量较为薄弱，养护意识不强，损坏的道路、桥梁常常得不到及时维修，农村公路道路养护和管理日益紧张繁忙。2．公用事业供需尚不匹配。随着大量外地来沪劳动人员入住和农民生活水平提高，出现了农村电压偏低、用电量超负荷经常跳闸，自来水管径细出水量偏小等问题。一些村庄公共交通发展滞后、公交线路缺乏，给留守老人生活带来极大不便。随着青年一代迁出，目前乡镇以老年人和外来打工者为主，居民消费能力不足使得部分商业设施逐渐萎缩。
(五)公共服务缺口较大
1．公共服务供需失衡依然明显。卫生服务难以按要求提高数量质量;随迁子女入学问题日益突出;文体配套设施尚难满足群众需求。2．公共服务服务质量有待提升。受人才等因素制约，郊区学校、社区卫生中心等基本公共服务质量和水平等软实力与中心城存在较大差距。差异化配置明显不够。各镇空间区位、发展阶段、功能特色各不相同，外来人口控制力度、本地居民需求升级情况各不相同，这对各镇村的公共服务差异化配置提出了结构性的差异化要求。
(六)产权改革推进较慢
农龄计算面临难题。按照产权制度改革操作要求，资产的量化分配，以农龄为依据或农龄为主结合其他方式，但各村情况不一，农龄计算面临情况较为复杂。适合量化资产及村委会财务收支平衡面临矛盾。部分村适合量化的资产很少，需要财政支持。产权制度改革后，如果财政不加大对薄弱村委会经费扶持力度，较大一部分村很难做到收支平衡。
三、制约上海城乡一体化推进的原因
制约推进工作的因素主要包括:体制、机制、资金、要素、生态、政策、人员等多个方面的原因。其中，资金保障不力、政策扶持不够以及体制机制制约是当前表现最为突出的原因。
(一)体制机制上，部门联动不足
部门联动尚有待加强。由于缺乏总体规划，在农民建房、河道、高压电网等布局方面(如要拓宽道路)，就遇到困难，需要相关部门配合协调，特别是电力、水务部门的支持。目前，相当部分土地由外来务农人员租赁种植，土地种植租赁期满，外来务农人员不肯交还土地，还要高额的补偿，收回外来务农人员手中的土地需要多个部门配合。
(二)资金平衡上，造血功能薄弱
土地成本收入倒挂。动迁成本、劳动力安置费用、土地规费支出、基础设施建设成本逐年上涨，但土地出让收入价格变动不大，工业用地出让收入不能弥补开发支出。资金来源渠道相对单一。乡镇集体自身的经营性收入较少，主要为房租，收入来源单一，自身造血功能差，大部分开发建设资金依赖于外部融资，且主要为银行借款，融资期限与土地成本回收期不匹配，加上地方政府融资平台融资受限制，乡镇融资更加困难。公共服务支出压力增大。各村支出当中村集体要承担较大一块创建、卫生等社会公共服务支出，支出压力较大。
(三)要素制约上，土地生态弱化
产业转型升级面临土地空间瓶颈。可开发地块“体量小、分布散、成本高、周期长”，这对乡镇产业结构调整、新兴产业发展提出了较高的要求。生态环境压力加大。比如，宝山区境内有宝钢、石洞口电厂等特大型生产企业，月浦是该地区降尘、通噪等环境污染最严重的区域之一。过境交通的大量通行，客货混行局面严重，既进一步增大了交通压力，也带来了明显的扬尘、汽车尾气污染。
(四)政策扶持上，力度精度不够
支持力度不够。纯农地区发展支持力度仍需加强，补贴资金较为分散影响使用效率，村庄平移的补偿面积问题也需要政策支持。目前政策补贴扶持力度并不足以吸引优质的专业人才，公共卫生、普通教师、文化体育、养老等专业人才配置不足。支农政策系统性不强。市级财政支农政策较为分散，支持纯农地区发展没有形成系统性的扶持政策，且支持力度仍需加强。适应性不足。195、198地块转型功能适应性不够，政策规定的用地导向适应性不足。农村土地制度改革，各镇反映宅基地制度面临问题较多，宅基地退出机制较为单一，政策不够灵活，推进难度较大。
(五)人员支撑上，队伍老化明显
编制缩减。部分区在撤镇时，将原各镇的农科站、农机站、兽医站、林业站等站所撤并，建立了农业综合服务中心(现为农业服务中心)，撤并后部分功能仍在，但人员编制大大压缩，森林、绿化、农机的工作量成倍增长，人员存在结构性不足。人员老化。乡村专业人才老化较为突出，退休返聘人员占比较大，学历参差不齐，对信息化技术运用掌握困难，导致开展工作越来越难。招聘困难。由于的工资较低、社会地位较低，乡镇虽有人才需求，但前来应聘的人员不多，选择余地较小。本地青年从事农业生产少。由于相对于第二、第三产业来说，农业效益不高，青年人才基本不选择务农或者从事农业生产相关工作，目前从事农业生产者(包括农业技术推广人员)年龄普遍偏大。
(六)利益协调上，各村诉求不一
各村差异大，利益协调难度大。以嘉定区的农龄计算为例，有的村倾向于将农龄计算到2010年底为止，有的村倾向于延后继续计算农龄;有的村征地或土地换保障时间前后跨度不大，倾向于完全以农龄为依据进行量化，有的村征地或土地换保障时间前后跨度较大，村民之间农龄差距较大，倾向于不完全以农龄为依据进行量化。村级资产完全按照农龄进行量化，很难操作，需要以农龄为主结合其他方式，具体如何结合需要相关村民协商确定。
四、加快推进上海城乡发展一体化的对策建议
当前，上海要深刻领会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，全面深入贯彻落实城乡发展一体化各项政策，进一步统筹谋划好城乡发展一体化工作，推进落实新型城镇化建设，积极稳妥实施农村各项改革，重点解决好纯农地区和经济薄弱地区可持续发展问题，加强工作协调、督查专项考核，确保各项措施能落地、见实效，推动上海城乡发展一体化迈上新台阶。
(一)优化推进思路，强化衔接统筹
以“优思路”为核心，全面推进城乡一体化工作。加强各级政府部门政策的有序衔接。围绕城乡一体化推进工作涉及的人、财、物环节，优化上下级部门之间的政策衔接机制，创新各项工作的推进机制，形成政策一插到底、一步到位，避免在推进中政策的力度打折扣，政策的时效性被削弱。注重不同配套政策交叉领域的统筹。要聚焦这些政策推进中出现的重点问题，排出推进计划，明确责任分工，列明时间表，强化问题导向，弱化部门分工，形成协同、有效的政策合力。凸显区县政府的政策整合平台作用。要依托区县政府的平台作用，区县政府也要充分发挥政策的统筹整合功能，在区政府内部实现各类政策的统筹协调，对资金、人才、物资统一调配，减轻镇级政府的工作压力，提高工作效率和政策的精准度。提升镇村政府的统筹实施主体功能。体现“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，充分发挥镇村级政府的实施主体功能，赋予基层政府更多的管理权限，将农业、水利、交通、土地等条线政策转为块上的综合政策来落实。
(二)注重规划引领，推进多规合一
以“强规划”为重点，充分发挥规划的引领作用。持续推进规划向村镇覆盖。依托美丽乡村建设力争实现规划对农村土地的全覆盖，充分发挥规划对村镇，尤其是一些薄弱村镇的引领作用。扎实推动城乡地区多规合一。抓住“多规融合”契机，积极开展多规融合试点，在镇级层面将土地利用总体规划、城乡规划，以及国民经济和社会发展规划进行有效衔接，加强乡镇地区产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等工作的有机衔接，强化镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系、公共项目的对接和空间协调，努力实现空间规划管理“一张图”，构筑村镇“多规融合”体系。积极探索乡镇特殊地区规划落实。围绕乡镇城乡一体化发展的共性重点问题，启动规划试点，实施规划试验突破瓶颈制约。也要在特殊的乡镇地区加强探索，做实郊野单元规划，积极组织编制村庄布点规划，推进历史文化名镇名村规划。
(三)因地制宜推动，激发基层活力
以“明差异”为基础，在不同地区、不同领域、不同阶段实施差别化的政策安排。支持区县政府在落实政策中探索差异化的实施方案，适当考虑全市不同地区如城市化地区(邻近中心城和新城的镇)、半城市化地区(远郊独立大镇)和纯农地区(远郊农业型镇)的经济、社会发展特点，出台针对性较强的实施方案。对社会保障等领域可建立市级统一制定建设和管理标准，对集体经济体制改革要，通过差别化的安置和补偿政策设计提供多样化选择，对社会治理要根据外来人口规模和趋势采取精准管理等。要重视对农村地区专业人才的培养，加大专业人才的引进补贴扶持力度。要关注城乡发展一体化的需求重心从基础设施建设向公共资源倾斜的趋势，领会最新的国家政策精神，出台相应的细化政策或具体操作细则，并针对出现的新问题，制定探索试验的支持政策，政策要保持延续性，对一些特殊时期的特殊政策要及时优化、调整或终止。
(四)强化部门联动，破解发展瓶颈
以“促联动”为抓手，引导多部门的联动管理、联合执法、联合支持，形成推进合力。强化多部门联合执法。在社会治理、环境污染、集体资产出租收回等重点环节，要建立以分管部门牵头，相关执法部门参与的联合治理小组，联动破解瓶颈问题。引导多部门的联动管理。要建立联动机制，尤其是在人口管理、产业转型、土地置换等相互关联的工作中引导部门打破职责分工，以问题为导向，围绕重点问题、瓶颈问题实施联合管理。引导多部门联合支持。要引导多个部门形成合力，加强对农村地区特色产品、特色资源、特色项目、特殊企业的扶持，对农村旅游的开发、接待房用地指标上给予正面支持。
(五)建立长效机制，注重政策优化
以“重长效”贯穿工作始末，形成“工作跟踪—发展评估—政策优化”良性循环长效机制。建立城乡一体化工作跟踪机制。建立健全推进计划年度评价机制和奖惩激励机制，建立以区县、乡镇为主体的工作推进跟踪机制，对资金等的使用情况建立定期监测和评估工作机制，在工作跟踪中建立工作协调机制，加强监督检查，加大绩效考核，确保各项目标任务有效推进。建立城乡发展一体化评估机制。在上海市发改委、国家统计局上海调查总队建立的上海城乡发展一体化监测指标体系的基础上，结合“十三五”的新要求、新形势，建立开放且覆盖全市范围的城乡发展一体化指标监测评价体系;引导市、区县政府建立城乡发展一体化的第三方的评估机制，分季度、分年进行发展成效评估，形成完整的“制定—跟踪—评估—优化”的动态机制。建立城乡一体化政策优化机制。建立城乡一体化政策优化机制。形成“每年一跟踪，三年一微调，五年一大调整”政策优化机制，及时把跟踪反映的问题反馈到相关部门，指导相关部门及时调整优化政策，确保政策的科学性、针对性和有效性。
参考文献:
［1］上海市委、市政府．关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见．2015．3．
［2］上海市规划院．上海推进城乡一体化发展跟踪研究［R］．2015．9．
［3］上海市发展改革委．关于落实《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》情况的汇报，2015．7
［4］上海市统计局、国家统计局上海调查总队．本市城乡发展一体化目标完成率达85．3%．上海统计报告，2015．11．
一、指导思想
按照建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕农业节本增产增效*农民增收，以提高农业技术水平、改善装备结构、增强我县农业综合生产能力为主线，以提高主导粮油作物关键环节*粮食产区的机械化作业水平为重点，兼顾血吸虫病防治，充分尊重农民购买农业机械自，规范操作程序，最大限度地发挥财政补贴政策的拉动效应，进一步调动*保护农民发展农业机械化的积极性，推动农机富民工程的实施，为逐步实现农业现代化打好基础。
二、主要目标
（一）改善装备结构，提高粮食*优势农产品主产区农机装备水平，进一步增强农业综合生产能力，建设资源节约型*环境友好型农业；
（二）加大先进实用农机化技术的推广应用力度，提高主要农作物*养殖关键环节机械化生产水平；
（三）增强农民购买农业机械的能力，扩大农户直接受益的范围，促进农民增收；
（四）实施“以机代牛”，提高血防区的农业机械化水平；
（五）促进农机工业结构调整*技术进步。
三、基本原则
（一）向水稻、小麦、蔬菜等重点农作物关键环节机械化生产的机具倾斜；
（二）优先安排血吸虫病重疫区村、“以机代牛”项目区，实施整村推进；
（三）充分尊重农民购机的自主选择权；
（四）操作程序公开、公平、公正，科学、简便、高效。
四、补贴资金规模
我县今年属中央财政补贴县，补贴资金总规模为570万元。
五、补贴范围与对象
（一）中央财政资金补贴范围为全县，其中：“以机代牛”项目区为白桥镇红旗村、历阳镇东河村。
（二）补贴对象是全县纳入实施范围并符合补贴条件的当地农牧渔民（含地方农场职工）*直接从事农业生产的农机专业服务组织。
六、补贴对象的优先条件
（一）申请补贴人数超过计划指标时，按以下条件确定优先补贴对象：
1、农机大户*种粮大户；
2、配套购置机具的（主机与其匹配的作业机具）；
3、列入农业部科技入户工程中的科技示范户；
4、农民专业合作组织；
5、“平安农机”示范户；
6、已处理耕牛的养牛户（限血防“以机代牛”项目区）。
（二）申请补贴资金人员的条件相同或不易认定时，根据申请补贴的先后顺序排定。
七、计划补贴机具种类、数量、补贴率及补贴金额
（一）计划补贴机具的种类、数量及金额：今年全县重点补贴动力机械类、耕作机械类、种植机械类、植保机械类、收获机械类、粮食干燥机械类、设施农业用机械类*水产品生产机械类等类，全县共计划补贴农机具955台套，总补贴资金570万元（详见附表）。
（二）补贴率：各类机具的补贴标准按照《*省2009年度农业机械购置补贴产品目录》中规定的中央财政补贴标准实施。
（三）如某类机具申请人员不足，计划可做适当调整，直至资金补完为止。
八、申请购机补贴起止时间
今年购机补贴申请的起止时间：自购机补贴文件下达之日起30天内申报，逾期不予办理。
九、申报*审批程序
（一）申报：购机农户持本人身份证到所在镇农机中心站领取购机补贴申请表，直接向县农机局申请。申报时，血防区“以机代牛”项目村购机者需持与本村签定农机作业协议，优先保证为本村提供农机作业服务；已处理耕牛的养牛户，须提供由所在村出具的已处理耕牛的有效证明材料。
（二）审核、审批：县农机局根据农户申请，逐户进行审核，对符合条件的农户，集中张榜公示，无异议后与农户签定购机补贴合同；
（三）资金兑现与机具发放：农户自行选择机具，将购机差价款通过县农机局汇至供货商。县农机局根据与农户签定的协议及时将计划报至省农机局，省农机局、省财政厅汇总后将补贴资金汇至供货商，由供货商直接向农户供货。
十、工作安排
（一）准备阶段（2月1日-2月9日）：主要任务是组织人员对全县农机化发展现状进行分析研究，制定*县20*年度农业机械购置补贴资金使用实施方案，并向县政府负责人汇报同意后，报请上级主管部门批准。
（二）宣传阶段（2月10日-2月28日）：主要任务是抓好宣传周活动，向全县农户宣传今年购机补贴的相关政策、申请程序、补贴种类等（须公示）。主要做法：一是召开三个会（领导组会、镇分管负责人*农机中心站站长会、各村负责人会）；二是开展一次政策咨询活动（在*城主要街道、血防村*庙会、送科下乡等期间开展购机补贴政策咨询*宣传活动）；三是制作专题片（由县政府负责人接受新闻媒体采访）；四是开动宣传车，张贴宣传材料，扩大宣传面。
（三）受理阶段（3月1日-3月31日）：主要任务是受理农户购机申请，审查申请人资格，确定补贴初选对象，第二次张榜公示一周无异议后，与购机户签定购机补贴协议，并按规定分类统计上报省财政厅、省农机局。
（四）总结服务阶段（4月1日-10月30日）：主要任务是定期汇报工作进度，协助做好购机户的供货提货*后勤服务管理等工作。第三次将补贴结果张榜公示，搞好供货衔接*货物验收，做好机手的技术培训，车辆入户登记，督促销售商*厂家做好售后服务，及时对补贴机具进行编号并喷涂标记，建立完备档案，定期向主管部门上报阶段性工作小结、全年工作总结及相关材料。
十一、保障措施
（一）加强组织领导：县成立2009年农机购置补贴工作领导组，分管县长任组长，县政府办、县农委、县财政局、县农机局等相关单位负责同志为成员，加强对这项工作的协调、组织*领导；
（二）加强政策宣传：采取多种有效形式加强购机补贴政策宣传，做到广播有声音、电视有图象、村村贴有《通告》，使政策精神家喻户晓；
（三）保障工作经费：县财政安排专项资金，确保购机补贴工作正常开展；
（四）确定专人办理：县财政局、县农机局抽调专人成立补贴工作组，定期接受购机补贴政策咨询，办理相关业务；
（五）严明工作纪律：制定严格的工作纪律并向社会公布，接受群众监督，坚持做到公开、公平、公正；
（六）明确各自职责：县财政局负责补贴实施过程的监督检查工作；县农机局负责补贴政策咨询、申请受理、合同签定、审核、公示、档案管理、驾驶员培训及机具入户等工作；各镇、村做好宣传、动员及相关的配合工作。
十二、有关要求
（一）一户农民或一个农机服务组织本年度内享受补贴机具数量原则上不超过一套（即一台主机*与其匹配的三台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织年度内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（即三台主机*与其匹配的九台作业机具）；农机服务组织*农机大户（种粮大户）购买水稻插秧机、水稻直播机、深松机*选更施肥播种机直接从事作业服务的，享受补贴的购机数量可适当放宽。一户农民（渔民）年度内享受补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台、*1台。
战略方针：在政策导向明确的前提下，紧盯政策，抓住机会，
战术部署：十大产业振兴规划受益板块和受益医改方案和农业扶持政策的上市公司
所谓伏击战，就是在侦察到敌人出动的兵力、时间和必经之路后，预先设下埋伏，伺机歼敌。在股市中，则是在判断股市或具体股票未来可能的走势后，提前行动，做多或做空，待到判断成真，获利了结。股市伏击战适合那些积极进取的投资者，有很强的分析能力和判断能力，一旦认准方向，便大胆介入，不理会市场或个股的短期波动。
要打好伏击战，关键是要掌握准确的信息。很明显，目前左右市场和个股走势的主要是中央扩大内需、促进稳定的政策。在政策导向明确的前提下，紧盯政策，抓住机会，完全可以打个漂亮的伏击战。
十大产业振兴规划陆续出台
为了应对国际金融危机对我国实体经济的冲击，中央不但出台了4万亿元刺激经济方案，还将钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等十大关系中国经济命脉的行业作为政府扶持的重点。截至2月12日，汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶五大行业调整振兴规划均已出台，紧随其后的可能是石化、轻工。
十大产业振兴规划不是维持产业现状，而是在财税、金融等多种优惠政策的支持下，加快市场结构调整、产业结构调整、产品结构调整和区域结构调整，淘汰落后产能，从而挖掘新的经济增长点、创造新的社会需求。在这个思想主导下，受益于十大产业振兴规划的上市公司必将是那些拥有技术优势、竞争优势、品牌优势的行业领跑者，那些不能抓住机遇提升自己的企业将会被淘汰。
另外，由于每个产业中有很多子行业，每个子行业又可以细分，振兴规划在提出总体思路后，还将用细则加以完善，对症下药，所以每个子行业及细分行业受益程度会有所不同。比如石化产业涉及的子行业有数十个之多，且每个行业的情况不相同，需要扶持和振兴的关键点也大不相同，所以还要制订一套细则来具体落实总则中的内容。而细则的出台又要假以时日。
所以，投资者有较充分的时间先对相关行业进行深入了解和研究，从中找出行业的佼佼者，再重点伏击。
医改和农业类公司受扶持
为了拉动内需，很多地方发放消费券，鼓励人们多消费。但是，如果没有完善的社会保障体系，谁敢大手大脚花钱?与人们生命健康息息相关的医疗卫生服务弊端丛生，更是人们不敢放手消费的原因之一。
今年1月21日，国务院审议并通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，标志着酝酿多年的医疗体制改革拉开了序幕。
医改方案提出将在2009～2011年的3年时间里进行五项改革，各级政府预计为此投入8500亿元。这不但对老百姓是个好消息，对整个医药产业链上的上市公司也是大利好。随着医改的推进和政策的推出，投资者也可以打个漂亮的伏击战。
此外，促进农民增收，推动农村消费已经成为当前拉动内需、保增长、保稳定政策的重要一环。
2月1日《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这份“一号文件”的核心内容包括“强农惠农”、“开拓农村市场”两大方面，涵盖了几乎所有的传统农产品、油料经济作物、种业、养殖业，还将农业器具、农村水资源建设、减免中职学生学费、加快林权制度改革等内容。
分析师普遍认为，随着“一号文件”的公布，进一步的扶持政策将不断出台，财政在农业投入方面也将不断加大，这为行业发展带来了新的机遇，相关公司必将从中受益。
中信证券认为，2009年农业板块的投资机会可能分为两大类：一是粮食相关产业，包括种子、农药、化肥、农机、种植业等；二是农村建设相关产业，包括农村医疗、农村金融、农村基础设施建设等。
关键词:农业,农业政策,农产品贸易,三大支柱,贸易政策审议
美国的农业政策直接影响美国农业生产,农业生产影响农产品贸易,因此,美国农产品贸易政策包含着农业政策。本文的分析思路是首先从分析农业政策与农产品贸易关系的基础上,认识美国农产品贸易政策,再从贸易协定的视角看美国农产品贸易政策的改变。
一、美国农业政策的基本框架
美国农业政策可追溯到20世纪30年代的“新政”。1930年,美国农场在美国就业和gdp等方面都占据相当的比重,但农场的人均收益仅仅是全国平均收益水平的1/3。1920年代的农业萧条在1930年代的大危机时变得更加深化。1932年,农产品产量比1929年有所增加,但农产品价格指数却从100降低到44,农场主的可支配收入也在减少。1929年,农场的平均净收入为962美元,1932年下降到288美元。在这种背景下,作为“新政”的一部分,1938年美国国会通过了“农业调整法”,加上1948年的“商品信贷公司特权法”和1949年的“农业法案”,这三个法律构成了美国永久性的支持农产品价格和支持农民收入的法律框架。WWw.133229.CoM之后的美国农业政策都是在这三个法律的基础上加以修改一般每隔四五年制定一个农业法来调整农业政策。
农业调整法的主要内容有价格支持和收入支持。这些政策通过以下措施实施:
(1)限制生产耕地,实施休耕补贴。美国农场的耕地面积大,一些农产品因为产量过高、供给过多而造成市场价格下跌,农场主收入减少。因此,为了控制农产品供给,保护农产品价格,美国对部分农产品实行休耕,由政府对休耕造成的损失予以补偿。
(2)制订目标价格,提高无追索权贷款,对农产品实施差额补贴。无追索权贷款是一种抵押性贷款,即农场主以尚未收获的农产品作抵押,从政府的农产品信贷公司取得贷款。目标价格由生产成本和生产者利润组成。当市场价格高于目标价格时,农场主可按市场价格出售农产品,用现款还本付息。如市场价格低于目标价格,农场主可把农产品交给农产品信贷公司,政府按目标价格和市场价格之差给予差额补贴,补贴对象主要是小麦、玉米、棉花及乳制品等主要农产品。
(3)实施农产品储备计划。农产品储备包括联邦储备和农场主储备。政府通过提供储存费以及无追索权贷款,鼓励自愿参加计划的农场主将部分谷物储存起来,使市场保持供需平衡。这样,一方面可以通过支付储存费保护农场主利益,另一方面,又可以调节市场上的供求关系,稳定农产品价格。
2002年5月的“2002年农业法案”,是美国国会根据形势变化做出的调整而通过的新法案。美国农业部必须按照新的农业法案实施农业政策。该法案的特点是推翻,了“1996年农业法案”关于停止补贴和将农场主推向市场的方针,再次规定对农业实行补贴。1996年迫于财政负担和乌拉圭回合谈判的需要,美国制定了被称之为“农业自由化法案”的“1996年联邦农业完善与改革法”,它从根本上改变了已经执行了60多年的农业补贴政策。这个法案规定:①从2002年开始取消政府对农场主提供的全部直接补贴;②法律制订了一个7年内向农场主提供总额为356.26亿美元的农业市场过渡计划;③取消对作物耕种面积限制的农场主有完全的自由来耕种他们的土地;④仅保留无追索权贷款和农产品销售贷款,但利率上调1个百分点。
“2002年农业法案”推翻了1996年农业法关于停止农业补贴和将农场主推向市场的既定方针,决定在今后继续向农场主提供各种补贴。该法案决定在继续补贴的前提下,对补贴的方法做了若干修改和补充:①新农业法案继续沿用原来法律实行的直接补贴计划,但以固定的直接补贴代替1996年农业法案的生产灵活性合同补贴。②新农业法案新增加了反周期收入支持补贴计划,用以代替1998-2001年向农场主提供的销售亏损援助补贴计划。③新农业法案对花生补贴计划进行了重大修改。④推出新的乳品计划。
二、美国农业政策与美国农产品贸易
美国农业在法律框架支持下,政府对农民支付了大量的资金。2004
年,美国政府对农民的支付为133亿美元,2005年为200亿美元,2006年估计为210亿美元。这笔支出占美国2005年联邦财政赤字3190亿美元的6%。美国政府对农民的财政支付提高了农民的收入,但这导致了市场扭曲。政府的支付往往与生产和价格联系。生产的越多,政府支付得越多;价格越低,政府支付得越多。这样的机制向农民发出的信号是。他们不需要按市场运作的方式从事生产。这种条件下的生产导致市场价格扭曲,资源配置缺乏效率。美国政府的支持政策和美国先进的科学技术在农业中的广泛应用,导致了美国农业生产产量提高,生产过剩。在国内市场无法调节过剩的产量情况下,只能通过出口解决。美国农产品的出口又压低了世界农产品的价格。引起了主要依靠农产品出口获得外汇收入的发展中国家对美国的不满。
美国农产品出口对美国农民和美国经济的意义重大,出口不仅支撑了美国农产品产量,增加了农民的收入,而且还增加了就业。因为美国农产品产量的1/3用于出口,具体而言,43.5%的小麦、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美国是世界农产品最大的出口国。25%的农业总收入来自出口。这就意味着美国农业比工业更依赖国外市场。出口还会产生非农经济活动,按照美国农业部的说法,每1美元产生的出口收入,会带来价值1.48美元的附加经济活动。美国农产品出口给美国提供了91万个工作岗位,其中包括46个非农岗位。这就是说,2005年,美国农产品出口额为629亿美元,而由此产生的附加经济活动的价值达930亿美元。从1950年以来,美国的农产品出口数量增加了8倍。美国的货物贸易逆差为世界之最,2005年,美国货物贸易出口为8926亿美元,进口为16743亿美元,逆差为7817亿美元。但美国农产品贸易一直处于顺差地位,从表1近4年美国农产品贸易统计可以看到这点。农产品贸易顺差为美国经常帐户逆差的减少是有积极作用的。这样,美国的农业政策与农产品贸易联系在一起。
值得一提的是,近10年美国农产品的出口结构发生了变化。以前美国农产品的出口主要是大宗产品,诸如小麦、大米、油菜籽、棉花和烟草。原因在于美国的土地优势和资本密集程度高,美国大宗作物的比较优势显着。这也导致了美国农产品出口以大宗产品为主的格局。但在过去10年里,美国向发达国家出口大宗产品的比重下降了,由原来占出口比重的43%,下降为34%。而美国大宗农产品向发展中国家的出口增加了,比如,中国已超过欧盟成为美国大豆出口最大的市场。不仅如此,美国高附加值农产品的出口稳步上升,这些产品主要是肉类、禽类、粗磨粉、活动物、油、水果、蔬菜和饮料。20世纪90年代以来,高附加值农产品的出口已超过大宗农产品的出口。
三、美国农产品贸易政策的实施情况
市场准入、国内支持和出口竞争是wto《农业协定》的“三大支柱”,因此认识美国的农产品贸易政策也从可这三方面入手。
1.市场准入的关税和非关税壁垒
2004年,美国农产品最惠国平均税率为9.7%,这是非农产品关税税率的2.5倍。有195个税目采用关税配额。2004年超过配额的进口产品被征收平均49%的税率,配额以内的税率为9%。配额之外的税目91%采用从量计征,配额以内的税目28%采用从量计征。关税配额应用于特殊产品,包括牛肉、奶制品、花生和花生油和烟草。在多边贸易体制中,美国采用的关税配额被列入减让表受到约束。美国在与贸易伙伴签署的自由贸易协定中,也对部分农产品使用关税配额。
2.国内支持
2004年,美国政府对农业生产者支付了133亿美元,几乎占农业净收入的16%。美国农业部估计,2005年直接支付为214亿美元。根据美国2004年向wto通知的内容,按当前的“综合支持总量”的计算,2000年美国为168亿美元,2001年为144亿美元。而美国在wto做出的削减“综合支持总量”的承诺规定,美国每年支持的上限可达到191亿美元。2000年和2001年,美国在“绿箱”名义下的支持达到了500亿美元。“绿箱”支持是免于削减的。按“2002年农业法案”的规定,美国国内支持主要的手段是直接支付、反周期支付和贷款计划。这三项占政府对农业生产者支付的62%。此外,还有紧急援助和作物保险这两项支付计划。
3.出口竞争
出口竞争涉及出口补贴、出口信贷、出口保险
、出口担保。根据美国在wto作出的承诺,美国对13类产品组进行出口补贴。2000年以后,美国每年对出口补贴的支付上限为5.94亿美元。根据美国2004年向wto作出的通知,2002年美国的出口补贴为3150万美元。接受出口补贴的产品主要是奶制品。美国实施出口补贴按“出口促进计划”和“奶制品出口刺激计划”执行。按“2002年农业法案”的规定,这两个计划执行到2007年为此。出口补贴以现金支付,以出口量为计算依据。美国有三个主要的出口信贷担保计划:“出口信贷担保计划”(gsm102)、“中间出口信贷担保计划”(gsm103)和“供应方信贷担保计划”。美国“商品信贷公司”(commoditycreditcorporation)负责执行“出口信贷担保计划”和“供应方信贷担保计划”。公司并不提供生产融资但对出口产品提供支付担保,符合信贷条件的产品能取得商品信贷公司资金贷款。2004年,美国这种官方支持的出口信贷额达到了37亿美元。
此外,美国农产品贸易政策中还有一个“食品援助”。根据“1949年农业法案”,美国通过向发展中国家提供长期低息贷款用于采购美国的食品,或直接向发展中国家捐增食品。“食品援助”实际上构成了美国农产品出口的一部分,但是它体现着美国的外交政策意图。美国一直是世界最大的食品援助国家,2004年美国的食品援助占全球食品援助的56%。2005年,美国的食品援助金额为21亿美元。
四、美国农产品贸易政策的国际比较
1.关税税率的比较
世界农产品关税结构基本特点是发达成员的约束税率要普遍高于发展中成员,由表2可知,美国的农产品关税约束税率比其他发达国家低。而中国农产品关税约束税率在世界范围内也是低的。
由于乌拉圭回合谈判建立了农产品关税约束机制,因此,目前许多成员对农产品进口管理,既建立了约束关税,也制定了实施关税。关税削减谈判是对成员关税上限水平的约束,削减的对象是约束关税而不是实施关税。约束关税和实施关税之间的差额被称为关税“水分”。若成员关税水分越大,说明成员方实施关税比约束关税更低。从表3可以看到美国的水分并不大。
2.国内支持的比较
wto《农业协定》对国内支持分为5种情况并加以区别对待:“黄箱”、“绿箱”、“蓝箱”、微量许可和发展中国家的优惠待遇。其中“黄箱”支持是各成员方要承担削减的主要义务。因为这种国内支持与扭曲贸易有关,被列入“综合支持量”,并规定,以1986年至1988年为基期的“综合支持量”(ams),在1995年至2000年的6年中,发达国家削减基期支持的20%,发展中国家在10年内(到2004年)削减基期支持的13%。各成员方削减的承诺列入减让表第四部分。各成员方按年度计算的ams及削减承诺都要向wto农业委员会通报。由于“绿箱”支持被认为对贸易不扭曲或扭曲很小而被免于削减。“蓝箱”支持也被免于削减承诺,不列入“综合支持量”。
世界上对农业国内支持投入最多的国家是美国、欧盟(wto中欧盟为一个成员方)和日本。因此,比较美国的国内支持只需在这三个经济体之间比较就能说明问题。根据成员方对wto的承诺,2000年,美国“综合支持量”的上限为191亿美元,欧盟(15国)为598亿美元,日本为359亿美元。2000年这三个成员方的“综合支持量”上限占整个wto成员方“综合支持量”上限的80%。上限是约束水平的规定,各国在实施时是都会根据本国具体情况进行支付。根据这三个成员方向wto作出的通报,2000年,欧盟的国内支持为389亿美元,占上限的比重为65%。日本的国内支持为64亿美元,占上限的比重为17.8%。美国的国内支持为168亿美元,占上限的比重为87%。因此,从绝对额看,欧盟的国内支持比美国高出许多。
3.出口补贴的比较
与国内支持一样,出口补贴也主要是发达国家使用的政策措施,目前在149个wto成员方中只有25个国家使用出口补贴(欧盟为作为一个国家)。从1995-2000年,wto成员方每年平均使用了62亿美元的出口补贴,而其中欧盟出口补贴每年的平均数额为55亿美元,占整个wto成员方出口补贴90%的比重。这一数额美国为8360万美元,名列第4。
从以上“三大支柱”的比较得出这样的结论:就农产品贸易政策措施与货物贸易政策
措施相比,美国对农产品实行了贸易保护主义,但与欧盟、日本等经济发展水平接近的国家比较,美国的保护主义并不十分严重,欧盟是世界上农产品保护主义最严重的经济体。从wto角度看,美国要推动贸易自由化的进一步发展,理所当然地要削减自己的保护主义措施。
五、自由贸易协定促进美国农产品贸易政策改革
自由贸易是美国对外贸易的基本理念,或者说是美国社会的主流意识。美国通过多边贸易体系、区域和双边贸易协定实现贸易自由化战略。在多边贸易体系中,美国积极发起了“多哈议程”的谈判。美国认为通过农产品贸易的谈判,削减或取消农产品贸易堡垒,扩大美国农产品的海外市场,符合美国的根本利益。美国认为,如果全球取消各种扭曲农产品贸易的政策措施,将使全球农产品价格上升12%,美国的农产品出口增加12%,美国会继续保持农产品的贸易顺差,农业生产的产量还会增加。因此,美国在谈判中确实作出了许多减少壁垒的承诺,由于以欧盟为代表的发达国家在农产品贸易谈判中的僵硬立场,导致与发展中国家的分歧严重,以致“多哈议程”的前景暗淡,预计成果不大。但如果“多哈议程”最终达成了协定,意味着美国在谈判中也肯定作出了削减贸易壁垒的承诺。因此,多边贸易在给美国带来利益的同时,也促进了美国贸易政策的改变。
“竞争性自由化”战略就是为了弥补多边贸易体制进展缓慢的缺陷,美国从区域或双边贸易协定中能获得在多边贸易体制中不能得到的利益。美国除了北美自由贸易区、与以色列和约旦的自由贸易协定外,目前又达成了若干个自由贸易协定。美国通过自由贸易协定获得了新的市场准入条件。2004年1月,美国与智利和新加坡签署的自由贸易协定生效。2005年1月,美国与澳大利亚签署的自由贸易协定生效。新加坡在协定生效后,立即对所有的美国产品取消关税。美国对新加坡的大部分产品取消关税,其余的部分在3至10年内全部取消。智利在协定的生效后的4年内给予美国3/4的农产品免除关税,12年内分阶段取消对美国农产品的所有关税。美国分阶段取消对智利农产品的关税。两国取消对彼此间农产品贸易的出口补贴。澳大利亚在协定生效后对所有美国农产品的进口立即取消关税。美国对来自澳大利亚20%的农产品立即取消关税。对牛肉、奶制品和糖产品三个敏感产品,美国仍维持配额。@随着美国与其他国家签署的双边自由贸易协定的增加,美国在农产品贸易自由化领域中的收益还会增加。同样,美国在3个贸易协定中,也对这3国作出了承诺。如果多边贸易体制谈判进展不大的话,美国会更加注重区域或双边自由贸易协定的谈判。
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强农产品产需调控，引导农业产业结构调整，促进农产品有效供给和总量平衡、结构合理。
（三）强化农产品和农业生产资料的质量安全监管，提升农产品质量安全水平。
（四）加强对生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务和监督管理，促进农业资源合理配置和农业可持续发展。
二、主要职责
（一）贯彻执行农业和农村工作方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件并组织实施；拟订全市农业和农村经济发展的中长期规划和年度计划；推进农业依法行政。
（二）承担完善农村经营管理体制的责任。提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议；指导农村土地承包、耕地经营权流转和承包纠纷仲裁管理工作；指导、监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作；指导农村集体资产和财务管理工作；指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展。
（三）指导全市粮食等主要农产品生产，组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善；会同有关部门指导农业标准化、规模化生产；负责提出农业固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，按规定权限审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出扶持农业和农村经济发展的财政政策和项目建议，经批准后组织实施。
（四）促进农业产业化发展，组织拟订全市农业产业化经营的发展规划并组织实施；提出农业产业保护性政策建议；组织拟订促进农产品加工业发展政策、规划，指导农产品加工业结构调整、技术创新和服务体系建设；拟订全市大宗农产品市场体系建设与发展规划；培育、保护和发展农产品品牌。
（五）组织协调全市农业生产资料体系建设。依法开展对农作物种子（苗）、草种、种畜禽、农药、肥料、兽药、兽用生物制品、饲料、饲料添加剂的监督管理。依法对种子生产经营、兽药经营进行行政许可审批；监督有关农业生产资料国家标准的实施；开展兽医医疗器械的监督管理；指导全市农业机械化发展和农机安全监理。
（六）负责农作物重大病虫害的监测、预报和防治；指导动植物防疫和检疫体系建设；组织、监督对市内动植物（除森林、野生动物外）的防疫检疫工作，组织实施动植物疫病的控制和扑灭；组织植物检疫性有害生物普查；组织开展兽医医政、兽药药政工作；负责执业兽医的管理。
（七）组织全市农业资源区划工作；指导农用地、草原、宜农滩涂、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护、管理和科学利用；承担耕地及基本农田的质量检测和施肥指导服务工作；指导运用农艺、农机、生物等措施发展节水农业。
（八）拟订并实施全市农业生态建设规划，指导农村可再生能源综合开发与利用，指导农业生物质产业发展和农业农村节能减排；承担指导农业方面源污染治理有关工作；划定农产品禁止生产区域，指导生态农业、循环农业发展。
（九）依法开展农产品质量安全风险评估，有关农产品质量安全状况信息，负责农产品质量安全监测；指导农业检验检测体系建设；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理；组织实施农产品质量安全的监督管理；负责农业植物新品种保护，负责农业转基因生物安全监督管理。
（十）负责管理农业和农村经济信息，监测分析农业和农村经济运行，开展相关农业统计工作；农业和农村经济信息，负责农业信息体系建设，组织协调农业信息服务工作。
（十一）编制农业科研、教育、技术推广发展规划，实施科教兴农战略；组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广；负责农业科技成果管理；组织引进国内外农业先进技术，指导农技推广体系改革与建设。
（十二）会同有关部门拟订全市农业农村人才队伍建设规划并组织实施，指导农业教育和农业职业技能开发工作，参与实施农村实用人才培训工程；承担农村劳动力转移就业培训工作，会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理；归口管理农业系统各学会、协会及农民专业协会。
（十三）承担农业防灾减灾的责任。开展农业灾情监测调查，组织种子、化肥等救灾生产物资的储备和调拨，提出生产救灾资金的安排建议，组织实施紧急救灾和灾后生产恢复。
（十四）承办市政府农业涉外有关事务，开展农业方面的对外经济技术交流与合作，审查农业引进项目。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市农业局设9个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。指导全市农民和农业系统干部的教育培训工作；指导全市基层农技体系改革与建设；负责全市农业科技管理工作；承担农业职业技能开发工作；负责开展农业方面的对外交流与合作，农业引进项目的审查及承办有关农业涉外事务。
（三）综合科
拟订全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划和年度计划并指导实施；负责农业基本建设投资及农业专项项目申报、监督检查和市级验收等工作；负责农业固定资产投资工作及招商引资工作；指导全市农业行政执法体系建设和执法队伍监督管理工作；承担农业行政复议，组织行政应诉工作；负责农业和农村工作政策的综合调研与协调；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；组织实施以种子、农药、兽药、饲料、肥料为重点的农资打假专项治理；负责对农资生产经营者的监管培训；负责农业宣传工作。
（四）种植业科
拟订全市种植业发展的政策、规划、计划并组织实施；指导种植业结构和布局调整及标准化生产工作；承担耕地质量检测和施肥指导服务工作；指导运用农艺、生物措施发展节水农业的相关工作；农情信息，牵头组织查灾、抗灾和救灾工作；承办市内进出境植物检疫的相关事宜；组织植物检疫性有害生物的普查；承办农作物重大病虫害监测、预报、防治事宜；负责依法对种子生产、经营进行许可审批。
（五）畜牧科
编制畜牧产业发展规划和建设项目，拟订产业发展政策；负责畜禽遗传资源保护和种畜禽管理工作；负责饲草生产、饲料监督管理和饲料工业行业管理工作；负责草地资源保护、建设、利用和草原监督管理工作；负责动物防疫、检疫、医政、兽药及兽医器械监督管理；承担官方兽医、执业兽医管理工作；负责畜产品质量安全监管和畜产品质量认证工作；指导畜牧业结构优化调整和标准化生产，负责畜牧技术培训和先进生产技术推广；负责依法对饲料、饲料添加剂、兽药经营进行许可审批。
（六）农机科
负责编制全市农业机械发展规划并组织实施；负责有关农业机械法律法规的宣传贯彻；指导农业机械化服务体系建设；承担全市农业机械化建设项目的初审、申报和立项实施中的管理协调工作；组织实施机械化农业生产；负责机械化作业质量监督和农机社会化服务组织的管理协调；负责农业机械安全生产监督管理的组织实施和协调；组织协调全市农业机械化技术推广、农机成人教育和农机技术培训工作。
（七）农经科
提出稳定和完善农村基本经营制度的政策建议；指导农村土地承包、耕地经营权流转和承包纠纷仲裁管理；承担监督减轻农民负担和村民“一事一议”筹资筹劳管理工作；指导、扶持农民专业合作组织的建设和发展；指导农村集体经济组织建设、财务、资产管理和审计工作；负责全市农民收入监测工作。
（八）产业化与市场信息科
负责农业产业化龙头企业政策的调研、引导农业产业结构合理调整和农业资源的合理配置；指导农业产业化经营，组织农业科技示范场建设；指导农产品及生产资料市场体系建设；负责农业信息的管理与交流；负责农业政务信息报送及办公网络维护；负责农村能源环保工作；指导生态农业、循环农业发展；负责农业综合统计工作；负责农业资源区划工作。
（九）农产品质量安全监管科
负责拟订农产品质量安全规划、计划并组织实施；承担农产品质量安全监督管理和体系建设工作；组织开展农产品质量安全风险评估；依法管理农业标准化生产；组织实施农产品质量安全检验监测和信息工作；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市农业局机关行政编制43名。其中：局长1名，副局长3名，总农艺师1名，科级领导职数13名（含监察室主任职数1名）。
关键词:森林;经营方案;编案
中图分类号:F272.3文献标识码:A
森林经营方案是在森林培育过程中,落实生产顺序和经营利用措施的指导性规划。是林业主管部门和林权所有者经营管理森林的重要依据,特别是林改后,森林经营主体是以林农个体为主的新形势下,科学编制森林经营方案对指导林农开展森林经营、维护合法权益显得尤为重要。
一、编案的经营方针、目标和原则
森林经营方针是森林经营管理单位和个人,依据森林资源历史、现状和发展,考虑社会、经济、生态、政策条件和林权所有者要求,在一定时期内对比较稳定的营林生产方向和思路,做出定性的高度概括。正确的森林经营方针是编案的指导思想和根本依据。村级森林经营方案编制要遵循《森林法》、提出的“以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”的林业建设总方针。贯彻落实“以林为本、合理开发、分类经营、综合利用、全面发展”的集体林经营方针。结合我市集体林天然次生林、残次林所占比例过大的实际,还要按照“因林制宜、栽针保阔、密度均匀、组成合理、功能多样、一沟一坡、集中连片、立体开发、综合经营”的天然次生林经营方向,组织编制村级森林经营方案。
森林经营目标与经营方针不同,方针是定性,目标是定量,体现贯彻方针的数量指标。例如,村级森林资源消长指标、林地利用状况指标、资源结构指标、村及林农经济发展指标。确定森林经营目标要实事求是,力所能及,切忌高指标,脱离实际。
村级森林经营方案编制和实施要坚持资源、环境、政策、经济、意愿相协调;坚持林农、村委会、林业部门责权利相统一;坚持实事求是、分类施策、保护发展利用森林资源相并重;坚持优化森林资源结构,提高森林多种功能和森林经营者经济效益的原则。
二、编案的内容和要求
村级森林经营方案是以村为单位,以经理期内可经营的小班、地块为基础,并结合农户要求意愿、生产能力等进行编制。其内容包括更新、抚育、改造、主伐、林地多种经营等,根据不同林种的政策要求和培育目的,确定不同的经营措施。村级森林经营方案编制内容要尽可能简单实用、方便操作、通俗易懂。编案的成果既符合林业政策要求,又能让广大林农满意。要达到让林农清楚自己的山林,在规划期(或经理期)内,什么时间应该采取何种经营方法、运用何种生产措施,达到何种经营效果的目的。
村级森林经营方案确定的规划期,可按各县(市)区自行确定的森林经理期间来确定。一般情况下,可以按森林采伐限额的编限周期,编制5至10年的规划。
(一)森林经营方案的内容
1.概述。该村资源状况(二调数据)、编案依据(政策、规程要求、产业发展、群众要求等)等需要说明和记述的内容。2.外业调查表。3.分年度各森林类型(公益林、商品林、自留山)、各年度各经营类型表。4.分年度(不同颜色)经营规划示意图。
(二)编制方案要求
1.认真细致、责任心强、经得起推敲,准确无误。2.规划成果体现的经营类型要列小班、地块和农户。3.分年度落实经营任务和指标,明确经营措施。4.以小班或细班为编案经营单位,承包同一小班或细班以及相同林分的各个农户的经营措施和标准要一致。
三、编案的方法、步骤
(一)外业调查
理论上,根据现有的二调资源档案资料数据,就可以编写森林经营方案,实际上仍然需要外业调查,一是“二调”有些林分面积、林分本身就存在误差;二是“二调”以后多年,林分的状况发生变化(有的经过“两乱”),按“二调”档案确定的经营措施可能与实际不附(郁闭度问题)。因此,必须进行外业调查。
外业调查方法:首先从某村的资源档案中,挑选出编制方案这个时间段的适合某经营类型(改造、主伐、更新、抚育)的各林班、小班、地块的资料,对这些小班地块进行调查,核实面积、树种、林龄、森林类型(公、商、自),登记外业调查表,确定[主伐、更新、抚育(生长、透光、卫生伐)、改造(低改、补改、果材林改造、病虫害改造等)林地多种经营等]经营措施,对林分状况评估,测算出大致的需要经营采伐限额,确定适合经营的起始年度。
(二)内业编案
1.外业材料整理。在外业工作结束后,首先要对外业调查的材料进行进一步整理,通过外业表核对依据“二调”挑选出的经营地块的外业调查有无遗漏,如无遗漏,资源原始资料档案归档,进行内业编案。
2.根据外业表填制民主议定表。首先根据事先明确的各技术指标和原则,结合外业调查表按公益林、商品林、自留山三大项,对各种不同经营类型[抚育(透光、生长)、改造(包括低产林、病虫害改造、种材改造、山胡桃改造等等)、商品用材林主伐、公益林更新、自留山采伐等,按适合作业的年度顺序,填制各经营类型民主议定表。民主议定表必须填制到小班地块和各家各户。使编案充分体现民意、达成共识,方便下一步工作。
3.公众参与。通过填制民主议定表,明确了某村适合一个规划期的可经营地块,达到一目了然。如果规划的是以个人为主经营的林场,或者虽然是一个村的规划,但各年度需要经营地块的限额够用,那么这个民主议定表就可以作为《XX年度、分经营类型的到户规划表》使用。但如果实际限额与规划的有矛盾,即限额不够用,同一类型、同一年度,哪家先作业,有的农户也可能不同意规划的经营措施或经营时间。因此经营方案编制过程中必须与群众沟通,由群众民主议定。按民主议定表,抓阄抽出作业顺序号。一般情况,同一年度没抽到限额的,就应在下一年度优先解决,以此类推,进行作业时间排序。
关键词：美国；农业补贴政策；演变趋势
Abstract：DozensofagriculturalsubsidylawshavebeenissuedintheUnitedStatessincethefirstsystematicagriculturallawwasimplementedin1933.Alotoflong-termsubsidiesforagricultureareconductedandthesubsidysystemwithcharacteristicsisformed.
Keywords：theUnitedStates；agriculturalsubsidypolicy；changingtrends
二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策，但通过对农业基础设施的投资，促进了农业的发展。自30年代开始，美国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一部系统的农业法。此后，随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变动，美国又对农业法进行了多次修订。可以说，美国政府的农业补贴政策是在不断调整中发展和完善起来的，自1933年美国国会通过《农业调整法》以后，经过70多年的调整和充实，发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。
不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为，总体看来美国农业补贴政策可以分为三个阶段：
第一个阶段是1933~1995年，可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩；
第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入；
第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴，又保留和创造了一些价格补贴手段。
一.1933~1995年美国农业补贴政策类型
(一)直接补贴
1.灾害补贴。灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。
2.目标价格与价格差额补贴。目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格，它的高低由生产成本和生产者利润来决定。它与市场平均价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护，当相关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时，生产者可以得到差价补贴。
3.休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产计划的重要内容。限产计划始于1933年(包括播种面积配额和销售限额)。根据1956年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种，用于植树和保护土地的目的，而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期，尚未达到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划，在1961年的紧急饲料谷物计划中，明确规定农场主应停耕至少20%的耕地，且必须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下，农场主才可获得停耕土地正常产量50%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作了一些修订，但基本目的都是一个，就是把耕地面积减少的额度和结构，同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起来，以达到即控制农产品供应，又保护农产品价格的目的。
尹凤梅：美国农业补贴政策的演变趋势分析4.储藏补贴。美国农业的问题在于农产品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量，美国政府建立了农产品储备计划。其基本内容之一，就是由政府向农场主支付一定的储存费，使农场主暂时把农产品储存起来，等待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的生产者，可以得到长期贷款，同时可以就其储存的产品得到一定比率的补贴。
5.土地转产的实物补贴，这是对参加土地转产项目的农场发放的实物补贴。
6.奶制品转产补贴，1984~1985年美国政府对于放弃出售牛奶的生产者给予补贴。补贴按生产者往年出售牛奶数量的5%~10%发放，每50公斤补贴10美元。
(二)投入品补贴
1.农场储藏设施补贴。对于农场储藏设施建设，政府给予低息贷款作为支持，利率与商品信贷银行贷款利率相同。这种补贴主要给予作物生产者。
2.农场贷款补贴。农场主家庭管理机构提供生产者低息贷款，包括农场经营、防灾和救灾、处理经济危机、保持所有权、放牧、土地改良、水资源保护和灌溉设施建设所需贷款。
3.作物保险补贴。为了减轻因自然灾害给农业造成的损失，美国联邦自己对农业或农牧场主提供作物保险。1938年，美国国会授权拨款1亿美元，建立了联邦作物保险公司，为农场主提供全风险作物保险。联邦作物保险公司对由于气候和无法避免的自然灾害所造成的损失提供保险，农场主支付保险费。目前，美国的作物保险补贴分为三类：一是全风险保险补贴，对遭受各种自然灾害影响而减产的作物提供政策性保险。二是“区域—单产”保险补贴，即向单位面积产量接近的地区提供作物保险，保险费和赔偿费都按统一的标准支付。三是“气候—作物”保险补贴，这是一种对具有某些特殊气候因素地区提供的保险补贴。从1980年起，政府对这部分保险费给予补贴，补贴额占保险费的40%~60%。
4.燃料税补贴。1983年前，政府对农业生产者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收联邦税；1983年后，政策有所改动，农业用油完全免税，其它用油则部分免税。
5.紧急饲料补贴。在由于自然灾害引起牲畜饲料损失的情况下，一定比例的外购饲料的费用可由商品信贷银行支付，最高可达50%。
6.放牧费补贴。林业管理机构和土地管理局对西部16个州在公共草场上放牧收取的放牧费低于一般市场价，这一补贴主要用于牛肉生产。
(三)市场价格支持
1.不归还贷款收益。当商品信贷公司(CCC)提供的无追索权贷款到期后，生产者可选择不归还贷款和利息，而以抵押作物偿还。若贷款的本息高于当时作物的市场价值时，这相当于政府以高于市场价格的价格收购农产品。
2.液体牛奶补贴。美国许多地区对牛奶实行价格支持，例如最低价格政策、多余牛奶收购政策等。这些政策导致液体牛奶价格居高不下，牛奶价格甚至高于加工后的奶制品。
3.牛肉收购补贴。由于某种原因，政府在一些年份指定商业信贷银行以一定的价格办理收购牛肉事项，这时的收购价有利于生产者。
(四)营销环节支持
1.运输补贴。联邦政府对于内陆水路和铁路的运行、维修和运输系统的建设给予资金支持。
2.检查补贴。几乎所有的农产品均需接受检查，检查费用包括联邦粮食检查机构、食品安全机构、包装管理机构的开支。政府对这类机构的开支给予政策支持。
(五)长期性补贴
1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业GDP的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4亿美元。
2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。
3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。
(六)促销补贴
1.农产品出口补贴。为了降低农产品出口价格，提高农产品的国际竞争力，美国实施农产品出口补贴。其中，小麦、玉米、大豆、棉花等出口时都有政府的补贴。1985年“粮食保障法”规定，补贴10亿美元用于增加美国谷物的出口，夺回美国在国际市场上的份额。此外，美国还扶持建立不同产品的行业团体、协会，开发世界市场。1953年，联邦政府成立了农产品外销局，其最重要的工作就是开发市场。为实现这一目标，农产品外销局极富创造性地与有关行业团体、协会合作，并给予财政援助，以充分调动其销售农产品的积极性。到1980年，与农产品外销局合作的各类团体、协会已达50个以上。
2.食品补贴。为扩大国内需求并实现社会公平，美国尝试过许多针对“目标人口”的营养补贴计划，如食品券计划、妇女、婴儿和儿童的特别补充食品计划，学校的早餐和午餐计划，直接食品分配计划等。1988年，这些计划花费了212亿美元。因为低收入家庭粮食需求的弹性较大，所有这些计划都有助于提高对粮食的需求。
(七)其它支持
1.税收补贴。联邦所得税法规定对一些收入实行减税和免税政策。在计算PSE时，这部分补贴按各种农产品的产值分配。
2.州立项目支持。州政府对农业科研、推广、信息、营销和检查等服务给予经费支持。
就具体农业补贴政策而言，无追索权贷款政策、液体牛奶补贴、目标价格与价格差额补贴、作物保险补贴比较典型。
二.1996~2001年美国的农业补贴政策内容
WTO农业协定生效后，美国对其农业补贴政策进行了重大调整，主要体现在1996年克林顿总统签署的《1996年联邦农业完善与修改法》(以下简称《1996年农业法》)中，主要调整如下：
(一)取消目标价格和价格差额补贴，实行多种收入支持措施
美国《1996年农业法》规定，从1996年起取消长期实行的农产品目标价格和价格差额补贴，2002年后将停止向农场主提供农产品价格和收入支持方面的补贴，使美国农业“完全过渡到市场经济”。政府将引导农场主参加期货交易和农业合作组织，并推行作物收入保险计划，通过社会环节来化解和分担农民的市场风险，以保证农民收入稳定。
(二)设立过渡性的弹性生产合同补贴，以直接固定收入支持替代国内价格支持
为了弥补“农产品口标价格和价格差额补贴”取消后对农民收入造成的损失，作为过渡，在1996~2002年间设立“弹性生产合同补贴”。只要农场主自愿执行政府制定的环境资源保护计划和沼泽地保护条款等法规，并一次性签订7年“弹性生产合同”，即可得到补贴，其补贴额按平均补贴基准和农民种植合同面积计算。此外，美国已经将补偿性支付与谷物种植者脱钩，进而使“黄箱”价格支持转变为“绿箱”对农民直接固定支付。
(三)土地休耕保护计划
土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”提出的，当时的目标是休耕4500万英亩耕地。“联邦农业发展与改革法”延长了这项计划，计划到2002年，休耕保护土地3640万英亩。按照这项计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地，时间为10~15年。该计划对每个农民的补贴数额在50~50000美元之间，平均全国为5000美元。这项政策的目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护十壤，改善农村景观等。进入计划的土地一是要体耕，退出粮食种植，二是要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。
(四)取消对农场主储备的补贴
美国以前的政策形成了存粮于民的体系，但国家财政补贴负担很大，于是，《1996年农业法》仅保留用于国际人道主义食品援助的400万吨粮食储备，而取消了对农场主储备的补贴。
(五)导入市场丧失补助政策
1998年美国农业收入，受国际市场谷物价格持续下落和亚洲金融危机的影响，比美国农业史上农业收入最高的一年1996年减少了21%。美国政府为提高农民收入，于1998年10月实施市场丧失补助政策。1999年市场丧失补助支出28.57亿美元；2000年农业支持计划中用于市场丧失补助的支出为55.4亿美元，约为1999年的2倍。
(六)解除大部分农作物的种植限制
农场主若不参与政府的农业计划，他一直拥有完全的种植自由。但对参加政府计划的农场主而言，其种植自由曾受到种种限制。实施1996年农业法之后，只要耕地不被非农业占用，农场主有权在其所有的耕地面积上种植除水果蔬菜以外的任何农产品，却不影响其获得收入补贴的权利。农场主可以根据市场的需求状况自己决定种植什么和种植多少，但市场风险完全自己承担。
(七)终止农产品供给管理
艾德温·扬(E.Young)认为，美国1996年农业法案的主要调整之一是取消小麦、稻米、饲料粮与棉花种植休耕计划，从而结束了长期实行的农产品供给管理政策。
(八)修正无追索权贷款率的确定方法
《1996年农业法》保留了基本的无追索权贷款，但要求农场主必须保证一定数量的农产品作为从政府那里取得贷款的抵押。对小麦，饲料粮、棉花、大米、油料等各种农产品的贷款率作了具体修改，确定了最低保护价的上限，此标准低于1990年农业法案的水平，政府的用意是不承担大量库存。
三.2002年以后的美国农业补贴政策
(一)2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策
美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。
1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。
(1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。
(2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。
(3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。
2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。
3.农产品贸易补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年，投资8.75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4.78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资6的万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。
除直接的出口补贴外，美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴，即出口信贷。美国每年提供的额度约为30亿美元。依据《2002年农业法》，美国在2002~2007年将继续提供出口信贷，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时还将还款期由180天延长为360天。
由此可以看出2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策呈现出大幅度提高农业补贴水平、调整补贴方式、扩大补贴范围、补贴分配相对集中等特点。
(二)美国《2003年农业援助法案》规定的农业补贴政策
2003年2月20日，美国总统签署了《2003年农业援助法案》，向遭受与气候有关的灾害及其他紧急情况损失的生产者提供补贴，包括作物灾害计划、牲畜补偿计划和牲畜援助计划三种农业补贴政策。该法案再次扩大了农产品补贴范围，及时修补了《2002年农业法》执行中的一些漏洞，进一步提高了美国农产品的竞争力。2002年因气候反常等原因导致美国受补贴农产品减产，价格上扬，使许多农产品的贷款差价补贴和反周期补贴悬空，资金节余，而遭受产量损失的生产者却不能尽享高价的收益，于是美国通过该法案把节余的资金用于救灾补贴，以保证美国农民能最大限度的得到农业补贴。这样会使美国农民形成“农业收入稳定”的预期，从而调动农业生产的积极性。
从以上分析，我们可以看出，近年来为了做到与WTO规则相一致，美国农业补贴政策更是朝着WTO规则所规定的方向调整，从总体趋势来看，其调整呈现出了主张取消一切生产补贴和出口补贴，补贴方式逐渐由价格支持向收入支持转移，逐步削减农业流通补贴额度，把流通领域和中间环节的补贴改为农民的直接补贴，大幅度增加对农业综合开发的支持力度等。
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一、职责调整
（一）减少微观管理事务和具体审批事项
1、深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥县（区）政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。
及时修订调减投资核准项目目录，大幅度提高市级核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。
国家、省、市级规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国家、省、市政府审批、核准或由市发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由县（区）政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
2、地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、省、市政府审批的外，由县（区）政府和行业管理部门在国家、省、市级规划和政策的指导下分别制定。
3、取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）集中精力抓好宏观调控
重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。
（三）划入的职责
将原市工业交通办公室承担的“协调解决全市工业口经济运行中的主要问题”、“调节工业经济正常运行”、“负责煤、电、油等经济运行保障要素及铁路运输力的综合协调和重要储备物资的应急调节”以及“石化、电力、煤炭等能源行业管理”职能划入市发展和改革委员会。
（四）划出的职责
将工业行业管理有关职责划入市工业和信息化局。具体包括：全市工业行业规划和产业政策制定；技术改造投资管理；按市政府规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家、省高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；稀土行业发展的职责。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析市内外经济形势，提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测全市宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全市经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
（三）负责汇总分析全市财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和土地政策。综合分析全市财政、金融、土地政策的执行效果。
（四）研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（五）拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。争取中央、省级财政性项目建设资金，安排市级财政性项目建设资金，按照国务院和省、市政府规定权限审批、核准、备案重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
（六）推进全市经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。负责石化、电力、煤炭等能源行业管理，拟订能源发展战略、规划和政策。
（七）组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。承担西部大开发工作。综合协调全市开发区的规划和发展工作。
（八）编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订战略物资储备规划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理市级粮食、棉花和食糖等储备。
（九）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策，维护社会稳定。
（十）推进可持续发展战略，负责全市节能降耗的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；落实国家应对气候变化的有关政策措施。
（十一）拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件。负责全市招标投标综合管理工作。
（十二）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作；承担市国防动员委员会有关具体工作。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构职责
根据上述职责，市发展和改革委员会设12个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。
（二）发展规划与区域经济科
提出国民经济和社会发展战略、国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、全市主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测与评估；提出全市推进城镇化的发展战略和重大政策措施；统筹协调全市经济社会发展重大专项规划和区域规划；协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与制定土地政策，参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；指导地区经济协作；协调落实促进区域协调发展战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议并协调实施；负责使用国内资金项目进口设备减免税的确认初审工作。
（三）国民经济综合科
监测分析全市经济运行态势和国内外经济发展变化，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控的目标以及运用各种经济手段和政策的建议；开展宏观调控经济评估；组织拟订年度国民经济和社会发展计划，起草综合计划报告；组织编制应急预案，提出年度重要商品平衡的总量目标和相关政策建议；提出国家重要物资储备政策建议，拟订并协调全市国家重要物资储备计划；指导县区经济发展计划工作；研究分析全市财政政策和货币政策执行情况，并提出建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，研究审核企业债券的发行和资金投向，牵头推进全市产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；承担新闻和信息引导等工作；承担市苏陕协作办公室的日常工作。
（四）经济体制综合改革与政策法规科
研究全市经济体制改革的重大问题，提出年度经济体制改革工作意见；参与研究和衔接有关方面拟订的专项改革方案；指导推进经济体制改革试点和改革试验区工作；负责统筹城乡工作；承担机关有关规范性文件合法性审核、行政复议、行政应诉工作。
（五）固定资产投资科（市重点项目领导小组办公室）
监测分析全市全社会固定资产投资运行情况，研究拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施，编制下达全市全社会固定资产投资年度投资计划、市本级财政预算内基本建设年度投资计划；负责全市行政事业单位建设项目、城市基础设施、城市环保设施、廉租住房、公检法司等设施项目审批和投资安排；负责全市经济适用住房和房地产项目备案，编制下达全市经济适用房建设指导性计划；负责全市招标投标综合管理工作；指导工程咨询业发展；承担市重点项目领导小组办公室日常工作。
（六）农村经济科
综合分析农业和农村经济发展情况，提出全市农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调全市农业和农村经济社会发展的重大问题；衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施；承担市以工代赈办公室日常工作。
（七）产业协调科（市国民经济动员办公室）
综合分析全市工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；协调服务业发展中的重大问题；负责利用外资、淘汰落后产能、外资项目减免税确认等有关工作；承担市国民经济动员办公室日常工作。
（八）高技术产业科
综合分析全市高技术产业及产业技术发展态势，组织拟订高技术产业发展及产业技术进步战略、规划及扶持措施；组织管理高技术产业化示范相关工作；统筹衔接平衡全市信息化发展规划、科技发展规划与国民经济社会发展规划、计划；参与组织推动技术创新和产学研联合，协助管理新材料基地建设；推动全市国民经济新产业形成。
（九）社会发展科
综合提出全市社会发展战略，组织编制社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化和广播电视、教育、卫生、体育、文物旅游、民政等发展政策；组织编制有关专项计划，协调全市社会事业发展和改革的重大问题；综合分析提出全市促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题，安排全市社会事业发展重点建设项目。
（十）经济贸易科
监测分析全市流通和物流业运行状况，组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划和重要商品总量平衡计划，并根据经济运行变化提出计划调整建议；会同有关方面管理市级粮油、化肥等储备计划；组织拟订现代物流业发展战略和规划；协调流通和物流业发展中的重大问题。
（十一）能源发展和资源节约环境保护科
研究提出全市能源发展战略、中长期规划、区域发展规划、年度指导性计划和产业政策；拟订能源对外开放战略、规划及政策；承担全市石油、天然气行业管理工作；指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和能源装备相关工作；组织拟订能源行业标准；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施；组织拟订并实施全市煤炭工业发展战略和规划；拟订煤炭加工转化为清洁能源产品、火电、核电和电网有关的发展规划、计划和政策并组织实施；协调有关部门开展煤层气利用工作；协调全市电力行业管理；综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订全市资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；指导节能执法单位开展节能执法工作；组织实施清洁发展机制工作；承担市节能降耗工作领导小组办公室的日常工作。
（十二）交通发展科
交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；负责拟订全市交通运输中长期发展规划；监测和分析交通运输业的发展状况，编制市公路、城市轻轨、铁路、机场建设项目规划；负责交通运输项目的前期工作，配合做好交通运输项目的立项、可行性研究报告的审批和初步设计评估及审查；负责与部、省有关部门的工作联系，落实交通建设过程中需要地方政府有关部门协助解决的问题；承担市铁路建设领导小组办公室的日常工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市发展和改革委员会机关行政编制53名。其中：主任1名，副主任4名（1名兼任市物价局局长），总工程师1名，市重点项目领导小组办公室主任1名（副处级），科级领导职数20名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
（一）市发展和改革委员会加挂市物价局牌子，主管全市价格工作。
（二）管理市粮食局。
（三）市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
（四）市发展和改革委员会和市粮食局的有关职责关系。（1）市粮食局拟订的全市粮食流通发展战略、重大规划、产业政策和提出的粮食流通体制改革建议由市发展和改革委员会审定或审核后上报。（2）市发展和改革委员会负责拟订粮食进出口计划。（3）市粮食局提出的粮食储备的收储、动用建议，经市发展和改革委员会审核后上报。
今天我们在这里召开全县林业工作会，主要内容是安排部署我县林业分类区划和集体林权制度改革工作。开好这次会议，对于进一步完善林业产权制度，促进我县林业和经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用，请同志们认真领会，切实加以落实。下面，我讲几点意见。
一、进一步认识分类区划与集体林改的紧迫性和重要性
加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大基本任务。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出，要“实行林业分类经营管理体制”。即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。而实施林业分类经营的根本前提是搞好区划界定，就是要把森林分类落实到山头地块。因此，林业分类区划和集体林权改革两项工作互相联系、密不可分。
（一）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推进林业可持续发展的需要。以前，我县进行过几次分类经营区划，但由于多种原因，这些工作只停留在图纸上，一直没有落实到农户，没有落实到山头地块，给林业改革和发展带来了障碍。根据省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》精神，集体林权制度改革的范围主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。但是，由于集体山林产权不明晰、机制不灵活、权责利不统一等问题，严重影响了广大林农造林、育林、护林的积极性，致使一些地方集体林林木质量越来越差，与永续利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚远，已经到了不改不行的地步。实施集体林权制度改革，就是要切实明晰产权归属，使“山定权、树定根、人定心”，让广大林农真正成为山林的主人，进一步激发其造林、育林、护林的积极性，实现林业的可持续发展。
（二）做好林业分类区划界定和集体林改工作是推动林农增收致富的需要。从林业分类区划来讲：一方面，要建设长江上游生态屏障；另一方面，要把公益林和商品林落实到山头地块，实行不同的经营管理政策和措施，实现公益林生态效益最大化，商品林经济效益最大化的目标。从集体林权制度改革来讲：需要通过明晰产权归属，使广大林农群众真正拥有属于自己的公益林和商品林，推动他们把公益林管住，并享受到相应的公益林生态效益补偿；推动他们把商品林经营好，实行集约经营，把山当田耕，把林当粮种，最大限度地开发利用林地资源，发展优质、高产、高效的林业产业。
（三）做好森林分类区划界定是巩固生态建设成果的需要。林业工程，特别是天保工程，随着工期期限逐步临近，如何顺利实现工程到期后森林资源经营管理体制和林业投资体制的对接，是全县必须面对，也必须切实解决的重大现实问题。只有切实做好森林分类区划界定，才能为争取国家和上级对公益林生态效益的补偿提供依据，才能为全县林业生态建设及保护争取到所需的资金，不断巩固和发展生态建设成果。
二、严格把握政策，确保规范操作
森林分类区划界定和集体林改工作都是政策性强，涉及面广，影响深远的重要工作，一定要准确把握政策，按照规范进行操作。
（一）关于森林分类区划界定工作。第一，始终坚持生态优先、因地制宜原则。生态优先就是要坚决把符合国家重点公益林划分条件的林地区划界定为公益林，并实施严格的保护和管理，确保建设长江上游生态屏障，为子孙后代负责。因地制宜就是要充分利用森林资源二类调查成果，以及近两年的工程造林规划设计等资料，通过室内规划和实地区划界定相结合，确保森林分类区划界定真正落实到山头地块，禁止闭门造车，图地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿，严禁搞强迫命令。对生态区位不十分重要，可以不划为公益林的，尽量不区划界定为公益林；对生态区位确实非常重要，必须划为公益林的，要向林农讲清政策和利弊得失，在林农自愿的基础上做好区划界定工作。第三，正确处理好生态建设与产业发展的关系。一方面，要维护生态屏障建设的大局，把生态区位极其重要，必须严格保护的林地区划界定为公益林，依法管住管好，提高公益林质量，充分发挥公益林国土保安的作用，如国有林、国社林、道路两侧、江河两侧、水库四周、风景区等地方，应尽量区划为工益林；另一方面，要本着有利于加快推进林业产业发展的原则，留足、留够商品林，确保林业产业发展基地建设需要，保障林业产业原料供给，推动行业发展，农民增收。
（二）关于集体林权制度改革工作
1、明确目标任务，加快改革步伐。根据中央的部署和省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》，全县计划用二年左右的时间完成改革任务，今年启动试点，明年全面推开，后年全面完成。具体来说，林业分类区划工作务于*年6月底前完成，集体林权制度改革工作务于2009年12月底完成。各乡镇在改革过程中要按照改革的指导思想、基本原则、内容、范围和方法，先试点，后推开，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。
在改革中，最为关键的，一是要确保农民得实惠。这是改革的根本出发点和落脚点。要通过改革，还山于民、还林于民、还利于民。二是要确保生态受保护。这是集体林权制度改革必须坚守的一道防线。推进集体林权制度改革绝不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价。不能因改革放松管理，要严肃查处借发展经济为名乱砍滥伐、乱采滥挖、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法行为。三是确保产业增效益。这是集体林权制度改革的目的和宗旨。不抓生态建设，改革就会迷失方向，不抓产业发展，改革就会丧失活力。要积极培育带动农户多、综合效益高的林业龙头企业，重点发展木竹加工、森林旅游产业，真正使山头绿起来，产业活起来，林农富起来，农村经济壮大起来。
2、尊重农民意愿，保持政策稳定。在推进集体林权制度改革过程中，各乡镇要把让利于民、权利平等作为改革的主要原则来落实，认真处理好尊重农民意愿和规范办事的关系，保持政策的连续性，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，实实在在分享到改革的成果。一是对过去已划定的自留山应由农户长期无偿使用，不得强制收回，不得随意调整；对已分到户的责任山，要保持承包关系；对责任山、自留山已“两山并一山”的，应稳定不变；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，三分之二以上群众要求归还的，应归还农户经营；对目前尚未确权到户的集体山林，要按现有户籍人口折算山林面积，确权到户。二是由集体统一经营的山林，原则上要分到户，但应赋予农民以选择权。对经营效果好、群众比较满意且不愿再分的山林，可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原则，均股均利到户到人，明确经营主体，按股分配经营收益。在还山还林于民时，要因地制宜，分类指导，分区施策，不搞“一刀切”，不断探索明晰产权的实现形式。三是对不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，经大多数农户同意后，可以通过招标、拍卖和公开协商的方式，依法承包给本集体经济组织的农户或其他社会经营主体。但在同等条件下，集体经济组织内部农户享有优先承包权。四是对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护，但对群众意见较大的，要本着尊重农民意愿、尊重历史、依法办事的原则，妥善协调处理。对借改革之机，违法强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，严肃查处，绝不允许低价转让山林、造成林地流失、生态破坏以及严重侵害农户利益的情况发生。
3、严格改革程序，依法规范操作。一要把政策与当地实际结合起来，在调查研究、摸清家底的基础上，研究制定切实可行的集体林权制度改革方案。通过制定改革方案，按照分类经营的要求，落实到每一个山头地块，按程序、分阶段做好每一个环节的工作。各乡镇、村的改革方案，一定要具有较强的可操作性，特别是农村集体经济组织的改革方案，一定要大多数农民同意，并经报批、备案后，才能执行。二要把改革质量放在首位，坚持先试点、后推开的原则，扎实做好每一项工作。三要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等有关法律和法定程序，规范操作。在保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权的前提下，做到程序、方法、内容、结果“四公开”，实现全过程的“阳光操作”。四要本着“分级负责，属地管理”的原则，尊重历史、尊重事实，对发生的林权纠纷要依照相关政策和法规，广泛听取各方意见，深入细致地做好纠纷调处工作。对有纠纷的山林，应先调解后确权。对暂时难以调解的，不能急于求成，不能核发林权证书。五要切实加强林权档案管理工作，把林权档案管理工作作为改革的一项重要基础性工作来抓。要按照《档案法》和配套办法的有关规定，坚持统一管理、分级负责、同步进行的原则，做到改革工作进展到哪里，档案工作就跟到哪里，确保林权改革全过程档案资料的完整、准确与系统。
三、加强领导，确保分类区划和集体林权制度改革顺利推进
分类区划和集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事。各乡镇一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项改革提上议事日程，精心组织实施，务求取得成功。
（一）落实工作责任。县上已成立了森林区划和集体林权制度改革领导小组，负责全县改革的组织、领导和协调工作。各乡镇也要尽快成立领导小组，坚持政府一把手负总责，分管领导具体抓。要组建专门的工作机构，明确职责，健全制度，做好方案制定、业务培训、实施指导、政策咨询、矛盾调处等具体工作。通过一级抓一级，层层抓落实，在全县形成“乡镇组织、村组具体操作、部门搞好服务”的工作格局。
（二）加强部门配合。要按照各自职能，履职尽责，紧密配合，形成改革合力。林业部门要发挥主管部门的作用，认真做好改革的各项基础工作和服务工作，当好政府的参谋和助手。财政部门要把改革工作经费纳入年度预算，保证改革所需。监察部门要对改革实施全过程监察，严肃查处改革中出现的各种违法违规案件，确保改革依法依规操作。档案管理部门要加强对基层林权档案管理工作的指导。发改、国土资源、农业、水电、司法、等部门要通力合作，共同为集体林权制度改革搞好服务。
（三）精心组织实施。我县区划和集体林权制度改革刚刚起步，大量问题将不断涌现出来。因此，制定改革方案要把各方面因素尽可能考虑得周全一些，对方案实施过程中可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和应对预案尽可能准备得完善一些。同时，要加强对改革动态的跟踪调研，及时了解新情况、发现新问题、处理新矛盾。要鼓励基层在实践中不断创新，吸收基层实践中的好做法、好经验，不断地完善相关政策，更好地指导改革。
（四）加强宣传发动。区划和集体林权制度改革政策性强，涉及千家万户农民的切身利益，必须把宣传发动工作作为第一道工序，并贯穿改革的始终。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部清楚，每一个农民明白。通过扎实有效的宣传发动工作，动员社会各方面力量支持改革、参与改革，营造共同推进集体林权制度改革的良好氛围。
借此机会，我再强调一下完善退耕还林政策工作和林业工程整改工作。
关于完善退耕还林政策工作。省政府﹝*﹞51号文件《关于完善退耕还林政策的通知》，县政府已通过党政网转发给各乡镇。一是要求大家要认真组织学习、吃透精神准确把握《通知》内容；二是统一思想，充分认识完善退耕还林政策的重大意义，就是要解决老百姓的生计问题，巩固退耕还林的成果；三是要以民为本，认真落实退耕农户直补政策，对业主转包农户耕地退耕还林的补助资金应全额直接兑现给原土地承包农户，各乡镇要按照文件要求做好大户与农户的协调工作，完善土地承包合同，在补助政策兑现给农户的前提下，乡镇政府、村、社的各级干部必须做好协调工作，使大户和农户的利益都能得到保障。林业局、司法局、办已经组织了部分代表召开了座谈会，希望大户依法办事主动与政府联系，与农户协商，处理好承包期间的利益分配关系，总之一条不能因为政策补助的兑现出现大户、农户到省、到京上访的事件，更不能出现群体上访。苏家湾、狮子、重龙镇是重点，乡镇可以先做一个村、社的群众协调工作，这个矛盾各乡镇必须面对，及时解决，凡是有到省、到京上访的，乡镇的主要领导要亲自接回来。保证资中社会稳定；三是因地制宜，切实抓好专项规划建设的摸底编制工作，今天下午要召开专题的培训会，乡镇要明确一名领导亲自抓，组织精兵强将，按照规划的原则和范围，即要尊重民意，又要量入为出，多方兼顾搞好编制规划，专项规划的工作经费要纳入财政预算，以促进此项工作的开展。
关键词：林业；职能；体系
1引言
基层林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，肩负着宣传林业政策法规、保护森林资源、林政执法、编制造林绿化和林业生产任务、推广林业技术和服务林果农、组织造林绿化、林木管护、技术培训等多方面的工作和管理任务。国家有关林业的法律法规、方针政策，林业的发展规划，各项林业任务，最终都要通过乡镇林业站人员落实到村屯、农户和造林地块。特别是在新农村建设和乡村林业的可持续发展中，林业站架起了政府与群众间的桥梁，成为相互连接的纽带，起着不可替代的基础保障作用。
2基层林业站工作存在的问题
2.1管理体制不明重视力度不够
目前，基层林业站各项管理制度不健全，管理体制上实行“双重领导”，实际上是林业站工作人员参加乡镇中心工作，包村下队，无法全力投身林业工作，出现林业生产缓慢，“重造轻管”现象，很难保证林木成活率和保存率，从而降低广大农民植树造林的积极性。
2.2工作职能不清业务素质低
对基层林业站自身在发展林业生产中的作用认识不清。在日常工作中，仅按上级部门的安排完成宣传林政法规、造林等工作，很少联系自己的实际，为林业发展出谋划策，为林农服务，失去了建站本身的目的，不适应当前科技兴林，林业发展的需要。从业人员专业知识水平低，非林业专业人员比例高，不适应实现林业又好又快发展对人才的需求。专业技术人员不重视业务学习，不能及时更新专业知识，在生产中凭经验行事，难以推广先进的科学技术。
2.3经费不足难以开展各项工作
林业站正常开展政策宣传、作业设计、技术指导、跟踪服务、检查验收和迎接上级检查及档案建设等工作经费十分困难，上级多数只是布置任务，强调林业生产，其费用平均每个林业站每年要花费上万元，但没有其他的经费来源，林业站负债干工作的现象普遍存在。因此，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，无精力和能力来参与农村社会化服务。
2.4档案管理不规范工作效力低
林业站图、表、卡和各类档案不健全，档案管理粗放，数据更新不及时，只应付上级的检查验收，对林业工作的顺利开展带来很多的不利因素，从而降低工作效力。
3对策与建议
3.1加强林业站管理体系建设
各级党委、政府重视基层林业站建设，充分认识基层林业站在林业生态建设中的重要性，林业行政部门经常深入实际，调查研究林业站发展中存在的新情况和新问题，探讨解决问题的方法和对策，明确林业站的地位，进一步理顺基层林业站管理体制，使林业站更好地发挥职能作用。
3.2发挥工作职能搞好林业生产
（1）宣传林业方针政策和林业法律法规，增强全民绿化意识，动员全社会保护森林和发展林业，组织群众集中学习，编写印制宣传品向群众散发，利用广播和出动宣传车进行宣传，组织举办培训班为各村培训骨干等。
（2）建立健全林业站各类档案资料，为今后的林业规划和林业生产提供可靠的数据和资料依据。
（3）制定林业发展规划、年度计划，抓好种苗培育管理，搞好森林抚育，退耕还林，集体林权属改革，森林分类经营，护林防火，森林病虫害预测预报和防治工作。
（4）加强对采伐限额实行全额管理，指导林木采伐工作，建立资源档案，组建护林队伍，搞好林木管护工作。协助林业主管部门或接受县以上林业主管部门的授权，查处林业行政案件，协助林业主管部门调处林地林权纠纷和毁林案件，受上级林业主管部门委托行使林地林权管理职能，受上级委托对破坏野生动物资源行为进行查处。
（5）在推广中把握好先进性和实用性的原则，推广在本地经过试验的、有把握的成果和技术。把服务工作重点放到对林农的指导服务上来，为林农解决生产中的种苗、技术、信息等问题。
2.3提高队伍素质搞好林业技术服务
加强对林业站干部职工的思想道德教育和岗位培训工作，是干部职工跟上时代潮流，树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，努力增强做好林业工作的责任感和使命感，爱岗敬业，奉献林业。加强对现有基层林业人员的技术培训力度，全面提高林业人员的政治素质、业务素质和综合能力。采取“走出去，请进来”的方式学习各地经验，开展学历教育的同时，抓好新品种引进、林业生产技术、计算机网络等知识的培训，把具有一定专业理论水平和业务知识的人才充实到基层林业队伍中来，提高林业站专业技术人员比例，增强林业人员的服务能力。尤其是乡镇林业站要主动在政府与农户之间架起“沟通”的桥梁，及时了解反映农民在林业建设活动中的需求和困难，根据农村的自然经济条件、市场动向和林业发展规划，以技术服务为支撑，积极开展技术培训、技术咨询等，引导农户参与当地生态建设。
2.4扩大资金来源提高工作效率
基层林业站作为林业基层管理机构，工作条件艰苦，任务重，责任大，但经费明显不足，严重影响林业站自身建设和工作的正常开展。因此，要在积极争取上级政府和资金扶持的同时，在政策允许的条件下，充分利用林业站现有生产试验基地开展林木种苗，开展农业生产资料中介，开展生产经营和规划设计等有偿服务，扩大资金来源，实现办公自动化，购置森林资源调查、森防、护林防火、林业科技推广等仪器设备，不断改善林业站的办公和工作条件，提高工作效率。
2.5搞好社会化服务增加农民收入
基层林业站根据当地的自然经济条件、市场动向和林业发展规划，以技术服务为支撑，积极开展技术培训、技术咨询等，引导农户参与当地生态建设，发展林果、种苗、森林生态旅游、特种养殖、林木林副产品加工等林业产业，从而推动广大农民发展林业产业的积极性，发展农村经济、增加农民收入，使林农走向兴林致富的之路。
3结语
在基层林业站工作中，应全面提高工作人员的责任心和事业心，规范工作行为和政策水平，树立林业站良好的社会形象，发挥林业站的“管理、组织、指导、服务”职能作用，为林业和经济社会可持续、稳定、协调发展发挥重要的基础保障作用。
参考文献：
[1]靳万昌.关于加强基层林业站建设工作的探讨[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2006，19（4）.
关键词生态循环农业；做法；成效；问题；对策；浙江淳安
中图分类号F327文献标识码A文章编号1007-5739（2017）12-0257-02
随着农村经济和农业的快速发展，环境污染和农业资源短缺即将成为制约农业转型升级和可持续发展的重要因素。发展生态循环农业是促进现代农业发展方式转变和农村可持续发展的现代农业发展模式。近年来，淳安县委县政府牢固树立生态立县的发展战略，使生态循环农业得到了跨越式的发展。全县紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，以科学制定规划为基础，以出台扶持政策为保障，以创新长效发展机制为手段，大力发展生态循环农业，为淳安县“十三五”期间生态循环农业发展奠定了坚实的基础。淳安县自2014年被列入整建制推进现代生态循环农业试点县以来，就将改善农业生态循环、促进资源循环利用、实现产业转型升级作为突破口，积极推进生态循环农业发展，取得了一定的成效。
1淳安县发展生态循环农业的主要做法和成效
1.1科学制定生态循环农业发展政策体系
为全面推进淳安县生态循环农业的发展，2014年制定出台《淳安县农业面源污染治理三年行动计划（2014―2016年）》；同年9月，在省农业厅的统一部署下起草编制《淳安县整建制推进现代生态循环农业发展实施方案》，该方案紧紧围绕整建制创建目标，结合淳安县的优势特点，重点提出实施化肥农药减量增效、畜禽养殖业综合整治、废弃农药包装物回收处置、食用菌种植废弃物再利用、农村清洁能源提升、生态循环农业示范创建等六大工程建设。同时为了扎实推进各项生态工程，又制定出台了《淳安县化肥减量增效实施方案》《淳安县农药减量增效实施方案》《淳安县死亡动物集中收集和无害化处理实施方案》《淳安县秸秆综合利用实施方案》《淳安县农业“两区”土壤污染防治三年行动计划》，并配套落实了财政扶持政策，使淳安县化肥和农药减量增效、农业废弃物处理与利用、商品有机肥生产与应用、秸秆综合利用、农村清洁能源利用、农药废弃包装物回收处置、沼液资源化利用、生猪保险与无害化处理联动等形成了长效监管机制，基本建立了现代生态循环农业发展的政策体系。
1.2扎实开展农业面源污染治理防控
1.2.1化肥农药减量增效明显。根据《淳安县化肥减量增效实施方案》及《淳安县农药减量增效实施方案》，为全县化肥农药减量增效提供了技术及政策上的支撑，极大地提升了淳安县农业的清洁化生产。在农药减量增效上，从2014年起，每年建立4666.67hm2以上的统防统治核心示范面积。3年共计建立统防统治核心示范面积1.45万公顷次，2016年较上年度减少农药施用量9.118t。在化肥减量增效上，主要是大力开展测土配方施肥及有机肥替代工程，2014―2016年，全县累计推广应用商品有机肥3.7万t，施用面积在6666.67公顷次以上。在做好有机肥推广的基础上，还充分开展沼液利用、测土配方、畜禽养殖排泄物的就地利用等技术。3年全县累计应用测土配方技术推广面积7.2万公顷次，新增沼液利用20万t以上。2016年共减少不合理化肥施用量239.5t。
1.2.2废弃农药包装物实现回收处置。从2014年起，建立了以各乡镇人民政府为责任主体、相关部门协调监督、经营单位按政府规定统一价格回收与集中存放运输、有处理资质的单位进行规范化处置的废弃农药包装物回收处置机制。全县现已建成了以淳安县惠多利农资有限公司为核心的废弃农药包装物回收处理体系，全县共设有废弃农药包装物回收点135个，做到了全县全覆盖。2016年回收废弃农药包装物106t，无害化处置106t，回收率达到90%以上。
1.2.3畜禽养殖污染得到全面治理。一是做好“关”。根据全县实际，重新划定了禁限养区，对不符合养殖标准的全部给予关停退养。2年来，全县共投入4300万元，关停畜禽养殖场231家（户），减少生猪存栏量3.884万头、家禽存栏11.628万羽等，退养总面积达到12.27万m2。二是做好“治”。对保留的25家规模生猪养殖场全部进行了生态化改造，完成了治理任务。对5～50头的散养户，也开展了“一县一策”的整治工作，全部实行生态化养殖模式。三是做好“管”。县政府制定出台了淳安县环境保护工作巡查机制，并建立了网格化管理模式，构建了“政府统一领导、部门协同管理、乡镇日常巡查、排污单位负责、社会监督支持”的长效管理机制。
1.2.4农业生产废弃物得到资源化再利用。一是大力发展有机肥加工业。为彻底资源化利用畜禽养殖排泄物，兴建了3家有机肥厂，年生产规模达到2万t，利用养殖干粪3万t左右，基本实现了规模养殖场干粪的资源化再利用。二是建立智能化液肥配送服务体系。为实现淳安县养殖污水的资源化利用，建成了1个高度智能化的液肥配送服务体系，县财政每年安排专项运行费用120万元用于液肥配送补助。通过生产有机肥、液肥配送及生态消纳地的利用，使淳安县养殖排泄物基本实现了资源化再利用。
1.2.5农村户用沼气形成了循环再利用。为有效处理农村生猪散养户的污染治理及提高农村清洁能源利用率，在大力发展农村户用沼气的基础上，开展了农村户用沼气池大出料维护工程，对开展维护的沼气池县财政给予300元/口的补助，确保沼气池运行的安全性，同时也为种植基地提供了大量沼液及沼渣。2014―2016年全县已开展户用沼气池大出料维护5500口以上，新增沼液及沼渣利用20万t以上，覆盖作物面积在2333.33hm2以上。
会议认为，长期以来，以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市，为国家建设做出了重要贡献。但这些城市在发展过程中累积了许多矛盾和问题，主要是经济结构单一、缺乏发展后劲，环境污染、生态破坏严重，失业和贫困人口多。中央和地方政府都要重视资源型城市尤其是资源枯竭型城市的发展，加大支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。
会议指出，促进资源型城市可持续发展，要以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、统筹规划，坚持远近结合、标本兼治，坚持政府调控、市场导向，通过调整产业结构，转变经济发展方式，努力增强资源型城市的发展活力与后劲。（一）建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。按照权益与责任相一致的原则，明确企业的资源补偿和环境保护主体责任。加快资源价格改革，把环境治理、安全设施投入、企业退出和转产费等列入资源产品的成本构成。（二）发展壮大接续替代产业。用高新技术、先进适用技术改造传统产业，积极培育新兴产业。安排国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持建设一批接续替代产业。（三）着力解决困难群众生活问题。认真落实就业再就业扶持政策，大力开发公益性工作岗位，鼓励自主创业和企业吸纳就业，支持发展职业教育。完善社会保险制度和社会救助制度。加快改造棚户区，抓紧解决厂办大集体等历史遗留问题。（四）加强环境整治、环保监管和生态保护。新建矿区要加强环境影响评价，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应禁止开采。积极推广先进适用的开采技术、工艺和设备，大力推广清洁生产技术。（五）加大政策支持力度。设立针对资源枯竭型城市的财力性转移支付。改革资源税制度，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入。鼓励金融机构对资源型城市和资源型企业提供金融支持，设立可持续发展专项贷款。会议强调，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，各有关部门要切实履行职责，抓紧落实配套政策措施。
会议指出，社会保险涉及人民群众切身利益，加快社会保险立法十分必要。《中华人民共和国社会保险法（草案）》从我国的基本国情出发，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，明确了我国社会保险制度的基本法律框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费的征收、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责和社会保险监督等作出了规定。会议决定，《中华人民共和国社会保险法（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议指出，十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日起施行。为了保障企业所得税法的贯彻实施，有必要制定实施条例。会议审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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12月7日，总理主持召开国务院常务会议，研究农业和农村工作，听取湖南省凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故调查处理情况汇报，审议并原则通过《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定（草案）》和《职工带薪年休假条例（草案）》。
会议认为，今年农业农村继续保持良好发展势头，粮食连续4年稳定增产，农民收入增长较快，农村基础设施建设得到加强，社会事业和扶贫开发取得新进展，农村社会稳定和谐。但是，当前农业和农村发展仍然存在许多矛盾和困难，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大。
会议指出，做好明年农业和农村工作，关系经济发展和社会稳定的大局。要深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持城乡统筹，发展现代农业，繁荣农村经济。突出加强农业基础建设，大幅度增加农业和农村投入，切实保护耕地，全面落实各项涉农政策，努力保障粮食等主要农产品供给，继续增加农民收入。坚持农村基本经营制度，全面深化农村改革。加强农村社会建设，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
会议听取了国务院事故调查组关于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县堤溪沱江大桥“8・13”特别重大坍塌事故调查处理情况的汇报，湖南省省长代表省政府作了深刻检查。2007年8月13日，正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌，造成64人死亡、22人受伤。这是一起严重的责任事故。会议同意事故调查组提出的对相关责任人和责任单位的处理意见，要求湖南省政府对负有直接责任的24人依法移送司法机关追究刑事责任，对负有领导责任的相关人员依纪给予纪律处分，并向社会公布事故调查处理结果。
会议强调，各地区、各部门要认真吸取教训，严格执行安全生产法律法规，落实责任制。当前，要全面排查和治理重大安全隐患，特别要抓好重点行业和重点领域的安全生产工作，坚决防止发生各类重特大事故，维护正常的生产生活秩序和社会稳定。
会议审议并原则通过了《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定（草案）》和《职工带薪年休假条例（草案）》。会议决定，上述法规草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项。
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12月11日，总理主持召开国务院常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地，批准2007年度国家科学技术奖获奖项目和人选。
会议指出，我国耕地资源紧缺，土地供需矛盾突出，但土地利用方式粗放的现象相当普遍，节约用地的潜力很大。守住18亿亩耕地的红线，解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地，保障经济社会可持续发展。
会议要求，按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则，提高各项政策措施的针对性和可操作性，推动节约集约用地取得明显成效。（一）严格审查调整各类用地规划和标准。强化土地利用总体规划的整体控制作用，统筹协调各类基础设施建设规划，严格土地使用标准，切实解决用地规模过大、标准过宽、城市用地过度扩张等问题。（二）大力提高建设用地利用效率。把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励对地上地下空间进行立体利用，严格执行闲置土地处置政策。（三）充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围；积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用；完善和落实故里节约集约用地的财税政策。（四）强化农村土地管理，搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。（五）建立健全土地市场动态监测制度，及时公开供地计划、公告、结果、实际开发利用情况等动态信息；加强对各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况的监测，结果要向社会公开；重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。
会议指出，近来一些地方违法违规将农用地转为建设用地，并有蔓延上升之势，必须坚决遏制。会议强调：（一）严格执行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的试验和探索都不能违反国家的土地用途管制制度。（二）严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。（三）严格控制集体建设用地规模，禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。（四）严格禁止和严肃查处“以租”等违法违规行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。
会议听取了关于2007年度国家科学技术奖评审工作的汇报，批准了获奖人选、奖励种类和等级。
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12月19日，总理主持召开国务院常务会议，研究进一步扶持发展生猪生产，部署加强市县政府依法行政工作。
会议认为，2007年7月《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》实施以来，各地区、各有关部门高度重视，国家各项扶持政策得到落实，生猪生产正在逐步恢复。
为进一步促进生猪生产，保证市场供给，稳定价格总水平，保障城乡居民生活。会议决定：（一）增加能繁母猪补贴，今年政策到期后下一年度继续补贴，标准从50元提高到100元。（二）坚持实施能繁母猪保险政策，扩大覆盖面，力争做到“能保尽保”。（三）加大扶持生猪规模养殖力度，明年中央财政继续安排25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场。（四）2008年中央财政继续安排资金，补贴生猪良种，推进品种改良。（五）切实做好生猪强制免疫和高致病性猪蓝耳病的防控工作，疫苗生产和供应必须满足需要；对因疫病需要扑杀的投保能繁母猪，财政给予补助，保险公司予以赔付。（六）做好中央储备玉米的调运和拍卖工作，切实控制饲料价格上涨。（七）加强和改进金融服务，切实解决生猪生产贷款难问题。（八）做好货源组织、采购和投放，确保猪肉供应不断档、不脱销。加强市场监管，依法严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为。认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低生猪运输成本。（九）对生猪调出大县继续给予奖励。（十）建立健全生猪生产预警监测体系和信息报送与机制。
会议指出，市县政府承担着管理地方经济社会事务的重要职责，是国家法律法规和政策的重要执行者。市县政府的行政行为直接涉及人民群众具体利益，各种社会矛盾和纠纷大多发生在基层并需要市县政府处理和化解。加强市县政府依法行政，是建设法治政府的重要基础。
会议强调，为深入贯彻依法治国基本方略，加快推进市县政府依法行政、建设法治政府的进程，应当着眼制度和机制建设，作出必要的规定。一要加强依法行政教育，大力提高市县政府工作人员依法行政的意识和能力。二要完善市县政府行政决策机制，建立健全重要行政决策听证制度、合法性论证制度、集体决定制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度。三要加强对规范性文件的监督管理，不得违法创设行政许可、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。四要完善行政执法程序，规范执法行为，防止滥用行政处罚裁量权，严禁无行政执法资格的人员从事执法工作。五要强化对行政行为的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。
会议审议并原则通过了《生猪屠宰管理条例（修订草案）》和《武器装备科研生产许可管理条例（草案）》。