一、集中学习，统一认识
月日利用班后时间，我部门召开全体员工会议，会议主要围绕总的工作报告进行了细致解读：总的工作报告回顾了我公司年的工作情况；对公司去年的主要工作进行了总结；详细剖析公司目前的发展形式和面临的机遇，明确今后的工作指导思想和工作要求；重点对年工作做出部署。会上，计财部的员工们对年工作会议的相关文件精神进行了学习。会议期间，员工们细心聆听、用心体会、深入讨论，对总的讲话反映强烈，一致认为：总的讲话总揽全局、高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富。大家要切实把思想和行动统一到总讲话精神上来，主动地把学讲话精神同做好各项工作目标任务结合起来。大家一致表示，要努力学习好、领会好年工作会议精神，进一步增强做好本职工作的责任感和紧迫感，把构建企业的要求转化为促进公司全面发展的实际行动上来。
二、进一步围绕总的工作报告进行讨论，深入领会总讲话的主要精神和意义。
总的工作报告是站在公司新的发展时期作出的，为公司新一轮的改革和发展指明了前进的方向，从中领会到了以下工作要点：
1、报告明确了年的工作指导思想和经营目标。
今年是组建集团公司的起步之年，我行面临着新的发展机遇和更激烈的市场竞争。总通过对现今社会形式和竞争环境的分析，结合公司实际情况提出了年的工作思路是继续认真贯彻落实公司“两会”精神和各项工作部署，围绕“”工作主线，深化“”工作思路，继续实施“”发展战略，推进集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，努力打造高科技三大业务板块，实现企业的持续、快速、健康发展。通过学习，大家对总提出的工作思路和经营目标充满了信心，精神振奋。
2、明确今年的工作重点是：全力加快可产业化步伐；增强服务意识和大局意识，提高服务能力和集团化运作水平，产业要形成规模效益；增强紧迫感和使命感，加强研发和营销，加速推进高科技产业化、规模化、集约化发展；深化大局观和服务观，产业要在提升管理和服务上下功夫；以效益为中心，以创新为手段，全面提升公司整体管理水平；加强队伍建设，全面提高队伍整体素质；加强党建、精神文明建设，创建和谐企业。
三、根据年度工作会议精神，以总工作报告为指导思想，年计财部各项工作方向如下：
1、紧密围绕公司发展目标，按照“”要求，以总的工作报告为行动指南，梳理优化业务流程，建立健全内控制度；合理安排融资方式和融资渠道，建立完善风险防范机制；强化政策的研究和落实；实现财务与计划工作的有机结合，全面提高管理工作水平。
2、加强力量，投入充足的精力，对事关公司发展的政策，对高科技企业等方面财税等政策研究透和跟踪紧。
3、加强财务信息化建设，结合公司特点，建设公司总部与两级数据中心，逐步推进财务信息化的基础建设、功能建设、决策支持建设，推进财务与业务的应用集成。实现物流、资金流和信息流高度统一，信息高度集成和实时共享；全面提升财务管理的分析手段和能力，准确反映企业的财务状况和经营成果；实现主动控制型和管理决策型的财务管理，为企业管理提供财务决策支持。
基于高校基建材料设备采供管的工作实践，对建材采供管工作的议事程序、采购决策、计划采供、履约监督、管理激励、事后评估等管理环节进行探究思考，为进一步改进采供工作、提高管理水平提供参考。
关键词：高校基建；工程材料；采购决策；履约监督
1引言
据2013年江苏省教育经费统计年鉴显示，2013年度全省高校基本建设资金投入达65.13亿元（其中中央44.84亿元、地方20.29亿元）。从近两年的基建实际看，有少数高校年基本建设投资预算可达亿计。其中建筑材料与设备的资金投入约占建筑工程预算造价60%～70%；作为建设方的高校业主基于国内高校系统工程建设管理的惯例与实际情况，自行负责采购供应的所谓建筑工程甲供材料设备（一般是在工程项目招标清单中以暂估价出现的材料与设备）同样规模巨大。各高校经过长期的工作实践积累，已初步探索出既符合国家法规又适合各校实际的建设工程甲供材料设备采供方法，但建筑材料设备采供与管理的全过程工作具体操作中，依然存在许多值得认真思考的问题。本文结合多年建材采供管实际工作经验，对现行采供管相关环节实际操作过程中的问题进行思考。
2工程材料采供与管理的问题分析
综合分析高校基建工程建筑材料采供管的现状，总结归纳如下几个问题：
（1）采供议事程序简略化。部分高校采购人进行在建工程建筑材料设备批量采购议事时，其程序仅仅为使用者报请学校基建部门经办人，经办人编排进入采购计划，并与部门管理者商讨且由领导拍定相关采购供应事宜，省略了公众参与、专家论证、民主决策等程序。
（2）招标采购决策行政化。对建材采购问题，依然延用行政事务决策方法，即采购人（一般为基建职能部门）依据工程图纸设计实况申报，建设方主管领导定夺，指定经办人操办具体事宜的行政化决策机制。
（3）采供合同监督形式化。招标采购合同的监督，名义上是业务主管部门及职能监督部门的事，事实上，其监督往往缺失或流于形式，有的监管环节处于无人问津状态。
（4）建材采供计划框架化。由于建材市场变化万千，同时建设工程又因设计深度与计划编制等因素呈现“计划不如变化快”的随变格局，所以现在建材采供计划流行“框架式”编报，只列大概数量要求、大约供应时间、最基本的个别要求，实采实供，届时按需调整。
（5）采供管理激励单一化：在高校行政管理中，工作激励方式以精神鼓励为主，常见的年度总结表彰或工作评优颁奖，因形式单一数年不变，激励效果不佳。
（6）工作实践评价偶然化。采购管理实践中，推进专业工作后评估可以针对工作实际问题即时纠偏或适时整改或集优推进，已被业内广泛认同，但部分采购人员存有需时承办思想，不愿多做一些“未来的防范与准备”的前期性工作，偶遇上级部署专项管理评价检查工作时，常常应付事。
3采供与管理再思考
3.1议事程序规范化
所谓议事程序规范化即议事程序符合一定的标准。工程建设领域采购专项工作的议事需要解决“7W”问题：即
（1）为什么“Why”要进行相关采购？
（2）准备采购什么“What”？
（3）应用哪项资金“Which”（事业单位不同性质的资金适用的相关法规有差异）实施采购？
（4）在哪里“Where”（在校内自行组织或校外有形市场）完成采购计划？
（5）采购任务运作的适宜时间“When”（包括需求极限时间约定）要求？
（6）由谁“Who”（哪个部门）来承担并负责这项工作?
（7）采购全程怎么“Way”操作？而要解决这些问题，议事组织者首先要考虑议事所要坚持的基本原则：集体讨论、民主集中；其次考虑议事的程序要求：遵规守章、科学规范，诸如参加议事的单位与人员以及解释说明与议论发言的政策导向、次序安排，以及议事运用的方式方法（包括必要时的专家论证报告与市场调研资料等佐证呈报与传阅等）；最后考虑议事结论汇总与备案工作。本文将其基本议事程序步骤总结归纳为：“I-P-D-S-C”即
（1）项目负责人介绍“Introduce”采购项目概况
（2）专项承办人对议事需要解决的“7W”问题作简要陈述“Presentation”
（3）议事者逐项进行审议“Deliberation”
（4）议事组织负责人总结“Summary”汇总审议结论
（5）议事者签字确认“Confirm”议事结论并备案归档——这也就是约定的规范化标准流程。事实说明，对于重大行政与业务决策问题，如果经过了规范的议事程序就能够有的放矢的集体讨论，可以进行民主基础上的意见与建议集中及确定；只有议事程序规范了，才能提高工作决策效率，也才能避免主观意断。
3.2采购决策法制化
业内普遍认为，所称采购决策法制化，就是充分运用现行法律法规及规章，来调控其业务决策过程，也就是决策者在整个采购决策过程中依法、用法、守法，使其采购决策制度化、规范化。根据十八届四中全会“健全依法决策机制”，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”的精神，各行各业各领域都在积极倡导并推进法制化建设，工程建设行业的采供领域也不例外。本文认为建材采供决策的法制化需要：
（1）采购计划依据溯源，追溯至项目本身合法性的依据；
（2）采购方式合法定夺，推进公众参与、专家论证、集体讨论、民主集中方式；
（3）采购项目依法操作，即依法进行采购项目论证、招标公告、编制招标文件、经过招投标专业评审产生中标候选人，遵规公示（公告）结果、合同谈判与签订（含合同专项评审）、采购标后评估、合同履约监督。实践中结合过往同类产品评估结果，充分运用标前“专家论证”方式进行采购项目合法合规性审查、绿色经济性论证、可靠可行性探讨，并形成参考性建议。随后在广泛民主的基础上进行集中，采用无计名投票方法产生拟采购产品的品质经济层次定位，最后，严格坚持依法遵规守章导出采购产品，依法进行公开招标采购。从而使得采购决策的每一决定都有法可依、每一环节有规可遵、每一步推进有章可循。
3.3计划采供细致化
计划采供不仅要确定在什么时间里计划采供什么规格型号货物，数量多少？交到哪里？交给谁收？而且要进一步细致化（Meticulous），例如，某工程项目采购合同规定采购合成树脂（苯丙烯酸）乳液内墙涂料，色彩要求为乳白色、技术等级要求为一般检测项目检测合格及以上，其中对比率指标必须0.95以上、耐洗刷次数指标必须2000次以上（合同约定批量复检指标不得低于合同规定指标值的95%，否则全部退货处理），分时（根据工程进度约定）分批（依据实际工作量使用情况）供货并明确分批次分别到货抽检，把计划进一步细化落实，准确到具体时间节点、实际需要数量、供货确切位置等。再如，工程铝合金门窗项目就需要分时间段，主体完成后需要供应商派技术人员到现场测量并复核门窗洞口尺寸，全部计划采供的时间需要考虑到采购招标全过程以及土建工程施工进度安排协调、工程竣工交付日期等。将计划细致落实到各个预期时间段及与工程进度相协调的工作衔接时间点。当前，建设工程逐步试点走向总包制，甲方建材供应范围趋小并趋向直供，其工程货物供应管理工作既要依法遵规守约、保持井井有条，还要力争适时适量、更要力求准确无误。
3.4履约监督精准化
精准化是一种理念和意识、也是一种认真务实的工作态度和一种精益求精的工作方式。采供合同履约监督管理的工作实践经验告诉我们，提高合同履行监督效果的根本要求在于：一要着眼“精”—精炼，追求提炼精华、关注重点，如将重点落在工程货物采供合同标的物验收与货款支付环节点上；二要着力“准”—准确，争取有的放矢、事半功倍，例如查核工程货物采供合同质量标准执行的符合度与货款支付的准确度，努力避免履约监督形式主义、面面俱到走过场。
3.5管理激励科学化
管理激励（Managementincentive）是激励理论在管理中的运用，国内外实践中已经形成丰富的激励内容和各种各样的激励形式。例如美国企业采取的雇员持股和收益永久分成的长期激励；国内企事业单位管理中常见采用的分等奖金激励，以及评优表彰精神激励、工作晋级升职激励。实践中，也可以结合时展趋势，创新激励方式，如休闲疗养激励、学习进修激励，但是，当前一些管理激励被部分单位管理者简单化、均等化、金钱化。作为传授知识、培养人才、科学研究场所的高等学校管理部门，借鉴社会上的一些行之有效的激励措施尚未不可，但是应该防止管理激励的拜金主义思潮、低庸俗化倾向。管理激励应该在实际工作中推行参与大众化、形式多样化、内容多彩化、管理科学化新格局新常态，最终实现管理激励的预期。
3.6事后评估常态化
所谓后评估或后评价（PostProjectEvaluation）是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。实践证明它能够避免工作不切实际情形再现与错误重复、切实有效改进工作、提高工作效率并提升效果。对大型或者重要且批量的建筑材料与设备采购供应后评估工作，一般可采用定向（不同阶段的不同类人员）发放并定期回收后评估调查表方法，以掌握采供实际、了解全程成效，同时广纳采供评价意见或建议，以纠偏改进、推动前行；另外可召开行业内专家评估会进行专业评定，增强其评估的专业性和权威性。目前，建设行业各领域的后评估工作越来越被各层次管理者以及顶层设计者所重视。2015年4月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、住建部等七部委联合印发《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》（发改法规[2015]787号），明确提出要完善规定审查和后评估机制。我国建设工程项目采购招投标领域的后评估工作必将进入法制化、常态化。评估结论为今后采购类似产品提供了可靠的和准确的改进目标，有利于精确管理和精准监督，从而有效提高管理效率。作为基层具体采供管理而言，其采供后评估工作已经被高校采购人意识到其重要性和现实的必要性，部分有工程建设任务的高校系统开始在基建领域积极推进工程货物采供后评估工作常态化建设。
4结语
当前，高校建设工程项目尚没有广泛推行总包制或者代建制，虽然甲方采供材料与设备的范围大幅度缩小，但仍保持着有部分重要工程材料设备以暂定价进入工程土建项目招标清单，相关文件也明确：以暂定价出现在工程招标清单中且又达到现行法规规定招标采购规模标准的，实际需要时可由发承包双方负责招标采购供应。由此可以看出，在今后一个相当长的时间里，高校基本建设中关于建筑材料与设备采供与管理问题，依然值得基建工作者去认真思考与研究。
参考文献
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政协第十一届全国委员会第三次会议期间,政协委员、各派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会,紧紧围绕中心、服务大局,积极通过提案履行职能。截至2010年3月7日下午2时,共收到提案5430件,参与提案的委员1987人,占委员总数88.82%。经审查,立案5163件,占提案总数95.08%;作为委员来信转送有关部门研究参考128件,占提案总数2.36%;与提案者协商后并案、撤案139件,占提案总数2.56%。在立案的提案中,委员提案4848件,占提案总数93.90%;八个派中央和全国工商联提案268件,有关人民团体提案3件,界别、小组提案42件,政协专门委员会提案2件。
本次会议提案内容丰富,涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面,既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议,也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看,提案质量普遍较高,充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面,共提出提案2200余件。其中,涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件,主要建议有:建立长效机制,通过体制机制创新促进经济发展方式转变;统筹协调国内外市场,运用税收、金融等经济手段,优化调整经济结构;推进科技进步和自主创新,淘汰落后产能,发展循环经济、低碳经济,培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业;建立和完善中小企业服务体系,积极扩大民间投资,拓宽中小企业融资渠道;深化资源性产品价格和环保收费改革,加大节能减排监管力度;大力发展绿色经济,倡导城市绿色交通,优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案489件,主要建议有:提高宏观调控水平,继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整;管理好通胀预期,稳定物价总体水平;加快经济转型,采取有效措施应对贸易摩擦,稳定外需市场;改善融资环境,支持实体经济发展;规范地方政府投融资平台,防范过度负债风险;深化农村金融体制改革,完善农村金融服务体系;建立政府投资项目评价机制,防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案338件,主要建议有:加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,深入推进西部大开发,加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展,加强长三角区域、粤港澳区域合作。涉及“三农”工作的提案506件,主要建议有:落实强农惠农政策,强化农业基础地位,完善农产品价格调控体系,加强粮食安全保障能力建设,健全农村土地承包经营权流转机制;稳步推进小城镇建设,促进城乡发展一体化;加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面,共提出提案1700余件。其中,涉及教育、科技事业的提案510件,主要建议有:增加教育投入,提升教育质量和人才培养水平,促进教育公平和义务教育均衡发展;加快发展农村职业教育;改善高等教育整体布局,改革高校办学和管理体制,扩大高校办学自;深化科研院所改革,加强公益性研究;加强产学研相结合,促进科技成果转化;加快实施科技重大专项,完善国家科技重大专项管理体制和经费管理办法;贯彻落实国家知识产权战略,加大知识产权保护力度。涉及文化事业的提案160件,主要建议有:大力发展公益性文化事业;加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度;落实文化产业振兴规划,积极扶持文化产业发展;加强民族传统文化和文化遗产保护;有效整合对外文化交流资源,提升中华文化影响力。涉及医药卫生事业的提案367件,主要建议有:深化医药卫生体制改革,缓解群众“看病贵、看病难”问题;建立分级医疗服务体系,改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制,推动形成多元化办医格局;加大食品药品安全监管力度;倡导健康生活方式,促进国民身心健康。涉及就业和社会保障的提案200件,主要建议有:实现经济发展和就业的良性互动,切实解决部分地区招工难和总体就业难问题;抓好高校毕业生各项就业政策落实工作,加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度,完善就业创业服务体系;扩大新农保试点范围,尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系;发展社会养老服务业,积极应对我国人口老龄化。涉及住房保障的提案438件,主要建议有:加强和改善房地产宏观调控,整顿房地产市场秩序,有效抑制部分城市房价过快上涨;调整和完善土地供应结构,提高保障性住房在房地产市场中的比例。
围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面,共提出提案1100余件。其中,涉及促进社会和谐的提案514件,主要建议有:尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案,将一些硬指标纳入“十二五”规划;加大收入分配调节力度,缩小城乡、行业收入差距,完善个人所得税制度,提高低收入群体收入;推进基本公共服务均等化;加强残疾人社会保障和服务体系建设,关心、支持、发展残疾人事业;关注社会弱势群体,发展社会福利、社会救助和慈善事业;支持少数民族和民族地区经济社会发展,促进民族团结、宗教和睦。涉及维护社会稳定的提案182件,主要建议有:做好新时期工作,建立应急处理机制;加大社会治安综合治理力度;营造青少年健康成长的良好社会环境;稳步推进户籍制度改革;改进城市管理和行政执法,加强流动人口管理和服务;建立健全农村土地纠纷调解机制;做好三峡库区移民后续工作。涉及民主政治建设的提案204件,主要建议有:深化行政管理体制改革,加快转变政府职能;加强政府自身建设,改进政府工作作风;完善基层民主选举和村民自治制度,畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案166件,主要建议有:完善法律体系,深化司法体制改革,惩治司法腐败,维护社会公平正义;加大行政信息公开和监督力度,有效预防职务犯罪。
此外,提案还就发展两岸关系,办好上海世博会,加强公民意识教育,加强和改进人民政协工作等方面提出了具体建议。
会议期间,提案委员会以“加快经济发展方式转变,大力发展战略性新兴产业”和“实现国民收入分配体系合理化,促进社会和谐稳定”为主题,召开了两场提案办理协商会。国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生部、国家税务总局、国家能源局等部委的负责同志,与提出提案的政协委员、派中央和全国工商联沟通协商,交换意见,推动提案办理。