关键词：水利水电工程；环境；影响；评估
有大量研究报道指出：无论所建设水利水电工程项目的开发与运行方式属于抽水式蓄能发电，是径流式引水发电，或调节性水库，其建设与运行势必会对整个自然环境及生态系统产生至关重要的影响。在项目建设运行过程中，对环境影响的评估重点是了解项目建设对区域内的生态环境产生什么影响，以及项目的建设与运行是否为生态环境或社会环境所接受。在水利水电工程环境影响评估中所涉及到的主要内容包括两个部分，第一是针对水利水电工程项目生态环境影响的评估，第二是针对水利水电工程项目环境影响报告书质量的评估。本文即针对水利水电工程环境影响方面的技术要点进行评估与分析。
1工程概况及工程分析评估要点
1.1针对水利水电工程环境保护目标的调查与识别：重点关注所评估水利水电工程建设项目所覆盖区域与建设范围内是否涉及到农田，自然保护区，生态保护区，以及风景名胜区等需要进行特殊保护的区域，同时还需要重视对工程项目施工期间敏感性目标的关注与评价。
1.2针对水利水电工程项目建设概况的调查与识别：针对水利水电工程项目建设体系中所涉及到的主体工程，辅助工程，附属工程，环保工程等建设内容，主要评估建设内容是否合理与全面，同时还需要从水资源，水电，以及流域资源等多个层面针对工程项目的规划符合性进行评价，关注规划内容具体实施中的情况与合理性内容。
1.3针对水利水电工程项目枢纽部分选址，蓄水位，以及运行调度模式的评估：调查收集水利水电工程库区，工程建设区域沿线环境敏感性目标，了解相关敏感性目标与水利水电工程项目区位相关性关系，重点关注内容是水利水电工程项目选线，选址，运行调度方案实践中的可操作性以及具体环保措施的合理性问题。
1.4针对水利水电工程项目施工组织计划以及施工方案的调查识别：指根据水利水电工程项目规划要求以及所对应工程区域生态环境条件，根据工程项目施工现场的环境保护目标分布特点以及具体保护要求，结合施工现场交通组织体系，施工道路建设方案，重点关注项目规划以及工程区布置的环境可行性，并系统论证环保措施的合理性。
1.5针对水利水电工程项目施工期间以及运营期间的产污，排污情况进行分析：需要注意的一点是,在分析工程建设期以及运营期产污，排污情况时，应当重点关注相应策略是否能够符合环境保护的具体要求，若工程项目建设涉及到移民安置方面的问题，则还需针对安置区内的环保措施进行评价。
2工程环境影响评估要点
2.1对生态环境影响问题的评价。主要的评估技术要点可以概括为：第一是重点分析水利水电工程建设生态的完整性水平，对环境保护目标与建设项目对自然景观的影响关系进行分析，重点论证水利水电工程建设后的环境保护以及修复措施（如针对施工场地的恢复，对料场开挖景观的影响等内容）；第二是针对项目建设位置与生态环境及敏感性目标分布之间的对应关系，了解生态环境中因工程施工可能产生的变化，提出采取的环境保护措施。针对水利水电工程施工影响范围内所涉及到的国家保护性动物，植物应当准确预警，根据动植物对生活习性及生存环境要求，对包括植物移植、工程避让及异地重建等在内的环保措施进行细化处理；第三是针对项目影响区域内的风景名胜区、自然保护区等进行评估，重点关注环境保护要素，明确项目建设区位与保护区，名胜区等在位置分布上的关系，评估两者间的符合性。若涉及到隧道工程项目，则应重点了解输水类隧道建设所导致疏水问题是否会对施工周边的地表植被等生态元素产生影响，并做出准确预测，了解环境应对方面的措施，分析隧道工程建设是否会对生态系统的功能、结构产生影响，提出针对性的防护措施；第四是针对建设项目覆盖范围内的鱼类动物进行科学保护。重点研究并评估项目建设完成后对本区域内产漂流性卵鱼类繁殖情况的影响，制定针对鱼类繁殖季节的环境保护措施，分析水利水电工程项目施工现场的条件，评价过鱼设施的可行性与必要性，完善对增殖放流站的选址，条件允许时可以提供相应的平面布置图和建设规划图。
2.2对水文环境影响问题的评价。主要的评估技术要点可以概括为：第一是针对碱脱水段下泄生态流量问题进行评价，制定在项目蓄水和导流阶段对应下泄流量的保护性措施，评价下游水资源受水库蓄水情况的影响，制定环境保护方案，评价生态小组的建设可行性；第二，应深入分析并了解受项目建设影响水文区域内生活污水、工业废水等水源现状，并对污染水源变化发展趋势进行分析，特别制定针对敏感性水质指标的指控要求，根据工程项目建设要求制定污染源的治理方案，加强对重点退水区域及水质保护河段的合理选择，加强农灌退水策略；第三，针对规模相对较大的水库类工程项目，必须重视对分层取水问题的分析，结合项目建设区域内的水温分布情况及运行特征，对所致水温变化趋势进行分析预测，研究可以有效缓解水温影响的相关措施并进行可行性论证。
2.3对环境空气以及声环境影响问题的评价。要求在水利水电工程项目建设前期，相关工作人员通过对项目建设区域内环境条件的调查以及对敏感性目标分布情况的评估，准确界定各种影响源因素的强度水平，遵循环境质量保护需求，重点围绕项目建设中料场开采及工程运输等内容的环境敏感性进行预测分析，根据预测结果制定有效的环境保护措施，最大限度地确保项目环保效益目标的实现。
3结束语
针对水利水电工程建设项目生态环境影响的评估主要关注评价项目建设影响性质以及影响程度的显著性，以验证工程项目建设的可行性水平，同时了解环境保护目标对工程项目建设内容的重要意义，以明确环保措施在实施中的优先等级。本文中重点针对水利水电工程项目在环境影响评价方面的关键内容与要点，望能够在水利水电工程项目建设前期了解项目建设与生态环境的相关性关系，从而在具体实践中有效实施环境保护的应对策略。
作者:吴南江单位:定西市水土保持科学研究所
参考文献:
[1]徐永仁.关于水利水电施工工地环境保护管理的探讨[J].现代经济信息,2014,(16):91-91.
关键词:环境政策,主体功能区,承载能力
鉴于不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能存在着显着差异,为保证政策的有效性,应实行区域差别化的环境政策,以更有利于资源空间配置的优化,使人口、经济活动等的分布能够与各个区域的资源、环境、生态的承载能力相匹配,实现人与自然的和谐发展,实现区域协调发展。
一、现行环境政策存在的若干问题
经过30多年的努力,我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架,这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段,特别是开始探索实施新的区域协调发展战略,推进形成主体功能区,现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。
(一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处
我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制,我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策,很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中,环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。
目前,在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响,仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中,无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例,2002年,我国颁布了《环境影响评价法》,提出了广义的环境影响评价要求。但是,由于环境影响评价涉及多方利益群体,又缺乏相应制度约束,环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上,很难纳入到区域发展综合规划中。
(二)现行环境管理体制,不利于实施区域差别化的环境政策
区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性,一个地方的环境污染会影响周边地区,往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制,地方环保局隶属于地方政府,使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时,由于部门之间协调不畅,跨区域环保执法的难度较大。
另一方面,由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度,以及其他条件的影响,不同区域的环境问题呈现出不同的特点,环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下,区域差别化的环境政策很难实施,不利于主体功能区的形成。
(三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强
我国已建立相对完整的环境政策体系,但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面:(1)环境管理中的行政手段比较完善,但依靠市场的工具比较少;(2)污染控制类的政策比较完善,但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分;具体的环境管理制度中也存在类似问题,如环境影响评价制度重点放在环境污染方面,而生态环境的评价重视不够;(3)生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行,相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门,内部存在着职能冲突。
(四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区,有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要,是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题:(1)经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异,例如:退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准,但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区,植林植草的成本显然是不同的。(2)补偿年限过短,我国目前的退耕还草补偿年限仅2年,还经济林补助5年,还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题,如有的地方为了获得更多补助,在适合还草区进行还林,不符合自然规律,最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年,造成很多农民更愿意营造经济林,导致生态林的比重偏低,达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低,相应的政策没有跟上,有的地方甚至出现复垦的现象。(3)补偿政策加重了地方的财政负担,例如:退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中,所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担,增加了地方政府退耕还林的执行成本,不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励,而且许多地方由于财政困难,很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程,要求地方配套一定比例的资金,但三北地区多为“老、少、边、穷”地区,地方配套能力非常弱,造成资金不能足额到位,影响工程建设的速度和质量。
(五)自然保护区的管理体制不顺,制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》,自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理;林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出,主要有:(1)具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调,综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。(2)由于保护区分部门管理,国家没有统一的保护区建设规划,在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定,加上缺乏监督协调机制,自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时,往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求,导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域,这一现象如不及时改变,将严重影响我国自然保护区的发展和保护。(3)自然保护区多头管理的体制使得责任不清,定位不明确,国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费,而且专款专用,其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足,保护区不得不设法开发保护区资源,影响保护区的管理和保护。
二、未来环境政策调整的原则和思路
(一)调整原则
1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策,要按照综合协调的原则,全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素,将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中,促进环境政策与其他政策的一体化。
2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染,确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时,付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐,任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长,都不能以眼前发展去损害长远利益,更不能用局部发展去损害全局利益,决不能走“先开发、后保护,先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中,坚持“环境优先”的原则,事关我国能否可持续发展的大局。
3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显着的差异,再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致,同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外,许多环境问题本身就是超越行政区的,需要建立区域性的协调机制。因此,调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征,依照区域差异性的原则,因地制宜地调整环境与社会经济关系,更科学地促进区域协调发展。
(二)分区域的政策思路
在落实区域协调发展战略,推进主体功能区的形成过程中,环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策,针对不同区域所具有的不同生态环境特征,实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度,统筹增量控制和存量调整,制定细分标准和技术指标,组合多种政策工具,突出重点领域,强化监督执法。如表1所示。
表1分区域调控的环境政策思路
1.重点开发区。该区域未来的环境问题,主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务,工业化和城市化的进程将会非常快,环境污染控制必须提早规划、严格执行,环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范,采取“预防为主,综合防治”的环境保护模式,重视从源头控制污染。在加大开发的过程中,实行更为严格的环境管理,建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度,避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区,首先是严格控制新的污染源,必须做到增产不增污,同时要逐步缓解既有的结构性污染。
2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策,其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能,促进该区域经济增长方式的转变,禁止任何产生新污染的生产经营活动,着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达,所以相应的政策调整包括两方面:第一,要制定更加严格的环境标准,加强政府环境监管和环境执法,坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品,严格实施排污许可证制度,无证企业不得排污。第二,要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为,如建立排污权交易制度,征收环境税,实行产品的环境认证制度,税收优惠政策等。
3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱,并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域,如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染,另一方面是由此而引发的生态环境问题,如草地退化、水土流失,土地沙化、石漠化等。因此,针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准,利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式,尽可能减少开发活动中的环境污染。同时,还要进一步完善相关的配套政策,如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等,以更好地促进这一区域的生态修复和建设。
4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域,这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此,要实行强制性的环境保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上,通过建立和完善有关财政支持制度,加强这些区域的生态建设。此外,禁止开发区多是国家自然保护区,目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制,不利于主体功能区的形成,还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。
表2不同功能区主要政策工具的选择
注:的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。
三、推进主体功能区形成的环境政策建议
本报告主要从有利于推进主体功能区形成,有利于区域协调发展,有利于实现可持续发展的角度,提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。
(一)建立环境与发展的综合决策机制
实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制,从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求,环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提,必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划,调整产业结构和生产力布局等重大决策时,必须充分进行环境影响综合评价,使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。
(二)统一规则,细化指标
根据国外制定和实施环境政策的成功经验,考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战,今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上,所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是,各个地方的生态环境特征不同,标准不宜采用“一刀切”的形式,应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素,按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等,按照不同区域不同的主体功能要求,制定不同的环境标准,更好地促进有关环境政策在不同区域的落实,以有利于推进主体功能区的形成。此外,环境标准要随着技术的进步逐步调整,创造一个动态的、逐渐严格的监管环境,以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。
(三)改革现行的排污收费制度,逐步引入排污权交易制度
在推进主体功能区形成的过程中,由于不同功能区环境特征不同,污染治理的成本存在显着差异,不同地区由于其主体功能的不同,环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性,以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入,亟待改革目前的排污收费管理制度,一方面要提高排污收费标准,使其能充分抵消污染者所造成的社会成本,尤其是要在限制开发区和禁止开发区,引入更严格的禁排制度,加大违法惩处力度。
另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段,主要是依法确立污染物排放权利,允许这种权利像商品那样进行交易,使同样的污染排放创造最大的社会福利,从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管,而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标,更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量,保证排污权的合法交易,并对任何违法的企业进行制裁。
与排污收费制度的不同,排污权交易制度是先确定排放总量,然后再让市场确定价格。因此,这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出,必然要采用先进的污染治理技术,这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术,能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度,需要对一些关键问题深入研究,如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题,排污权交易的区域范围(如果过大,可能出现在某些点区域污染特别严重)等等。
(四)探索建立有效的环境监管体系
推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下,环保监管机构隶属于各级政府,地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法,导致有法不依、执法不严,环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境,就必须改革现有的环境监管体制,可选择的方案包括:(1)在现有的制度构架下,进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制,但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构;(2)建立全国垂直统一的环境监管体系,并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行,也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰,减少短期行为对长远发展造成的影响。
(五)加强环保监管的问责
为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源,同时完善和加强问责制度,形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度,对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的,要追究有关单位及其负责人的行政责任,甚至刑事责任。同时,要加大对环保监管机构的问责,对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况,要追究监管机构的责任。
需要强调的是,要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督,造成全民关注环境问题的氛围,既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。
(六)完善相关的政策,解决环保资金不足的问题
环境保护是一项技术性很强的工作,有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此,环境保护客观上需要有充足的经费保障,尤其对限制开发区和禁止开发区,能否建立长期稳定的环保资金投入机制,将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。
我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一,主要是依靠政府投入,地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显着不同,在实践中,许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验,完善相关的政策,不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策,保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入;二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段,鼓励社会资本投入环保产业,投入公共环境设施的建设和管理;三是建立环境保护基金,为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源,减轻政府的财政负担,在世界各国中已得到越来越广泛的实施,其作用也日益重要。
(七)进一步完善生态补偿政策
限制开发区和禁止开发区,对于整个国家而言,更重要的是承担生态保护功能,与生态保护功能相矛盾的经济活动将受到限制,与此同时,地方的财政收入势必会减少。如果地方为保护和改善生态环境所牺牲的经济利益得不到经济补偿时,为了基本的发展需求,当地政府就可能不会从保护生态环境的角度去限制生产开发活动,主体功能区划也很难落实。因此,我国在推进主体功能区形成的过程中要进一步调整和完善有关的生态补偿政策,这是国家生态环境保护与建设方针得以长期稳定实施的关键,也是促进主体功能区形成的重要保障措施。主要有以下四个方面:(1)细化补偿标准,实行分地区调控的政策。(2)在补偿政策实施年限上,不仅要区分还草、还林,还要区分各地不同的自然条件和经济社会发展特征,要充分考虑当地生产活动的转移、生态移民等所需要的时间。(3)实行多元化的补助形式,改变目前单一粮食和现金的补助方式,根据当地的经济发展水平,以及农民的实际需要提供多种形式的补助,如以“项目支持”的形式,促进生态保护区的替代产业的发展。(4)加强生态保护立法,为建立生态环境补偿机制提供法律依据,对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设,生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调,以保障生态环境补偿机制很好地建立。
关键词:金融生态环境;区域金融;区域经济
区域经济泛指一定区域内的人类经济活动,是指一个区域内各经济部门、经济地区及经济组织之间的经济关系和经济行为。随着市场经济的不断深入,区域经济的快速、健康发展已经成为推动我国经济整体、协调发展的重要因素。同时,我们发现良好的区域金融生态环境,通过其金融核心作用,在推动区域经济的快速发展方面发挥了积极、有效的作用。
一、区域金融生态环境的内涵
所谓生态环境,是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体,主要或完全由自然因素形成,并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的概念有别于自然环境。其一,自然环境的外延比较广,各种天然因素的总体都可以说是自然环境,但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境;其二,生态环境是自然环境的一种,二者具有被包含关系。
对金融生态环境概念的定义,借鉴了自然科学中生态环境的内涵,将生态环境这一自然科学的概念引入金融领域,与金融这个社会科学的概念相结合。从理论上讲,金融生态环境是个仿生概念,是借用生态学上的提法对金融环境进行的描述,通常指金融运行的一系列环境要素。广义上的金融生态环境,指宏观层面的金融环境,指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和,包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面,主要强调金融运行的外部环境,是金融运行的一些基础条件;狭义上的金融生态环境,指微观层面的金融环境,包括法律制度、行政管理体制、社会诚信状况、会计与审计准则、中介服务体系、企业的发展状况及银企关系等方面的内容。而区域金融生态环境则是指某一个区域内的金融生态环境,即某一区域范围内金融运行所涉及的所有影响因素,其状况的演化与变革是整个金融生态环境建设、优化的前提和基础。
由此,金融生态环境的概念,既包含通常意义上的微观层面的金融环境,也包括整个金融市场得以生成的环境。与通常的金融市场的概念相比较,金融生态环境更强调金融系统与所处环境的相互依存、相互影响以及协调发展。而区域金融生态环境,指一个国家或地区的金融生态环境。从生态角度看金融发展问题,反映了科学发展观的根本要求,也是系统性和可持续性观念的体现。
二、优化金融生态环境对于促进区域经济发展的重要意义
良好的地区金融生态环境,不仅有利于疏通货币政策传导机制和地区金融业的健康发展,对促进该地区经济发展同样重要。在当前经济发展阶段,提出改善地区金融生态环境对于促进区域经济发展具有十分重要的意义。
(一)有利于地区经济与金融和谐发展
改革开放以来,各地区在金融生态环境建设方面也取得了一定的成就,但由于我国金融生态环境本身基础差、起点低,加上长期的计划经济体制和观念下遗留的弊病,各地金融生态环境的现状尚远不能满足该地市场经济环境下金融业健康可持续发展的要求。主要表现在:有些企业利用破产法的不完善,以破产逃避还债,导致银行内大量坏账的产生;由于没有完善的社会信用评价体系及其相应的管理系统,银行在通过借款人信用对贷款风险作合理评估方面还有很多困难;由于会计、审计、信息披露等标准不高,“骗贷”现象依旧屡禁不止;相关的中介行业的专业水平普遍不高,容易被买通作假。所以,为了促进地区经济的进一步发展,必须采取有效措施以改善地区金融生态环境,达到金融与经济环境的和谐发展。
(二)有利于适应新形势下对内、对外进一步扩大开放的要求
改革开放以来,外资对各地区经济发展起到了重要的促进作用。但各地区吸引外资的手段基本一致,即通过优惠政策(主要是税收和土地两个方面)鼓励外资到本地进行投资。在经济发展过程中的某一阶段,这种在所得税、土地等生产要素上,对内资、外资有不同待遇的政策对经济发展具有积极促进作用。但随着经济的进一步发展,这种差异的继续存在将对本国以及本地区民营经济的发展不利,对国家和本地区的税收也会产生负面影响。同时,经过这20年的发展,国内可利用的资金总量也达到了相当水平。因此,下一阶段的发展就应该在继续扩大对外开放的同时扩大对内开放,逐步实现包括企业所得税在内的内外资优惠政策体系的并轨,逐步把外资的激励机制由优惠政策转变到公平竞争的软环境上来。而建设公平竞争的软环境的关键之一就是建立良好的金融生态环境。
(三)有利于建立区域金融与区域经济发展的正反馈机制
市场经济条件下,良好的区域金融生态环境不仅能促进区域金融的可持续发展,并且通过金融核心作用的发挥能够推动区域经济的快速发展,而区域经济的快速发展反过来又会推动对区域金融的发展,从而形成两者良性互动的正反馈机制。因此,应该采取措施,不断优化区域金融生态环境。实践证明,一个金融生态环境良好的地区必然吸引资金。地方政府要想吸引资金,促进当地经济发展,就必须高度重视金融生态环境建设,把加强和改善本地区的金融生态环境作为一项基础性工作来抓。
三、优化区域金融生态环境的对策
(一)提高地区经济竞争实力
加快本地区经济市场化进程,按照市场经济的发展要求,努力培育本地区的市场经济氛围,不断改善经济运行环境。加快地区经济结构调整,要根据国家宏观调控要求和地区经济发展优势,坚持有保有压、区别对待,切实加强和支持地区经济发展中的薄弱环节,使地区经济真正实现全面协调与可持续发展。积极深化本地区企业的改革,使企业真正成为独立的市场主体,完善公司制度建设,特别是要健全财务会计制度,规范财务报表行为提升企业的经营管理能力,进而提高企业赢利能力,从根本上降低银行的贷款风险。
(二)健全地区社会信用基础
健全维护金融债权的法律和执法体系,完善市场经济条件下调整和规范交易主体之间债权债务关系的法律体系,在立法上要充分体现保护债权人利益的原则,特别是在企业合并、分立、中止等过程中,要突出和强化银行权益,切实保证债权人权利。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系,各级有关部门要充分整合利用各种信息资源,建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构,制定出统一的信用体系、规范标准和查询体系,提高信用数据的开放共享程度,使信用度真正成为银行在考察贷款申请者时所能依靠的最重要的指标之一。重塑“诚实守信”的社会价值观念体系,把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作,加强全民信用教育,强化道德约束,提高民族信用水平和信用素质。
(三)加快地区金融市场建设
要发展多种类型的金融机构,构建多类型、多层次的金融市场,尤其是利用地区经济发展优势,借助发达的现代信息技术和网络,树立区域金融机构的优势;规范发展社会中介服务机构,要提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平;要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展,培植一批诚信水平高的有代表性的专业化中介机构,形成良好的中介行业道德风范;要继续提高审计、会计、信息披露等标准,在向高水平国际标准看齐的同时,结合我国自身行业和企业制度特点,制定适合我国国情的高标准的会计、信息披露标准;同时还需要在标准的执行方面进一步改进,努力保证审计会计准则不论在大企业还是中小企业中都得以真正严格执行。
在建设地区金融生态环境过程中,地方政府要前瞻性地认识到资金按市场原则流动在市场经济日益深入发展形势下的客观必然性,高度重视改善金融生态环境对增加信贷投入、促进经济可持续发展的重要战略意义,把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上。地方政府应重视商业银行在内部评级中对本地区的看法,有针对性地采取措施,提高自己的评级等级,以此争取商业银行在资金调度、信贷授权等方面对自己给予支持。同时进一步深化行政管理体制改革,推行政务公开,提高依法行政水平。规范政府服务收费,取消不合法的收费项目,合并或取消重复设置的收费项目,进一步简化抵押、评估费用和手续,降低企业经营和信贷成本。
参考文献:
1、徐亚军.优化区域生态环境的思考[J].上海金融,2006(6).
2、邓炜.优化县域金融生态环境的思考[J].金融理论与实践,2006(5).
3、孟凡杰,张扬.农村金融生态环境存在的问题与对策[J].北方经济,2007(2).
工程概况及工程分析评估要点
1工程概况。包括主体工程、辅助工程、环保工程及大临工程，主要关注工程内容是否完整，工程与相关规划的符合性分析（流域规划、水资源规划、水电规划）及规划实施状况。
2环境保护目标的调查与识别。关注是否涉及基本农田与基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区及其他需要特殊保护区域，同时应关注施工期敏感目标。
3枢纽工程选址、正常蓄水位选择与运行调度方。结合工程库区、输水工程沿途的环境敏感目标分布及其与工程的区位关系，重点关注工程选址、选线与运行调度方案的环境可行性与环保措施合理性分析。
4施工方案及施工组织。根据工程施工规划与工程区的生态环境状况，按照施工区的环境保护目标分布及其保护要求，重点结合施工区的道路交通条件、施工交通组织与施工道路建设方案，关注工程施工规划与工程区布置的环境可行性与环保措施合理性论证［2］。
5施工期与运营期产排污分析。施工期产排污核算及运营期产排污分析时，关注产排污是否满足环保要求，涉及移民安置的，要关注安置区环保措施。
6其他关注点。关注人群健康、局地气候与土壤环境的影响，若工程具有城镇供水功能，应关注水质保护要求及清库方案，并明确清除物的处置方案（包括数量、性质、去向及处置点等）。
工程环境影响评估要点
1生态环境影响
（1）重点关注工程建设生态完整性分析，对环境保护目标与自然景观的影响分析和生态保护、修复措施论证［3］（如料场开挖的景观影响评价与景观保护要求、施工迹地的恢复等）。（2）应关注重要生境和敏感目标分布及与工程的位置关系，工程施工对重要生境和敏感目标的影响，并提出相应的保护措施，对于国家或地方重点保护动植物，应根据其生活习性及生境的要求，细化保护措施（工程避让、移植、异地重建等）［4］。（3）针对自然保护区、风景名胜区的环境影响评价，还应重点关注保护要素，工程与保护区、风景名胜区位置关系以及法律法规的符合性（见《环境影响评价技术导则－生态影响》（HJ19－2011））。隧道工程应对输水隧洞建设造成疏水而导致的地表植被的影响预测评价与缓解措施论证，分析是否会导致其结构、功能改变，是否会对保护对象或重要景点造成不利影响，据此提出有针对性的保护措施。（4）水生生态评价范围的完整性，应包括库尾以上流水河段，关注评价河段的水域生境特点（特别是库尾以上流水河段、坝下减水河段与汇水支流）以及鱼类“三场”分布情况，结合流域水资源开发现状分析，阐明评价水域的水生生态特点、演变趋势及其变化原因。（5）大坝阻隔、泄水过程均化、鱼类生长繁殖期泄水水温下降、大坝泄洪气体过饱和等对坝下流水河段水生生物、特别是鱼类资源的影响。同时，还应关注低温水对下游种植物的影响。（6）施工期鱼类保护措施，成库后对产漂流性卵鱼类繁殖的影响、库区水位消落对库区产粘沉性卵鱼类繁殖的影响及鱼类繁殖季节的环保对策措施；建设过鱼设施的必要性与可行性，鱼类增殖放流方案的可行性、有效性分析，落实增殖放流站的选址，必要时提供增殖放流站建设方案和平面布置图。（7）工程施工期、运行期的生态监测计划和实施方案建议的可行性，水生生态监测方案中应包括增殖放流效果监测评价的内容。
2水环境影响
（1）据工程坝址下游支流入汇及区间汇流、主要用水区域及用水对象分布、水域功能分区等情况，合理选择水环境控制及影响评价的断面（如水域功能区划类别变化交接断面），按照地表水环境评价等级要求和评价河段的水环境特征，关注水质现状调查分析与特征水质因子（如高锰酸盐指数、重金属因子等）的水质现状评价。（2）关注减脱水段下泄生态流量问题，工程施工导流、水库初期蓄水期及永久减脱水段的下泄流量保障措施。同时，要特别重视工程坝址下泄流量是否满足其生态、环境与河道外综合用水需求，水库初期蓄水对下游水资源的影响及解决方案，以及设置生态小机组的可行性。（3）应关注受水区域城镇生活污水、工业园区与重点工矿企业生产废水源强的现状调查与污染源变化趋势分析，据此有针对性地提出区域污染源治理、特别是敏感水质指标的控制要求；合理选择主要退水区域与重点水质保护河段，重视农灌退水对水源保护区的水质影响问题，关注水质影响预测评价与相应的水质保护措施论证内容，明确区域水污染源的控制指标与特征水质控制因子（如氨氮、总磷等）。（4）区域需水量的分析，预测区域水资源量分配的变化及新的水资源平衡关系，包括流域的水量互调关系、调出和调入水量、河道生态流量、耗水量及退水量等。同时，还应关注水库富营养化与重金属富集问题。（5）低温水问题，对于大中型水库，重点关注分层取水，结合库区水温分布状况与水库运行特征，进行水温影响预测，重视缓解水温影响的措施论证，并将其纳入工程环保措施与投资估算内容。（6）地下水环境影响，主要是地下水环境影响的评价范围、保护目标及保护措施；隧址区上方涉水敏感目标分布（包括居民区及其饮用水源、水库、堰塘等）；隧洞涌水量的预测、隧洞施工方法、治堵涌水的措施并分析其可行性与可靠性；地下水赋存特征、补给径流排泄特征、富水性和地下水水化学类型；地下水开发利用情况、地下水环境现状（包括地下水位和水质两个方面）的调查；重要隧洞影响区的井泉位置、井水位、泉流量、出露层位、补给来源和地下水用途，施工中隧洞突水对这些敏感目标的影响分析；蓄水后库水漏失和渠道渗漏对周边地下水的影响与防治措施；对于施工期和运营期的地下水监测，施工期应进行各隧洞上方代表性泉水流量、井水位的监测，营运期应进行渠道渗漏监测和灌区地下水位与水质的监测。
3环境空气和声环境影响
根据区域环境现状及其敏感目标的分布情况，结合工程施工规划、工程区布置与影响源强的界定，按照区域环境功能区划及环境质量保护要求，重点关注工程施工期料场开采、工程运输对环境敏感目标的影响及环保对策措施。运营期还应关注泄洪期间水雾对周边人群生产生活的影响及预警鸣笛对声环境的影响。
4固体废物影响
重点关注工程弃渣处置方案，渣场选址及相应的环保措施。
移民安置及公众参与环境影响评估要点
1移民安置
结合工程占、淹耕地及其所涉及移民数量，明确移民方式，关注移民安置的环境影响分析（如开垦土地对区域生态植被与水土流失的影响分析、用水排污对库区水质的影响分析等）与相应环保措施。
2公众参与
公众参与调查形式恰当，符合《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）相关要求，关注时间节点及代表性，意见分析及信息反馈。
环境风险影响评估要点
根据工程特性与可能产生的环境风险，关注库区与渠道输水的水质污染事故、重点河段及敏感水域退水污染事故的环境风险分析，据此有针对性的提出水质污染风险应急预案等。对于施工期，还应关注为了加快混凝土凝固而使用制冷设备造成氨泄露的环境风险。
环境管理、监测及验收
一是关注施工期和运营期环境监管计划和监测计划的有效性；二是是否提出相应的施工期环境监理要求；三是是否按《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》（HJ464－2009）要求，细化工程竣工环境保护验收内容，明确监测点位、频率和因子。
[论文摘要]循环经济是一种全新的经济发展模式，它强调最有效利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。区域经济要健康、协调发展就必须发展循环经济，从而提高资源的利用效率，保持其经济持续、快速发展，增强经济竞争力。
一、循环经济的内涵分析
在迄今已经发表的关于循环经济的文章中，均或多或少地讨论了循环经济的定义。然而，现有关于循环经济的内涵，主要是从人与自然关系、技术范式、经济形态等方面表述的，从经济学的角度研究循环经济的文章并不多。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济是以资源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的资源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。
循环经济的本质是以生态学规律为指导，通过生态经济的综合规划和设计规范社会经济活动，使不同企业间形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，实现废弃物的综合利用，达到产业之间资源的最优化配置，使区域的物质和能源在经济的循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济发展模式。它不同于传统经济的“高开采、低利用、高排放”的资源消耗的线型增长，而是通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度的利用进入系统的物质和能量，实现“低开采、高利用、低排放”的可持续发展的目标。
循环经济与传统的经济发展模式相比，传统经济是“资源产品污染排放”单向性生产流程的线性经济，循环经济则实行“资源产品废弃物再生资源”的反馈式生产流程，通过开采资源，生产产品，回收废旧物品，重新利用，实现资源循环利用和综合利用。可见，循环经济不仅是一种全新的经济发展模式，也是一种新型的人与自然的关系。发展循环经济有利于提高资源的利用率，推动区域经济的发展，增强区域经济竞争力。
二、循环经济对于区域经济发展的重大意义
（一）发展循环经济是解决区域经济发展中资源与环境问题的最佳途径
循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效益和生态效益。这是一种经济发展模式的革命，是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。主要表现在：一是可以促进资源的高效利用。循环经济认为“垃圾是放错了地方的资源”，强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率。二是有利于减少污染排放。减量化是循环经济的第一准则，它从经济活动的源头节约资源核降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复环境的自净能力和生态平衡，从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。三是有利于缩小三大差别。工农差别、城乡差别和地区差别的加剧，已经成为我国经济社会发展的重大不稳定因素。而资源型贫困、污染型贫困是三大差别拉大的重要因素之一。越是发达的地区，产生的污染和废弃物越多。越是贫困地区和贫困人群，遭受的污染越为强烈。西部地区资源的粗放利用不仅没能摆脱贫困，反而带来资源的浪费和更加严重的环境问题。通过发展循环经济，有利于区域功能互补，提高资源、环境的运行效率，降低发展成本。
（二）发展循环经济有利于区域产业结构的优化
自然资源是区域生产发展的自然基础，某种自然资源的数量越多，利用该自然资源发展起来的生产部门的规模就有可能越大。有某种资源优势就可能发展起以开发利用这种资源为主的产业部门，不同种类自然资源的组合就有可能导致以这些资源为利用对象的不同产业部门的发展。资源结构对产业结构产生了影响，区域资源分布图与产业分布图具有一定的相关性。在同样的投入和工艺管理条件下，产出的数量和质量不同主要是由于自然资源的制约，区域自然资源的状况是决定区域经济部门分布与发展的重要因素之一。相反，某些自然资源数量越少，对区域生产的制约作用就越大。发展循环经济可将有限的资源用在最合适的位置，使资源相对匮乏的地区最大限度地发挥资源的作用，促进区域产业结构的优化，发展循环经济能保护好人类赖以生存和发展的自然资源和环境，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，有利于区域经济的持续发展，增强区域经济的竞争力。
（三）发展循环经济是区域实现可持续发展的重要途径
循环经济是以“资源产品再生资源”闭环流动型为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，实现污染排放最小化，废弃物资源化和无害化。追求的是速度与效益并重，当前发展与长远发展的兼顾，经济、社会、环境协调发展。使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响程度降低到尽可能小的一种生态经济，是符合可持续发展原则的创新性经济发展模式，是区域实现可持续发展的重要途径。
（四）发展循环经济是区域经济发展落实科学发展观的具体实践
循环经济不仅充分体现了可持续发展理念，也体现了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路的思想。循环经济是统筹人与自然的关系的最佳方式，是促进经济、生态、社会三位一体协调发展的基本手段。循环经济是运用知识流、技术流和信息流来整合和提高物质流和能量流的利用效率。
由此可见，发展循环经济是落实科学发展观的具体体现。
三、区域发展循环经济的对策
（一）在区域经济结构战略性调整中大力推进循环经济
在区域经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。绿色消费是循环经济发展的内在动力，以绿色消费推动循环经济发展。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通ISO14000认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品，要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
（二）推进生态工业园区的建设
生态工业园区是循环经济在区域层面上的典型实现形式。依据循环经济理念和工业生态学的原理，模拟自然生态系统中“生产者消费者分解者”的循环途径，设计建立物质闭路循环和能量多级利用的新型工业组织形态，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的代谢共生关系。在产品、原辅材料和废弃物的交换中构建生态产业链，以达到工业集中布局，基础设施共同使用，资源节约利用，财富高效产出，废弃物循环回收，污染物低排放的目的。推进生态工业园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求，以推动区域经济的健康发展。
（三）建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补
用循环经济规律指导经济发展活动，建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补，统筹发展。考虑资源的稀缺性与生态环境的退化，建立以市场调节为手段、法律保障为前提、国家宏观调控为主导的，经济发达地区从收益中按适当比例支付经济欠发达地区因保护生态环境所付出的，以牺牲经济发展为代价的生态环境保护补偿机制。建立生态环境保护补偿机制是承认生态环境具有公共物品的价值性质，是在经济建设和市场交换中体现生态价值、连接经济发展与生态环境保护的纽带，也是突出功能互补，降低发展成本，解决相邻区域生态环境保护问题的关键。随着全面建设小康社会目标的推进，长期要求这些经济欠发达地区无偿奉献、安于贫困、抑制经济发展，既不公平，也难以奏效，建立生态环境保护补偿机制已势在必行。
参考文献
[1]吴殿廷，区域经济学[M]，北京：科学出版社，2003
[2]张坤，循环经济理论与实践[M]，北京：中国环境科学出版社，2003
[3]卢振军，推进循环经济发展，走可持续发展之路[J]，理论前沿，2003，(22)
近年来我国社会经济的高速发展的同时自然环境所承受的负荷越来越大，在某些大城市碧水蓝天已经成为奢求，在这样的背景下人们越来越向往回归自然、回归田园的享受，这也是农业生态观光旅游备受青睐的主要原因。农业生态观光园区的建设是在地区特有的农业资源基础上进行保护性开发，因此以农业观光旅游为支撑的生态观光园建设具有可持续发展的优势。本文通过对农业生态观光旅游心理需求分析旨在总结出人们对农业生态旅游环境的整体要求，进而提出农业生态观光园建设和生态旅游区规划应注意的问题，为农业生态旅游环境规划设计提供有实效性的指导意见。
一、农业生态观光旅游的特点
（一）农业生态观光旅游发展前景
农业生态观光旅游是在社会经济和文化发展到一定阶段，城市规模扩张、自然环境不断被挤压的历史条件下产生的。生态观光旅游是传统农业与现代旅游业相互融合形成的，与传统景点旅游相区别的一种新型田园生态旅游、文化旅游形式。人们对生态旅游的热衷实际上是体现人们对回归自然、回归田园的追求与渴望，随着我国社会经济和城市建设的不断发展、人们的环境意识不断增强以及政府部门生态环境建设的政策支持力度不断加大，农业生态观光旅游必将进入一个高速发展的阶段。
（二）农业生态观光旅游与传统旅游的区别
农业生态旅游是以农业生产为依托一种可居、可观、可游的综合旅游形式，强调人与自然的和谐统一，它带给人的的是回归田园、体验农业生产的快乐，农业生态旅游自然环境是第一要素，游客以小规模散客为主环境负荷小，有利于环境保护与可持续发展。传统旅游往往是大规模旅游团队以参观浏览的形式进行，旅游区规划设计对自然环境的人为改造较明显，同时传统旅游时间过于集中、游客对环境保护不够重视，因此传统旅游区每逢旅游高峰期在社会服务、环境设施保护等方面压力倍增，这种模式不适合旅游业的良性发展。
二、农业生态观光游客特点
农业生态观旅游多为以家庭主体短途游客，回归自然、放松身心、体验农业生产寓教于乐是这类旅游的主要目的。
（一）向往田园、环境保护素质高
农业生态观光旅游者大多是周边城市居民，在紧张的城市工作、生活之余向往没有污染的田园美景和区别于城市喧嚣的特色文化，在体验自然之美的同时感受人与自然和谐相处的意境，农业生态观光游客以欣赏生态环境、体验农业生产为目的，环境保护素质比传统旅游的游客普遍较高。
（二）欣赏农业、教育意识高
随着我国城市化进程的不断发展，农业生产对于很多城市年轻人尤其是生长在城市的儿童来说普遍比较陌生。家长对孩子的传统教育的意识越来越强烈，以家庭为主的农业生态光旅游者重视子女农业生产知识和环境保护意识的教育。这是农业生态观光旅游近年来倍受青睐的因素之一，同时也是农业生态观光旅游业提供了良性发展的动力源泉。
（三）休闲娱乐、消费潜力高
我国现代旅游业发展已经有三十多年的历史，目前人们旅游消费已经趋于理性，传统观光旅游纪念品、购物消费表现明显后劲不足。农业生态观光旅游是休闲娱乐为目的短途旅游，旅游活动总体消费不高，这就为以农产品主导产品销售让出了足够多的空间，同时生态农业旅游的形式也使人们愿意为自身参与的生产活动消费。
三、农业生态观光游客心理需求特点分析
农业生态观光园区规划设计的根本出发点是在原有农业生产和自然环境的基础上根据农业生态观光旅游的特点对环境进行有针对性的改造。游客的需求是影响农业生态观光园设计的重要因素。
（一）放松身心，追求健康的心理
当今社会城市生活节奏快，各个行业的工作压力和竞争都普遍较大，因此人们非常渴望能利用短暂的时间出行来调节身心、放松心情。农业生态观光园优美的自然环境与城市的喧闹形成的鲜明的反差，人们可以在欣赏美景、体验农业生产带来快乐的过程中暂时忘却现实生活中的争名逐利，使身心接受一次自然的洗礼。
（二）走进自然，体验农业生产快乐的心理
农业生态旅游者与传统现代旅游者在心理需求上是有一定差别的，前者对自然环境的心理需求更高，心理上对农业生产与农业科技的亲和力更强，因此针对上述人群的心理需求生态农业园区规划设计应侧重体现自然文化与采摘农业相关的经营项目。
（三）寓教于乐，开拓眼界的心理
走进自然生态、认知农业科技、体验农业生产是农业生态旅游者的一个重要动机，在欣赏自然田园与体验农业生产的同时丰富知识、了解自然，从而更加热爱自然、更加珍惜劳动果实，这正是生长在大城市的人们尤其是儿童所缺失的东西，农业生态旅游这种环境保护与农业知识的教育性是其他传统旅游形式所不能取代的。
四、农业生态观光园区建设意见
针对上述对农业生态旅游者心理需求的分析，农业生态观光园区在规划设计时应该注意以下几个方面的问题：
（一）农业生态观光园区规划设计尊重原始自然条件
农业生态园区设计是人类改造自然活动的一种形式，在设计、建造过程中不可避免的要对自然环境中原有景观生态造成影响，因此规划设计开始前要对周围的环境进行充分认识、理解环境自身固有属性和价值，结合地形、地貌、植被等特点因地制宜的设计建造与周边环境相适应的景观项目，做到尽可能少的破坏和影响原有的自然生态环境。使人造生态景观与自然景观有机结合，实现人与自然的和谐共处。
（二）适应游客心理需求采摘农业和观赏农业相结合
农业生态观光园最大的特点就是使人们参与农业生产的同时领略现代科技农业丰硕成果，在紧张的都市生活之余即放松了心情又有一定的教育意义。因此，生态农业观光项目设计过程中应充分考虑到以上两点即采摘农业与观赏农业相结合的原则，参与的是科技农业的成果，观赏的是农业科技支撑的自然生态奇观。
（三）结合农业生态观光游客心理合理引导消费
生态农业观光园服务项目设计首要进行科学、合理的功能布局与分区，主要表现为生态农业区、娱乐休闲区、餐饮住宿区等。生态农业区规划设计中可以设置如农业体验区、科技农业观光区、产品销售区与生态养殖区等；娱乐休闲区规划设计可以结合园区景观设置儿童游乐区、农作物展品艺术展示区、餐饮住宿区等，充分挖掘每个园区潜在的经济价值，整体的规划设计都应是生态性、艺术性、科技性、经济性的综合
关键词环境监测;生态监测;评价
中图分类号X8文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0212-01
1生态监测的基础背景
首先,人炸导致现代生态系统生境剧烈变化。新生人口增多和老龄化程度加深带来的人口基数激增,给生态保护带来前所未有的严峻考验。经济发展使得流动人口不断涌入,给本地区原有的生态系统造成极大的冲击。其次,耕地(水稻田)的减少导致水土调控能力变差。据常态测算,稻田可维持近10cm的水层,遇到暴雨可达15cm。每公顷稻田比旱地多蓄水1500m3。稳定水稻生产是长江三角洲地区可持续发展的基石,一旦改变用途,夏季对雨水的调控能力就会下降,易造成水涝带来环境破坏。再次,生物入侵威胁到生物生态环境健康。外来物种入侵是生物多样性衰减和丧失的三个原因之一,而生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础,一旦多样性受到了严重威胁,物种灭绝速度就会不断加快,遗传多样性急剧贫乏,生态系统严重退化,这些都将加剧人类面临的资源、环境、粮食和能源危机。最后,湖泊富营养化造成水体自净能力下降。现代工业进程加速了水中植物营养成分(N、P等)的过量积累,水体营养过剩,藻类等水生生物大量繁殖,致使水体处于严重缺氧状态,并分解出有毒物质危害水质生态环境。2007年无锡太湖饮用水水源地蓝藻的大面积爆发后,《太湖水污染防治条例》紧急出台,环太湖五市的苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州频频推出重磅应急机制和措施应对日益恶化的水生生态,生态监测的开展刻不容缓。
2生态监测的学科综述
生态监测是一门综合技术,是通过地面固定的监测站或流动观察队、航空摄影及太空轨道卫星,获取包括生境的、生物的、经济的和社会的等多方面数据的技术。是利用各种技术测定和分析生态系统各层次对自然或人为的反应或反馈效应的综合表征,来判断和评价这些干扰对环境产生的影响、危害及其变化规律。新内涵中包括借助遥感、地理信息系统与全球定位(统称3S集成)等一体化的高新技术对大范围区域片生态系统的宏观监测,是环境科学与生物科学的交叉学科。
同时生态监测一直是较为争议的,主要表现在生态监测与生物监测的相互关系上,认为生态监测包括生物监测,如刘培哲认为生态监测是生态系统层次的生物监测,是对生态系统的自然变化及人为变化所做反应的观测和评价。生态监测包括生物监测和地球物理化学监测两方面内容。金岚等将生态监测与生物监测统一起来,将二者统称为生态监测,认为生态监测是环境监测的组成部分,是利用各种技术测定和分析生命系统各层次对自然或人为的反应或反馈效应的综合表征,来判断和评价这些干扰对环境产生的影响、危害及其变化规律,为环境质量的评估、调控和环境管理提供科学依据。前者侧重在对生态系统的反应方面,后者则包括生态系统各个层次,即对个体、种群、群落乃至生态系统对外干扰的反应进行监测。这种观点表明,生态监测是一种监测方法,是对环境监测技术的一种补充,利用的是“生态”来做“仪器”进行监测环境质量。
3生态环境影响评价
在工作中,我们主要通过对生态环境质量指数(EI)来对一个区域进行生态的宏观评价。生态环境指数(EcologicalEnvironmentIndex)是指反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合。
EI=0.25×生物丰度指数+0.2×水网密度指数+0.2×植被覆盖指数+0.2×(100-土地退化指数)+0.15×环境质量指数
生物丰度指数=Abio×(0.35×林地+0.21×草地+0.28×水域湿地+0.11×耕地+0.04×建设用地+0.01×未利用地)/区域面积。式中:Abio=692.096020,全国生物丰度指数归一化系数。归一化系数=100/A最大值,A最大值指某指数归一化处理前的最大值。
植被覆盖指数=Aveg×(0.38×林地面积+0.34×草地面积+0.19×农田面积+0.07×建设用地+0.02×未利用地)/区域面积。式中:Aveg=601.110997,全国植被覆盖指数的归一化系数。
水网密度指数=Ariv×河流长度/区域面积+Alak×湖库(近海)面积/区域面积+Ares×水资源量/区域面积。式中:Ariv=71.768110,全国河流长度的归一化系数;Alak=805.664908,全国湖库(近海)面积的归一化系数;Ares=88.36616016,全国水资源量的归一化系数。
土地退化指数=Aero×(0.05×轻度侵蚀面积+0.25×中度侵蚀面积+0.7×中度侵蚀面积)/区域面积。式中:Aero=146.33,全国土地退化指数的归一化系数。
环境质量指数=0.4×(100-ASO2×SO2排放量/区域面积)+0.4×(100-ACOD×COD排放量/区域年均降雨量)+0.2×(100-ASOL×固废排放量/区域面积)。式中:ASO2=1.725721,SO2的归一化系数;ACOD=0.052749,COD的归一化系数;ASOL=2.424802,固体废物的归一化系数。
国家环保总局《生态环境状况评价技术规范(试行)》中对生态环境质量指数的级别作出了相应的分级评价
级别优:EI≥75,植被覆盖度好,生物多样性好,生态系统稳定,最适合人类生存。
级别良:55≤EQI
级别一般:35≤EQI
级别较差:20≤EQI
级别较差:EQI
关键词:环境政策,主体功能区,承载能力
鉴于不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能存在着显着差异,为保证政策的有效性,应实行区域差别化的环境政策,以更有利于资源空间配置的优化,使人口、经济活动等的分布能够与各个区域的资源、环境、生态的承载能力相匹配,实现人与自然的和谐发展,实现区域协调发展。
一、现行环境政策存在的若干问题
经过30多年的努力,我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架,这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段,特别是开始探索实施新的区域协调发展战略,推进形成主体功能区,现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。
(一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处
我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制,我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策,很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中,环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。
目前,在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响,仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中,无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例,2002年,我国颁布了《环境影响评价法》,提出了广义的环境影响评价要求。但是,由于环境影响评价涉及多方利益群体,又缺乏相应制度约束,环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上,很难纳入到区域发展综合规划中。
(二)现行环境管理体制,不利于实施区域差别化的环境政策
区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性,一个地方的环境污染会影响周边地区,往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制,地方环保局隶属于地方政府,使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时,由于部门之间协调不畅,跨区域环保执法的难度较大。
另一方面,由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度,以及其他条件的影响,不同区域的环境问题呈现出不同的特点,环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下,区域差别化的环境政策很难实施,不利于主体功能区的形成。
(三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强
我国已建立相对完整的环境政策体系,但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面:(1)环境管理中的行政手段比较完善,但依靠市场的工具比较少;(2)污染控制类的政策比较完善,但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分;具体的环境管理制度中也存在类似问题,如环境影响评价制度重点放在环境污染方面,而生态环境的评价重视不够;(3)生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行,相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门,内部存在着职能冲突。
(四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区,有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要,是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题:(1)经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异,例如:退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准,但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区,植林植草的成本显然是不同的。(2)补偿年限过短,我国目前的退耕还草补偿年限仅2年,还经济林补助5年,还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题,如有的地方为了获得更多补助,在适合还草区进行还林,不符合自然规律,最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年,造成很多农民更愿意营造经济林,导致生态林的比重偏低,达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低,相应的政策没有跟上,有的地方甚至出现复垦的现象。(3)补偿政策加重了地方的财政负担,例如:退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中,所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担,增加了地方政府退耕还林的执行成本,不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励,而且许多地方由于财政困难,很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程,要求地方配套一定比例的资金,但三北地区多为“老、少、边、穷”地区,地方配套能力非常弱,造成资金不能足额到位,影响工程建设的速度和质量。
(五)自然保护区的管理体制不顺,制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》,自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理;林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出,主要有:(1)具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调,综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。(2)由于保护区分部门管理,国家没有统一的保护区建设规划,在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定,加上缺乏监督协调机制,自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时,往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求,导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域,这一现象如不及时改变,将严重影响我国自然保护区的发展和保护。(3)自然保护区多头管理的体制使得责任不清,定位不明确,国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费,而且专款专用,其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足,保护区不得不设法开发保护区资源,影响保护区的管理和保护。
二、未来环境政策调整的原则和思路
(一)调整原则
1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策,要按照综合协调的原则,全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素,将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中,促进环境政策与其他政策的一体化。
2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染,确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时,付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐,任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长,都不能以眼前发展去损害长远利益,更不能用局部发展去损害全局利益,决不能走“先开发、后保护,先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中,坚持“环境优先”的原则,事关我国能否可持续发展的大局。
3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显着的差异,再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致,同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外,许多环境问题本身就是超越行政区的,需要建立区域性的协调机制。因此,调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征,依照区域差异性的原则,因地制宜地调整环境与社会经济关系,更科学地促进区域协调发展。
(二)分区域的政策思路
在落实区域协调发展战略,推进主体功能区的形成过程中,环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策,针对不同区域所具有的不同生态环境特征,实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度,统筹增量控制和存量调整,制定细分标准和技术指标,组合多种政策工具,突出重点领域,强化监督执法。如表1所示。
表1分区域调控的环境政策思路
1.重点开发区。该区域未来的环境问题,主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务,工业化和城市化的进程将会非常快,环境污染控制必须提早规划、严格执行,环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范,采取“预防为主,综合防治”的环境保护模式,重视从源头控制污染。在加大开发的过程中,实行更为严格的环境管理,建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度,避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区,首先是严格控制新的污染源,必须做到增产不增污,同时要逐步缓解既有的结构性污染。
2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策,其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能,促进该区域经济增长方式的转变,禁止任何产生新污染的生产经营活动,着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达,所以相应的政策调整包括两方面:第一,要制定更加严格的环境标准,加强政府环境监管和环境执法,坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品,严格实施排污许可证制度,无证企业不得排污。第二,要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为,如建立排污权交易制度,征收环境税,实行产品的环境认证制度,税收优惠政策等。
3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱,并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域,如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染,另一方面是由此而引发的生态环境问题,如草地退化、水土流失,土地沙化、石漠化等。因此,针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准,利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式,尽可能减少开发活动中的环境污染。同时,还要进一步完善相关的配套政策,如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等,以更好地促进这一区域的生态修复和建设。
4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域,这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此,要实行强制性的环境保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上,通过建立和完善有关财政支持制度,加强这些区域的生态建设。此外,禁止开发区多是国家自然保护区,目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制,不利于主体功能区的形成,还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。
表2不同功能区主要政策工具的选择
注:的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。
三、推进主体功能区形成的环境政策建议
本报告主要从有利于推进主体功能区形成,有利于区域协调发展,有利于实现可持续发展的角度,提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。
(一)建立环境与发展的综合决策机制
实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制,从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求,环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提,必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划,调整产业结构和生产力布局等重大决策时,必须充分进行环境影响综合评价,使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。
(二)统一规则,细化指标
根据国外制定和实施环境政策的成功经验,考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战,今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上,所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是,各个地方的生态环境特征不同,标准不宜采用“一刀切”的形式,应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素,按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等,按照不同区域不同的主体功能要求,制定不同的环境标准,更好地促进有关环境政策在不同区域的落实,以有利于推进主体功能区的形成。此外,环境标准要随着技术的进步逐步调整,创造一个动态的、逐渐严格的监管环境,以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。
(三)改革现行的排污收费制度,逐步引入排污权交易制度
在推进主体功能区形成的过程中,由于不同功能区环境特征不同,污染治理的成本存在显着差异,不同地区由于其主体功能的不同,环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性,以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入,亟待改革目前的排污收费管理制度,一方面要提高排污收费标准,使其能充分抵消污染者所造成的社会成本,尤其是要在限制开发区和禁止开发区,引入更严格的禁排制度,加大违法惩处力度。
另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段,主要是依法确立污染物排放权利,允许这种权利像商品那样进行交易,使同样的污染排放创造最大的社会福利,从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管,而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标,更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量,保证排污权的合法交易,并对任何违法的企业进行制裁。
与排污收费制度的不同,排污权交易制度是先确定排放总量,然后再让市场确定价格。因此,这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出,必然要采用先进的污染治理技术,这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术,能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度,需要对一些关键问题深入研究,如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题,排污权交易的区域范围(如果过大,可能出现在某些点区域污染特别严重)等等。
(四)探索建立有效的环境监管体系
推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下,环保监管机构隶属于各级政府,地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法,导致有法不依、执法不严,环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境,就必须改革现有的环境监管体制,可选择的方案包括:(1)在现有的制度构架下,进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制,但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构;(2)建立全国垂直统一的环境监管体系,并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行,也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰,减少短期行为对长远发展造成的影响。
(五)加强环保监管的问责
为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源,同时完善和加强问责制度,形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度,对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的,要追究有关单位及其负责人的行政责任,甚至刑事责任。同时,要加大对环保监管机构的问责,对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况,要追究监管机构的责任。
需要强调的是,要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督,造成全民关注环境问题的氛围,既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。
(六)完善相关的政策,解决环保资金不足的问题
环境保护是一项技术性很强的工作,有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此,环境保护客观上需要有充足的经费保障,尤其对限制开发区和禁止开发区,能否建立长期稳定的环保资金投入机制,将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。
我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一,主要是依靠政府投入,地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显着不同,在实践中,许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验,完善相关的政策,不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策,保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入;二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段,鼓励社会资本投入环保产业,投入公共环境设施的建设和管理;三是建立环境保护基金,为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源,减轻政府的财政负担,在世界各国中已得到越来越广泛的实施,其作用也日益重要。
(七)进一步完善生态补偿政策
限制开发区和禁止开发区,对于整个国家而言,更重要的是承担生态保护功能,与生态保护功能相矛盾的经济活动将受到限制,与此同时,地方的财政收入势必会减少。如果地方为保护和改善生态环境所牺牲的经济利益得不到经济补偿时,为了基本的发展需求,当地政府就可能不会从保护生态环境的角度去限制生产开发活动,主体功能区划也很难落实。因此,我国在推进主体功能区形成的过程中要进一步调整和完善有关的生态补偿政策,这是国家生态环境保护与建设方针得以长期稳定实施的关键,也是促进主体功能区形成的重要保障措施。主要有以下四个方面:(1)细化补偿标准,实行分地区调控的政策。(2)在补偿政策实施年限上,不仅要区分还草、还林,还要区分各地不同的自然条件和经济社会发展特征,要充分考虑当地生产活动的转移、生态移民等所需要的时间。(3)实行多元化的补助形式,改变目前单一粮食和现金的补助方式,根据当地的经济发展水平,以及农民的实际需要提供多种形式的补助,如以“项目支持”的形式,促进生态保护区的替代产业的发展。(4)加强生态保护立法,为建立生态环境补偿机制提供法律依据,对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设,生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调,以保障生态环境补偿机制很好地建立。
1.1水土流失的影响
众所周知，贵州山区的地质条件极为恶劣，山地的高低不平也会给水流失现象严重。对山区进行小水电开发时，建造取水坝、厂房以及引水扭枢纽的过程中，极易造成区域的水土流失现象，再加上工程进行之前对地质勘察不足的原因，更会造成滑坡、垮塌等现象，对土地土质造成破坏，一旦土地的生产力下降，其保持水分的能力也会随之下降，从而引发水土流失，导致泥石流的产生。
1.2对生态环境的影响
山区是自然生态系统的重要区域，其中包括森林生态系统、河流湿地生态系统、灌丛生态系统、农田生态系统等。在对山区进行小水电开发施工的过程中，闸坝的修剪、厂房的建设、材料厂和推渣场的设置、生活垃圾的排放等可能会对部分的生态环境造成破坏，甚至会对大面积生态环境造成影响。
1.3对水环境的影响
山区小水电在进行开发的过程中，大量的施工废水、生活污水等可能会流入到附近的河流或渗入地下水流，对附近的水源造成一定的污染，尤其是对一些机械进行清洗维护时，所产生的含油污水对水源的污染更为严重，导致附近河流水源的PH值发生变化，无论是附近水域还是其中水生物都受到严重的破坏。
1.4生态水问题
目前，贵定在建的两个水电站均属引水式电站，每个电站均有近4公里的引水隧道，而水电站开发商受利益驱使，有可能大量引水发电，从而极易造成原河床生态水无法保障，影响到原河床生物环境的用水需求。
1.5库尾沙化问题
水利设施特别是大型水库建设，库尾沙化是难以避免的问题，库尾的沙化将造成部分农田无法耕作，农作物减产，特别是对当地生态环境造成不利的影响，因此，水库建设中的库尾沙化问题必须引起当地政府的高度重视。
1.6其他的影响
山区小水电开发施工的过程中，会使用大量的机械，而机械的运行会产生噪音，对附近居民以及生物造成声环境污染。另外，施工过程中所产生的扬尘、二氧化硫、一氧化碳等会对大气环境造成污染，尤其是在爆破施工过程，所产生的化学污染气体对大气环境污染更为严重。此外，施工过程中所产生的固体废弃物、生物垃圾等随意丢弃的现象，会对附近的卫生环境造成严重的影响。
2山区小水电开发对生态环境的保护对策
2.1完善小水电开发环境保护
立法山区小水电在进行开发的过程中，给生态环境带来不好影响的主要原因，是在环境保护立法上的控制不够全面，对此，必须要完善小水电开发环境的保护立法。首先，应明确环境保护立法的主体及权限，并根据山区小水电开发的特征来完善和改进确定立法的程序，尤其是在立法确定的过程中，需要考虑到法律背后可能涉及到的各种利益问题，要巧妙运用立法技术来进行协调，提高环境保护立法运行的效率。其次，在立法的过程中，应确定立法的侧重点，主要是侧重于生态环境的防范，同时要制定生态环境保护的预警机制，由于山区地质地貌、地形特点都会存在很大的差别，因此，在完善预警机制时，必须要重点考虑到山区所具备特点，同时还要将生态环境保护与山区的经济、社会及需求等建立有效的联系，这样才能确保生态环境保护立法的完善性。
2.2建立健全的山区小水电开发可持续发展机制
我国对于山地区域不断开发，山区小水电开发已成为山区开发的重点工程，为了避免山区开发对生态环境造成的持续性污染，应建立健全的山区小水电开发可持续发展机制。首先，应对以往山区小水电开发的机制进行分析，了解传统发展机制中存在的弊端，结合当今市场的发展形势，不断完善山区小水电开发机制。其次，要对山区小水电开发建立可持续的发展机制，要本着山区小水电开发不以牺牲生态资源环境为代价为原则，确保生态环境系统发展的良性循环。另外，在保障生态环境良性发展的基础上，对山区的小水电工程进行开发，从而实现山区经济、资源、环境等的发展。
2.3全面提升人员的生态保护意识
近些年来，山区小水电开发对生态环境的破坏已经突现出来，从整体情况来看，主要是因为人员对生态保护意识薄弱而引发的，因此，应全面提升人员的生态保护意识。山区大多数都处在偏远的位置，在山区居住的人民具有生产力水平偏低、经济条件较差、人口素质较低、生产工艺不发达等特征，大多数人员的生态保护意识都不高，未能认识到生态环境在受到破坏后给人们生活带来的影响，因此，针对这种情况，特别是作为小水电开发监督部门，要加强生态保护的宣传工作，让更多的人员了解生态保护环境的重要性，通过保护生态环境来富足自己的生活，保护生态环境从自身做起，从而确保贵定小水电开发建设的科学合理性。
2.4加强对山区小水电开发的监督和管理
贵定县小水电在开发过程中，如果监督和管理不到位就会造成水土流失，对生态环境、水环境等造成影响，对生态环境的影响极为严重，对此，必须加强山区小水电开发的监督和管理工作。首先，要加强对山区小水电开发过程的监督管理，由于小水电施工过程中可能会涉及到大量的施工机械操作、施工材料的使用以及市场场地的占用等，任何一个环节如果出现问题的话，影响的不仅是小水电工程的施工质量，更可能对生态环境造成极大的影响，因此，要严格对每个施工环境进行监督和管理，一旦发现施工不合理，不符合相关规范要求就必须及时改进，确保山区小水电开发的规范性。其次，要从生态环境保护的角度进行监督和管理，山区小水电开发的过程中，能不对生态环境产生破坏尽量不要去对其产生影响，一方面要保证整个开发过程的规范化进行，另一方面要将对生态环境的破坏控制到最低，确保小水电开发的可持续发展。第三，对水电站引水过程中保证预留生态水的监管，监管部门要严格规划要求，督促电站预留生态水，特别是在枯水期，要随时抽查生态水预留量，做到宁可不发电，也要保证生态用水量的排放，不以牺牲环境为代价。第四是库尾沙化问题的解决，要求生产企业制定处理方案，要将库尾沙化治理作为电站的一项常态工作来抓，尽量将库尾沙化给环境带来的影响降到最低，以实现电站的近期利益与长远利益有机结合。
3结束语
【论文摘要】黄河三角洲是黄河泥沙的不断淤积和发展过程，而形成的。是我国三大河口三角洲之一。是我国第二大油田—胜利油田所在地，自然资源丰富，地理位置优越．近年来，随着环渤海地区经济的崛起以及沿黄经济地区的整体开发，黄河三角洲以其丰富的自然资源、优越的地理位置和巨大的开发潜力引起了国内外广泛关注。国家已将黄河三角州地区列入重点经济开发区，加速开发建设黄河三角洲已成为众望所归、人心所向。但是，黄河三角洲开发中必然会遇到一系列环境问题，在经济开发的同时，研究、预测环境问题，及时提出环境保护对策，使黄河三角洲社会发展、经济建设与环境保护得以协调发展。
黄河三角州开发与建设不能盲目进行，在合理开发建设的同时，要注重生态环境保护；要适应经济社会发展需求和黄河河口的长期治理规划；有利于生态环境的良性发展和黄河治理的可持续发展；符合黄河流路的稳定和淡水资源的承载能力；将加强黄河三角州开发与黄河河口的综合治理，除害兴利结合起来，实现黄河三角洲开发与环境保护的良性循环。
一、黄河三角洲存在的主要环境问题
黄河三角洲是由于黄河河口流路不断淤积、摆动、变迁形成的，是我国目前最年轻的、最有生机的土地资源。包括：滨州、东营两地市12个县区。总地域面积1.8万km2，占山东省总面积的11.5％；人口514万，占全省总人口的6%，国民生产总值约占全省的8%。综合分析黄河三角洲地区污染源、大气、地面水、地下水、噪声等环境质量状况，该地区生态环境问题是比较突出的，主要存在以下几点：
（一）区域内河流水体污染严重
黄河三角洲地区河流较多，但河流水体已普遍受到污染。环境监测资料表明，该地区19条主要河流，除黄河外，其它河流均已遭受不同程度的污染；其中15条河流处于重度污染状态，3条河流受到轻污染。河流主要污染物为高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚和石油类，属有机污染类型。
造成河流水体污染突出的主要原因，一是过境河流多，外来污水污染严重。由于地理位置所决定，鲁北几条较大的河流均经该地区入海，19条主要河流有11条是过境河,占58％。而这些河流主要污染源并不在本区，有的河流甚至完全变成了上游市地的排污河道。如小清河、孝妇河、淄河，上游主要受纳济南、淄博两市的工业废水，纳污量大，污染严重；其水质污染连年给沿河地区工农业生产造成重大经济损失，严重影响人民群众身体健康，已成为环境公害。
河流污染严重的另一个原因是自身污染明显，使得区辖河流污染已较突出。近年来，三角州地区工业不断发展，废水排放量相应增加，年排废水量达4013.15万吨，这些废水通过不同途径排入河流之中，造成了区辖河流污染。特别是胜利油田在该地区的开发，使得大量落地原油、钻井废水和泥浆通过雨水冲刷而排到河中，使河水普遍受到油类物质的污染。
总之，黄河三角洲地区由于过境河流多，外污染严重，加之该地区工业发展较快及油田开发、治理措施跟不上等原因，致使该区水污染问题突出。
（二）地下水卫生状况差，沿岸地下水污染严重
据监测，黄河三角洲地区各县市城区地下水水质尚好，但个别测井遭受工业、生活污染，部分井受到农药污染；目前比较突出的是地下水卫生学指标较差，细菌污染严重，这已成为该地区各县市城区地下水污染的主要问题。
受河流水体污染影响，据有关资料显示：小清河、孝妇河、潮河沿岸地下水已受到不同程度的污染；据资料分析，小清河沿岸水井中检出有机污染物58种，其中致癌致变的达30余种，其有机污染较为严重。防治沿岸地下水污染，已成为刻不容缓的重大问题。
（三）大气污染不容忽视
东营、滨州市是黄河三角洲地区两个中心城市。大气监测资料表明，两市区总悬浮微粒和降尘污染较重。污染原因一是两市区地处黄河冲积平原，黄泛风沙土物理性状差，风蚀强，自然环境条件使两市区大气中总悬浮微粒、降尘含量高；二是随着市区内外工业生产规模的扩大及人口逐年增多，燃料消耗的增加，废气排放量增大，加大了大气污染负荷。因此，城区大气污染问题也不容忽视。
（四）交通噪声污染重，环境噪声质量差
据监测，黄河三角洲地区各县市道路交通噪声年均等效声级均超过国家标准。高于二类混合区标准。该地区噪声的主要污染源为交通噪声，其次是生活噪声和建筑噪声。噪声污染面广且影响大，扰民不安，群众反映强烈，已成为一种环境公害。
二、黄河三角洲经济开发与环境保护必须同步运行黄河三角洲开发作为一项重大的跨世纪工程已被列为山东省实现“三步走”战略的工作重点。按照这一战略要求，确定从现在起到2010年，该地区“将逐步培植起以化工为主导，机械、纺织、电子、食品、建材为支柱的富有竞争力的现代化工业体系”。可以预见，黄河三角洲在今后20年经济将会有长足地发展。然而随着经济的发展也必将会带来一系列重大环境问题。应当引起高度重视。今后几年，黄河三角洲地区“三废”排放量将将随着经济快速发展，有较大幅度增加。同时相邻市污染源（主要是废水）也会相应地增加其污染强度；如无有力措施，该地区的水环境污染将进一步加重，大气质量也会受到严重影响。特别要注重三废的排放总量控制即：工业废水排放量、废气排放量、固体废物。使其对环境污染降到最低限度。确保黄河三角州开发、社会经济发展与污染治理、环境保护同步运行。
三、黄河三角洲环境保护的对策
（一）制定好国民经济、社会发展和环境保护规划
黄河三角洲是目前世界上著名河口三角洲中唯一没有开发的处女地，它的开发与建设应在吸取国内外同类地区经济与教训的基础上，制定符合我国国情与本地区特点的国民经济、社会发展与环境保护规划。坚持环境建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会和环境的综合效益，避免走“先开发后治理”的老路。三项规划的制订应打破以现有东营、滨州两市的行政界限，以黄河三角洲地区为整体，由省政府组织、省人大批准后颁布实施。
（二）搞好城市与生态环境建设
黄河三角洲地域广阔，目前以农业经济为主，小城市发展初见雏形。全面开发首先要搞好城市布局，以东营、滨州、河口为中心，积极发展县级小城市，辐射大批小城镇，带动乡村建设。二是在城市性质和规模确定后划分功能区，根据黄河三角洲地形地貌、土地、水文、气象等自然环境条件，进行城市功能区的合理布局，使其成为生态平衡的环境结构。各功能区应布置街心绿地；按城市规模设置公园，发展立体绿化。健全和完善城市与环境功能，扩大自然生态环境因素，形成良性循环的城市生态系统。
（三）搞好自然保护，注重生态环境发展
黄河三角洲有着我国独特的原始生态植被和天然湿地，通过黄河泥沙淤积和调水调沙新增的陆地多为湿地，水生生物800多种，并成了鸟类的乐园。形成了较好的自然保护区。据统计：保护区内的鸟类已经由上世纪90年代初的187种增加至目前的283种；属国家一、二级保护的鸟类和植被就有很多种。发现的野生珍稀生物459种，比1999年增加了近一倍；2009年，经国家海洋局批准，东营市建立了东营莱州湾蛏类生态国家海洋特别保护区和东营广饶沙蚕生态部级海洋特别保护区。加上2008年底批准的东营河口区浅海贝类生态部级海洋特别保护区、东营黄河口生态部级特别保护区、东营利津底栖鱼类生态国家海洋保护区。目前，12处部级海洋保护区中，已有5处落户东营市。总面积达1691平方公里。生态环境得到了进一步优化。土地和自然资源得到了较好的利用。为确保三角州开发与生态环境的同步运行，开发过程中首先要加强自然保护立法，建立黄河三角洲部级自然保护区管理体系，防止生态环境的破坏，为经济持续发展奠定长期的自然资源基础。改变传统农业，发展生态经济。搞好沟、渠、路、林统一规划，统一标准；农林综合开发，实行林网化、管网化；大力发展沿海海滩水产养殖业，增强盐化竞争力。走“林、农、牧、渔、副”全面发展的生态农业之路，提高农业生态系统的整体效益。
（四）加强污染有效控制和治理
积极协调河流上游污染治理，控制“外来污染”的威胁。加强胜利油田勘探开发过程中的污染管理，做到油田污水和落地油要零散排放。严禁新上重污染工业项目，大力发展高新技术产业和创汇产业。兴建东营、滨州、河口三个中型污水处理场，形成日处理污水80万吨的规模。普通城镇天然气、液化气和煤气工程，区域供暖、联片供热，改善大气环境质量。积极开发太阳能。风能和潮汐能等永续资源，减少不可再生资源消耗量。培育和引进抗盐树、草种、植树造林、种草封土，提高林草覆盖率，减少降尘量。新建交通道路，设置防声林带，控制交通噪声强度。
（五）强化环境监督管理职能
随着人口增长、经济发展、资源过度开发，生态系统破坏和海洋环境污染的程度日益加剧，保护海洋环境、维护生态平衡、保证海洋经济和社会资源环境的可持续发展已迫在眉睫。在这样的背景下，海洋保护区应运而生。从国内外相关研究及实践经历可以发现，作为海洋管理的重要组成部分，海洋保护区是保护海洋环境和生态系统、协调海洋开发与保护的有效途径之一。部分发达国家在海洋保护区建设方面起步较早，积累了丰富的经验，在各种领域上的实践都取得了显著地成效。
二.我国有关海洋保护区的分类
我国的海洋保护区事业目前也取得了长足的进步。我国的海洋保护区分为海洋自然保护区和海洋特别保护区两大类，二者在保护宗旨、目标、对象、选划标准、保护内容和范围、保护任务和管理方式等方面有诸多不同。从国际上对海洋保护区的定义和分类来看，海洋特别保护区应是中国特有的一种海洋保护区类型。海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。根据海洋特别保护区的地理区位、海洋开发利用现状、资源环境状况和社会经济发展的需要，海洋特别保护区可以分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋资源保护区和海洋公园等类型。为贯彻实施可持续发展战略、促进海洋资源可持续利用和海洋环境保护，我国自2005年起在管辖海域发展建设一批海洋特别保护区。随着国家与地方对海洋环境资源的日益重视，海洋特别保护区的数量呈逐年上升趋势。
目前，我国已有23处部级海洋特别保护区（不含海洋公园类型）和18处部级海洋公园，海洋特别保护区总面积已近36万公顷。我国海洋保护区的建设取得明显成效，初步形成了包含特殊地理条件保护区、海洋生态保护区，海洋公园等多种类型的海洋特别保护区网络体系。珊瑚礁、红树林、滨海湿地和重要渔业水域等脆弱海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物得到了有效保护。但是，我国海洋特别保护区的整体布局有待进一步优化：首先，海洋保护区的数量和面积较小，空间分布不均衡，与我国管辖海域面积相比，海洋特别保护区的面积仅占0.076%，还没有达到国家对于推进海洋特别保护区建设的目标；其次，由于各地经济实力和人才资源发展不均衡，各特别保护区的管理水平存在一定差异，个别保护区的管理仍停留在简单的看护水平上，影响保护区功能和效益的发挥。
三.胶州湾滨海湿地海洋特别保护区现状
该保护区成立于2009年，是省级海洋特别保护区，也是青岛市第一个海洋特别保护区。由于保护区成立时间较短，建设和管理还处于起步阶段，随着胶州湾内的开发活动日益增多，保护区面临的生态环境压力越来越大，因此根据保护区的生态环境状况制定切实可行的环境管理体系具有积极的现实意义。虽然近几十年来在资源环境、水文地质、岸线变化、湿地修复、海岸带管理等方面对胶州湾做了大量的调查和研究，但专门针对胶州湾滨海湿地海洋特别保护区的研究很少，尤其是还没有对其环境政策、环境绩效和环境因素识别等的研究和探讨。目前胶州湾湿地面临的问题主要是以下几个方面：
（2）湿地水质不断恶化。沿海岸不断发展壮大的工业、海运业导致的城市人口增加，将工业和生活污水、船舶废水、养殖废水、事故溢油和各种生活、工业垃圾倾倒在胶州湾，导致水质不断恶化，湿地无机氮、无机磷含量超标严重。
（4）滨海湿地自然景观分维数下降。将自然湿地转化为盐田、虾蟹池等人工湿地，使胶州湾滨海湿地景观格局发生明显变化，被形状不规则面积较小的湿地景观斑块取代，沿岸景观格局趋于简单化，景观斑块分维数下降。
【关键词】风景区；旅游度假别墅；规划设计
随着时代的进步，人们生活水平的提高，旅游产业的格局和结构发生了重大的变化，以参观游览为主要目的的传统的观光性旅游活动逐步让位于以休闲、放松、康体、娱乐为目的的度假旅游。本文从对旅游度假区的有关基础的研究分析以及旅游度假别墅的类型与设计要素研究入手，针对风景区这一特定环境条件，运用建筑设计手法，结合风景区的旅游度假别墅这一独特类型旅游建筑的规划设计进行研究。
1风景区建筑的自然影响因素
旅游度假别墅是旅游度假区功能组成的一部分，是旅游度假区居住设施的一种，是供旅游度假者停留，休憩和住宿的建筑空间和设施环境。因此，无论其功能设计还是配套设施建设都不能按一般的住宅别墅设计手法进行简单设计。对旅游度假别墅进行规划设计，就必须了解整个风景区的现况，掌握旅游度假区规划设计的一般方法和原则，确立旅游度假区合理的总体布局及使用功能，才能进一步深入进行旅游度假别墅的规划设计。对风景区有影响的自然因素主要有以下几点：
1.1地质地质决定了基地的承载力和稳定性。它对风景区的建筑安全至关重要。为了避免地质因素对建筑的不良影响，我们一方面应对基地进行详细的地质勘察，根据场地的地质构造，谨慎选择基地位置；另一方面应精心选择建筑的结构形式和工程加固措施，以减弱和弥补地质条件的不足。另外，有些特殊质地的岩土还可以被建筑所利用，形成其独有的建筑风格。
1.2地形地形对于风景区建筑而言是个极其重要的影响因素。从理论上讲，风景区建筑可以生存于各种地形条件中，只是其难易程度不同不同的地形可以适应不同的活动、不同的建设，从而形成不同的土地利用空间结构。对风景区建筑而言，地形因素并非只是不利因素。有时，地形的起伏往往能为人们带来特殊的便利，使景区建筑具有平地建筑所没有的优势。
1.3水文在现代建筑中，排水的问题很重要。为了避免水文对景区建筑的不利影响，我们应对基地区域的排水路径、排水方式进行合理的引导和组织，并采取积极的水土保持措施，从根本上加强对景区环境的水文控制。当然，景区建筑的水文处理还应该兼顾自然地形与建筑形态的结合，合理地利用山地冲沟，组织群体建筑的布局，结合自然排水系统来建立人工排水系统。
1.4植被在风景区环境中，植被状况是景区生态环境的直接反映。作为生态系统的组成元素，植被的分布与组合体现了生态环境的差异，它们对景区建筑的影响是隐性的，常常通过生态系统的整体调控作用，对建筑的生存环境产生影响。
2风景区别墅规划设计研究
2.1别墅区选址作为旅游度假区功能组成的一部分，结合风景的旅游度假别墅区的选址必须首先满足旅游度假区功能分区的选址要求。另外它还有着更多的与环境密切相关的选址要求，在进行选址时应该对它们以及前面所提到的自然影响因素等进行综合考虑。
2.2别墅区建筑布局选址确定后，在兼顾日照和通风的建筑设计基本原则下，风景区别墅规划布局主要有以下几种形式；
2.2.1行列式，主要包括平行等高线行列式、垂直等高线列式、斜交等高线列式三种。
2.2.斜行路网式，在均匀坡地上，与等高线斜交的两组方向不同的步行道路交汇成网状，在交汇点形成广场，道路和广场以外的基地被斜边面状台阶别墅所充满，是一种较为独特的现代山地旅游度假别墅群体布置方式。
2.2.3带状式，沿山岗走向布置在山脊或山谷周围，别墅平行于等高线。由于一般山脊、山谷宽度较小，可布置的排数较少，因而群体的形状受到限制，形成带形群体，这种布置比较耗费道路和管线。当山脊、山谷走向与朝向矛盾时，日照通风差。
2.2.4环形式，适用于小山堡（环山形布置）或弧形山坳（弧形布置），别墅一般与等高线平行，道路可环山盘旋而上。
2.2.5辐射式，在小山堡或其他凸弧形坡地上，可以使别墅垂直等高线呈辐射状布置，这也是一种较为常见的适应特殊地形的山地别墅群体形态，特别是对于台阶式联排别墅。这种形态可使车行道集中，并且对住宅的日照、通风和眺望都比较有利。
2.2.6成组院落式，在山坡地中选择较为平坦的用地进行成组布置或者在坡度较缓的坡上地，用筑台等方法调整地形，形成高差较小的几个连续台地，从而形成有高差变化的庭院来适应地形。
2.3别墅群规划要点及方法
一个完善的旅游度假区是由包括度假别墅群在内的多个功能区（如入口景观区、游乐休闲区、观光游览区、狩猎体验区、露营区后勤服务区等）共同组合构成的。这些功能分区彼此既保持着联系又各自相对独立。因此，在规划中协调好与其它功能区的距离远近，交通联系，功能要求、形式风格等各个方面的关系，无论从对于保证整个旅游度假区功能运行及形式完整，还是从保证旅游度假别墅群自身的相对独立性来说都是至关重要的。例如，旅游度假别墅群是用以游客休息住宿的区域，需要给游客提供一个静谧的环境；而游乐休闲区则设有各种游乐设施，为游客提供各种游乐活动，环境也较为喧闹。所以在规划中就应注意动静分区，协调好这两个区域的距离联系和空间分割。从建筑形式上来看，如何让旅游度假别墅群各区既有统一的风格，又有多变的形式也是规划中应该注意协调好的一个问题。现今很多旅游度假区各功能区各自成景，风格、体形、材质都缺乏呼应和联系，虽然每一部分都各有特色，但作为一各整体却显得缺乏秩序感，不能不说是一大遗憾。另外，为保证各功能区空间环境的完整性和相对独立性以及景观的相融性，各区用地之间应通过适当的绿化设计起到空间分隔和过渡作用。
2.4别墅单体的设计研究
旅游度假别墅应充分与环境结合，最大限度地利用地形地貌条件，在自然中寻找秩序，在随意中求得变化，以达到与环境更好的融合，相得益彰。除了使其顺应地形地貌外，更应该注重坚持可持续发展的原则，使其与自然环境和谐共生，尊重自然地形的特征，尽量避免对于地形构造和地表肌理的破坏，继承和保护地区传统民居中因自然地理特征而形成的人居建筑的理想空间模式。
2.5别墅区的景观设计
作为一种风景建筑，旅游度假别墅对户外活动、观赏风景的特殊功能要求，使其与自然景色有着极为密切的关系，在建筑处理上往往采用各种手法将自然景观纳入别墅环境之中。此外又因别墅多处于风景优美的郊外，也身负为景增色的义务。它集借景、用景、造景、点景为一体，将别墅与自然充分融揉，使人有置身于大自然中之感，又使别墅成为自然风景中不可缺少的要素。
参考文献
[1][美]麦克哈格.设计结合自然[M].苗经纬译,中国工业出版社,1992.
[2][美]约翰.西蒙兹.景观设计学[M].俞孔坚等译,中国建筑工业出版社,2008.