一、任务目标和原则
（一）任务目标。
2016年安排硬化资金5000万元，选择200余个试点村庄，实施村内街巷硬化试点工程，努力实现由村村通向户户通延伸，为广大群众提供干净便捷的出行环境，到2018年年底，完成60%以上贫困村的街巷硬化工作。通过试点，打造典型，积累经验，推动全面工作。
（二）工作原则
1.因地制宜、经实用原则。街巷硬化工作要从当地实际出发，实事求是，量力而行，大力推广环保材料和技术。确保经、适用、安全，满足农村群众出行的基本要求。
2.统筹规划、重点安排原则。原则上优先安排贫困村和美丽乡村示范村，同时积极主动与交通部门实施的村内主干道硬化工作对接，统筹规划，先易后难、积极优先。传统村落的保护发展规划未批准前，原则上暂不安排；保护发展规划已经批准的，要严格按规划实施硬化改造。
3.突出特色、协调融合原则。在经实用的前提下，优先使用有地方特色的建筑材料，规格、尺度及色调都应展示地方特色风格，体现自然环境和人文环境的和谐统一。
4.典型引路，整村实施原则。通过典型示范，引导村民投工投劳，主动开展街巷硬化。选定村庄必须整村推进，主要街巷要全部实施硬化，做到“干一个，成一个”。
二、村庄选定和程序
（一）试点村基本要求
1.试点村应为城市规划区外镇村体系规划拟保留村或近期不具备搬迁整合条件的村庄。
2.试点村应为进村道路和村庄主干道已经或正在硬化，次要道路及背街小巷未全部硬化的村。
3.试点村应为村两委班子强，群众基础好，开展街巷硬化工作的积极性高，愿望强烈，能够筹措一定的配套资金，积极投工投劳的村庄。
4.试点村所在县（市）区和乡镇（街道）能筹措一定的配套资金，对下达的计划能按要求按期完成，管理规范有序，工程质量有保障。
（二）试点村选定程序
1.市城乡建设委根据市里资金安排情况，综合考虑各县(市）区的村庄数量、申报个数、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素制定年度实施方案和计划。
2.县（市）区建委根据市年度计划，综合考虑各乡镇（街道）的村庄数量、申报个数、硬化实际、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素制定县（市）区年度实施计划，明确工作措施，扶持政策，确定各乡镇试点村数量和补助资金。
3.乡镇（街道）按照县（市）区年度实施计划，结合村庄申请，择优选择试点村庄，编制年度实施方案，报县（市）区建委审核后，确定试点村庄。
县（市）区和乡镇的实施方案必须报市城乡建设委备案，未备案项目不能列入当年试点范围。
三、硬化标准和要求
村内街巷是指除村庄主干街道外的村内次要道路和宅间道路。村内街巷硬化应结合当地实际条件和经发展状况，本着“原街巷线型基本不变，重在路面硬化，确保排水通畅”的原则，充分利用现有条件和设施，从便利生产、方便生活的需要出发，统筹考虑经、环保、和谐等因素，形成村庄特色，注重与自然环境的和谐发展。各村要因地制宜，在保证硬化质量和使用要求的情况下，路面宽度及硬化形式应根据通行方式和荷载要求，有所区别，满足不同功能要求。具体硬化要求参照如下标准执行。
1.次要道路路面硬化宽度不宜大于3.5m。路面铺装推荐采用水泥混凝土路面或沥青混凝土路面。水泥混凝土面层厚度不低于15厘米，沥青混凝土面层厚度不低于3.5厘米。基层宜采用10厘米级配碎石或15厘米石灰土。
2.具有通车功能的巷道路面硬化宽度约为2.5m。路面铺装可采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、块石路面及预制混凝土方砖路面等形式。水泥混凝土路面面层厚度不低于12厘米，基层整平压实。
3.不具备通车功能的宅间道路硬化宽度不宜大于2m。路面铺装宜采用水泥混凝土路面、石材路面、预制混凝土方砖路面及透水砖、无机结合料稳定路面及其他适合的地方材料。
4.村内道路标高宜低于两侧建筑场地标高，保证硬化街巷排水通畅。原则上次要道路应设置排水设施，与主干道排水设施有机衔接，山区村内街巷可利用地形采用路面排水。各种排水设施建设应根据实际情况选择确定，形成完整的排水系统。
5.村内街巷硬化应按照规划、设计、施工、竣工验收和养护管理阶段分步进行。施工工艺流程及方法可按照现行相关标准规定进行，施工过程中应加强质量监督，保证工程质量。硬化选择使用的水泥、砂、碎石等原材料应符合有关标准要求。
四、项目实施和管理
村庄街巷硬化点多、面广、分布零散，各县（市）区建委和乡镇（街办）要精心组织，采取有效措施，确保工程顺利实施。
（一）明确建设主体
村庄街巷硬化工作责任主体是县（市）区政府，工程项目所在地乡镇（街办）政府作为建设主体，负责组织实施，市、县（市）区城乡建设主管部门负责监督和指导。
（二）科学制定实施方案
各县（市）区要组织调查摸底，掌握村庄街巷硬化现状，科学制定实施方案，落实配套资金，强化推进措施,统筹安排街巷硬化试点任务。乡镇的实施方案要细化到试点村，明确各村建设内容、工程量、硬化方法、工程造价、筹资方案、施工周期、建设方式和保障措施。
（三）精心组织项目实施
实施街巷硬化工程的村庄必须对全村未硬化街巷进行统一的简易规划和设计。简易设计至少应具备路线纵横断面图、路面结构图和构造物结构图。简易规划设计可委托有资质的设计单位完成或由乡镇政府组织专业技术人员承担，县级城乡建设主管部门负责核备。村庄街巷硬化工程要严格按有关法律法规组织实施，择优选择施工单位，符合法定招标条件的，应依法进行招标，建设单位和施工单位必须签订施工合同和廉政合同，依据合同实施管理。
（四）质量监督和验收
建立健全“市级督导、县级监督、乡镇管理、村民参与、企业自检”的五级质量保障体系，县级城乡建设主管部门要成立村庄街巷硬化监督小组，建立监督巡查机制，设立举报投诉电话，接受社会和群众监督。乡镇要委托有相应资质的监理单位或聘用工程技术人员组成监理组，全方位、全过程严控工程质量；村庄要邀请责任心强、了解相关建筑知识的村民担任义务监督员，全过程参与质量管理和监督工作，确保工程进度和质量。工程结束，由县级住房城乡建设部门牵头，组织相关部门，对街巷硬化工作进行全面检查验收。市城乡建设委将会同市财政等部门对县级组织实施和任务完成情况进行抽查。
五、资金筹措和管理
（一）资金筹措
2016年市城乡建设委安排5000万元专项补助资金，由市城乡建设委会同市财政局，根据各县（市）区试点村庄数量，按一定比例，将补助资金分配下达到各县（市）区。市级补助资金主要用作材料费，由县（市）区或乡镇根据试点村工程量，综合考虑村庄实际，进行统筹安排，不平均使用，原则上补助资金不能用于已硬化的街巷提升工程。各县（市）区要采取积极措施，切实落实各项筹资政策，加大投资力度，有机衔接、整合相关项目和资金。通过“市里补一点、县镇配一点、村居筹一点、群众出一点、社会捐一点”等形式筹措村庄街巷硬化资金，形成综合性、多元化投入格局。
（二）资金管理
各县（市）区要按照有关规定加强补助资金的使用管理，实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，直接将资金补助到项目，严禁截留、挤占和挪用，补助资金要根据工程进度和完成质量拨付。各级财政部门要会同城乡建设等部门，加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要切实加大监督检查和惩处力度，发现问题，及时纠正，问题严重的要公开曝光，并追究有关人员的责任。
六、组织领导和监督
（一）加强组织领导，明确责任主体。按照分工，市城乡建设委牵头指导全市村庄街巷硬化工作，负责组织协调、技术指导、监督实施、考核验收和绩效评价等。各县（市）区党委、政府是村庄街巷硬化工作的责任主体。各县（市）区建设主管部门也要成立相应的领导机构和工作班子，配齐人员，制定更加详细的实施方案，抓好工作落实，及时总结经验，同时又要充分发挥农民群众自主建设的主动性，积极组织群众广泛参与街巷硬化的建设和管理。在工作推进中，做好本辖区所有村庄硬化情况的摸底调查，科学编制年度硬化计划。
关键词：本溪小市；乡村旅游
学术界对“乡村旅游”的定义并没有得到统一的定论，但是所谓的乡村旅游可以阐述为以乡村地域以及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，以旅游为目的，以服务为手段，吸引旅游者前往休息、观光、体验及学习等的旅游活动。随着社会经济发展、城市居民收入提高，人们对回归自然的休闲消费需求与日俱增，休闲旅游已进入新的发展阶段。近年，本溪小市地区依托丰富的自然资源、优良的生态环境、深厚的历史文化、丰富的旅游资源、突出的产业特色、大力推动休闲农业与乡村旅游快速发展，生态旅游、休闲采摘、旅游观光、池塘垂钓、民俗风情、温泉小镇、水上游乐、科普旅游、红色旅游、宗教文化、主题公园、农家乐等多种乡村旅游业态纷纷涌现，带动农民收入逐年增长，农村面貌不断改善，各个行业融合发展。然而在其快速发展的过程当中，也渐渐暴露出了许多问题。
一、本溪小市地区乡村旅游发展的问题
1.缺乏总体发展规划与宏观调控
本溪小市地区乡村旅游的发展离不开当地政府的总体发展规划与宏观调控。然而，该地区对乡村旅游的发展总体处于简单粗放开发和盲目无序发展的状态，缺少总体规划。由于宏观调控的不完善，申请乡村旅游经营个体户数量逐年猛增，导致硬件不达标，服务不完善，经营不规范；另外，近几年发现部分生产企业“扎进”乡村旅游发展区，开垦林地，从长远来看，若不控制企业的数量，定会对环境造成影响，不利于乡村旅游的发展，这和政府所拥有的调控手段和能力是分不开的；此外，从本溪满族自治县旅游网政务版规划一栏中可以看到，于2015年7月2日的《辽宁省本溪满族自治县旅游发展总体规划修编（2015-2030）》目录中，文件从宏观的角度第一次较为完整的阐述了本溪旅游发展的总体规划，对于乡村旅游的发展规划方面，在纵观全局与细节特色产品开发等方面还有很长的路要走。
2.基础设施不完善，部分设施相对落后
一个旅游目的地的基础设施主要包括餐饮、住宿、交通、商店、文化世值确矫妫完备的基础设施建设可以促进旅游活动的有序开展。本溪小市地区的旅游基础设施建设近几年发展较快，不断满足乡村旅游发展的需求，但在有些方面发展仍然比较滞后。一方面体现在停车场建设上。首先，由于本溪小市地区所处“八山一水一分田”的天然地形，山体较多，道路建设相对困难，每逢旅游旺季，道路拥堵让游客苦不堪言，平常离开高速到旅游目的地一个小时的车程，旅游旺季之时甚至要花上三个小时，严重影响游客出游的心情。所以，道路建设受限，导致停车场远远不够使用。在临近旅游目的地之地，游客会选择把车辆停在道路边缘甚至农田里、河流旁等地方，严重阻碍了正常的交通疏散，并且易导致与当地居民的矛盾甚至安全隐患，给整个出行带了不便。另一方面体现在厕所建设上。从国家开始发起“旅游厕所要革命”以来，国家在旅游景区厕所建设方面投入了大量的人力、物力与财力。旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。但是本溪小市地区乡村旅游的厕所建设工程还远远不够。从离开高速到旅游目的地之间仍有一定路程，但是在行进路程中的厕所设施少之又少，导致各种不文明旅游行为时有发生，严重影响环境；而乡村旅游目的地的厕所设施在旅游旺季之时也很难满足正常的需求。
3.从业人员素质不高，服务意识不够
本溪小市地区乡村旅游的从业人员大都来自当地的乡村居民，主要以年长者为主。一方面，长时间受当地生活状态的影响，养成了比较自由、随意、散漫的状态，所提供的的服务与游客所期待的服务要求不符合；另一方面，当地的从业人员大都没有受过良好的教育学习，且当地大多数年轻人员外出工作，导致服务人员老龄化；再加上政府缺少必要的培训与定期的交流学习，所以导致该地区乡村旅游总体从业人员素质不高，服务意识不够，服务管理效率低、服务技能差等问题。
4.特色产品销售渠道单一，市场影响力不足
本溪小市地区有着丰富的乡村旅游特色产品，如葡萄酒、黑木耳、山野菜、大榛子等，刺五加茶、蓝莓、寒富苹果、速冻玉米、小米等多种产品还获得了无公害、绿色有机食品认证，丰富多样的乡村旅游产品深受游客们的喜爱。然而该区对特色产品的销售方式还比较单一，主要采用摊位与固定经营单位的方式，虽然旅游经营单位在全县已经发展到150多家，但也仅仅满足旅游旺季时对游客购买需求，旅游旺季一过，旅游产品便进入销售缓慢阶段。此外，销售市场定位过于狭隘，仅仅以来此游玩的游客为主。本溪小市地区乡村旅游特色产品虽然逐步形成品牌化，规模化，但是销售的范围还局限在本地，本省，打造省外市场、国内市场，甚至国外市场的目标与力度还远远不够，严重影响了该地特色产品的市场影响力。
二、本溪小市地区乡村旅游发展的的对策
1.坚持规划先行，发挥政府主导调控作用
发展乡村旅游，政府要立足本地整体发展做统筹全局规划。坚持可持续发展原则，因地制宜，积极对乡村旅游进行策划、指导、管理和扶持。第一，立足本地资源、环境与优势，并且加强对外交流与合作，聘请相关资质机构，系统、标准的做好乡村旅游的具体线路、景点规划，通过整合资源，协调发展，促进村落之间互通合作，互利共赢，不断打造乡村旅游特色村。第二，政府要严格把关经营乡村旅游单位资质。逐步建立起具有高标准、高质量、高水平、高服务的乡村旅游单位，不求数量，只求质量，确保经营单位手续的齐全，定期审核与评估。第三，政府要严格把控生产企业驻进乡村旅游发展区问题。政府在推进乡村旅游的建设中依然要坚持“保护第一、开发第二”的原则，切不可一味的发展乡村企业而忽略了环境保护的重大问题。此外，在当地政府的主导之下，要突出乡村旅游发展的主题和重点，确定发展任务和目标，制定保障机制和措施，尽快扭转本溪小市地区乡村旅游简单粗放开发和盲目无序发展的局面，确保乡村旅游实现精细、有序和可持续发展。
2.合理利用资源，加强基础设施的建设
其一，停车场建设方面。在乡村旅游区之间应该增加缓冲停车场的建设。即在未到达旅游目的地的空旷之地，增设多个缓冲停车场，目的在于减轻区内停车场的压力，起到分流的作用。并且在缓冲停车场内增设乡村旅游直通车，开往各个乡村旅游点，这样可以大大缓解乡村旅游旺季道路的压力，减少游客在道路行进中的时间。其二，厕所建设方面。“厕所要革命”势在必行，所以要集中加强对乡村旅游厕所的建设。一方面增设行进道路中的休息服务点，解决行进过程中的如厕问题；另一方面，在厕所的建设过程中，厕所外观建设要突出本溪乡村旅游的整体形象与特色的宣传效果，并且硬件完善要有标准、设施摆放要更具人性化，逐步的促进道路两旁以及旅游区内厕所的升级。
3.规范服务，加强从业人员的培训
服务质量的优劣在旅游发展过程中有着重要的作用，它直接影响着旅游者在出游过程中心情，以及对旅游地的直接感受，并且乡村旅游更要突出的是淳朴的乡村风情，热情好客的乡村服务业渐渐成为乡村旅游发展过程中的无形资产。所以要不断地加强本溪小市乡村旅游从业者的培训学习，提高从业者的服务意识。一方面，由政府主管部门以及行业组织定期聘请相关领域人士，如高校教师、企业经理等那些具有扎实的服务理念和丰富的实践能力人员，对从业人员做相关的讲座与培训；另一方面，政府部门也要定期的加强与其他乡村旅游示范地区进行交流与合作，分享乡村旅游服务工作的经验，促进彼此的学习；政府相关部门还需要定制详细的服务标准体系与奖赏考核制度，对表现突出的乡村旅游从业人员以及单位给予一定的奖励与鼓励，并予以公示，目的在于鼓励从业人员的服务热情，促进乡村旅游区域内整体的服务质量提高；此外，政府还可以设定扶持资金，鼓励大学生回家乡创业，发展乡村旅游事业。大学生凭借着灵活的头脑与易接受新鲜事物的能力，不断的为家乡乡村旅游的发展注入新鲜血液，逐渐打破本溪小市地区乡村旅游从业人员老龄化的问题。
4.拓宽销售渠道，加强品牌建设
电子商务时代的到来，大大改变了人们的销售渠道与消费方式，并且这种趋势不可扭转。所以对于本溪小市乡村旅游的特色产品，在现有的销售方式基础上更应该拓宽在网络中的销售渠道。尽管在各大网络销售平台也会检索到销售本溪乡村旅游特色产品的店铺，但是从其店铺数量、销售记录与评价等方面来看，其规模有限，影响力还远远不够。分析其原因在于一方面人们对网络销售渠道存在认知偏差与接受能力的滞后，另一方面政府等相关部门的政策扶持严重不足。所以为了拓宽本溪小市乡村旅游特色产品的销售渠道，在政府有效政策扶持下，依托电子商务网站、微商、报纸、杂志等平台，逐步构建稳定的网络、报纸、杂志、广播宣传推介渠道，满足消费者在线上线下购买、线上线下消费的需求，形成报纸有文章、网络有专题、广播有声音的格局，提升本溪小市地区乡村旅游经济效益和社会效益，确保宣传效果最大化，逐步拓宽网络销售渠道，促进品牌的建设与乡村旅游产业的升级。
三、结语
农村地区曾经因落后而很少有人愿意扎根奉献到农村的工作当中去，如今时代的变迁与飞速的发展，促进乡村旅游迎来了前所未有的发展新机遇。本溪小市地区具有发展乡村旅游的巨大潜力，只有政府的有效决策与指导，人们共同努力与合作，才能促进本溪小市地区乡村旅游的发展走向新高度。
参考文I：
[1]刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游、与民俗旅游的几点辨析[J].旅游学刊，2006（3）：14.
[2]辽宁省本溪满族自治县旅游发展总体规划修编（2015-2030）[EB/OL].http：///bxzw/news/News_View.asp？NewsID=226，2015-07-02/2015-12-27.
[3]马国良.我国旅游“厕所革命”的市场化道路建设--基于中德旅游景区厕所管理之比较[J].社会科学家，2015（10）：91.
2012年美好乡村建设规划范本《安徽省美好乡村建设规划(2012—2022年)》总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2022年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。中心村为乡村基本服务单元，主要建设任务是完善基本乡村公共服务及支农服务功能，配置小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、公共服务中心等11项基本公共服务和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕等4项基础设施，吸引人口向中心村集聚。自然村为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境，配置健身活动场地、便民超市等公共服务设施和垃圾收集点。
在设施建设上，道路交通工程应尽量利用原有乡村道路，按交通需求合理确定宽度。在城镇供水半径内的村庄应优先采用管网延伸供水，不在城镇供水服务半径内且具备水源条件的大、中型村庄应采用独立集中供水，小型村庄和相邻村庄可结合实际采用区域集中供水，新建村庄应采用雨污分流排水系统。按照村收集、乡镇运、县处理”的模式，逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。
《规划》根据省内区域差异明显的特征，将全省分为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区、皖南片区，实行差别化的美好乡村建设路径。村庄建设主要采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护4种模式。在建筑风格特色上，皖北片区总体建设风格宜采用中原地区风格，皖中片区总体建筑风格宜融合皖南民居和皖北民居的特点，沿江片区宜融合江南水乡和皖南民居特点，皖西片区总体建筑风格宜带有部分徽派元素，建筑形式简洁流畅，皖南片区总体建筑风格为徽派建筑风格。
乡村环境应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息。营造体现村庄特色与标志性风貌的村口景观，整治疏通河道水系，改善水质环境，以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点，适当布置休息、健身和文化设施，注重营造和谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活。在适宜发展旅游业的村庄，合理设置游客休闲设施。鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。
产业发展上，全省将规划建设淮北平原地区、江淮丘陵区、沿江平原区、皖南、皖西大别山等5个农产品生产集聚区，保障传统产业发展，积极发展特色产业，加快兴业富民步伐。
关键词：乡总体规划镇区
中图分类号：TU984文献标识码：A
一、规划背景
随着国家新疆工作座谈会精神、自治区第八次党代会精神的逐步落实与深入实施，给阿图什市阿扎克乡的发展带来了历史机遇。近年来，随着区域社会经济的迅猛发展，为了全面加快自治区乡镇、村城镇化进程工作，全面铺开自治区乡镇、村规划工作，使乡镇、村庄自身的发展得到更完善的规划指导。在新的历史时期，阿扎克乡应站在新的起点上，抢抓机遇，开创阿扎克乡加快发展的新局面。
二、上位规划
根据上位规划，阿扎克乡职能类型为农贸型，职能定位是以特色林果为主的农贸型城镇。乡镇发展方向以现状建成区为核心，优先向北发展。规划期末阿扎克乡城镇建设用地规模控制1.0-1.5平方公里。
三、现状分析
“阿扎克”原为阿孜阿克也尔，维吾尔语意为很少一点白地。相传此地以前是一片红柳滩，只有一点白地可耕种，故得名。阿扎克乡位于阿图什市西南部，距市区直线距离4.5公里，属城郊乡，东北与松他克乡布谷孜河为界，南与疏附县的恰克玛克下游老河道为界，西与上阿图什乡为邻，北与阿湖接壤。境内东西长26公里，南北宽14公里。全乡总面积282平方公里。
阿扎克乡临近阿图什市，距离市区约4.5公里，地理位置得天独厚，使阿扎克乡具有明显的区位优越性。314国道由西向东从乡域中部穿过，直通阿图什市，交通便利。214省道和喀阿公路的开通打开了阿扎克乡南北向的对外交通联系，使阿扎克到阿图什、喀什更为快捷，交通优势明显。
阿扎克农业基础雄厚，基本形成了以木纳格葡萄为主的特色林果产业格局，种植方式积极采取粮果间作、果草间作等立体种植方式，已初步形成规模化生产基地。在镇政府的领导下，较强的农业基础为阿扎克发展特色林果业提供了可靠的保证
四、发展目标
按照建设新型城镇的要求，依托丰富的资源优势、优越的区位条件、良好的生态基础及深厚的地域文化，将阿扎克乡建设成为阿图什市重要的林果业种植基地和文化休闲旅游发展的示范乡。
五、总体规划
1、镇村体系规划：根据对各个村庄的经济发展能力、社会发展能力及建设优势等发展实力的评价，本次规划将乡域镇村体系的职能分为三个层次：镇区、中心村和基层村。镇区：即阿扎克乡镇区（布亚买特村），属农贸型小城镇，镇区将成为全乡政治、经济、文化、流通中心，为整个乡域提供公共设施服务。
中心村：为阿扎克村、麦依村、翁艾日克村。借助交通优势，为周围村提供公共设施服务。基层村：为尤库日伊什塔其村、铁提尔村、伯干村、托万伊什塔其村、库兰其村、兰干村、提坚村、库木萨克村、库库力村、英巴格村。
2、交通系统规划：依据阿图什市总体规划，规划在乡域建设214省道和喀阿公路，延伸阿图什市帕米尔路西至上阿图什镇，提高国道314等级到高速公路（G3012），沿线南侧设置辅道，高速公路（G3012）与阿扎克乡设高速公路出入口一个，以此形成乡域内三横一纵的对外交通体系。对于乡域内部村镇公路体系，规划末期要求其均达到三级公路水平。规划在镇区内建设客运站，配套完善相关设施。在各村庄均设置招呼站，满足村民出行需要。
3、公共服务设施规划：按镇区、中心村、基层村三个等级，明确行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场等6类公共服务设施的配置原则和相应规模要求，提出主要公共设施规划配套建设指标。
4、基础设施规划：规划近期内主要扩建乡水厂，更新村庄输配水管网，远期给水接阿图什市供水管网。规划采用天然气、瓶装液化石油气、电能为主要能源，以太阳能、沼气作为辅助能源，杜绝使用木材作为生活燃料，规划镇区远期使用天然气作为生活生产能源，气源接阿图什市燃气。规划在各中心村设置瓶装液化石油气供气点，方便周边村民使用。规划主要加强对村庄低压电网的改造工程，规划期末乡域用电普及率达到100%。规划期末阿扎克乡电话普及率达到100％，完善村级邮电所、电信所，在现有通信基站基础上，通过加大密度，扩大功率，提高通信质量与辐射范围。规划在镇区采用集中供热方式，热源接阿图什市的供热管线。农村居民建议以住户为单位自行供热，有条件的可采用集中供热，应优先采用节能采暖锅炉。
5、垃圾收集：规划垃圾填埋场与阿图什市共用，其位于松他克乡南侧，距离乡政府约9公里，采用卫生填埋处理工艺。
6、防灾规划：由于距离阿图什市规划消防站约3公里，因此规划镇区不单独设消防站，规划期内由阿图什市消防站提供服务。消防供水管网与镇区供水管网合用，规划在镇区主要道路交叉点上的供水管网上设置消火栓。在村庄内村委会、清真寺、幼儿园等公共场所，布置消防器材，定期维护。阿扎克乡地震基本烈度为8度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照8度进行设防。阿扎克乡防洪标准按20年一遇标准设防，各村庄防洪标准按10年一遇标准设防。
7、历史文化保护：阿图什地处古丝绸之路要冲，是中西文化融汇之地，是柯尔克孜、维吾尔文化的摇篮。阿扎克乡现有自治州保护单位3处、市级文物保护单位14处。
8、镇区规划：综合分析阿扎克乡镇区的经济基础、发展潜力、发展条件以及区域因素，拟定阿扎克乡镇区性质为：阿扎克乡镇区是全乡的政治、经济和文化中心，阿图什市的一般乡镇，以特色林果为主的农贸型城镇。阿扎克乡驻地位于阿图什城市总体规划划定的限建区内，规划要求控制其发展，规划保留原有格局，控制其发展，采用适当集中的发展方式。延续以乡村道路和规划城市道路为主轴十字型发展的城镇发展特色格局，形成带状发展，组团布局的格局。将零星分布在农业种植地附近的居民集中安置在十字型道路两侧，保留乡村道路两侧具有南疆特色和传统风貌的院落布局格式，延续地方民族风貌，彰显地方特色，为发展乡村生态文化旅游服务提供旅游资源。在公共服务设施空间布局上，保留乡政府、中小学、卫生院等用地，增设幼儿园、文化科技用地、公共绿地和为本镇区服务的商业用地，为整个乡域提供服务的商业用地与市区共享。给排水、供热、燃气、电力、电信、环卫等基础设施与市区共享。规划拆除房屋的建设用地将用于土地占补平衡。
六、总体规划实施措施
广泛宣传，统一认识，依靠社会各方面的力量，保证总体规划的措施。加强城镇建设管理，完善关于总体规划的立法和执法，把镇区的规划、建设和管理纳入法制轨道。加强对规划管理工作的领导，建立强有力的规划管理机构。同时提高规划管理人员的法制意识及管理水平，使阿扎克乡科学、合理、有序地发展。建立完善的镇区规划建设管理资料档案。
参考文献：
[1]王勇.城市总体规划设计课程指导，2011,2:59-65、
[2]黄明华.生长规划论-西北地区中小城市总体规划模式探索,2011,12:35-39.
1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展理念，服务于社会主义新农村建设，按照“群众主体、政府主导、社会参与、分级负责，统筹规划、因地制宜，建养并重、协调发展”的基本原则，紧紧抓住国家支持农村公路建设的历史机遇，加大投入，加快发展，掀起我区新一轮农村公路建设热潮，进一步完善我区农村公路网络体系，提高我区县、乡、村公路技术等级和通达深度，提升农村客货运输网络化服务水平，逐步构建“建管养运一体化发展”的模式，为推进社会主义新农村建设创造良好的交通条件。
2.建设目标。“十一五”期间，全区规划改造县道60公里，新（改）建乡道60公里，通村道路332公里；实施乡镇24道桥梁建设，新（改）建小码头16个，新建乡镇等级客运站点9个。到“十一五”期末，全区实现通乡公路100%硬化，100%的行政村通公路，通村公路总里程的60%实现硬化路面，基本实现组组通公路的目标。
20*年，全区计划改造县道35公里，实施通村道路建设191公里（其中硬化道路77.1公里），完成桥梁建设4道、新建4个乡镇小码头和4个乡镇客运站。
3.基本原则。
（1）坚持统筹规划，突出重点，先易后难，全面推进的原则，有计划、有步骤地推进我区农村公路建设。
（2）坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“自建、自管、自养、自用”原则，实现群众主体，社会参与的目标。
（3）坚持政府主导、分级负责的原则，在区政府的统一指挥下，部门协同配合，突出发挥好乡镇人民政府和村民委员会在农村公路建设中的组织宣传和实施主体作用。
（4）坚持建管养并重的原则，建立并落实我区农村公路管养长效机制。
（5）坚持“路、站、运一体化”发展的原则，推进城乡客运一体化进程。
二、建立健全组织领导机构，明确各级职能职责
4.加强对全区农村公路工作的组织领导。区委、区政府决定建立以区委、人大、政协主要领导为顾问，区长为组长，分管财政、交通、农业的副区长及区委、人大、政协相关领导为副组长，交通、水利、农林等相关部门负责人为成员的*区农村公路建设领导小组，负责统筹指挥协调全区农村公路建设的重大工作。领导小组下设办公室，挂靠在区交通局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由区交通局局长担任，工作人员由全区抽选相关人员组成。各乡镇要迅速建立相应的农村公路建设工作机构，明确领导，落实人员，开展工作。
5.落实农村公路建设的目标和职能责任。区政府与各乡镇和相关部门签订责任书，下达工作目标任务，明确具体要求。区人民政府是农村公路建设的责任主体，区交通局具体负责农村公路建设的实施和管理工作，乡镇人民政府负责组织发动群众参与农村公路建设并维护当地的社会稳定。通村公路在乡镇人民政府组织协调和区交通局的支持帮助下，由村民委员会决定具体组织实施的方式方法；通村公路涉及的用地、青苗问题由项目所在村民委员会自行调剂解决。农村客运站点由乡镇人民政府组织实施和管理。
三、放手发动群众，努力筹集建设资金
6.用民主的方法放手发动群众积极参与公路建设。农村公路建设投资巨大，必须切实加强资金筹集才能有效保证工作推进，这是我区农村公路建设能否顺利推进的关键所在，也是各乡镇、村组干部工作的重点所在。全区上下要深刻领会和贯彻落实总理在视察革命老区—通江县时的讲话精神，即“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决”。要通过深入细致的宣传动员和思想政治工作，采取“群众筹资铺底子，上级定补盖面子”的办法，充分调动广大农民群众和社会各界的积极性，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，按照村民自治的原则，通过“一事一议”的途径，形成群众自主修公路的自觉行动。
7.多渠道筹集建设资金。全区上下要通过向上争取一些，发动群众“一事一议”自筹一些，整合项目筹集一些，吸纳社会资金投入一些，区、乡镇补助一些等多个途径，多方筹集建设资金。特别是要突出加大对群众的宣传发动和吸纳社会资金投入两个方面的工作力度。
四、规范项目申报，完善运行机制
8.科学民主选择建设项目。全区要按照群众自愿、竞争立项的方式申报农村公路项目，形成自下而上决策机制。申请纳入年度计划的通村公路项目应具备以下条件：
（1）项目已纳入省“十一五”农村公路建设规划；
（2）已形成《村民大会决议》、《乡（镇）人民代表大会决议》和《县人民政府立项申请》；
（3）前期工作完成，施工图设计（简易设计）及施工方案已经批准；
（4）项目业主明确；
（5）资金筹措方案确定。
9.加强民主管理和社会监督。实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。
五、资金补助标准及监管
10.资金补助标准及工作经费。通村水泥路（油路）补助标准为12万元/公里，不通公路村的通村公路补助标准为10万元/公里；乡镇客运站补助20万元/个，简易站补助10万元/个。为更好的推进我区通村公路的建设，区政府对通村水泥路（油路）给予1万元/公里奖励经费；对通村公路建设上涉及的桥涵及认定的改建道路予以适当补助；并对领导小组办公室技术监督服务费用予以适当补助。
11.加强补助资金财务管理。对我区本级投入和获得的区级以上农村公路建设各类补助资金，全区统一实行“专户储存，分项管理，独立核算，集中审批”的管理办法，由区领导小组统一行使资金的管理审批权，确保专款专用。各实施主体单位也要对建设资金按项目单独建帐，确保资金不被挤占挪用。
12.加强资金使用的监督。坚持事前控制、事中监督、事后审计的原则。对于项目的实施，领导小组办公室根据实际工程提出初步概算，报请领导小组审定后，提交实施主体单位办理；在补助经费支付时，由领导小组办公室对照实施概算及工程进度情况进行初审后，报领导小组负责人签字付款。项目资金监督坚持行政监督和社会监督相结合的原则，对于上级补助资金的情况，实行单位自查与接受财政、审计机关和上级管理单位的多层面行政监督相结合的管理办法；社会集资和群众自筹资金，实行财务公开，由乡镇政府负责严格把关，要及时向群众公布资金使用情况，自觉接受群众和社会的监督。
六、加强工程管理，确保顺利实施
13.因地制宜确定公路建设标准。要充分利用现有道路进行改扩建，避免大改大调、大挖大填，其所涉及的土地、青苗问题由所在的村民委员会协调解决。通村公路路基宽度原则上不低于4.5米，特别困难路段不得低于3.5米，重点实施路基工程、排水系统。
14.合理组织降低投资成本。路面结构应充分考虑利用当地材料，易于组织群众参与投劳，利于后期维护。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员的指导下使用当地农民工。全区推广采取集中采购水泥、河砂、卵石等大宗材料，成片发包人工费的办法，努力节约投资成本。
15.重视环保、安全工作。施工中要高度重视环境保护和水土流失，尽量减少对土地、环境的影响和破坏，在工程实施中，沿线绿化工作要配套实施。加强安全管理，采取有效措施，确保施工和通行安全。坚持安全设施与工程建设同时设计、同时施工、同时验收。
16.确保工程建设质量。相关单位务必牢固树立“质量第一”思想，以对国家、对群众、对社会经济发展负责的态度来精心组织实施好道路建设；务必在工程管理中严格按照有关规定和要求把好“工程设计关、施工队伍资质关、开工许可关、质量监督监理关和竣工验收关”。业主单位要聘请配备相应的技术管理力量，领导小组办公室要加强技术指导和检查督促，保证工程建设质量。
17.加强廉政、稳定工作。牢固树立廉洁意识，加强廉政建设，确保农村公路建设在工程招标、资金管理、民工工资等方面不出问题。乡镇、村组要认真及时的排查、解决工程建设过程中的各种问题，确保全区不因为农村公路建设出现不稳定、事件。
七、大力发展农村客运，充分发挥农村公路效益
18.加快农村客运的发展。“十一五”期末，我区预计将拥有各类建成道路通车里程563公里，并实现所有乡镇都有汽车客运站的目标，在此期间，全区将以培育城郊型运输市场，构建城乡一体化运输网络为方向，在具备条件的县、乡、村道旁逐步建设一批客运简易站、招呼站，不断加快完善农村客运基础设施，提高群众的候车和换乘服务水平。为此，必须认真制定好我区农村客、货运发展规划，及时调整农村客运线路和农村运力的投放结构，努力推进农村客运网络化和货运便利化建设。
19.建立健全农村客运安全管理体系。明确农村客运的经营责任和安全责任主体，严格按照《安全生产法》、《道路交通安全法》的规定，建立起各部门、各乡镇、各经营业主和从业人员的安全生产管理监督体系，增添安全生产措施，保证农村客货运输市场的健康发展。
八、认真贯彻落实农村公路管理养护体制改革方案，全面加强农村公路管理养护工作
20.明确管养责任。根据四川省人民政府的规定，区政府结合我区实际决定：县、乡、村三级道路的管理养护责任分别由区政府、乡镇政府和村民委员会承担。区交通局对乡、村道路的管理养护在技术上予以指导，同时应加强对乡镇和村民委员会检查、督促，并争取上级资金补助以弥补养护资金不足。
21.管养工作人、财、物的落实。各级养护责任单位要本着精简效能的原则，采取多种灵活方式，落实养护资金，特别是乡镇和村级要充分利用“一事一议”、“村规民约”政策，采取多种方式筹集管养资金。同时必须落实乡镇和村级的管养人员，配备农村公路养护管理的设施，把管养工作落实到位。
22.开展养护体制改革和创新。从今年开始启动我区农村公路养护体制改革的探索工作，逐步实行管养分离，推进公路养护市场化；认真开展农村公路养护管理的体制、机制创新，要根据不同的特点和不同情况积极探索和建立符合农村公路特点的养护新机制，建立健全专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节养护、流动性养护相结合的体制，使农村公路养护和管理工作逐步实现正常化和规范化，确保农村公路完好、畅通。
23.加强农村公路路政管理。充分依靠群众，采取聘请路政信息员、委托管理等方式，调动乡镇政府、村委会和沿线群众保护公路的积极性，严格公路两旁用地的审批，严禁占路为市、在公路上乱堆乱放的现象发生，以确保公路的畅通和安全。
九、严格目标考核管理，建立奖惩激励机制
一、规划引领，政府引导。
着眼长远，充分规划。大多数乡镇通过规划引领创建美丽乡村。甘肃省陇南市两当县张家乡主抓《打造“美丽张家・生态家园”总体规划》，狠抓农村危房改造、整村推进、农村公路三项建设；开展基层组织建设晋档升级年、干部作风转变年、计划生育精细化管理年、环境卫生整治四项活动；实现招商引资、土地流转、产业发展、旅游开发四个方面的新突破，全力打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡镇。浙江省安吉县报福镇实行“一村一规划，一家一美景”，着力打造特色乡村。安徽省芜湖市无为县汤沟镇直梗村在美丽乡村建设过程中注重发挥规划引领、政府引导、群众主体三方面作用，重点开展环境净化、村庄绿化、房屋美化、夜间亮化、村庄绿化、公共设施配套化六项工作。贵州省贵阳市加大财政投入引导“美丽乡村”创建，市财政每年投入1亿元专项资金，区（市、县）按照1：1配套资金，市直各部委办局、人民团体、新闻单位和市管企业定点结对帮扶示范村。
二、立足资源优势，发展特色产业。
发展主导产业，扶持优势产业，形成品牌效应，增强支撑功能，此举足以提升乡村的内在经济实力，壮大集体经济。如走“一村一品”的路子，很多乡村已经起步。浙江省安吉具有的村大力发展花卉苗木，还有的村发展蚕桑、白茶、高山蔬菜、笋竹、有机绿色农产品、特色畜禽和现代家庭工业等特色产业，全县已呈现出“一村一品”、“一村一韵”、“一村一景”的大格局。安徽省芜湖市芜湖县湾镇鲁村依托良好的区位优势和生态资源，围绕农业产业新发展、农民生活新提高、村容村貌新变化，推动“美丽乡村”建设的目标要求。
三、综合整治土地，建设现代农业园区。
山西省长治市通过产业园区化支撑“美丽乡村”创建，重点建设了长治县振兴新区现代农业园区、潞城辛安泉新农村连片示范区等11个美丽乡村示范片区，共涉及138个村、8.6万农业人口和13.32万亩耕地。浙江温州实施农业招商引资“千项百亿”工程，建设现代农业园区，调整、优化农业产业结构和产业布局，充分开发、利用这些资源，让农田不仅能生产粮食，还能借助生态、农耕文化传承、休闲观光、养生等多种功能发展二产、三产。
四、依托项目带动，强化基础设施建设。
大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排实施“美丽乡村”创建。福建长汀县统筹安排新农村建设项目，整合相关涉农项目资金1000万元，着力实施村庄环境综合整治、现代农林业发展、农村管理创新等工程，努力建设宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。此外，该县还把“美丽乡村”建设成效作为考核乡镇领导班子工作实绩的重要依据，建立奖惩制度，每年拿出500万元，通过以奖代补形式，专项用于奖励先进乡镇。贵州省锦屏县在交通、水利等基础设施方面加大投入，重点扶持。浙江省温州市推进农村宅基地整理，上规模、多模式地集聚改造农房，改善农民的居住条件。江苏省金坛市先后投入5亿多元改造县级公路，建设“风情农路”。金坛交通部门对全市乡村公路进行通盘设计，将绿化与“美丽乡村”建设有机结合，同时着力体现地域文化，如创建“农家风情路”、“红色文化路”、“水乡生态路”和“茅山旅游路”。
五、建设生态环境，推进绿色有机农业。
开展退耕还林、荒山造林、环境综合治理等生态工程建设是建设“美丽乡村”的有效手段。山西省长治市通过园林化把生态美丽导入乡村，积极开展自然生态农村园林化实践。江苏省东海县在坚持生态建设与经济发展并重的基础上，以提高人民群众生活质量为根本出发点，积极实施城乡统筹、区域一体的生态建设模式，把今年确立为“项目突破和生态创建年”。东海县还积极推进农业结构调整，大力发展温泉生态旅游业、优质高效生态农业和循环经济，向绿色农业、品牌农业、标准农业、设施农业要效益，为农村生态“减压”。
六、提升农村环境，推行清洁生产。
整治农村环境，综合改善农民生活质量，全面提高乡村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾坝；改造重点路段，补植道路两旁的行道树；修建文化广场。辽宁省政府年初印发了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》，村内道路要有硬化，道路两侧要有排水边沟，路边屋旁要有树木、垃圾收集池、保洁员和村规民约；乡（镇）要有垃圾、污水、养殖粪便处理等设施；建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村环境治理工作体系，实现常态化管理。广西也是通过“清洁乡村”打造“美丽广西”，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务。一是清扫垃圾，清除杂物，清洁房屋，开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作，整治农村环境卫生；二是清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟、下水道，清理水面漂浮垃圾，处理厕所、畜禽场（圈、栏）污水排放；三是清收和处理各种农业生产废弃物，控制农药、化肥等过量使用，大力推广农业清洁生产实用技术，防治农业面源污染。
七、利用可再生能源，提升生产生活质量。
新疆广大农村通过利用沼气、太阳能等可再生能源，推动了农村传统生活用能方式向清洁、绿色用能方式的变革，以此勾勒“美丽乡村”画卷。新疆各地实践总结出了“十大农村沼气生态建设模式”，因地制宜，将沼气与畜牧业、设施农业、生态农业相结合，充分利用畜禽粪便、废弃秸秆、生活污水等生产沼气，实现了废物资源化循环利用。农业生产上大量使用沼肥，改善土壤质量，提升农田有机质水平，减少化肥、农药的使用量，有效推进绿色、有机农业的发展。
八、城乡统筹创建，连片联动推进。
强化全局战略思维，把县、乡或镇当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，大规模推进环境、空间、产业和文明相互支撑，一、二、三产业整体联动、城乡一体有机发展。青海省大通回族土族自治县美丽乡村创建活动就是以乡镇为单位，着力发展整村推进，全面改造提升，并突出示范引领特点，实现县级“美丽乡村”目标。通过“点”上的重点突破，带动“面”上的重点提升，逐步形成有特色、成规模的“美丽乡村”大格局。
九、实施循环经济。推动村美民富。
甘肃省泾川县党原乡高丰村按照“玉米-猪-沼-果”的发展模式鼓起了农民腰包，也美化了村庄环境。此模式实现了“种植玉米不花化肥钱、养猪养牛不垫圈、做饭照明不用柴和电、绿色产品无污染”的经济效益和环境效益双赢，产业链上的循环经济已成为泾川农民增收、泾川乡村美丽的主渠道。
十、围绕民族特色，发展乡村旅游。
一、总体思路
以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标，充分发挥资源优势，创新发展思路，科学规划布局，突出地方特色，以建设旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色景观旅游名镇（村）、A级乡村旅游点和星级农家旅馆为重点，加快构建乡村旅游产业体系，使之成为旅游产业发展新的亮点和增长点，为我省绿色崛起和旅游产业大省建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）政府引导、市场运作。各级政府要加强统筹协调和引导扶持，积极引入市场机制，鼓励支持农民和各类经济实体参与乡村旅游开发建设，采取多种经营模式，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。
（二）科学规划、持续发展。按照科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、持续利用的要求，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益等关系，推动乡村旅游有序持续健康发展。
（三）因地制宜、突出特色。各地要结合实际，深入挖掘原生态和原生文化资源，突出以乡村地域及与农事和农家相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的特色风貌，突出以森林、湿地、荒漠等自然景观与森林生态文化结合的特色功能，增强乡村旅游的吸引力和感染力。
（四）整合资源、融合发展。树立大旅游、大产业的发展理念，充分整合农村、农业、林业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动乡村旅游及其他旅游业态融合发展。
（五）创新机制、提升效益。积极借鉴国内外的新观念、新思路、新机制，不断创新旅游发展模式和经营机制，完善投融资体制和分配机制，充分调动农民和旅游经营者的积极性，推动乡村旅游扩大规模，提升层次，提高效益。
三、发展目标
用五年时间，完善乡村旅游基础设施和配套服务设施，建设一批示范景区，培育一批精品目的地，打造一批精品线路，培养一批高素质从业人员，开发一批有地方特色的绿色旅游商品，丰富和完善旅游产业体系和产品体系，全面提升全省乡村旅游发展水平。到2015年，全省乡村旅游接待人数1.1亿人次，旅游综合收入806亿元，带动直接就业48万人，间接就业240万人。
四、工作重点
（一）科学编制规划。健全和完善乡村旅游规划体系，加快编制《省乡村旅游发展规划纲要》。积极组织编制乡村旅游专项规划，并与当地国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和旅游、农业、林业发展规划等相衔接。要强化规划执行力度，提高规划的权威性、前瞻性和可操作性，充分发挥规划的指导作用。
（二）加强开发保护。要加强农村非物质文化遗产、自然生态和人文景观的保护，保持特色风貌以及当地居民良好的社会风尚，做到“一村一品”，不盲目跟风、重复建设。要严格执行环境影响评价制度，明确环境保护措施，规范建设施工行为。乡村旅游景区（点）内的污水、烟尘、垃圾处理等设施建设必须与旅游开发同步进行，实现达标排放和科学处置，切实做到旅游开发和环境资源保护均衡、持续发展。
（三）改善基础设施。把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设、现代农业、林业和旅游产业大省建设的整体布局，着力改善乡村旅游景区（点）道路交通状况；大力整治村容镇貌，推进旅游村镇、街道的硬化、绿化和亮化工作，指导乡村旅游景区（点）房屋外观改造和标牌、标识规范设置；改善旅游区（点）的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件；加快兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。
（四）创新旅游产品。要积极依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，突出乡村特点，发挥森林养生和生态文化功能，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，满足消费者观光、休闲、度假、文化、体验、健身和养生等多样化需求。
（五）强化宣传推广。加强乡村旅游目标市场的分析和定位，建立部门联合、上下联动的旅游宣传促销机制和激励机制。要利用电台、电视台、报刊、网站、手机短信等多种媒体媒介，开设乡村旅游专版和专栏，加大宣传推介力度，实现产品与市场的有效对接。支持和鼓励举办乡村旅游节庆活动，提高知名度和美誉度。定期建立信息制度，引导理性经营、理性消费，促进乡村旅游健康有序发展。
（六）健全标准体系。组织实施《省乡村旅游点质量划分与评定》标准，完善《省旅游强县标准》和《省农家旅馆星级的划分与评定》标准，制订《省农家餐馆星级的划分与评定》、《省乡村旅游服务规范》等系列标准，对乡村旅游区点、食宿娱乐、游客中心、购物场所、安全设施等进行规范指导，提升经营管理和接待服务水平。
（七）发展旅游商品。积极支持和鼓励乡村旅游经营者、农民和林区职工依托当地的特色资源，兴办旅游产业，设计和开发具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、绿色食品、旅游纪念品等旅游商品，努力打造“一村一品”、“一家一艺”、“一林一色”。推动农林副产品加工和旅游商品生产的分工，逐步完善乡村旅游商品生产和销售体系，提升产业化水平。
（八）强化行业管理。鼓励乡村旅游专业合作组织在原料采购、技术推广、人员培训、信息服务、市场开拓等方面提供有效服务。积极培育和发展乡村旅游行业协会，充分发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用，建立和完善行业规范发展和管理协调长效机制。
（九）加强示范引导。积极创建一批旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范县（点）、A级乡村旅游点、示范旅馆、示范餐馆、示范购物场所以及旅游商品研发、生产示范企业，对验收达标的实行统一管理。鼓励乡村旅游景区（点）创建国家A级景区，鼓励乡村旅游发展较快的县和村镇创建中国旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）、全国特色景观旅游名镇（村），鼓励申报部级森林公园、湿地公园和自然保护区，对创建成功的优先安排项目发展资金。
（十）强化人才培训。加大教育培训力度，力争建设一支精于管理、善于经营的乡村旅游管理队伍，一支具有国际战略眼光、深谙当地实际的乡村旅游营销队伍，一支素质较高、服务优良的乡村旅游从业人员队伍。省人力资源社会保障、教育、农业、林业、旅游等部门要将乡村旅游人才培养工作纳入本部门工作计划，通过送教上门、办培训班、组织考察学习等方式，加强旅游师资和管理人员的培训。各地要重点开展对乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员的培训，提高企业经营管理水平。要将导游员、接待服务人员的培训纳入职业技能培训体系，并与农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程结合起来，对符合规定条件的，按项目补助标准给予技能培训经费补助，切实提高从业人员技能。
五、保障措施
（一）加大项目投入。各地要将发展乡村旅游纳入当地社会经济发展的整体布局，充分利用规划、扶贫、环保、培训、基础设施建设等专项支持政策。发改、交通运输、农业、林业、水利、住房城乡建设、文化、扶贫、人力资源社会保障、民政等相关部门要把新农村建设专项资金、农业发展资金、农业产业化发展资金、中小企业发展资金、促进服务业发展专项资金、乡村公路建设资金、扶贫资金等与乡村旅游项目建设有机结合起来。农村水、电、路等基础设施建设项目要对符合条件的乡村旅游项目倾斜。各地要根据实际需要，设立乡村旅游发展专项经费，纳入财政预算。
（二）实行收费优惠。对新开办的乡村旅游项目，工商、卫生、消防等部门免收办证费用。对3A级以上乡村旅游点、星级农家旅馆免收标牌费，用电实行比商业用电低0.1元/千瓦时的价格，用气实行与一般工业企业同等的价格。
（三）实施用地支持。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上鼓励开展乡村旅游规模经营。乡村旅游企业经营用地应纳入城乡规划、土地利用总体规划和林地保护利用规划，取得建设用地规划许可后申请办理用地手续。加快推进重点乡村旅游地区经营用农村房屋产权的登记发证工作；加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权等涉及乡村旅游产业的确权登记发证工作。
（一）加快集镇规划编制。根据市政府相关文件精神，乡镇建设规划的期限应与当地镇（乡）的国民经济和社会发展5年计划同步编制，近期、远期应分别按5年、15年考虑，并与历史文化保护、绿地系统等其他专项规划相衔接。各乡镇人民政府、街道办事处是村镇规划编制的主体，要加快集镇总体规划修编，尽快进行规划的修编设计、评审和报批工作。各建制镇要在年前完成总体规划修编，其它乡要在2012年前完成总体规划编制。
（二）做好新村规划编制。村庄规划要按照上级关于全面推进社会主义新农村建设的有关精神，本着有利生产、方便生活、改善环境和节约用地的原则，建设“集中型”、“散居型”、“综合型”新村。“集中型”要体现自然和谐的田园风光；“散居型”要体现乡间别墅特色和汉风蜀韵的北民居特色；“综合型”要体现中心集镇的功能。各乡镇人民政府要确保在年8月底前完成“三型”村庄规划编制，区建设局要编制完善农村居民标准图集，提供多种设计户型供村民建房选用。
（三）高标准编制镇村规划。在村镇规划编制过程中要注意把握布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键。通过规划引领，切实避免村镇建设布局零乱、风貌不雅、缺乏特色、沿路建设等无序现象，逐步引导镇（乡）建设健康科学发展。村镇规划制定后，由区建设局组织技术评审，邀请市规划和建设局专家参加技术评审。评审通过后，经区人民政府审批通过，并送市规划和建设局备案后方可实施。
二、严格执行规划许可制度
（一）在村镇规划区范围内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，开工前，应向区建设局申请核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
（二）在乡、村规划区范围内进行公共建筑、公益事业建设的，开工前，应向区建设局申请核发《乡村建设规划许可证》。
（三）在乡、村规划区内进行房屋、构筑物建设的，开工前，应向所在地乡镇人民政府申请核发《乡村建设规划许可证》。
（四）在乡、镇、村规划区范围外进行房屋、构筑物建设的，开工前，应向所在地乡镇人民政府申请核发《村镇规划选址建设意见书》。
（五）建设单位或个人必须严格按照《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》及其附件、附图的要求实施建设，不得擅自改变。
三、加大村镇规划监察力度
（一）各乡镇、街道是本辖区违法违规建房工作的第一责任主体，对违法违规建房实施直接监督管理，对未批先建、少批多建、无视建房审批管理程序的建设项目要坚决制止、及时纠正。
（二）区国土、建设等执法部门要建立健全巡查制度，加强日常监管，及时发现和制止乱占乱建行为。对各种违法违规行为严肃查处，对违法违规的建筑物、构筑物，依法予以拆除。
（三）对未取得相关许可证件的，建设部门不得批准建设，国土部门不得办理用地手续，不得提供建设用地。严禁越权审批或违反规划建设，对任何违反规划建设的行为，追究批准单位和个人责任。
四、提升村镇建设规划档次
（一）在重点镇、中心镇规划区内建房，要走综合开发建设之路，积极推行组团式块状建设，引导居民向居住小区集中。在一般建制镇和集镇，要把综合开发建设和联户建房结合起来，全面提高土地利用率。
（二）在国道、省道和重要县道沿线规划和新建城镇，应选址在公路一侧进行，严禁夹道建设。新建城镇的边缘与公路边沟的外缘净距在国道不少于80米、县道不少于50米、乡（镇）道不少于15米。城镇规划区范围内的建筑控制距离按城镇规划相关规定执行。公路两侧修建建筑物和地面构筑物，其建筑设施边缘与公路边沟外缘的距离在省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。
（三）分散、零星的村庄要按照有利生产、方便生活、群众自愿的原则，结合拆旧建新工作进行迁并，引导群众向居民点集中；对依托原村庄进行扩建或新建的农村居民点，要根据国家有关规定要求，结合居民点周边环境和村民意愿，划定居民点用地红线控制范围，制定切实可行的规划设计方案，报区建设局审定后方可实施。
（四）对已建成的道路狭窄，房屋拥道而建、低矮密布的集镇居民区要逐步实施改造，因地制宜，拆除违法违规建筑，打通卡口堵头，实施外观风貌改造。
2022年关于深入推进“四好农村路”建设的实施方案
一、总体要求
（一）指导思想
以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记在深入推进x振兴座谈会上的重要讲话精神，严格遵循《x省深入推进“四好农村路”建设的实施意见》基本要求，充分发挥“四好农村路”建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和“四个x”建设与振兴发展的重要支撑作用，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持政府主导、社会参与的体制机制，扎实推进我x“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化、建设现代化新x提供更好保障。
（二）基本原则
政府主导、乡村为主、社会参与。x政府和各乡镇、村是“四好农村路”建设的责任主体，乡镇、村两级政府要加强组织领导与统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励、引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。
民生为本、因地制宜、助力脱贫。结合各乡、镇、村民生需求和产业发展布局，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+全域旅游”“+电商物流”“+扶贫产业”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、协调管护、互利共赢。
突出特色、分类指导、典型带动。综合统筹全x乡镇区域发展差异，提高美丽乡村、乡村产业园区、各类合作社等节点通达水平，改善经济薄弱村、欠发达村对外通行条件。坚持典型引路，通过特色路、示范路段引领，以点带面，全面提升全x“四好农村路”创建水平。
二、工作目标
到xxxx年，要实现以下八个方面的工作目标：
（一）实施交通扶贫脱贫攻坚规划建设任务和“十三五”规划农村公路建设任务，进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。
（二）全面落实x、乡两级政府主体责任，构建符合我x农村公路特点的管理体制机制，科学合理设置x、乡级农村公路管理机构。
（三）全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费、日常养护生产经费全部纳入财政预算。
（四）全面提升农村公路养护水平，农村公路列养率达到xxx%，优、良、中等路的比例不低于xx％，xxxx年前全面完成乡镇、建制村“油返砂、畅返不畅”路段整治。
（五）全面加强农村公路法制和执法机构能力建设，建立交通综合执法机构，规范执法行为；健全完善农村公路管理法规，各乡镇、村要制定符合实际情况的爱路护路乡规民约、村规民约。
（六）全面提升农村路网安全水平，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治，完成县乡公路安全生命防护工程建设，实现县乡公路安全隐患治理率基本达到xxx%。
（七）全面优化农村客运网络，建制村通客车率达到xxx%。不断提升客运服务水平，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上水平。
（八）全面建成农村现代物流网络，实现全x、乡、村物流节点全覆盖。
三、重点任务
（一）全面建设好农村公路
x.完善农村公路网规划。结合本地实际，聚焦乡村振兴、x振兴，各乡镇政府和发改局、住建局、自然资源局等相关部门要积极支持交通运输局做好农村公路网规划工作，构建布局合理、衔接顺畅、结构优化、能力适应的农村公路网络。在编制建设规划的同时，要同步建立农村公路规划建设项目库，并及时开展库内项目建设前期工作。
x.全面推进“十三五”全x农村公路规划建设任务。实施人口较多撤并建制村通硬化路工程；支持打赢脱贫攻坚战，加快建设贫困乡村和设有产业园区、旅游开发、大型合作社等区域的产业路、旅游路、资源路；加快推进农村公路安全隐患治理，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治任务，消除县乡公路安全隐患，实施县乡公路安全生命防护工程，以通客运线路路段为重点，加快推进实施对重点乡镇通客车x.x米窄路面村级公路加宽改造工程；实施推进“油返砂”、“畅返不畅”路段的调查工作和规划建设工作。
x.加强工程建设管理。x政府将全面落实农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量和安全负责。积极落实财政资金保障机制，建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。加强和规范农村公路建设管理，努力建设品质工程，确保“建成一条、达标一条、群众满意一条”。支持鼓励采取“建设与养护一体化”模式，提高农村公路建设整体质量。
（二）全面管理好农村公路
x.健全管理机构。健全x级农村公路管理机构。成立乡（镇）政府农村公路管理办公室。
x.落实管理责任。x政府将全面履行农村公路管理主体责任，构建符合我x实际的农村公路管理体制，充分发挥乡（镇）政府、村民委员会职责作用，切实明确x政府职能部门、乡（镇）政府农村公路管理权责清单和村委会管理工作事项，切实加强对乡（镇）政府、村委会开展农村公路管理养护工作指导。
x.健全管理机制。全面推行农村公路路长负责制和乡村道专管员制。路长制按照分级设立的原则，由x政府牵头，乡（镇）和相关部门协作，在辖区内建立x、乡、村三级路长。全x农村公路总路长由x政府主要领导担任，x级路长由分管交通工作的x政府领导担任；各乡（镇）政府设立乡级路长，由乡（镇）政府主要负责人担任；各建制村设立村级路长，由村民委员会主要负责人担任。各级路长为辖区内农村公路建设、管理、养护和路域环境整治的总负责人，承担乡、村级公路巡查，突发自然灾害现场管控，路域环境综合治理、公路绿化、路产路权维护、及“路田分离”、“路宅分离”实施等职责。鼓励设立专、兼职乡、村道专管员。乡（镇）政府和村委会可以根据辖区内农村公路实际情况，设立专、兼职乡村道专管员。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导监督下，具体负责乡、村级公路的日常路况巡查、灾害排查、重大安全隐患管控，参与管养单位监督考核、协助现场执法等工作。
x.加强依法治路。进一步加强农村公路法治建设，加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约。加强农村公路保护，交通运输部门要组建x级统一综合执法机构对公路安全运行、与道路运输行为实施日常执法监督和管控。
x政府将组织公安、交通运输等部门，定期开展联勤联动综合执法，严厉打击违法超限超载运输和各类破坏、损坏农村公路设施的行为。要发挥乡（镇）政府、村委会作用，切实调动农村公路沿线村民的积极性，建立专兼结合、全民参与的监管模式。
x.整治路域环境。各乡（镇）政府、x直各有关部门和村委会要结合农村人居环境整治行动和美丽乡村建设，按照x政府实施步骤，切实开展农村公路路域环境综合整治，扎实做好公路违章、违建、乱占等管控工作。各有关部门和乡（镇）、村政府要协调配合，加快推进农村公路实施“路田分家，路宅分家”。交通运输部门负责“路田分家”具体实施，各乡（镇）、村负责牵头组织实施“路田分家”公路用地确权工作。“路宅分家”工作由乡（镇）村负责组织实施。科学有序推进农村公路绿化美化，交通运输局负责组织县级公路绿化工作，各乡（镇）政府和村委会负责组织实施乡、村级公路绿化工作，并负责路树管护和权属确认工作。实现县、乡、村公路绿化率分别达到xx%、xx%、xx%，美丽农村路比例达到xx%以上，切实打造“畅、安、舒、美”的通行环境。
（三）全面养护好农村公路
x.实现有路必养。建立健全“政府为主体、行业主管部门指导、交通部门集中管养”的养护工作机制。各乡镇、村政府和有关部门要树立“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,把加强农村公路养护摆在更加重要的位置,按照“以x为主、分级负责、行业指导、保障畅通”的原则,全面加强农村公路日常管护。
要做好养护规划,交通运输、财政和乡镇政府要科学编制区域农村公路养护发展规划,做妤农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到行业主管部门规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。
x政府将集中安排资金使建成年限较早、破损严重、出现“油返砂、畅返不畅”的农村公路及时恢复使用功能,真正实现有路必养、养必达标。
x.保证养护资金投入。x政府将根据农村公路管理养护的实际需要，将农村公路管理人员经费、日常养护资金足额纳入财政预算，并建立长期稳定的预算投资增长机制。x财政、交通运输、审计部门要加强对省级农村公路养护补助资金以及x财政预算资金的使用管理和监督审计，确保养护资金用于农村公路养护支出，并做到专款专用。
x.稳步推进养护x场化。平稳有序推进农村公路养护x场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。x政府将出台优惠政策，积极培育养护x场，因地制宜，建立专业养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对大中修等专业性工程，通过x场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施；对于日常养护，鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展，结合脱贫攻坚，优先安排贫困人口参与。交通运输部门及所属公路管理机构要做好行业技术服务、指导、监督和监管，确保养护质量和大中修工程施工质量。
x.稳步推进专业化集中养护。以养护质量为重点，平稳有序推进农村公路专业化、机械化集中养护。交通运输部门以专业化、机械化集中养护形式组织实施全x县级农村公路日常保洁、小修保养和各等级农村公路大中修养护工程。其中，对于每年计划内的大中修工程由交通运输部门或
x农村公路建设指挥部组织实施，但对于突发的、严重的、规模型农村公路水毁自然灾害处治恢复，在x政府的组织领导下，各乡（镇）政府、村委会和交通、民政、公安、水务、林业、自然资源、住建、财政等部门协同作战迅速开展水毁灾害工程建设。结合脱贫攻坚，对于日常养护，鼓励交通运输部门、各乡（镇）、村组织吸收建档立卡贫困人口参与沿线农村公路养护，并优先安排贫困人口作为季节性临时养路工。
x.提升养护管理水平。交通运输局及公路管理机构要加强农村公路路况检测和评定，建立养护效果评价机制。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制。提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）全面运营好农村公路。
x.完善农村公路物流网络建设。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“x中转、乡镇分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以x级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等x场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
x.全面提升农村客运服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以
x城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运x场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。保障建制村通客车率始终保持在xxx%，并积极拓展自然村通客车比率。
x.创新现代农村物流发展模式。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展x区至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。建设x级农村物流公共信息平台，实现x域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，提升农村物流信息化水平。全面推广“交邮合作”“互联网＋物流”“交通运输＋特色产业”等农村物流创新跨业融合共享经济发展模式。交通运输局要协调有关部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立x级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路道班综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇政府和x直有关部门要高度重视“四好农村路”建设，发挥政府主导作用，明确职责分工，完善体制机制，推进责任落实。x政府将真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路
“有人建、有人管、有人养”，确保农村路网技术状况保持良好水平。x政府将要把“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，全面加强对“四好农村路”建设的领导和监督检查，完善农村公路管理、保障体系建设，筹集投入资金，加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道乡镇统管”机制。x财政局、交通运输局、审计局要加大统筹引导和政策支持力度，建立协同推进工作机制，合力推进工作开展，督促各级政府和有关部门落实管理责任。为全力做好全x“四好农村路”建设工作，x政府成立全x“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在x交通局，统筹协调“四好农村路”建设相关工作。
x级各相关部门责任分工如下：
x交通运输局：负责做好县级公路的建设、管理、养护、运营等相关工作，配合x委组织部做好全x农村公路考核工作。负责全x公路统一综合执法推进工作，依法査处损坏路产、侵犯路权的行为；负责做好县级公路的隐患排查和灾害处治工程建设；负责乡、村级公路大中修改造工程建设和养护工程实施工作。
x财政局：负责统筹落实农村公路日常养护资金和农村公路管理机构人员经费预算资金；负责农村公路建、管、养、运及路域环境治理的资金筹措、审核和监管。
x发改局：负责农村公路有关重大项目前期立项工作审批，配合交通运输部门协调推进项目建设，协助做好农村公路建设规划。
x行政审批服务中心：按有关规定，负责全x农村公路建设项目设计文件审批和施工许可审批工作。
x公安局：负责指导督促打击涉嫌公路违法犯罪行为，联合交通运输等部门排查道路安全隐患，积极推动完善农村公路交通安全科技设施设备，严格治理农村公路超限超载行为，加强农村公路交通安全管理。
x审计局：负责督促加强农村公路资金审计工作，严格监管各级农村公路财政投入资金。
x自然资源和林业草原局：对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土等予以支持和协助，加快推进农村公路土地确权工作。
x水务局：负责督促x水利行政主管部门处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作；负责将过水桥涵、塘堰坝堤和灌区沟渠等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；严厉查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。
x文化和旅游局：负责统一设计、规范设置农村公路文化旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。
x应急管理局：负责建立安全监管协调机制，降低农村公路建设和运行过程中安全生产事故率等。
x农业农村局、扶贫办：负责整合惠农利民的相关政策和资金，协调组织交通扶贫项目、产业路、农业园区路基本项目建设程序办理等事项，推进农村公路建、管、养、运各项工作全面协调发展;负责与乡镇政府配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作等。
x生态环境保护分局:负责与乡镇政府、农业农村局配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作。
x热电公司、康安物业等供热公司；x燃气公司、x电力安装公司、自来水公司、x广电网络公司、x电信公司、x移动公司、x网通公司等：在公路用地范围内架设埋设管线，事先报交通运输部门审批，新増管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖农村公路现象。
（二）强化督导检查和目标考核。x政府将把“四好农村路”建设纳入政府年度目标考核范围，加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，建立对x直有关部门、乡镇目标考评体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况进行监督考核。实施政府主导、交通牵头、部门联动、乡镇负责的抓落实机制，并推行x级季度检查、乡镇每月自查”，分级负责、上下联动、行业督查的检查机制。各乡镇要落实工作责任，分解工作任务，细化农村公路工作目标，强化责任机制，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利推进“四好农村路”建设和交通扶贫工作的开展。
（三）加强政策资金保障。“四好农村路”建设要建立以“x乡公共财政为主、省x支持为辅、社会资金补充”的资金筹措机制，x政府将切实承担基本公共财政预算支出责任。根据农村公路发展的需要，将建设、管理和养护资金（日常养护和大中修工程资金）一并纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足农村公路建、管、养、运的需要。提高资金使用效益，以规划为基础，统筹各项资金来源，形成合力。要结合机构改革和职能调整，加强农村公路管理机构建设,并将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。要落实工作运行经费，x级总路长办公室运行经费由x财政按我x公用经费标准列入财政预算；乡镇路长办公室的办公经费可由交通运输局在x级财政养护预算中按公用经费标准补助，不足部分由乡镇人民政府研究解决。乡村道专管员费用统一由x财政安排的农村公路养护预算资金中按一定的比例支出，不足部分由乡镇人民政府研究筹措。积极创新农村公路运营管理模式，通过企业、社会各界捐赠、出让公路广告权、路林资源开发权等方式筹集农村公路养护资金。要开展
一、迅速动员、周密部署
全县动员会后，我乡迅速反应，对农村面貌改造提升工作进行了周密部署。一是成立了由乡党委书记任组长，政府乡长和班子成员任副组长，相关人员为成员的农村面貌改造提升行动领导小组及办公室，全面负责农村面貌改造提升行动的工作指导、协调和推进。二是多次召开会议安排部署农村面貌改造提升工作。
二、重点带动，全面推进
小庄乡共安排农村面貌改造提升省级重点村四个，分别是南徐村、陈庄村、李长堤村、许道村。县级重点村十三个分别是：北村、冯洼、东许、黄道刘、西璋、东璋、前吉科、和里高、吴小庄、孙小庄、何堤口、刘庄、后孙。
1、村内建设方面。
今年以来，全乡各村共清理垃圾4400车，建垃圾池85个，购垃圾箱380个，清理残垣断壁89处，粉刷墙面8万平米。许道、李长堤、南徐、陈庄、刘庄、十四户西村、中村、东村、李窑、何堤口、孙小庄、仉小庄、吴小庄、东许、李长堤共硬化村内道路12000米。前吉科、东璋壁、许道、西村修建排水沟3400米。如南刘庄村原先各户为了多占宅基，在自己房基周围都延伸出3米多宽的土台，严重影响交通和美观。村两委通过召开村民代表会，形成一致意见，各户超占部分全部清理。经过20多天的努力工作，全村清理超占土方5000余方，清理垃圾300余车。路宽了，人心顺了，村容村貌变了，老百姓拍手称赞。何堤口村是小庄乡甚至全县比较贫困的村，村主街道坑洼不平，东西障壁、何堤口三个村孩子上学的必经之路，一到雨季孩子们趟着泥水上学，群众怨声载道，借这次农村面貌改造提升的机会该村修水泥路1000米，解决了该村多年出行难的难题。
2、造林绿化方面。
2015小庄乡共完成植树造林2305亩，圆满完成县委政府下达的任务目标。其中完成南徐、东许、冯洼、陈庄、吕宅等8个村通道绿化778亩（包括新霞线、沧乐线补植补种），完成仉小庄、十四户等农田林网工程100亩，完成北良、南徐等8个村水网水系造林工程300亩，完成尚宅、等5个村坑塘绿化301亩，完成李窑等33个村村庄绿化746亩，完成何堤口村片林种植80亩。另外，尚宅、南徐等五个村种植冬青、卫矛、女贞等灌木8600平米。如许道村作为省级重点村内先后栽种香花槐550株，碧桃470株，家槐340株，白蜡285株，山柿子300株，法桐300株，金叶槐160株，共计2405株。另种植卫矛等灌木2万余株。村外坑塘周围种植柳树、杨树6000株，公路两侧种植白蜡3200株。
3、特色种植方面。
为响应我县“三点三线”和乡政府驻地环境整治和美化、绿化的总体要求，小庄乡把沧乐线西侧，新霞线两侧和乡政府驻地规划为油菜种植园区，号召农户今年秋在该区域种植油菜，其中新霞线两侧种植1000亩，乡政府驻地种植1400亩，沧乐线西侧种植600亩，现全部种植完毕，油菜苗长势喜人。高标准基本农田建设的基础上，进行统一的规模化种植也是我乡今后整体的工作思路。待到明年冬去春来，油菜花开，走在笔直的乡间水泥路上，站在水渠旁、柳荫下观水赏油菜花不失为一道美丽的风景线。到时，还欢迎各级领导再次莅临小庄乡参观指导。
4、基本农田建设方面。
除村内面貌改观外，今年小庄乡在基本农田建设方面也做了大量工作。全乡新打浅井97眼，新建涵洞46座。修建沟渠护坡2段，位置在南徐及尚宅通往小庄乡政府主干道上的原有沟渠两侧，各沿沟渠修50m，共计400m。新安装50KVA变压器45台，100KVA变压器3台。新规划架设10KV高压线路7.526km，架设低压线75.246km，电力施工涉及33个村庄。新建田间道路共76条总长57.803km，路面宽在3m―5m之间。其中砌砖路面田间道57条，总长41.092km；新修水泥路面田间道15条，总长10.432km；新修柏油路面田间道4条，总长6.279km。
三、创新驱动，强化保障
结合活动的开展，不断总结经验教训，创新工作思路，强化保障措施：一是加大宣传力度，不断挖掘典型，通过鼓励学习典型、模仿典型、超越典型，调动起农民群众自己动手创建美好家园的积极性、主动性，营造出全民动员打造美丽乡村的浓厚氛围。二是创新体制机制，多渠道筹集建设资金，在积极争取上级专项资金、整合涉农项目资金捆绑使用的同时，建立健全多元化投入机制，鼓励引导企业和社会力量参与农村面貌改造提升行动，引导农民投资、投工、投劳；三是强化项目督导，严把工程质量关，确保工期，不断将美丽乡村建设工作引向深入。
美丽乡村建设学习心得体会二一路走来，桐庐县的精致大气，环溪、荻浦的秀美和谐，现代化的城乡风貌、错落有致的特色村庄，整洁清新的村容村貌，各具特色的景观小品，底蕴深厚的文化内涵给考察团成员留下了深刻印象。参与考察的同志纷纷表示，“桐庐样本”可圈可点、可看可学，将借鉴和学习该县在城建管理、绿化美化、及美丽乡村建设的好经验和好做法，结合自身实际和基础。
近年来，我市的新农村建设工作得到了有力推进，在今后的工作中，我们要加强领导、因地制宜、突出重点、注重细节。
启示一：要因地制宜。美丽乡村建设要从当地的实际出发，善于挖掘自己的特色，彰显自己的个性美。越剧文化是我市的特色和优势。我们一定要立足自身实际，突出个性特色，扬长避短，因地制宜地开展工作。
启示二：要重视群众。“和美越乡”建设是农村经济社会发展的一件大事，单靠政府唱“独角戏”是不可能完成的。我们要积极发挥群众的主体性作用，把宣传工作抓深入、抓到位，把道理讲透，事实摆清，用行动感召，用典型示范，形成全社会多方凝心聚力、共同参与“和美越乡”建设的良好局面。
启示三：要突出重点。“和美越乡”建设是个长期的过程，全面铺开不现实，一步到位更加不切实际。我们要分轻重缓急，逐步推进，就当前来看，农村环境卫生是重点，要转变思路，实施从“重建设”向“建管并举”转变，把“清洁家园”工程作为重中之中来抓。另一个是要打造亮点，要按照丰富内涵、打造特色、形成品牌的要求，集中力量打造精品带、示范区块和精品村。
启示四：要注重细节。细节决定成败。我们要从消除一处卫生死角、手机版建好一处垃圾站房、改好一座卫生厕所等细微环节入手，用“纳米精神”，一点一滴抓推进、抓示范、抓落实，最终实现由量变到质变的飞跃，真正把我市建设成为“和美越乡”。
美丽乡村建设学习心得体会三金秋九月，我有幸来到了仙境般的荆门钟祥市彭墩村。这里是闻名全省的新农村建设示范基地，组织上把这次培训安排在这里，我能体会到组织领导的一片苦心。
走进彭墩，一股农业新村的浓郁气息扑面而来，每到一处，统一规划建设的村民住宅、干净宽敞的村庄大道、美如风景画的村庄绿化都使我们感觉到大开眼界，获益匪浅，心灵深处感受到一种震撼和冲击。近年来，彭墩村党总支以村企共建新农村为契机，以统筹城乡基层党建为抓手，以创先争优为动力，坚持强班子、抓发展、惠民生，增强了党组织的发展力、服务力和凝聚力，走出了一条强村富民的新路，先后被省委省政府授予全省先进基层党组织、全省新农村建设示范村、全省文明村等荣誉称号。
一、坚强有力的领导班子是建设新农村的基本保障。
俗话说火车跑的快，全靠车头带。选配好村"两委"班子是发展农村经济、引领农民增收致富的关键一环。要把想带领农民增收致富并且有能力带领农民增收致富的人选到村领导岗位上来。村民大会选举青龙湖公司总经理、也是彭墩村人的张德华担任村民委员会主任，大胆实行村企联姻，壮大村集体经济。由于村支部想干事，敢干事，干实事，深受村民的拥护，大大增强了村支部的凝聚力和向心力。
二、发展农业龙头企业是建设新农村的有效途径。
农业龙头企业立足农村实际，利用农业资源，延伸农业产业链，带动农民增收致富的作用明显。以湖北青龙湖农业发展有限公司为龙头，彭墩村发展了养殖、种植、蔬菜三大特色板块六大品牌产业：水禽养殖品牌，建立年产2000万只商品鸭苗的肉鸭养殖基地，带动周边50公里内的农民发展养殖业；家禽养殖品牌，建立年存栏10万只的蛋鸡场；生猪养殖品牌，全村饲养生猪过万头；渔业养殖品牌，年养殖特种水产品过百万斤；水稻种植品牌，无公害种植优质水稻6000亩；精品蔬菜品牌，建设蔬菜大棚2000亩。
三、规划村民新居是建设新农村的有效形式。
【关键词】乡村四级公路；养护管理；模式；分析
1养护管理现状
（1）乡村四级公路网辐射区域不断扩大，传统管理工作模式面临突出的挑战；（2）乡村四级公路养护管理措施落实不够到位，路况无法得到可靠保障，其整体效益也无法得到有效的发挥；（3）乡村四级公路建设标准相对较低，配套设施不够完备，（4）四级公路养护管理标准较低，质量无法得到可靠保障。
2养护管理主要模式分析
2.1统一性管理模式
统一性的管理工作模式以乡村道路四级公路为对象，将乡村四级公路养护管理的主要工作任务与职责交由区级、县级管理机构加以完成。对比常规意义上的乡村四级公路养护管理模式而言，统一管理模式十分有利于四级公路养护管理工作计划，处于一种有层次性、有计划性的环境当中加以落实。公路局与乡镇人民政府组织机构之间通过行业管理与技术指导的方式形成有效的沟通，共同为乡村四级公路养护管理工作的开展提供技术、资金等方面的支持与保障。
首先，从统一性管理工作模式存在优点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的优点主要体现在以下几个方面：（1）乡镇级政府机构对于乡村四级公路养护管理资金的安排更加合理与科学，有助于养护管理工作计划的全面落实；（2）能够使乡镇政府在成为乡村四级公路养护管理工作责任主体的基础之上，对养护管理工作人员进行统一协调，组织参与技术培训工作，由此促使养护管理工作效率能够持续的提升，提高乡村四级公路养护管理工作质量的同时降低养护成本；（3）统一性管理工作模式使得上级交通管理部门对下属公路局以及政府机构的指导监督以及检查的相关工作更加统一与协调，能够形成良好的信息沟通与反馈机制，使上层领导部门及时对乡村四级公路管理养护工作的开展情况加以了解，明确并落实后续的发展策略。
其次，从统一性管理工作模式存在缺点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的缺点主要体现在以下几个方面：（1）乡村四级公路养护管理工作以乡道养护为重点，对村道养护多持忽视态度，导致其长期处于养护不良的状态当中，无法确保其运行质量以及使用寿命的可靠；（2）对于村道而言，养护管理资金支持的来源渠道较为狭窄，筹资难度比较大，导致养护管理工作开展无法得到可靠的资金保障；（3）乡镇政府及相关管理工作单位、责任主体对于乡村四级公路养护管理的难度会随着村道建设里程的不断提升而增加，由此可能导致以上责任主体逐渐在养护技术能力以及管理措施方面出现明显的不足。
2.2分散性管理模式
采取县级、乡级、村级共三级联合负责的组织机构模式加以管理。在该管理模式的实施过程当中，使得各方管理机构组织对于乡村四级公路养护管理的职责与权限得到了进一步落实。在公路局组织机构下，下设县级四级公路管理站，负责对县道四级公路的养护管理工作；而在人民政府组织机构下，下设村民委员会，使其成为村道养护管理工作的责任主体。
首先，从分散性管理工作模式存在优点的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的优点主要体现在以下几个方面：（1）遵循了乡道乡管、村道村管的基本原则，实现了对乡村四级公路养护管理职责的层次性划分，确保养护管理工作计划开展的有序性与规范性；（2）农民作为乡村四级公路的最主要使用者，通过对分散性管理工作模式的应用，能够使其更加积极参与到对乡村四级公路养护管理的工作过程当中，并以村委会组织为载体，发挥其对村道进行有效管理与养护的能效，降低后期相关部门对此部分道路的管理难度；（3）以范村委会作为乡村四级公路养护管理组织中的参与主体之一，可以使有关养护管理工作资金筹措的渠道得到进一步的拓展，有效降低乡镇政府机构在资金筹措方面的工作强度与难度。
其次，从分散性管理工作模式存在缺陷的角度上来说，应用此种养护管理工作模式的缺点主要体现在以下几个方面：（1）所划分各个行政村主体对于乡村四级公路养护管理所执行的标准存在一定的差异性，导致乡村四级公路，特别是村道养护管理质量参差不齐；（2）在乡村四级公路项目建设技术不断发展的背景下，路面的硬化趋势表现极为突出，导致此背景下的相关主体，特别是村委会以及乡镇政府机构在乡村四级公路养护管理方面呈现出比较大的技术性缺陷。
2.3接养代管管理模式
接养代管管理模式的主要组成结构特点为：在交通局的上层领导下，下设养路段以及镇人民政府两个组织机构。其中养路段主要负责对县道、所接养乡道、以及所代管村道的养护管理工作。而镇人民政府组织机构则主要负责对未被接养乡道以及未被代管村道的养护管理工作。两者之间同样是通过行业管理与技术指导的方式形成沟通。
首先，从接养代管工作模式存在优点的角度上来说，接养代管管理工作模式的主要优点体现在以下几个方面：（1）使得铺装路面乡道以及通客车村道的养护管理工作更具专业性特征，提高了以上道路的养护工作质量以及效率、水平；（2）促使乡政府对硬化道路、村道通客车道路的养护管理工作积极性得到了进一步的提升，有助于我国现阶段通达、通畅工程战略措施的发展与完善；（3）使乡政府组织机构作为责任主体的养护管理工作难度得到了有效的控制。同时，使用养护管理工作资金来源更加稳定，渠道得到有效的拓展，资金保障可靠。
其次，从接养代管工作模式存在缺点的角度上来说，接养代管工作模式下的主要缺点体现在以下几个方面：（1）随着路面铺装辐射范围以及村道通客车总里程数水平不断提升，有关乡村道路养护管理资金投入的提升趋势将不断加大，资金保障方面的问题仍然存在比较大的不足之处；（2）交通管理部门管理难度较大，养护管理工作措施落实不够完善，代管过多可能会导致部分四级公路养护管理工作的开展力不从心。
3完善养护管理工作的几点措施
在乡村四级公路养护管理工作的实施过程当中，针对出现的问题，需要做好针对性控制工作。
首先，要求通过加大组织领导力度的方式，对各项管理措施进行合理的规划与部署。要求县级单位将乡村四级公路养护管理体制的改革作为关键性的措施，通过成立乡村四级公路管理养护改革工作领导小组的方式，对管理体制的改革进行重点、全面监督管理，协调并抽调相关部门工作人员参与到对乡村四级公路养护管理工作的改革中，党政领导亲自抓、负总责；
其次，需要加大对于各类管理工作模式的市场化转型，对既有的四级公路工程队加以取缔，组建专门性的四级公路管理站，使乡村四级公路管理站能够与基层养护工区实现相互之间的独立运行。同时，在对所取缔工程队进行重组改制的过程当中，推动其市场化运作，以专业化的养护公司为载体，提高能四级公路养护的整体技术水平；
最后，需要健全考核管理的长效性工作机制。进入竞争机制，在乡村四级公路管理机构内部重新定编、定岗、定责，人员实行竞争上岗，优化组合，整合资源，不断提高养护人员的综合素质。调整完善养护生产组织，建直养护工区和公司，稳步推进日常养护承包制和合同制。降低成本，提高效率。
参考文献
为深入贯彻落实省、市道路运输安全工作会议精神，全面加强春运期间乡村道路安全管理，确保全县道路安全畅通和人民群众安全便捷出行，根据县政府领导意见，现就有关事项通知如下：
一、强化组织领导，严格落实安全责任。做好春运期间乡村道路安全保畅工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。各乡镇要切实加强对春运期间乡村道路安全保畅工作的组织领导，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，公路养护站负责人、各村委会主任为成员的乡村道路安全保畅工作领导小组，负责辖区内乡村道路安全保畅工作的领导和组织协调。要结合各自实际，制定切实可行的工作方案，明确职责任务、责任人员和工作标准，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保安全责任和措施落到实处，坚决遏制重特大交通事故发生，为2013年全县道路运输安全生产工作起好步、开好局。
二、强化排查整治，及时消除安全隐患。各乡镇要立即开展道路安全隐患大排查专项行动，重点对辖区内公路桥梁、涵洞、隧道、山岭、陡坡、路面溢冰路段进行全面检查。对排查出的安全隐患，要设置安全警示标志，采取安全防护措施，及时处置，登记造册，并上报县交通运输主管部门。特别是对四、五类危桥，要完善限速、限载标志；确需封闭交通时，要报县交通运输主管部门批准，设立车辆分流指示标志，确保车辆安全通行。
三、强化日常管养，确保道路安全畅通。各乡镇要按照《满族自治县农村公路管理条例实施办法》要求，严格落实“乡道乡管、村道村管”，加强对辖区内公路的日常管理和养护。要建立日巡查制度，安排专人每天进行巡查。对事故易发路段、存在隐患路段以及冰雪路面，要加大巡查频次和密度，发现问题，及时处置，并上报县交通运输主管部门。