【关键词】化学工业园区；危机管理；联动机制
目前中国正处于社会转型、经济转轨的关键时期，社会改革力度不断加大。化工产业作为我国四大支柱产业之一，在其中扮演着十分重要的角色。但是近年来，国内特大化学灾害事故越来越频繁。
（1）2010年5月7日上午6时25分，位于陆良县的云南鸿泰博化工股份有限公司，发生二氧化硫、三氧化硫异常排放事故，导致91名村民出现不良反应进医院。
（2）2010年5月13日，贵州省安顺市普定县一座煤矿发生气体泄漏事故，导致21人死亡。
（3）2010年5月16日下午4时许，位于荆州沙市区的湖北三才堂化工科技有限公司发生甲基氯化物泄漏事故。导致附近胜利村26名居民中毒住院，其中11名儿童的肝脏、心脏出现异常。
这一系列事故给我国造成了巨大的人员伤亡和财产损失。因此，探索建立化学灾害事故防控和应急处置体系，整合现有化学灾害事故应急救援力量，最大限度地减少化学灾害事故所造成的危害，研究建立适应我国发展的化学灾害事故应急救援体系就显得尤为重要。
1.化工园区危机事件原因
在危险化学品运输过程中，导致事故发生的原因有很多，但大体上可以分为以下三类：
1.1自然因素
自然因素是指由自然现象引起的危机事件，主要是由于不可抗力，地震、泥石流、大风、冰雹、强降雨引发的洪水等恶劣事件引发的化学事故。
1.2社会因素
1.2.1设备因素
机械、物质的不安全状态。如防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个体防护用品用具缺少或有缺陷等，引发的危机事件。
1.2.2管理因素
一是园区准入制度不健全，缺乏安全有效的监管体系。园区只顾招商引资，不管企业的安全情况，只顾眼前利益。
二是有关企业管理人员安全意识不足，对从事的工作未掌握客观规律，如工厂选址不合适、生产设施及工艺落后、工作责任心不强、管理混乱，员工安全意识不强，逃生能力弱。
三是政府多头管理，职能交叉，效能不足。化工园区同时受到公安、环保、质检、工商以及卫生、海关、税务等部门的监督和管理，各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。一方面，这么多管理部门，使得企业无所适从；另一方面，在监管中，各职能部门交叉，分工不明确，发生事故后，责任承担部门不明确，导致效能不足，监管不力。
1.2.3技术因素
如操作错误造成安全装置失效，使用不安全设备，手代替工具操作，物体存放不当，冒险进入危险场所，违反操作规定，分散注意力，忽视个体防护用品用具的使用，不安全装束等。其中，违章作业、维护不周、操作失误这三个原因，又是造成事故的主要原因。
1.3战争及其他因素
化工园区作为高危行业，集中放置了各种各样易燃、易爆的化学用品，如果被战争分子、、极端分子或者黑社会团体利用，就变成了一个个的危险源，会造成灾难性影响，极难控制，危害甚大。
2.以襄樊市襄城区余家湖化工业园区为例，分析联动机制建设存在的主要问题
余家湖化工业园区简介：
余家湖工业园区位于湖北省襄樊市襄城经济开发区位于南大门，是省政府2008年6月批准设立的省级开发区，也是市委市政府重点发展的开发区之一，总规划面积24.88平方公里。功能定位为全市能源、化工、建材工业基地。以能源、精细化工、建材工业为主导产业。目前园区对危机管理有一定认识，开始重视园区的危机管理。但仍然存在以下问题。
2.1政府、园区及周边居民在管理中，缺乏沟通和交流
在危机管理中要充分利用各种资源，政府、园区及周边居民三者之间需进行有效的沟通，做到信息和资源共享。及时交流和沟通，整合现有资源共同应对各种危机。
2.2缺乏相应的法律规章的保障
在突发事件处置中，一些应急措施的采取与否往往不是依照法律的规定，而是依靠领导人的认识水平和判断能力，由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定，容易造成应急权力失控和资源浪费。
2.3缺乏统一有力的应急指挥调度平台
目前，我国的园区应急指挥体系表现出多元化和分支化趋势，缺乏由拥有法定权力的领导和部门负责人组成的危机管理机构和应急指挥机构。按部门、行业或条块建设的信息系统普遍缺乏辅助决策支持功能，难以统一调配各种资源解决危机。
2.4园区应急预案的管理、维护和运行存在着一些漏洞
一是预案编制不科学不充分。二是预案的管理、修订、更新与维护尚待研究，预案未做到责任到人，在紧急情况下的防灾措施难以到位，很难真正落实。
3.如何建立联动机制，实现三方联动
在危机管理中，建立以襄城区政府为主导，园区企业为关键，周边居民为辅助的应急管理体系。一方面由襄城区政府组织牵头、协调，各部门积极参与，建立调度指挥中心，通过信息平台提供的信息，合理掌握和利用各方资源，及时有效地解决危机，降低事故的影响。
另一方面，建立以生产单位（园区企业）为中心的应急救援体系，各企业按照国家安全生产条例，完善自己的应急预案，编制自己的应急队伍，建立应急管理机构，处理日常危机事件。做到事前有预防，事中有控制，事后有处理。各企业之间加强交流与合作，资源共享，做到一方有难，八方支援。三者统一于应急指挥中心，相互交流和沟通，做到信息共享，技术资源共享，物资资源共享，专业救援队伍共享，统一指挥，共同应对危机。
3.1建立应急管理指挥中心
在危机中，一个强有力的危机管理部门至关重要，化工园区危险源集中，风险高，应急管理涵盖部门多，涉及领域广，管理难度大，需要有机构有专人负责。对此，余家湖化工园区应建立应急管理与协调指挥机构，从襄城区政府、化工园区及周边村民三方吸收人员，明确其属性、编制、人员、职责等。应急组织体系是化学工业园区应急救援体系的基础，是负责指挥、管理、协调、运作所有应急行动的机构保障。实施事故应急管理，从组织层面确保实现化学工业园区应急管理的常态与非常态、日常预防/减灾与异常应急处置的有机统一。整合化学工业园区所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该中心（部门）全权行使应急指挥大权。具体说来，就是在该政府部门的牵头下，联合化学工业园区相关应急部门以及周边居民三方力量，统一构建应急管理中心。按照约定的流程，分工协作，联动指挥，联合行动，从而快速构建化学工业园区应急协调指挥系统。在应急中心下设综合预警系统、综合预控系统以及应急保障三大系统。
3.2建立和完善综合预警系统
完善综合预警体系一是完善突发公共事件的监测网络体系。要通过延伸现有灾害信息监测网网络，收集对园区可能造成重大影响的有关突发事故信息。按照早发现、早报告、早处置的原则。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。化学工业园区风做好险防控工作，应从园区、企业和周边居民三个层面着手。
企业层面，要开展重大危险源和重大事故隐患登记、申报或普查，全面掌握化学工业园区内重大危险源、重大事故隐患的数量和分布。在重大危险源辨识基础上，建立基于GIS的重大危险源和重大事故隐患信息管理系统，为化学工业园区安全监管和应急管理提供决策与参谋；推动企业建立重大危险源实时监控预警系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使重大危险源的安全状态向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警，将事故消除在萌芽状态。
园区层面，要制定和完善园区准入制度，合理规划与布局。组织开展化学工业园区整体定量风险评价，分析确定化学工业园区的主要危险因素，运用各类事故后果模型，对化学工业园区内各种潜在事故的后果影响进行评价，确定事故的影响范围及对周边环境的影响；根据整体定量风险评价结果，分析化学工业园区风险容量，科学规划化学工业园区现有空地发展规划。
周边居民层面，积极调动居民的积极性，参与到园区与企业的监管中来。做到有情况及时上报和检举，并对相应的企业进行惩罚，杜绝园区与企业的疏忽状态，将危机的可能性降至最低点。
3.3建立和完善预控体系
建立完善入园企业应急预案评审与备案制度。针对当前化工园区的具体情况，制定切实可行的应急预案，通过预案评审，增强应急预案的可操作性，保证应急预案切实可行、科学有效；加强和确保化工园区各层级预案之间相互衔接，实现园区应急救援整体联动。即园区总体预案和上级政府及有关部门预案要相互衔接，园区预案与企业预案要相互衔接，园区各类专项预案之间要相互衔接。应急预案编制完成后，应结合化工园区实际情况，以及演练效果，检查预案，发现预案的不符合性，及时修改完善应急预案，保证预案的实效性。
3.4建立和完善应急保障系统
大力加强应急保障系统的建设与完善。由于其行业的特殊性及其危机的严重性，在危机管理中必须做好应急保障工作，为解决危机提供各种服务。
加强信息与通讯系统建设，园区、企业信息的监管，灾情的上报，防范措施的下达等等，在危机中信息的上传和下达十分重要，针对园区的地理位置一般在离市区较远的农村地区，应充分根据当地情况，利用电话和广播建立起一个通讯网络，做到灾情在第一时间的上传和下达。
加强物资与装备保障系统的建设。一方面政府须加大财政投入力度和政策的倾斜，另一方面应从中引导其他事业单位和园区企业，充分利用社会各界的力量，整合园区企业的应急物资，统一调配，保证应急物资的供应。
加强应急队伍建设，应急队伍是化工园区实施事故应急救援的骨干力量。充分利用政府、园区和周边居民的力量，组建应急队伍。应充分利用公安、消防、交通、卫生、医疗、民政、军队、公共事业等部门统一纳入到一个统一的指挥调度系统，为各级领导提供可供决策的信息支持平台，以及各种人力、物力和财力支持，形成一个高度集成的系统。化工园区应针对园区事故类型及其特点，依托驻园或临近园区的公安消防特勤队伍、大型企业危险化学品应急救援队，建立以前者为主、后者为辅、主辅相成的园区应急救援队伍体系。
参考文献：
[1]曾明荣,魏利军,高建明.化学工业园区事故救援体系构建[J].中国安全生产科学技术,4(5).
一、整治范围
全市涉重金属及剧毒物质排放企业、危险化学品使用储存企业、主要危险废物（含医疗废物）产生储存企业及其他重点风险源。
二、工作目标
摸清全市涉重金属等环境风险源底数，建立全市涉重金属等风险源动态档案，进一步完善涉重金属等风险源环境管理制度和预警监测制度以及主要河流断面、城市污水处理厂污染物超标应急管理制度。
对全市涉重金属及剧毒物质排放企业、危险化学品使用储存企业、主要危险废物（含医疗废物）产生储存企业及其他重点风险源排放废水、废气以及危险废物处置等方面存在的问题进行专项整治，实现污染物稳定达标排放和危险废物无害化处置，确保环境安全。
三、组织保障
成立涉重金属等风险源专项整治领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，监察大队、监测站、法制站、管理站、审批科以及各环保所负责人为成员。办公室设在应急办，负责方案制定、组织协调、抽查督办、信息汇总上报等工作。此次专项整治活动采取辖区负责制，各环保所分管领导为责任领导，监察大队长及各环保所长为第一责任人。
四、时间安排
（一）第一阶段：全面排查，摸清全市涉重金属等风险源底数。
1、以全市污染源普查、环境统计、排污申报为基础，全面摸清我市重金属等涉毒排放、危险化学品使用储存以及危险废物产生储存等风险源底数。
责任单位：监察大队、各环保所
2、在摸底过程中要全面查清涉重金属等风险源企业在审批、验收、污染防治设施、排放废水和废气以及危险废物处置和应急管理等方面存在的问题，并汇总至监察大队。
责任单位：监察大队、各环保所
3、监察大队及各环保所将摸底排查情况填写附表并由负责人签字后连同电子版报监察大队汇总备案。
4、在全面摸底调查的基础上，筛选出全市重点和一般环境风险源，确定重点预警监测点位。
（二）第二阶段：对存在环境问题企业实行限期整改，直至关停。
（1）对存在问题的涉重金属等环境风险源企业下达限期整改通知书。凡存在问题的企业一律要制定具体整改方案，并在限期内完成整改要求。监察大队、各环保所要加大督办力度，确保整改到位。
责任单位：监察大队、各环保所
（2）应急办要对全市重点风险源实施抽查督办，并对重点风险源企业下达安装在线监测和视频监控书面通知，并与我局在线监控平网，实施全天候无缝式监管。
责任单位：应急办、各环保所
(3）对逾期未完成整改任务的重点环境风险源，要实行停产整治。对未经审批擅自建设或投产的要责令停止建设或停产，并立案处罚或报请市政府关闭。
责任单位：法制站、监察大队、各环保所
（三）第三阶段：对全市涉重金属等重点风险源企业进行集中验收。
由应急办牵头成立专项整治验收小组，对全市所有涉重金属等重点风险源企业整改落实以及关停情况进行集中验收评估，对整改不到位的企业上报市局，实施挂牌督办。
五、相关要求
1、根据省厅《关于对环境风险源动态管理档案工作进行督查的通知》文件要求，监察大队及各环保所要建立涉重金属等重点风险源动态管理档案，报环境监察大队汇总备案，并实行分类管理、分级监控。
2、对涉重金属等重点风险源要对照环评文件及批复要求进行逐项落实，对存在问题的企业要限期整改。对新建、改建、扩建及未验收的项目要加大督办力度，限期达到验收标准和上级各项要求，实现污染物稳定达标排放。
3、不断提高现有污水处理设施自动化控制水平，涉重金属等重点风险源废水处理加药设施要全部实现自动化控制。
4、规范危险废物管理。涉重金属等重点风险源要建立健全危险废物管理台账，严格危险废物转移联单制度，并委托有资质的单位进行处置。危险废物贮存设施必须符合《危险废物贮存污染控制标准》的要求，设置危险废物识别标志。
5、建立环境管理台账，完善环境管理制度。涉重金属等重点风险源企业应建立完善的污染防治设施运行台账，台帐包括每日设施运行记录、排污记录、投药记录。同时，涉重企业应每月将排污状况、污染防治设施运行记录、月用水量、月耗电数（污染防治设施要单独安装电表）、使用药品发票（复印件）、监测报告、化验报告、检修记录和有关管理文件等整理装订成册，以备检查。
6、实施重点风险源企业月报制度。重点风险源企业应每月5日前将企业污水及污染物排放量、污染防治设施运行情况、危险废物处理利用量及去向、化学品使用量、车间排放口和总排口每日监测数据等上报辖区环保所（或大队），所在辖区环保所（或大队）根据申报情况对企业各项环境管理情况进行核查。
7、涉重金属等重点风险源排放企业化验室应具备特征重金属污染物化验能力，并于2012年3月20日前建成相应重金属化验室并完成化验人员培训。
8、涉重金属等重点风险源排放企业要安装重金属等特征污染物在线自动监控设备并与市环保局监控平网。
一、小微企业的特点与目前解决方案的适应性
本文认为，借贷过程的实质是企业和银行的动态博弈过程，小微企业经营困难与贷款难互相强化的僵局是理性的企业和银行在现有政策环境下的一个典型的“囚徒困境”型的博弈结果，现行方案可以看作是试图破解困境僵局的策略，而这些策略显然还有改善空间。
（一）小企业贷款难的成因相对于一般的中小企业，小微企业具有明显的家族特性，企业的所有者与经营者结合，企业主要股东在企业的生产、经营、融资过程中处于关键地位，企业合作的对象基本上也是具有某种程度的亲缘、血缘、姻缘、地缘为基础的家族成员或泛家族成员；企业的高层管理人员、财务人员等关键人员大都是创业者的家族成员。这种状况极大地减少了企业经营管理过程中的委托问题，在一定时间内具有巨大的效率。但是小微企业的这种经营特征决定了其生产经营信息高度不透明，主要股东以及管理人员的人品素质、个人能力、风险偏好等方面的人格化的信息只能被有限范围内的家人、亲戚朋友、同学、同事以及左邻右舍的街坊等熟人所掌握和了解，企业经营方面的包括会计信息、资本运营、技术创新与产品开发、管理控制、产权分配、投资决策、市场营销、生产情况、利润分配、机构设置、人事变动、税收缴纳等方面可以以数据和书面资料形式反映的非人格化的信息也控制在企业内部，在贷款过程中，加剧了信息不对称，加大了外部融资的难度。担保本可以缓解银企之间的信息不对称，但小企业资源有限，整个家族几乎全部资源都已经投入生产和再生产，机器设备、原材料、产成品是其主要的固定资产，有的企业的土地厂房采取租赁的形式，企业自身普遍缺乏正规金融机构要求的有效化解信息不对称所需要的担保。在上述信息不透明、担保不足的情况下，借贷博弈的策略是企业不愿意归还贷款，而银行也不愿意提供贷款，于是出现了最没有效率的结果，也就是小微企业经营困难和贷款难的僵局。
（二）目前解决中小企业贷款问题方案的适应性分析为了打破博弈僵局，现有解决中小企业贷款难的方法归纳起来主要有缓解信息不对称和增加担保能力两大类，这两类方案确实改善了大部分中型企业的博弈均衡，但是对于大部分小微企业则显得勉为其难。其中大力发展中小企业融资服务体系、改造现有商业银行业务流程以及改善小企业内部管理方案在本质上都属于降低信息不对称一类。该类方案的理由是大银行对中小企业贷款处理成本的规模经济问题和难以搜集其“软”信息使其不愿向中小企业贷款，而小银行却有比较优势等。但是此类方案同样没有解决中小企业缺乏抵押担保能力问题，而小银行自身相对较低的抗风险能力决定了他们在当前信贷风险趋高情况下，贷款行为会更加谨慎，对抵押担保的要求会更加严格。在国有商业银行设立专门的中小企业贷款部门、简化面向中小企业的贷款流程无法解决缺少抵押担保能力的中小企业的贷款问题，更不能解决预期企业经营困难可能产生的信贷风险问题。实践中近年如建设银行推出的“速贷通”“、成长之路”等贷款种类并没有放松对抵押担保的要求。而且改善中小企业内部管理方案有违小企业特性，有可能使中小企业丧失所有权与经营权结合的经营灵活、管理成本低等比较优势。因此此类方案难以有效改善银行与小企业的博弈均衡。其中第三方担保方案属于增强小微企业担保能力一类，该方案是近年中国政府在解决中小企业融资难问题上的主要着力点。相对于成千上万的小微企业，有限的担保即使是有效地运作无疑也是杯水车薪，而且担保机构处理与小企业有关的信息的能力远低于商业银行。实践中担保机构普遍要求中小企业提供反担保，以及2011年各地爆发出担保机构资金链断裂出现的诸多问题都表明该方案并未解决中小企业担保能力问题。此类方案显然难以有效改善银行与小企业的博弈均衡。此外还有放松利率管制，逐步实行利率市场化方案。
该方案主要内容就是允许商业银行在向中小企业提供贷款时可以上浮利率，以弥补较高的信贷成本和信贷风险。事实上高利率必然产生的逆向选择和道德风险效应也制约了商业银行更多地寻求利率覆盖风险的方法。正如张维迎（2004）所指出那样，银行作为理性的个体，宁愿选择在相对低的利率水平上拒绝一部分贷款人的申请即实行信贷配给，而不愿意选择在高利率水平上满足所有借款人的申请。
二、解决目前中小企业贷款僵局的物联网方案
信用保障本质上需要的是有效的制度安排，但是只有建立在技术手段上的制度创新才是保障信用的有效途径和手段。因为通过引进新技术可以约束对方选择博弈策略，从而改善博弈均衡。当前建立在通信技术进步基础上的电子商务就是利用新技术来开展新业务、保障信用交易成功的实例，电子商务管理对信用的保证实质是减少了管理过程中的由于信息不对称造成的机会主义行为。因此本文尝试引入物联网技术，实现银行对中小企业的生产经营活动适时智能控制，解决制约中小企业信息不对称和缺乏抵押物的双重难题，彻底改变中小企业和商业银行双方的策略选择。
（一）物联网概念与运用物联网概念起源于1995年比尔盖茨《未来之路》一书，受限于技术发展并未引起重视。随着技术进步，2005年在突尼斯举行的信息社会世界峰会（WEIS）上，正式提出了“物联网”的概念。物联网也叫传感网（theinternetofthing），是指通过电子标签、传感网、智能芯片以及传输网络实现对物体进行标识、信息收集和处理以及信息传商业银行经营与管理输，从而实现人对物或物对物的互联，最终实现对物体的智能控制，并在此基础之上产生一系列行业应用的一种形态。物联网不仅仅是技术领域的概念，而且有实际应用，其应用领域很广泛，遍及物流、智能交通、工业监测、农业牧畜、森林防火监控和远程医疗等。物联网方案的工作原理是：首先通过RFID标签对企业物权（存货）属性进行标识，接着通过传感器或识别设备对物权属性获取，最后将获取信息通过网络传输到有关部门信息处理中心，进行相关计算和处理。该过程可逆，控制者可通过网络系统对控制物权做出相应的动作，甚至以更加精细的动作和动态方式管理企业的生产。从而实现对企业生产实现全面感知、可靠传递和智能化处理。
（二）物联网方案解决中小企业贷款的具体内容首先是银行和特定的中小企业实现联网。银行与向自己提出贷款申请的小微企业建立网络联系，实现对企业的生产过程实施即时监控，可以在企业的原料仓库、生产车间以及成品仓库安装高能传感器实现对企业原材料、加工和生产过程进行全程电子监控管理；在产品生产出来以后，从产品入库、仓储、转运、分销等整个过程中的各环节都实现信息传递电子化。从而解决与企业之间存在的信息不对称和收集信息成本比较高的问题。其次是可实现的不动产抵押与动产质押，实现物权的智能控制。企业接到订单后，可以根据定单向银行申请贷款，原材料进入仓库后，可以通过物联网设置物权质押，进行智能控制；生产过程中可以实时监测原材料的运转过程；成品出来后，可以通过远程控制系统将企业的原料物权质押转换成产成品的抵押，从而实现原料、半产品和产成品整个过程的抵押。这样就从企业内部衍生出与其生产规模相适应的抵押能力，从而解决贷款中的抵押物不足问题。物联网环境使实现物权法中提到的“将生产原材料，半成品，产品”用作贷款抵押实现了可能性。对于以轻资产为主的科技类企业，物联网的嵌入可以采用数码管理方法。即在企业申请贷款时，既与企业确定有关协议，通过远程系统在有关产品（主要是软件等）植入数据密码，控制产品的流通，当企业实现销售回笼货款后，可以通过升级软件包的方式实时解除密码限制。
三、物联网方案解决中小企业贷款难的优势
从上面分析可以看出，在中小企业贷款中引进物联网技术，不仅可以极大缓解银企信息不对称和小微企业抵押能力不足问题，而且有利于推动贷款服务于实体经济。在贷款中嵌入物联网技术首先可以解决信息不对称问题，有利于商业银行控制风险。通过物联网实施监控企业的生产过程，可以了解企业的生产经营，可以减少银行发放贷款时的盲目性，保证银行资金的安全，有效缓解授信风险。即使企业经营失败，银行的信贷风险也处于可控制状态。在贷款中嵌入物联网技术其次可以解决有效抵押物。物联网方案使用企业自身经营中衍生出的有效的抵押能力，这种抵押能力相对于担保体系而言，既具有与企业经营能力相匹配的数量优势，又有风险可测、可控的质量优势，只要产品有市场，都可以持续性解决贷款中的抵押问题。在物联网环境下，质物有其唯一的身份条形码，在中小企业需要贷款时，将这些具有唯一身份条形码的原材料、半成品、产品，作为质物提供给银行进行担保，从而获取贷款。而银行亦可以随时根据条形码追踪质物实时状态，一方面，不用转移质物的占有，也不影响企业正常使用与生产，另一方面，银行也可以对质物进行必要监管，随时掌握质物情况。在贷款中嵌入物联网技术还可以发挥大银行的网络和人才优势，增加商业银行的非利息收入。大银行具有庞大的网络和人力资源优势，这种优势可以非常方便地转化为解决点多面广中小企业贷款难题，因此物联网方案可以充分发挥大银行的优势。在贷款中嵌入物联网技术可以促进信贷服务于实体经济。与现有的方案相比，该方案不需要建立新的机构，不需要社会各界（包括政府）投入新的资金，因此可以节省大量的社会资源。而且还可以衍生出大量对商品检验、货物保险等的商业银行经营与管理需求，从而极大地促进现代服务业的发展。另一方面，通过实施控制可以有效防止贷款进入虚拟经济，从而保证了服务于实体经济的政策要求。
关键词：大型群体；计划管理；进度控制
1问题提出和分析
1.1计划管理不清楚
大型项目的管理，由于工序多，交叉多，相互干扰多，不再是一个单体工程独立施工。如共用一条道路，计划安排时没有考虑到道路的通行能力，相互之间干扰，造成了排定的计划无法有效实现，出现了天天修改计划的事件。使各种资源的调配处于一种无序混乱的状态，参建方利益受到极大的损害，严重影响了各方的积极性。
1.2项目规模大，资源准备不足
由于本项目地处三线城市，许多资源当地市场无法满足这种大型群体项目的需求，因此必须由外地采购。但是由于前期对市场调研不充分，没有考虑到当地资源的状况，致使需要大批资源时，无法及时供应，延误了工期。
管理组织机构不合理，无法适应某大型群体工程管理的要求。承包商沿用传统的项目经理部模式来设立组织机构，没有意识到大型工程已经不是一个单体项目了，而是一个项目群。因此在项目设置机构时，各个部门的管理职能还是传统的职能，造成了各项管理工作脱节，协调困难，自我障碍非常多。
2进度控制体系对策
通过以上分析，工期的实现和保障需要各个方面和环节的联动，需要一个全系统的运作和协调。
2.1资源管理计划
项目的资源计划与项目实施方案、工期计划、成本计划互相制约、互相影响。由于所用资源种类多、数量多、供应过程复杂、限制条件多，所以资源的采购、供应、使用过程，必须建立完备的控制程序和责任体系。资源计划中要求收集大量市场信息，以便多方进行对比分析。
2.1.1资源计划的编制
在工程设计和施工方案的基础上确定资源的种类、质量、用量。资源供应情况调查和询价。确定各种资源的约束条件，包括供应限制、用量限制等因素。在工期计划的基础上，确定资源使用计划，即资源投入量与时间关系表，确定每项资源的使用时间和地点。确定各项资源的供应方案、各个供应环节，并确定他们的时间安排。确定资源的运输、保存等保障体系。
2.1.2资源计划的优化
根据资源的优先级确定资源的重要程度，如数量大价值高的资源、获得过程较为复杂需前定制加工的资源、供应情况直接影响到工程能否顺利进展的资源等；资源的平衡及限制：通过合理的安排、在保证预订工期的前提下，使资源使用更为连续、均衡。资源在采购、运输、储存、使用技术经济分析，选用在保证目标完成的前提下的最合理或收益最大的方案。项目间的资源共享：总包商对资源的利用可以在项目和项目间进行充分的协调调动。
2.1.3物资管理计划
依据项目施工进度安排编制物资招议标及采购进场计划。由项目物资部依据施工总进度计划及物资需用总计划编制出物资采购招议标总计划，依照各施工工序节点提前30日拟制招议标文件，并组织物资采购招标工作。
落实市场物资资源，制定物资采购策划方案。结合图纸技术要求、预计物资需求量、现场实际情况及市场资源信息，制定物资采购策划方案，将物资供应商纳入项目部统一管理范畴，提前落实各物资市场资源情况，同大型物资供应商建立长期战略合作关系，充分利用物资供应商仓库场地资源，建立仓储资源体系，保证物资供应资源足量持续。
加强物资现场管理，制定物资供应方案。鉴于此工程体量大，施工队伍数量相对较多，场地环境复杂，为保证物资供应及时有序，应加强物资的现场管理，合理规划场内料具加工及堆放的区域布局，保证场内环路畅通。
2.2资源配置保障
大型群体项目的资源配置保障可以分为劳动力保障、材料、设备保障。
2.2.1劳动力保障
由于某大型群体工程一次性开工面积巨大，而且各工序穿插紧凑，这对劳动力的依赖程度非常高。本工程，其高峰期劳务分包及专业分包队伍达300多个，高峰期平均月施工人数保持在5300人左右，面对如此庞大的劳务群体，总承包项目部对劳务的管理是重中之重。所以本工程选用优质劳务队伍，优先选用有同等工程经验，最好在本地区或周边有2～3个在建工程，便于抢工阶段劳务人员抽调的队伍。每支队伍人数控制在300以内。总包项目部要准备一支人员不少于200人的抢工队伍（攻坚队）。对于拆模、垃圾清运等工作，分包上不去时，抢工队要随时做好补位准备。
2.2.2材料、设备保障
周转材料：同时选择6家交通便利的周转材料租赁公司作为储备，在周转材料出现问题时及时进行租赁调配，保证不耽误施工生产需求。
钢筋的采购：由总包商统一进行调配，选择融资能力大、信誉较好的长期合作的供应商，钢筋采购供应商的选择了4家。
混凝土的采购：总包商资源库内选择供应能力强、信誉好的混凝土搅拌站，且根据本项目的体量选择6家供应商同时供应。施工平稳状态下各供应商分区供应，特殊条件下可打乱顺序，以保证混凝土的供应要求。
塔吊的选择：在本项目中，如何选择塔吊是影响工程进度的关键因素，必须合理安排机械设备的配置。选择性能接近的塔吊，塔身标准节的长度，塔吊的自由高度及扶墙间距，严格按方案进行。安装单位必须派人常驻现场，并配置现场机械维护班组和配备足够的维修人员，才能确保工期。
2.2.3业主供应的材料、设备等
对工程工期影响较大的往往是业主供应的材料设备等，为避免因业主供材而延误工期的情况出现，提前协助业主超前编制准确的甲供材、设备计划，明确和细化进场时间、质量、标准等，并由专人负责监督和对接，确保不影响总体进度。
2.2.4资源使用核算及资源使用效果分析
进行资源投入、使用与产出的核算也是资源管理的一个重要环节。通过资源使用的核算及使用效果分析，可以使管理者心中有数，知道哪些资源该投入、使用以及是否恰当和需要调整。
2.2.5管理人员保障
一定要按照详细的工作包分解，然后配备足够人员，后期总包商意识到管理人员不足后，大量补充了管理人员，总数达到了98人。项目经理一定要在前期做好功课，说服总包商总部，配备足够的管理人员，保证前期各项工作能高效开展。
第四方物流(4PL)指把整个供应链管理外包给外部专业公司运作的方式，包括该过程的所有财产、规划和管理。埃森哲把4PLs定义为通过协议对内部和具有互补性服务供应商所拥有的资源、能力和技术进行整合，加以管理，为客户设计、构建和运行全面供应链解决方案的基于非储运设施的供应链集成商。4PLs把物流看作完整链进行设计和管理，利用分包商来控制与管理客户公司的点到点式供应链运作。
大多数企业重视与渠道伙伴的合作，包括客户、原料供应商和物流服务供应商。4PLs是合同性权威，旨在优化物流链和组织运营和实施策略性建议。4PLs以新合作和合同联合涉众，这对合作至关重要，以便开拓和维护参与整体供应链活动的涉众间的关系。
4PLs的原则。4PLs是客户在物流领域的持久策略性伙伴，是供应链服务者和过程调解人(供应链实践者)，为客户选择和雇佣质优价廉的储运服务提供商。为避免利益冲突，4PLs不是运营商，不能拥有储运设施，而是策略性咨询商，要遵循中立性原则，以便基于客户的实际需求选择物流服务提供商，保持选择要基于公正性和中立性。这就要求4PLs只能拥有计算机系统和智力资本，不与3PLs竞争，只能利用2PLs和/或3PLs为客户提供服务，即根据3PLs交的运输方案为客户识别和提供最好的物流服务。
4Pls的服务。4PLs的主要作用是为客户提供完整的物流链视图，以便监控和全方围管理企业的供应链，管理整个物流过程。其核心业务覆盖物流规划、物流审计、系统实施及物流培训等。作为客户及其物流供应商之间的联系纽带和唯一“联系人”，4PLs要利用支撑性信息系统调动和协调涉众，以满足其客户要求;因此，集成的4PL后台系统至关重要。利用该虚拟环境，优化预测、进行订单处理，管理集成供应链，与服务提供商协作物流事务如货运、货运合同管理、管理服务提供商。
4PLs的特征。
1、中立性。4PLs不是物流利益方，而是物流增值服务商;依靠其物流技能，以技术服务为中心，只用资本和计算机工作;没有储运设施，提供的服务并非都是其拥有的，以最优价格调用最好的3PLs。
2、策略性。4PLs提供整套供应链解决方案，以整合物流资源、适应需求的多样化和复杂化。俯视供应链以寻求集成、降低库存费用、提高效率和缩短交货时间。客户的供应链完全由4PLs组织管理;
3、技术性。外包物流需要为涉众提供有力的通信和信息交换平台，4PLs通过提供技术平台，实现信息涉众之间的信息共享，同时有利于在集成的供应链管理的意义上优化预测、订单处理等物流服务。
4PLs的优势。
1.、4PL可被描述为物流链的完全外包，包括服务供应商的选择。4PLs能创建独特而全面的供应链方案，具有为客户管理物流资源和评估物流过程的技能，以便让其客户外包物流管理活动。4PLs俯视供应链，以寻求集成、降低库存费用、改进效率和减少产品上市时间。
2、4PLs改进物流控制机制和提供物流管理的灵活性，实现对物流和费用进行中心化控制，改进了物流链的效率，优化了物流网络。第一，用单点管理客户供应链全局，以单一合同和全面集成技术管理物流过程;负责整个物流过程，包括控制和管理;用专业化技术监测以全面优化物流网络，通过网络对客户全面负责。第二，通过选择最合适的服务提供商优化物流费用，努力实现经营成本的最大限度降低，实现客户增值利润。4PLs通过向外部客户销售供应链服务实现收入或通过增益提成得到回报。
4PL运作模式分析
4PLs不投入储运设施，而是集成自有的技术和3PLs的资源，对3PLs的资产和行为进行调配和管理，集成各种资源，提供集成的供应链运作和管理解决方案。有效地适应需求多样化和复杂，以服务客户。
4PLs为主导，协作与集成具有各种资源和能力的3PLs,提供运输、仓储、配送等高端服务，为客户制定供应链解决方案。该方案包括4PL和多个互补性3PLs的资源、资本和技术。4PLs是联系3PLs集群和客户集群的纽带，通过卓越的运作策略、技术和供应链运作实施来提高整个行业的效率。
4PLs的组织柔性大，运作模式灵活。对安德逊咨询公司提出的三种模型分析如下：
一、基于竞争战略企业物流成本控制的原则
竞争战略是由美国哈佛大学教授迈克尔?波特等人提出的：企业必须在某一产业中或市场上依据现时的产业竞争强度分析结果，考虑一种可成为努力目标的竞争优势，即成本领先或差异化。企业物流成本主要包括：第一，企业自营物流活动的资源消耗。例如企业内部物流系统中的燃料动力耗费、仓储过程中出现的合理范围内损耗、企业物流人力资源耗费、财务耗费、技术耗费等等；第二，企业外包物流活动支出。企业物流外包的费用、外包出现的货物损失等。
物流成本占据企业成本支出的重要部分，在现代企业管理中加强对物流成本的管理是实现企业经济效益最大化的重要内容，因此企业物流成本控制欲企业战略有着动态的相互作用：企业竞争战略必须要考虑企业物流成本的支撑力度，例如企业的物流成本不足于支撑企业战略业务，其必然会影响企业战略的实施。当然基于竞争战略的物流成本控制必须要坚持经济效益原则。企业是追求经济效益最大化的，如果物流成本所?_到的效益不高，其就会影响企业发展、
二、基于竞争战略的企业物流成本控制模型
构建基于竞争战略的企业物流成本控制模型是实现企业战略目标的重要举措，根据相关理论研究，竞争战略企业物流成本控制模型主要包括以下模块：
（一）企业物流系统产出基准模块
该模块主要是根据企业的战略目标而制定出符合战略目标的物流服务，例如物流服务水平、数量等等。该模块的制定既可以为企业提供具体的物流服务标准，同时还规定了企业物流成本支出的具有上限，有效的遏制了物流成本浪费的现象。
（二）企业物流成本分析决策模块
该模块主要是通过对企业以往物流成本支出的数据分析以及未来业务数据的预测，确定出企业最低的物流成本支出方案。例如对物流成本成因分析、对物流成本干扰因素分析等都是该模块的主要任务。
（三）企业物流成本预算与实施模块
根据企业物流成本分析，确定企业物流成本的支出等，以此制定出完善的预算并且在具体的运营中实施。
（四）企业物流成本计算与评价模块
该模块可以通过计算发现企业物流资源利用方面的成效以及了解企业竞争对手的实力等，以此改进企业的物流管理水平。
（五）企业物流成本信息反馈模块
该模块的主要任务就是针对企业物流成本控制的现状制定下一步的工作，以此实现物流企业的循环发展。具体的反馈模式为：如果企业竞争对手出现变化，企业需要及时调整物流成本方案。如果竞争对手没有明显变化，而且企业的物流成本控制在有效的目标范围内，企业以前的物流成本控制决策可能不再适应新的市场竞争，因此需要企业从新进入物流系统产出基准决策模块，重新调整物流成本控制目标；当然如果行业竞争态势没有明显的改变，但是企业物流成本不能支持企业的竞争战略，那么需要企业调低物流成本支出控制费用，同时进入物流成本分析阶段，重新确定物流成本决策方案。
三、基于竞争战略实现企业物流成本控制的对策
（一）建立物流管理体制
在现代物流企业中，物流企业实现战略目标的前提就是要构建完善的成本管理体系，因此一方面物流企业必须要根据企业所面临的市场环境对人员、制度以及运输设备等进行调整，以此强化制度建设；另一方面物流企业也要建立完善的管理激励制度，例如物流企业要将成本管理与绩效考核相结合，通过绩效考核实现节能增效的目的。
（二）成本控制与服务质量提升相结合
实现物流成本控制虽然需要从成本支出方面入手，但是我们也要认识到服务质量与成本控制之间的关系。例如物流企业服务质量提升就会为企业带来巨大的市场，对此企业的利润必然会提升，因此在新常态下物流企业必须要将服务质量与成本管理相结合，实现二者的协调发展。物流企业不能为了压缩成本支出而降低物流服务质量。例如物流企业不能为了减低运输成本，而从运输设备上入手，影响客户满意度。
（三）提高供应链管理水平
在物流新常态发展下，单独依靠企业管理实现成本控制是不现实的，尤其是在互联网环境下，实现企业战略成本控制就必须要从供应链角度入手：一方面要整合物流企业资源，通过合作实现效益最大化。例如物流企业要依托企业的优势资源开展业务，实现成本的最低化；另一方面物流企业要实现横向业务发展。电子商务经济的发展改变了物流企业传统的业务模式，物流企业不仅仅提供运输业务，而且还需要开展多元化的人性化业务。例如物流企业提供“中转”等业务，对此物流企业必须要积极拓展业务范畴，以此提升市场空间。
（四）借助现代信息系统
关键词：公路桥隧工程；风险评价；风险控制；安全施工
公路桥隧工程施工安全控制的目的是减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，且不断提升安全效益。危险源是产生危害的本质因素，因此，危险源是公路建造安全管控的重心。施工安全管控大概流程是辨别和作业现场有关的全部危险源，评定出特大危险源，且在此基础上，编制有侧重性的管控举措与管控计划，明晰构建危险源辨别、评定和管控、安全生产保障方案其他各方面之间内在关联，对其加以管控，体现了系统、主动的事故预防思想。
1公路桥隧工程危险源的分类
为了有助于危险源的辨别，我们按照在危险产生、恶化过程中的功能或特点来划分危险源类型。根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。因此，将生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。当体系拥有的能量愈多，存有的危害性物质愈多，体系的内在危害性便愈突出。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。第二类危险源大致包含物的事故、人的错误与环境要素。依据风险评定的结果，各类危险源的危害水平便能够有全面的了解。实施风险评定的目标是对作业现场当前时期危险源所造成的风险加以评定、层级划分，弄明白什么危险源是有高危害性的，什么危险源的风险应当着重管控，让安全生产管控的重点更突出。
2公路桥隧施工危险源辨别的方式
2.1咨询与沟通
对于作业现场的某种工作，有经验的施工人员通常可以说出其工作与施工中的危险源，进而能够大概剖析出此种工作在施工中存在的各种类型的危险源。
2.2现场观察
经过对建设现场施工环境的现场勘查，能够找到存有的危险源，但需要从事现场勘查的工作者拥有安全技术常识，了解公路项目施工安全和职业健康安全的法制规章、规范准则。
2.3浏览相关记录
浏览之前的相关故障、职业病登记状况，能够从中找到存有的危险源。2.4搜集外部数据从以往建设工程、研究成果、专业人士问询等方面搜集关于危险源的信息，进行剖析探究，有利于辨别本工程作业现场相关的危险源。
2.5安全检查表
使用已经制定好的检验表，对作业现场实施全面的安全检查，可以识别出存在的危险源。
3公路桥隧工程施工项目安全危险源系统控制
3.1施工安全危险源分析
桥隧工程施工项目安全危险源，是指桥隧施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素。包括项目管理者和作业人员的不安全意识、情绪和行为，机具、材料、施工设施及辅助安全设施等的不安全状态、环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素之间的相互影响和作用。
3.2施工安全危险源系统控制内容
3.2.1危险源的辨别
危险源是安全事故的根源，危险源辨别是现代化安全管理的基础和核心，防止重大安全危害产生的第一步就是辨识或确认危险源。
3.2.2危险源造成的事故风险评定
依据作业工程的特征实施作业安全危险源辨别与确定以后，便应当实施危险源或许造成事故产生的风险评定工作。基于危险源的事故风险评价，需要系统地收集相关的资料和信息。
3.2.3危险源的管控
在对危险源加以辨别与风险评定的前提下，编制作业安全特大危险源管控规定，建立作业安全特大危险源的监督管理机制和紧急救助机制，对各个特大危险源制定管控举措。
4公路桥隧工程施工风险管理措施
4.1建立健全危险源管理的规章制度
项目管理过程中要建立健全危险源管理的规章制度，把危险源管理纳入制度化管理，明确相关人员各自职责。落实安全责任是安全管理的核心，是控制危险源管理的最基本要求。
4.2加强危险源的日常管理和巡查工作
通过组织定期检查、专项检查、经常性检查、验收性检查及季节性检查等多种检查形式，全面排查危险源隐患，认真整改存在的安全问题，防范和遏制安全事故的发生。
4.3施工前施工单位应编制针对本项目特点的施工
组织设计，包含安全技术措施编制危险性较大的分部分项施工方案，方案中应包括管理措施和技术措施等。制定施工作业指导书、操作规程、作业程序等必要的文件。通过技术管理措施控制危险源。
4.4适时组织员工和特种作业人员的教育培训工作，从业人员应按规定持有效的资格证书上岗未经安全培训，严禁上岗。“三类人员”应参加规定课时和规定内容的安全教育培训。提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和操作技能，从而控制危险源。
4.5加强监督检查及监控量测，对施工人员、设备及场所加强控制
在生产过程中不仅要加强安全检查，同时要加强危险源的监督、监控及量测工作。对构成重大危险源的危险场所、危险设备、危险设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行实时检测或定期检测，建立健全重大危险源检测、评估、监控的管理体系。落实安全治理整改对策措施。针对存在的各类重大危险源情况，明确部门、配备专人，及时处理存在的安全隐患。要保证危险源及危险作业场所检测监控和隐患整改所需的资金投入。
4.6加强安全生产应急管理
工程项目安全生产应急管理应遵循“以人为本、安全第一、居安思危、预防为主”的理念。施工项目应组织制定重大危险源及现场应急处置预案，根据重大危险源及现场的变化及时修订完善。要采取对从业人员进行桌面演练、书面演练和现场演练等多种形式，进行重大危险源及危险作业场所安全应急预案宣传教育、定期组织开展应急预案演练，让从业人员了解、掌握重大危险源及现场应急处置事故的应急救援程序。
5结束语
安全评价的目的是查找、分析和预测施工存在的危险、有害因素及或许造成的危险、危险程度与结果，制定科学、有较强操作性的安全策略，来实现最少事故发生频次、最少损失与最佳的安全投资收益。安全评定能够实现下述目标：（1）提升项目作业现实安全化水平；（2）实现施工全过程安全控制；（3）建立和确定施工的最优方案，为施工决策提供依据；（4）为实现安全技术、安全管理的标准化建设和科学化创造条件。
作者:刘淑棣单位:甘肃路桥建设集团有限公司
参考文献：
［1］施红健.建筑施工重大危险源的辨识及控制［J］.建筑安全，2006（02）.
［2］黄世友，徐向敏.建筑工地重大危险源辨识与整治［J］.建筑安全，2007（02）.
［3］余国豪.项目风险管理过程、技术和洞察力［M］.北京：电子工业出版社，2006.
管道行业是一个传统的高危行业，尤其是目前管道建设普遍采用大口径、高钢级钢管（西气东输二线、三线管道采用Φ1219mmX80钢）且运行压力高，而我们并未完全掌握此类管道特性，加之目前管道建设中存在的前期工作深度不够、设计不合理、施工质量差、监管不严等问题，管道安全运行的难度越来越大，作为最后一道保障，应急管理水平的高低直接关系到管道企业的生死存亡。但目前管道行业的应急管理水平并不尽如人意，应急多头管理、职责不清、预案实用性不强、应急资源不足、信息化程度不高等问题依然存在，本文将对管道行业应急管理存在的问题进行剖析，并提出建议。
2存在的问题
2.1管道调控权与运行权不统一导致应急职责界面不清，影响第一时间工艺处置
一是职责不同导致处置原则不同。调控中心负责上下游资源的协调及管道调度运行，并负责监督完成月度计划，地区公司作为管道运行主体，希望保障辖区内管道的安全运行，应急情况下，调控中心考虑重点是保障运行并顺利完成计划，地区公司考虑重点则是立即停输进行处置，立场不同导致双方的处置原则不同，不利于第一时间准确处置。二是协调难度大。管道上游是油（气）田，下游是炼厂（或销售单位），应急情况下的管道停输或降量运行，将导致上游油（气）田关井减产，下游炼厂（或销售单位）相应减产，天然气管道甚至要切断工业用气或民用气，这其中的协调难度极大，尤其是西气东输二线、三线这类跨国管道，甚至需要国家层面出面，如此大的协调难度也是应急情况下管道无法迅速停输或减产的原因之一。三是目前管道仅实现部分远程控制，应急情况下调控中心与地区公司界面不清。目前，液体管道基本实现了远程操作，应急情况下调控中心可直接进行工艺处置，但天然气管道如西气东输二线、三线则采取调控中心远程指挥、现场操作的方式运行，应急情况下由调控中心还是地区公司进行现场工艺处置，目前并没有清晰的界面。
2.2预案实用性不强，无法有效指导应急处置
目前管道企业各地区公司各级预案实用性不强，尤其是现场处置预案存在较多的问题，站场现场处置预案缺少明确的工艺处置措施，未将职责明确至站场每位员工，只是笼统的一个处置程序，实用性不强。维抢修队伍现场处置预案仅仅注重现场抢险程序，抢险过程中的技术细节不完善，未明确每种突发事件所需要的针对性的应急物资，而是将全队所有的应急物资作为附件，现场实用性不强。
2.3应急资源不足，影响现场抢险处置
一是自身维抢修人员专业技术不过硬，如对西气东输一线X70钢，西气东输二线及三线X80钢等高钢级钢的焊接，很少有人能够掌握。二是缺少精通管道抢险类的专家队伍，如河流中的油品回收，到目前仍然缺少一套切实可行的方案。抢险机具及设备方面，目前在管道断管、焊接、发电等设备配备齐全，但在特殊运输设备方面仍是短板，因管道要经过较多的高山、沙漠、河流、沼泽地等特殊地段，如何确保这些特殊地段的管道发生突发事件时第一时间到达现场是关键，而将抢险物资拉运至这些特殊地点则需要一些特殊装备，对这些特殊装备，目前管道企业基本没有配备齐全，大部分还处于试验阶段。应急物资方面，目前各管道地区公司应急物资储备参差不齐，哪些应该储备，储备多少，储备在什么地方，都没有一个明确的标准，如何合理制定管道系统的应急物资储备标准，在确保满足需求的同时又尽量降低库存是当前的难点。
2.4信息化水平较低，制约应急管理水平提升
应急情况下，抢险方案的确定需要综合各种基础信息，前期处置方面，需要了解事件点周边基本情况，如事件点是否靠近河流、铁路或公路、周边是否有人员居住、居住点与事件点距离、事件点地势等情况，从而决定前期处置是否需要疏散、交通管制、围堵油品等措施。现场抢险方面，需要了解事件点的管径、壁厚及材质，所需焊材、焊评情况，需要了解事件点周边维抢修队伍、物资分布情况，最近进入路由等，从而为现场抢险提供提供基础。
3应对措施
3.1统一预案、理清职责，树立应急处置一盘棋的理念
突发事件的处置从来就不是一个人或一个部门的事，而是需要多人或多部门联动才能完成，针对目前存在的应急职责不清的问题，集团公司可牵头制定切实可行的管道突发事件应急预案，理清应急情况下上游油田、下游炼厂（或销售单位）、地区公司、调控中心的职责界面，明确处置措施，同时与地方政府做好预案对接，明确应急情况下地方政府与企业的职责，提高预案的实用性。一旦发生应及时事件，各上下游单位立即按照各自职责协调、统一处置，切实提高处置能力。
3.2以演练为手段，全面提高预案的实用性
预案是现场处置的依据，现场处置类的预案应包括针对性的维抢修资源、应急物资。以河流油品回收类预案为例，站场预案中应明确必须第一时间内进行管道停输、关断上下游阀门等应急处置措施，维抢修队伍预案中应明确应该布置几道围油栏，应该在哪儿布置，各支队伍在接到信息时候应该赶往何地，围油栏存放点进入对应布置点路由等信息，同时重视演练，通过演练检验预案的实用性，将演练中发现的问题及时进行整改，并最终完善至预案中，从而全面提高预案的实用性。针对当前预案演练中存在的形式大于实际的问题，建议摒弃目前演练方式并改为“双盲”演练，不提前通知演练题目，真实反应现场处置能力，重视演练评价及后续整改，切实提高现场处置能力。
3.3强化应急资源管理，提高应急保障水平
人力资源方面，针对内对维抢修队伍人员能力不高的实际情况，类似X70、X80高钢级钢管的焊接，短期内可与管道建设单位签订保驾协议，长期来看，还是要培养内部人员，提高内部人员的能力是关键，适当修改当前的项目招标体制，使内部维抢修队伍具备承担项目的权力，其实提高专业人员的内在动力。针对部分专业技术不足的问题，可通过与国外先进技术对标，了解、掌握国外在处置各类应急事件中的方式方法，并培育自己的各类突发事假处置专家库，定期参与国际应急专题会，掌握管道抢险技术发展方向，为现场抢险提供技术支持。抢险机具方面，在可能的情况下，可考虑与当地部队合作，整合部队抢险资源，如对于高山、水网、沼泽等特殊地段物资投运，通过舟桥部队或重型直升机可切实解决。
3.4全面提升应急信息化水平，为现场抢险处置奠定基础
关键词：档案体系；高新企业；档案管理
1前言
高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。高新技术企业是知识密集和技术密集的经济实体。与此相对应，很多高新技术企业内部都设置了不同规模的实验室，如何建立高新企业实验室的档案体系，从而推动实验室乃至整个企业的发展，是一个值得探讨的管理课题。中国国家认证认可监督管理委员会最新的《实验室资质认定评审准则》中分为两个部分。一是管理要求，共11个要素；二是技术要求，共8个要素。本文从以上的19个要素为出发点，探讨档案体系的建立与管理问题。
2管理要素中的档案建设
2.1组织
本要素相关的档案主要为：法律地位相关的档案模块，包括法人证、代码证等等；组织机构相关的档案模块，包括编办的文件、上级主管的任命文件等；员工行为规范相关的档案模块，包括执行国家和地方与监测工作有关的方针、政策、法规和制度等；主要岗位的职责和权力相关的档案模块，包括根据单位职能制定的各种岗位（如主任、质量负责人、授权签字人、技术负责人、办公室主任）的职责、任务等；主要部门职责相关的档案模块，包括人事、文秘、宣传、劳资、财务、计生、安全、统计及车辆使用的管理工作以及制定相应的管理制度、办法；权力委派相关的档案模块；授权签字人相关的档案模块；保护客户机密和所有权；单位行为的公正、准确、诚实性的保证相关的档案模块；监督工作的实施相关的档案模块；政府性指令性任务的实施相关的档案模块等。
2.2管理体系
实验室应按照准则建立和保持能够保证其公正性、独立性并与其检测和/或校准活动相适应的管理体系。管理体系应形成文件，阐明与质量有关的政策，包括质量方针、目标和承诺，使所有相关人员理解并有效实施，从而形成管理体系相关的档案模块。
2.3文件控制
实验室应建立并保持文件编制、审核、批准、标识、发放、保管、修订和废止等的控制程序，确保文件现行有效。
2.4检测和/或校准分包
如果实验室将检测和/或校准工作的一部分分包，接受分包的实验室一定要符合本准则的要求；分包比例必须予以控制（限仪器设备使用频次低、价格昂贵及特种项目）。实验室应确保并证实分包方有能力完成分包任务。实验室应将分包事项以书面形式征得客户同意后方可分包。为此，需建立与检测和/或校准工作相关的档案模块。
2.5服务和供应品的采购
实验室应建立并保持对检测和/或校准质量有影响的服务和供应品的选择、购买、验收和储存等的程序，以确保服务和供应品的质量。如：重要和关键物资（仪器设备、标准物质、分析试剂、贵重材料）在使用前应按相应监测标准规范进行验收检验，做好物资验收记录。建立与服务和供应品的采购相关的档案模块。
2.6合同评审
对客户的要求、监测的标书、合同（协议）进行评审，确保合同条款内容清楚，质量要求合理，确保本站有足够的能力、资源，满足合同的要求，保证合同的顺利履行。为此，建立合同评审相关的档案管理模块。
2.7申诉和投诉
及时受理和处理客户的申诉和投诉，是提高高新企业信誉和改善服务质量的重要环节，也是实验室开展管理体系审核和评审的依据之一。为此，需建立与申诉和投诉相关的档案模块。
2.8纠正措施、预防措施及改进
为保证质量管理体系的有效运行，必须对工作中出现的不符合项进行识别和控制，针对不符合项采取相应的纠正措施和预防措施，防止不合格报告发放或使用。
2.9记录
实验室应有适合自身具体情况并符合现行质量体系的记录制度。实验室质量记录的编制、填写、更改、识别、收集、索引、存档、维护和清理等应当按照适当程序规范进行。所有记录应清晰，并以便于存取的方式保存在可防止损坏、变质、丢失的环境中。各种记录的保存期要按有关标准和档案管理的规定，进行归档保存。以电子形式存储的记录保护要按制定的《记录管理程序》执行。
2.10内部审核
验证质量活动是否符合管理体系及标准要求，以保证管理体系持续有效。形成内部审核档案模块。
2.11管理评审
为保证高新技术企业实验室质量方针、目标的总体有效性和管理体系的持续适用，开展管理评审。形成管理评审相对应的档案管理模块。
3技术要素中的档案建设
3.1人员
通过对相关人员的培训、考核、监督和资格确认，不断提高人员质量意识和技术水平、业务能力，确保人员的素质满足规定的要求，为管理体系的有效运行提供足够的人力资源。为此，需建立与管理人员相关的档案模块。
3.2设施和环境条件
为了保证结果的正确性和可靠性，对可能影响监测工作质量的环境因素和设施进行有效的监控。保障工作过程人身和仪器设备等的安全，切保化学危险品、、有害生物、电离辐射、高温、高压电、撞击、以及水、火、电等危及安全的因素和环境得到有效控制。保证工作中所产生的废气、废液粉尘。从而形成设施和环境条件相关的档案模块。
3.3检测和校准方法
为了对检测活动和检测方法进行有效的控制、规范管理，以保证检测结果的准确性和科学性，需建立检测和校准方法相关的档案模块。
3.4设备和标准物质
建立设备和标准物质相应的档案模块。如制订安全处置、运输、存放、使用和有计划维护测量和监测设备的控制程序，通过对设备的控制，确保设备满足规定要求，保证工作的正常有效开展。
3.5量值溯源
建立量值溯源相关的档案模块。为了确保所出具数据的准确可靠和量值可溯源性，所有对结果的准确性和有效性有影响的设备都要按照周期检定校准计划进行校准。
3.6抽样和样品处置
建立抽样和样品处置相应的档案模块。适用于样品的抽取、运输、接收、处置、保护、存储、保留和清理。
3.7结果质量控制
建立结果质量控制相关的档案管理模块，对检测的有效性进行监控，以提高检测工作能力，确保检测结果的有效性和可信度
3.8结果报告
建立结果报告相关的档案管理模块，适用于所有报告的编制、审核、批准、发放的全过程。
4小结
基于《实验室资质认定评审准则》，建立与管理高新企业实验室档案体系，可以更好地为有效地运作管理体系服务，从而顺利通过评审。当然，高新企业实验室档案体系需注意与企业的服务领域相结合，做到有的放矢。同时，建立与管理高新企业实验室档案体系应充分利用信息化手段，重视电子档案的建立与管理。
[参考文献]
[1]《中华人民共和国档案法》.
[2]《企业档案工作规范》.
关键词：城市轨道交通；高架桥施工；风险；安全管理
引言
交通运输是人类生存和社会发展的重要条件之一，目前，随着我国经济的快速增长，城市高架桥在城市公共交通中的作用越来越大，宁波市周边的高架桥网已初具雏形。
由于其工程施工风险较大，因此城市交通高架桥工程的安全管理工作相当重要。高架桥工程安全管理主要是对高架桥施工危险源和危害因素的识别、估计、评价和对策控制，并按照风险可能出现的概率、对施工可能增加的困难程度、人员财产损失及社会影响大小和对工期的影响程度等进行评估；在正确识别出高架桥施工各方面危险源和危害因素之后，根据周围环境状况对高架桥施工中各类风险进行识别和研究，并进行定性的评价和分级，制定相应的应急预案，从而实现对高架桥施工风险进行系统的安全管理。
1高架桥工程施工危险源和危害因素分类及安全策划
1．1高架桥工程施工危险源和危害因素的分类
高架桥工程施工安全危险源和危害因素按照发生区域可分为施工场所地段和施工场所周围地段两类，其危害发生后将会造成人员重伤、死亡或重大物质损失及重大社会影响。一般认为施工场所危险源和危害因素是狭义上的高架桥施工危险源和危害因素，即高架桥施工固有风险源和危害因素。
1．2高架桥工程施工风险管理和安全策划
高架桥工程施工风险管理和安全策划应满足以下基本要求：
(1)编制并审批重大危险源和危害因素专项方案、应急预案。施工单位应根据高架桥不同施工阶段进行危险源和危害因素动态识别，对已知的、可预测的重大危险源和危害因素必须编制详细的专项施工方案。同时为加强对危险源和危害因素的实时控制，还应全面统计、整理危险源和危害因素的基本情况，积极做好各方面准备工作。
(2)做好对外协调工作。针对高架桥施工中重大危险源和危害因素的内容，提前做好相关产权单位、交通、市政等部门的联系与协调，争取得到相关单位的理解与支持，做好必须的准备与配合工作。
(3)全员参与风险动态管理。建立重大危险源和危害因素动态管理的培训和交底机制，做到全员参与风险动态管理。
(4)对重大危险源和危害因素实施过程监控和信息反馈。在包含重大危险源和危害因素的高架桥施工过程中，应针对其工程特点及时调整方案和措施，并按照标准制定相应预警值和警戒值，通过监控检测数据严格指导施工。
(5)建立危险源和危害因素动态管理档案。危险源和危害因素动态管理档案应包含施工重大危险源和危害因素预防控制方案、应急预案等内容，还应包括高架桥工程不同施工阶段重大危险源和危害因素的识别、专项预案、应急预案，以及执行程序、组织机构、物资设备情况、相关单位及人员联系方式等。
2高架桥工程施工危险源和危害因素的识别及控制
2．1施工场所周围地段危险源和危害因素的识别
控制高架桥施工场所周围地段危险源和危害因素是存在于高架桥工程施工过程中，并可能危害城市周边环境的活动，其主要与高架桥工程所在环境、工程类型、工序、施工装置及物质有关。
2．1．1毗邻构(建)筑物
在临街或临近居民聚集居住区的工程基坑、基础、墩部、梁部、桥面及轨道的高架桥施工地点，存在大量危害周边构(建)筑物的危险源和危害因素，如涉及到地基和基础施工的深基坑因支护和支撑等设施的失稳、坍塌等，不但造成施工场所破坏，往往还可引起地面、周边建筑和城市运营设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。针对高架桥施工对构(建)筑物的影响，施工单位应制定监控和监测方案，施工期间应对施工影响范围内的构(建)筑物进行专门跟踪监测，根据工程施工进度变化及时进行监测频率调整，并及时采取应急措施。
2．1．2施工环境
高架桥在施工中需要进行开挖、填筑、钻孔、设置预制场、动用大型动力机械，并需要采集和使用大量水泥、砂、碎石等建筑材料，这些施工行为必会改变所在区域的环境特征，其主要影响包括生态破坏、水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物污染等。因此，施工中应坚持“尊重自然，恢复自然”的原则，减少生态破坏，重视工程用地和施工阶段预制场、取土场、采石场、引线边坡等对生态的影响，解决好水土流失问题。在施工过程中，应坚持环保理念，合理安排作业时间，避免在人们休息时发出噪声，在布置拌和楼、搅拌机等噪音大的设施时，尽可能远离居民区。施工中混凝土材料应在集中场站拌料，远离敏感点，并设置在下风向，同时注意洒水，减少粉尘污染等。工程跨越饮用水源地或养殖水体时，应设置截水沟或排水沟，必要时可设置小型净化池，施工区、管理区等的生活污水、工程污水、钻孔泥浆等都应经过处理达标后方可排放。
2．1．3施工交通问题
高架桥范围狭长，常常与原有道路平行或相交，在建设周期内可能封闭所涉及的道路，或在其上其下进行施工，对原有交通造成重大影响。处理高架桥工程施工交通问题的首要任务是合理确定交通组织方案和道路翻交方案，而交通组织方案的确定必须要做到把高架桥施工对周边交通的影响尤其是对交通主干道的影响减至最小，同时地面交通组织方案还要得到交通管理部门的认可和批准，并且在交通管理部门的支持和配合下开展施工。
2．2施工场所危险源和危害因素的识别及控制
高架桥施工活动的复杂性、专业性和不安全因素的客观现实造成施工中各种危险源和危害因素客观存在。从高架桥施工中的风险分析来看，高架桥工程施工的风险来源可归纳为高处作业、地基条件、环境因素、设备条件、成品材料和其他物质等；从高架桥施工安全管理组织来看，应把高架桥施工固有风险和高架桥项目地处城市环境相结合，进行高架桥工程建设施工危险源的辨识和登记。
2．2．1施工场所危险源和危害因素识别
高架桥工程施工场所危险源和危害因素是存在于施工过程现场的活动，主要与施工分部、分项工程、施工装置及物质有关。对于高架桥工程施工安全管理组织来说，一个施工单位项目是一个危险源和危害因素；从企业项目安全管理来看，一个施工项目过程包含若干个危险源和危害因素。
高架桥施工场所危险源和危害因素可根据施工分部、分项工程进行分类识别，将其分为基础、墩台、预应力混凝土简支箱梁预制及运架、预应力混凝土简支T梁预制及架设、桥位制梁、桥梁支座安装、跨越市政道路、公路和运营铁路桥涵施工、桥面声障及附属工程施工、无缝线路铺设、有缝线路铺设和道岔铺设等分部、分项工程危险源和危害因素。
2．2．2施工场所危险源和危害因素控制的基本要求
高架桥工程施工时必须对其施工场所危险源和危害因素进行控制，应满足如下基本要求：
(1)高架桥施工前，应详细核对技术设计图纸和相关文件，对施工现场进行调查和研究，编制相应的安全技术措施，如高桥、大跨、深水、结构复杂的大型桥梁施工，应对施工安全技术措施做专题调查研究，制定切实可靠的先进技术、设备和防护措施；单项工程(包括辅助结构、临时工程)开工前，应制定安全操作细则，并向施工人员进行安全技术交底。
(2)高架桥施工的辅助结构、临时工程及大型设施等，均应按有关规定做好安全防护措施；各项安全设施完成后，必须经检验合格，尤其对特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制定相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
(3)高架桥施工应尽量避免双层或多层同时作业，当无法避免而必须双层同时作业或出现桥下通航、通车及行人等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。
(4)在通航河道上施工，应事先与航运部门协商，清除河道内障碍物，办理航标设置和公告等事宜；施工完毕，应对施工影响河道进行清理；当水上作业时，应配备救生船只和其他救生设备。
(5)当桥上进行铺架作业时，桥下应严禁行人、车辆、船只和其他交通设施通过。
(6)当高架桥工程施工遇到影响作业安全的大风、暴雨等恶劣天气时，必须停止施工。
2．2．3分部、分项工程危险源和危害因素控制
高架桥施工场所危险源和危害因素可根据施工分部工程、作业条件、设备条件等因素进行分类控制，如可分为模板作业、起重吊装作业、高处作业、明挖基础及承台作业、桩基础作业、墩台作业、混凝土梁浇筑与架设作业、铺架作业、桥面声障作业、施工设备安装使用作业等危险源和危害因素控制。
一、指导思想
以党的“*”精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入开展环境污染综合整治，实现主要污染物减排目标，促进产业结构优化升级，加强生态环境保护，进一步改善环境质量，推动我县经济、社会、环境协调发展。
二、工作目标
通过开展“综合整治、总量减排、环境安全、重点监控”等四项工程，完成48项整治和减排项目建设，主要污染物化学需氧量排放量控制在4915吨以内、二氧化硫排放量控制在1707吨以内，确保我县环境质量持续改善，城区环境空气质量达到国家二级标准，出境水断面水质达标率达到70%以上，完成省定、市定目标。
三、工作任务
（一）综合整治工程
1、完成流域“*”规划年度污染防治任务
深入开展污染综合整治，完成18个治理项目，进一步提高整治水平。（见附件1）
按照环保部《黄河、海河流域污染防治规划（20*-20*年）》、《重点流域水污染防治规划（20*-20*年）执行情况评估暂行办法》和《*市辖海河黄河流域水污染防治实施计划（20*-20*年）》的有关要求，结合“*”出境断面水质目标，对辖区内已经达标排放但不能满足污染物总量控制要求和出境断面控制目标要求的排污企业依法实施限期深度治理；对不能稳定达标排放、未完成限期治理任务的排污企业依法实施停产治理；对不符合国家产业政策的企业或生产线依法实施关闭；加强县污水处理厂的运营管理，切实发挥治污减排效益。
2、认真执行国家新颁布污染物排放标准，继续深入推进造纸、制药、制革、合成氨等行业的综合整治
对新标准涉及的造纸、制药、合成氨、制革等企业，按照新的排放标准组织生产和环境管理，对环保设施进行改造完善或建设新的治理工程，实现污染物浓度和总量“双达标”。
3、实施农村环境综合整治
进一步加强农村环境保护工作。按照国家、省、市有关农村环境保护工作的要求，认真落实《*市农村小康环保行动实施方案》及《*县农村小康环保行动实施方案》，重点抓好3个生态文明村创建和5家规模养殖场治理工作，积极申报，努力争创一个部级环境优美小城镇，一个部级生态文明村，促进农村环境的进一步改善。
（二）总量减排工程
完成19项重点减排工程建设任务，强化对15家重点企业的减排设施监管，完成减排目标。
1、*县污水处理厂
加强污水处理厂一期工程的运行管理，建立完善污水处理厂运营监管体系，污泥全部进行安全处置，运营负荷率要达到75%以上，实现稳定规范运行；结合老蟒*平皋控制断面水质目标要求，污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-20*）一级B标准，COD排放浓度≤60mg/L，氨氮排放浓度≤8mg/L，充分发挥污水处理厂在总量减排中的作用，保证出境水断面水质达到控制目标。
2、其他行业减排工程建设与监管
加快*市恒泰皮业有限公司、*市盛世康隆药业有限公司废水深度治理工程建设进度，及早投入运行，降低污染物排放浓度，减少吨产品废水排放量，增加回用量，减少化学需氧量排放总量。*大江化工有限公司已建成的废水末端治理工程要确保正常运行，加大废水回用量，减少化学需氧量和氨氮排放总量，充分发挥减排效益。
加快非电企业二氧化硫减排工程建设。重点对生产过程中排放二氧化硫的燃煤锅炉、煅烧炉、窑炉以及其他产生二氧化硫的工段，配套建设脱硫设施，减少二氧化硫排放总量。
加强对已建成污染治理设施的运行监管。对重点减排工程，严格落实《*省主要污染物总量减排监察系数考核办法（试行）》有关规定，每月开展2次以上现场环境监察，每季度开展1次以上监督性监测和现场减排核查，发现问题及时查处，对不能按时完成总量减排控制指标的排污企业，要采取媒体曝光、挂牌督办、限产、停产等措施。通过严格监管提高设施运行率，通过严格监管降低污染物排放浓度和总量，通过严格监管落实减排指标。
3、加快淘汰落后产能，落实结构减排措施
关闭废纸造纸生产线等落后产能。按照《*省节能减排实施方案》和《*市节能减排工作实施方案》、《*市2009年环境污染整治方案》的有关要求，2009年9月底前，*县福鑫造纸厂、*县明兴再生纸厂、*申龙纸品有限公司废纸造纸生产线要依法关闭到位，县政府将组织现场检查验收。环保部门要加大监管力度，确保废纸造纸生产线关闭前配套污染治理设施的正常稳定运行，确保外排废水达到地方控制要求，若出现大幅度超标排污行为，提前进入关闭程序。对列入淘汰、关闭范围的企业，工商部门要依法吊销营业执照，电力部门要依法停止供电。
4、对重点企业实施污染物排放总量控制
在开展工业污染源普查的基础上，进一步建立健全污染源排放台帐。对所有排放水、气的重点监控企业，要根据不同情况逐企业明确主要污染物排放总量限制性指标，把总量控制指标分解落实到污染源，实施月报和季度通报制度，超过排放总量限制指标的，依法实施限产或停产措施。对没有污染物排放总量指标来源的，暂停审批新增污染物排放量的建设项目。
（三）环境安全工程
完成19项环境安全工程建设任务，进一步提高应急处置能力，确保环境安全。
1、加强对重点污染物的处理处置监管，防范污染事故发生
加强对危险化学品生产及使用企业、工业固体废物、放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质以及其他危险废物的处置监管，认真落实查排放量、查排放去向、查接受单位、查处置资质、查处置方式等“五查”措施。特别属于第一类污染物排放情况的企业，每季度要监测一次，主动采取防范措施。企业要建设危险废物、有毒有害固体废物的处理处置设施，完善处理处置和危险废物转移“五联单”制度。*市恒泰皮业有限公司产生的含铬废水必须单独处理，确保达标排放。
*大江化工有限公司、*县双龙纸业有限公司、*县*鑫纸业有限公司、*市恒泰皮业有限公司等重点排水企业必须在6月底前配套建设应急事故池。*泉社会福利厂等15家危险化学品生产及使用企业必须在6月底前健全污染事故应急预案，建设应急处置设施，确保事故状态下无外排废水，防止有毒有害物质渗漏污染地下水和周边环境。
2、加强饮用水源地和敏感区域水质监测监控
县环境监测站要定期对饮用水源地水质开展常规环境监测分析，并及时向有关部门通报饮用水源地水质状况，及时上报饮用水源质量信息。
要按照已划定集中式饮用水源地保护区范围，设置明确的界线标志和公告标志。对可能威胁饮用水源地水质安全的污染源及排污口，要采取转产、搬迁、关闭等措施，并建立应急预案，建立饮用水源的污染变化预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急保障体系。
3、加强环境应急能力建设
加强县级环境应急能力建设，加强人员培训，2009年底环境监测机构、环境监察机构人员仪器设备配置要满足环境安全监管和应急需要，具备污染事故应急监测和饮用水常规因子监测能力，具备应急处置能力，为环境管理和决策提供必要支持。
4、开展企业决策层环保法律法规培训
开展企业决策层和管理人员的环保法律法规培训，强化企业环境安全意识和环境行为自律意识，引导企业完善环境安全应急预案和制度，实行污染治理设施定期检修维护制度，消除环境安全隐患，确保治理设施的稳定运行，确保各类饮用水源水质安全和环境安全，杜绝污染事故发生。
（四）重点监控工程
1、以对国控、省控、市控等企业的监控为重点，提高达标排放能力和稳定性，控制排放总量
强化对8家国控、省控、市控等重点企业“污染治理设施、达标状况、自动监控设备和排放总量”等四个方面的监控，对每家企业都要明确监控任务和相关责任人。其中，企业法人代表为本企业环境管理的第一责任人，主管领导为直接责任人，环境管理人员为具体责任人；环保部门主要领导为环境监管的第一责任人，分管领导为直接责任人，环境监察机构负责人及现场监督人员为具体监管责任人。强化执法人员的现场监控和自动监控设备的在线监控，按要求开展现场监察和监测，提高重点企业的整体达标稳定性，充分发挥污染治理设施的环境效益。
2、以污水处理厂为重点，严格点源减排指标考核
污水处理厂的正常运行是总量减排的支撑措施和关键工程。环保部门要将污水处理厂和其它重点排污企业的年度减排指标逐家分解，对落实情况开展季度核查，严格考核。
3、强化自动监控系统建设，提高监管水平
按照省政府统一安排部署和要求，继续在重点排污企业安装和更新自动监控设备；在污水处理厂和国控、省控重点源安装视频监控设备；完善环境监控平台，强化自动监控设备运行的监管和考核，切实发挥自动监控系统的科学、高效监管能力，为总量减排提供稳定、可靠的技术支撑。
4、深入推进市场化运营工作
在巩固现有市场化运营成效的基础上，逐步扩大市场化运营的范围，大力推进企业污染治理设施和自动监控设备的市场化运营。特别是环保设施基础较好，但运行稳定性差的企业，要积极通过开展市场化运营，进一步促进环保设施的专业运行、规范运行和高效运行，用市场机制解决环保设施运行中专业技术和人员缺乏的问题。
四、保障措施
（一）完善目标责任体系，强化组织领导
将污染整治任务列入政府年度工作目标，分解到各有关乡（镇）、有关部门和企业，建立环境污染整治工作目标责任制，确保任务完成。各乡（镇）政府、县政府有关部门和生产经营单位要成立由主要领导任组长的污染整治和减排领导小组，加强对环境污染综合整治工作的领导，制订详细的工作方案，并组织实施。
（二）完善督查体系，开展“后督察”，巩固整治成果
县政府对各项整治任务的落实情况进行督查，定期通报，对问题比较突出、整治进度缓慢的乡镇和项目，实施挂牌督办。要成立专业督查组，每月对全县整治工作进行督查，建立台帐，有计划、有组织地开展整治工作，并及时将进展情况报告县政府。
开展重点单位和企业、重点乡镇污染防治“回头看”，对“*”以来列入整治的重点单位和企业、重点乡镇，开展污染整治“后督察”，着力解决整治标准不高、问题解决不彻底、环境质量改善不明显问题。要以“群众满意不满意、认同不认同”为标准，深化和巩固重点区域的污染整治成效。
邀请人大代表、政协委员对污染整治和减排工作进行视察，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。新闻部门要加大对污染整治工作的宣传力度，开辟专栏大力度宣传环境污染整治工作，通过典型引导，营造污染整治和减排工作的良好氛围。
（三）完善考核体系，强化奖惩，推进总量减排工作
建立月报和季度通报制度，强化重点企业排放情况的考核。在年终考核中，对综合整治和减排工作成效较差的责任单位和企业，实施问责制和“一票否决”。对超过排污总量限制性指标的企业依法实施限产、停产等措施，对减排成效突出、自动监控设备市场化运营效果显著的责任单位和企业给予奖励。
一、总体要求
以生态文明思想为指导，按照中央和省、市推进净土行动的部署要求，深入推动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地负责、部门有责”，坚决完成国家、省及市关于打赢土壤污染防治攻坚战的各项工作任务，扎实有效推进净土保卫战。
二、主要目标
按照省和市统一安排部署，完成全县重点行业企业用地土壤污染状况调查和耕地土壤环境质量类别划定，建立全县污染地块清单和优先管控名录以及耕地质量分类清单；强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用的污染地块，全部实现安全利用；严格落实重金属污染物排放总量控制制度，完成上级下达我县减少重点行业重点重金属污染物排放量任务。
三、重点任务
(一)强化土壤环境调查监测
1.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。2022年底前，全面完成重点行业企业用地的布点采样、分析测试、数据上报、成果集成等工作，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布，建立污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局等；各乡（镇）政府、平安街道办、经济开发区负责落实，以下不再逐一列出）
2.优化土壤生态环境质量监测体系。完善全县土壤环境监测体系，配合国家和省、市开展土壤环境质量国控、省控点位例行监测。按照年度监测计划，组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测，2022年10月底前，监测结果上报省生态环境厅，纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况，进一步开展溯源排查，查明并及时阻断污染源。（责任单位：县生态环境分局等）
3.加强重点区域耕地土壤环境监测。对农产品污染物含量超标、污水灌溉等区域农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，配合上级部门开展土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
4.推进土壤污染状况详查成果应用。根据省、市统一安排部署，集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果，开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查。开展污染成因分析，对污染源进行溯源排查，6月30日前，建立重点污染源管控和整治清单，纳入限期治理计划，严厉打击非法排污，有效切断污染物进入农田的传输途径，切实防止边治理边污染。根据全县重点行业企业用地土壤污染状况调查采样分析结果，按程序及时通报有关乡（镇），为加强建设用地土壤污染风险管控提供基础信息。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、自然资源和规划局等）
(二)实施农用地分类管理
5.划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全县耕地土壤环境质量类别划分，全部完成划定工作，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。划分结果，报请县政府审核后提交市农业农村局。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
6.加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，在优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已建成的,2022年6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系，确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的，按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护，对未利用地不得污染和破坏。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局、县行政审批局等）
7.严格落实耕地风险防范措施。2022年5月20日前，各乡镇组织完成辖区受污染耕地安全利用和严格管控工作方案制定、报备。对安全利用类耕地，应结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。10月底前，全县所有受污染耕地全部实现安全利用和风险管控。（责任部门：县农业农村局、县自然资源和规划局、县生态环境分局等）
(三)严格建设用地土壤污染风险管控
8.组织开展建设用地风险调查排查。对有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人要开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当进行土壤污染状况调查。2022年6月底前，组织对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
9.强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化生态环境、自然资源和规划等部门的污染地块信息共享和联动监管机制。强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点，严格企业拆除活动的环境监管。对违反《土壤污染防治法》有关规定的行为，依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县科技和工业化信息局等）
10.科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。2022年底前，推进疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总；已上传全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块及污染地块实现“一张图”管理。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局等）
11.严格建设用地准入管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的，要科学设定开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。对开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县行政审批局等）
12.加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块，要采取风险管控措施，开展土壤及地下水污染状况监测。需要治理与修复的污染地块，土地使用权人要编制修复方案。加强治理与修复施工的环境监理，防止造成二次污染。按要求将达到治理与修复目标要求，且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
（四）加强农业面源污染整治
13.减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，禁止生产、使用国家明令禁止的农业投入品，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2022年，主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局等）
14.加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，开展废旧农膜回收利用试点示范，完善废旧农膜回收网络，开展农膜使用及残留监测评价。2022年，全县农膜回收率达到80%以上，农田残膜“白色污染”得到有效控制。（责任单位：农业农村局、市场监督管理局等）
15.强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，2022年底前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局等）
（五）强化重点领域污染防控
16.强化涉重金属行业污染防控。严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，污染物排放实施等量或减量替换。加大减排项目督导力度，确保项目按期实施。继续推进涉重金属行业企业排查整治，列入污染源整治清单的企业，年底前完成综合整治任务。（责任单位：县生态环境分局、县行政审批局）
17.加强重点企业土壤环境监管。加强对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业土壤环境监管，制定土壤污染重点监管单位名录，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。2022年10月底前，重点行业企业用地调查统一部署，开展土壤环境自行监测，编制土壤环境质量状况报告。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局等）
（六）加强固体废物污染管控
18.强化矿产资源开发污染监管。加大矿山地质环境和生态修复力度，新建和生产矿山严格按照审批通过的开发利用方案和矿山生态环境恢复治理方案，边开采、边治理、边恢复。加快推进责任主体灭失矿山迹地综合治理。加强尾矿库安全监管，运营、管理单位要开展土壤污染状况监测和环境风险评估，建立环境风险管理档案，防止发生安全事故造成土壤污染。（责任部门：县自然资源和规划局、县应急管理局、县生态环境分局等）
19.规范固体废物利用处置。加强工业固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局等）
20.强化危险废物监管。严格危险废物经营许可审批，加强危险废物处置单位规范化管理核查。统筹区域危险废物利用处置能力建设，加快补齐利用处置设施短板。积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，2022年底前，全县医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（责任部门：县生态环境分局、县卫生健康局、县公安局等）
21.健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用，完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，全面清理现有无序堆存的生活垃圾。加快国家确定的我市生活垃圾强制分类试点工作。2022年，建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城达到98%以上。（责任部门：县城市管理综合行政执法局、县农业农村局、县水利局等）
（七）充分发挥典型示范引领作用
22.抓好土壤污染治理与修复技术应用试点项目。加快推进庄上——连泉一带农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目评估验收工作，总结试点成效、经验，为全县农用地土壤污染治理修复提供经济适用、可参考、可复制的实用技术模式，持续巩固庄上-连泉一带土壤污染修复项目治理成果。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局等）
23.开展土壤污染防治工作成效评估。在市统一安排部署下，自行对我县土壤污染防治工作成效进行综合评估，全面掌握土壤污染防治目标任务完成、政策体系制度创新、土壤污染风险管控体系与能力建设等情况。（责任单位：县生态环境分局等）
四、保障措施
一是落实属地管理责任。各乡（镇）政府对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责，严格落实属地管理责任，加强工作推进落实的组织调度和监督落实，依法履行监督管理职责，制定责任清单，层层压实责任，建立长效管理机制，确保完成土壤污染防治目标任务。
二是加强部门联动监管。完善土壤信息化管理平台建设，强化大数据在土壤污染防治和环境管理工作中的应用。加强生态环境、自然资源和规划、农业农村等有关部门沟通协调，打通共享渠道，充分利用全国土壤环境信息管理平台，及时共享土壤污染防治相关信息。根据全县土壤污染防治工作开展情况，不定期召开调度会议，督促各有关部门切实落实土壤污染防治职责，层层抓好落实，确保圆满完成国家和省、市各项目标任务。