1.1林业科技推广机构及人才队伍现状
1.1.1机构设置情况除市级林业科技推广站外，昆明市现有8个县区(东川区、西山区、官渡区、呈贡区、嵩明县、宜良县、富民县、石林县)建立了林业科技推广站。116个乡镇中，保留乡镇林业站47个，合并农林水综合服务中心69个。除昆明市林业科技推广总站和东川区、富民县、呈贡区林业科技推广站有技术人员外，其他县区虽挂有推广站牌子，但人员编制几乎为混合性编制。
1.1.2专业技术队伍现状1)数量:昆明市林业系统共有林业专业技术人员793人，其中正高级工程师4人，占专业技术人员总数的0.5%;高级工程师36人，占4.5%;工程师360人，占45.4%;助理工程师及以下人员393人，占49.6%。2)分布:占昆明市专业技术人员总数81.6%的专业技术人员分布于县乡级，其中97%为初、中级职称人员，高级职称人员仅占3.0%。而中、高级专业技术人员主要分布在市级，高级职称人员占专业技术人员总数的比例为县乡同比的4.3倍。3)学科带头人:昆明市林业系统拥有一支科技创新团队，享受国务院特殊津贴人员1人，云南省有突出贡献优秀专业技术人才1人，昆明市有突出贡献优秀专业技术人员5人，昆明市中青年学术和技术带头人3人，后备人选4人。
1.1.3林业科技推广技术人员的需求及特点林业科技推广技术人员主要从事林业实用技术研究和推广示范、提供技术咨询和服务等活动，是提高林业核心竞争力的主要贡献者和林业科技推广示范的主力军。与一般林业员工相比，其在个人素养、心理需求、价值观念及工作方式等方面具有特殊性:
1)个人素质较高，普遍具有林业专业特长，且乐于学习，能自主更新知识;
2)成就欲望比较强烈，渴望通过主持或参与林业科技推广项目展现个人才能，不断完善发展自己，实现自我价值和社会价值;
3)工作结果注重事业成果创造的社会价值及相应的成果奖励，如同行评价、学术声誉和影响、社会尊重和荣誉以及科技推广创新奖励等。
1.2林业科技推广创新激励机制现状
目前昆明市林业科技推广创新激励机制主要体现在薪酬体系、职务晋升制度、考核制度及工作任务等方面。
1.2.1薪酬体系林业事业单位现行的薪酬管理制度按照“政事分开”和分类管理原则设置。林业专业技术人员实行专业技术职务等级工资制，包括专业技术职务工资和绩效工资2部分。绩效工资是工资构成中活的部分，与专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩，人事主管部门负责对各级林业事业单位绩效工资分配实行总额调控和政策指导。
1.2.2职务(职称)晋升制度专业技术资格评审按照《云南省林业工程专业技术资格评审条件(试行)》的有关规定执行。资格评审制度体现公平、公正原则。各级评委会只负责评审任职资格，聘用由各单位根据岗位设置及空缺情况决定，实行评聘分开制度。
1.2.3考核制度林业事业单位专业技术人员考核的内容包括政治表现、职业道德、工作态度等(定性)和专业技术水平、业务能力、工作实绩等(定量)方面，考核的重点是以岗位职责和年度工作任务为依据的工作实绩。考核结果作为职务晋升、聘任、薪级工资升档和奖励性绩效工资分配等的重要依据。
1.2.4林业工作任务目前林业科技推广单位的工作任务主要是完成通过自上而下制定的工作计划，以上一级行政主管部门下发的工作任务为主。由于基层单位林业科技推广技术力量相对薄弱，大部分的工作只能偏向于生产任务类。
2林业科技推广创新激励机制存在的问题
2.1基层机构不健全，混岗使用现象突出
基层林业科技推广机构直接面向林业生产一线，是林业各项工作的落脚点，在林业科技推广体系中是十分重要的一环。但目前昆明市县一级林业科技推广机构建站率仅为57.1%，全市116个乡镇中林业站保留率仅为40.5%，且乡镇林业站的人、财、物均隶属于乡镇政府管理，林业站大部分工作主要按乡镇政府安排从事行政管理，没有时间和精力开展林业科技推广工作，发挥不了生产一线的指导服务作用，更谈不上高科技含量林业技术的成果转化，上级林业主管部门对乡镇林业站仅是归口管理，对其林业工作无法考核，出现管理工作上的断层现象。
2.2人才结构不合理，分布不均衡
林业专业技术人员结构不合理，结构比例为高∶中∶初=1∶9∶10，与国家对林业行业的结构比例1∶3∶6相比较，高级专业技术人才占比较小，高、精、尖人才稀少。且中、高级专业技术人才大多集中在市级事业单位，县、乡级则以中、初级技术人员为主。特别是很多乡镇基层一线林业站技术人员严重缺乏，技术服务力量薄弱，导致无法开展林业科技创新成果的推广应用。
2.3人才队伍基础薄弱，创新能力不强
市级林业科技领军人才缺乏，高级职称人数仅占5%。据不完全统计，“十•五”以来昆明市共选拔和培养中青年学术和技术带头人及后备人选510名，林业系统仅有7名，占1.3%;农业系统18名，占3.5%。全市有科技创新团队40个，林业系统仅1个，占2.5%。人才队伍基础薄弱，导致开展项目研究及推广的创新能力不足。
2.4人才培养机制不健全，知识更新不足
目前只有市级学术技术带头人及后备人选有专门的培训计划及经费，且大多集中在市级单位，难以全面实现知识更新。基层机构普遍存在10多年没有进人，且经常面临抽调、借用人员现象。乡镇之间、县乡之间交流难度大，培训时间少甚至没有再学习、再培训的机会，知识更新速度远远跟不上现代林业发展要求，导致知识老化、观念陈旧、缺乏创新意识和能力。
2.5平均主义倾向严重，长期激励不够
由于全市高度集中统一具有刚性的工资制度、标准和政策，在事业单位最重要人的因素方面管的过宽、统的过死，导致分配上严重的平均主义。唯一用来与专业技术人员工作数量和质量挂钩占工资30%的奖励性绩效，基本上都是待年终考核后按各自标准计算出来的金额兑现，这种以资历论薪酬的分配方式使按劳分配成为表面形式，绩效与经济脱节，无法体现专业技术人员的实际价值，更无法调动其积极性和创造性，使薪酬的激励机制几乎失去作用。
2.6工作定位不明确，考核评价制度不完善
目前林业专业技术人员的考核标准尚缺乏科学的依据和方法，考核内容还没完全建立在公平、公正的基础之上，激励机制欠完善。特别是事业单位实行评聘分开后，由于缺乏专业岗位履职聘后管理，一方面部分专业技术人员没有在专业技术岗位上工作，但为了解决矛盾、平衡关系，仍然聘用在岗。另一方面由于部分专业技术人员没有明确的科研及成果推广任务，加之本人不重视学习，主动性、研究能力不强，导致缺乏从事林业科技项目研究及推广工作创新的动力和热情。
3对策及建议
3.1深化改革，合理配置人才资源
目前全市的林业中、高级人才主要集中于昆明市区，乡、县中、高级人才力量薄弱。要建立健全乡、县林业科技推广机构，真正落实以事设岗、以岗定人。以市林业科技服务中心为核心的相关部门应针对各基层工作站的需求给予人力及资金支持，改善基层工作人员的生活和工作环境，激发基层林业科技推广人才的创新热情，并以各基层站的优势资源为基点，发挥乡土特色，走出各具特色的科技型林业发展路子。各级部门加强对基层工作站的深入调查，探索建立市、县级林业专业技术人员异地交流制度，合理配置人才资源，用好用活现有人才。
3.2注重高素质人才资源的开发和培训
林业高素质人才资源的开发和培训是林业科技推广创新的重要抓手。针对林业发展的阶段性要求，有针对性地设定创新人才培养计划，明确培养目标和定位，采取科研经费资助、安排学术交流、免费培训等方式细化培养。鼓励专业技术人员参加在职教育、函授教育等培训，进一步掌握林业科技推广的核心理论，了解林业科技推广的新趋势，逐步提高林业科技推广知识技能。采取轮岗和异地交流、挂职锻炼、对口跟班学习等方式培养人才，如:每年争取一定名额选派年青科技推广人员到国家、省级林业科技推广部门跟班学习;将上级林业部门具有管理和科技推广能力的人才派到基层生产一线进行挂职锻炼，将现代林业理论传递给生产一线的同志;将县区林业工作人员选派到市级林业部门跟班学习，在工作交流中实现知识的更新和人才的培养。
3.3搭建事业发展平台
把生产实践作为创新激励的重要载体，在实践中出成果、出人才。积极申报林业科技推广研究项目，帮助专业技术人员获得或参与项目;坚持倡导科技下乡、科技扶贫活动以及下基层开展林业科技推广技术服务等。既解决了昆明林业生态和产业建设中的重大问题，提高研究成果转化率，又为专业技术人员提供了事业发展平台，使他们在实践中获得能力提升和成长发展的机会，做到既出成果又出人才，逐步培养科技推广创新带头人和创新团队。
3.4创新绩效评价机制
对林业科技推广技术人员的绩效给予公正的评价，并以此为基础给予相应的奖励和晋升，这是一种非常重要的创新激励方式。要完善林业科技推广技术人员技术职务评聘制度，对林业科技推广技术人员的工作业绩进行客观公正评价，将个人的能力、业绩与职务、职称、荣誉、待遇等挂钩，形成一个有序的动态运行管理系统。探索建立由农民群众、县林业主管部门和乡政府3方共同参与的绩效评价机制，将林业科技推广技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，并将农民群众的评价作为重要考核内容，有效促进技术人员从单纯完成任务切实转移到对成果转化和“创新”的全身心投入上来。
3.5制定相关激励政策
在原有制度的基础上，制定、出台有利于人才创新的相关激励政策。例如:探索实施首席专家、项目主持人制度，设置相应的首席林业科技推广专家，负责全市相关林业技术研究、推广、培训、产业发展规划制订等，为林业行政部门做好参谋;各县、乡探索实施项目主持人负责制制度，按照谁争取、谁主持或下达项目、竞争主持的原则，以实际能力，通过一定程序竞争确定主持人，打破项目经费、个人待遇等方面的平均主义;建立林业学科带头人选拔培养制度，设立林业科技学科带头人培养基金，每年选拔培养2～3名中青年林业学科带头人;建立林业科技奖励制度，设立林业科技奖励基金，每年对为昆明市林业科技进步(取得成效和影响力大的科技成果、林业专利、地方标准编制等)做出突出贡献的人员和单位进行表彰奖励。
3.6注重思想教育的激励作用
思想教育具有潜移默化的作用，是实现有效激励的首要前提，要加以重视及合理利用。创新激励最重要的因素是激发其自身的兴趣和科学理想，这是根本性因素。因此思想教育要强化自我激励，引导其对正确价值观的理解和领会，坚持开拓、争先、勤勉的品格，追求敬业乐群的精神境界，树立“崇尚创新、追求真理、求真务实”的科学价值观，成为热爱林业、具备专业技能与科学道德的人，充分发挥出自身在林业科技推广生产实践中的优势作用，积极服务于林业科技推广事业。
3.7营造良好的创新文化氛围
良好和谐的创新文化氛围能够增强林业科技推广队伍内部凝聚力和外部竞争力，能使科学价值观与创新激情在成员之间相互影响和传承。成功者在组织内发挥积极的示范与鼓舞作用，能形成一种激发创新努力的无形压力与动力，更好地激励和鞭策技术人员创造性地工作，同时很多创新的想法是在与同事们的经验交流和“思想碰撞”中产生的，而且大部分创新成果也是团队成员共同努力的结果。因此，努力营造具有时代性、先进性、科学性与多样性的创新文化氛围，建立良好的人际关系，是实现资源共享、激发创新热情的重要方式之一。
3.8加大荣誉表彰力度
荣誉表彰历来都是对知识型人才重要的精神激励措施。林业科技推广人才具有相应的专业特长和较高的个人素质，在工作中表现出强烈的个性及很高的创造性和自由性，他们追求的是自我价值的实现，对他们优秀表现的充分肯定与鼓励，尤其是高级别荣誉的获得，会产生非常大的激励和促进作用。因此，要充分尊重林业科技推广人才创造性的工作成果，适当增加荣誉表彰的种类，提高荣誉表彰的人数比例，以满足优秀的林业科技推广人才在精神层面上的需求，真正树立起尊重知识、尊重人才的观念和风气，鼓励优秀人才脱颖而出。
3.9发挥各级部门服务职能，优化环境催生人才
关键词：种苗建设；苗木培育；措施
引言
林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命，林木种苗工作是一项重要的公益事业。近几年来，县委、县政府对林木种苗工作给予高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使全县林木种苗事业得到了长足发展。但目前困扰我县林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种苗质量资源尚未得到有效保护，种苗基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，种苗管理体制不顺、执法力度不大等。总体上讲，我县林木种苗发展基础还比较薄弱，与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务还非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。
1加快林木种苗工作的重要性和紧迫性
随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。但目前林木种苗发展的问题还较多，最明显的表现是：种苗资源的种植保养等不够专业化、成型化，规模不大，技术水平不高，整个链条问题较多，法律规定不够严谨而且执行力较差。总之说来，林木行业的进步发展缓慢，目前的经济体制和目前存在的林业发展问题矛盾较为突出，林木种苗是一项很紧迫的工作。目前亟需实现高产高质循环使用能力强，持续供应，并能实现出口，创造国际产值的方法，实现国际林业事业与国内林业事业相互交流，相互帮助的状态，促进我国林业发展得越来越好。
2加强林木种苗建设和管理的主要措施
2.1提高认识，加强领导，切实把种苗工作抓紧抓好
种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化进度、提高营林质量，实现林业发展战略目标的基础。真抓科技，就要真抓种苗。各级政府和林业主管部门一定要把种苗工作列入重要议事日程，切实加强领导，加大力度，增强改革开放意识，切实做到“下大力气抓种苗，超前抓种苗，一把手抓种苗”。要建立目标责任制，制定监督检查制度，定期检查，逐级考核，奖优罚劣；要加强种苗机构和队伍建设，保持机构和队伍的稳定，切实搞好种苗的行业管理和组织生产，推动种苗事业健康发展；要配备得力干部，明确专人，从事种苗工作，以充分体现“优先发展种苗”的方针，使种苗工作得以有序、稳定、健康的发展。
2.2依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量
利用报纸、电台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训，加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。
2.3创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力进一步深化
现在我们国家的林木种苗基地，是根据市场机制来实现良性运转，所以每个单位自己承担风险，这大大增强了经济竞争的意识，也能提高产值。我们要对不同所有制，不同行业，不同地域的种植投资业都多尝试，多总结经验，提高非公有制企业的工作效力，对企业的工作者进行素质以及知识方面的教育，进行法制教育，从各方面加强人员应对工作的能力，使种苗生产经营工作做得越来越好。
2.4高标准组织生产
各大苗圃水电基本配套，喷灌、滴灌等先进节水技术被应用到生产中。通讯设备被普遍利用，育苗户能够迅速、便捷地获取市场信息。高科技育苗手段得到应用，组培育苗、容器育苗、全光雾扦插育苗等育苗新技术已在重点苗圃引进应用、实现了苗木生产自动化、规模化。
2.5积极调整育苗结构，培育适生树种
植树同样讲求地区适应、土壤适应，同时适应大气环境等。根据地形、地质、天气等因素做好防涝以及抗旱等工作，依据价值来判断种植的树木面积。并且，引进优质种苗，根据实际情况安排合理的种植顺序，根据地方特点，选择耐活高产的树苗，研制新树种，以更加的优质种苗代替过时树种。
3林木种苗建设存在的问题
3.1林木良种基地数量少，结构需要调整
现在的新品种在执行力度上不强，表现在种苗繁育和推广衔接不好，使林业建设效果越来越差，此外，从前的树种品种不够多样化，在市场竞争中不占优势，与实际需要的品种不能适应市场需要，所以整个结构还需改善。
3.2国有苗圃基础设施薄弱，经济效益低
育苗的花销太大，并且苗圃环境不好，基础投资不够，从建设的角度来说，并不适应社会对育苗事业本身的期望，劣势较为明显。
3.3市场饱和
因为当地群众在树苗的选择时会首先考虑本地常见的树木。虽然这种树苗的成活率高，种植数量多，但是经济适应性不强，加上人们市场意识不强，缺乏市场规范，市场越来越小。
3.4生产科技含量低，市场信息不灵通。
3.5因为在我国，种苗推广做得不算好，表现好的种苗不多，选择种苗的意识不强，生产经营缺乏规范，缺乏正规的证件等手续，种苗的处理和应对都很差，面对市场经济的竞争，从内部的经营到外部的面对做得都不够好，市场诚信做的不到位，面临信誉危机。
4林木种苗的发展趋势
4.1生产的社会化
种苗产业化不但应当有持续化的意识，并且要有积极创新以及行业跨越的意识，将市场推向国际化，大力依靠国家的扶持政策，每个政府做好自身的工作，保护当地的环境，锁水固地，抵挡风沙，大力推进地方绿化，政府应扶植对木材需求量大的企业，从而帮助种苗事业发展更好。
4.2国家政策引导种苗业向产业化方向发展
苗木培育是一个相对独立的生产过程，是一种特殊的商品生产，应当作为一项林业产业加以推进。这是2001年，国家林业局局长周生贤指出的。2004年《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》更加明确地指出：“把林木种苗作为一项重要产业来发展，从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子”。
4.3市场经济的运行规律要求种苗业走产业化道路
市场经济的发展应当讲求和谐，林业建设与种苗工艺相互促进，应当根据生态建设这一总的需求来安排生产工作，让经济与生态两方面的需要和谐促进。总的说来，种苗建设本身应加入更多科技元素，并根据它需要长期保护的原则，将研究与实践相结合，种苗事业一定会发展得越来越好。
这次全市林业局长会议的主要任务是贯彻市委三届四次全会和全市经济工作会议精神，全面总结“十五”期间全市林业工作，修改完善全市林业*发展规划，初步安排部署20*年的全市林业工作，同时对市林学会进行换届选举。刚才，廖市长作了重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据局党组讨论的意见，讲三个方面的问题。
一、全面总结“十五”林业建设成就，始终保持盛世兴林的发展势头
“十五”时期，在国家、省林业局的支持和指导下，在各级党委、政府的重视和领导下，全市林业系统认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的一系列方针政策，按照“严管林、慎用钱、质为先”的总要求，坚持生态优先，坚持依法治林，坚持科教兴林，抢抓机遇，加快发展，林业建设取得显著成效。因此，“十五”时期是*林业与时俱进，发展最快、变化最大、取得重大成绩的五年。
（一）造林绿化面积扩大，生态面貌明显改善
“十五”期间，全市依托林业重点工程，通过大力开展全民义务植树、四旁植树和绿色通道、农田林网、城市森林建设，采取停、封、退、造、改、迁“六管”齐下，林业生态建设规模不断扩大，全市造林面积再创新高。五年来，全市共完成人工造林187.8万亩，封山育林10*万亩；义务植树4132万株，适龄公民参与义务植树的尽责率达到92%；完成绿色通道植树568万株，新建绿化达标通道3054公里；建成农田林网2.48万亩，林木种苗累计发展面积3.8万亩，花卉种植累计面积1.14万亩；三峡库区绿化带、“一线两区”、中日合作造林等造林绿化项目建设初见成效。经过五年的努力，全市森林面积大幅度增加，林种结构更加优化，林分质量不断提高，森林的生态功能显著增强，全市林业生态建设出现了“四增四降”的可喜成绩。全市林业用地面积达到2203万亩，比1*9年增加了111万亩；森林面积达到1705万亩，比1*9年增加了193万亩；活立木蓄积量达到3986万立方米，比1*9年增长了736万立方米；森林覆盖率达到55.3%（不含灌木林），比1*9年增加了6.8个百分点。三峡库区水土流失面积下降了8.53%，土壤侵蚀模数下降了14.22%，土壤流失总量下降了15.56%，*境内长江输沙量下降80％。
（二）重点工程扎实推进，项目建设成效显著
一是天然林保护工程进展顺利。“十五”期间，全市共完成天保工程公益林建设任务154.5万亩,其中封山育林118.7万亩、飞播补植管理31.9万亩、人工造林3.9万亩；全市以实施天保工程为契机，共分流安置富余职工10942人，其中一次性买断安置3929人；工程区共关闭木材加工企业177家，累计调减采伐指标322.05万立方米，全面停止了天然林商品性采伐，健全了市、县、乡、村四级森林管护网络，落实管护人员2935名。全市共核销35家森工企业债务资金1.68亿元，免除或停息挂帐天保区国有林场世行贷款3261万元。二是退耕还林工程稳步推进。“十五”期间，全市共完成退耕还林任务143.17万亩，其中：坡耕地还林72.17万亩，荒山造林70.9万亩，粮食、现金、种苗补贴得到全面贯彻落实。全市有22.5万农户、88.5万人从退耕还林中受益。三是野生动植物保护及自然保护区建设工程不断加强。“十五”期间，全市建立野生动植物保护管理机构14个，其中市级2个，县级12个。共建立森林类型和湿地类型自然保护区52个，保护区总面积达到202.5万亩，其中，部级自然保护区1个，省级自然保护区1个，省级自然保护小区33个，市级自然保护区2个、市级湿地自然保护区13个。完成了古树名木的调查工作，全市有2956株古树名木建立了档案，落实了管护责任。我们先后建成了三峡植物园、三峡森林野生动物驯养繁殖基地、大老岭生物多样性保护区、兴山龙门河亚热带常绿阔叶林保护区，这些已成为三峡地区生物多样性保护的标志性工程。四是速生丰产用材林、高效经济林、长江防护林等工程建设也取得新的进展。全市共建成速生丰产用材林基地210万亩，各类经济林基地216万亩，各类药材基地233万亩。全市千亩以上的基地达到123个，500亩以上的基地达275个。宜都市、夷陵区晓溪塔镇被国家林业局命名为中国柑桔之乡，秭归县被国家林业局命名为中国脐橙之乡，枝江市百里洲镇被国家林业局命名为中国砂梨之乡。大规模、高质量的速生丰产林和经济林基地建设，带动了林产加工、干鲜果茶和中药材产业的大发展，促进了农村产业结构的调整，增加了林农的收入。
（三）林业投入持续增长，资金监管全面加强
“十五”期间，全市共到位各类林业建设资金22.02亿元，其中，中央林业投入13.76亿元，省级林业投入0.82亿元，林业利用外资总规模达到6.63亿元，其它渠道资金投入0.81亿元，林业投资主体多元化的局面基本形成。全市各级林业部门认真落实有关规定，对项目资金专户专储，专款专用、专人管理，封闭运行，健全了资金管理和资金监督的有效机制，规范了工程建设资金使用行为，确保了林业资金安全运行。在工程建设中，各地坚持项目招标制、工程监理制、施工合同制、验收责任制，从而保证了工程建设质量，促进了林业生态效益、经济效益和社会效益的同步发展，为我市经济社会可持续发展奠定了坚实的基础。
（四）依法治林力度加大，森林资源得到保护
一是森林案件得到有效查处。“十五”期间，全市依法查处了10730起破坏森林资源案件，查处率每年都在98%以上，专项打击行动战果辉煌，使乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥采等现象得到有效遏制。我市获得“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”光荣称号。二是森林防火取得优异成绩。由于各地高度重视，措施得力，森林火灾受害率始终控制在0.03‰以下，创造了连续15年无重特大森林火灾的优异成绩。三峡坝(库)区重点火险区建设项目顺利实施，全市森林防火指挥中心网络全面建成。*市林业局、宜都市林业局先后被评为“全国森林防火先进单位”。三是林业有害生物防治成效显著。全市森林病虫害监测率和防治率达到92％以上，产地检疫率达到96％。通过普查，查明我市共有有害生物291种。利用“肿腿蜂”防治松褐天牛、白僵菌防治马尾松毛虫等方面取得新的效果。四是林地林权管理更加规范，依法办理了忠武输气管道、三峡输变电线路等446宗工程建设征占用林地审核报批手续，工程建设征占用林地审核审批率达到了98%；全面完成了林权登记、发证、建档工作，发证面积达1888万亩，占应发证面积的95%以上，我市被评为“全国森林资源管理先进单位和“全国林业系统四五普法先进单位”。
（五）林业经济快速发展，林业产业方兴未艾
“十五”期间，全市围绕龙头建基地、建好基地促龙头，促进了种苗花卉、林产加工、干鲜果茶、中药材、森林旅游、野生动物养殖等六大林业产业快速发展，全市林业社会总产值达到了47亿元。一是培植了一批林特基地。全市依托林业重点工程，大力发展后续产业，先后形成夷陵区天麻大乡下堡坪，长阳县栀果大镇都正湾、木瓜大镇榔坪，秭归板栗大乡梅家河，兴山核桃大镇黄粮，当阳金水柑大镇半月，远安香菌大镇茅坪场等一批特色产业大乡大镇，林业产业基地建设正在向特色化、规模化发展。二是兴办了一批龙头企业。在全省认定的48家林业产业化龙头企业中，我市山山集团、五峰翔源、水布垭银杏酒、远安德中蚕丝、森源食用菌、远林集团等9家名列其中，全市有21.5万户农民从林业龙头企业中受益。三是兴建了一批生态旅游景区。全市初步形成了20个以森林公园、自然保护区为主体的生态旅游景区，森林旅游产业已经成为全市旅游业的重要组成部分。后河、大老岭、玉泉寺、柴埠溪、三峡人家、龙门河、九婉溪、清江、车溪、泗溪、宋山等地加大投入，扩大宣传，森林旅游综合效益明显提高。全市国有林场全面开展二次创业，林场生态、社会和经济效益得到同步提高。四是涌现了一批林庄大户。由于各地出台了一系列发展非公有制林业的政策措施，民间资本大量投向林业，林庄经济发展迅猛，全市共涌现“林庄经济”大户286个，经营山林面积26万余亩，年经营收入已达到1.6亿元，成为我市非公有制林业发展的新亮点，走出了一条保护和利用森林资源，发展林业产业的新路子。
（六）科技创新能力增强，科教兴林取得实效
“十五”期间，全市大力实施科教兴林、人才强林战略，有7个科研项目获得省级科技成果奖，25个项目获得市级和县级科技成果奖，全市林业科技贡献率达到40％。一是在林业科技自主创新方面，开展了*市城市森林生态系统建设技术研究；研究并推广了生物篱保土技术和退耕还林模式；研制了森林防火光控电子祭祀灯；研制了车载式森林防火发射器；培育了“乌红”天麻新品种、颁布了《天麻生产技术规程》；探索了核桃、猕猴桃、板栗、木瓜等高效经济林繁育栽培模式；开展了薄皮马尾松、日本落叶松等用材林速生丰产技术和种源试验研究；建立了三峡珍稀濒危及特有植物种质基因库；出版发行了《中国长江三峡植物大全》。二是在林业技术推广运用方面，建成了*优良无性系种苗快繁基地；实施了“151”林业科技支撑工程；引进了美国绿化苗木新品种；抢救保护了三峡库区珍稀濒危植物；开展了三峡野生动物救护和繁育。三是在实施国家科技项目方面，实施了三峡库区干旱河谷立地条件植被恢复技术；推广了长江中上游低质低效林改造技术；恶劣立地条件造林技术；退耕还林林农复合高效种植模式。四是在培养科技人才方面，涌现了王绍柏、王功桂、李玉梅等一批省、市专家和学科带头人；扶持了20名林业专业人才；选送培养了18名硕士、博士研究生，建立了北京林业大学研究生院三峡实验实习基地，开办了北京林业大学*研究生班，为林业可持续发展奠定了人才基础。
（七）自身建设得到加强，林业社会地位不断提升
一是通过行风评议活动使林业部门的作风进一步好转。全市林业系统以行风评议为契机，以评促改，以评促建，转变思想观念，转变管理方式，转变工作方法，改革行政审批，简化办事程序，服务林农群众，收到了好的社会效果。有10个县市区林业局综合评分进入了前三名，市林业局获得了市直机关综合评分第一名。二是通过开展党员先进性教育活动使林业系统基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。全市林业系统认真扎实开展党员先进性教育活动，较好地完成了三个阶段的各项工作任务，广大党员干部的政治思想政治素质得到提高，立党为公、务林为民的理念深入人心，一批优秀党员在群众中起到了表率作用，赢得了社会公认，市、县两级林业局群众满意度测评都达到了100%。三是通过文明创建活动使林业行业地位形象进一步提升。全市林业系统积极开展文明单位、文明机关创建活动，使系统自身建设上了一个新台阶。“十五”期间，全市有5个县市林业局、40多个乡镇林业站新建、扩建了办公楼，大部分县市都新购、更新了工作用车，配齐了电脑，建立了网络，实现了市县联网，有的还实现县乡联网,大大提高了办公效率，提升了林业形象。全市林业系统有8个县市区林业局受到省、市林业局表彰，有4个单位获得市、县级文明单位，市林业局机关获得“全国林业系统先进集体”称号，先后两次评为全省文明单位、全市最佳文明单位，连续四年被评为市直最佳文明机关。四是通过乡镇综合配套改革，使林业基层队伍得到充实和加强。各地在全市乡镇综合配套改革中，通过深入细致地做工作，全市共设立乡镇林业工作站88个，落实人员编制405名，平均每站达到了4.6人，改革后的乡镇林业管理站的人、财、物全部由县市区林业局直管，除兴山、当阳还有遗留外，其它县市区的乡镇林业管理站的事业经费均纳入了地方财政预算。与此同时，全市林业宣传信息工作、档案保密工作、老干部工作、群团工作、后勤服务工作等都取得了可喜成绩，林业学会、协会建设也得到加强。
回顾“十五”期间取得的这些成绩，是各级党委、政府高度重视林业的结果，是各级林业部门认真贯彻落实中央和省市关于加快林业发展决定的结果，是全市林业系统干部职工埋头苦干、共同努力的结果，我们要认真总结，发扬成绩，克服不足，再铸林业新辉煌。
二、科学谋划*发展蓝图，全面开创绿色*的美好未来
本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，也是林业发展史上难得的大好时期。在全面总结“十五”林业建设成就的基础上，认真分析当前林业发展的新形势，修定完善和正确把握*林业发展规划，对于进一步增强我们做好各项工作的责任感和使命感，牢牢抓住新的林业发展战略机遇期，扎实抓好*期间各项林业工作，加快绿色*建设步伐都具有十分重要的作用。
（一）*林业发展规划要高起点、大手笔
一是从党中央的要求看，*林业发展要高起点、大手笔。党的十六届四中全会提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略目标。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的战略目标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第20条还专门强调要“切实保护好自然生态”，把继续推进天然林保护、退耕还林、湿地保护、自然保护区建设、石漠化治理、森林生态补偿等林业生态工程作为*规划的重要内容。我们林业部门要认清面临的新形势，紧跟时代步伐，做好*林业发展规划。二是从建设社会主义新农村的要求看，*林业发展规划要高起点、大手笔。生态好才是真的好，社会主义新农村建设的生态目标应该是“青山绿地、碧水蓝天、鸟语花香”。林业部门在社会主义新农村建设中的任务应该是：保护现有森林资源，组织全民义务植树，发展壮大绿色产业，弘扬挖掘森林文化，鼓励农民养花喂鸟。要实现上述生态目标，必须把*林业规划修定好。三是从*林业所处的地位看，*林业发展规划要高起点、大手笔。*是举世瞩目的三峡工程所在地。市委、市政府确定了把*建成世界水电旅游名城的战略目标，并把“金色三峡、银色大坝、绿色*”作为*的一张名片推向世界，这些都要求我市林业在*期间必须加快发展、跨越式发展和全方位发展，为三峡工程生态安全和我市社会经济可持续发展作出应有的贡献。因此，我们要围绕生态、产业两大体系建设，结合本地实际，进一步修订完善好*林业发展规划。
（二）*林业规划的指导思想
根据国家、省林业局对林业工作的战略部署以及市委、市政府对林业工作的总体要求，结合*实际，全市*林业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市《关于加快林业发展的决定》和市第三次党代会精神，牢固树立科学发展观，坚持生态优先，落实科教兴林，严格依法治林，实施生态攻坚，推动产业提速，突出抓好林业重点工程建设,全面建设绿色*，逐步建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。*期间，全市林业发展要做到“六个坚持”，即：坚持全民动手，全社会办林业；坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先；坚持严格保护、积极发展、分类经营、持续利用森林资源；坚持统筹兼顾，科学布局，全面发展；坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，科学发展；坚持科教兴林、依法治林。
（三）*林业发展的目标和战略布局
*期间，全市林业发展的总体目标为：全市森林面积要达到1800万亩，活立木蓄积达到5500万立方米，每亩蓄积达到3立方米以上，森林覆盖率（不含灌林木）达到60%；全市新建扩建各级各类自然保护区70个，自然保护区面积达到800万亩，占国土总面积的比例达到25%；全市天然林保护面积达到1300万亩，国家和省级生态公益林面积达到1100万亩，建立健全生态效益补偿机制；义务植树尽责率达到90%以上，每年义务植树株数达到1000万株；全市新建林业产业基地243万亩，全市林业产业基地总规模达到900万亩；全市林业总产值达到50亿元；全市林木年采伐量控制在100万立方米以内；全市林业科技贡献率达到50%；全市林业案件综合查处率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，森林病虫害防治率达到90%以上。
为实现上述目标，我们必须按照分区指导、分类经营的原则进行布局，全市共划分为五个建设区域：三峡坝库区：包括秭归县、兴山县和夷陵区部分地区，主要发展生态公益林，适当发展特色经济林和风景林，为三峡工程提供生态屏障；清江流域区：包括五峰县、长阳县和宜都市部分地区，以发展生态公益林为主，同时发展工业原料林和经济林；沮漳河流域区：包括远安县和当阳市部分地区，重点发展速生丰产林和高效经济林，同时发展生态公益林；平原林网区：包括枝江市以及当阳市和宜都市部分地区，以农田林网和绿色通道建设为重点，加快发展速生丰产林和高效经济林；*城郊区：包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区部分地区，围绕城市林业建设，大力发展城市景观林和生态防护林，构建最佳人居环境。
(四)*林业建设的重点
*时期的林业任务十分繁重和艰巨，我们必须坚持科学的发展观，突出生态建设和产业发展，全面完成生态攻坚和产业提速阶段的各项任务，尽快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，充分发挥林业在建设世界水电旅游名城和社会主义新农村中的作用。
1、加强森林资源保护。一是天然林保护工程：*期间，全市计划完成生态公益林建设171万亩。继续全面停止工程区天然林商品性采伐，对工程区内天然林和其它森林实行全面有效管护，大力发展后续产业，培育新的经济增长点。认真落实天保工程区木材采伐和经营加工企业金融债务豁免政策、职工基本养老保险社会统筹和政策性社会性支出补助，把工程不断推向深入，实现预期目标。二是野生动植物保护及自然保护区建设工程：重点加强五峰后河部级自然保护区和在建省、市级保护区建设力度，完善基地设施，增强保护功能。重点抓好三峡库区湿地生态治理与保护工作,争取国家把“三峡库区湿地自然保护区”纳入*建设重点。全面建立野生动植物定位监测体系。三是生态公益林保护工程：通过限伐、禁伐、封山育林、幼林抚育等多项措施，提高公益林建设管理水平。认真落实森林生态效益补偿机制，严格补偿基金的使用与管理，维护林权所有者的利益。积极有效的开展公益林资源监测和效益评估。
2、大力推进造林绿化。一是退耕还林工程：*期间，全市计划退耕地还林122万亩，其中坡耕地还林81万亩、宜林荒山荒地造林41万亩。进一步突出重点，提高造林质量和管理水平。严格执行《退耕还林条例》，切实保护退耕农民的合法权益。认真搞好“五个结合”,即把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲圈养等配套措施结合起来，巩固退耕还林成果。二是平原绿化和绿色通道建设。全市计划在枝江、当阳、宜都等地完成农田林网建设28万亩，使平原地区85%以上村庄绿化覆盖率达到30%以上，农田林网化达到80%以上。全市高速公路、铁路、国道、省道沿线全面实现绿化达标，县乡道路和河渠堤坝要有95%的里程实现绿化达标。加快城市林业发展，积极创建全国绿化模范县（市、区）和单位，推进城乡绿化一体化。三是长江防护林工程：计划完成人工造林32万亩，封山育林53万亩。实施低效防护林改造，加快恢复森林生态系统功能，构筑长江沿线绿色生态屏障。四是义务植树：全市要以提高义务植树尽责率为重点，加强宣传，提高质量，建立基地，使全民义务植树运动真正成为推动国土绿化的一项重要措施。规范绿化费的征收、使用和管理，增强全民义务植树的法律意识。
3、加快发展林业产业。一是林产加工业：*期间，全市按清江流域林化原料林区、远当马尾松林区、宜东丘陵平原杨树林区、宜西速生丰产林区等四个区域，新发展原料林90万亩，总规模达到300万亩。重点发展中密度纤维板等人造板产品，加大对五倍子单宁酸等林化产品的开发力度，实施技术改造，推进产品升级。全市木材加工、林产化工年产值达到10亿元。二是干鲜果茶业：全市要按长江河谷柑桔带、宜东水果区、沮河流域湖桑区、宜西干果区、清江流域果茶区等五大区域，新发展高效经济林基地85万亩，总规模达到300万亩。促进精深加工，实现产品增值，到2010年，全市干鲜果茶业年产量要达到80万吨，年产值达到20亿元。三是种苗花卉业：发挥*种质资源优势，着力发展珍稀绿化苗木、盆景鲜花、根艺赏石等，形成特色，创出品牌。*期间，使全市种苗花卉生产基地总规模达到10万亩，年产量达到8000万株（盆），年产值达到5亿元。四是中药材产业：全市新建中药材基地68万亩，总规模达到300万亩。积极培育引进龙头企业，积极研究开发以“纳米天麻”为代表的天麻及中药材保健药用系列产品，增加产品附加值。到*期末，全市中药材的年加工能力要达到1万吨，年产值达到5亿元。五是森林旅游业：以森林公园、自然保护区和国有林场为依托，积极筹备组建“三峡森林旅游集团”，重点支持国家、省级森林公园和自然保护区，打造森林旅游产业龙头。到2010年，全市森林旅游年接待量达到600万人次以上，年产值达到6亿元。六是野生动物养殖业：大力发展野猪、梅花鹿、猕猴、野鸡等野生动物驯养繁殖产业。重点扶持现有野生动物驯养繁育基地发展壮大,提高繁殖和利用水平。*期间，全市野生动物驯养繁殖基地达到50个，有规模、有效益的科研开发利用基地达到20个，年产值达到4亿元。
4、推进林业综合执法。*期间，要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，稳步推进林业综合行政执法，努力实现执法由多头分散向综合集中转变。林业综合执法改革的重点是：一是完善执法体系。加强林业执法机构和执法队伍建设，理顺关系，规范主体，形成森林公安、资源保护、林政稽查、植物检疫等执法合力，提高执法能力和执法水平，努力创建一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍；二是加强执法监督。建立和健全行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政案件报告制、督办制、错案追究制、行政执法评议考核制和公示制，尽快建立起内部监督、层级监督和外部监督“三位一体”、及时高效、公正诚信的林业行政执法监督体系。三是健全执法责任制度。林业部门要通过整合林业行政执法资源，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，从而保证法律法规的正确实施。
5、促进林业科技创新。全市林业系统要牢固树立“科技兴林、科技富林、科技强林”的观念，用科技创新确保林业生态建设的质量和水平，用技术跨越提升林业产业建设的规模和效益。到2010年，全市林业科技创新的目标是：人工造林良种使用率从目前的35％提高到45％，林业科技成果转化率要由现在的40%提高到55％，科技进步对林业经济增长的贡献率要由现在的40%提高到50%，全面提高从业人员的素质，林农培训率达到60%以上。*时期，林业科技创新的重点是：一是加强林业科技体系建设。建立健全全市林业技术推广体系，初步建立林业科技创新和技术标准体系。同时，要以林业重点工程建设和林业生产实践为载体，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的良好环境和激励机制，二是加强林业科技能力建设。通过加强实验基地、野外定位观测网络、种质基因库、信息网络、数据库等科技基础设施建设，提高林业科技基础创新能力。三是加强林业科技体制机制改革。在用人机制、分配机制、科研立项及成果评价机制等方面不断进行探索和创新，建立健全“流动、开放、竞争、协作”的高效运行机制，充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。
6、扩大对外合作交流。面对林业改革开放发展的新形势，我们必须顺应全球化的发展趋势，进一步扩大对内对外开放力度，实施林业全方位合作、全方位交流，大力发展开放型经济，不断提高林业对外开放的水平和效益。*时期，全市林业对外合作交流的重点是：一是要增强开放意识。*是一个开放型的城市，随着*综合实力的增强，对外开放合作日益广泛深入。林业工作必须跟踪全球动态，尽快与国际接轨，通过开放交流合作，缓解森林资源压力，促进天然林保护、退耕还林等林业生态工程建设。促进林业产业结构调整，提高优势产业竞争力。二是要积极引进国外先进技术、资金和管理经验。利用国际社会和发达国家关注环境和森林的有利时机，结合林业生态建设工程，继续积极争取无偿援助，探索利用发达国家的政府低息优惠贷款和合资合作。通过多渠道地招商引资，在引进国外先进技术、资金和管理经验上下功夫，努力增加外向型林业的比重，进一步提高林业外交投量，增强林业经济活力。三是要构筑林业对外开放的平台。最大限度地减少对林业企业的直接管理，变直接管理为间接管理，变单项管理为综合管理，建立现代企业制度，为林业企业对外开放创造条件。同时，要改革林业投资体制，全面建立生态效益补偿制度，调动全社会投资林业生态保护和产业发展的积极性。要抓好世行贷款造林项目、联合国援助项目、外国政府援助项目的实施，切实加强对这些项目的管理，树立良好的国际形象，为争取新的项目创造条件。
7、培养引进林业人才。*时期，我们要全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，加速人力资源开发，为林业发展不断注入新的活力，提供强有力的人才保障。*时期，全市林业人才工作的重点是：一是要活化机制。建立健全“绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值”的分配机制和评价机制。要改革和完善专业技术职务聘任制，改革工资分配制度，建立社会保障制度，引导人才资源合理配置；要吸引国内外高级人才为我市林业建设事业提供专门或短期服务，实现人力资源跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合，引导人才合理流动。二是要优化环境。通过对工资福利、岗位津贴、工作条件、进修学习、职务职称、子女就业等措施，把优秀人才留在林业系统，把优秀人才吸引到林业系统。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，最大限度的激发科技人员的创新激情和活力（最近，市林业局引进了一名林业博士，给他“五个一”的优惠条件，即一套房子、一辆车子、一个位置、一台电脑、一张家属工作安排的通知书）。三是要强化培养。在培养模式上，要主动适应林业发展的需要，把人才的培养和引进建立在林业事业自我提高、自我加压的基础上，制定配套政策，把培训、考核、使用结合起来，逐步建立培训、考核与使用一体化的运行机制。鼓励在职学习、送出进修、短期培训、学术交流、网络教育等多种继续教育的形式，培养用得上、留得住的人才。
8、完善基础设施建设。林业的基础设施建设是林业事业发展的基础和重点，我们要高度重视，抓住机遇，壮大自身。要加强办公设施、生产设施和科研设施建设，努力使自身建设适应现代林业发展的需要。*时期，全市林业基础设施建设的重点是：一是要适应政府职能转换、精简高效的要求，下力气推进电子政务和数字林业建设，实现办公自动化、信息化、网络化。二是要适应新时期资源管护的需要，下力气加强森林公安、森林防火、森林病虫害防治的装备设施建设，建立起装备一流、反应快捷、处置高效的现代管护体系。三是要适应现代林业建设的要求，下力气改善办公条件，力争通过三至五年的努力，使全市林业基层站所(场)有独立办公用房、工作用车、电脑网络、创收实体。各县市区林业局也要使办公条件等基础设施建设再上一个新台阶。
三、扎实抓好20*年林业工作，努力实现*林业发展的良好开局
全市林业*的宏伟蓝图已经绘就，各地也都制定了十分鼓舞人心的规划。20*年是*时期的开局之年，做好今年的各项林业工作，意义重大。因此，我们要坚定信心，克难奋进，抓住重点，狠抓落实，以良好的精神状态做好今年的各项工作，为*时期加快林业发展开好局、起好步。20*年，我们要重点抓好以下六方面的工作：
（一）切实抓好林业重点工程建设
20*年的林业重点工程建设，要认真抓好以下几点：一是要严格保护天然林资源。今年，全市天保工程建设要进一步强化责任，规范管理，提高质量，促进森林资源持续增长。要搞好天保工程效益监测和评估工作。今年市局将在调研的基础上，制定《天保工程效益监测和评估实施方案》，各地要对天保工程实施六年来的公益林建设、森林管护等情况进行一次全面自查，并拿出阶段性的监测和评估成果。各地要组织拍摄天保工程建设成就专题资料片，加大天保工程的宣传力度。同时，各地要进一步妥善处理分流安置遗留问题，对买断安置的人员要做好思想工作，帮助搞好再就业，处理好遗留问题，确保林区稳定。二是要稳步推进退耕还林工程。20*年，全市退耕还林工程建设要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总要求，坚持建设与巩固并举，重点放在巩固成果上，放在考虑退耕农户的长远生计、加快退耕还林后续产业发展上。各地要选择面积较大、交通方便、效益较好的地方，办好退耕还林示范基地，认真搞好抚育和补植，允许进行适度地科学套种，加强科技扶持和技术服务，提高退耕还林的综合效益，发挥示范基地的辐射带动作用。要抓好退耕还林工程的政策兑现工作，要尽量在春节前，把去年退耕还林的钱粮补助全部兑现到退耕农户。各地要尽量向国家、省争取退耕还林年度计划指标，特别是秭归、兴山和夷陵区要围绕三峡库区绿化带项目建设，为全市的退耕还林和荒山造林多争取国家、省里支持。三是要加快自然保护区建设。自然保护区建设和湿地资源管理是*时期生态建设的重点，是纳入国家发展战略的重要内容之一。今年，要继续抓好长阳崩尖子、兴山龙门河2个省级自然保护区的争取和申报工作，抓好西陵峡口猕猴、枝江四陵坡白鹭、点军文佛山等省级自然保护示范小区建设，争取再划建一批自然保护区（小区）。在湿地保护方面，三峡库区湿地已经列入国家林业局*湿地保护规划，我们要上下联动，争取在三峡库区湿地的建设和管理上有所进展和突破。有关县市区要对13个市级湿地自然保护小区加强管理，组建机构，在最具代表性的地方树立石碑。四是要实施好生态公益林补偿制度。从2004年起，国家森林生态效益补偿制度在我市枝江、当阳市正式启动实施，从去年开始，省级森林生态效益补偿制度在我市大老岭林场、长阳崩尖子、当阳玉泉寺正式启动实施。以上县市和单位要严格按照国家、省林业局要求，迅速明确界线、落实责任、强化措施、签订合同、补偿兑现，确保森林生态效益补偿制度在我市有条不紊地实施。同时，我们要继续做好国家重点生态公益林在天保工程区启动的争取和准备工作。五是要深入开展义务植树活动。今年，省局下达我市植树造林任务44万亩，市局已分解到各县市区，各地要做好任务分解和落实，扎实抓好工程造林、社会造林和义务植树，确保造林任务的全面完成。今年是开展全民义务植树运动25周年，各地要精心组织好义务植树活动；要抓好义务植树绿化费的征收管理工作；要开展首届三峡绿化奖章评选活动，搞好全民义务植树运动的总结和表彰，加强宣传，扩大影响，推动全市造林绿化事业蓬勃发展。
（二）大力推进林业产业化进程
没有产业的林业，是没有后劲的林业，是不全面的林业，是没有地位的林业。加快林业产业发展，既是林业经济发展良性循环的客观要求，也是建设社会主义新农村的迫切要求。今年，我们在整体推进六大林业产业的基础上，要重点抓好以下几项工作：一是要大力扶持林业龙头企业。龙头企业是产业化链条的中心环节，是拉动森林资源增值的“火车头”。今年，我们要多方采取注入项目资金、发放贴息贷款、优惠税费政策等多项措施，重点扶持10家林业加工龙头企业，推出10个林业名牌产品，努力促进发展重点突出、产业结构优化、区域布局合理的林业产业建设新格局的形成。二是开展“十佳森林旅游单位”评选活动。各个森林公园和生态景区要加大招商引资和景区、景点建设力度，改善基础设施，加强森林旅游资源的推介和宣传，开发旅游产品，促进全市森林旅游快速发展。今年，我们决定开展“十佳森林旅游单位”评选活动，推动森林旅游产业快速发展。三是要促进林庄经济突破性地发展。近年来，各地林庄经济有了较快地发展。各地要进一步加大扶持力度，不断总结和推广成功的经验和做法，今年，对年产值100万元以上、经营林地100亩以上的有规模、有效益、有影响的林庄经济大户，市局要重点引导和宣传，在去年授牌20家的基础上，今年再授牌30家，使林庄经济在数量和质量上都有大幅度提高。四是要纵深推进国营林场二次创业。各地要按照“经营机制灵活、主导产业突出、职工收入增加”的总要求，进一步解放思想，放开森林资源经营权，不求所有，但求所在，实行国有民营等多种方式，进一步加快国有林场二次创业步伐。今年，全市所有国有林场职工人平年收入要达到2万元以上。五是要抓好产业基地建设。要围绕产品加工和市场需求，建大基地。每个县市区要有连片10000亩以上的产业基地，市局将制定具体措施鼓励和扶持大基地建设。
（三）坚持依法管理森林资源
没有森林资源的存在，就没有林业的存在，森林资源是林业的命根子，保护和发展森林资源是林业可持续发展的根本，是林业一切工作的基础，在林业发展的相持阶段更需要进一步强化。一是要规范采伐管理。最近，市局预下达了今年的采伐计划，全年的采伐计划待省*限额采伐规划批复后正式下达。冬季是木材采伐的高峰期，也是滥砍滥伐的多发期，各地要加强木材采伐管理和监督，促进林木采伐管理的规范化、法制化。同时，各地要在节约木材资源上下功夫、动脑筋，为建设节约型社会、环境友好型社会作出林业部门的努力和贡献。夷陵区林业局等地推广的茶叶加工“柴改煤”、“柴改电”、“柴改气”，市局推荐的生物质节能灶等等，都是节约森林资源的有效措施，各地可以借鉴和推广。二是要促进和规范林地流转。促进林地流转是林业产权制度改革的重要内容，是推动非公有制林业发展的关键措施。各地要按照“明晰所有权、实现经营权、落实处置权、确保收益权”的原则和要求，大胆探索，勇于实践，鼓励森林、林木和林地使用合理流转，培植林业经营大户。今年，市局将开展一次林地流转方面的调研，制定和完善《*市林地流转管理办法》，建立*市森林评估咨询中心，计划在全市拿出100万亩林地进行合理流转，积累经验，以便在全市推广。同时，各地要严查滥占林地和严格规费征收工作。三是要抓好森林防火工作。目前，森林防火是林业部门的首要任务，各地要坚持不懈地抓紧抓好，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。各地要加强森林防火基础设施建设，配备必要的森林防火装备和设施，增强应急指挥能力。各地要不断完善森林防火指挥中心网络项目建设，查漏补缺，确保指挥畅通。各地要进一步强化火源管理，提倡科学防火。在重点防火期内，要采取设卡检查、标牌警示、专人巡护、入户宣传、管好痴呆傻人员等多种方式，防止火源进山入林。要继续推广光控电子祭祀灯，减少因上坟祭祖引发的森林火灾。车载式灭火弹发射器的研制取得了初步成功，近期将组织评审和鉴定，各地可考虑配备，提高扑火能力。各地要高度重视安全生产，在春节前，要进行一次安全生产大检查，健全各项制度，落实安防措施，确保不发生大的安全事故。
（四）努力提高林业科技贡献率
实现林业的跨越式发展，首先必须实现林业科学技术的跨越式发展。据有关资料显示，我国的林业科技与林业发达国家相比，从整体上要落后20年，我市的林业科技目前总体水平也还不高，与现代林业、数字林业和全市林业发展要求还很不相适应。20*年，在实施科技兴林中，全市要在继续抓好“151”林业科技支撑工程的基础上，重点抓好以下几项工作：一是要制定《林业科技发展规划》。各县市区林业局现在完全有条件认真考虑林业科技发展问题，只有创新的东西才有生命力，你们当了几年林业局长，若干年后，人们记得的恐怕只有你在哪个方面有所创新、有所发明。各地要结合林业生态、产业和林业重点工程建设的实际，认真编制本地的《林业科技发展规划》，这个《规划》要与本地的《*林业发展规划》相对接、相配套。二是要继续抓好重点扶持科技人员及项目的考核验收工作。今年，市局将按照“验收一批、兑现一批、报奖一批”的原则和要求，对重点扶持的20名科技人员和科研课题进行全面地考核验收，搞好结题项目的申报评审工作，争取今年获得市级以上奖励科研项目达到3个。三是要扎实开展送林业科技下乡活动。全市在掀起春季植树造林高潮的同时，上下联动，组织500名林业科技人员深入基层林农和山头地块，大张旗鼓地开展好送林业科技下乡活动，把种苗培育、经济林栽培、病虫害防治等林业实用技术送到千家万户，努力提高林业科技的覆盖率和贡献率。四是要抓好“两书一库”的编撰和建设。《中国长江三峡植物大全》的出版发行得到各级领导、植物学届、林业行业及社会的高度评价和肯定，可以肯定地说，随着时间的推移，这本书的价值将越来越大。今年，我们要组织力量，完成《三峡动物大全》、《*市古树名木图谱》两本书的编写和出版工作。去年，我们完成了三峡珍稀濒危特有植物林木种质资源库的硬件建设，今年要完成核心种质的搜集、整理、保存、编目以及种质资源管理的信息化，努力开发有潜在利用价值的种质资源，真正建立起一个全国领先的区域性种质基因库。
（五）坚持不懈地抓好项目工作
“十五”期间，全市林业工作之所以有很大变化，取得了重大成绩，得到社会的认可，最根本的原因就是有林业项目作支撑。全市各级林业部门要增强责任感和紧迫感，按照“实施一批，申报一批，储备一批”的项目建设思路，坚持不懈地抓紧抓好，促进林业工作不断有新的发展。一是要抓好项目储备。各地要紧紧围绕三峡工程的生态安全和国家林业投资的政策走向，充分认识和挖掘本地的区位优势和资源优势，做好项目的统筹规划和可行性研究，尽快建立起市、县两级林业项目库，储备一批规模大、档次高、投资多、效益好的项目，一旦有了这方面的信息，我们就能做到报得出、争得上、拿得回。二是要抓好项目申报。各地要站在保持林业可持续发展的高度，加大项目争取力度，要多跑路、勤汇报，想方设法把项目和资金弄到*来，一方面要加大五大林业重点工程年度建设任务和资金的争取力度，力争国家投资有所增加，湿地保护、野生动植物保护、世行、科研课题等方面国家都有安排，大家要努力争取；另一方面要进一步加强同发改委、财政、科技等部门的沟通和衔接，努力争取各级政府对林业的支持和投入。三是要抓好项目实施。管好和建好项目是科学执政、民主执政、依法执政要求，是林业快速健康发展的保证。各地和各单位一定要高度重视，进一步创新项目管理方式和工作方法，继续推行造林绿化工程监理制、林业重点工程项目建设和林木采伐公示制、工程检查“廉政验收”制等，努力推进全市林业项目建设和管理水平再上新台阶。四是要抓好资金管理。落实项目资金管理责任制，加强项目资金管理，这个问题我是逢会比讲，也希望各位局长高度重视，千万马虎不得。市里今年将对市林业局进行例行审计，各地都要做好延伸审计的准备工作，自查自改，确保不出问题。今年，国家、省将对防火项目、后河基建项目等重点项目资金进行检查验收，各地也要做好准备，力争一次验收合格。
（六）继续加强林业自身建设
当前，我市林业的发展形势很好，全市各级林业部门要抢抓机遇，乘势而上，继续抓紧抓好林业部门的自身建设。一是要加强林业机构和队伍建设。各地要抓住全市乡镇机构改革的机遇，认真研究乡镇林业管理站的深化改革问题，要在内部分配、社会化服务等运行机制方面进一步深化改革，促进乡镇林业管理站充分发挥职能作用。乡镇林业管理站的编制、经费还没有完全落实到位的地方，要通过深入做工作，反复做工作，把林业工作站的机构、编制和经费搞落实。各地要认真贯彻和落实国办〔2005〕42号文件精神，主动争取党委、政府重视，做好有关部门的工作，争取落实好防火办机构和森林公安的编制、经费等问题，加强执法力量，更好地为林业建设保驾护航。二是要抓好文明创建活动。创建“全市文明系统”要求，要有60％的县市区林业局、50％的直属单位进入当地文明单位行列，还要有一批进入上一级文明单位行列。我们创建文明系统，关键是直属单位和县市区林业局文明单位数量不够。因此，所有县市区林业局和局属各单位都要重视文明创建工作，花点钱改善一下硬件设施，按照要求制定和完善制度，把软件指标准备到位，加强与文明办等部门的汇报和联络，创建本级文明单位应该不成问题。希望各县市区和局属各单位把文明创建工作当着大事来抓，务必取得实效。今年，市局将按照构建和谐社会的要求，在全市林业系统开展“和谐单位（林业局、科室）”评选活动，全面提升一个单位、一个科室在工作创新、业务工作、团结共事等方面的文明程度。三是要创新领导方式。今年，我们要在全市林业系统提倡，各级林业部门“一把手”，特别是各县市区林业局局长和局属各单位的“一把手”要通过定期办公研究、定期检查督办等方式，实行科学决策、正确领导，“一把手”的主要精力应该放在考虑全局、创新思路上，放在培养人才、用好干部上。各县市区林业局局长和局属各单位的“一把手”要通过创新领导方式，扎实有效工作，努力成为落实科学发展观、建设社会主义新农村的模范，成为建设林业两大体系、促进现代林业发展的模范，成为遵纪守法、团结和谐的模范，成为勤政为民、廉洁自律的模范，大力倡导勤俭节约的传统美德,不搞铺张浪费，以廉洁高效的工作作风来进一步加强全市林业系统的党风廉政建设，促进全市林业事业更快更好地发展。四是要切实转变工作作风。当前，林业处于发展的关键时期，机遇稍纵即逝，新情况、新问题不断出现，全市林业系统各级领导干部一定要进一步转变作风，深入基层，搞好调查研究，要准确把握林业相持阶段的新特点，准确把握建设社会主义新农村的新要求，准确把握林业重点工程建设的新情况，准确把握林业改革中出现的新动向，总结经验，科学决策，不断推进林业持续健康快速发展。目前，我们要在全市林业系统牢固树立解放思想、锐意进取、求真务实、争创一流的工作作风，以无愧于时代的工作业绩，圆满完成市委。市政府和全市人民赋予林业部门“保护生态、发展产业”的重要使命。五是要做好春节前后的走访慰问工作。春节即将来临，各地、各单位一定要妥善安排好困难职工的生活，做好老干部的慰问工作，确保广大干部职工过一个欢乐祥和的春节。
关键词扎佐林场；中央森林抚育补贴试点项目；中幼林抚育；生态效益；生物多样性，贵州省
中图分类号S753文献标识码A文章编号1007-5739(2012)02-0246-02
贵州省扎佐林场(以下简称林场)位于贵阳市修文县扎佐镇，是贵州省林业厅直属林场，经营范围跨越贵阳市修文、息烽、开阳、白云、乌当三县两区及黔南州惠水县。下辖3个分场2个营林站，六屯分场、冷水沟分场、三元分场、靛山营林站片区(在贵阳市区域)属长江流域乌江水系，惠水县柏龙营林站属珠江流域珠江水系。林场总经营面积8266.67hm2。森林覆盖率为66.58％，活立木蓄积22.10万m3，森林平均蓄积量为26.94m3/hm2。公益林4800.00hm2，占林业用地面积的58.30％，商品林3400.00hm2，占林业用地面积的41.70％。幼林5066.67hm2，中龄林1200.00hm2，近熟林1066.67hm2，成熟林800/hm2,过熟林66.67hm2，各龄组的面积比例为61.8：14.6：13.0：9.8：0.8，中幼龄林面积比例偏大，近熟林、成熟林、过熟林面积比例偏小，林分结构很不合理。
林场以2010年中央森林抚育补贴试点项目为契机，共实施中幼林抚育2473.33hm2(2010年中央森林抚育补贴试点项目1000.00hm2、2010年中央预算内林业基本建设项目473.33hm2、2011年中央森林抚育补贴试点项目1000.00hm2)，分布在林场3个分场和2个营林站。项目批复后，林场高度重视，由主管营林生产的副场长领导，生产科抽调1名技术人员专门负责，到实施项目的分场、站指导工程施工。现将项目实施经验总结如下，以供参考。
1严格项目管理，加强组织保障
1.1成立工作领导小组
森林抚育补贴试点项目启动后，林场高度重视，及时成立中幼林抚育工作领导小组，由场长任组长，对项目工程负总责；分管副场长任副组长，对项目具体负责，小组成员由生产科、实施分场(营林站)、计财科、林政科、纪检监察室负责人组成，明确主管领导和相关业务科室的责任’，做到各司其职、紧密配合、形成合力。林场与实施分场(营林站)签订抚育责任状，明确双方责任和权利，兑现奖惩措施。
1.2严格资金管理，专款专用
实行报帐制，做到专帐核算，专款专用。加强财务管理，完善资金支付制度，搞好会计核算、统计工作，真实、准确、及时地上报工程及投资状况，切实保障项目资金的合理、高效使用和安全运行。
1.3实行合同化管理
为便于管理，林场将抚育任务承包给实施分场、站的职工完成。合同明确抚育小班面积、四至范围、施工质量、完成时间、抚育单价、结算方法等。合同签订后，不准转包，由承包职工严格按作业设计技术要求及时组织林区群众完成。
1.4扎实做好检查验收工作
林场从生产科、林政科、财务科、纪检监察室抽调业务骨干组成检查验收小组，由生产科牵头，采取不定期检查与竣工检查相结合，扎实做好森林抚育试点工作的检查验收工作。
1.5加强档案信息管理
林场建立项目工作档案管理制度，明确专人负责。建立完整、齐全、规范的文本档案和电子档案。按时、按要求完成信息报送工作，确保档案管理能更好地为林业生产服务。
2认真开展抚育作业设计。加强施工管理
2.1全面踏查。做好小班调查工作
实施方案批复后，根据《森林抚育规程》《森林采伐作业规程》《全国生态公益林建设标准》和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等要求，由林场调查规划队编写作业设计。以原二类调查资料为基础，利用1：10000空白地形图，在山场根据不同的树种、地形地貌、抚育方式、作业方式、抚育强度区划作业小班(每个小班作业面积原则上不超过20hm2)。根据小班森林资源分布状况典型布设40m×25m标准地，每个标准地面积0.1hm2，标准地总面积应不小于作业小班面积的2％。在标准地内，逐项调查：林分状况。树种组成、林龄、平均树高(各径阶高平均，测15株)、平均胸径(起测胸径为5cm计径阶，不足5cm计株数)、郁闭度、单位面积株数、灌木、草本的类型及盖度；自然因子。如地貌类型、海拔、坡度、坡位、坡向、土壤类型及厚度。
2.2园地制宜。合理确定目的树种和抚育方式
项目工程实施区大都为6-13年柳杉林分，由于造林3年后只加强管护未采取任何抚育措施，次生栎木、桦木等乡土阔叶树种长势良好，有的优于主栽树种柳杉。作业设计时根据小班的具体情况，本着去劣留优、去小留大、保持生物多样性和生态环境多样性、调整林分结构、改善林木生长环境的原则确定保留树种。因林场中幼林、公益林比重大，本着生态效益优先的原则，阔叶树种与针叶树种相比，在水土保持、水源涵养、美化环境、改良气候及增加土壤肥力等方面有不可比拟的优势；混交林与纯林相比，在水土保持、水源涵养、美化环境、改良气候及增加土壤肥力及生态效能方面有独特的优势。林场及时调整经营目标：尽量形成针阔混交林，保留长势良好的乡土阔叶树种栎木、桦木等。
根据实地情况，林场共采取透光伐、生态疏伐、卫生伐、修枝、割灌除草、生长伐6种抚育方式及时调整目的树种，形成栎木、柳杉针阔混交林，栎木、桦木等阔叶林。桦木、柳杉针阔混交林、桦木、华山松针阔混交林，柳杉、华山松、杉木针叶林等，真正达到改善林分结构、提高林分质量、保持生物多样性和生态环境多样性和增强生态效益的目的。
2.3加强技术培训和山场管理
由主管营林生产的副场长牵头，组织生产科和实施项目的分场、站技术人员认真学习作业设计和相关技术规程。熟练掌握技术规程后，到山场进行现场培训，大家亲自动手，熟练掌握技术操作要领后，再分组现场培训施工队伍，统一技术标准。实行技术人员跟班作业，每个小班都有技术人员负责工程实施进度和质量，真正做到事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。施工过程中，发现不按作业设计要求施工的，责令停工整顿，并追究当事人责任。加强野外用火管理，严防森林火灾，确保施工安全。
3存在的问题及建议
存在的问题：部分技术人员、施工人员对森林抚育作业技术了解和掌握不够透彻，整体技术水平有待提高。建议：计划任务下达时间尽量提前，便于实施单位有充足的时间将森林抚育与防火工作统筹安排，及时清理林区可燃物，减小森林防火的压力；建议继续加大对国有林场森林抚育补贴资金的投入，提高国有林场森林质量，发挥森林最大的社会效益、经济效益和生态效益，以更好地为生态建设服务。
4结语
林业技术创新有利于解决林区就业问题。衡量一个项目是否称得上林业技术创新，首先要看它是否能最大限度地安置下岗人员，而且是否能突破林工企业传统的解决就业问题的思路。林业技术创新不但要在就业数量上有所突破，更要在就业质量上有所提高，实现高就业高收入，使林区经济实现快速增长。可持续发展就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价满足当代人的利益。具体说，就是林业技术创新应该是使林区生态平衡、经济及社会可持续发展，但目前的林业技术创新应该以经济的可持续发展为重点。
妨碍林业技术创新的主要问题
我国的林业科技创新一直依靠与科研机构或者高等院校，然而这种方法不能使技术的创新与企业的需要紧密的结合在一起，因此，在以后的林业科技创新上，应当以企业作为主体，使技术的创新和企业生产的需要保持一致，推进林业技术的不断前进。
优秀林业科研成果少，成果转化率低等问题。据有关研究测算，我国农业科技获奖成果的转化率仅有50%左右，大大低于欧美国家70%的水平，我国林业科技成果转化低于农业，只有34%；林业技术储备不足，优秀林业科技人才缺乏，尤其是从事高新技术研究和高层次经营管理的人才奇缺，直接影响了高新技术成果的研究及转化。
林业技术创新的发展对策
要调整林业科技的布局。就目前来说，我国的林业科研机构相对力量分布较散，主要以行政区域设置，个数多，力量薄弱，科研课题少，经济也相对困难，发挥不到林业科研机构应有作用，对其发展调整迫在眉睫。对于林业科技力量来说，应将其划分成总体与局部的发展关系，总体是指加强我国林业队伍的建设实力和林业科技体制改革的深化，使其成为林业科技发展的龙头，而局部就是在国内各省、各省区域内设立专业的林业科技研究所。
加大科技体制改革力度。在林业技术的发展改革中，须对林业科技的体制进行大幅改革。在改革中，本着“稳住一头，放开一片”的改善精神，对于一些非盈利性和公益性的科研机构改革则需遵循分类指导的改善原则。在改革中，切实做到科技攻关，稳定一部分专业的科研人员来重点从事相关生态环境建设技术有关的科学研究；再对于一些具有开发能力的部分组建科技开发公司，将其直接面向市场，加快科研成果的转换，从而实现科研与生产的有机结合，来开发带动科研的新机制。
加强科技推广队伍建设。在林业科技推广中，由于推广工作人员工作的面对面性，其在工作中都与当地农户直接交流，因此，科技推广员的工作业务素养是林业科技进步的过渡和转折，科技推广员工作的效率直接关系到林业建设的发展。作为最受地方农户欢迎和尊敬的推广员，在面对机构的改革中，需要进一步充实和加强对工作的认识，要把深切的认识统一到国家对于农村农业的意见、政策上来。
在环境问题日益突出的今天，建设绿色生态环境成为我国一个重大的课题，而绿化造林是这个课题中十分关键的一项。种植树木可以净化环境、调节大气中的碳氧平衡，为人类提供良好的居住环境。据统计，我国森林资源日益丰富，许多树木的年增长量均已满足了其消耗量，在取得了一定成绩的同时，仍需认识到我国森林资源总量处于较低水平，且分布极其不均衡，使得很难从已有的森林资源中获得想要的高质量的树种，森林资源的丰富度仅体现在数量上。要想改变这一现状，需要在目前的造林规划基础上，再接再励做好造林绿化后的各项林业技术工作，为人类提供一个良好的生活环境，努力实现自然环境与生态环境协调统一的可持续发展战略目标。造林绿化工作只是林业建设中的一小步，完成造林目标并不意味着完成了所有的工作，还有许多问题需要考虑，如保证苗木的质量、保持生态的平衡、促进经济的发展等方方面面的因素。此外，跟踪苗木生长的情况，总结出如何在适合的地方种植适宜的树种，为后续的造林规划提供一定的理论依据也是造林绿化工作完成后需要考虑的问题。类似这些后续工作可能比造林绿化本身更复杂、更繁重，需要耗费更多的人力、物力和财力，因此从这个角度看，造林仅仅是个开始，是林业建设工作的基础，只有这个基础打好了，才能够顺利地开展下一步的各项工作。
2造林绿化后的工作
2．1保证苗木造林后的成活率和质量
造林用树种一般采用的是用材林树种，这些树木在长成后通常被用作各类家具和器具的原材料，达到造林绿化目标并不等于所有的宜地林都种上了树，种了树，也不等于所有的树都能长得好，而且绿化造林不是单纯像公园一样给人们观赏用，因此树木质量的好坏至关重要。要想保证作为原材料树木的质量，首先要对质量较差的残次林进行改造，在符合自然发展规律的前提下，加强对林木的管理工作，针对未出苗的林地要进行科学地补种，对已长出的苗木要精心管理，如浇水、施肥、修枝等工作的技术都要进一步提高，在精心对树木进行管理的前提下，对树木的各项指标进行测定，根据指标对树木进行优胜劣态，使质量好的树种占有更多的土地、阳光和水分资源，从而可以生长得更好，不可将残次林中的苗木全部砍伐，这种方式虽然简单但不符合大自然的发展规律，不利于生态平衡而且会造成极大的浪费；其次是要逐步调整树种的结构，在造林绿化之的一，通常会出现有些树种生长态势不够理想，最终发生老化现象，抑或是造林时选用的树种品种比较单一，一遇到病虫害便大面积地受灾，整个森林生态系统的抵抗力稳定较低，出现这种情况时要及时做出有针对性地调整，增加树种多样性，并对苗木的种植区进行合理布局，进一步提高生态系统的稳定性。做到以上两点才能在保证苗木一定成活率的基础上培育出质量较高的苗木，从而满足实际生产需要。
2．2对林木进行科学化管理
强化林木的管理，坚持做到一种就管，定期更换死树枯树，加强苗木扶正，抚育中对土壤定期进行松土施肥、林地清理，对树木进行合理间植、适度修剪和病虫害防治等工作都包含在林木管理工作之中，且林木的生长发育与其本身的特性、环境因素以及管理方式等有着密切的联系。不同树种的生长发育都有其独特的生长规律，对林木进行科学化管理就是要在遵循树木本身生长规律的基础上，充分利用现代科技手段使林木朝向人们需求的方向生长。只有对林木实施合理有效的管理才能促进林业的健康可持续发展。树木的生长环境对树木的影响非常大，一般来说，林木所处的自然环境越好、对其管理得越科学到位，林木生长的质量就越好。如较高的土壤质量、适宜的种植深度、充足的水分和阳光加上科学有效地管理，树木会获得更大的生长空间和更高的质量。此外，在林木日常管理工作中也要注意病虫害、气候变化、自然灾害和市场现状等因素对林木的影响。只有综合考虑各种因素，才能按照需要在林木管理中做到科学有效地规划并组织开展各项工作，实行绿化养护经费的动态管理并坚持依法治林，在提高森林生产力的同时兼顾生态效益和经济效益。
2．3适时合理砍伐
造林工作完成后，林木会经历幼龄林、中龄林、成熟林和过熟林等阶段，各个阶段需要采取不同的管理措施，其中适时砍伐可以促进林木的更新、调整养分结构，使林木产生更大的经济和生态效益。按照林木年龄的大小制定采伐指标、范围及相关的轮伐区间，并采取小班作业方式按一定顺序进行砍伐。我国开展类似这样的科学林木砍伐工作还处于摸索阶段，需要更多的林业工作者饯行此砍伐策略并在实践中不断总结经验教训，不断改进和完善此项工作。
2．4对林木资源进行有效利用
提高对森林资源的利用率是一项长期而艰巨的任务，要求在实施砍伐前不断更新林木资源和质量。主要措施有：针对采伐与培育失调的森林资源，要严格控制采伐量，特别严重的如过伐林区采取只育不采的手段，使其得到休养生息；对于森林生态环境遭到破坏和森林覆盖率下降等问题，要实施人工干预，积极营造人工林并建立自然保护区，适当发展速生丰产林，加强森林资源保护防止生态环境进一步恶化；在木材加工环节要提高其综合利用率，对木材加工后的剩余物进行再利用，如木屑可以进一步加工制成纸浆、纤维板、建筑材料和家具等。
2．5利用高新技术
加强林业建设当今林业市场的竞争不单单是物质资源的比拼，而是高新技术应用的较量。政府有关林业管理的管理条例短时间内不会做出大的调整，主要还是依托高新科学技术来促进我国林业的发展。在高新技术快速发展更新的时代，使得林业建设也搭上了顺风车，尤其是生物技术的广泛推广不断地促进林木优良性状和品种的选择，提高了林木的抗虫抗病能力等。利用科学技术促进林业技术发展需要从以下几个方面进行：首先要建立一支稳固林业技术推广队伍，加强林业技术的推广力度是林业建设的基础保障，也是保证苗木成活率的重要方法，要把林业技术推广纳入林业总体规划中去，努力培养一支具有实践经验和专业技能的高素质科技队伍，提高先进科技成果的适用性；其次，要提高造林科技含量，总结鉴定成熟的适用型技术，虽然目前已有一些技术经过总结实践，广泛运用到林业生产中，但仍然存在很多的技术缺乏总结探索、实验及观察记录等环节致使在运用时造成苗木成活率低等问题，林业相关单位要针对当地实际林地条件制定科学的技术推广措施；再次，想要加快林业技术推广的步伐，加大林业建设的资金投入是必不可少的条件，要加强基层林业单位基础设施的建设，提升装备水平，开设林业科技人才专项资金，奖励对林业建设有突出贡献的科技人员；最后要加强科技培训工作，林业推广队伍的专业技能和业务水平对林业建设是至关重要的，学习是人才培养的重要手段，要把科技兴林政策切实落实到思想层面，提高林业技术从员的使用和传播林业科技的能力，确保林业一线工作人员的素质和技术力量，使其更好地服务林业建设工作。
3结语
林业科教振兴行动自*年开始实施，至2007年结束。主要针对当前林业科技、教育、人才工作的薄弱环节，通过采取集中组织、统一实施、严格验收等措施，力争在3年内使行动的各个方面取得明显进展。
林业科教振兴行动包括科技下乡行动、科技示范行动、科技普及行动、知识产权行动、科技管理行动、行业培训行动、学科建设行动、职业教育行动等8个行动。
一、科技下乡行动
基层林业生产部门和广大林农是林业生产建设的组织者和主力军，其对林业生产技术掌握的程度直接关系到林业建设的成效。组织林业科技人员深入生产第一线，开展科技下乡行动，是提高林业重点工程建设质量和帮助林农脱贫致富的迫切需要。
*－2007年，国家林业局将组织林业科研、教学、推广等各个领域的林业专家和技术人员，通过实用技术培训、印发技术资料、开办实用技术服务热线和信息网站、领办科技型企业等多种形式，把技术送到乡镇村寨、山头地块，送到基层林业生产者手中。具体部署为“十、百、千”科技下乡活动。“十”即每年筛选十项实用技术，编写通俗易懂的技术资料印发到技术适用区；“百”即组织百名科技专家到重点省区开展技术下乡；“千”即通过组织各类培训班，培训千名技术骨干。
各级（省、地、县、乡）林业管理部门要根据“十、百、千”科技下乡活动的目标和任务，结合当地林业科技需求，通过科技讲座、印发科技资料、发放声像资料、科技赶集、现场科技咨询、科技结对帮扶等形式，分级组织、上下联动，形成声势、产生影响、见到效果。
广大林业科技人员应深入生产第一线，在实践中探索科技创新的结合点，树立服务生产、服务林农的新风尚，带技术、带项目，进林区、入企业、下基层，把自己掌握的知识和本领传授给农民朋友和林区群众，力求在为社会创造财富的同时实现自我价值。
3年内，该行动通过上下联动共组织10万人次以上科技骨干科技下乡，编印各类技术资料100万份，培训基层林业技术人员和林农100万人次以上，从而进一步激发广大林业生产人员和广大林农学习科学、依靠科学的意识以及运用科学的自觉性，实现“送一批实用技术，培训一批技术人员，带动一批科技示范户，致富一方百姓”的目标。使林业生产建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
二、科技示范行动
“典型示范，辐射带动，全面推进”是林业科技成果推广和标准实施的基本经验，也是提高科技显示度的重要途径。通过建立科技示范园、科技示范区（县）、科技示范点、标准化示范县（区、项目）等构建林业科技示范网络，开展科技示范行动，是加速林业新技术、新品种的推广应用，提高林业工程建设和林产品生产采标率的最便捷办法。
*－2007年，国家林业局将根据六大林业重点工程和林业产业的总体布局，按照建设国家林业科技创新体系的目标要求，以科技计划为导向，以技术推广和标准实施为手段，整合科技资源，结合跨省区大型科技项目的实施，建立5个跨省区科技示范带。同时，在全国不同省区选择有代表性的区域，创建10个科技示范园，50个科技示范县，200个科技示范点，300个标准化示范项目，构建起部级的林业科技示范体系。
各级林业部门要根据本地区实际，积极引导科研、教学单位与生产单位结合，组织科技人员“带着林农干，做给林农看”，建立形式多样的科技示范企业、科技示范点、科技示范林、科技示范户，使之成为部级科技示范体系的外延和深化，形成覆盖全国的林业科技示范网络。
大力实施林业品牌战略，提高全行业林业品牌意识，研究制定林业品牌产品战略实施意见，积极探索培育“标准化林产品”品牌的途径，选择10个左右具有一定区域产业优势和较高知名度的林业拳头产品精心培育、重点扶持，使之成为全国驰名乃至享誉世界的知名品牌。
通过科技示范和品牌战略的实施，促进科技与生产的紧密结合，带动区域内的生态建设和产业发展，树立一批按标准设计、施工、验收的工程建设的典范，建立一批依靠科技进步绿山富民的样板，产生一批具有市场竞争力的林业品牌产品。同时，建立健全林业质量检验检测体系，全面提高林业工程建设的质量和林业产业发展的水平。
三、科技普及行动
广泛开展林业科学技术普及工作，向公众宣传《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等党和国家关于林业工作的方针政策，展示林业科技发展的最新成就，在全社会弘扬林业科技创新精神，传播林业科技知识和方法，倡导科学文明的生产、生活方式，全面提高公众林业科技意识，形成全社会关心林业、参与林业建设的良好氛围，是实施科教兴林战略的重要保证。
*－2007年，组织广大科普工作者、乡镇林业站人员、离退休林业专业人员和其他社会力量，以植树节、湿地日、山地日、防治荒漠化日、环境保护日、地球日、爱鸟周、森防宣传月、保护野生动物宣传月等纪念性节日为契机，大力开展科普报告、科普展览、科普咨询、科普图书发放、科普文艺演出等形式多样的科普宣传活动，宣传林业重大政策法规，普及林业科技知识和生态安全知识。
积极联合其他部门，分层次开展科普宣传。面向社会公众，针对林业“重点工作”和“热点问题”，每年开展1-2次主题性科普宣传、咨询和展示活动；面向各级领导干部，每年举办10场林业发展形势和林业科技知识报告会；面向青少年，每年举办1－2次林业科普夏令营或课外教学实践活动。
依照全国林业科普基地标准，组织、引导各级自然保护区、森林公园、植物园、野生动物园、科研院所、现代化苗圃等社会科普资源通过加强自身科普设施建设，强化科普功能，交流科普经验等措施，开展林业科普基地创建活动。3年内，共建立针对社会公众的各级林业科普宣传教育示范基地300个，其中部级基地100个，地方各级基地200个；建立针对青少年科普教育的中小学生态文明示范学校30个。
各级林业学会、林业协会、林业标准委员会和各级林业部门也应组织相应的科普宣传、科普基地创建活动。3年内，初步在全国建立起面向公众普及林业生态思想、林业科技知识的科普基地网络体系，以重大科普节日和科技展览为主的科普宣传和科普展示模式，引导青少年热爱科学、关心自然、保护环境的学校生态教育模式。
四、知识产权行动
知识产权保护是林业科技创新工作的重要组成部分，实施知识产权保护行动，是提高全行业保护知识产权意识、增加林业植物新品种权和专利权数量、鼓励和加强林业科技自主创新的有效途径。
*－2007年，通过建立运用知识产权制度促进林业科技自主创新的激励机制，鼓励、引导广大林业科技工作者致力于原始性创新、集成创新和引进创新，取得拥有自主知识产权的科技成果和专利技术。同时，促使林业科技项目承担单位和林业科技管理部门保护和管理自主知识产权的责任意识显著强化，知识产权保护环境得到明显改善。结合“十一五”林业科技发展计划的实施，对应当产生自主知识产权的科研项目，在合同中要明确专利等知识产权指标。
加强林业植物新品种保护与管理。建立健全林业植物新品种网络、测试网络和信息网络体系，人总数从目前的300人增加到500人；机构从目前的21家增加到50家；在现有1个测试中心、5个测试分中心的基础上再建立10个测试站，初步形成由测试中心、分中心和测试站组成的植物新品种测试网络。要以社会反响强烈的植物新品种侵权和纠纷案件为突破口，及时查处一些典型案件，以点带面，全面整治，切实保护权益者的合法权益。
通过上述行动，3年内新增林业专利100项，林业植物新品种权总量达到500项，为植物新品种等知识产权保护和林业科技自主创新创造良好的环境。
五、科技管理行动
林业科技管理是林业科技工作的重要环节，事关林业科技创新和实现产业化的大局。科技管理行动就是要以规范管理制度和互相监督约束为手段，选择科学技术评价、科技数据共享和局重点实验室管理3个关键环节为突破口，逐步渗透到科技管理的各个层次、各个环节，营造公平、公正的竞争激励氛围，实现大型仪器设备和科技信息资源的共享，最大程度地满足科技人员持续科技创新和全面发展的需求。要坚持把推动林业科技自主创新摆在林业科技管理工作的突出位置，通过深化林业科技管理改革，提高宏观管理水平，大力增强林业科技自主创新能力，加快林业科技创新体系建设，为六项林业科技工程顺利实施打好基础。
*－2007年，组织制定《林业科学技术评价办法》和实施细则，逐步建立科学技术评价监督机制，科技项目评审专家信用制度，遵循随机、回避和更换原则的专家遴选制度，评价意见反馈机制和评价申诉制度等。使目前存在的浮躁浮夸、急功近利等不良现象得到有效遏制，使科学技术评价等科技管理活动逐步得到规范，科技评估机构得到健康发展，政府对科技资源分配的公正性和有效性得到显著提高，科技创新和人才成长、创业环境得到明显改善。
积极深化实验室管理改革，鼓励有条件的实验室加快建立理事会制度、开放流动竞争机制、主要学术带头人公开招聘制度等新的管理体制和运行机制。有效整合现有实验室资源，不断拓宽实验室的研究和服务领域，从而实现实验室资源的有效利用，并在2007年之前实现林业国家重点实验室零的突破。
通过制定《林业科技信息数据共享管理办法》等规章，以建立共享机制为核心，以基础性、公益性的数据资源为主，全面整合林业科技信息资源，依托具有共享和服务优势的数据机构，构建林业科技信息面向全社会的共享服务体系，完成林业科技数据资源共享平台的建设，实现国家、省市、区县、乡镇四级的林业科技信息网络、数据、文献资料等科技资源共享。
六、行业培训行动
建设高素质的林业人才队伍，是事关林业建设全局的战略任务。当前我国林业正处在深刻的变革和转型之中，对林业人才队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求。大力实施行业培训行动，是提高林业人才队伍素质的有效途径，是当前林业人才工作的重中之重。
*—2007年，将继续加强党政干部培训,全面开展六大林业重点工程配套技术培训及后续产业发展培训，普遍推行林业实用技术培训。按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神和中共中央组织部《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》的要求，围绕执政能力建设，切实抓好林业公务员培训，3年共培训6000人次，其中司局（厅）级干部150人次，地县林业局长500人次，地方政府主管林业的县级领导450人次。
根据六大林业重点工程建设的需要，开展对天然林保护、防护林建设、野生动植物保护、湿地保护、防沙治沙、退耕还林、速生丰产林建设以及种苗生产、森林防火、病虫害防治等专业技术骨干及乡镇林业站人员培训；抓好林业企业、特别是国有森工企业领导干部的工商管理培训工作；强化林业执法人员培训、普及林业法律法规。3年培训林业经营管理人员和专业技术干部6000人次。
以经济有效的方式，面向乡村集体（个体）林场场长、技术员，乡村护林员、林木种苗专业户、林区集体企业厂长（经理）和林农大力开展林业实用技术培训，进行林业生态保护意识教育，普及林业科学知识，传授植树造林（种草）技术和林农实用致富技术，每年培训200万人次，3年共培训600万人次。
切实加强行业培训能力建设。建立比较健全和完善的行业培训网络体系，形成以国家林业局直属培训基地为龙头，以省、地、县林业培训基地为基础，以高等林业院校为依托的行业培训格局。加大对干部培训基地的基本建设投入，改善培训条件，增强服务功能。加强对培训管理者和培训师资的培训，3年内培训各省（自治区、直辖市）林业厅（局）培训工作负责人、省级林业培训中心主任、大型林业企事业单位培训负责人、省级林业培训中心直接从事林业培训管理工作干部共180人次，各省级林业培训中心主干课程教师450人次。制定和颁布干部培训基地质量评估体系和评估标准，加强对培训工作的评估和质量监督。加强培训教材建设，根据以生态建设为主的林业发展战略，面向林业干部和专业技术人员，组织编写出版一批管理类、技术类教材。积极发展林业远程教育，建设以中国林业培训网为平台，覆盖各省级培训基地的林业远程教育网络。开展林业培训比较研究、林业人才预测与规划、现代林业培训方法和林业行业培训能力建设等课题研究，以开阔眼界，更新观念，汲取经验，探讨规律，总结理论，摸索方法，指导实践，推动我国林业培训事业的快速发展。
七、学科建设行动
林业学科建设是高等学校、科研单位建设的核心，是提高教学、科研水平的重要基础，加强林业学科建设是实施科教兴林战略的一项重要措施。实施学科建设行动，建设一批具有国际、国内领先水平的林业重点学科，稳步推进高等林科教育的发展，是培养和储备高层次人才，增强行业发展后劲的重要保证，是确保我国林业加快发展的战略举措。
*—2007年，国家林业局将按照“巩固传统学科、加强新兴学科、拓展交叉学科”的原则，支持林业高校和科研院所的林业学科建设。加强高等学校共建工作，定期与有关部门沟通，召开联席会议，研究林业高等教育中存在的突出问题，明确行业支持的重点和支持方式，通报行业人才队伍有关信息，为教育部门确定林科高等教育培养规模和合理的专业结构提供参考，引导高等林科教育适度发展。根据林业生态建设和产业发展的长远和近期需要，确立一批新的国家林业局重点学科。对国家和局级重点学科，在科研项目上给予适当倾斜。对学科带头人及学术骨干在参加国内外学术交流、提供行业决策咨询、参与科技攻关、参与行业培训等方面提供更多的机会。支持有条件的林业科研院所发挥自身的优势，独立举办或与高等院校联合举办研究生层次的教育，为林业发展培养高层次人才。鼓励林业科研院所积极吸收在读研究生参与承担科研项目，在完成好科研任务的同时，培养更多的人才。鼓励和引导林业高校突出专业办学特色，对林科学生比例高和在林业行业就业比重大的林业院校，在科研项目立项、重点学科建设、专家引进、人员交流等方面给予政策上的倾斜。会同有关主管部门研究制定鼓励林科毕业生到林区就业的政策措施，包括对学生在校期间的扶持政策，提高高等院校为林业行业输送专门人才的能力。
八、职业教育行动
随着六大林业重点工程的全面实施和农村产业结构调整的深入，林业建设对实用型技术人才的需求迅速增长。大力发展林业职业教育，为林业基层一线培养大批"用得上、留得住"的应用型人才，已成为当务之急。
多年来，广西林业始终坚持生态优先的发展，现已步入生态建设与产业协调发展、资源培育与开发利用同步推进、资源总量与林业产值同步提高的良性循环发展轨道，林业经济得到了长足发展。随着丰林国际、嘉汉林业、日本王子、金光集团、斯道拉恩索等外资林业企业的引进，促进了广西林业产业飞跃性发展，形成了以林浆纸一体化、木材综合加工、林产化工、竹藤加工、林特副产品加工、森林旅游、花卉、野生动植物驯养繁殖利用等优势产业，广西林业经济实现了“以林促工、以工带林、林工一体”、一二三产业合理发展格局。自广西林业发展速生桉树等自然科学技术水平以及外资企业的先进生产管理经验引进与应用，广西林业生产总值从2002年的185.29亿元增长到2010年1276.55亿元，实现年均增长率19.82%（表1、图1）。其中，第一产业由2000年的121.59亿元增长到2010年的445.70亿元，年均增长率为14.15%；第二产业则从50.19亿元增长到783.58亿元，年均增长率28.38%；第三产业由2.92亿元增长到47.27亿元，年均增长率达28.82%。产业结构也发生了很大变化，林业第一、二、三产业的构成比重分别由2000年的0.6960∶0.2873∶0.0167调整为0.3491∶0.6138∶0.037，其中变化最大的是第二产业，调整幅度达到113.64%，广西林业产业结构不断得到调整和优化。可见，科技进步与先进管理技术的引进及运用极大地促进了广西林业经济增长与产业结构调整升级。广西区政府十分重视林业科学技术的研究和推广，“科技兴林”已被确立为一项重要的产业发展政策，科技进步对促进广西林业经济增长的作用日益增强。本研究通过对广西林业近10多年来科技进步对林业经济增长的贡献率进行测算，了解科技进步在林业经济增长中的重要作用，以期为政府决策林业科技投入等提供参考依据。
广西林业经济增长影响因素分析
测算科技进步在经济增长中的作用是一个复杂的问题,从国内研究文献来看，许多专家和学者采用索洛余值法、C-D生产函数法来计算科技进步贡献率，也有相当多的学者采用全要素生产率法、综合指标法、连续替代弹性数法（CES函数法）、超越对数生产函数法、数据包络分析法（DEA法）等方法来计算科技进步贡献率。本研究拟采用C-D生产函数来估计各投入因素对广西林业经济增长的影响，具体计量模型如下：y=AeδtKαLβ（1）对式（1）两边取对数，即得lny=lnA+δt+αlnK+βlnL+μ（2）其中，Y表示林业产值，A为常数项，K和L分别表示林业资本和林业劳动力投入水平，α和β分别表示林业资本与林业劳动力的产出弹性，ε表示林业科技进步的年进步速度，t表示年份序列。本研究采用的数据均来自2000—2010年《中国统计年鉴》[15]和《中国林业统计年鉴》[16]。具体指标为：（1）Y为林业总产值，作为衡量产出的指标，用当年实际价格核算的产值来计算；（2）K为林业资本投入，使用年末林业固定资产投资完成额指标，用当年实际价格核算的投资完成额来计算；（3）L为林业劳动力投入，由于广西属于南方重要的集体林区，林业产出不仅关系到国有企业，而且与广大农村劳动力的劳动积极性极其相关，因此林业劳动力投入根据广西国民生产总产值、林业总产值和全国人口的同比换算取得。根据上述过程得到广西林业总产值等相关指标数据（表2）。根据表2中的数据，运用SPSS13.0社会统计分析软件，对广西林业生产要素投入进行线性回归分析，求出广西林业各生产要素投入变量的生产弹性系数，结果见表3。表3显示，Sig.值为0.000，表示方程通过显著性检验；变量之间的判定系数为0.983，说明回归模型较真实的反映原始数据情况；调整判定系数0.976，表示方程的拟合程度非常好。由式（1）和表4计算得出生产函数如下：y=e5.082e0.368tK0.032L7.757（3）在对式（3）两边进行时间变量t求导，可近似推算出林业投入要素对广西林业经济增长影响的公式：η≈0.368+0.032η1+1.757η2（4）式中，η表示广西林业产值的年均增长率，η1、η2分别林业资本投入、林业劳动力投入年均增长率。η、η1、η2可通过表2的数据求得，分别为0.1982、0.4538、0.0602。各种林业业投入要素（科技进步、资本投入、林业劳动力投入）对林业产值增长的贡献率的计算公式分别为：m0=δη（5）m1=αη1η（6）m2=βη2η（7）式中，m0、m1、m2分别表示科技进步、林业资本、林业劳动力的投入对广西林业经济增长的贡献率，计算结果分别为1.8569、0.0733、0.5336。通过上述计算结果可以看出，广西林业经济整体呈快速上升趋势，2000—2010年间林业科技进步、林业资本、林业劳动力的产出弹性分别为0.368、0.032和1.757，对林业经济增长的贡献率分别为185.69%、7.33%和53.36%，林业科技进步对于广西林业经济增长具有极强的正向推动作用。
结论与建议
为了解当前森林经营人才建设情况，中国老科协林业分会与中国林业教育学会高教分会联合组织了调研组，从2010年2月开始，选择了北京市、江苏省、黑龙江省、新疆自治区、云南省和湖南省的林业厅、局及直属的国有林场、乡镇林业工作站等管理机构和林业调查规划设计单位进行调研。深入到22个市、县、区，20个国有林场和10个乡镇林业工作站现场考察，并到北京、南京、东北、西南林业大学，中南林业科技大学以及江苏句容农林职业学院进行教育方面的座谈讨论。同时，调研组还收集了714个国营林场、1429个基层林业工作站的基本情况，因此这次调研具有一定的代表性。
1当前森林经营形势虽然趋好但仍不容乐观
2009年9月，主席在联合国气候变化峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2022年我国森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量增加13亿m3［2］。这是国家的诺言，也是赋予林业的新的历史使命。要实现这个具有历史意义的目标，一手要抓造林，另一手要大抓森林经营。
为了支持森林经营工作，2009年财政部安排5亿元人民币开展森林抚育补贴试点。2010年中央一号文件明确指出:“从2010年起提高中央财政对属集体林的部级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。”同时，财政部森林抚育补贴试点经费增加到20亿。
2010年初，全国林业厅局长会议上贾治邦局长再次强调:“着力强化森林经营，进一步提高森林质量。一是抓紧编制全国森林经营规划。二是抓好森林经营试点。三是建立健全森林经营管理制度。四是积极参与国际森林可持续经营进程，引进和掌握可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。”可见，从国家层面上，开始重视森林经营工作，并且从政策上、资金投入和健全制度方面有新的措施。但总体看来形势仍不容乐观，各地普遍存在思想准备不足，表现在，认识不到位、技术支撑不力、基础工作滞后、人才严重短缺等方面，应引以高度重视。
2各层次人才建设问题已成为制约森林经营工作
的瓶颈森林经营人才包括林木种苗、森林栽培、森林抚育、森林保护、森林采伐更新以及森林资源调查设计等专业技术和管理人员。开展具有现代意义的森林经营，关键是要有一批具有现代森林经营理念的管理人才和一线工作人员。目前无论是林业管理部门还是生产单位森林经营人员状况极不适应工作需要，表现在:
2.1各级林业行政管理部门森林经营人才相对缺乏
我们调查的情况看，6个厅局长，除了江苏省林业厅，其他5个厅局长是组织部门从地市书记或市长调来的。绝大多数地市林业局长是从县书记或县长调来，县林业局长是从乡镇书记或乡镇长调来的。他们具有较强的管理经验和协调能力，作为决策层的关键人，如果不经过一定专业培训，工作难免受到影响。6个林业厅、局公务员中林学专业占40%，管理专业占29%，其他专业占30%。市、县林业主管部门的林学专业人员比例更低。
2.2国营林场人才结构不适应工作需要森林经营一线人才严重短缺
年龄老化据六个省、市、区的741个国营林场调查:职工总数149748人，具有林学专业知识有25410人，仅占16%;具有本科学历有12473人，占8.3%;具有高级技术职称仅占0.19%。林场管理人员17285人，林学专业有8063人，占46.6%;本科以上学历有5977人，占34.5%;具有高级技术职称占0.41%。在森林经营生产一线的林场各分场的专业技术人员更少，798个分场2159名管理人员中，林学专业只有259人，占12%;具有高级技术职称的占0.05%，中级占2.5%。从年龄结构看，国营林场的职工中50岁以上占30%，35～50岁占44%;管理人员中50岁以上占20%，35～50岁占52%。林业基层生产和管理部门真正能担负起森林经营专业的技术干部，已经到了青黄不接的状态。20世纪70年代和80年代分配来的大专和中专毕业的专业技术人员，还在生产一线担负主要角色。
2.3乡镇林业工作站体制尚未完全理顺人员结构极不合理
乡镇林业工作站是林业工作的基层管理服务组织，是林业主管部门的“腿”和“触角”，是林业工作延伸到基层的“毛细血管”和“神经末梢”。国家有关林业的法律和法规、方针政策、各项林业工作(包括森林经营措施和技术)，最终都要通过乡镇林业工作站人员的工作，落实到农户、山头林间地块。乡镇林业工作站的人员素质、工作状态直接影响到林业能否快速发展。国发［2006］30号《国务院关于深化改革、加强基层农业技术推广体系建设的意见》中对基层林业工作站建设有明确规定，至今4年过去了，各地普遍未能落实。
截止2009年底，全国乡镇林业站29778个，占全国乡镇总数的82%。这里有的是独立建站;有的合并在农业综合服务站;有的是县林业局派出机构;有的是乡镇直管。关于经费来源，国务院文件明确指出:“加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算”。但各地执行不一，现仍有三种形式，一是财政全额拨款;二是财政差额拨款;三是自收自支。全国乡镇林业工作站有16万多职工，有的是事业人员编制，有的是长期工、临时工，有的是各种关系进来的(如局长司机、村干部)占编制不干活。总体看，面对林业改革和发展的繁重任务，基层林业组织建设还存在很多问题，一些地方该建的还没有建立起来，有些地方经费无保障，基础设施投入严重不足，人员素质不高，工作不适应形势要求。
这次调研搜集1429个乡镇林业工作站中，职工总人数为19062人，具有林学专业知识的有5305人，占职工总人数的27.83%;具有本科以上学历的仅有735人，占职工总人数的3.85%;具有高级职称的只占职工总数的1.6%，中级的占21%。
2.4基层实用人才进不来少数进来了留不住留下来的动手能力差培养的骨干流失严重
当前，无论是基层森林经营主体，还是管理、服务机构，现有森林经营技术人员普遍年龄老化、知识老化，基层急需补充新人。但是多年来，实用人才很难进得来，一方面受人员编制限制、招人制度规定，要有编制，由人事局统一录用，一般很难招聘到基层所需实用人才;另一方面林业基层单位工作条件艰苦，待遇低，不少国营林场和乡镇林业工作站还要靠自己创收维持生存，缺少发展空间，不但吸引不了人才，原有的人才流失严重。据统计，全国林科专业2009年大专以上毕业生总人数85365人，其中本科以上56918人，大专28447人。这些毕业生在行政事业就业的占1%，在企业就业的占72.7%，在其它就业的占26.3%。从事的工作与所学专业对口的只有31%，到林区基层就业的微乎其微。北京林业大学近年涉林专业的毕业生，就业去向大体上是上研究生和出国的占1/3，在北京就业的占1/3，到各地就业的1/3。西南林业大学去年林学专业120名毕业生，在林业系统就业只有36人，占毕业生总数的30%。中南林业科技大学每年林学本科毕业生120～150人左右，到县市林业机构就业约占1/4，其中仅有5%的人到了基层林业站或林场。南京林业大学面向西部省、区招生25%，但毕业后多者不回西部，在苏南、上海、浙江等地游走打工择业。
2.5林业教育不适应需求
1998年教育改革以来，林业高等院校发展很快，专业数和办学规模不断扩大，原有林业教育体系发生了大的变化。但是，我们也看到中专学校严重削减，形成高、中、低人才培养层次，从以往三角形，变成目前上下一般粗的形态。
1998年，全国高等林业院校10所，其他有林科专业的高等院校38所，在校林科本、专科学生数32924人;中等林业学校59所，其他有林科中等专业学校82所，在校林科中专学生数89073人。林业中专在校学生是本、专科在校生的2.4倍。
2009年，全国6所高等林业院校和340所其它有林科高校，在校本科学生数127736人、专科生83575人;34所中等林业职业学校和310所其它有林科的中等职生学校，在校学生数102986人，本科、专科、中专在校学生数大至相近，而本科、专科是中专在校生的2倍。
当前林业院校发展中出现的趋势与动向值得严重关注，突出表现在:
1)师生比。1998年全国普通高、中等林业院校教职工总数20051人，与在校学生之比为1∶4.8;2009年，教职工总数14036人，与在校学生之比为1∶11.1。教师人才结构不合理，中青年杰出人才匮乏，后备人才培养不够，学科梯队不完善，人才工作的约束激励机制不够健全等。
2)涉林专业相对弱势。学校办学规模很大，但是作为森林经营主导专业的林学专业的教育不但没有发展，还相对萎缩。据调查统计，北京、东北、南京、西南、中南等5所高等林业院校，现有在校本科生7.80万人，教改前在校生为1.39万人，现为教改前的5.6倍。林业院校和其它高等院校林科教育共设置的专业有115个之多，但林科专业只有11个。林科专业在校生5.36万人，但是林学专业在校生只有6029人，只占在校生总数的4.7%，而教改前为17.3%，下降了12.6个百分点。
3)课程安排不合理。各院校的林学专业本科，全程必修课教学总学时2304个，其中专业核心课程森林培育学、森林经理学、林木育种学、林木种苗学、森林有害生物控制、森林生态学、森林计测学和林业遥感与地理信息系统等9门课程的学时360个，占总课时的15.6%。四年学制，三年学习，最后一年忙于找工作。
4)教学实习环节薄弱。由于多数院校没有教学实习林场，又受经费所限，影响了学生的实习和生产实践。基层林业部门反映，现在大学毕业生，专业实用技术水平不高，生产实践操作能力较差。
3加强当前森林经营及其人才建设的对策与建议
国以才立，政以才治，业以才兴。我国建设现代林业，必然要走森林经营科学化、集约化之路，需要有一支强大的现代森林经营人才队伍。为此，必须认真贯彻和落实全国人才工作会议精神、实施《国家中长期人才发展规划纲要》，做到思想、任务、项目、措施落实，把林业人才工作提升到一个新的水平。如何做好当前森林经营工作及森林经营人才队伍建设，提出以下基本对策和建议:
3.1扎扎实实做好森林抚育财政补助试点工作促使森林经营制度和政府补贴制度成为发展林业的长效机制
中央决定启动森林经营工程，实行森林抚育补助政策，意义深远。当前要抓好几项工作:
1)提高认识，扎实工作，快出成效，形成机制。森林经营是林业生产的人为活动，森林经营者对森林培育全过程进行科学管理与经营活动要形成制度。由于林业是一项周期长，风险大，经济效益低的事业，又具有改善生态的意义，国家对林业实行经济补贴，政策支持，是非常必要的。经过试点取得成功经验后，成为发展林业的长效机制。
2)合理布局，保证重点，扩展对象，重在实效。优先在东北内蒙古重点国有林区、有条件的国营林场及南方九省等森林资源相对集中、中幼林比重大、立地条件好、短期内易见成效的林区开展试点。现行规定森林抚育补贴试点重点在人工林，我们认为也可选择退化的天然次生林开展森林抚育试点。对天然次生林进行抚育采伐、适宜补植等措施，改善林分结构，培育健康稳定森林的效果很好，是天然林经营的好方式。其次，低产林改造也要适当列为试点范围。我们还认为对商品林抚育实行补贴更显必要，我国木材供需矛盾突出，木材安全问题严重，鼓励和支持商品林经营也需要有长效机制。把试点对象、范围扩展一些，通过认真实施，总结经验，为全面实行森林经营工程打好基础。
3)技术支撑，典型示范，政策保障，人才培训。科学经营必须从基础工作做起。围绕着科学森林经营开展资源调查、编制经营方案、作业设计;修订技术标准、规程、规范;编制修订有关森林经营数表、软件。做好这些基础工作，才能保障森林经营水平提高。
总结已有科研成果和实践经验，制定不同类型的森林经营模式，指导生产实践。根据我国的情况，可按自然分区、森林类型(树种)、经营目标编制森林经营技术规定。
选择不同类型森林经营主体，建立森林可持续经营示范区，探索总结我国科学森林经营理念、技术和管理经验，起到示范作用。
举全局之力，为森林经营做好政策保障和资金保障。当前开展森林经营技术培训很有必要，采用分级办班的办法解决人才问题。
3.2加强林业人才队伍建设要成为各级林业部门的战略重任
抓住人才队伍建设这个根本，构建人才建设新高地，坚定不移地实施科教兴林和人才强林战略。把人才队伍建设纳入到工作规划中，健全林业人才管理机制，切实建立健全国家、地方和基层三级管理体系。要适应林业发展的要求，树立人才资源是“第一资源”的观念，真正为基层林业人才服务，办实事。改善人才的工作和生活条件，特别是改善偏远、落后地区林业人才的工作生活条件。要加大林业部门的管理权力，各级财政应保证林业从业人员的工资和待遇。要制定有利于稳定边远贫困地区林业人才的优惠政策，包括工资、福利、艰苦地区从业人员的津贴、特殊岗位津贴、住房待遇、工作条件、进修学习、职务职称晋升等。
建议建立健全林业人才发展规划体系，国家林业局、各省(自治区、直辖市)林业厅、局，要抓紧编制人才发展规划，形成全国林业人才发展规划体系。在人才发展规划中，要突出森林经营人才的发展工作，调动各类林业资金向人才发展倾斜。
3.3完善基层林业专业技术人才继续教育体系加快实施专业技术人才知识更新工程
围绕现代森林经营的需要，基层森林经营人才要求具有较高的科技素质、职业技能和经营能力。从我国林业专业技术人才实际出发，通过对在职专业技术人员继续教育，是加快培养现代森林经营人才快速、有效的途径。切实加强对林业教育培训工作的领导，把林业继续教育作为一项重要工作列入议事日程。建立健全培训组织和管理机构，把开展全行业教育培训工作的情况纳入单位负责人的任期目标责任制。加大教育培训制度建设，健全培训网络。进一步完善规范各类培训制度，逐步建立培训与使用一体化的培训运行机制。加强培训队伍和现代化教育培训设施建设，不断创新培训手段，提高培训质量。增加教育培训经费投入，把教育培训经费列入部门的经费预算。针对基层森林经营人才严重短缺的状况，将基层森林经营人才的教育培训，摆到整个林业人才培训重中之重的位置之中。建议逐步实行森林经营注册工程师个人专业资质制度和准入制度。实施国家森林经营专业技术人才知识更新工程，依托林业高等学校、科研院所和现有施教培训机构，建设一批部级林业继续教育基地。
3.4强化森林经营人才扶持机制优化基层森林经营人才配置机制创新森林经营人才激励机制优化发展环境
社会主义市场经济体制既为人才建设带来机遇，但又给林业等弱势行业人才建设造成极大冲击，工作条件差、待遇低，很难吸引人才。必须在完善分配、激励、保障制度等方面给予倾斜。，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。在森林经营人才中，开展“优秀森林经营人才”创评等活动，大力宣传报道森林经营人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大森林经营人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予森林经营人才必要的政治待遇和经济待遇。
加大生产一线技术人员的配备密度。实行定向培养，对今后去国营林场和乡镇林业工作站工作的学生提供全额奖学金，免收学费。鼓励和引导大、中专林业院校毕业生到国营林场和乡镇林业工作站就业。制定大、中专林业院校毕业生到国营林场和乡镇林业工作站创业就业扶持办法。实施林业行政公职人员到林业基层服务和锻炼的派遣和轮调办法，制定和试行森林经营技术特派员到国营林场和乡镇林业工作站服务的政策措施。
建议国家参照“师范专业”相关政策、“村官”政策和支援西部建设政策，鼓励学生学林业专业，到林业基层工作、到林区工作、到边疆工作。鼓励森林经营专业技术人才向国营林场和乡镇林业工作站流动，实行国家有关人才向农村和艰苦边远地区流动政策。
3.5加强林业教育院校工作大力培养具有现代林业理念的经营人才
[关键词]广西林业；经济发展方式；问题；对策
[中图分类号]F316.23
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2010)11-0011-03
广西是全国林业大区和南方重点集体林区，广西经济社会良好的发展势头对广西林业建设提出了更高要求，应要抓住难得的历史机遇，不断提高林业发展水平，从林业大区转变成林业强区。从提升核心竞争力的高度，从科学发展的高度推进广西林业产业建设，转变广西林业经济发展方式，打造优质的千亿元林业产业。
一、转变经济发展方式，建设广西林业强区的目标
广西壮族自治区党委书记郭声琨在2010年全区林业工作会议上指出：“大不大，看资源；强不强，看产业。广西建设林业强区的弱项是产业，重点是产业，潜力在产业，优势在产业。”广西是全国林业产业大区，建设林业强区必须加快林业发展方式转变。
建设广西林业强区的目标是：力争2008年至2010年实现林业总产值超千亿元，2011年至2013年林业总产值达到1500亿元，2013年至2015年林业总产值达到2000亿元。围绕广西区党委、政府提出的林业强区建设目标，周密部署了“12345”战略，即建设1个“航母”级林业龙头企业、建设速丰林和经济林两大基地、推进3个特大型项目、培育支持4个大型上市公司和构建5大优势产业。
二、建设广西林业强区具备的基础
从新中国成立初期到2008年，广西生产木材约1.5亿立方米。“十一五”期间，广西商品材出材常年量约占全国的1/7，人工林出材常年量约占全国的1/6，是全国最大的商品材生产基地。广西林产工业占有重要地位，松香、八角、玉桂、茴油、桂油、栲胶等林产品产量全国第一。其中松香、八角年产量分别居全国的50％、80％以上；茴油、桂油产量均占全国的90％以上，分别占世界贸易量的80％和30％以上。2008年，广西林业产业总产值670亿元，居全国第九位；人造板产量800万立方米，居全国第四位；林产品进出口贸易总额达8亿美元。这些数据表明，广西已经成为我国林业资源大区。
广西林业在全国的影响大大提高。截至目前，广西林业用地面积2.26亿亩，占广西土地总面积的64％。森林面积1.93亿亩，森林覆盖率达54.2％，相当于1978年22.5％的2.3倍，位居全国第四位。2008年，广西人工林、速丰林、经济林总面积均居全国第一位；活立木总蓄积量居全国第七位；沼气池入户率居全国第一位。2009年，广西全区林业产业总产值约为820亿元。以上相关数字标志着广西林业大区的迅速崛起。
三、建设广西林业强区存在的主要问题
把广西建设成为生态文明示范区和林业强区，已具备很好的基础。但广西林业总产值2010年底要实现1000亿元这样高的目标，还存在以下困难和问题。
1.林业产业体制不顺畅，缺乏效率。随着改革的逐步深入，林业发展的深层次矛盾逐渐显现，管理体制机制需要进一步创新，林业生产力需要进一步解放。
2.林业产业发展亟需加强。北海林浆纸一体化、中国一东盟(南宁)林业产业物流园、高峰五洲中(高)密度纤维板厂等重大林业产业项目建设有待加快推进，油茶、花卉和林下经济需要继续加大力度推进。
3.林业产业结构不合理。目前，广西林业第一产业(森林资源培育)过于注重造林数量，在林木多样性及品种质量上重视不够，使得森林资源业呈现粗放式规模扩张，虽然森林数量上升了，森林资源质量和效益却呈下降趋势。第二产业(林产品加工)在保证企业正常生产用力过多，在长远规划和重点建设上投入较少，使得林业产业龙头企业少，规模经营小；企业产业化程度低，生产经营集约化程度不高；林业初级产品多，精深加工产品少，低产值多，高附加值少，一般产业多，拳头产业少。第三产业(市场服务)不足，且比例偏低，为林业服务意识不强。
4.技术应用型人才缺乏。(1)技术人才数少。管理与技术人员占从业人员的比例全国平均为5.5％，广西林业系统为2.5％，只相当全国平均水平的45％；每万名职工中专业技术人员全国是2829人，广西是2152人，广西林业系统国有林场为1620人，是全国平均水平的57％，广西平均水平的75％；大专以上人口比例全国为3.8％，广西为3.5％，广西林业系统为1.4％，是全国平均水平的37％，广西平均水平的40％。(2)人才专业结构不合理。广西林业系统管理和技术人才中工科、经济、管理类约占20％，农林科40％，其他专业占40％，信息技术类人才紧缺。
四、加快林业经济发展方式转变。建设广西林业强区的措施
围绕加快转变发展方式、创新体制机制这条主线，跳出单纯的造林植树和保障木材供给模式，加快林业第二产业、第三产业发展，大力推进林业从传统林业向现代林业转变；进一步解放思想，加大林业对外开放和招商引资力度，大力推动林业从封闭、半封闭林业向开放林业转变；加强林业科技创新，加快林业科技成果的转化，加强森林经营，提高资源利用效率，大力推进林业从粗放林业向集约林业转变；依靠科技创新，提高林地的生产力和产出率，提高林产品质量和品质，大力推进林业从数量林业向质量林业转变；充分挖掘林地资源，加快发展野生动植物繁育利用产业和森林旅游业，大力发展林下经济，大力推动林业从平面林业向立体林业转变。
1.提高认识更新观念促进林业可持续发展。加快林业发展方式转变是广西林业工作的主线和重中之重。必须牢固树立“非转不可”和“尽快见效”的观念，用发展方式实现林业大区向林业强区转变的历史性跨越。
以科学发展观为统领，按照建设现代林业的总体思路，不断开创林业科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，使森林资源总量增加、林业产业做大做强，实现广西从林业大区变强区，推动林业生态、经济、社会三大功能的最佳组合和生态、经济、社会三大效益最大化，提高林业产值所占广西生产总值的比重，促进林业可持续发展。
2.转变经济发展方式培育以循环经济为主导的生态产业体系。坚持通过发展生态经济推动生态建设，以发展循环经济、低碳经济、生态产业为突破口，以节约资源、综合利用、清洁生产为重点，结合构建广西现代产业新体系，加快改造“三高”企业、行业和产业，倡导绿色健康生态消费，形成体现生态文明要求的经济发展模式、生产模式、消费模式。
3.转变发展方式加快结构调整。一方面，切
实转变发展方式，实行集约经营。林业必须改变广种薄收的做法，以提高单位面积产量和提高森林质量为目标，科学造林，不断扩大新品种、新技术推广率，提高林业综合产出能力，形成产业竞争新优势。另一方面要加快结构调整。加大对人造板等产业的结构调整力度，推进产业升级；加快林业第二产业发展力度，大力支持和发展林业第三产业；合理配置人才专业结构，提高林业信息技术人才比重。
4.完善林业管理机制增强林业发展方式转变的组织保障。积极改进林木采伐管理机制，完善生态公益林管理机制，健全林业投资机制。进一步转变作风，切实转变部门职能。适应市场经济要求，转换经营机制，加强林业单位的内部管理。
5.加强林业体制、机制和林业科技创新。当前，体制不顺、机制不活、科技落后等问题仍是阻碍广西林业发展的主要根源。必须通过深化改革，推进体制机制创新，挖掘调动林业发展的内源性力量。在继续推进营造林管理体制机制改革、林业综合行政执法改革、国有林场和林业企业改革的同时，重点突破林业产权制度改革，通过所有权与经营权分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
坚持科教兴林战略，不断提升科技支撑能力。加强林业科技创新；抓好科技示范项目建设，建立科技示范点、示范基地，推广先进实用技术，提高科技成果转化率；做好造纸业和木材加工千亿元产业研发中心建设工作。
6.加快构建现代林业产业体系做强林业产业实现千亿元产业目标。坚持“以资源换产业”，着力提升优化产业结构，大力发展林业龙头企业，着力培育林业新兴产业，积极拓展林产品物流服务业，努力构建存量优化、增量升级的产业发展新格局，着力提高广西林业总产值占全国林业总产值的比重。
加快林业产业发展，实现千亿元产业目标。全力推进重大产业项目建设，加快推进防城港市浙江翔盛集团年产50万吨粘胶短纤维项目、贺州华桂林浆纸业有限公司建设110万亩原料林基地、年产化机浆25万吨、高级纸板30万吨林浆纸一体化等重大项目的前期工作；加快建设中国一东盟(南宁)林业产业物流园、高峰五洲中(高)密度纤维板厂、派阳山林场福兴人造板有限公司年产20万立方米刨花板、贺州市欣荣星林业有限公司年产22万立方米高密度纤维板等重大项目；着力打造造纸与木材加工千亿元产业。
7.坚持人才强林战略培养林业创新人才。坚持人才强林战略，继续推进“136”人才引进培养工程，通过培养和引进博士100名、硕士300名、全日制学士600名，充实广西林业系统，特别是林业科研单位，改善目前广西林业科技队伍的知识结构和人才结构；优化干部队伍结构，调整充实林业科技后备干部库；大力培养适应现代林业发展的高素质的创新型、应用型林业科技技术人才。
总之，加快广西林业经济发展方式转变，到2015年，通过加强生态建设，突出发展产业，加快推进集体林权制度改革，不断增加森林资源总量、生态环境载量和林业经济总量，初步构建起林业三大体系，使广西林业综合经济实力进入全国前列，林业总产值进入全国前三位，林业核心竞争力显著增强，步入全国林业强省区行列。
[参考文献]
[1]唐运海，等，论广西林业可持续发展战略[J]，广西大学学报(哲学社会科学版)，2009，(6).
森林资源过量采伐，导致生态环境恶化。我国的林业区多处在大江大河的源头，长期以来，人们过度追求经济效益，使得森林资源过量采伐，造成了生态环境恶化，接踵而来的是严重的水土流失，土地沙漠化，泥石流等，生物的多样也遭到了破坏。据有关资料显示：全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1％，成为世界上水土流失严重的国家之一；荒漠化土地面积262万平方公里，占国土面积的27％，并每年以2460平方公里的速度扩展；大面积森林被砍伐，天然植被遭到破坏，森林覆盖率在远古曾达到50％以上，但我国现在仅为21.3%，排在世界的142位；生物多样性受到严重的破坏，有15％～20％的动植物种类受到威胁，高于世界10％～15％的平均水平，比如说野马、野骆驼等野生动物的生存环境处于极危状态，淡水湖泊生态系统退化十分严重，使许多地区气候异常，灾害频繁，损失严重，这必然会影响林业经济的发展。
森林资源结构和布局不合理。在我国现有的森林资源中，结构和布局不合理，主要表现在结构单一，人工林纯林多、混交林少，全国现有人工林面积5325.73万公顷，占有林地面积的31.51%；人工林蓄积量15.05亿立方米，占全国森林蓄积的12.44%。另外中幼龄林比重较大，蓄积分别占林分总面积、总蓄积的67.85%和38.94%。从地域分布上看，我国森林东北、西南地区较多，其他地区较少，吉林、黑龙江、四川、内蒙古、、云南等六省区的森林面积、蓄积分别占全国的51.4%和70%，而西北、华北的森林资源较少，尤其是青海、新疆两省区的森林覆盖率不足5%，其中新疆只有2.94%。林业经济的发展主要以森林资源为基础的，如果森林资源的总量不足、结构和布局不合理，势必会影响林业经济的发展。
林业企业技术落后，规模严重偏小。我国与发达国家的林业企业相比较，技术水平落后十多年甚至数十年。主要表现为两方面：一是在定向结构刨花板、中纤维板、刨花板及胶合板等方面的技术根本无法与发达国家相抗衡。据有关资料显示：目前世界木材加工企业的平均规模：定向结构刨花板为10万立方米/年；中纤维板为10万立方米/年；刨花板大于10万立方米/年；胶合板大于1万立方米/年。而我国企业的规模是：定向结构刨花板平均规模为1.5万立方米/年；中纤维板平均规模为3.5万立方米/年；刨花板平均规模为0.65万立方米/年；胶合板平均规模为0.3万立方米/年。从中显示出了我国与世界平均水平的差距。二是许多企业仍然使用落后淘汰的技术设备，仍然停留在手工作坊阶段，只是把原木剥皮、削片,制成单板或木条,为大的木材加工企业提供半成品。这种技术规模状态,导致了生产成本提高、产品质量差，规模经济效益差，也制约了林业经济快速发展的进程。
有效发展林业经济的对策思考
1.大力实施“绿色工程”，培育和发展后备森林资源。森林资源是林业的命根子,是林业可持续发展的根本,中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中明确指出“到2050年，基本实现山川秀美；生态状况步人良性循环；林产品供需矛盾得到缓解；建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。”所以，在严格控制天然林采伐的同时，应大力实施“绿色工程”，不断丰富林业内涵，拓展林业外延，培育和发展后备森林资源。在培育和发展后备森林资源过程中，要把森林环境、生物多样性、水质、空气、森林健康放在第一位，而不能只着眼于森林的面积、储量和产量。一定要遵循自然规律，重视森林生态系统的质量，高质量的森林生态系统才能维护生态安全。
2.认真贯彻执行国家林地保护制度，实现林业资源的合理配置和综合利用。保护林地是保障林业发展空间、维护国土生态安全的长远大计。2010年国务院常务会议审议并通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010—2022年）》，由国务院正式批复给各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门实施，这是新中国成立以来首次经国务院批准实施的第一个中长期林地保护利用规划，对未来10年的林地保护发展作出了前瞻性的科学部署，拓展了林业发展空间，对依法保护和科学利用林地起到了重要的保障作用；同时国家还建立了占用征收林地定额管理制度，出台了《占用征收林地定额管理办法》，确立了林地使用“总量控制、定额管理、节约用地、占补平衡”的新机制，实现了占用征收林地行政许可由无数量限制向有数量限制的转变，确保林地总量不减少。我们一定要认真贯彻执行以上林地保护利用制度，实现林业资源的合理配置和综合利用。
3.依靠科技发展林业经济。林业经济要实现快速发展，必须加强科技创新研发能力，紧跟世界林业高科技步伐，引进国外先进的科学技术，加快提高我国林业的科学技术水平。主要从以下三方面着手进行：一是利用国外高新技术，对传统木材加工、制造进行创新改造，不断提高我国林业企业的市场竞争力，提高木材和林产品的经济效益；二是努力研发林木良种选育、条件寒冷地区造林、重大森林病虫害防治、良种林木的树苗和树种结构调整，不断提高林木培育的水平；三是建立并抓好林业重点实验室，使林业重点工程建设与林业技术的应用紧密结合，全面推进我国林业经济快速发展，最终实现经济、环境的协调发展。
【关键词】林业；可持续发展；经济效益；生态效益；法律保护机制
1.可持续发展思想的提出及其涵义
自1987年在世界环境与发展委员会向联合国提交一份报告中提出了我们应共同致力于一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。而生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。
2.目前我国林业的发展状况
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段（1949-1978），传统林业发展阶段。这为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段（1978-1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行"三定"：稳定山权、林权、划定自留山，确定林业生产责任制。由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门。迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路。但这一过程是很漫长的。特别是我国地区经济发展不平衡，我们地处青藏高原经济发展严重不均衡。因此，基于经济的诱惑，过去各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。而这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。如今国家出台的制度不断健全，特别是生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
3.实现林业可持续发展的应对之策
林业可持续发展的涵义，实质表现为经济能力、社会合力、生态支持力。笔者认为主要应做以下几个方面的努力：
（1）依靠科技发展林业既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化、加快实现林业的现代化。
（2）优化林业经济结构，促进林业的可持续发展：林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。注重林业生态、经济效益综合评价。生态价值得到越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。首先，生态效益浅议林业可持续发展和保护的落脚点在经济上，它追求的是一种经济效益，它讲求社会生产力发展速度和总量，它追求经济效益总量较大化。其次，它又是一种再生产活动，它以保持环境系统良性循环为约束条件、以绿色产业为重要支柱。大体有以下几个方面的措施：1）林农结合式。2）造林规模化。3）造林多样化。采用多样化的以林养林方式，以发展苗木养林、以发展林木加工养林、以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济收益。
4.我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想"为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。"在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。大力造林，采育结合，永续利用的方针，植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。
5.依靠科技发展林业
可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。建立林业科技创新体制。建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高。提出了"数字林业"的概念，即利用现代化信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。深入林业科技体制改革。坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创新经济实体等形式，加快科技成果的转化。加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良好种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，提高良种苗培育水平；尽快提升总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值。
6.建立林业可持续发展机制
（1）我国的林业立法没有全面反映生态规律的要求，没有贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应借鉴发达国家的经验，实行环保优先原则，在生态效益、经济效益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。