一、试点目的
取得组织实施经济普查的经验，锻炼和培训经济普查业务骨干，发现普查过程中的薄弱环节，寻求破解经济普点、难点问题的解决办法，为顺利开展第二次经济普查工作创造条件。
二、试点对象和范围
清查摸底对象：*市*街道*村、*社区范围内全部法人单位和产业活动单位（包括第一、二、三产业）和个体经营户（含无证）。
普查登记对象：*市*街道*村、*社区范围内从事第二、三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
三、试点方法
对法人单位和产业活动单位采用全面调查；对个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人员和行业分布；对第三产业个体户进行抽样调查。
四、试点时间
从20*年8月开始至9月中旬结束。试点调查的时点是20*年6月30日，时期资料是20*年1-6月。
五、试点组织领导
为加强试点工作的组织领导，成立由*市、*街道经济普查领导小组和办公室主要成员组成的*市第二次经济普查试点领导小组及办公室，办公室下设三个工作小组（组成人员名单见附件1）。
六、试点内容和重点
（一）内容
模拟普查工作相关过程，对普查的组织、宣传、培训、部门资料整理、单位清查、普查登记与审核、质量控制与评估等重点环节进行试点（试点应研究的主要问题具体见附件2）。
（二）重点
1.普查组织实施方式。重点研究普查组织模式，检验提高市、乡、村三级普查机构协作性和工作效率方法的科学性和可行性。
2.单位清查摸底。重点研究如何充分利用部门资料与地毯式清查结合起来，做到不重不漏，提高清查质量；清查结束后数据质量抽查、验收和部门资料比对工作的可操作性；抽查、验收、比对的最优方法。
3.能源消费调查。重点研究如何收集能源消费数据，准确填报能源消费普查表，检验能源调查方式的可行性，检查各被调查单位的能源消费计量、记录情况。
4、服务业调查。重点研究查准查实服务业数据的办法；检验搞好财务不健全单位普查数据填报方法的科学性和可行性。
5.个体户调查。重点研究如何搞全户数和人数，搞清行业。
6、亿元市场调查。重点研究如何收集市场成交额、批零贸易业的内部结构状况，以及市场内非贸易业的个体经营户数据。
7、业务培训。重点研究如何提高业务培训效果；检验单位业务培训组织方式的可行性，总结不同类型单位的业务培训方式。
8、增加值项目调查。如何搞准填全涉及增加值项目的指标数据。
9、整理和规范基础资料。如何建立健全企事业行政单位原始记录、统计台帐，整理规范基础资料。
七、试点进程安排
（一）试点准备(8月18日前完成)
1、确定试点地区，征求试点方案意见。
2、组建市经济普查试点领导小组及办公室，落实办公室工作人员。建立村（社区）级经济普查工作小组。
3、划分普查区域，绘制普查区地图。以居（村）委会（社区）为单位分别设普查区，按实际需要划分若干普查小区，并绘制普查区图、普查小区示意图，按普查区编制地址代码表。
4、收集、整理部门资料。工商、国税、地税、民政、编办、质监等部门提供单位名册，并进行排重，建立清查底册。
5、选调普查指导员、普查员和陪调员。每个普查区配备指导员1名（*街道选调）、每个普查小区配备普查员至少1名（居村委会选调），必要时配备陪调员。
6、准备试点所需的各类物资及后勤保障工作。包括清查摸底表、调查表、普查员用品及宣传用品等。
7、落实数据处理环境。按照需要配备计算机，调试数据处理有关程序（由市经普办解决）。
8、编写业务培训课件。按专业编写业务培训课件，并组织试讲。
（二）宣传发动(贯穿试点的全过程)
1、8月27日前召开经济普查试点动员大会。参加人员：*街道经普办人员、试点领导小组及办公室成员，以及各镇乡（街道）、市经济开发区经普办主任、副主任。会议内容为经济普查试点动员和试点工作部署。
2、对试点全过程进行宣传报道。期间将充分利用广播、电视、报纸、信息网络、户外广告牌、横幅、标语、黑板报、简报等多种媒体和形式宣传经济普查及试点工作的意义和要求。具体宣传材料包括：宣传口号、致调查户的一封信、普查公告、普查知识等。
3、清查摸底阶段集中开展经济普查宣传周活动。
（三）清查摸底（8月31日前完成）
1、清查摸底培训（8月19日）。由试点领导小组办公室对试点街道及普查区的普查业务人员进行清查表业务培训。
2、“地毯式”扫描方式进行单位清查摸底（8月19日—28日）。由普查员按普查区对区内所有单位和第二、三产业个体经营户进行全面清查摸底，做到不重不漏。
3、清查摸底查漏补缺和清查资料数据处理（8月29日—31日）。以普查区为单位做好查漏补缺工作，对清查单位数与基本单位名录、部门资料进行比对、分析、查漏补缺；对全部清查表进行审核、分类、编写行业代码、过录、汇总，再将清查过录表、汇总表上报试点办公室，建立单位名录，并导出清查结果表。
（四）试点普查表业务培训（9月2日—3日）
1、由普查试点办公室对*街道*村、*社区参加试点普查人员和被调查单位的会统人员进行普查试点表业务培训。业务培训采用各专业通用表统一培训，不同专业表分别培训的方式。
2、分专业集中对规下、限下等财务健全单位（除年报单位外）的专兼职会统人员进行业务培训。可采取培训和填报相结合方式进行尝试。
（五）试点普查表的登记填报和审核（9月3日—14日）
1、9月8日前，参加业务培训单位的会统人员完成普查试点表的填表工作。未参加业务培训的财务不健全单位采取普查员上门调查。
2、9月8日前，采用单位上报和普查员上门收表相结合的方式收集普查试点表，并上报所在普查区（居、村委会）。市、街道、村（社区）三级普查业务骨干按需要入户指导、督查，并及时发现和收集问题。
3．9月3—10日，各普查区对普查试点表进行审核，由普查区工作小组组织指导员及普查员开展“三查”即自查、互查、复查，并于9月10日前上报普查试点办公室。
4．9月3—10日，开展个体经营户抽样调查（与法人单位普查表上报时间同步）。在对个体经营户全面清查的基础上，对主要经济指标采用抽样调查的方式，开展个体经营状况抽样调查，完成现场调查、审核及上报试点办公室。
5．9月11日—14日，市试点办公室组织力量对试点普查表开展人工逻辑审核，发现问题及时纠正；进行必要的数据录入、计算机审核以及能源核算、个体经营户的样本推算工作；完成试点普查表数据的汇总。
（六）事后质量抽查及普查数据质量评估（8月27日—9月16日）
1．9月5日前，组织单位清查质量抽查。在两个试点普查区分别抽取1个普查小区作为抽查对象，检查普查小区内应调查户是否已作调查，单位界定、行业划分等是否符合实际情况。
2．9月13日前，组织试点调查表填报质量抽查。随机抽取5%调查表，检查调查表指标填报质量。
3．9月16日前，完成数据质量评估。由普查试点办公室组织对试点过程中各环节工作质量和主要数据质量进行分析、评估。
（七）试点重点问题研究、工作总结（9月17日—18日）
9月17—18日，组织召开有关座谈会，从组织实施和业务技术两方面，对试点工作全过程进行全面总结。完成清查摸底、能源、服务业普查试点课题调研分析，撰写试点工作总结和业务技术总结。提出搞准普查数据质量及组织方式需完善的问题；查找试点成功的经验、出现的问题和解决问题的办法；提出今后全面普查中应注意的方面和应准备的预案等等，并形成总结报告，上报*市经济普查领导小组办公室和*市经普领导小组。
八、试点工作要求
（一）高度重视，切实加强领导
试点工作是经济普查工作的重要环节，通过试点，及时发现问题，取得组织实施经济普查各个环节的具体经验，为顺利开展我市第二次经济普查工作奠定基础。因此，在试点工作过程中，市、试点街道和试点村（社区）三级经济普查机构和有关领导对试点工作都要予以高度重视，切实加强领导，抽调精干力量，全力以赴投入试点工作。
（二）认真组织，做好普查各项组织实施工作
试点工作一定要认真做好各项组织工作，严格按照《第二次全国经济普查方案》和《*市第二次经济普查试点实施方案》的要求，加强业务培训，精心组织调查摸底和现场登记，保质保量完成试点各环节的工作任务，切实为全市经济普查的正式开展提供经验。
（三）广泛宣传，营造良好的试点工作氛围
市、试点街道和试点村（社区）要明确职责分工，加强协调，紧密合作。要充分利用各种宣传媒体和宣传手段，进行深入细致的宣传发动和思想教育工作，争取广大普查对象的支持和配合。
国务院决定，****年在全国开展第一次经济普查。这次经济普查是将原定于****年进行的第二次全国第三产业普查推迟，与原计划在****年开展的第四次全国工业普查和2006年开展的第三次全国基本单位普查合并，同时将建筑业纳入普查范围而开展的一次大规模、综合性重大国情国力调查。搞好经济普查不仅对研究制定国民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓就业渠道，提高人民生活水平，具有重要意义，而且对改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警系统，将发挥重要作用。经济普查是今年统计工作的重中之重，各地要对这次普查予以高度重视，切实加强领导，采取有力措施，确保普查圆满成功。今天我们召开全县经济普查领导小组成员单位第一次会议，目的就是总结前一阶段准备工作情况，研究讨论下一步的工作。对此，我讲三点意见。
一、提高对经济普要性和紧迫性的认识
与过去历次普查相比，这次经济普查呈现出以下三大显著特点：
一是涉及的领域广。这次普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动，占整个国民经济行业分类的95%以上。其涉及领域之广，是以往历次普查所不可比拟的。
二是调查的范围全。这次普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关、事业单位，还包括个体经营户。从全县生产总值计算，普查范围涵盖了整个国民经济总量的80%以上，调查的范围非常广泛、全面。根据现有资料初步测算，我县需要调查的单位有8000多户，其中法人单位1500多户，产业活动单位2200多户，私营、个体经营户4500多户。
三是普查信息量大。这次普查是我国调整普查项目和周期后进行的首次普查，不仅能够全面反映二、三产业的基本情况，进一步提高普查数据的内在联系和可比性，而且能够更好地与国家、省及各地编制五年计划相衔接，更好地为政府宏观管理和决策服务。
开展大范围的经济普查工作，在全国还是首次，没有先例可循，因此，所面临的困难和问题也是以往各项普查所无法比拟的：
一是普查的协调难度大。从部门的角度看，这次普查需要各级编制、民政、税务、工商、质监等部门提供普查所需的有关各类单位的行政登记资料和各成员单位的通力合作。同时，还需要铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及武警的全力配合。从行业的角度看，需要统一组织和协调除农业以外的工业、建筑业、服务业等近20个行业。组织协调的工作难度，是以往任何一次普查所没有的。
二是普查指标体系复杂、技术要求高。这次普查涉及二、三产业的所有单位，单位分布广、总量大，填报内容多、指标体系复杂。据第一次全国经济普查办法，普查表式共分为九套25张表，普查指标共有1000多个，无论普查表的数量和指标数量都是其他普查的十几倍，并且指标之间的关联度高，平衡关系复杂，对普查登记、审核、质量控制的技术要求大为提高。
三是普查对象配合程度不高。这次普查不仅包括法人单位和产业活动单位，还包括个体经营户。其中规模以下企业特别是私营小企业和个体经营户，他们的统计基础工作薄弱，财务资料不健全，加之普查表中的财务指标直接涉及到他们的切身利益，他们的法制观念、配合意识相对淡薄，对如实填报普查数据存有思想顾虑，这些将直接影响对普查工作的配合程度，给普查工作的顺利开展和取得真实的普查数据带来很大的困难。
四是普查培训难度大。这次普查不仅涉及的行业众多，而且指标复杂繁多，要准确填报普查所需数据，普查人员必须具备较高的综合素质。对普查机构工作人员而言，必须精通大型普查调查技术，具有较强的组织协调能力，熟悉统计、会计和核算业务；对担任登记任务的普查员、普查指导员而言，必须具有丰富的社会工作经验，掌握一定的统计、会计与核算业务知识。据初步估算，此次经济普查全县需抽调300多名普查机构工作人员和近千名普查员、普查指导员，要在较短的时间内，对这近千名普查人员区别不同情况，分层次作好各种培训，难度非常之大。
五是普查准备时间短。以往的历次大型普查，从国务院做出决定到普查入户登记，一般都有二年左右的时间，从人力、财力、物力和宣传发动等各方面做好充分准备。而这次经济普查只有一年的准备时间，今天离普查正式登记的时间还剩200多天。在这么短的时间里要做好经济普查的各项准备工作，对我们的工作是个严峻的挑战，也就更需要我们对普查准备工作高度重视。
二、强化保证普查数据质量的四项制度
经济普查工作千头万绪，情况错综复杂，责任重大，要确保普查工作有效、有序地展开，必须要有一个科学有效的管理机制作保障。各级务必要强化质量第一的意识，完善运行机制，建立和实行切实可行的管理制度。具体来讲，要建立和实行以下四种制度。
一是要建立领导负责制。分管经济普查工作的各级政府领导是当地经济普查工作的第一责任人，各级经济普查办公室主任是这次经济普查工作的直接责任人，大家都要切实负起责任来，带领好一班人，认真执行各项制度和规定，严格把握各个环节的工作质量，求真务实，开拓进取，以工作的高质量确保经济普查数据的高质量。
二是要建立岗位责任制。各级经济普查办公室都要实行严格的岗位责任制，做到普查的每一项工作都有人抓，有人做，有人落实。办公室各个职能组和每一个工作人员都要定任务、定工作范围、定质量标准、定完成时间，明确分工，责任到人。要层层签订任务通知书，哪一级完不成任务，就要追究哪一级分管领导的责任；哪一个步骤、哪一个环节出了问题，就要追究有关责任人的责任。
三是建立质量控制制度。普查数据的准确与否，决定着这次普查的成败，确保数据质量是普查的最终目标。各级普查机构必须强化质量意识，围绕质量这个中心要求来开展普查工作，从方案设计、人员培训、单位清查、普查登记、数据汇总各个环节入手，建立严格的质量检查制度，实行环环监控，确保普查数据的真实、准确。
四是建立培训制度。普查人员业务培训的质量决定普查数据的质量。我们要根据工作量和技术要求，精心选调基层经济普查员和普查指导员，按照国家材，联系本地实际，从上到下开展扎实、细致的普查业务培训工作。
三、加强对普查工作的组织领导
这次经济普查涉及范围广、参与部门多。从部门的角度看，需要各级编制、民政、税务、工商、质检等部门提供普查所需的有关各单位的行政记录资料和各成员单位的通力合作，还需要铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及军队、武警的全力配合；从统计系统内部看，需要工业、建筑业、批发零售业、核算等与普查内容直接相关的专业和普查中心、计算中心、财务等部门的共同参与。必须建立有力的统一调配机制、合理的专业分工机制、有效的上下沟通机制，整合各方力量，真正做到各司其职、各负其责、密切配合、协调行动，齐心协力保证普查的各项工作高质量、高效率地进行。
四、下一阶段要着力抓好的几项工作
这次会议以后，普查工作就要在全县全面铺开，实质性的工作也将入实施阶段。下一阶段，各乡镇和有关单位要重点抓好以下几项工作：
一是要尽快建立健全全县经济普查组织协调系统。到目前为止，全县各乡镇、村（居）委员会的普查机构还未成立，这将会影响下一步工作的深入开展。因此，要尽快组建乡镇、村级经济普查机构，并选拔和配备好与工作相适应的普查工作人员，务必在6月底前完全到位。
二是要尽快抽调县普查办的工作人员。因为工作的需要，要从工商等9个成员单位各抽调1名熟悉业务、责任心强的同志到普查办集中办公，工作时间是****年8月-****年5月。另外，工经委、教委、卫生局、水务局、螺田镇、枫江镇、水南镇人民政府也要各抽调1名同志到县普查办集中办公。请以上单位克服困难，服从大局，将抽调的人员名单尽快上报。
三是要落实好经济普查必需的工作条件。开展普查工作，不仅需要投入大量的人力资源，还应投入必需的物力和财力资源，否则，巧妇难为无米之炊。由于本次普查涉及的行业、普查表的种类和数量都较多，为了保证普查工作紧张有序的展开，各乡、镇普查办公室必须设有固定、独立的办公场所，并配置相应的办公设施、通信设备和交通工具，配备合适的人员，并安排一定的普查经费。乡镇经济普查办公室要紧紧依靠当地政府，对普查工作中遇到的困难和问题，要及时地、实事求是地向当地政府请示汇报，使政府及时掌握普查工作情况，加强对普查工作的领导和支持。
四是要严格履行部门分工负责制。经济普查领导小组各成员单位要明确普查工作负责人，县普查办公室要建立经济普查工作例会制度。例会由县经济普查办公室主任召集，定期召开，以协调解决普查工作中的问题。建立经济普查工作督查制度，及时发现问题和解决问题。督查具体按县普查办公室制定的督查内容和督查方案组织实施，各包干负责的成员单位配合落实督查工作。
五是要广泛深入地开展社会宣传动员工作。经济普查涉及千家万户的单位、企业和个体经营者，需要选调近2000名普查人员参与普查工作，因此，选调合格的普查员和普查指导员开展普查，动员每个普查对象如实申报普查数据，是这次普查成功的关键。各部门务必要做好普查的宣传教育和社会动员工作，营造良好的社会舆论氛围。充分发挥新闻媒体舆论先导的重要作用，利用广播、电视广泛宣传报道经济普查的意义、目的、要求和普查工作开展情况。此外，还要发挥乡镇政府和居民委员会、村民委员会的作用，重点加强对非国有企业和个体经营户的宣传，彻底消除私营企业和个体经济户的思想顾虑，如实申报普查数据。同时，各级经济普查办公室还要加强对普查人员的教育，进一步增强他们参与普查工作的光荣感、使命感和责任感，为高质量完成普查任务打下牢固的思想基础。
关键词：经济普查；难点；政策
中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）02-000-01
经济基础决定上层建筑，经济对一个国家的发展有着重要的影响，开展经济普查能够更好的掌握我国的国民经济情况，制定出科学合理的经济发展政策，为国家经济的发展指明方向。本文针对我国前两次所进行的经济普查中的难点进行分析总结，便于以后更好的开展经济普查工作。
一、经济普查中存在的难点
进入新世纪以来，我国经济发展迅速，经济总量上了新台阶，经济结构和企业组织发生了新的变化，国民经济发展范围大、指标多、信息量大、结构复杂以及关联度大等一系列情况都一定程度上给经济普查带来难度。
1.普查工作要求高，加大了普查人员的选择难度
高素质的工作人员是普查数据质量保证的基础。普查员应由具有一定统计知识的人员组成，尤其第三次经济普查同前两次相比，新增了电子终端设备（PDA）的使用，对普查员选调提出了更高的要求，但是村普查工作人员基本上是村干部担任普查员，他们大部分对统计工作不熟悉，在短期时间里掌握必需的普查员所必备的知识也有很大的难度。就算普查方案再科学再合理严密，若人员选择不好，普查员业务知识不行，没有责任心，整理的基础数据不可靠，经济普查的数据质量也得不到保证。
2.普查对象范围广，配合度低，造成资料采集难
由于普查的范围包括覆盖城乡的除“农村住户”以外的第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。在目前市场经济条件下，价值观念的变革和利益多元化的取向，对于一些设计到利润、资本情况、收支情况等资料，不同利益群体和个人保护意识将不断增强，他们会隐藏一定的信息。例如，行政事业单位有时也不愿如实汇报单位的一些经济指标；一些私营企业根本就没有账目，使其无据可查；一些法人单位为了应付工作，私做一些账目等等，这些都为经济普查工作的进行带来难度。
3.普查数据的客观、真实性问题
普查数据的客观真实是普查数据质量的保证。但是由于普查时方法选择的不合理，技巧的不适宜，普查人员对业务知识的不熟，以及工作时候的疏忽，在工作进程中的控制和审查不到位，执行力度不够等原因，这些都极大的增加了经济普查工作的难度。
4.普查经费的筹措问题
《全国经济普查条例》中规定，普查的经费由中央和地方各级人民政府共同负担。但实际情况是有些地方的经费落实不到位，甚至出现缺斤少两的现象。再者就是各级政府经费的筹措问题，特别是县乡的基层单位的普查经费筹措。国家税费改革，农业税的取消，乡村经费的筹措越发困难，没有足够的经费作保障，只有行政力量，普查工作难以进行。
二、针对普查工作难点的应对政策
经济普查是一项巨大的社会工程，国家政府部门在其工作进程中有着重要的影响作用。为了确保普查工作的每一项都能落实到位，政府就要制定一套完善的管理和执行机制，确保普查工作的顺利开展。
1.选择高素质的普查员，并对其进行业务培训。选择富有责任心、专业知识扎实的普查员对普查质量有很大的决定作用，因此必须重视普查人员的选择。可以从社会中广发招聘一些具有具有统计、会计专业知识的人员，或者从高校里面选择一些志愿者学生，以确保普查员队伍的高质量。普查员选择后，还有对其进行集中的业务培训，并进行考核，考核合格方可上岗。
2.减少普查对象的顾虑问题，增加其工作的配合度。普查对象如果全面了解经济普查的意义和目的，配合工作如实汇报资料，那工作的开展就顺利多了。这就要求国家、地方各部门通过各种媒介的力量，采取各种形式，不拘一格，对经济普查进行宣传，贴近生活、贴近实际、要摆事实、讲道理，让上级领导重视普查，使普查对象和广大人民群众知道普查，了解普查，对普查有个全面的认识。对于普查对象仍有顾虑的问题，政府部门应参与进来，表明立场，打消普查对象的后顾之忧。
3.数据的质量要严格审核和控制。高质量的普查数据，是普查工作顺利进行的前提。数据的质量是整个工作的核心，普查人员一定要严把数据质量关。这不仅要求普查员工作认真富有责任心，严格依法普查，按照要求来完成工作，做到不虚报、瞒报、拒报、迟报，不篡改统计数据，按时、如实填报普查表，同时做到及时审核，每个环节都要有专门人员把控质量。
4.确保中央经费按时足额落实到位，地方经费列入地方财政预算。中央经费的落实，这就要国家各级部门严格管理自己，不私自挪用、占有国家财务，中央部门对其经费的落实要严格督查，一经查出有部门私口经费，要严加处理。再者把地方普查经费列入地方财政预算，财政和统计部门要密切配合，加强沟通，加强普查经费的统筹使用和管理，努力提高普查经费的使用效益，确保各阶段普查工作有序进行。
三、结束语
全球经济一体化，我国经济发展呈现多元化，更加加大了经济普查工作的难度，对高质量的数据提出了更高的要求。这就要求经济普查的各级工作人员更加努力，认真分析总结我国前两次经济普查的经验教训，确保“人力、物力、财力”三落实，为第三次经济普查工作的进行铺好道路，使其能够顺利高质量的完成。
参考文献：
[1]彭强.如何搞好第三次全国经济普查[J].中国统计，2013（2）.
[2]戚建美.简析经济普查资料开发利用[J].浙江统计，2009（11）.
关键词普查制度完善建议
中图分类号：F123文献标识码：A
普查是一种专门组织的一次性全面调查，是大规模的国情国力调查，是按照国家规定的统一调查时间、统一调查项目、统一填写方法对所有调查对象进行的全面调查登记。进入二十一世纪，我国共进行了第五、六次全国人口普查、第二次全国基本单位普查、第一、二次全国经济普查、第二次全国农业普查，这些普查为国务院和各级政府实行科学决策特别是加强和改进宏观调控提供重要依据。但在普查过程中，也暴露出普查方法制度的诸多弊端。
一是基层统计力量单薄，普查工作孤掌难鸣；二是普查工作频繁，经费负担不合理；三是普查员选调难，普查队伍质量参差不齐；四是普查时间安排不尽合理，普查工作难到位；五是普查的内容设计太过复杂，不同普查内容重复；六是调查对象的配合程度差，普查的数据质量难以保证；七是调查内容涉及隐私，调查对象自我保护意思增强；八是普查工作虎头蛇尾，普查结果滞后严重，这些情况都会影响普查数据质量。
本文从基层统计角度出发，根据多年工作实际感受，对改进和完善普查方法制度进行探析。
一、整合周期性普查项目
现行周期性全国普查是10年有4次大型普查，每逢0年份进行人口普查，逢3和8年份进行经济普查，逢6年份进行农业普查，其间逢5年份进行1%人口变动抽样调查，以及交叉进行的R&D清查、城乡划分调查，普查密度大，基层统计人员少，统计力量和工作任务不匹配，工作负担重、压力大。为了更好地搞好周期性普查工作，减轻基层统计人员负担，节省人力、物力、财力，保证普查的数据质量，有必要对普查项目和普查周期进行整合。一是把农业纳入经济普查的范畴。农业是国民经济的重要组成部分，在三次产业划分中为第一产业，应该把农业纳入经济普查的范畴，通过一次经济普查，就可以查清全国经济总量和产业构成，及时满足各级政府、各行各业的需要。二是把R&D清查与经济普查结合在一起。农业纳入经济普查范围，R&D清查就不必要单独进行，在经济普查方案中，增加R&D普查内容就可以了。三是把城乡划分调查与人口普查结合在一起。把城乡划分工作作为人口普查前期准备工作的一项重要内容，与划分普查区和普查小区工作同时进行。四是调整周期性普查密度。经济普查5年一次过于频繁，还是以10年为一个周期为佳。理由是一方面经济普查不仅要查清经济总量，更重要的是要查清国民经济结构，相距10年更能反映我国经济结构的发展变化；另一方面10年为一个周期可以减轻基层工作负担。
二、优化普查内容指标
普查内容设计一次比一次多，一次比一次复杂，各种普查还出现指标重复设计。如第四次全国人口普查只有21个项目，而第五、第六次全国人口普查项目翻了一番多；第一次全国农业普查只有38个项目，而第二次全国农业普查有74个项目；在第五、六次全国人口普查、第二次全国农业普查都出现居民居住环境、生活质量、人口流动及就业情况调查。保证普查数据质量要贯穿于普查工作全过程，普查方案、内容设计都要服从于普查质量的要求，在设计调查内容时应该进行全面调研、充分考虑我国现阶段基层特别是农村基层的状况、调查员的能力、基层的财力负担，立足我国现阶段的基本国情，科学实用。一是要简化普查项目指标，普查内容不可一昧追求大而全，追求与国际接轨，要按照普查的最终目的，以提高普查数据质量为中心，普查内容指标应该简单明了，能简则简，能免则免；二是不能让部门搭车调查，普查应该严格按照普查的目的意义，设置普查项目，不能因为某个部门的需要就随意增加普查指标，把普查表变成明细表；三是普查内容不要重复，经济普查和人口普查的内容设计应该根据各自的普查目的设置普查指标，不要有重复调查项目出现，避免调查资源的浪费。
三、科学安排普查登记时间
在开展普查工作中，普查时间进度安排有几种不合理，一是普查登记时间不合理，把普查登记时间放在岁末年初，也就是春节前，众所周知，春节是我国最重要的传统节日，加上年末岁初，各项工作集在一起。二是普查进度安排不合理，如人口普查小区划分先于摸底工作进行，致使划分出来的小区人数差别很大，出现有的小区几十人，有的小区上千人、甚至更多，严重影响普查进度和质量；三是数据处理审核出结果时间拖得太长。所以，整合后的经济普查和人口普查的标准登记时间放在什么时候最为合适，应该根据我国实际情况和传统习惯以及经济普查、人口普查各自特点来定。（1）针对经济普查，因涉及全年的经济指标，财务结算要有一定时间，特别是上市公司，财务报表往往要到新年的第二季度才能出来，可以将经济普查按排在逢“5”年份，登记时间安排在5月份，而4月份作为普查摸底时间，普查登记内容为上一年度资料，对普查员的培训时间可以结合布置年报进行。（2）对于人口普查，维持在逢“0”年份进行，而登记标准时间恢复第四次全国人口普查的登记标准时间，即7月1日零时，城乡划分调查、普查区划分在上一年进行，3月份完成普查员和普查指导员选调工作，4月份完成普查员、普查指导员培训工作，普查小区划分与普查摸底工作同时进行，并进行小区图的绘制工作，在5-6月份完成。
四、建立合理普查经费分担制度
在普查经费筹措渠道、筹措方式上规定了“中央和地方负责”的原则，省、设区市只负责本级的工作经费，而占普查经费比重最大的普查员培训费用和工资没有明确的分担比例，全部要由县乡两级负担，这给县乡两级财政带来沉重的负担。由于县（市）、乡镇（街道）、村（社区）普查工作经费有限，没有经济能力直接聘请普查员，在“两员”选调环节，基层的做法基本还是以行政手段、行政任务一级压一级的强制进行，大部分普查员只能由乡镇干部和村（居）委会干部担任，由于经济补贴有限，村（居）委会干部迫于是政府行为，勉强从事普查工作，责任心难以到位，加之外部环境复杂，上门登记难，普查数据质量难以保证。因此，现行普查经费筹措方式必须改变，普查是国务院组织的大型国情国力调查，普查经费应由国家统一筹集，明确各级政府对普查经费的负担比例，而不是单单一句“中央和地方负责”。在筹措方式上，可以采取以下措施：一是国家和省级政府应当提高分担普查经费比例，承担较大比例的普查员、普查指导员培训费用和工作补贴，以加强普查员的培训力度，提高普查员工作待遇，发挥普查员工作积级性；二是明确地方政府应当负担普查经费额度。国务院根据我国东部、中部、西部经济发展水平差异、劳动报酬水平不同、工作难易程度、物价水平情况，深入调查研究，合理预算普查所需经费，确定各省（市、自治区）普查所需最低经费，各省政府再根据实际确定各县（市、区）普查所需最低费用，并明确设区市应承担“两员”培训费用、工作补贴比例，由普查领导小组与财政部门联合发文执行。
五、强化奖劢和责任追究
各级政府应该把大型普查工作纳入政府工作年终绩效考评内容，建立奖劢和责任追究制度，严格问责。一是及时落实工作机构、场所、人员、经费等前期准备，建立工作规章制度，加强组织管理；强化部门协调配合，合力推进普查工作顺利开展。二是在经济普查中，要严格执行《统计法》和《全国经济普查条例》，坚持实事求是，查清生产活动单位，个体工商户、农业生产情况，敦促生产经营者如实填报普查表，严禁虚服、瞒报普查数据，坚决打击拒绝普查行为，严查篡改或授意虚、瞒报普查数据；三是在人口普查中，要严格执行普查方案，不折不扣贯彻落实上级政府为做好人口普查制定的各项配套措施，确实做好普查前的户口整顿工作，落实超生人口入户政策，彻底查清政策外出生人口。《全国人口普查条例》应该明确规定：对于在人口普查中不落实或落实相关政策不彻底，造成普查人口漏登的，坚决追究责任，普查后再有发现政策外出生人口，坚决给予地方党政领导“一票否决”；四是要遵守普查纪律。普查机构和普查人员要严格按照统计法要求，对于商业秘密和涉及个人信息，要严格保密，不得对外泄露，如有违反，坚决追究法律责任；五是落实奖劢制度，在普查中严格执行普查方案，认真贯彻落实普查政策，在普查工作中成绩显著的单位和个人予以表彰，在年终绩效考评给予加分；六是扩大按常住人口分配参政议政比例，在分配参加各级人民代表大会人数时，应该按照普查时的常住人口进行分配，并进一步扩大比例，对于政协委员的分配，除按界别进行分配外，拿出一定比例按常住人口进行分配。
六、形成公民和社会组织自觉参加普查登记的机制
普查工作涉及千家万户，需要全社会的支持和共同配合，普查质量的好坏，很大程度上取决于被调查对象的配合程度，所以，探索建立形成一套公民和社会组织自觉参加普查登记的机制非常重要。一是探索建立普查信用制度管理。把企业参与普查工作纳入信用管理，对在普查工作中积极配合、如实申报普查指标数据的，为普查工作做出贡献的，记入优秀信用等级，在评优评先、品牌评定中给予优先考虑；对于在普查工作中不配合、不支持、阻挠、破坏普查工作、提供不真实的普查数据，影响普查质量的，除按《统计法》和相关法律法规查处外，还应记入信用管理黑名单，在评优评先、品牌评定中坚决淘汰。二是探索建立奖励与惩戒并举制度。建立如实申报奖励和隐瞒不报惩戒制度。如在人口普查中，如实申报政策外出生人口的，除了按低限收取政策外生育社会抚养费外，经济确实有困难的，可以申请分期缴纳；如果继续隐瞒不报，普查登记过后再申报的，加倍征收政策外生育社会抚养费，对于高收入群体，按实际收入征收社会抚养费；政策外生育在本次普查登记不申报，下次普查登记时申报的，同样加倍征收政策外生育社会抚养费。三是探索建立流动人口常住地管理。流动人口登记是人口普查的难点，也是人口普查的重点，直接关系到人口普查的数据质量。我国人口管理以户籍地管理为主，流动人口管理相对薄弱，要加强对流动人口的管理，改变人口管理制度，实行以常住地管理为主，户籍地管理为辅。要敦促用工单位与职工签订劳动合同，公安部门要给予居住半年以上的外来人口发放居住证，纳入常规管理。
总之，我国地域广阔，人文环境千差万别，经济社会发展突飞猛进，各种经济组织形式多样，普查工作面临各种各样的挑战，要做好全国性的普查工作，必须立足我国实际，探索适合我国现阶段基本国情的普查方法，不断创新普查方法制度，开创我国普查工作新局面。
（作者：福建省南安市统计局，副局长，统计师，主要研究方向：统计方法制度、县域经济发展）
参考文献：
[1]孙书振，人口普查“五问”《数据》2010.02.
[2]乔晓春、王存同，2010年人口普查：挑战与对策研讨会综述《人口与发展》，2010.01.
[3]王国忠，对今后人口普查的几点建议《中国统计》，2001.12.
一、建立数据质量控制机制和岗位责任制
1、经济普查数据质量控制工作在各级经济普查领导小组的领导下进行，各级经济普查领导小组负责人是各级经济普查数据质量的总责任人，各级经济普查领导小组办公室负责人是各级经济普查数据质量的实际责任人，各级经济普查领导小组办公室各组负责人是各组分工范围内数据质量的具体责任人。
2、县经济普查领导小组办公室建立从主任到专业人员全员参与的数据质量控制机制，从上到下层层建立岗位责任制，明确每个成员的责任。各专业人员是数据质量控制的第一责任人，各组负责人是为第二责任人，分管副主任为第三责任人，主任为普查领导小组办公室数据质量控制的总责任人。县经济普查办公室负责组织、协调经济普查数据质量控制和对普查数据质量的评估工作，并对辖区内下级经济普查机构的数据质量控制工作进行指导与督促。
3、乡镇（街道）、开发区、村（居）委会（普查区）、普查小区等各级经济普查机构都要制定普查数据质量控制岗位责任制，明确各普查工作组和所有普查员、普查指导员数据质量控制的职责，明确各工作环节质量控制的要求，将经济普查数据质量控制的每一项工作都落实到实处。
二、经济普查数据实行全过程质量控制
经济普查数据的质量受到从普查准备到数据各环节工作的影响，普查数据质量控制工作必须贯穿于普查方案设计、普查人员培训、单位清查、普查表填报、代码编写、普查数据处理和验收上报的全过程。
三、普查准备阶段的质量控制
1、科学制定县、乡级经济普查实施方案。严格执行全国与*省第二次经济普查方案的各项技术要求，结合我县实际情况，制定切实可行的具体实施方案。
2、保质保量选调和培训普查人员。县、乡级经济普查机构应当选调身体健康、责任心强，并具有相应专业知识的人员担任普查指导员和普查员。普查指导员和普查员必须经培训并考试合格领取普查指导员证和普查员证后才能上岗。对普查指导员和普查员的培训必须做到培训教员、受训人员、培训时间三到位，确保培训质量。根据普查各阶段要求组织相应的业务培训，使“两员”能满足普查各阶段工作要求。
3、做好经济普查单位清查工作。单位清查是经济普查工作顺利进行的基础，也是保证普查数据质量的关键。必须确保调查单位不重不漏，准确界定单位的行业类别，根据行业类别发放普查表的种类。按照《*省第二次经济普查单位清查实施方案》的要求，在划分普查小区的基础上，采取地毯式扫描的清查办法，对普查小区内的各类单位与个体经营户逐一进行清查，核实登记《*省单位清查普查员工作表》，组织填报《法人和产业活动单位清查表》、《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》、*省个体经营户清查表》和《*县第二次经济普查清查摸底（外出户）一览表》。写字楼、宾馆等复杂场所要确定专人配合普查员进行单位清查。市场要划分小区，由熟悉的人员担任普查指导员和普查员。对多产业法人单位，要做好单位界定的指导工作。一户多照单位要认真鉴别，是否确属于一户多照还是多级法人，以免发生遗漏。
四、普查登记阶段的质量控制
1、各法人单位和产业活动单位都要由熟悉业务的人员负责具体普查表的填报工作，并应确定一名联系人，负责普查表的接收、内部协调和报送工作。普查表填写的业务培训工作按县经普办统一安排，实行分级负责制。县和乡镇（街道）普查机构要分别做好对不同类型的基层单位填表人员的业务培训。对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，各乡镇（街道）普查机构要派专人进行指导，保证填写内容（数据）有根有据，防止出现逻辑性和技术性差错。以及保证产业活动单位划分准确。
2、基层单位填表人员应按照普查方案规定的填报要求、指标名称、计量单位、代码及平衡关系等认真填写普查表。填写普查表时要字迹工整、清晰，并严格按照普查规定要求，准确、全面、完整填报各类普查表中的项目和指标。在填写正式普查表之前应先填草表，要避免漏填或错填普查表和指标。对于一些规模较小、财务制度不健全的企业（单位），应当在普查登记前做好有关部门财务会计、统计和业务资料的整理工作，建立健全台帐。
3、普查机构要组织基层单位进行“三查”、“四核对”。“三查”是对已填好的普查表进行“自查”、“互查”、“议查”。①自查：由填报单位的负责人召集有关职能科室和具体填表人员，对照本单位须填报普查表的填报说明、填报注意事项、各类标准目录和普查表审核要点的规定，对所有填报指标进行详细的审查。自查后，企业负责人和统计填报人要在所填报报表上签字、盖章。②互查：普查指导员组织普查员按普查专业分为若干组，根据审核要点进行专项检查。复查中发现问题，由普查指导员与普查员核实，或统一组织再次核对，并据实更正。③议查：由县级普查机构组织普查员、重点企业统计人员参加座谈会，议查普查表填报的质量、填报对象的遗漏等问题。议查中发现的问题，要进一步核对，并据以更正。“四核对”即县级普查机构对已填表好的普查表要做到“四核对”：一是将已填报的调查单位与清查底册进行核对。二是将法人单位所属产业活动单位数与收到的产业活动单位普查表张数进行核对。三是表与表之间相关联指标的核对。四是年报单位主要数据与上年数据的核对。
4、基层单位负责人、统计负责人、填表人对普查资料进行总体把关审核后，要逐一签名盖章，以示负责。
五、收审报表阶段的质量控制
1、乡镇（街道）、部门、县普查机构或普查员、普查指导员在收取普查表时，首先要清点上报的普查表是否齐全符合“一套表”要求；同时要将上报普查表的单位名单与发放普查表的名单进行核对，核实有无下发了普查表但未上报普查表的单位，做到普查表不重不漏。
2、收回的普查表应按法人单位分类装订，并在每份表上编写顺序号，以备录入后审核和改错。
3、按照普查表的审核要求，普查员、普查指导员和乡镇（街道）普查办负责对基层普查表的初审，县普查办负责终审，对有疑问的要进行查询。经审核不合格的表，普查机构应指导基层填报人员更正重报，审核合格的表应由审表人签字。
4、各级普查办对基层上报普查表不能任意修改，修改必须有根有据。修改时，应同时保留原填报笔迹，不得使用修改纸或修改液。
六、数据录入和处理阶段的质量控制
1、计算机数据录入之前，必须对基层表数据先进行人工审核，人工审核合格方可交付录入人员。人工审核、录入人员与资料保管员之间应建立交接验收制度。录入数据必须与普查表进行核对。
2、数据录入后，一定要按要求进行计算机审核操作。对于出错的信息，必须查明原因进行校正，如为录入错误，直接进行改正；如为填表错误，则需进一步核实，在修改普查表的同时修改数据记录。对全部数据必须进行计算机审核并校正错误，校正情况要有记录和签字。
3、数据汇总后，要重点采用大数法则对综合汇总数据的逻辑性和客观性进行人工检查。县经济普查办公室组织有经验的人员分析综合汇总表的信息，及时发现基层数据中的问题，并在数据上报前，对主要综合数据和主要的统计分组数据进行合理性检验和质量评估。对汇总结果有问题的数据，必须查明原因并核查校正，校正情况要有记录。
4、数据存储控制。数据处理结束后，县级普查机构要做好数据备份和数据入库工作，建立经济普查数据库及基本单位名录库。
七、数据上报阶段的质量控制
县、乡经济普查办公室对上报的数据要严格把关，保证上报的基层表数据和综合表数据的一致性，未经审核通过和质量评估的数据不得上报。发现异常情况和错误信息要及时反馈给下级单位检查核实，对不合格数据退回报送单位重新加工修改，限时重报。
八、普查数据质量抽查及验收办法
在普查工作期间，县经普办应按照工作进度要求开展普查数据质量抽查及验收。普查数据质量抽查包括单位清查情况抽查和法人单位、产业活动单位、个体经营户基层数据填报及录入质量抽查，普查数据质量验收包括法人单位、产业活动单位数据质量验收、个体经营户数据质量验收和综合数据验收。普查数据质量抽查及验收采用“统一组织、按进度进行、分专业操作”的办法进行。
1、单位清查情况抽查。县普查办在所属每个乡镇（街道）中抽查一至二个普查小区。在乡镇（街道）上报单位清查资料时进行，抽查的重点和办法：
（1）抽查的重点是检查单位清查工作是否按《*省第二次经济普查单位清查实施方案》的要求进行，单位界定是否正确，清查表填报是否符合要求。
（2）抽查采用以《单位清查普查员工作表》为底册进行复查的方法进行，对错查和遗漏的单位做好记录，错漏率不得超过1%，并将检查的情况及时通报乡镇（街道）普查办。
错漏率=错漏单位数÷实际单位数×100%
2、基层数据填报及录入质量抽查。分专业、分表种进行，县普查办按乡镇（街道）抽选5%—10%的基层普查表，检查数据填报和录入的差错率。基层数据填报及录入质量抽查必须填写报告单，内容包括抽查单位数、差错笔数、指标总笔数、差错原因以及差错率。抽查时间根据普查表的上报时间具体安排。
九、普查数据质量评估
县、乡普查办都要对经济普查数据进行质量评估，并写出数据质量评估报告。数据质量评估分析主要方法包括：
（1）动态趋势分析。利用近几年的相关资料，观察总量指标和相对指标的动态变化趋势，检查是否有因数字差错而引起的趋势性变化。
普查是一种专门组织的一次性全面调查，是大规模的国情国力调查，是按照国家规定的统一调查时间、统一调查项目、统一填写方法对所有调查对象进行的全面调查登记。进入二十一世纪，我国共进行了第五、六次全国人口普查、第二次全国基本单位普查、第一、二次全国经济普查、第二次全国农业普查，这些普查为国务院和各级政府实行科学决策特别是加强和改进宏观调控提供重要依据。但在普查过程中，也暴露出普查方法制度的诸多弊端。
一是基层统计力量单薄，普查工作孤掌难鸣；二是普查工作频繁，经费负担不合理；三是普查员选调难，普查队伍质量参差不齐；四是普查时间安排不尽合理，普查工作难到位；五是普查的内容设计太过复杂，不同普查内容重复；六是调查对象的配合程度差，普查的数据质量难以保证；七是调查内容涉及隐私，调查对象自我保护意思增强；八是普查工作虎头蛇尾，普查结果滞后严重，这些情况都会影响普查数据质量。
本文从基层统计角度出发，根据多年工作实际感受，对改进和完善普查方法制度进行探析。
一、整合周期性普查项目
现行周期性全国普查是10年有4次大型普查，每逢0年份进行人口普查，逢3和8年份进行经济普查，逢6年份进行农业普查，其间逢5年份进行1%人口变动抽样调查，以及交叉进行的r&d清查、城乡划分调查，普查密度大，基层统计人员少，统计力量和工作任务不匹配，工作负担重、压力大。为了更好地搞好周期性普查工作，减轻基层统计人员负担，节省人力、物力、财力，保证普查的数据质量，有必要对普查项目和普查周期进行整合。一是把农业纳入经济普查的范畴。农业是国民经济的重要组成部分，本文由收集整理在三次产业划分中为第一产业，应该把农业纳入经济普查的范畴，通过一次经济普查，就可以查清全国经济总量和产业构成，及时满足各级政府、各行各业的需要。二是把r&d清查与经济普查结合在一起。农业纳入经济普查范围，r&d清查就不必要单独进行，在经济普查方案中，增加r&d普查内容就可以了。三是把城乡划分调查与人口普查结合在一起。把城乡划分工作作为人口普查前期准备工作的一项重要内容，与划分普查区和普查小区工作同时进行。四是调整周期性普查密度。经济普查5年一次过于频繁，还是以10年为一个周期为佳。理由是一方面经济普查不仅要查清经济总量，更重要的是要查清国民经济结构，相距10年更能反映我国经济结构的发展变化；另一方面10年为一个周期可以减轻基层工作负担。
二、优化普查内容指标
普查内容设计一次比一次多，一次比一次复杂，各种普查还出现指标重复设计。如第四次全国人口普查只有21个项目，而第五、第六次全国人口普查项目翻了一番多；第一次全国农业普查只有38个项目，而第二次全国农业普查有74个项目；在第五、六次全国人口普查、第二次全国农业普查都出现居民居住环境、生活质量、人口流动及就业情况调查。保证普查数据质量要贯穿于普查工作全过程，普查方案、内容设计都要服从于普查质量的要求，在设计调查内容时应该进行全面调研、充分考虑我国现阶段基层特别是农村基层的状况、调查员的能力、基层的财力负担，立足我国现阶段的基本国情，科学实用。一是要简化普查项目指标，普查内容不可一昧追求大而全，追求与国际接轨，要按照普查的最终目的，以提高普查数据质量为中心，普查内容指标应该简单明了，能简则简，能免则免；二是不能让部门搭车调查，普查应该严格按照普查的目的意义，设置普查项目，不能因为某个部门的需要就随意增加普查指标，把普查表变成明细表；三是普查内容不要重复，经济普查和人口普查的内容设计应该根据各自的普查目的设置普查指标，不要有重复调查项目出现，避免调查资源的浪费。
三、科学安排普查登记时间
在开展普查工作中，普查时间进度安排有几种不合理，一是普查登记时间不合理，把普查登记时间放在岁末年初，也就是春节前，众所周知，春节是我国最重要的传统节日，加上年末岁初，各项工作集在一起。二是普查进度安排不合理，如人口普查小区划分先于摸底工作进行，致使划分出来的小区人数差别很大，出现有的小区几十人，有的小区上千人、甚至更多，严重影响普查进度和质量；三是数据处理审核出结果时间拖得太长。所以，整合后的经济普查和人口普查的标准登记时间放在什么时候最为合适，应该根据我国实际情况和传统习惯以及经济普查、人口普查各自特点来定。（1）针对经济普查，因涉及全年的经济指标，财务结算要有一定时间，特别是上市公司，财务报表往往要到新年的第二季度才能出来，可以将经济普查按排在逢5”年份，登记时间安排在5月份，而4月份作为普查摸底时间，普查登记内容为上一年度资料，对普查员的培训时间可以结合布置年报进行。（2）对于人口普查，维持在逢0”年份进行，而登记标准时间恢复第四次全国人口普查的登记标准时间，即7月1日零时，城乡划分调查、普查区划分在上一年进行，3月份完成普查员和普查指导员选调工作，4月份完成普查员、普查指导员培训工作，普查小区划分与普查摸底工作同时进行，并进行小区图的绘制工作，在5-6月份完成。
四、建立合理普查经费分担制度
在普查经费筹措渠道、筹措方式上规定了中央和地方负责”的原则，省、设区市只负责本级的工作经费，而占普查经费比重最大的普查员培训费用和工资没有明确的分担比例，全部要由县乡两级负担，这给县乡两级财政带来沉重的负担。由于县（市）、乡镇（街道）、村（社区）普查工作经费有限，没有经济能力直接聘请普查员，在两员”选调环节，基层的做法基本还是以行政手段、行政任务一级压一级的强制进行，大部分普查员只能由乡镇干部和村（居）委会干部担任，由于经济补贴有限，村（居）委会干部迫于是政府行为，勉强从事普查工作，责任心难以到位，加之外部环境复杂，上门登记难，普查数据质量难以保证。因此，现行普查经费筹措方式必须改变，普查是国务院组织的大型国情国力调查，普查经费应由国家统一筹集，明确各级政府对普查经费的负担比例，而不是单单一句中央和地方负责”。在筹措方式上，可以采取以下措施：一是国家和省级政府应当提高分担普查经费比例，承担较大比例的普查员、普查指导员培训费用和工作补贴，以加强普查员的培训力度，提高普查员工作待遇，发挥普查员工作积级性；二是明确地方政府应当负担普查经费额度。国务院根据我国东部、中部、西部经济发展水平差异、劳动报酬水平不同、工作难易程度、物价水平情况，深入调查研究，合理预算普查所需经费，确定各省（市、自治区）普查所需最低经费，各省政府再根据实际确定各县（市、区）普查所需最低费用，并明确设区市应承担两员”培训费用、工作补贴比例，由普查领导小组与财政部门联合发文执行。
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五、强化奖劢和责任追究
各级政府应该把大型普查工作纳入政府工作年终绩效考评内容，建立奖劢和责任追究制度，严格问责。一是及时落实工作机构、场所、人员、经费等前期准备，建立工作规章制度，加强组织管理；强化部门协调配合，合力推进普查工作顺利开展。二是在经济普查中，要严格执行《统计法》和《全国经济普查条例》，坚持实事求是，查清生产活动单位，个体工商户、农业生产情况，敦促生产经营者如实填报普查表，严禁虚服、瞒报普查数据，坚决打击拒绝普查行为，严查篡改或授意虚、瞒报普查数据；三是在人口普查中，要严格执行普查方案，不折不扣贯彻落实上级政府为做好人口普查制定的各项配套措施，确实做好普查前的户口整顿工作，落实超生人口入户政策，彻底查清政策外出生人口。《全国人口普查条例》应该明确规定：对于在人口普查中不落实或落实相关政策不彻底，造成普查人口漏登的，坚决追究责任，普查后再有发现政策外出生人口，坚决给予地方党政领导一票否决”；四是要遵守普查纪律。普查机构和普查人员要严格按照统计法要求，对于商业秘密和涉及个人信息，要严格保密，不得对外泄露，如有违反，坚决追究法律责任；五是落实奖劢制度，在普查中严格执行普查方案，认真贯彻落实普查政策，在普查工作中成绩显著的单位和个人予以表彰，在年终绩效考评给予加分；六是扩大按常住人口分配参政议政比例，在分配参加各级人民代表大会人数时，应该按照普查时的常住人口进行分配，并进一步扩大比例，对于政协委员的分配，除按界别进行分配外，拿出一定比例按常本文由收集整理住人口进行分配。
六、形成公民和社会组织自觉参加普查登记的机制
一、试点目的
取得组织实施经济普查的经验，锻炼和培训经济普查业务骨干，发现普查过程中的薄弱环节，寻求破解经济普点、难点问题的解决办法，为顺利开展第二次经济普查工作创造条件。
二、试点对象和范围
清查摸底对象：*市*街道黄龙洞村、黄龙洞社区范围内全部法人单位和产业活动单位（包括第一、二、三产业）和个体经营户（含无证）。
普查登记对象：*市*街道黄龙洞村、黄龙洞社区范围内从事第二、三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
三、试点方法
对法人单位和产业活动单位采用全面调查；对个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人员和行业分布；对第三产业个体户进行抽样调查。
四、试点时间
从20*年8月开始至9月中旬结束。试点调查的时点是20*年6月30日，时期资料是20*年1-6月。
五、试点组织领导
为加强试点工作的组织领导，成立由*市、*街道经济普查领导小组和办公室主要成员组成的*市第二次经济普查试点领导小组及办公室，办公室下设三个工作小组（组成人员名单见附件1）。
六、试点内容和重点
（一）内容
模拟普查工作相关过程，对普查的组织、宣传、培训、部门资料整理、单位清查、普查登记与审核、质量控制与评估等重点环节进行试点（试点应研究的主要问题具体见附件2）。
（二）重点
1.普查组织实施方式。重点研究普查组织模式，检验提高市、乡、村三级普查机构协作性和工作效率方法的科学性和可行性。
2.单位清查摸底。重点研究如何充分利用部门资料与地毯式清查结合起来，做到不重不漏，提高清查质量；清查结束后数据质量抽查、验收和部门资料比对工作的可操作性；抽查、验收、比对的最优方法。
3.能源消费调查。重点研究如何收集能源消费数据，准确填报能源消费普查表，检验能源调查方式的可行性，检查各被调查单位的能源消费计量、记录情况。
4、服务业调查。重点研究查准查实服务业数据的办法；检验搞好财务不健全单位普查数据填报方法的科学性和可行性。
5.个体户调查。重点研究如何搞全户数和人数，搞清行业。
6、亿元市场调查。重点研究如何收集市场成交额、批零贸易业的内部结构状况，以及市场内非贸易业的个体经营户数据。
7、业务培训。重点研究如何提高业务培训效果；检验单位业务培训组织方式的可行性，总结不同类型单位的业务培训方式。
8、增加值项目调查。如何搞准填全涉及增加值项目的指标数据。
9、整理和规范基础资料。如何建立健全企事业行政单位原始记录、统计台帐，整理规范基础资料。
七、试点进程安排
（一）试点准备(8月18日前完成)
1、确定试点地区，征求试点方案意见。
2、组建市经济普查试点领导小组及办公室，落实办公室工作人员。建立村（社区）级经济普查工作小组。
3、划分普查区域，绘制普查区地图。以居（村）委会（社区）为单位分别设普查区，按实际需要划分若干普查小区，并绘制普查区图、普查小区示意图，按普查区编制地址代码表。
4、收集、整理部门资料。工商、国税、地税、民政、编办、质监等部门提供单位名册，并进行排重，建立清查底册。
5、选调普查指导员、普查员和陪调员。每个普查区配备指导员1名（*街道选调）、每个普查小区配备普查员至少1名（居村委会选调），必要时配备陪调员。
6、准备试点所需的各类物资及后勤保障工作。包括清查摸底表、调查表、普查员用品及宣传用品等。
7、落实数据处理环境。按照需要配备计算机，调试数据处理有关程序（由市经普办解决）。
8、编写业务培训课件。按专业编写业务培训课件，并组织试讲。
（二）宣传发动(贯穿试点的全过程)
1、8月27日前召开经济普查试点动员大会。参加人员：*街道经普办人员、试点领导小组及办公室成员，以及各镇乡（街道）、市经济开发区经普办主任、副主任。会议内容为经济普查试点动员和试点工作部署。
2、对试点全过程进行宣传报道。期间将充分利用广播、电视、报纸、信息网络、户外广告牌、横幅、标语、黑板报、简报等多种媒体和形式宣传经济普查及试点工作的意义和要求。具体宣传材料包括：宣传口号、致调查户的一封信、普查公告、普查知识等。
3、清查摸底阶段集中开展经济普查宣传周活动。
（三）清查摸底（8月31日前完成）
1、清查摸底培训（8月19日）。由试点领导小组办公室对试点街道及普查区的普查业务人员进行清查表业务培训。
2、“地毯式”扫描方式进行单位清查摸底（8月19日—28日）。由普查员按普查区对区内所有单位和第二、三产业个体经营户进行全面清查摸底，做到不重不漏。
3、清查摸底查漏补缺和清查资料数据处理（8月29日—31日）。以普查区为单位做好查漏补缺工作，对清查单位数与基本单位名录、部门资料进行比对、分析、查漏补缺；对全部清查表进行审核、分类、编写行业代码、过录、汇总，再将清查过录表、汇总表上报试点办公室，建立单位名录，并导出清查结果表。
（四）试点普查表业务培训（9月2日—3日）
1、由普查试点办公室对*街道黄龙洞村、黄龙洞社区参加试点普查人员和被调查单位的会统人员进行普查试点表业务培训。业务培训采用各专业通用表统一培训，不同专业表分别培训的方式。
2、分专业集中对规下、限下等财务健全单位（除年报单位外）的专兼职会统人员进行业务培训。可采取培训和填报相结合方式进行尝试。
（五）试点普查表的登记填报和审核（9月3日—14日）
1、9月8日前，参加业务培训单位的会统人员完成普查试点表的填表工作。未参加业务培训的财务不健全单位采取普查员上门调查。
2、9月8日前，采用单位上报和普查员上门收表相结合的方式收集普查试点表，并上报所在普查区（居、村委会）。市、街道、村（社区）三级普查业务骨干按需要入户指导、督查，并及时发现和收集问题。
3．9月3—10日，各普查区对普查试点表进行审核，由普查区工作小组组织指导员及普查员开展“三查”即自查、互查、复查，并于9月10日前上报普查试点办公室。
4．9月3—10日，开展个体经营户抽样调查（与法人单位普查表上报时间同步）。在对个体经营户全面清查的基础上，对主要经济指标采用抽样调查的方式，开展个体经营状况抽样调查，完成现场调查、审核及上报试点办公室。
5．9月11日—14日，市试点办公室组织力量对试点普查表开展人工逻辑审核，发现问题及时纠正；进行必要的数据录入、计算机审核以及能源核算、个体经营户的样本推算工作；完成试点普查表数据的汇总。
（六）事后质量抽查及普查数据质量评估（8月27日—9月16日）
1．9月5日前，组织单位清查质量抽查。在两个试点普查区分别抽取1个普查小区作为抽查对象，检查普查小区内应调查户是否已作调查，单位界定、行业划分等是否符合实际情况。
2．9月13日前，组织试点调查表填报质量抽查。随机抽取5%调查表，检查调查表指标填报质量。
3．9月16日前，完成数据质量评估。由普查试点办公室组织对试点过程中各环节工作质量和主要数据质量进行分析、评估。
（七）试点重点问题研究、工作总结（9月17日—18日）
9月17—18日，组织召开有关座谈会，从组织实施和业务技术两方面，对试点工作全过程进行全面总结。完成清查摸底、能源、服务业普查试点课题调研分析，撰写试点工作总结和业务技术总结。提出搞准普查数据质量及组织方式需完善的问题；查找试点成功的经验、出现的问题和解决问题的办法；提出今后全面普查中应注意的方面和应准备的预案等等，并形成总结报告，上报*市经济普查领导小组办公室和*市经普领导小组。
八、试点工作要求
（一）高度重视，切实加强领导
试点工作是经济普查工作的重要环节，通过试点，及时发现问题，取得组织实施经济普查各个环节的具体经验，为顺利开展我市第二次经济普查工作奠定基础。因此，在试点工作过程中，市、试点街道和试点村（社区）三级经济普查机构和有关领导对试点工作都要予以高度重视，切实加强领导，抽调精干力量，全力以赴投入试点工作。
（二）认真组织，做好普查各项组织实施工作
试点工作一定要认真做好各项组织工作，严格按照《第二次全国经济普查方案》和《*市第二次经济普查试点实施方案》的要求，加强业务培训，精心组织调查摸底和现场登记，保质保量完成试点各环节的工作任务，切实为全市经济普查的正式开展提供经验。
（三）广泛宣传，营造良好的试点工作氛围
市、试点街道和试点村（社区）要明确职责分工，加强协调，紧密合作。要充分利用各种宣传媒体和宣传手段，进行深入细致的宣传发动和思想教育工作，争取广大普查对象的支持和配合。
国务院决定从今年起在全国范围内开展第一次经济普查工作，这是我们建国以来对国民经济发展状况进行的范围最广、规模最大的国情国力调查，是制定和实施国家经济发展战略的需要，也是我市经济生活中的一件大事。在各级党委、政府的高度重视下，全市上下精心组织，周密部署，有序地开展了经济普查各项准备工作。为推动整个工作的顺利进展，前一阶段，市普查办、市统计局组织开展了全市经济普查暨统计工作督查，深入各县区了解普查工作进展情况，解决存在问题。特别是在督查中，我们进一步认识到城镇在经济普查工作中的重要地位和作用。从我市前一段经济普查工作开展的情况以及清查摸底的结果来看，各县区城关镇、城区办事处的
二、三产业经济总量占该县区经济总量的比重一般在45%左右，占整个经济普查工作量的60%左右，属于普查的重点和难点区域，对普查工作的成败起着至关重要的作用。目前，经济普查已进入最关键的工作阶段，经市政府同意，这次在城固县召开全市城镇经济普查工作现场会，就是要针对城镇在经济普查中的特殊地位，突出工作重点，抓住关键区域，打好攻坚战。上午，大家聆听了县镇等的经验介绍，听取了其他县区城关镇、街道办事处前一段经济普查工作情况交流，了解到大家在经济普查工作中克难攻坚，奋力拼搏，做出了大量的卓有成效的工作，创造了许多好的经验，使我们深受启发。下面我讲三点意见。
一、前一段全市经济普查工作的简要回顾
为了搞好这次普查，国务院、省政府、市政府已作了周密安排，各级领导也高度重视。国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，总理签发国务院令，正式颁布《全国经济普查条例》，这是我国普查历史上第一次由国务院颁布条例。这部《条例》为经济普查工作从法律上、制度上提供了重要的保障。我市的经济普查工作，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合和各级普查机构的共同努力下，从建立工作机构、制定普查方案、工作人员培训、进行普查试点、落实普查经费、进行宣传动员和实施清查摸底等方面都有条不紊、扎扎实实地做了大量工作，目前，全市经济普查工作进展顺利，发展势头良好。
(一)抓“四落实”，奠定了顺利推进经济普查的工作基础。一是抓机构落实。按照全国经济普查工作的统一要求，在市、县区、乡镇(街道办事处)三级层层成立了由政府主要负责人挂帅的经济普查工作领导机构，形成了强有力的经济普查组织领导体系和办事机构，为全市经济普查的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是抓人员配备。根据《全国第一次经济普查人员选调和培训工作细则》的要求，精心选调了3万余人的普查队伍，为全市组织实施各项普查工作奠定了良好的人力基础。三是抓经费落实。在各级政府高度重视，财政部门大力支持，全省统计巡查和全市经济普查督查的双重推动下，截止目前，全市共拨付到位普查经费118万元，其中11县区和开发区拨付到位资金45万元，为我们顺利完成今年经济普查各项准备工作提供了保证。四是抓了办公条件落实。目前，各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件已经落实，基本满足了开展经济普查工作的需要。
(二)营造氛围，开展了经济普查宣传动员工作。认真做好经济普查的宣传动员工作，不仅是确保经济普查各阶段工作顺利进行的前提，而且是事关经济普查成败的关键。为此，市经济普查领导小组与市委宣传部联合印发了《关于认真做好全市经济普查社会宣传动员工作的通知》，对全市经济普查宣传动员工作进行了总体安排，对各级普查机构、各部门、各新闻媒体的宣传任务和职责进行了明确划分，提出了标准和要求，并按照《通知》要求有序开展了普查宣传动员工作。通过会议报道、文件简报、制作展板、印发《市人民政府关于开展第一次经济普查的公告》和市普查办《致被调查单位的公开信》等形式，积极进行普查宣传动员。12月3日，经过精心策划，市普查办与区普查办在市中心广场联合举办了隆重的市经济普查宣传日活动，市、区两级党委、人大、政府、政协和市委宣传部领导出席了活动仪式，由摩托车队、自行车队、老年秧歌队、宣传车队进行的巨大游行宣传和现场表演，以及盛况空前的场面布置，形成了“经济普查闹”的热烈气氛。在此后的一周里，经济普查宣传咨询活动在中心广场和市政广场持续进行，收到了良好的宣传效果。与此同时，市普查办还分别于日报社、电视台、人民广播电台等新闻机构研究落实了12月份经济普查宣传活动的各项工作。目前，报纸、电视、广播和网络已展开了全方位、立体型的经济普查宣传，普查倒计时、公益广告、市长讲话、知识专栏、广播电视采访、新闻会等形式多样的宣传活动正在进行之中，做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网页上图文并茂，各县区经济普查宣传声势一浪高过一浪，从而形成了市县区联动的全市经济普查宣传高潮。
(三)周密安排，完成了经济普查登记的业务准备工作。一是集思广益，拟定了全市经济普查实施方案，使全市第一次经济普查工作有了统一的行动纲领。二是精心组织，在城关镇用一个半月的时间，进行了全市经济普查综合试点，顺利地完成了经济普查各阶段工作的实战演习，为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。三是周密安排，组织开展了行政区划清理及地址码确认、普查区域划分和地图绘制工作，保证了普查员和普查登记区域的有效结合，为卷地毯式的清查登记工作奠定了基础。四是分阶段、分层次、分对象开展了不同的业务培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。五是开展了单位清查摸底和个体经营户调查登记工作，以及清查摸底数据处理培训和资料汇审、清查摸底查遗补漏等各项业务工作，奠定了12月31日开始的经济普查调查登记的工作基础。
(四)开展督查，推动了全市经济普查工作的顺利进行。经济普查工作涉及面广、时间性强、环节繁多，为保证各地工作的平衡进展，也为了及时发现和解决各地在工作中出现的问题，我们根据全国、全省的统一要求和全市普查工作的实际需要，适时组织开展经济普查工作督查。7月初，配合省政府经济普查督导组在的督查，我们由市普查办主要领导带队，先后对8个县区进行了经济普查“四落实”情况的督导检查。11月22至28日，市经济普查办及市统计局又联合开展了全市经济普查暨统计工作督查，由四名局级领导带队，兵分四路，对11县区及经济开发区的“四落实”情况、人员培训、宣传动员、清查摸底等工作进行了全面督查。通过适时组织督查，发现了一批先进典型，解决了一批棘手问题，研究制定了一系列提高普查工作质量的方法措施，有力地推动了全市经济普查工作的顺利进行。
(五)突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作。经济普查是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是对占国民经济总量80%以上的
二、三产业进行的普查，其工作的重点是众多的城市和城镇。各县的城关镇、开发区、区城区是当地的政治、经济、文化中心，
二、三产业经济总量占县区的45%左右，该区域的普查工作能否搞好，对整个县区的经济普查工作至关重要。为此，在前期工作中，市、县区各级政府和普查机构都突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作，将城镇列为普查工作的重中之重。无论工作部署，宣传动员，还是质量控制，都力求突出城镇这个重点。各县区城关镇、城区办事处更是充分认识自己所处的特殊位置，努力把握经济普查的工作特点，科学估计工作中存在的问题和困难，在党政领导的高度重视，普查机构的精心组织下，采取了许多切实有效的措施，保证了经济普查工作按进度、按标准、安要求有序进行，为全市经济普查工作的顺利推进做出了重要的贡献。
二、必须认真解决面临的突出问题
经济普查工作已进入关键时期，现在距普查的标准时点12月31日只有十多天时间，正式普查登记工作即将全面展开，全市马上就要进入实战冲刺阶段了。根据前一阶段到各县区进行经济普查工作督查了解的情况，当前经济普查工作中也还存在一些问题，必须引起高度重视。首先是调查对象有思想顾虑。从各地情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的。但确有少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，而且心存疑虑，不肯有效地配合，甚至有的将普查员拒之门外;有的门难进、脸难看、不讲真话;有的敷衍了事、随便说一个数哄人等。这些问题如得不到解决，在正式登记时填报的数字就会大打折扣，汇总数就会严重失真，普查数据质量将无法保证，普查工作将失去意义。其次是统计部门本身产生了思想顾虑。有的统计部门通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定期报表数有较大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。这如何处理?有些地方已经提出这一问题，当地政府甚至要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。这是很危险的。如果强调与年报数一致，我们何必要这样兴师动众地搞普查呢?这不多此一举吗?
以上这些问题处理的好坏是直接影响到整个经济普查工作成败的关键，决不可掉以轻心。为此，我们要从三个方面做好工作。
第一，要耐心细致地做好调查对象的宣传解释工作。要在12月掀起一个经济普查宣传的新高潮，12月份是经济普查宣传月，要加大宣传力度，利用各种媒体，把经济普查的气氛造得更浓一些，要有针对性的做好调查对象的工作，重点是要消除调查对象的顾虑。如果调查对象心有疑虑，正式填报数字时打折扣，普查的数据质量就失去了保证。因此，各级普查机构都要深入宣传经济普查的重大意义。没有国家的富强，企业和个人也不会有大的发展。如果你向国家提供假的数字，就会影响国家经济政策的制定，最后还是害了你自己，这些道理要讲清楚。各级统计部门、普查机构要发动群众，想方设法，开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动，还可以让调查对象现身说法，用典型来教育引导大家。
第二，必须对广大普查对象做出承诺，彻底打消他们的思想顾虑。普查条例第33条明确规定，“经济普查取得的单位和个人资料严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”这也是国务院对调查对象做出的庄严承诺，我们要大张旗鼓地宣传这一条。一方面是普查具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。另一方面是普查机构必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查是很难做好的，这是国际上多少年的经验总结，也是统计工作的一项基本原则。为了实现这个承诺，还要有一些措施作保证。最基本的一条就是各级普查办不得将经济普查中获得的单位和个人资料提交或透露给其他有关执法单位。谁透露出去谁就是违法。这是一条铁的纪律，是政府统计信誉的根基。我们一定要让调查对象放心，消除思想顾虑。
第三，正确认识普查资料与年报数据衔接的问题。经济普查的根本原则和第一位的任务是摸清家底、搞准数字。决不能现在去考虑与年报、定报的衔接而篡改编造普查数据。如果一个县区数字错了，就会影响整体，全市的数据质量就会打折扣。如果许多地方都这样干，我们的普查结果就会毫无意义。有些地方担心普查数字与年报数字差得太大。这有两种情况，一种是过去统计数据水分较少，由于经济发展太快、统计工作跟不上，而漏统较多的县区，这下要冒出一大块。另一种情况是过去的统计数据水分较多的，普查后可能水落石出、原形毕露，无法交代。对待这个问题，总的原则是应该面对和正视这个现实。普查结果与年报数据、历史数据出现差距是完全正常的，如果没有差距我们还搞什么普查。普查就是为了找出差距、追求真实，反映它的实际面貌。对普查结果可能低于年报数的地区，唯一的办法就是让企业如实填报，让个体经营户如实填报。只要调查对象如实填报就可以反映真实，这是一次机会。“冰冻三尺非一日之寒”，有些地方统计数字的水分是多年积累的，是几届政府走过来的。通过普查搞清楚了，对现任领导是一个解脱历史包袱的机会，可以有一个新的起点。在普查的过程中，要把普查结果和年报、定报数以及历史数的差距放到一边，先搁置起来，以后按国家统一的办法来处理。现在这个时候不能提出普查数据与年报、定报以及历史数据如何衔接的问题，更不能因此而干扰普查工作。当然，这并不是说普查登记结束后的汇总资料可以不与年定报数据比较，不比较就不知道高低。通过比较与评估，找出高与低的原因，才能找到真实。我们要反复强调的是实事求是，企业和个体经营户如实填报，普查员按照自己负责的普查区域不重、不漏，并保证登记质量，数据处理过程中不出现工作失误和技术差错，使各项工作达到质量控制标准，才是我们的目的。
三、全面做好经济普查的质量控制工作
质量是普查工作的生命线，全面做好经济普查的数据质量控制工作，既是当前和今后普查工作的中心任务，也是召开本次会议的主要目的。经过各级普查机构的共同努力，我市经济普查的清查摸底阶段工作已告一段落，上周市普查办组织各县区进行了资料汇审。从汇审的情况看，清查摸底的单位数、个体经营户数与职能部门的行政登记资料，以及我们平时掌握的资料还存在一定的差距。因此，各级政府、统计部门和普查机构都要高度重视，全面做好经济普查的质量控制工作，要确保实现“单位不漏、数字真实”的普查目标。
第一，树立法制观念，坚持依法普查。接受、配合、支持政府调查，特别是这样一项重大的国情国力调查，是每一个公民、每一个法人神圣的义务和责任。这一条无论如何要讲清楚。如果抵制、拒绝调查或填报假数字，那就是违法的行为。有的企业和个体经营户的法制观念比较淡薄，认为这是统计部门在找麻烦，把经济普查当作额外的负担。殊不知这是《统计法》和《全国经济普查条例》明确规定的，是每个公民和法人的义务和不可推卸的责任。开展经济普查也是为大家好。没有国家的发展，哪有企业和个人的发展。树立法制观念，大力宣传法律是很重要的基础性工作。我们一定要以法律为武器，高举《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的旗帜，来做好普查工作。广大普查工作者必须自觉模范地遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，必须明白这两件法律、法规不只是用来约束调查对象的，更要用来规范我们自己的行为。
第二，抓住工作重点，认真查遗补漏。清查摸底工作从9月份开始安排，到12月8至10日的全市经济普查清查摸底工作汇审评估，经过了近三个月的时间。在此过程中，各级普查机构都采取了许多质量控制措施来保证单位清查的不重不漏，保证个体经营户登记的准确真实。但是，通过汇审还是发现了不少的问题，因此，我们目前面临的一项非常紧迫的工作就是立即进行研究，拿出得力措施，采用有效方法，认真组织开展清查摸底的查遗补漏工作。各县区对此要高度重视，要集中时间、集中人力，查找薄弱环节，突出重点区域，条块结合，进行排查，要通过扎扎实实的查遗补漏工作搞准搞实清查摸底资料，保证正式登记工作的顺利进行。在查遗补漏工作中，各县区要把城关镇、城区办事处作为重点抓紧抓好，抓住城关镇就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有经过大家的共同努力，才能按时拿出高质量的符合当地实际的清查摸底结果，才能为我们进一步搞好后期各项工作打下坚实的基础。新晨
今天，县人民政府召开全县第二次农业普查表彰暨第二次经济普查动员大会，主要任务是表彰全县第二次农业普查工作先进集体和个人，传达贯彻全国、省、市第二次经济普查工作有关精神，进一步统一思想，提高认识，明确职责，扎实做好我县第二次经济普查工作。刚才，县人民政府兑现了第二次全国农业普查工作目标责任考核奖，对工作成绩突出的先进集体和个人进行了表彰。在此，我代表县人民政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向在这次农业普查工作中付出艰辛劳动的单位和个人表示诚挚的谢意。同时，也希望大家戒骄戒躁，以更加饱满的热情积极投身于第二次经济普查工作。会上，远洲同志对经济普查下一阶段的工作进行了安排和部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就经济普查工作再讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步明确开展经济普查工作的重要性和艰巨性
5月12日，国务院专门召开了第二次经济普查电视电话会议，副总理在会上作了重要讲话，对第二次全国经济普查工作进行了动员和部署，会后，省、市两级政府也相继对经济普查工作进行了安排和部署。经济普查是一次重要的国情国力调查，是我国经济生活中的一件大事。开展经济普查，是全面、正确掌握我国第二产业和第三产业发展规模、结构和效益等信息的重要手段，是加强和改善宏观调控的重要基础，是推进经济结构战略性调整的必要措施，是加快转变经济发展方式的迫切要求，是完善社会主义市场经济的客观需要，是制定发展规划和产业政策的前提条件，事关国家长远发展，事关宏观政策趋势，事关老百姓的切实利益，具有重要的现实意义和深远的历史影响。因此，各级各部门一定要把思想统一到党中央、国务院的要求上来，切实增强使命感和责任感，站在政治的、全局的高度，认真做好这次经济普查工作。
（一）开展经济普查是一项非常重要的国情国力调查。摸清家底是宏观管理和科学决策的基础。这次经济普查是一项重要的国情国力调查，调查任务重，涉及范围广，调查难度大，这个认识一定要清醒。第二次经济普查是国务院、省、市政府部署的一项重要的调查工作，调查对象涉及到我县境内从事第二、三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动等多项经济指标。通过经济普查，可以全面了解全县二、三产业的发展规模及产业布局，了解全县产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，可以充实和完善覆盖全县经济各行业的基本单位名录库和基础信息库。
（二）开展经济普查是贯彻落实科学发展观的需要。第二次经济普查是一项基础性强、覆盖面广、具有多种作用的调查，是加强和改善宏观调控、科学制定*中长期发展规划的现实需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。国家“十一五”规划中提出了单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，这是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。近年来，我县认真贯彻落实科学发展观的要求，经济社会保持了良好的发展势头，但粗放型经济增长方式尚未根本转变，节能减排的任务依然很重。第二次经济普查能够准确摸清全县能源使用状况和结构状况，为各级政府提供节能降耗决策依据，为社会公众提供能源统计服务。因此，开展经济普查，是关系到经济长期持续、稳定、健康发展，实现我县“十一五”规划目标和制定“十二五”规划的一项重要的基础性工作。
（三）开展经济普查是转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的必然要求。这几年，*发展很快，经济总量、产业结构、市场主体都发生了巨大变化。特别是第三产业的发展加快了节奏，新兴产业增多，在国民经济中的比重提高。实践表明，加快发展第三产业，是推动经济结构调整、促进经济方式转变、实现经济社会又好又快发展的重要手段，是提升整体竞争力和综合实力的有效途径，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、改善生态环境的迫切需要。从我县第三产业发展情况看，20*年全县第三产业增加值达到16.96亿元，已成为全县经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方财税的重要来源。开展经济普查，能准确地反映全县第三产业发展规模、结构、效益及地区分布、行业分布等情况。有利于各级政府制订科学、合理的第三产业发展规划和政策，更好地促进第三产业健康、协调、快速发展；有利于全面、正确地认识我县第三产业发展方面的潜力与差距，有针对性地做好第三产业发展工作。
（四）务必充分认识第二次经济普查任务的艰巨性。这次经济普查范围涉及除农业以外的所有行业和部门，涉及的经济总量占全县生产总值的76.1%以上。第一次经济普查，我县共有各类单位3026个，个体经营户12555个。经过四年的发展，单位和个体户的数量和结构都发生了巨大变化。从宜昌市在我县的经济普查试点工作可以看出，尽管县人民政府、国土局、文体局、林业局等单位集中搬迁，龙门居委会辖区内单位数量仍保持了一定的增长，个体经营户增长了30.2%。据此推算，这次全县经济普查单位将突破4000个，个体经营户将接近20000个。与第一次普查相比，这次普查不仅工作量会大大增加，而且还增加了能源与水资源消耗情况调查，增加了许多反映企业信息化的指标，等等。也就是说，这次普查无论从规模上还是内容上，难度更大，要求更高，任务更为艰巨。现在距离单位清查的时间已为时不多，普查登记标准时间也仅有3个多月，我们还有大量工作要做。宣传发动、业务培训、划区绘图、地址编码、清查摸底等工作一环扣一环，时间很紧，任务很重。各乡镇、各部门务必高度重视，认真谋划，周密部署，一方面要把普查过程中可能出现的问题和困难估计得更充分一些，另一方面更要树立克服困难、迎难而上的决心和信心，抓紧研究制定相应的工作预案，及时解决问题，推动工作顺利开展。
二、周密部署，狠抓落实，扎实开展全县第二次经济普查工作
第二次经济普查工作的标准时点为20*年12月31日。从现在开始到正式普查登记，只有3个多月时间了，各乡镇、各部门要抓紧做好经济普查的每一项准备工作，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保普查工作质量。
（一）狠抓宣传动员。由于普查对象的隐私保护意识日益增强，配合程度下降，这些势必影响普查登记的数据质量。做好普查宣传发动工作，争取广大普查对象的理解和支持显得尤为重要。一方面，各级宣传部门和普查机构要联合制订本地宣传工作方案，围绕普查各个阶段的要求，组织广播、电视、网络等大众媒体，采取丰富多样、群众喜闻乐见的形式，开展有针对性的宣传活动，使广大人民群众和社会有关方面都能充分了解普查的意义、目的和要求，消除被调查对象的思想顾虑；另一方面，普查宣传要与法制建设结合进行，结合一些典型案例进行剖析。强化依法普查，对普查过程中出现的一些违法行为坚决作出处罚，以起到警示作用。县普查办要会同县委宣传部尽快制订全县第二次经济普查宣传工作方案，召开专门会议进行部署和安排，要通过广泛深入地开展宣传活动，为全县第二次经济普查工作顺利进行营造良好舆论环境。
（二）明确工作任务。这次经济普查，调查对象是二、三产业所有的法人单位、产业活动单位和个体户。调查内容涉及基本情况、生产能力、能源消耗、科技活动等，调查的范围将在全县所有的乡镇、村和居委会展开。所以，这次经济普查工作实行分级负责制，经济普查领导小组组长是普查工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。为明确各乡镇的工作任务，会上还专门与各乡镇签订了经济普查工作目标责任状，县经济普查领导小组成员单位的工作职责已经明确，希望各级各部门按各自的工作职责开展工作，做到组织领导到位、人员调配到位、安排部署到位、检查落实到位、经费物资保障到位。
（三）扎实有序推进。服务业发展情况、能源资源利用情况是这次经济普查的重点，也是整个统计工作的难点。服务业单位数量多，涉及范围广，统计基础薄弱，很多单位缺乏统计台帐，保证登记质量的难度很大。能源消耗调查非常重要，国家对节能减排目标完成情况实行问责制，基础数据准确与否直接关系到目标任务完成情况如何。能源消耗情况统计开展时间不长，调查单位统计还不规范，数据质量可能不好把握，这些都是很实际的问题。要以这次经济普查为契机，认真开展调查研究，寻求切实可行的调查方法和工作思路，弄准服务业能源统计数据，进一步夯实服务业统计和能源统计基础。此外，经济普查还是一项系统工程，每一个方面都要考虑周全，做到万无一失，每一个环节都要衔接得当，做到环环相扣。各乡镇、各部门要不折不扣地按照县普查办的工作流程和工作计划，做好普查各阶段的工作。9月底前必须按要求做到机构、人员、经费到位，完成普查小区划分、普查区域图绘制、“两员”选调、单位清查名录底册核对等单位清查阶段的准备工作；第四季度全面开展全县的单位清查，做到不重不漏，核准全县普查登记的单位和个体户数量，为正式普查登记打好基础。
（四）严格依法普查。依法统计是开展经济普查工作必须遵循的原则。国务院颁布了《全国经济普查条例》，为经济普查工作的开展提供了强有力的法制保障。全县各级普查机构和人员要认真学习普查条例，依法开展普查工作，按时、如实地填报各类普查报表，摸清经济家底。任何单位和部门不得从地方和团体利益出发，拒报、虚报、瞒报和篡改统计数据。在普查登记时，各乡镇、各部门要精心组织、周密部署，广大普查人员要详细访查、认真登记，要把质量控制贯穿于普查的全过程，把好源头数据关，确保原始数据的客观准确、真实可靠。
（五）确保普查质量。数据质量是普查工作的核心和生命线。各级经济普查机构和人员要牢固树立质量第一的思想，严格执行有关法律法规，恪守统计职业道德，依法开展普查登记工作。落实质量控制措施，把确保质量贯穿于经济普查的全过程，确保数据“全面、准确、客观、真实”，否则，这次经济普查就不能全面客观地反映我县四年来的发展成果，普查就打了折扣，甚至是失败的。因此，我在这里强调三个“不”：一是不漏报。只要是经济单位，有生产经营活动，就不漏单位，不漏数据；二是不乱报。普查员不能因为调查单位不配合，而自己随便填写数据；三是不虚报。不能为了支撑本地的经济而进行虚报。各乡镇、各部门对单位清查和普查登记的数据要通过手工方式进行快速汇总，与第一次经济普查进行对比，分析原因，作出评估，由主要领导签字后报县普查办；县普查办要对全县经济普查数据进行快速汇总，分析评估，确保全县的普查数据质量。
三、加强领导，强化责任，圆满完成第二次经济普查工作任务
第二次经济普查是我县经济生活中的一件大事。各乡镇、各部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与、条块结合调查”的原则，统筹安排、精心组织、扎实推进全县第二次经济普查工作。
（一）加强组织领导。我县已经成立了经济普查工作领导小组。由我担任组长，各乡镇、各部门要按照国务院和省、市、县人民政府的统一要求，认真组织好本地区普查工作，主要领导作为普查工作的第一责任人，要亲自过问，统筹指挥；分管领导要全程参与，多检查、严把关，及时解决普查过程中遇到的困难和问题。加强领导重在提供保障。各级各部门要采取措施，确保机构到位、人员到位、经费到位、培训到位，抽调精兵强将组成高素质的普查队伍，按照已签定的目标责任书落实工作，责任到人。9月下旬，县人民政府将组织第二次经济普查领导小组成员单位对各单位经济普查机构、人员、经费落实情况进行督办检查，并通报检查结果。
（二）强化协调配合。各乡镇、各部门要在第二次经济普查领导小组的统一领导下，精心组织，周密安排，研究制订相应的工作方案，把普查的各项预案、任务和措施制定好。各相关部门要按照普查办确定的各项工作职责明确分工，各司其职，通力协作，密切配合。对于普查中出现的问题和困难要及时采取措施加以解决，确保普查各项工作任务的顺利完成。统计部门是经济普查的牵头部门，按照总体方案，负责组织、协调、指导全县经济普查工作，解决普查过程中的业务问题，定期检查全县普查过程中的进展情况，汇总、评估统计资料，规范普查数据的程序。各相关部门既要负责组织实施本部门的普查工作，也要自觉配合普查办公室的工作，服从普查办公室对普查工作的安排和指导，按规定及时履行工作职责。对不支持、不配合的要实行问责。民政、税务、工商、质监、编办等部门要积极配合统计部门开展单位清查，建立健全名录库，为经济普查及以后的定期调查提供有关的行政登记资料，实现部门统计与政府综合统计之间的资料共享，保证全县统计资料的及时性、准确性。
王静，茅坪乡统计站干部。多年来，她坚守在茅坪乡经济统计工作一线，工作认真负责，一丝不苟，用平凡的点滴书写了一名基层统计工作者的不凡事迹。
在今年6月开始的全国经济普查工作中，她为了将茅坪的各项产业数据进行全面准确地汇总和汇报，在时间紧、任务重的情况下，起早贪黑、加班加点、细致认真地做好各项统计、核查工作，并多次亲临生产现场，与行业、部门责任人进行密切交流，按时按要求圆满完成县经济普查领导小组下达的任务，受到了领导和干部群众的好评。
在普查工作中，王静同志始终坚持实事求是的原则，依据《全国经济普查条例》和《统计法》严格从事普查工作，坚决反对弄虚作假。她说：“经济普查是有利于全乡经济社会发展长远规划的一项十分重要的基础工作，这次普查就是摸清家底，认识乡情，准确把握全乡经济实况，为全乡经济产业发展提供可靠的数字依据”。她反复学习经济普查的相关理论知识，用科学规范的理论指导自己的工作实践。为使经济普查工作家喻户晓，人人皆知，王静同志先后发放经济普查宣传单2000多份，下发到每一户普查对象手里，并做详细的解释说明工作，为了使经济普查数据更加准确，有时一户就要跑好几趟，反复核实。一次，普查表上一户卖肉的向老二年收入只有6000元，她在核对报表中发现这一数据不真实，于是她立即联系乡村普查员重新入户进行核查，她耐心细致的推算，结果得出年收入应该是1万6千余元。农户向某说：“王静的敬业精神和耐心细致的算账统计站个人先进事迹演讲稿：本站推荐
王静，茅坪乡统计站干部。多年来，她坚守在茅坪乡经济统计工作一线，工作认真负责，一丝不苟，用平凡的点滴书写了一名基层统计工作者的不凡事迹。
在今年6月开始的全国经济普查工作中，她为了将茅坪的各项产业数据进行全面准确地汇总和汇报，在时间紧、任务重的情况下，起早贪黑、加班加点、细致认真地做好各项统计、核查工作，并多次亲临生产现场，与行业、部门责任人进行密切交流，按时按要求圆满完成县经济普查领导小组下达的任务，受到了领导和干部群众的好评。
在普查工作中，王静同志始终坚持实事求是的原则，依据《全国经济普查条例》和《统计法》严格从事普查工作，坚决反对弄虚作假。她说：“经济普查是有利于全乡经济社会发展长远规划的一项十分重要的基础工作，这次普查就是摸清家底，认识乡情，准确把握全乡经济实况，为全乡经济产业发展提供可靠的数字依据”。她反复学习经济普查的相关理论知识，用科学规范的理论指导自己的工作实践。为使经济普查工作家喻户晓，人人皆知，王静同志先后发放经济普查宣传单2000多份，下发到每一户普查对象手里，并做详细的解释说明工作，为了使经济普查数据更加准确，有时一户就要跑好几趟，反复核实。一次，普查表上一户卖肉的向老二年收入只有6000元，她在核对报表中发现这一数据不真实，于是她立即联系乡村普查员重新入户进行核查，她耐心细致的推算，结果得出年收入应该是1万6千余元。农户向某说：“王静的敬业精神和耐心细致的算账方法，我们打心里佩服，只要她一来，我们都积极配合……。”
组织实施阶段：取之有道
根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》，在本次经济普查中统计部门负责普查工作的具体组织实施和协调，其中所涉及的主要包括统计部门与税务、工商、民政、质监等相关部门之间的通力协作与密切配合。在总结前两次经济普查工作经验的基础上，为了在本次普查工作中更好地与各成员单位沟通协作，笔者有以下四点建议。
事前告知，确定责任人，明确联络人。普查准备阶段的第一项工作就是组建普查机构，明确成员单位部门的职责任务。依照市普查办领导小组成员名单，根据本区实际工作需求拟定成员单位名单和职责，然后向成员单位发函，就成员单位名单和职责达成共识，报区政府批准并给予正式批复之后，领导小组正式组建。统计部门可以在经济普查工作启动之后，通过书面函告、网络或电话通知、派人到成员单位面访等多种形式与成员单位建立联系，以明确单位负责人和具体联络人，让成员单位根据自身情况早做安排，并抽调工作人员，建立相应组织。
晓之以理，动之以情，拓宽渠道。经济普查涉及的成员单位部门众多、情况复杂。面对这种情况，统计部门应该以协同开展经济普查工作为纽带，以召集各种会议为平台，建立与成员单位和工作人员间的密切联系，通过“晓之以理、动之以情”的方式促进工作。例如，可以随机召集座谈会、协调会、碰头会等传达经济普查文件通知、方案制度，明确各成员单位的具体任务、工作要求、内容标准、完成时限等；通过召开座谈会、研讨会、现场办公会等征求各成员单位部门的意见建议，完善细化经济普查的方案措施，解决和纠正普查工作中遇到的实际困难和存在问题。
把握进度，适时提醒，及时获取资料。根据普查工作进程，及时向成员单位通报工作进展情况，提醒成员单位部门依据职责分工提供数据信息。普查准备阶段需要搜集的信息主要有第二、第三产业单位行业划分、区域分布、规模数量等资料信息以及划分普查区和绘制电子地图。此时需要注意邀请成员单位负责领导和工作人员共同开展普查宣传活动，参与调查人员业务培训考核工作，以指导和协助调查人员按时限完成普查工作。
在普查登记、数据采集阶段，要充分发挥成员单位部门的行业优势和职能作用，充分利用成员单位部门的基础数据和行政记录、统计台账等资料，广泛获取普查方案规定普查内容的详细资料信息。审核检查验收阶段，将企业单位的普查登记表与部门数据进行比对，丰富数据审核检查的方法手段，减少差错失误，提高工作效率。
生产加工阶段：信之有别
经济普查方案要求对第二、第三产业企业单位的基本情况、劳动工资、财务、生产以及经营、能源和水消费、科技、物流、信息化等内容进行详细的普查登记。涉及国民经济各大行业分类，囊括法人单位、产业活动单位、个体工商户等所有普查对象，在单位核查、登记报表、审核验收、汇总评估各环节需要成员单位部门提供翔实的数据资料。受方法制度、口径范围、数据来源等客观因素的制约，加之受职责分工、行业界限、部门特点等主观因素的影响，统计部门对经济普查成员单位提供的数据要去粗取精、去伪存真，不能“兼收并蓄”，更不能“照搬照抄”，必须加以分析比较，以真正保障数据质量。
一是概念定义上严格区别。经济普查中统计系统的数据指标与部门数据指标存在着交叉、重叠，既有相互兼容包含的部分，也有彼此不关联甚至矛盾的地方，因此必须在概念定义上严格区别。例如，法人单位基本情况统计报表中，“法人单位”统计上区分为单产业法人和多产业法人，其他部门则没有这样的概念。再如，同属人员劳动报酬和工资范畴的指标，劳动工资统计报表称为从业人员工资总额，财务状况报表称为应付职工薪酬，不同的企业单位填报不同的报表，概念不同包含的项目内容和适用范围也不同，必须严格加以区分。此外普查登记中经常用到的企业单位“登记注册类型”，主要依据工商行政管理部门登记地填写，没有正式登记或许多特殊经营形态的，需要统计部门依据指标解释和实际情况据实填写。
二是口径范围上归并对接。工作性质、职责权限、业务流程的不同，导致了各部门间各项指标口径范围不可能完全相同，统计人员要对不同部门提供的数据进行合并、对接，统一规范指标的口径范围。比如，企业单位“大中小”型划分，统计部门依据“人员、销售额、资产总额”多个指标划分，行业部门则依据某一指标划分。再如，“主营业务收入归类、从业人员类型划分”等指标，各行业、各部门侧重点和归并标准不尽一致。还有科技统计系列报表，统计对象是所有规模限额以上工业企业单位，科委等专业部门只统计高新技术企业单位。
三是准确性上深入核实。加强与经济普查成员单位部门具体负责提供数据的科室和人员联系，掌握部门单位的行业特点和统计方法，熟悉数据来源的过程。特别是部门职能调整、工作人员更换单位提供的数据，应与同期数据进行比对，加强审核，反复查询，以提高数据信息的可信度。
资料开发阶段：用之有法
经济普查获取的部门数据资料主要有两方面的作用，即登记验收和汇总评估阶段的对照验证和数据、资料开发阶段的借鉴引用。部门提供的数据资料与普查的实际需求差距出入在所难免，变化趋势也不可能完全一致，因此要结合区域经济社会发展的实际情况，求同存异、摸索规律，巧妙运用。
时间节点上的划分换算。需要各职能部门提供的数据通常分为两个时间节点，一是组织准备阶段，2013年8～11月份提供一次；二是普查登记验收阶段，2014年1～3月份提供一次。部门提供的数据信息时间节点划分各有差异，有的数据按年度或阶段累计，有的数据按季度或月份单独计算。统计人员要根据经济普查的实际需求，把握时间节点，准确划分换算，为各阶段提供方便快捷的参考依据。
面临三大考验
从上述变化中，我们不难发现，北京市开展第三次全国经济普查工作将面临三大挑战，即使用手持数据采集设备（简称PDA，下同）采集普查数据；规模以下单位增加普查表；普查工作时间非常集中。
使用PDA采集普查数据带来的挑战是：招聘普查人员的标准更高，对业务技能培训的要求更严，对现场数据审核更难把握。
增加限额以下单位普查表带来的挑战是：这些单位各项基础工作十分薄弱，有的甚至不设财务账；单位多，限额以下单位数目非常大，是限上单位的数倍；业务差，这些单位平日极少设立或者不设立统计人员，造成了他们根本不会填报统计普查表。
工作时间非常集中带来的挑战是：按照第三次全国经济普查工作进度的安排，清查和登记工作较为集中，即在2014年的1～3月。而这段时间又恰逢春节等国家规定的法定假日，一些企业甚至到正月十五以后才会上班，一定程度上导致普查工作有效时间的相对减少。
从细节入手化解普查难题
面对存在的上述问题和困难，笔者认为各级普查机构要提前谋划，积极应对，确保第三次全国经济普查工作顺利进行。
第三次全国经济普查工作中使用PDA采集数据要做到“三不”、“三重视”、“三注重”。“三不”：一是年龄不能太大。随着年龄的增长，人体的机能会逐渐衰退，因此第三次全国经济普查工作招聘的普查人员年龄不宜太大，一般情况下不能高于50岁；二是对电子设备的操作不能陌生。在现实生活中，有一部分人对电子设备不太熟悉，不上网、不会使用智能手机，第三次全国经济普查工作不宜选择上述人员担任普查员、普查指导员；三是对经济活动知识不能知之甚少，要选聘从事过统计、财务、经济等工作的普查人员，或者是学习上述专业的人员。“三重视”：一是重视实际操作的培训，手把手地教、反复地练习，直到相关人员能够正确使用为止；二是重视模拟现场的训练，从入户、询问、查看证件、拍照证件、采集数据、审核数据和上传数据等一层层地进行演练，确保培训的效果；三是重视对普查人员的考核，严格考核的内容和程序，凡是考核不合格者，一律不予录用，要及时更换人选。“三注重”：一是注重程序上进行数据质量的关联审核。普查人员使用PDA现场采集数据并直接传送上报，因为没有中间环节，所以必须要以程序审核为主，经验审核为辅。事先要根据普查的内容编制数据质量控制和审核程序。凡是出现逻辑错误的，马上出现提示信号，强制要求审核。对此，要着重做好两个方面的工作。一方面，设计PDA采集、审核程序时，一定要让有实际经验的人员参加；另一方面，要在普查正式开展前进行试点，对发现问题的要及时改进。二是注重从时间上保障数据质量的审核。基层普查机构不能赶进度，要给现场的数据采集留下足够的审核时间。并可以提前向普查对象发送通知，告知普查的内容、数据的来源渠道和指标解释，认真做好准备工作，减轻当场审核数据的压力。三是注重对特殊情况进行规范。经济普查对象的情况非常复杂，在数据审核时会遇到很多问题。因此，事先必须要做出明确的规定，减少普查人员现场操作的随意性，杜绝返工或重复入户调查，确保普查数据的质量。
规模以下单位填报普查表要抓住三个环节：优化培训，规范操作，强化审核。