按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体部署，坚持“减量化、资源化、无害化”的目标要求，强化组织领导，明确治理任务，完善体制机制，规范治理操作，保障治理费用，严格督查奖惩，真抓实干，攻坚克难，使全镇成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的幸福家园。
用两至三年时间，建立和完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化生活垃圾处理体系。
（一）落实城乡环卫一体化工作体系。成立__*镇环卫所，负责全镇生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作，按人口3‰左右的要求配备保洁员，确保稳定的农村保洁队伍。
（二）加快城乡垃圾处理设施建设。实行城乡环卫一体化处理模式，以建设垃圾收集、转运系统为重点，选择合理地点建设一个垃圾中转站，一处建筑垃圾消纳场所。
（三）建立垃圾分类新模式、新机制。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，做到垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。农村生活垃圾一般按以下方法进行分类处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，采用生物堆肥的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
通过组织召开村组干部会议、村民会议，制作宣传牌、宣传栏、横幅，利用党员电教平台组织广大群众观看学习，运用广播巡回宣讲等多种形式进行宣传，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好的卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。__*年11月底前，要在集镇醒目位置制作一块20M2宣传牌，各包村领导要在所包行政村30%以上村小组（应包含已建新农村点及新农村候选点）召开村民会议，同时每村小组刷写2条以上的宣传标语，标语统一要求白底蓝字红边，边线宽约15CM,每字大约1M2。
按照我镇农村生活垃圾处理方式，在各村建设垃圾分类收集、清运设施，按照20户左右配备一个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂使用密封式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密封式简易车辆运输。保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。力争在2015年12月前，集镇建成一处有配套垃圾压缩设备的垃圾中转站，并投入使用。
充分遵循村民自治原则，由村委会聘请保洁员，支付劳动报酬，原则上按人口的3‰配备，负责集镇、村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。镇农村生活垃圾专项治理领导小组对集镇、村、组保洁人员实行月督查、月考核制度，镇财政将以300元/人.月为基数，视考评结果按比例对保洁员进行发放。2015年11月前，各村30%以上村小组要按要求落实保洁员，所有保洁员都需签订聘用合同，明确工资待遇及责任义务。
__*年各村选择一个30户以上的组，按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求，先行试点垃圾分类，__*年50%以上的组实施垃圾分类，__*年所有村实施垃圾分类处理。
各村要继续清理道路两旁、村庄周边的成堆垃圾、清理好卫生死角，逐步使农村成为干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居的新家园。对清理不到位的按照天字[2015]33号文件处理。
成立__*镇农村垃圾专项治理工作领导小组，由镇长任组长，党委副书记任副组长，各包村领导为成员。领导小组下设办公室，由清洁办主任任办公室主任，办公室成员为。各村要成立相应的组织机构。
镇农村生活垃圾专项治理领导小组办公室负责对各村农村生活垃圾治理工作进行督查、指导、评比和考核验收，负责对全镇保洁员队伍管理及垃圾转运站的日常维护管理，建立实施保洁和垃圾收运
管理制度，落实领导包村、干部包组责任制。村委会负责其辖区内各村小组保洁员的聘用和环卫设施的管护。村小组和理事会制定实施环卫保洁的村规民约，管理好组内环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好村民的宣传引导工作。为保障农村垃圾专项治理工作正常运转，镇财政自__*年起，每年初步按不少于10元/人标准安排专项经费，用于购置设施、垃圾处理、转运以及保洁员工资。村小组和理事会要引导农户积极参于，多渠道筹措资金，组织村小组向农户收取卫生保洁费。
领导小组办公室对全镇农村生活垃圾专项治理工作实行半月一督查，一月一评比，三月一调度机制，督查采取定期、定向、随机暗访、巡访等多种形式进行，重点督查环卫基础设施建设、保洁员队伍建设、环境卫生面貌、群众知晓率、满意度等情况，对督查情况及时通报。各村要建立生活垃圾治理工作台账，每月将辖区内设施建设、垃圾收运等相关情况报镇领导小组办公室。
镇农村垃圾专项治理领导小组制定农村生活垃圾治理考核办法（具体考核办法另行制定），标准为：配备了垃圾收运设施，组建了稳定的保洁队伍，建立了保洁制度，按要求落实了工作经费，辖区内存量垃圾彻底清理，90%以上的村小组生活垃圾得到有效处理。
1.纳入镇党委、政府年度考核体系，对评比时倒数第一的村每次扣除该村年终绩效0.5分，倒数第二的扣除0.3分。
2.与工作问责相联，对连续两次评比排名后两位的行政村，由包领导、村支部书记作表态发言；对连续三次评比排名后两位的行政村，该年度包村领导、包村干部、村干部不得评先评优；对在省、__*市、__*市、暗访督查期间，受到通报批评及以上的村，一次扣除该村年终绩效和包组村干部绩效各1分，同时扣除相关保洁员当月工资50%；连续两次受通报批评的，扣除相关保洁员一个月工资，一年累计受三次通报批评的保洁员辞退（期间工资停发），同时对村书记、主任进行诫勉谈话，相关包组村干部进行组织处理，相关包村领导、干部不得推荐提拔、重用，不得评先评优。
3.一年来从未受到上级通报批评的，给予该村鼓励奖2000元。
对于这个在全国尚显空白的农村垃圾处理市场，一进入投资者的视野，就立即引发了热烈的讨论。讨论的背后是一个个关注环保的投资机构马不停蹄地到处找合适的项目。
而持续关注绿色科技和清洁能源的KPCB董事周炜也说：“目前，我们已经投了一些包括像环境监测和替代能源这方面的企业，也在看一些关于农村垃圾处理相关的项目。其中包括我们已经在做的废旧轮胎再处理，处理以后可以变成多种有用的物质，有油、建筑材料和特殊材料。
业界专家张庭宾对此说：“环保产业，尤其是当中的垃圾处理，是一个很大的产业。如果能够把那么多的资源组合分解成有效产品是很有价值的。在欧洲扔一台电视机是要交钱的，如果你把它拆解了，你得到的零部件就会给你钱。”
规模化运作难
“最近，我们正在国内看一些垃圾处理的项目，但是在中国这些项目普遍都存在着一些问题。首先，垃圾处理在中国需要政府引导，处理没有被分类的垃圾成本是无法承担的。这个工作必须是政府做，所以从垃圾处理来说，有两个项目已经投了巨资在里面，但是回报非常少，就是因为相关出台的政府政策。”周炜谈起前景广阔的农村处理垃圾市场有点无奈地说。
对此，张庭宾说：“现在国家政策对新农村尤其是环境整治方面的态度非常积极。如果这个时候有一个环保标准城市，把城市的垃圾产业都做起来，扶植一个比较强势的公司，这个公司再去推销到全国的其他地方，一个一个城市地去并购，这将是一个非常伟大的事业，对全国都有极强的示范意义。”
对于张庭宾的看法，周炜表示赞同：“不过作为投资垃圾处理，还有一个不能绕开的障碍，那就是要进市政的一些销售网络去做，这样就使得垃圾处理比较难于规模化运作。当然这些情况也比较符合传统VC选择的商业模式。而对于PE则可以在这个产业里重点关注垃圾处理的上游，设备和耗材，这一点投入在中国更有可能有一些机会去找到潜在的一些投资案例。”
“相关调查也表明，全国农村每年产生的生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，并严重污染了农村地区居住环境。”中华环保基金的专家说：“长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，这个时候，投资农村垃圾处理无疑有着巨大的提升空间。”
“空白”市场的投资探索
对于农村垃圾处理产业，深蓝快线的总裁陈阵说：“目前基本上还没有人在做。大部分农村的垃圾还是到处乱扔，稍微好一点的是初步设立垃圾点，让村民把垃圾放在垃圾点上然后统一运走处理。而处理的方式绝大部分都是掩埋和焚烧，这不能从根本上解决垃圾污染的问题。”
深蓝快线的做法是，在全国各个乡镇建立农村生活垃圾综合利用中心。陈阵说：“通过建立农村生活垃圾综合处理中心，第一，建设一个日处理量50吨的生活垃圾焚烧厂，第二，建设一个核心设备的生产厂，第三，建立一个现代化的科研中心和固废焚烧室，第四，再建设一台成品样车。首先分选垃圾的种类，对于可燃烧的垃圾进行有机焚烧并通过技术让其变成腐植土。对于塑料类的则可以通过技术转变为可燃油。其他垃圾做无害处理。而对于边远地区的乡镇可以建立移送式垃圾处理站。这种采用移动车首先对垃圾进行无氧炭化处理，然后把垃圾残渣拉回工厂进行无害处理。”
对于这种发展模式，陈阵认为：“与城市垃圾处理相比，我们的成本要低得多而且易于操作。如与国家倡导的，在经济较发达地区，可采用‘村收集－镇集中－县处理’的城乡生活垃圾一体化处置模式；在经济欠发达、交通不便地区可采取堆肥或简易填埋；有条件地区应进行无害化处理，或纳入乡镇集中处置系统；组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理相比就具有便利的特点。”
对此，在清洁技术领域做了10年的德丰杰投资总经理杨希说：“垃圾处理是一个非常有潜力的行业，然而垃圾分类却是个非常大的问题，垃圾来源也是非常稀缺的资源，像我们现在在看的一些用垃圾的项目，垃圾分类都是蛮头疼的问题。不过我们很看好垃圾处理产业，深蓝快线的发展模式是一种很好的探索。毕竟在农村垃圾处理产业方面还几乎是个市场空白。”
“而根据国家环境与保护部的相关规划，到2010年，要基本完成全国1万个行政村的农村生活垃圾收运－处理系统示范建设。其中东、中、西部分别完成4000个、3500个、2500个示范工程建设。而这正好给了农村垃圾市场处理投资发展的一个很好的机遇。”中华环保基金专家说道。
■视点：500亿诱人市场
根据深蓝快线总裁衬阵的说法，他们为了抢夺农村垃圾市场，目前已经拥有了11项的自主知识产权和专利技术。并在关键的焚烧技术领域取得了重大的突破。
“垃圾的焚烧处理是整个垃圾处理流程中必不可少的重要环节和方式，可以讲在世界范围内，在未来50年内，垃圾焚烧都是处理垃圾的最有效和最直接的方式，具有不可替代性。而围绕着自主知识产权的科学技术进行设备的生产销售，技术咨询服务和项目运营，就是深蓝快线整体的商业模式。”陈阵对记者说道。
根据国家环境与保护部的相关资料显示，全国农村每天产生生活垃圾超过100万吨，而现有处理能力不到25万吨，在中国生活垃圾焚烧的市场需求接近500亿。
我镇自开展“美丽融水”乡村建设活动以来，严格按照农村垃圾治理相关工作要求，组织各级干部、发动全镇群众，开展农村生活垃圾治理工作，取得了较好的治理效果，现将工作开展情况汇报如下：
一、洞头镇农村垃圾治理基本情况
（一）农村垃圾治理设施配备情况
我镇共有7个行政村67个自然屯，目前配备各类垃圾清运车5辆，建有垃圾中转站1间、垃圾焚烧站1座（日处理垃圾量约为2吨）、屯级垃圾焚烧炉47座，农村垃圾处理运行基本正常。
（二）农村垃圾处理方式
镇政府所在地附近的村屯通过聘请专职保洁员，每天打扫并将生活垃圾清运至洞头镇焚烧站进行焚烧处理，距离镇政府所在地较远的村屯，通过宣传动员群众在自己家中将生活垃圾处理掉，能烧的生活垃圾在火塘焚烧处理，瓜果类易腐烂的埋到菜地等地方做农家肥，剩余不易处理的由屯保洁员定时清运、集中处理。
二、主要工作措施
一是党政重视，狠抓落实。建立健全了镇、村两级专项工作小组，形成了一把手亲自抓，班子成员分片抓，分管领导具体抓，落实相应责任人和保洁员，全镇配备有屯级保洁员85名、专职保洁员3名。制定“洞头镇农村生活垃圾治理”活动实施方案。划分片区，责任到人，各村各屯划分责任区，将挂点村领导、联系村干部、扶贫工作队员、联系镇直单位、村两委干部落实责任到屯。要求各责任人必须到村入点，与挂点村屯研究如何开展农村垃圾治理，结合各屯实际，制定了《村屯卫生公约》《保洁员职责》等各项制度，明确保洁员的责任范围、清扫标准，确保做到“每月两清扫，每日一保洁”。
二是加大宣传，营造氛围。结合扶贫工作，组织工作队进村入户，给群众宣传农村生活垃圾治理工作的意义和重要性，累计走访宣传3000余户。利用民族坡会和节庆日人流密集的优势，采取悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场讲解等方式，提高群众对“农村垃圾治理”活动的认识，截止日前，我镇在春节期间系列坡会、“二月二”花炮节、六一儿童节等时间节点共组织了7场大型宣传活动，累计发放宣传资料2000余份，张贴宣传横幅21条。年内我镇多次召开农村生活垃圾治理工作部署会议，要求与会人员结合手头工作，在进村入户的时候，向群众宣传环境保护的重要性以及生活垃圾的处理方式，与此同时我镇还特别召集了一次老党员、老教师、老干部座谈会，邀请的都是各屯德高望重的寨老，通过座谈的方式，听取寨老们对农村垃圾治理的意见和建议，同时动员寨老们发挥余热，义务担任本屯的生活垃圾治理监督员，教育引导村民们正确处理生活垃圾。通过一系列宣传组合拳，我镇辖区群众的垃圾治理意识得到了显著提高。
三是以点带面，全面铺开。我镇以彩林、平城、寨登、寨顺高埂、龙才屯作为镇级示范屯，加大资金投入，抓特色，抓亮点，进行重点打造，发挥示范引领的作用，带动其他屯共同学习。同时每年拿出专项经费举办“十佳屯”“十佳保洁员”评比活动，获奖的自然屯奖励现金1000元和200斤生猪1头，获奖的保洁员奖励现金600元，通过评比的方式，鼓励先进、激励后进，在全镇上下形成你追我赶做好农村环境治理工作的浓厚氛围。经过全镇干部和群众的共同努力，我镇于2016年被评为自治区级生态乡镇，同时保洁员韦三福、贾明章分别获得2016年度、2017年度自治区级保洁员荣誉称号，我镇的农村垃圾治理工作取得了较好成效。
三、存在问题
我镇开展农村生活垃圾治理工作虽然取得了一定的效果，但也存在以下几个方面的问题：
一是少数村民环境卫生意识还较低，积极主动性不够，保洁自觉性不高，乱扔垃圾的习惯一时难以杜绝。
二是经费紧缺，垃圾处理设施配备不齐全，我镇各屯的垃圾焚烧池已多处损毁，生活垃圾处理存在困难，而且各村垃圾清运车不足、缺少清洁卫生工具，开展垃圾处理工作不便捷。
关键词：农村；固体垃圾；处理途径
Abstract:atpresent,withthedeepeningofChina'sreformandopeninguppolicy,scienceandtechnologyinruralusedmorewidely,agriculturaleconomymadebreakthroughprogress.Atthesametime,becauseallkindsofnaturalandhumanfactorsofdegradation,ruralresourcesexploitationisincreasingcontinuously,leadingtoalargenumberofpollutantsdischargedbyandthreateningtheruralpeople'slivingenvironment.Therefore,strengtheningthesolidwaste,strengtheningtheeffectivewayofsolidwastetreatmentisverynecessary.Thisarticleinviewofthecurrentruralsolidwastehandlingproblems,andputforwardseveraleffectiveapproaches.
Keywords:thecountryside;Solidwaste;approaches
中图分类号：R124.3文献标识码：A文章编号：
随着科学技术在农村中的应用日益广泛，农村社会经济的增长速度越来越快，农村各种消费品的种类也不断增加，因此，农村固体垃圾的处理成了农村发展面临的重要问题。由于农村人民生活水平的提高，现有的固体垃圾处理技术几经不能够满足大量的垃圾处理要求了，大量的固体垃圾得不到妥善处理，不仅使生物资源浪费，而且造成了非常严重的环境污染。
一、农村固体垃圾的分类
农村固体垃圾的分类有许多种：如果根据化学性质分，则可以分为有机垃圾和无机垃圾；如果根据危害状况分，则可分为一般垃圾和有害垃圾；如果根据形状分，则可分为泥状垃圾和固体垃圾。而现在最常用的分类方式是根据垃圾分类，即矿业固体垃圾、工业固体垃圾、农业固体垃圾等。当前，我国农村的固体垃圾可以分为农作物秸秆垃圾、塑料残膜垃圾、牲畜养殖垃圾、生活垃圾、乡镇企业垃圾等。
二、农村固体垃圾的危害
农村在我国占有非常大的比例，占地面积广，因此，农村固体垃圾的种类繁多、数量巨大，造成的环境危害更是多方面的。首先，固体垃圾对土地造成的一定程度的污染，固体垃圾的存在占据一定的土地面积，而且垃圾堆放地常常是苍蝇、蚊子众多，加剧了疾病的传染，而且一些有毒的垃圾，经过风化作用以后，严重影响了土壤的质量；其次，固体垃圾对水域造成了一定的污染，固体垃圾一旦遇到雨水的冲刷，就很容易流入河流，导致大量的水生动植物死亡，有的固体垃圾很容易通过土壤渗透到地下水资源中，威胁到农村人民的饮水安全；再次，固体垃圾对大气造成了一定的污染，农村固体垃圾在长期的堆放过程中，由于温度、水分等的作用，一些有机垃圾发生的分解，导致有害气体的产生，甚至有的腐败的垃圾产生非常大的腥臭味，大气污染严重，遇到刮风天气，小颗粒的垃圾漫天飞舞，不仅腐蚀了空气，更威胁到农村人民的身体健康。
三、农村固体垃圾的预处理
农村固体垃圾的预处理一般有两种情况：一种情况时在分选作业之前进行预处理，其中包括筛选、破碎等，以此使固体垃圾的被分成适当的级别，这样更有利于进行下一步工序；另一种情况是在垃圾的最终处理前进行一定的预处理，具体指对固体垃圾的破碎、压缩等，这样的处理方便了垃圾的运输、储存、以及填埋。农村固体垃圾的预处理技术事实上主要就是筛选、破碎等，这样工作通常都是用物力或者化学方法来完成的。
四、农村固体垃圾的处理方法
当前，我国农村固体垃圾的处理方法主要包括堆肥、焚烧和填埋三种。
（一）堆肥
堆肥一般是针对有机垃圾的，具体是指在人工的控制下，通过保持一定的温度、湿度、通风等条件，然后充分利用自然界中的细菌、真菌等的发酵作用，人为地促进有机垃圾的分解。堆肥是一种地质疏松、泥土味浓厚、深褐色的物质，跟腐殖质的土壤非常相似，也有的人称之为“腐殖土”，是一种肥效非常好的土壤调节剂。我国农村固体垃圾的堆肥主要包括秸秆、牲畜粪便、污泥等，其中畜生的粪便堆肥和秸秆堆肥的应用最为普遍。
（二）焚烧
农村固体垃圾焚烧技术已经有了130的历史了，当今，不论是焚烧技术、还是焚烧设备都已经有了非常广泛的应用了。固体垃圾焚烧是指将固体垃圾防治在焚烧炉中，然后将其燃烧，把燃烧释放出来的能量再回收，以供发电或者供热。焚烧的烟气通过净化以后再排出，一部分剩余的残渣被使用于其他的用途。固体垃圾焚烧有一些其特有的特点，比如处理量大、没有危害，而且可以进行资源的二次利用等。这种固体垃圾的焚烧技术不仅在我国的应用很广泛，而且已经咋在世界各国得到了普遍的应用。农村的经济相对落后，在固体垃圾的焚烧处理中，有一部分农村采用的露天焚烧，资源的利用率也相对较低。我国的农业生产可以说是历史非常悠久，许多农村都是把秸秆作为生活的燃料，或者是供牲畜食用。从20世纪70年代开始，农村的农业生产水平不断提高，秸秆的供应量远远超过了生活燃料与牲畜食用的需求，这也就使秸秆露天焚烧的现象不断加剧，在一定程度上也给生态环境带来了一系列的问题。
（三）填埋
固体垃圾填埋技术操作简单、施工成本低。固体垃圾填埋的过程包括：首先要进行固体垃圾的分检；其次，要把固体垃圾送入输送机，在这个工程进行之前，最好要将能够利用的废纸、废塑料等清理出来，然后利用电磁设备将金属垃圾从中分离；再次，根据固体垃圾的大小进行分类，然后把不同类别的垃圾放入不同的机器中；最后，要将经过发酵的有机垃圾进行烘干、杀菌，然后再进行机械研磨，最终把有机肥料包装销售，还有一部分垃圾经过粉碎、研磨以后，将其与粘土掺和，最终用于空心砖的制造。
（四）农村生活固体垃圾处理服务
当前，我国已经有百分之五十八的农村提供了生活固体垃圾处理服务。我国政府针对不同区域间的差异，有区别地采取了相关政策措施,其中包括财政支持和项目支持。政府对农村固体垃圾的处理给以了一定的财政补助，这样既能保证农村固体垃圾处理的有效性，又能提高垃圾处理的积极性。与此同时，我国政府还大力支持农村开展垃圾处理的项目，对这些项目给予肯定，并提供政策支持和经济补助。因此，农村固体生活垃圾服务在固体垃圾的处理中发挥了显著的作用。
总结：
当前，在城市经济突飞猛进的发展的同时，农村经济也得到了突破性的进展，科学技术在农村经济发展中的运用日益广泛，农村人们的生活水平有了显著的提高，与此同时，农村固体垃圾的处理问题也成了农村经济发展面临的重要问题。要想促进农村经济持续的发展，提高农村人民生活环境质量，就必须妥善处理农村的固体垃圾处理问题。因此，研究处理农村固体垃圾的处理措施迫在眉睫。
参考文献：
[1]黄开兴.王金霞.白军飞.仇焕广.农村生活固体垃圾管理现状与模式分析[J].农业环境与发展.2011.28(06).
一年以来，我乡根据县委、县政府关于加强生态文明示范县建设的精神，深入贯彻落实省委、省政府“以更高的标准，更大的力度，进一步深化城乡环境综合治理”的决策。以各行政村生活垃圾得到有效治理和长效治理为目标，切身做到“五个确保”，进一步健全和完善农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”模式，顺利通过国家验收，以开展村庄整治和城乡环境综合整治为抓手，努力调整产业结构，转变经济发展方式，人居环境明显优化，达到家家创业、村村优美，人人幸福，处处和谐的目标,全面改善了我乡农村居民生产生活条件。现将我乡一年来环境卫生整治工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，落实责任。本着彰显X特色，突显生态魅力，打造美丽乡村的工作思路。乡党委、政府成立了以乡长X同志为组长，人大主席X同志为副组长，X等同志为成员的X乡农村生活垃圾治理工作领导小组，及时召开动员会议，制定下发实施方案。各村也相应成立领导小组。根据开展环境卫生综合治理的目标任务，理清了工作思路，制定了工作方案，安排工作进度，建设有效的工作推进机制，稳步推进了我乡环境卫生综合治理的深入开展。为确保环境卫生综合治理任务落实到位，我乡还将城乡环境综合整治和村庄整治纳入乡对各村年度工作实绩考核的重要内容，使之成为环境卫生综合治理的重要载体和有效途径。
二、广泛宣传，层层发动。为营造浓厚的环境卫生综合治理氛围。在年初就制定宣传计划，通过张贴环境卫生综合治理的有关警示用语和宣传画页，悬挂宣传横幅和办宣传专栏，通过多种手段开展多层次、多形式的环境卫生综合治理的舆论宣传，多角度、深层次地宣传城乡环境卫生综合治理的重大意义，广泛开展四纸上墙，两桶落地活动，城乡环境综合整治悬挂标语X条，张贴宣传画X张，发放宣传资料X多份。为全乡环境卫生综合治理营造了良好的氛围。
三、强化措施，狠抓落实。（一）紧紧围绕“五个确保”，实施农村生活垃圾长效治理工程。X、确保有清扫保洁队伍。（X）按照《X省城乡环境综合治理条例》和《X省城乡环境综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》要求，每个行政组配备X名保洁员，乡督促各行政村建设好保洁人员队伍。并与保洁人员签定责任书，完善保洁考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，全乡共有保洁员X名，保洁车X辆，确保乡域范围内无陈年垃圾。
X、确保有垃圾收运处理设施。（X）实施生活垃圾源头分类，全乡购买垃圾桶X余个，户户对垃圾进行分类收集。（X）按照就近方便的原则，每个行政组平均配置X-X个垃圾池，每个行政组配置一辆人力三轮车。（X）各行政村建设规格模式统一的垃圾收集房。（X）乡配置垃圾收集运输车辆，确保农村生活垃圾由乡运输到X场镇统一处理。（X）对于边远且交通不便的行政村，采用就近就地进行卫生填埋等符合环保要求的方式处理生活垃圾，禁止垃圾暴露和露天焚烧。
X、确保有再生资源回收点。（X）结合我乡村级再生资源回收少，分类工作起步晚的实际情况，要充分利用本次迎接国家十部委验收契机，开展了垃圾分类回收和垃圾定点定时收集工作，（X）可回收利用资源应尽可能回收，乡设立再生资源回收站X处，对废品进行回收分类处理。（X）每个行政村均设置城乡环境综合治理、农村垃圾治理、再生资源回收利用和农村生态环境保护等方面知识的宣传栏，采取农村居民喜闻乐见的形式，宣传生活；垃圾分类知识，让农村居民自觉养成爱护环境、自觉对垃圾进行分类减量的良好习惯。
X、确保有资金投入机制（X）建立起“村民适度缴费，村集体补贴，县乡财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障长效机制。（X）乡财政所经常督查各村落实农村生活垃圾收运和处理设施的日常运行经费及维护修缮经费。（X）由乡政府统一按照X万元的标准建垃圾收集房X个。（X）积极引导群众缴纳适当保洁费，按每户每月X-X元标准缴纳清洁费，县财政对每个行政组按X元的标准补助保洁人员经费。
X、确保有村规民约。发动村民参与生活垃圾治理，将生活垃圾治理纳入村规民约，引导村民增强了保护环境卫生的意识，提升乡风文明程度，提高农村生活垃圾治理的综合效果。
（二）加强生态文化建设，实施乡风文明工程。生态文化建设是环境卫生综合治理的精髓。我乡在加强生态环境建设的同时，着力抓好生态文化建设，促进生态文明的健康有序开展。一是抓好机关文化建设。文建明工作法、廉政文化等上墙，全乡党建文化氛围浓，制定了文化产业发展规划，认真做好古树名木保护。二是配齐配全文化设施。全乡X个村都建有规范的农村文化书屋，实行户借阅登记管理制定，建村宣传栏X个，建村活动场所X个。为丰富群众的文化生活，开展形式多样的文化活动，提高农民文化素质，深入开展移风易俗活动实施乡风文明评议，改变农民生活方式，推行农村文明新风尚，美化村庄人居环境，打造乡村特色文化。全面实施完成了全乡村通广播电视设备安装工程，电视网络覆盖率达X％以上，提升了全乡形象。
（三）加强低碳建设，培育健康环保生活观念。积极推行低碳生活，深入开展植树造林，切实保护好森林、保护生物多样性，善待自然资源，实施低碳乡、低碳机关、低碳村和低碳家庭建设，全乡建沼气池X口，实施改厕X户；全面推行垃圾分类收集，建立废旧物资回收站X个、回收点X个，垃圾无害化处理和污水处理达X％以上，推行一三五七工程（一天一次庭院打扫，三天一次白色垃圾清理，五天一次环卫督查，七天一次村道路及公共区域的清扫，）良好的习惯培育了良好的生活观念，环境卫生综合治理深入人心。
四、存在的问题。今年来，我乡的环境卫生综合治理措施扎实，取得的成效是明显的，但也存在不少困难和问题：一是生态建设和环境保护的全社会共识有待进一步强化。生态区建设和环境保护是一项综合性很强的系统工程，涉及面广，从我乡情况看，生态建设和环境保护方面的全民意识还有待加强。二是基础设施建设有待进一步加强。环境卫生综合治理投入大，资金筹措难度大，农村生活基础设施与实际需要有相当的距离，发展生态农业和建设生态区还需要大量的资金投入，相关资源必须进行整合。
五、明年工作安排。(一）加强领导、落实责任，建立垃圾整治长效机制。各行政村是农村生活垃圾治理的责任主体和实施主体，务必高度重视，切实履行职能职责，把农村生活垃圾治理工作纳入重要议事日程。书记、村长要亲自抓、负总责，驻村干部督查抓，其他成员要具体抓、负主责。
一、工作进展
目前，***的15个行政村已全部实现垃圾分类。并通过“户集、村收、镇运”的方式，最后经由区环卫处运至演武垃圾处理厂进行集中处理。逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制，实现垃圾资源综合利用。
二、主要措施
（一）加强组织领导。成立以镇长为组长的垃圾分类工作领导小组，细化分工，明确责任和目标。镇领导和机关干部包保各村，各村干部包保各村民小组，同时发动各村党员，村民小组组长和村民代表以身作则，起到模范带头作用。镇包保机关干部经常下到各村进行督促、检查和指导垃圾分类工作。对此项工作常抓不懈。完善协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确成员职责和工作分工，有专人管理。
（二）制定工作方案。为全面贯彻落实关于农村人居环境整治工作的系列讲话精神，有序推进我镇农村生活垃圾和资源化利用工作，根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，***及其下辖行政村制定相应工作方案，便于指导具体工作。
（三）开展垃圾治理工作。***通过召开人居环境整治暨“千村美丽、万村整洁”行动动员大会、“***农村生活垃圾分类工作部署会议”等方式，大力开展宣传教育活动，推广普及农村生活垃圾分类知识；***召开镇、村、农户三级动员会，宣传动员、讲解、学习垃圾分类的内容、意义、目的，安排相关工作。结合各村实际，利用广播、宣传栏等多种形式，宣传讲解垃圾分类内容，发放宣传单1万余张。由镇里牵头，组织各村进行入户宣传，发放宣传单，并认真开展解释和宣传教育工作。
发动中、小学开展垃圾分类，***中、小学积极组织各个班级召开“垃圾分类，从我做起”的主题班会，课上大家各抒己见，踊跃发言，都愿意争当环保小卫士，做垃圾分类的先行者。促进垃圾分类从小抓起，从基层筑起，营造“人人参与垃圾分类，人人参与生态文明建设”的良好氛围
努力营造全民动员、人人参与的良好氛围。镇政府为每个村配备2个分装有毒有害垃圾的垃圾箱，鼓励村民将有毒有害垃圾放在垃圾桶内。镇政府投入资金制作了垃圾分类标识和党员包户公示牌共计2300个，分别下发到各村，要求村民按要求自觉实施垃圾分类。针对塔峪8.2公里沿线、村路两侧、河道沿线存在的乱堆乱放、乱泼乱倒、乱栏乱挂、乱排建筑垃圾等问题开展集中清理整治，使镇村环境和容貌得到了较大提升。
三、取得成效
通过开展工作，农村居民对垃圾分类工作有了一定了解，环保意识已基本建立，我镇农村环境卫生和村容村貌得到较大改善。农村生活环境得到了有所改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
四、存在问题
1、法治滞后，且缺乏操作性。当前通常把垃圾分类投放视为一种公益行为，以鼓励为主。对垃圾分类没有设置底线，法律缺位，缺乏相应的惩罚措施和约束机制。
随着全县经济社会的快速发展，群众物质生活水平不断提高，全县日产生活垃圾数量持续递增，尤其是广大农村地区，普遍存在村落分散、基础设施薄弱、农民生活习性落后等突出问题，垃圾污水乱泼乱倒现象随处可见，广大农村特别是国省道两旁环境污染问题日渐严重，影响了全县环境面貌和对外形象，一定程度上制约了全县开发开放步伐，更威胁了广大群众的身体健康，因此，建设全县生活垃圾无害化处理系统十分必要。
一、全县生活垃圾处理现状及主要问题
(一)全县生活垃圾处理现状及分析
我县辖21个乡镇，2600多个自然村，总人口79万人，其中农村人口占绝大多数。全县生活垃圾日产980吨，其中：城区生活垃圾日产量240吨，可回收利用50吨;农村生活垃圾日产量740吨，可回收利用120吨。20xx年，有90个自然村按照“户聚、村收、村填埋”模式，初步实现了以村镇为单位的农村生活垃圾集中简易填埋处理。
从垃圾分类来看，城区生活垃圾主要包括高科技易污染类废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、破旧家具等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤、果皮等)、装修建筑垃圾等;农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾(蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等)、燃料废渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料类(碎砖瓦、渣土等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等)、高科技废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、人畜排泄物等。
从以上分析可见，城区生活垃圾主要特点：总量较少，种类多、成分复杂，污染性较大，可回收利用率较高，热值较高;农村生活垃圾主要特点是：总量较多，季节性较强(夏、冬两季量大)，污染性垃圾量相对较少，可回收利用较少，焚烧热值较低。
(二)存在主要问题
1.垃圾处理层次低，处理方式落后。仅城区生活垃圾实现无害化处理，全县只有90个自然村初步实现以村为单位的简易填埋，大部分自然村仍处于生活垃圾无序丢弃、露天堆放状态，严重影响了村容村貌和周边生态环境;
2.填埋点设置不规范。多数简易填埋点都是利用废弃坑塘，与村庄距离不足500米，未能达到无害化处理技术标准;
3.垃圾收集、存储、运输设施不配套。现有生活垃圾收集处理设施、设备简易落后、损坏严重，无法满足农村生活垃圾无害化处理工作要求;
4.专业保洁队伍不健全。全县大部分村街尚未建立保洁队伍，且现有人员管理标准、作业标准不统一，难以保证环卫作业效果;
5.资金保障机制还不健全。县、乡、镇、村街垃圾处理资金保障机制尚未建立，全县尚未形成一套分配合理、行之有效的农村垃圾处理资金分担机制;
6.村容环卫意识亟待提高。受农村生活传统影响和基础设施条件制约，农村垃圾乱堆乱倒等生活陋习仍比较严重。
二、实施全县生活垃圾无害化系统建设的规划背景和有利条件
1.近年来，我县深入实施以城市化为主导的率先发展战略，经济社会保持了又好又快发展，20xx年全县财政收入4.71亿元，为建设垃圾无害化处理系统奠定了坚实基础。
2.一直以来，县委、县政府始终高度关注环境卫生工作，将垃圾处理作为改善农村环境的一项基础性工作，在资金、政策上给予了大力支持。借助社会主义新农村建设的有利契机，大力推进农村基础设施建设工程，城乡环境面貌显著提升，为农村垃圾无害化处理系统建设创造了有利条件。
3.近年来，我县对垃圾处理工作进行了多项卓有成效的探索和尝试，为全面开展农村垃圾集中处理提供了强有力的技术支撑和示范引导作用。20xx年，在全县90个新农村试点村开展了农村生活垃圾无害化处理试点建设，为全县农村生活垃圾集中处理提供了宝贵经验和示范意义。
4.随着城乡一体化进程的不断深入，城乡环境面貌显著提升，通过广泛深入、行之有效的宣传发动，广大群众环境保护意识和综合素质较大提升，广大群众在环境建设中收获了实惠,体会到发展，对提升全县环境面貌的要求更加迫切，为垃圾无害化处理系统建设提供了强有力的群众基础。
5.为进一步拉动内需、促进经济平稳快速增长，中央出台了10项宏观调控措施，市里也配套制定了多项具体措施，根据省市要求，我县成立了农村垃圾处理工作领导小组，制定了《进贤县农村行政村、自然村垃圾处理实施意见》，为我县生活垃圾无害化处理系统建设提供了难得的有利契机。
三、生活垃圾无害化处理模式/目前，主要有两种生活垃圾无害化处理模式可供选择，具体是：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。两种模式特点对比如下：
(一)无害化卫生填埋处理模式。相对于无害化焚烧发电处理模式，卫生填埋模式具有以下特点：
优点：一是适应用性广，广泛适用于各种经济状况和自然条件地区;二是对垃圾成分要求较低;三是垃圾处理量调整范围较大，承担负荷变化的能力较强;四是处理工艺和技术相对更加成熟、稳定、可靠;五是基础设施等一次性投资和日常运行费用较低。
缺点：环保“三化”(减量化、资源化、无害化)效果一般。
(二)无害化焚烧发电处理模式。相对于无害化卫生填埋处理模式，焚烧发电模式具有以下特点：
优点：一是环保性更强，“三化”(减量化、资源化、无害化)效果更好;二是资源回收利用性更高，通过焚烧垃圾产生电能，更加符合“资源化”要求。
缺点：一是对垃圾供应量和垃圾成分要求较高，每日需持续供应大量高热值生活垃圾，才能确保实现正常发电，实施难度较大;二是一次性建设投资和日常运行经费较高;三是工艺技术流程相对复杂，对建设、运营人员要求较高;四是该模式多使用于经济较发达地区，国内可供参考的成功经验较少，多数垃圾焚烧发电厂运营艰难。
四、全县生活垃圾无害化填埋处理系统建设的对策建议
(一)立足实际，合理选择垃圾处理模式。目前，南昌市通过招商引资拟在我县泉岭乡建设垃圾焚烧发电厂，但其能利用的都是一些热值较高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾无法焚烧发电，且建设周期至少需要2-3年，因此，采用无害化卫生填埋模式建设农村生活垃圾无害化处理是当前权宜之计。针对我县农村地理位置、基础设施和经济实力参差不齐的现状，农村行政村、自然村垃圾处理可分别采取户集村收村填埋、户集村收乡镇填埋、户集村收乡镇清运县统一填埋等方式进行。乡村垃圾填埋场的选址，要经过规划、水利、卫生等部门参与，选择在村庄夏季风的下风向和不污染饮用水及地下水源的地方，距人畜居栖点800米以外，库容考虑10年左右，按照无害化设施要求建设。
(二)规范运作流程，强化分类减量措施，下大力做好垃圾减量化文章。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照城乡统筹和垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合我县实际，借鉴发达地区垃圾减量模式，立足源头，通过政策引导，大力探索并建立“农户自觉分类会聚，村街入户收集分拣，乡镇区域压缩运输，全县分区无害处理”的垃圾收运模式，创新“两次分拣、双层减量”(农户源头分拣、村街二次分拣;村街分类减量、乡镇压缩减量)的垃圾减量机制，最大限度实现生活垃圾减量化目标。一是农户利用统一配给的两个垃圾收集容器，自觉将本户日产生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾进行初步分类收集;二是村街保洁员要严格落实入户收垃圾机制，将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场进行二次分拣减量;三是乡镇保洁队入村对分类减量后的生活垃圾进行压缩减量处理后，运往县垃圾无害化处理场进行统一无害化处理。
(三)建立强有力的经费保障机制。一是积极协调县直有关部门，争取将进贤作为全市农村垃圾无害化处理示范县，争取全县垃圾无害化处理一次性投入由市、县两级财政各承担50%;日常运行费用市里补贴40%，县、乡、村共同承担60%。二是充分调动社会力量，广泛发动群众投资、投劳，采取财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点的办法解决经费紧张的问题。三是涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的支农项目，如农村改路、血防改厕、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等项目，要结合农村环卫保洁，给予项目倾斜支持。
关键词：农村生活垃圾；现状；调查；对策
中图分类号：R124.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）01-0148-04
随着对环境质量的要求日益提高，生活垃圾污染问题越来越受到人们的重视，很多城市都采取了不同的方式对生活垃圾进行处理，然而农村生活垃圾问题受关注程度相对较低。在传统条件下，农村生活垃圾成分比较简单，主要为有机物，多用作动物饲料和肥料，因此生活垃圾产生量很少，对环境基本没有影响。近年来，随着社会经济的发展和农村生活方式的不断改变，以往的自产自消的生活垃圾处理方式显然已不能与之相适应，农村生活垃圾处理的紧迫性在很多地区日益凸显，已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素[1]。为此，以陕西省富平县华朱乡为研究对象，分析了农村生活垃圾排放处理现状及存在问题，并提出了相应的改善措施。
1调研区域和研究方法
1.1华朱乡概况
华朱乡位于富平县城东北4.5km，属城郊型乡镇，行政区域面积44.7km2，耕地面积2533hm2；属大陆性温带半干旱、半湿润气候区，四季干湿冷暖分明，年平均气温13.1℃；地势平坦，适宜农业耕作，属东雷二期抽黄灌区，是一个典型的农业大乡。
全乡共辖16个行政村，人口3.1万。2009年全乡共有奶牛877头，奶山羊19200只，生猪10900头；酥梨、柿子、大中棚蔬菜面积分别达到140、37、213hm2；工农业生产总值达3.35亿元，农民年人均纯收入3478元。
1.2研究方法
采用查阅资料、问卷调查、实地调研的方式对华朱乡生活垃圾污染现状进行全面调查和分析。
首先查阅国内外与农村生活垃圾相关的文献和书籍，确定研究内容和实施方案。采取随机抽样法选取8个行政村对村民进行问卷调查，对于不识字的调查对象采用提问的方式。共发放问卷250份，收回有效问卷247份，回收率为98.8%。
1.3被调查者基本信息
在本次调研中，由于大部分年轻人都外出打工，随机样本年龄分布总体偏大，18岁以下的占3.33%，18～29占11.67%，30～39的占18.33%，40～49的占26.67%，50岁以上的占40.00%；文化程度普遍处于初中文化水平，占总体的50%，小学及小学以下学历约占26%，大专、本科以上学历所占比重不到6%；职业组成中，被采访对象主要是农民，所占比例达70%。
2农村生活垃圾现状分析
2.1村民对生活垃圾的认知
被调查者中有32.0%的人认为该村的卫生环境不好，64.8%的人认为该村卫生环境状况一般，仅有3.2%的人认为该村卫生环境状况很好。从以上调查数据可知，村民对目前农村环境卫生条件不是特别满意。其中，有86.5%的人认为造成农村环境污染的主要是生活垃圾。
近年来，华朱乡政府在农村环境治理方面也采取了一系列措施，环境整体有所改善。在调查中，有70.8%的人认为农村环境质量的趋势是由坏变好；有10.0%的人认为由好变坏；另外还有19.2%的人表示其变化不太明显。由于村民所处位置和周围环境不同，环境变化情况稍有不同，总体来说，环境质量是由坏变好。
生活垃圾引起的危害是多方面的，从调查结果来看，有24.0%的人认为生活垃圾的主要危害是占用土地；10.6%的人认为是污染水体；36.2%的人认为是污染空气；29.2%的人认为危害人体健康。可见村民对生活垃圾的危害缺乏全面的认识，有的甚至认为生活垃圾对环境和人体没有危害。
2.2农村生活垃圾的组成和产量
农村生活垃圾的组分主要受农民生活方式、能源结构等方面的影响，一般可分为四类：有机垃圾、无机垃圾、可回收利用垃圾以及有害垃圾[2]。
华朱乡农村生活垃圾以餐厨垃圾和果皮为主，占生活垃圾总量的50.2%；可回收利用垃圾主要为塑料、纸张和金属，占30.3%，可回收率较高；无机组分占16.8%；有害垃圾主要为废旧农药瓶、灯泡和油漆桶等，所占比重很小，仅为2.7%。形成这种垃圾特征的原因主要包括：农民生活水平提高和生活方式的改变，生活垃圾的种类增多，尤其是有机垃圾和可回收利用垃圾；农户庭院养殖萎缩，有机垃圾就地消纳的方式逐渐消失；种植结构的改变造成农药瓶（袋）等有害垃圾的大量丢弃。
根据调查可知，华朱乡人均生活垃圾日产量0.66kg，全乡生活垃圾平均日产量约20.46t，且随着生活水平的提高和消费结构的变化，生活垃圾的产生量仍将增长。
2.3农村生活垃圾的收集处理方式
通过调查了解到，华朱乡村民处理生活垃圾的方式主要有以下四种：随意丢弃、焚烧、集中填埋以及尽量回收利用。其中，生活垃圾随意丢弃最为普遍，有59.3%的村民选择这种处理方式，将生活垃圾倾倒在屋前屋后的空地、沟壑、路边等，甚至在一所小学的门口也堆满垃圾；另外，有12.5%的村民选择焚烧处理；8.2%的人选择集中填埋；其余20.0%的人选择尽量回收利用，回收部分主要为废纸、塑料、金属等。集中填埋处理所占比例较低，主要受经济条件限制，生活垃圾集中处理点仅在个别经济条件较好的村庄设置。
2.4规章制度和相关机构
针对农村生活垃圾处理，在所调研的村庄中，只有39.26%的村庄制定了相应的规章制度来约束村民的行为，大部分村都是通过和保洁员口头协议来管理村里的生活垃圾处理工作。而且，从调查情况来看，这些制度大多停留在纸面上，很难真正落实下去。
华朱乡各村实行了生活垃圾处理村支书或村委会主任负责制，每户门口放置垃圾桶，定期安排清洁员进行统一收集。但在调查中发现，虽然各村有环境卫生管理干部，但其中多数环保知识匮乏，任务不明确。
3农村生活垃圾处理存在的问题
3.1村民环保意识匮乏
从调查情况看，随着生活水平的提高，农民对生活质量的要求随之提升，但对环保的思想认识却没有得到相应的提高。在传统条件下，农村生活垃圾产生量较小且绝大部分可自然分解；而目前农村生活垃圾的成分发生了很大变化，大部分不能在自然条件下分解，且大都对人体和环境会造成一定的危害[3]。然而部分村民并没有意识到这些问题，还是按照传统的方式对垃圾进行处理，严重污染农村环境。另在调查中了解到，农民对自身环境意识的评价总是高于对别人环境意识的评价，认为造成农村环境污染的原因是他人环保意识缺失，与自己无关。
3.2生活垃圾收集和处置系统不完善
在调研的村庄中，大部分没有垃圾集中放置点，有些经济条件较好的村子对垃圾进行统一收集，但由于垃圾处理设施过于简单，只是将生活垃圾进行简单的填埋而不经过任何无害化处理，这样无异于将生活垃圾污染集中化，没有起到改善生活环境的作用，甚至会造成更大的污染。
生活垃圾收集和处置系统不完善的原因，一方面是重视程度不够，更主要的是缺乏资金。在过去的几年里，国家用于农村环保的资金逐渐增多，但由于农村人口较多、居住分散，且目前农村生活垃圾污染严重，政府投入的资金远不能满足广大农村环境建设的需要。
3.3人员和机构配备不完善
从调研情况来看，尽管各村配备了环境管理人员，但基本都是兼职，形同虚设[4]。乡镇虽设有环境管理部门，但管理范围和能力有限。只有个别村庄设有保洁员，但人员数量普遍偏少，清扫间隔时间较长且打扫不彻底，不利于生活垃圾的及时清理。
3.4相关政策不健全
近几年，国家有关部门相继出台了一些关于农村环境污染治理的政策文件，但是这些文件多为原则性规定，需要地方政府出台具体的规章制度予以贯彻实施。然而，很多地方政府对农村生活垃圾问题不够重视，尚未出台相关规章制度；有些地方政府虽然出台了相关文件，但缺乏应有的规范性和可操作性，使得这些规章制度大多停留在纸面上[5]。因此，农村生活垃圾收集、运输、处理缺少国家政策和地方性规章制度的支持。
4农村生活垃圾污染防治对策
4.1加强宣传教育，提高农民环保意识
农村生活垃圾问题的解决需要全民共同参与。首先，乡政府应加强环境保护宣传教育，通过座谈会、宣传栏和文艺活动等方式，帮助农民掌握农村环保的相关知识，使其充分认清生活垃圾引起的环境污染、生态恶化等后果给农业生产和日常生活带来的严重危害，提高村民环境责任感和保护环境的意识；其次，在各村开展生活垃圾收集处理技术培训，指导村民正确处理各类生活垃圾，参与废弃物回收和综合利用等活动；最后，在学校开设环保相关课程，让下一代在早期树立环保理念，并通过学生的宣传影响到家长[5]。
4.2完善生活垃圾的收集、运输和处理机制
对农村生活垃圾要做到减量化、资源化和无害化处理，首先要改变目前随意倾倒生活垃圾的习惯，做好垃圾的收集工作。各乡（镇）可以根据地理位置以及经济发展水平、交通运输条件、综合财力等，采用不同的农村生活垃圾处理模式[6]。
4.2.1县处理模式县城周边村庄可将生活垃圾集中运至县城垃圾处理场进行无害化处理（图1）。村民对垃圾进行粗分类后送至投放点，然后由专人负责将垃圾进行详细分类。有机垃圾可作为动物饲料、生产沼气或堆肥处理；可回收利用垃圾可通过回收实现废物资源化；无机垃圾可用来铺路、回田或直接填埋；有毒有害废物则由专车定期运送至危险废弃物处理中心统一处理[7]。
4.2.2多镇合建共用模式对于离县城较远的村庄可根据所在乡镇区位的关系，由县政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用具有充足使用面积的天然洼地或者土坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治要严格遵守《生活垃圾填埋污染控制标准》，其他方面与“县处理模式”相同[6]。
4.2.3村处理模式偏远的村庄以村为单位，就近利用废坑等建设简易填埋场进行填埋，做好防渗处理，防止二次污染；也可以进行堆肥等处理[6]。对于有毒有害废物则要统一送至危险废物处理中心进行处理（图2）。
4.3多渠道筹集资金
当前，政府投入远不能满足农村生活垃圾处理的需要，应积极拓宽垃圾处理资金来源。首先可按照各乡镇经济水平征收一定的垃圾处理费。从调查结果来看，大部分农民愿意支付一定数额的垃圾收集和处置费用。另外，可动员各乡镇企业单位在生活垃圾的处理和处置上适当投资。
4.4完善农村环境卫生管理体系
建立乡、村、组三级环境管理网络，明确其主要管理职能，乡镇政府可设置专职机构和人员，指导和监督各村生活垃圾处理情况，及时向上级反映。明确各村环境卫生管理人员的责任，公开选聘保洁员，签订工作合同，明确工作时间和负责范围等。
4.5制定相关规章制度和政策
各地政府应积极贯彻国家关于农村环境污染治理的各项政策，制定符合当地实际的相关规章制度，使农村生活垃圾管理有据可依。确立村民对垃圾处理需承担的责任，制定合理的收费政策，按照垃圾越多、费用越高的原则，控制垃圾的产生量，对垃圾产生量持续较少的农户和村庄，给予一定的奖励和表扬。
5结语
目前，农村生活垃圾数量不断增长，成分日趋复杂，但环保资金和处理设施相对缺乏，使得农村生活垃圾问题日趋严重。为解决农村生活垃圾问题和加快农村生态环境建设，应全面提高农民的环保意识，倡导绿色消费，减少生活垃圾的产生量；完善农村环境卫生管理体系，明确政府和个人的责任；多方面筹集资金，加快环境基础设施建设，实现农村生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，建设和谐美好的社会主义新农村[8]。
参考文献：
[1]于晓勇，夏立江，陈仪，等.北方典型农村生活垃圾分类模式初探——以曲周县王庄村为例[J].农业环境科学学报，2010，29（8）：1582-1589.
[2]李华，蒋溢，李辉.三台县农村生活垃圾现状调查与处理模式探讨[J].安徽农业科学，2010，38（29）：16385-16387.
[3]刘德宏.农民的环保意识与村庄环境整治[J].中共云南省委党校学报，2009，10（4）：152-154.
[4]诸培新，朱洪蕊.基于江苏省村庄调研实证的农村生活垃圾处理服务现状与对策研究[J].江苏农业科学，2010，6：497-500.
[5]尚晓博，张朝升，荣宏伟，等.中国农村生活垃圾问题与解决对策[J].现代化农业，2011，11：34-36.
[6]乔茂先.关于农村生活垃圾收集处理的调查与思考[J].现代农业，2010，9：80-81.
1引言
我国是农业大国，农村区域占国土面积的90%，因此，农村环境质量的改善对于我国整体环境质量的保障至关重要。农村地区最为突出的环境问题是生活垃圾和生活污水面源污染问题。近年来，农村地区的生产和生活方式都发生了巨大变化，生活垃圾的成分和种类也更为复杂。郑好[1]等研究表明我国农村每天产生生活垃圾约25万t，全年生活垃圾近2亿t。我国第五次全国人口普查数据表明，我国大约有250多万个自然村，农村人口达8.88亿人，占我国总人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，沟渠、河道、池塘等闲置地头，无人负责垃圾的收运和处置。这对农村的环境及人们的身体健康造成了很大的危害[7，8]。因此，农村生活垃圾必须得到妥善处理。
生活垃圾处理方式的选择与地区概况、经济水平、技术水平、环境因素和法律政策等有关，而大部分农村地区都存在财政收入不足、农民人均收入不高，技术水平落后等问题[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾处理方式。在《京津冀协同发展规划纲要》中，河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。这一功能定位使得河北省必须着手大力改善其生态环境。因此，对河北省平原地区农村环境开展深入的调查研究，通过现场实地研究、问卷调查等方式对农村生活垃圾现状进行调查并分析，探索适合农村生活垃圾的处理模式，为河北省平原地区农村环境问题的解决提供了基础数据和方法建议，对推动社会主义新农村建设具有非常重要的现实意义。
2材料与方法
2.1调查区概况
河北省是京畿要地，区位优势明显，是京津冀的核心位置，位于北京和天津两大城市的有效辐射范围内，具有优良的外部发展环境，地跨东经113°04′～119°53′、北纬36°01′～42°37′之间，现辖11个地级市、108个县，是中国唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。
2.2调查内容
本次调研时间为2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10个地级市的29个县的69个村，涉及的29个县主要有：保定市涞水县、曲阳县、顺平县、徐水县、易县，承德市隆化县、平泉县，邯郸市广平县、曲周县，衡水市安平县、故城县、武邑县，廊坊市三河，秦皇岛市卢龙县，石家庄市栾城县、深泽县、元氏县、赞皇县、赵县、唐山市滦县、迁西县，邢台市临城县、临西县、内丘县、宁晋县、清河县、沙河县，张家口市怀来县。本次调查共发放问卷721份，有效问卷回收率为75.8%。调查内容主要包括家庭人口数、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾产生量。
2.3数据分析方法
采用Excel2007和SPSS19.0软件进行数据分析和统计。
3结果与分析
3.1调查区基本情况分析
3.1.1受访者基本情况分析
受访者基本信息情况见表1，受访者中以30～50岁之间的人居多，大部分青年人外出务工所占比例较小。农村居民文化程度普遍不高，大部分为初高中学历。人均年收入在3万元以上的家庭较少，大部分在3万元以下。
3.1.2河北省农村主要环境问题调查分析
河北省平原地区农村的主要环境问题与当地的经济水平、生活习惯、地理位置、作物种植类型、人口素质等因素有关。调查统计结果表明：63.25%的受访者认为当地的主要环境问题是生活垃圾问题；49.23%的受访者认为当地的环境问题是生活污水和规模化畜禽养殖引起的水污染问题；18.25%的受访者认为当地的环境问题包括垃圾焚烧、秸秆焚烧、冬季取暖燃煤引起的大气污染问题；认为噪声污染是当地主要环境问题的受访者很少，只有3.98%，这些居民主要集中在交通主干道两旁。19.82%的受访者认为所在村庄不存在明显的环境污染问题。
3.2农村生活垃圾产生特征分析
调查结果表明：河北省农村生活垃圾日人均产生量介于0.38～1.19kg/（人?d）之间，平均值为0.78kg/（人?d），略低于全国平均水平0.86kg/（人?d）。在所调查的10个城市中，垃圾人均产生量有较大不同，邯郸、张家口、邢台3个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40kg/（人?d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当（图1）。
在调查时间范围内（2014年7月～2015年6月），垃圾的产生量受季节的影响比较大，见图2。人均垃圾产生量较高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，这主要是由于夏季消费季节和农忙时节造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中会存在大量的玉米、高粱等农作物秸秆，此外，春节期间（2015年1、2月）垃圾产生量也会产生一个小高峰，这主要是因为大量进城务工人口返乡，再加上节日打扫庭院，购买大量节日用品造成的，这一时段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例会增高。
将农村地区生活垃圾细分为厨余、灰渣、纸类、塑料、玻璃、金属、布类和其它八类。通过对图3数据分析可以看出河北省农村生活垃圾主要以厨余、灰渣、纸类和塑料为主，占垃圾总量的89.98%。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。在调查的10个地区中，石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，尤其是石家庄，厨余含量高达55.25%。张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右，其他地区介于两者之间。因此，河北省典型农村生活垃圾物理组分以无害垃圾中的有机垃圾（厨余）和渣土类（惰性物质）为主，是农村生活垃圾面源污染的主要来源。
此外，对河北省不同农村地区垃圾产生量与所在县的经济水平进行相关分析发现，经济水平与垃圾产生量之间具有一定的相关性，见图4。垃圾产生量除与居民经济水平相关以外，还与生活习惯、地理位置、农业发展水平等因素相关，这造成图4中一些点位不符合趋势线的描述。但从总体来看农村人均垃圾产生量随收入水平的提高逐渐增多，这主要是因为家庭经济水平高，购买力随之提高，产生的日常垃圾也会增加，符合人们的普遍认知。另外，年收入较高农村地区的垃圾组成与其他地区也明显不同，其产生的生活垃圾中可回收塑料类的比例较高，原因有二：一是生活用品中购买较多带包装的商品；二是当地居民认为产生的塑料类垃圾回收价值不大而直接丢弃，而经济水平较低地区的居民则会回收一部分塑料类垃圾。当人均收入水平超过20000元/年后，垃圾产生量开始降低，例如廊坊三河地区人均年收入为32000元，但人均垃圾产生量只有0.39kg/（人?d），分析原因为该地区农民收入主要靠务工和经商，经济条件较好，生活垃圾中渣土含量较低，这导致人均垃圾产生量较少。
3.3.1河北省农村地区生活垃圾分类模式探究
农村地区的生活垃圾分类不能完全照搬城市生活垃圾，应根据生活垃圾组成、垃圾最终处置方式来确定分类方式。若垃圾主要成分以有机垃圾为主（例如蔬菜种植区），处理方式以堆肥为主，则可将厨余垃圾、菜叶等有机垃圾分开收集；若垃圾主要成分以塑料包装、塑料地膜等为主，最终处置方式有焚烧处理设施的，则应将可燃物和不可燃物分开；若最终处置方式考虑废品回收，则应当设置专门的废品回收垃圾箱。根据对农村实际情况的调研，建议将调查区的农村生活垃圾进行以下分类，见表2。
分类可回收利用垃圾无机垃圾有机垃圾可燃垃圾有害垃圾内容塑料、玻璃、纸张、金属等建筑垃圾、炉渣、草木灰厨余、果皮等农作物秸秆、野草、木屑、棉花壳等过期药品、油漆桶、废旧电池、日光灯管、灯泡、废弃农药瓶等去向通过废物回收或送往废品回收站实现废物资源化建筑垃圾和炉渣等可以用来铺路或垫坑，作为填埋处理中的覆盖土；草木灰可用于沤肥或直接填埋用于禽畜饲料，剩余部分进行填埋和堆肥处理进行焚烧处理或者进行压缩处理制成生物质燃料定期运送至危险废物交换中心
3.3.2河北省农村生活垃圾转运模式探究
在对河北省不同区域农村生活垃圾产生量及成分分析的基础上，结合垃圾分类情况，选择适宜于本区域特点的垃圾处理模式。
（1）对于经济水平较好，离市、县城较近的农村（25km以内），建议将农村生活垃圾处理纳入城市环卫管理体系，构建城乡一体化垃圾管理模式。以村为基础、镇为枢纽、县（市）为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统，即“户分类―村庄收集―乡镇转运―县城处置”的基本模式，建立村级垃圾收集站、乡镇垃圾中转站和县级垃圾处理场。此模式应为河北省农村地区中长期主推的处理与处置模式。
（2）对于山区和交通不便的农村地区，建议采取“户分类―村小组收集―村委会转运―乡镇集中填埋”的模式，将生活垃圾简分为可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后进行填埋处置。
（3）对于处于水源保护地、自然保护区和风景名胜区等生态敏感区内的村庄，应逐步进行搬迁撤并，对未迁出的村庄产生的生活垃圾建议采取更加严格的专业化的“县统一收集――集中清运――临近县城处理”模式。
（4）对于居住分散的村庄，由于产生的垃圾量较少，应因地制宜，采取简易方式对生活垃圾进行就地处理，做到垃圾不出村。
4结语
经过对河北省不同农村地区居民的调查，得出如下主要结论。
（1）河北省农村主要环境问题是生活垃圾和生活污水污染问题。河北省垃圾日人均产生量介于0.38～1.19kg/（人?d）之间，平均值为0.78kg/（人?d），略低于全国平均水平0.86kg/（人?d）。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。
（2）在调查的河北省10个城市中，邯郸、张家口、邢台三个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40kg/（人?d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当。石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右。
为深入推进村环境综合治理工作，提高人居环境质量和生态文明水平，有序开展生活垃圾分类收集管理、处理和监管工作，进一步提高我村生活垃圾无害化处理能力和水平，根据《淀山湖镇生活垃圾分类工作·实施方案》的总体要求，结合我村实际，制定安上村生活垃圾分类工作实施方案。
一、基本原则
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我镇城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作。
（二）统一规划，因地制宜原则。根据本村自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施，计划在西庙泾厕所旁边建立垃圾分类处理房，建立冲洗点及可回收和有害垃圾临时堆放点。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。
二、分类标准和处理方法
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；二是可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是其他垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革等进入垃圾中转站集中处理。四是有害垃圾如废电池、农药瓶、塑料袋、灯管等集中收集后交由第三方处理。
三、处理方式
1、户定点、户粗分、户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将其他垃圾垃圾送至垃圾收暂存点由环卫所集中收集处理。
2、村收集、运镇上。村垃圾分类第三方保洁员将各自然村上厨余垃圾收集转运至镇厨余垃圾处理站。有害垃圾及可回收垃圾暂存于村有害垃圾和可回收垃圾暂存点，定时交由第三方进行处理。
四、工作要求
（一）建立领导小组
领导小组成员各自分领自然村生活垃圾分类工作，各司其职，继续做好扫码、积分奖励兑现、分类宣传等各项任务。同时，为进一步落实主体责任，充分发挥村两委职能，成立工作领导小组，负责制定工作计划，协调解决推进过程中遇到的困难及具体实施环节。工作领导小组成员及分工如下：
组长：张嘉烔村党总支书记
副组长：蒋迅村党总支副书记、村主任
成员：柳英村党总支副书记、村会计
陈斌村社长（兼职负责人员）
唐佳炜村团支部书记、民兵连长
邵亚露村妇联主席
程倩劳动协管员
工作领导小组负责本村生活垃圾分类工作的日常推进。今后遇小组成员工作变动，按分工自动替补。
（二）基础设施建设
按照我村生活垃圾处理方式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、处理的垃圾设施。在每个自然村建立垃圾分类四分类亭，每家每户发放2分类垃圾桶，要求方便群众、坚固耐用。
在原西庙泾厕所附近建设其他垃圾桶集中清理点以及有害垃圾和可回收垃圾临时堆放点，做到布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放。
（三）健全垃圾分类队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式，作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。
为进一步的做好垃圾分类工作，安上村经过村两委讨论及村民听证会论证，将垃圾分类工作发包给第三方公司进行操作，由村干部每周对垃圾分类情况进行考核，每月开展现场入户调研。要求第三方公司设立考核制度，严格做到奖优罚劣。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。村两委成员要认真学习领会重要讲话精神，充分认清推行生活垃圾分类的重大意义，把生活垃圾分类作为党组织的重要工作任务。村书记要承担起第一责任人的责任，亲自筹划部署，加强党建引领，充分发挥基层党组织的感染力、号召力和公信力，培养思想共识，培养行为习惯，培养长效机制，以自然村治理促进行政村垃圾分类。
2022年农村生活垃圾无害化处理全达标行动实施方案
为深入贯彻落实省、市人民政府关于实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动的决策部署，推进美丽x建设，根据《x省城乡生活垃圾无害化处理行动实施方案》安排，结合x工作实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的精神，把生态文明建设放在更加突出的位置，在全县开展农村生活垃圾无害化处理三年攻坚行动，建立健全的垃圾治理体系、全域覆盖的工作机制，进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，建设天蓝地绿水净的和谐农村人居环境。
（二）基本原则。
x.坚持政府推动市场运作原则。发挥政府引导作用，鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营，不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。
x.明确属地管理职责。各镇、村委会要肩负起开展农村生活垃圾无害化处理全达标工作的主体责任，要高度重视，精心谋划，将农村生活垃圾无害化处理全达标工作列入议事日程、摆上重要位置。按照以块为主、属地管理、整体联动的要求，自上而下，分层具体研究部署，全面动员，广泛开展治理工作。
x.突出重点，全域治理。找准突出问题和薄弱领域，在集镇街道、居民小区、村社庭院、公路沿线、学校医院、集贸市场、建筑工地、景区景点、田间地头等深入开展全域无垃圾工作，做到全行业、全领域、全覆盖。
x.网格管理，全时保洁。综合利用多种手段，落实环境卫生整治村社干部包社、党员代表包户、农户门前“五包”网格化管理责任制，实行全天候保洁，做到污水垃圾日产日清和无害化处理。
二、工作要求
（一）有成熟的治理模式。
建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，县级统一负责农村生活垃圾转运、处理设施的建设和运行维护，将各镇转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。各镇负责组织实施本区域范围的农村垃圾收集、转运，将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站处理。行政村负责本村范围内生活垃圾的收集清运，引导组建村民理事会等社会性群众组织，制定村规民约，发动群众通过投工投劳等形式，参与垃圾处理设施建设和运行管理。村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集，保障每天早晚必须各保洁与垃圾收集一次，做到保洁范围“四不见”（不见塑料垃圾、不见人畜粪便、不见乱堆乱放、不见污水乱流）。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁及垃圾投放分类。在村委会所在地、文化健身广场、农户居民点、沿路乘车点等人口聚集的地方配套环卫设施。各村因地制宜选择垃圾集中堆放点和收购站，畅通垃圾清运渠道，确立高效的垃圾收运管理体系。
(二)有完善的设施设备。
立足现有设施、设备情况，分步分类完善。户有垃圾桶：在偏远山区按每x-xx户配备一套固定式垃圾分类桶,农户分散、交通不便地区适当多配备；湾有垃圾箱：按照xx-xxx户一个勾臂箱的标准配备，自然湾较大、常住人口较多、较集中的，配备x-x个勾臂箱，自然湾较小、常住人口较少、较分散的，配备x-x个勾臂箱。逐步取缔敞口垃圾池；村、镇有环卫车：按照每两名保洁员各一台电动三轮环卫车和人力三轮环卫车、每镇一台洒水车标准配备；镇有中转站：每个建制镇建有x座符合标准的垃圾中转站；县有转运车：按每两镇一台大型垃圾转运车辆配备，保证农村生活垃圾及时转运，鼓励转运车辆统筹调度使用。垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪，防止运输过程中产生二次污染，鼓励区域内车辆统筹使用；xxxx年底前，所有生活垃圾收集、转运设施、设备建设达到验收要求。
（三）有稳定的保洁队伍和监督管理人员。
组有保洁员：人口密集的村湾按照约xxx户-xxx户配x名固定保洁员和清运人员，相对疏散的根据实际情况配置；村有监管员：聘请村组有责任心的老党员、老干部负责监督保洁员清扫、监督保洁公司清运等工作；镇有考核员：各镇安排专人负责农村生活垃圾治理工作，考核人员经费由各镇负责；县有巡查员：县城乡生活垃圾无害化处理工程建设指挥部组织巡查小组，安排专人负责项目申报、中转站建设、指导考核、督办等具体工作,确保农村生活垃圾工作有专人、专职、专门机构负责；聘有监督员：邀请x电视台、x热线等新闻媒体人员,邀请人大代表、政协委员等x名监督人员对全县农村生活垃圾治理工作进行监督。
（四）全面展开宣传攻势。
建立由领导干部带头，带动全员参与的宣传推动体系，开展丰富多彩的宣传活动，营造良好的舆论氛围，提高宣传效率，通过政府微信公众号有关垃圾治理常识、各村卫生检查通报等内容，制作宣传展板、横幅。通过强化道德约束的方式，将垃圾无害化治理列入村规民约，培养群众垃圾分类投放的良好行为习惯。
（五）推行农村生活垃圾分类。
积极推进农村生活垃圾分类试点工作，推广切实可行的垃圾分类方法逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围，注重垃圾源头减量治理。出台群众激励措施：对于进行垃圾分类的群众给予一定的积分奖励，根据积分，全县每年评选xxxx名环保分类先进分子予以公示表彰，并给予一定物资奖励。同时各村应每月根据积分小结情况，给予垃圾分类做得好的群众一些如肥皂、毛巾等小奖励，提高群众积极性。完善分类收集设施体系：按照便利、安全、适量的原则，分别设置有害垃圾及易腐垃圾固定回收点，并在醒目位置标识有害、易腐垃圾标识，由专人负责清理。将现有无分类功能垃圾桶逐步更换成固定式垃圾分类桶。垃圾收集车、垃圾转运车等设施都应将垃圾分类功能纳入采购标准之中，鼓励采用收集过程“车载桶装”的收集模式。对分类指导志愿者、从事“二次分拣”的环卫工等给予补贴。
（六）完成农村环境卫生集中整治。
每年定期开展为期x个月的农村环境卫生集中整治行动。第一部分：重点完成武赤线、咸潘公路、嘉陆公路沿线各村主干道生活垃圾集中整治工作。第二部分：完成各主要村湾大规模的存量垃圾集中整治工作。第三部分：完成偏远地区生活垃圾集中整治工作。组织清扫保洁队伍定时清扫，定点定时收集清运垃圾，做到重点地段日产日清，其它区域“随满随清”。督促农户开展庭院内外常态化整治，做到庭院居室干净整洁、房前屋后无卫生死角，做到视线范围内无垃圾堆、柴草堆、粪堆、建筑材料和其它堆积物。在集中整治工作中，针对农村存量垃圾情况要进行详细的摸底工作，并制定任务清单，实行销号治理。
(七)完成破旧空置房屋整治。
开展农村空置房调查摸底，动员群众拆除残缺、破旧房屋圈舍，并采取改造、翻新、清洗、粉刷等措施进行整治；针对农村长期无人居住的空置房屋，依托农村“三无”人员安置点建设，通过政策引导等措施，引导群众自行拆除。
（八）推进农村生活污水处理整治。
进一步完善各镇农村污水管网及生活污水集中处理。
（九）完成农作物污染整治。
结合环境卫生整治活动，对重点区域的废旧农膜、农药瓶（袋）、种子袋等农业废弃物进行清理整治；落实农业生产大户、农业专业合作社、制种企业等在农作物污染方面的主体责任。
（十）畜禽养殖污染整治。
大力推行“干湿分离、雨污分流”的清洁化生产和生态化养殖技术，督促养殖场区完善与其规模相适应的粪污处理设施，确保达标排放。
（十一）河道渠系整治。
全面推行“河长制”，重点对百里长渠、金水河、陆水河等河流渠道内倾倒生产生活垃圾、排放污水、堆放杂物、破坏河床渠系、污染水体等问题进行生态环境质量整治。
（十二）完成建筑垃圾资源化转运厂建设。
对建筑垃圾实施全过程控制和精细化管理，推动建筑垃圾排放减量化、运输规范化、集中转运化，所有建筑垃圾转运至葛洲坝水泥处理厂进行处置。探索建筑垃圾就近铺路、回填工作联系机制。
（十三）实行信息化监管。
从xxxx年开始，启动“智慧环卫”数字化监管平台建设，xxxx年实现与省级城乡生活垃圾处理信息系统对接。通过环卫基础设施数据管理、环卫车辆智能监控、垃圾中转站视频监控、环卫人员智能监管、垃圾收集质量监管、环卫作业质量监督检查的方式对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位实时线上监控、动态管理。建立微信工作群，实时跟进各镇工作情况，发现问题及时通报处理，不定期督查。
三、工作任务
（一）全面启动阶段（xxxx年x月-
x月）。
x.全面启动专项工作。成立全县农村垃圾无害化处理工程建设指挥部，并从各责任单位抽调人员组成工作专班，制定x县农村生活垃圾无害化处理全达标实施方案并协调召开农村生活垃圾无害化处理工作推进会，明确各镇下一步工作任务，督促各镇结合本镇实际成立工作专班、编制垃圾治理实施方案，制定工作计划和时间表。（xxxx年x月）
x、全面开展摸底工作，包括各镇、村、自然湾、主要道路、存量垃圾的分布情况，环卫设施、人员配备情况，各自然湾常住人口情况等。（xxxx年x月）
x.开展农村生活垃圾集中整治工作。根据摸底情况，制定农村生活垃圾集中整治任务清单，倒排工期、销号治理。（xxxx年x月-xxxx年x月）
x.落实督查考核机制。工作专班实时跟进各镇工作情况，每月进行现场摸底督查，及时通报，敦促整改。（完成时间：xxxx年x-xx月）
x.启动“智慧环卫”数字化监管平台建设前期建设方案征集、选址、设计、招投标等工作。（xxxx年x月-
x月）
x.完成项目可研报告编制工作。（xxxx年x月-
x月）
x.全面开展垃圾无害化处理宣传活动。（xxxx年x月-x月）
x.建立资金保障机制，确保项目资金充足到位。（xxxx年x月-x月）
x.启动市场化运作前期准备工作。在垃圾无害化治理前期以政府主导实施、后期推向市场化运作，根据实际情况进行市场化运作的前期准备。（xxxx年x月-x月）
xx.落实五员建设，组有保洁员、村有监管员、镇有考核员、县有巡查员、聘有监督员。（xxxx年x月-x月）
xx.推进农村生活垃圾收集、转运、处理设施建设。（xxxx年x月-xxxx年xx月）
xx.统筹协调建筑垃圾按照就近资源化利用处理。（xxxx年x月-
xx月）
xx.启动垃圾分类试点工作。以各行政村村委会所在村湾、主干路沿线村湾为试点，开展垃圾分类试点工作。（xxxx年x月-
xx月）
xx.完成破旧房屋整治统计、拆除协调工作。（xxxx年x月-
x月）
xx.完成农村生活污水处理设施土建及主管网铺设工作。（xxxx年x月-
xx月）
xx.全面开展农作物污染整治及畜禽养殖污染整治工作。（xxxx年x月-
x月）
xx.启动“智慧环卫”数字化监管平台建设前期建设方案、选址、设计、招投标等工作。（xxxx年x月-
x月）
（二）xxxx年全面攻坚（xxxx年xx月-xxxx年x月）。
x.总结垃圾分类试点经验，在全县逐步推广，行政村覆盖率达到xx%以上。（xxxx年xx月-xxxx年x月）
x.完成县级
“智慧环卫”数字化监管平台建设和监控管理。（xxxx年xx月-xxxx年x月）
x.完成县域剩余xx%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。（xxxx年xx月-xxxx年x月）
x.建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。（xxxx年xx月-xxxx年x月）
x.农村生活垃圾收集、转运、处理设施建设符合x省农村生活垃圾治理考评标准。（xxxx年xx月-xxxx年x月）
x.建筑垃圾资源化利用率到达xx%以上。（xxxx年x月-
xx月）
x.农村生活污水处理厂及收集管网配套设施建成运行。（xxxx年xx月-
xxxx年x月）
x.启动农村生活垃圾治理市场化运作。（xxxx年xx月-
xxxx年x月）
（三）xxxx年全面达标（xxxx年x月-
xxxx年xx月）。
x.县级“智慧环卫”数字化监管平台建设正常运行，实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。（xxxx年x月-
x月）
x.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。（xxxx年x月-
x月）
x.镇开展自查，县组织初查，对标对表补短板、不漏项。（xxxx年x月）
x.全面考核验收。接受省政府对各镇进行的全面验收，对不达标的镇严肃问责、限期整改。实现全县城乡生活垃圾无害化处理全达标。（xxxx年x月）
x.提升巩固，常态化推进。（xxxx年x月-xxxx年xx月）
四、保障措施
（一）明确责任主体。
覆盖全镇、责任到人，按保洁区域和保洁质量要求进行治理工作监管，达到生活垃圾“日产日清”的要求。镇里第一责任人为镇长、直接负责人为分管班子成员，主要职责为建立工作机制，加大监管、保障力度。村里第一责任人为村委会主任，直接负责人为村组长，主要负责垃圾治理工作的实施、监管。
各镇政府要将农村生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程，成立相应的工作机构，制定切实可行的实施方案，整合各类资源，筹措工作经费，落实管理队伍，保障垃圾处理工作正常运行。
（二）完善资金长效保障机制。
采取“向上争取债券资金、县级财政统筹安排、镇级列入预算、村级具体实施、农户适当缴纳”等方式筹措资金，提高设施建设标准和保洁员工资；整合住建、水务、环保、农业等部门用于环境整治的专项资金；依据“谁污染谁付费”的原则和相关政策规定，探索建立垃圾处理农户缴费制度，向农民适当收取农村生活垃圾处置费，具体办法由县发改局（物价局）、财政局、住建局等部门制定。
（三）完善考核制度。
县政府将农村生活垃圾无害化处理工作纳入对各镇政府的绩效考核体系。建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情况全县通报。各镇每月组织自查，自查结果作为季度考核参考依据。根据季度考核排名情况，对排名前xx的村按照每村x万元的标准进行资金奖补，对排名靠后的镇村进行全县通报批评，同时不能纳入当年的综合目标考评优秀范围。对各镇、村垃圾治理人员的收入与作业质量挂钩，采取相应的奖惩措施。
（四）强化组织领导。
成立全县农村生活垃圾无害化处理工程建设指挥部。
指
挥
长：x
副指挥长：x
成
员：x
指挥部下设办公室，办公地点设在县住建局，承担指挥部日常工作，x同志兼任办公室主任。
各镇也要成立相应的组织领导机构和工作专班。
附件：x.x县农村生活垃圾无害化处理全达标季度督查方
案
农村环境综合整治被列入各级政府的“十二五”规划，“启动实施县镇垃圾、污水集中收集处理”和“开展农村环境卫生综合整治活动，积极组建村镇两级垃圾收集管理队伍，分期分批为每个镇配发垃圾运输车，建立起‘村收集、镇运输、县处理’的垃圾处理模式”。如何结合实际，借鉴经验，科学认识和有效治理农村垃圾污染，确保上级政府工作要求得到落实，也就成为目前基层工作中一个亟待研究和解决的问题。
一、农村垃圾的历史和现状
农村垃圾成为问题，有一个变化发展的过程。在传统农业社会，农村生产力落后，村民生产生活中产生的人畜粪便、柴草木灰和少量泔水等厨余物均能得到有效利用，人们的生产、生活与身边的自然环境始终处在平衡的循环系统中，认识中也没有垃圾的概念。解放后，随着社会制度的革新和生产的发展，一些工业制成品逐渐进入农村社会，工业废弃物开始出现，村民日常生活中产生的生活废弃物逐渐增加。但同时，由于这一时期社会产品总体供应有限，物资相对紧缺，所以废弃物重复利用率高，垃圾产量在逐渐增加的同时，并没有对农村的生产生和环境产生明显影响。改革开放后，农村开始实行家庭联产承包责任制，生产力得到了进一步解放，农民自主经营、自由流转，收入渠道增加，生活水平大幅度提高，大量工业制成品进入农村消费市场，工业废弃物迅速增加，生活废弃物不断增多，物质消费丰富的同时，也使各类废弃物循环利用率逐渐下降，垃圾产量不断增加。加之长期以来，在城乡二元制发展模式下，农村社会基础设施建设滞后，村集体在乡村社会公共事务管理中职能弱化、甚至缺位，致使垃圾处理逐渐演变成一个危害农村居民生产、生活和农村居住、生态环境的大问题。从现状看，农村垃圾具有种类杂、总量大、处置乱的特点。在种类上，按照垃圾产生的来源，农村垃圾可以粗分为三大类，即生活垃圾、农业生产垃圾和部分产业垃圾（主要指一些村办企业、卫生室、砖瓦窑等在生产加工过程中产生的垃圾）。如果按垃圾构成来品种看，则可以分为厨芥、塑料、纤维、废纸、玻璃、粪便、秸秆、部分有毒物质（如农药瓶）和建筑垃圾等上百个品种。农村垃圾和城市垃圾构成的同质化倾向越来越明显。在垃圾的产量上，据估计，目前农村人均每日产生垃圾约0.86公斤，全国农村地区每年生活垃圾排放量近3亿吨（约为城市垃圾排放量的70%—80%，且垃圾排放量正以每年8%—10%的速度增长），人畜等粪便产量约29.6亿吨，农作物秸秆产量7亿吨。农村环境承载压力与垃圾产量同步日增。目前，除少数村庄（主要是一些示范村）采用简易填埋等方法处置垃圾外，大部分农村垃圾没有统一处置，而是随意堆放在田边地头、房前屋后和村庄周围，绝大多数农村企业的工业废弃物都未作有效收集处理，许多村庄露天垃圾堆放点紧邻群众集中居住区，不能及时清运，长年如山，这种情况被被群众谓之为“室内现代化，室外脏乱差，污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。由于处置的无序化，农村垃圾犹如毒瘤顽疾，极易造成农村公共卫生安全隐患。
二、农村垃圾规范处理中的困难和问题
农村垃圾规范收集处理困难大，问题多，且不同的地方和村庄有不同的情况。但从大的方面来看，则有以下三个问题比较突出：
缺乏有效的制度保障。目前，我国尚未出台《农村环境卫生管理条例》等专门针对农村垃圾处置的法律规定，在现行相关法律中，对这一问题只是做出了原则性规定，如：《固体废物污染环境防治法第四十九条要求，“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定”，这些规定由于缺乏可操作性，往往不能得到较好地贯彻和落实，无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效的制度指导和保障。
2、缺乏足够的资金支持。2008年，中央财政首次设立了农村环保专项资金，当年预算5亿元，但是依旧不到同级财政环保投入的1.5%，惠及乡镇仅约700个。农村垃圾的处理需要大量的资金，村集体经济能力有限，自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府财政投入更多倾斜于城市和乡镇的基础设施，亦少有余力对农村垃圾处理做大量的资金投入。没有一定数量的专项金参与，农村垃圾无法得到及时有效地处理。
3、缺乏良好的工作机制。由于农村垃圾的收集处理受地域的限制较大，政府环卫综合管理执法机构工作重心又在城镇，而负责属地管理的基层乡镇政府又无强制处理权，往往造成行政管理服务主体缺失。《村民委员会组织法》第八条中指出，村民委员会依照法律规定“引导村民合理利用自然资源，保护和改善环境”，但这一规定在许多地方都没有得到落实，容易形成农村社会事务组织主体缺失。垃圾处理作为一项社会事业，离不开每一位村民的支持、参与和配合，在组织动员不足的情况下，村民对公共事务和公共产品漠然处之，不做积极配合，进一步在社会公共事务中形成参与主体缺失。这三个方面的主体缺失，最终导致再好的工作模式也无法落实到位，不能形成良好的长效工作机制。
三、对农村垃圾治理的想法和建议
农村垃圾治理，看似小事，实则关系重大，不容轻视。要做好这项工作，就要切实树立起科学发展的指导思想，认真遵循统筹城乡发展的思路，结合各个县域、乡镇和村庄不同的实际情况，积极探索，勇于创新，扎实工作，努力从健全工作机制、完善治理模式等方面予以推动。从宏观层面看，首先是要完善法律规章，加强制度保障，真正把农村环境综合整治和垃圾处理纳入正规渠道，建立长效机制，从制度层面解决根本问题。其次是要引进先进技术，推动科学治理，借助相关科研人员的技术攻关，结合农村不同地域的具体情况，将适用的科学技术运用到垃圾处理上，更多地用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少治理成本。再次是要组织群众参与，发挥主体作用，在政府的帮扶带动下，通过自治的途径，充分激发村民创造积极性，培育农村垃圾治理的参与主体。最后是要强化行政主导，加强服务管理，农村垃圾治理是政府提供公共服务的一个方面，各级政府有责任和义务履行好管理、服务的职责，将农村垃圾处理系统的建设纳入规划之中，予以适当的财政倾斜和政策倾斜，在加大资金投入的同时，引导和鼓励各类社会资金、相关企业参与农村垃圾处理设施的建设和运营，逐步推动和实现农村垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的良好治理机制。
在具体操作层面上，目前农村垃圾治理的主要组织者和推动力量在县级政府。各地近年来的一些做法和经验，建议从以下五个方面予以加强：