《福建省失业保险条例》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年3月31日修订。现将修订后的《福建省失业保险条例》予以公布，自2006年9月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2006年4月3日
第一章总则
第一条为了保障劳动者失业期间的基本生活，促进再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内依法成立的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称单位）及与之建立劳动合同关系的劳动者（以下统称职工），应当按照本条例参加失业保险。
第三条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间,按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第四条失业保险基金，按照国家、单位、职工合理负担的原则，实行社会统筹。
失业保险费由各级地方税务机关按照属地管理原则负责征收。
第五条县级以上地方人民政府应当加快失业保险工作的信息化建设，建立失业保险基础数据库，做到信息互通、操作简便、管理规范。
第六条县级以上地方人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
失业保险经办机构具体承办失业保险业务，其经费列入同级财政预算。
县级以上地方人民政府有关主管部门和机构依法对失业保险工作实行监督。
第二章失业保险基金的筹集
第七条失业保险基金由下列各项构成：
（一）单位和职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第八条单位按照与之建立劳动合同关系职工的月工资总额的百分之二缴纳失业保险费，职工按照其月工资总额的百分之一缴纳失业保险费。
单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。但本人自愿缴纳的除外。
工资总额的组成按照国家统计局的统一规定执行。
第九条单位应当在依法成立之日起三十日内，向受劳动保障行政部门委托的主管地方税务机关办理失业保险登记。
单位变更、终止的，应当在变更、终止之日起十日内，向受劳动保障行政部门委托的主管地方税务机关办理变更、注销登记。单位招用、辞退、裁减人员的，应当在建立、解除或者终止劳动合同关系之日起三日内办妥相应的变更手续。
第十条单位应当在每月发放工资之日起五日内，向主管地方税务机关申报单位缴纳失业保险费的数额和参保职工名单。单位和职工缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支。其中属于应当由职工缴纳的失业保险费，由单位从职工工资中代扣代缴。
主管地方税务机关应当向缴纳失业保险费的单位出具缴费凭证，并于征收之日起五日内，向失业保险经办机构提供单位缴费数额和参保职工名单。
失业保险经办机构应当建立单位和职工的缴费档案，并于收到主管地方税务机关提交的单位缴费数额和参保职工名单之日起五日内，向单位和职工分别出具单位缴费手册和职工缴费凭证。
第十一条单位因严重亏损不能按时缴纳失业保险费的，可向主管地方税务机关申请缓缴；经批准缓缴的，在缓缴期内免缴滞纳金，缓缴期满后，应当如数补缴失业保险费及其利息。
第十二条单位因破产、解散等原因终止的，在清算财产时，应当依法向主管地方税务机关清偿欠缴的失业保险费。
第十三条单位应当每季度公布一次本单位及其职工缴纳失业保险费的情况。
职工有权向本单位和失业保险经办机构查询失业保险费的缴纳情况，单位和失业保险经办机构应当及时为其提供。
职工发现单位未按规定按时足额缴纳失业保险费，有权向劳动保障行政部门举报或者投诉。
第三章失业保险基金的使用
第十四条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金和生活补助费；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
失业保险基金依法免征税费。
第十五条单位与职工解除或者终止劳动合同关系时，应当即时向职工出具解除或者终止劳动合同关系的证明，书面告知其依法享有失业保险待遇的权利，并将职工的名单、单位缴费手册、解除或者终止劳动合同关系证明，自解除或者终止劳动合同关系之日起五日内，送达失业保险经办机构和主管地方税务机关。
第十六条职工可以在与单位解除或者终止劳动合同关系之日起，持原单位为其出具的解除或者终止劳动合同关系的证明、职工缴费凭证和身份证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构办理领取失业保险金或者生活补助费单证的手续。办理领取失业保险金单证手续的，应当事先进行失业和求职登记。
第十七条失业保险经办机构应当在五日内对领取者及其单位提供的材料进行审核，并将审核结果告知本人。其中，对领取生活补助费的，应当在三日内办结审核手续。
但有特殊情况的，经失业保险经办机构负责人批准，前款规定的审核时限可以延长五日。
第十八条失业保险经办机构应当即时为符合享受失业保险待遇条件的人员开具领取失业保险金或者生活补助费的单证；对不符合享受失业保险待遇条件的，应当书面告知并退回有关材料。失业保险金、生活补助费凭单证到指定的银行领取。失业保险金按月发放，生活补助费一次性发放。
第十九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。
第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下：
（一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放；
（二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放；
（三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。
失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。
第二十一条失业人员领取失业保险金期间，其门诊医疗补助金按不低于本人领取失业保险金百分之六的标准，随失业保险金按月发放；因患病确需到县级以上医院住院治疗的，可由本人或者其亲属提出书面申请，经当地失业保险经办机构审核批准，发给住院医疗补助金。门诊医疗补助金和住院医疗补助金具体补助标准由省人民政府规定。
女性失业人员在享受失业保险待遇期间分娩，符合法律、法规、规章等有关计划生育规定的，还可领取一次性生育补助金，生育补助金按其本人三个月的失业保险金计发。但按照《福建省企业女职工劳动保护条例》规定，已享受生育补助金的除外。
第二十二条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。
第二十三条失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，可向当地失业保险经办机构领取职业培训或者职业介绍的补贴
（一）参加职业技能培训的；
（二）经各类职业介绍机构介绍重新就业的，并与用人单位签订一年以上劳动合同的；
（三）国家和省人民政府规定的其他情形。
职业培训和职业介绍补贴标准按省人民政府规定执行。
第二十四条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；
（六）被判刑收监执行的；
（七）法律、法规规定的其他情形的。
第二十五条本省内单位或者职工跨统筹地区转移失业保险关系的，凭迁出地失业保险经办机构开具的缴费证明和有关迁移材料，到迁入地失业保险经办机构办理续保手续，参保人员缴费年限连续计算，但不办理失业保险基金转移。职工失业保险关系转迁后失业的，失业保险待遇由迁入地失业保险经办机构按本地标准执行。
本省内城镇失业人员可以选择在原单位所在地或者户籍所在地享受失业保险待遇。其失业保险关系在省内跨统筹地区转移的，按规定将应享受的失业保险待遇所需资金随失业保险关系相应转移；失业保险待遇按迁出地的标准执行，由迁入地失业保险经办机构负责失业保险金发放和相关业务管理。
城镇失业人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转迁的，其需划转的费用按国家有关规定执行。
第二十六条单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。
第二十七条单位招用失业人员并与其签订一年以上劳动合同的，可以接受被招用的失业人员的委托，向失业保险经办机构申请职业培训补贴，用于再就业培训。
第四章失业保险基金的管理和监督
第二十八条失业保险基金实行各设区的市统筹、省部分调剂的管理体制，各设区的市负责本行政区域失业保险基金的筹集使用，省负责各设区的市失业保险基金的调剂。省失业保险调剂金为各设区的市当年征缴的失业保险费总额的百分之八，用于设区的市失业保险基金收支余缺调剂。
统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由省失业保险调剂金调剂，地方财政补贴。
失业保险调剂金的调剂以及地方财政补贴的具体办法，由省人民政府规定。
第二十九条县级以上地方各级人民政府应当依法建立失业保险基金财务、会计、审计制度。各级财政、审计部门应当依法监督失业保险基金的缴纳、使用和管理。
失业保险基金应当依法存入社会保障基金财政专户，专款专用，实行收支两条线管理。
禁止任何单位和个人将失业保险基金投入其他金融和经营性事业，或者挪作他用。
第三十条各级劳动保障行政部门应当指导失业保险经办机构工作，并依法定期向社会公布上年度失业保险基金的缴纳、使用和管理情况。
第三十一条县级以上地方人民政府社会保险委员会及其监督机构依照本条例和国家有关规定，实施对失业保险基金管理的指导和监督，维护失业保险各方的合法权益。
第五章法律责任
第三十二条单位违反本条例规定，未缴纳或者未按规定足额缴纳失业保险费的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收未缴金额千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金；拒不缴纳的，地方税务机关依法申请人民法院强制执行。
单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。
第三十三条单位违反本条例规定，具有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他有关的责任人员处五百元以上二千元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由所在单位或者有关单位依法给予行政处分：
（一）在与职工解除或者终止劳动合同关系时，未按规定书面告知其享有失业保险待遇权利，或者未出具解除或者终止劳动合同关系证明的；
（二）未按规定公布本单位失业保险费缴纳情况，或者未及时向提出查询要求的职工提供失业保险费缴纳情况的。
前款所列行为属单位负责人故意指使的，对单位负责人处二千元以上一万元以下的罚款。
第三十四条虚报、冒领失业保险金和其他失业保险费用的，由劳动保障行政部门追回其全部违法所得，并处以虚报、冒领额一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条单位、职工和享受失业保险待遇的人员对主管地方税务机关征缴失业保险费有争议的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；对失业保险经办机构发放失业保险金、生活补助费及其他失业保险补助费用有争议的，可以要求劳动保障行政部门协调处理；对劳动保障行政部门处理结果不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十六条劳动保障行政部门、主管地方税务机关、失业保险经办机构和其他有关部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不为符合享受失业保险待遇条件的失业人员办理失业登记和求职登记手续的；
（二）未按规定为符合享受失业保险待遇条件的人员发放失业保险金或者生活补助费的；
（三）未按规定为职工或者失业人员办理失业保险转迁手续，或者违反规定程序办理的；
（四）未按规定出具缴费凭证，或者提供单位缴费数额和参保职工名单的；
（五）未按规定履行失业保险费用征收和失业保险待遇发放等监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
第三十七条单位和个人挪用失业保险基金的，由有关部门追回款项；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
1、劳动者领失业金期间是不需个人自己缴纳社保的。
2、根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；非因本人意愿中断就业的；已经进行失业登记，并有求职要求的。
3、第四十六条：失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。
（来源：文章屋网）
第一条为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，遵循《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位和个人：
（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；
（二）事业单位及其职工；
（三）社会团体及其专职人员；
（四）国家机关及其劳动合同制职工；
（五）民办非企业单位及其职工；
（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工；
（七）境外企业驻厦门代表机构及其中方员工
（八）市人民政府批准的其他单位及其职工。
第三条失业保险遵循社会互济与自我保障相结合、权利与义务相对应的原则。
失业保险实行全市统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的办法。
失业保险应当与本市社会经济发展水平相适应。失业保险费用由政府、单位和个人合理负担。
失业保险应当与职业介绍、职业培训和生产自救等再就业服务相结合。
第四条欣投U闲姓棵胖鞴苋惺б当O展ぷ鳌＠投U闲姓棵潘舻纳缁岜O站旎梗ㄒ韵鲁粕绫；梗凑毡咎趵娑ò炖硎б当O帐挛瘛5胤剿拔窕匾勒毡咎趵娑ǜ涸鹗б当O辗训恼魇铡？/P>
第二章失业保险基金
第五条失业保险基金的来源：
（一）用人单位和个人缴纳的失业保险费；
（二）基金的利息收入；
（三）失业保险费滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条用人单位应当依法向地方税务机关办理失业保险登记、申报手续。
用人单位的失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当依法向地方税务机关办理变更或者注销失业保险登记手续。
第七条用人单位中的本市城镇户口职工的失业保险费以个人上年度月平均工资为缴费基数，用人单位按百分之二、个人按百分之一的比例缴纳。
用人单位中的本市非城镇户口职工、外来员工的失业保险费以市人民政府公布的当年度最低工资标准为缴费基数，由用人单位按百分之二的比例缴纳，个人不缴纳。
第八条用人单位和个人应当以货币形式按月足额缴纳失业保险费。个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
失业保险费不得减免。
第九条用人单位和个人缴纳的失业保险费依法在税前列支。
第十条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金、生活补助金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）促进失业人员再就业经费
（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十一条失业保险基金除预留一个月周转金外，必须存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由市劳动保障行政部门组织编制，依法纳入市财政预算、决算。失业保险基金不足支付时，由市人民政府保证及时足额发放。
第十三条地方税务机关应当及时向社保机构提供缴费单位和缴费个人失业保险登记、申报及缴费情况。
第三章失业保险待遇
第十四条用人单位应当在七日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起七日内报社保机构备案。
个人失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明或者劳动保障行政部门认可的其他证明材料，在二个月内到社保机构办理失业登记，向社保机构申请失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算。用人单位可以帮助失业人员办理申请失业保险金手续。
对具备领取失业保险金条件的失业人员，社保机构应当在三日内核定其领取失业保险金的期限和标准，在《劳动就业手册》上载明，并按时足额发放。
第十五条具备下列条件的本市城镇户口失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
本市城镇户口失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十六条具备下列条件的本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员可以领取一次性生活补助金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位已按照规定履行缴费义务满一年的；
（二）劳动合同期满未续订或者用人单位提前解除劳动合同的。
第十七条失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的时间（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费时间）计算。累计缴纳失业保险费每满六个月，领取失业保险金的期限为一个月；领取失业保险金的期限最长为二十四个月。
失业人员未领取的失业保险金的期限可以保留。重新就业后又再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过二十四个月。
第十八条本市城镇户口失业人员的失业保险金月发放标准如下：
（一）累计缴费时间满一年不足五年的，为本市当年度最低工资标准的百分之八十五；
（二）累计缴费时间满五年不足九年的，为本市当年度最低工资标准的百分之九十；
（三）累计缴费时间九年以上的，为本市当年度最低工资标准的百分之九十五。
失业保险金月发放标准低于本市城镇居民最低生活保障（二人户）标准的，按照城镇居民最低生活保障（二人户）标准发给。
市人民政府应当根据经济发展、工资增长率、物价指数和失业保险基金承受能力等因素，按照低于本市最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障（二人户）标准的水平，对失业保险金发放标准及时进行调整。
第十九条本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员的一次性生活补助金发放标准如下：
（一）累计缴费时间满一年不足三年的，按累计缴费总额的百分之六十计发；
（二）累计缴费时间满三年不足五年的，按累计缴费总额的百分之七十五计发；
（三）累计缴费时间五年以上的，按累计缴费总额的百分之九十计发。
第二十条本市城镇户口失业人员根据社保机构核定的领取失业保险金的期限和标准，由本人凭《劳动就业手册》按月领取失业保险金。失业人员必须按照社保机构规定的时间、地点领取失业保险金，逾期未领，按照本条例第十七条第二款处理。
本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员根据社保机构核定的领取生活补助金标准，凭《社会保险登记卡》到社保机构领取一次性生活补助金。
第二十一条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养期间的；
（六）无正当理由，连续两次不接受社保机构介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十二条失业人员在领取失业保险金期间患病就医，可以向社保机构申请领取医疗补助金。
第二十三条女性失业人员在领取失业保险金期间分娩，符合法律、法规、规章等有关计划生育规定的，经社保机构核准，可以发给一次性生育补助金，生育补助金标准为其本人领取的三个月的失业保险金。
第二十四条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，停止领取失业保险金，其家属可以向社保机构申请一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。丧葬补助金和抚恤金的标准参照我市在职职工的标准执行。
第二十五条失业人员在领取失业保险金期间，获准开办私营企业或者从事个体经营的，凭营业执照经社保机构核准，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产经营资金，但不再享受失业保险待遇。
第二十六条失业人员在领取失业保险金期间参加职业技能培训或者经职业介绍机构介绍重新就业，可以向社保机构分别申请领取职业技能培训补贴和重新就业补贴。
第二十七条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系和失业保险费随之转迁。
第四章失业保险管理和监督
第二十八条市劳动保障行政部门履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）草拟失业保险的政策和办法；
（三）组织编制失业保险基金收支的预算、决算草案；
（四）指导、监督、检查社保机构的工作；
（五）对失业保险待遇的支付进行监督检查；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
第二十九条社保机构履行下列职责：
（一）管理失业保险基金，负责失业保险基金的财务、会计和统计工作；
（二）负责失业人员的登记、调查、统计，审核失业人员享受失业保险待遇的资格；
（三）拨付本条例第十条规定的各项费用；
（四）免费提供有关失业保险咨询、查询服务；
（五）为失业人员提供职业介绍、职业指导等就业服务；
（六）办理失业保险关系和基金转移手续；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第三十条地方税务机关履行下列职责：（一）受理失业保险的登记、申报；（二）征收失业保险费；（三）参与组织编制失业保险基金的预算、决算草案；（四）对用人单位参加失业保险的登记、申报及缴费情况进行监督检查。
第三十一条地方税务机关有权稽核用人单位的职工人数和工资基数，确认用人单位是否依法足额缴纳失业保险费。
第三十二条社保机构的经费列入市预算，由财政部门拨付。
第三十三条社保机构应当健全失业保险基金的财务制度和内部审计制度。
第三十四条设立社会保险基金监督机构，对失业保险基金的收支、管理和使用情况实行监督。
社会保险基金监督机构由政府代表、用人单位代表、参保职工代表、工会代表和其他方面代表组成，其中政府代表不得超过代表总数的四分之一。社会保险基金监督机构的组成、职权和议事规则由章程规定，其章程须报市人民政府批准。
第三十五条财政部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
审计部门每年应当对失业保险基金的财务收支情况进行审计，审计结果向市人民政府报告。
第三十六条用人单位应当每半年向个人公布一次失业保险费的缴纳情况。用人单位未按照规定为个人办理失业保险，个人有权在劳动关系存续期间或者劳动关系解除、终止后的六十日内向地方税务机关投诉。
用人单位和个人可以向社保机构查询失业保险费的缴纳和失业保险金及失业保险待遇给付情况，并有权向市劳动保障行政部门申请复核，确有错误的，市劳动保障行政部门应当及时给予纠正。
第三十七条任何单位和个人对违反本条例的行为有权举报。市劳动保障行政部门、地方税务机关对举报应当依法调查处理。
第五章法律责任
第三十八条用人单位有下列行为之一的，地方税务机关按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定予以处罚：
（一）未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记的；
（二）未按照规定申报应缴纳的失业保险费数额的；
（三）违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使失业保险费缴费基数无法确定的；
（四）未经地方税务机关批准而迟延缴费的。
第三十九条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社保机构责令退还；情节严重的，由市劳动保障行政部门处骗取金额一倍以上三倍以下的罚款。
第四十条社保机构违反本条例规定，未按时足额发放失业保险金或者其他失业保险待遇，由市劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员依法给予行政处分。
第四十一条劳动保障行政部门及社保机构、地方税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由市劳动保障行政部门、地方税务机关追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金，有非法所得的，由市劳动保障行政部门没收非法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条用人单位或者个人对市劳动保障行政部门、地方税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由地方税务机关依法向人民法院申请强制征缴。
第六章附则
我原是一家公司流水生产线的负责人。三个月前，我与公司的劳动合同到期后，公司鉴于我曾带领部分员工，为公司拖欠加班费之事，与公司主要领导发生过激烈争执，不仅不愿意与我续约，还拒绝向我出具终止劳动关系证明并告知社会保险经办机构。导致因找不到工作而已经失业的我，虽已参加失业保险并缴费两年，但一直无法办理失业登记，领取失业保险金。请问：我能否要求公司赔偿损失？
谢芳
谢芳：
你有权要求公司赔偿损失。
一方面，公司违反了自身的法定义务。《社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”《劳动合同法》第五十条第一款也指出：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”即为员工出具终止或者解除劳动关系证明，将名单告知社会保险经办机构是用人单位的法定义务，且不存在任何特殊情形。公司在长达三个月的时间内一直没有为你办理相关手续，甚至在你一再要求之下仍不予理睬，明显与之相违。
为了保障失业人员在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》和《社会保险费征暂行条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）
本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其他单位（以下统称单位）及其在职职工，适用本办法。
第三条（基金来源）
失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）滞纳金；
（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第四条（失业保险登记）
凡属本办法规定范围内的单位，均应当向社会保险经办机构办理单位和在职职工失业保险登记手续。
新建单位应当在取得营业执照或者批准建立之日起30日内，向社会保险经办机构办理单位和在职职工失业保险登记手续。单位发生分立、合并、破产或者被撤销时，应当在30日内向原受理登记的社会保险经办机构办理变更登记手续。
第五条（缴费比例和缴费基数）
单位按其当月应缴失业保险费基数的2％缴纳失业保险费。在职职工按基当月应缴失业保险费基数的1％缴纳失业保险费。
单位招用的农民合同制工人本人，不缴纳失业保险费。
应缴失业保险费基数按照养老保险费基数确定。
第六条（缴费时间和方式）
单位应当每月向社会保险经办机构缴纳失业保险费。
在职职工缴纳的失业保险费，由其所在单位按月代为扣缴。
第七条（失业保险费的列支渠道）
单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）企业在缴纳所得税前列支；
（二）国家机关、社会团体、事业单位从行政费或者事业费中列支。
第八条（失业登记和失业保险金申领）
单位与在职职工解除、终止劳动关系或者工作关系后，应当告知其按照规定可以享受失业保险待遇的权利，并在15日内到单位所在地的就业服务机构办妥退工手续。
失业人员应当在接到单位解除、终止劳动关系或者工作关系通知后的30日内，到户籍所在地的区、县就业服务机构办理失业登记手续和失业保险金申领手续，失业人员在办理失业登记手续和失业保险金申令手续时，应当递交证明本人失业的有关材料。
在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行，现被解除劳动教养或者刑满释放的人员，可以在回到原户籍所在地之日起30日内，按照本办法的规定办理失业登记手续和失业保险金申领手续。
第九条（申领的审核）
就业服务机构应当自受理失业人员失业保险金申领手续之日起15日内对其失业情况进行审核确认。对具备领取失业保险金条件的失业人员，核定其领取失业保险金的期限和标准。
第十条（领取失业保险金的条件）
同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业；
（二）具有本市城镇常住户口；
（三）本人在职期间按照规定缴纳失业保险费；
（四）解除、终止劳动关系或者工作关系前缴纳失业保险费满1年；
（五）按照本办法规定办理失业登记手续和失业保险金申领手续，并有求职要求。
失业人员在领取失业保险金期间，可以按照本办法的规定同时享受其他失业保险待遇。
第十一条（领取失业保险金期限的计算）
失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费年限）计算。累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，领取的失业保险金的期限为2个月；累计缴纳失业保险费年限每增加1年，期限增加2个月。累计缴纳失业保险费满1年不满5年，期限最长为12个月；累计缴纳失业保险费满5年不满10年，期限最长为18个月，累计缴纳失业保险费10年以上的，期限最长为24个月。
失业人员连续缴纳失业保险费不满1年，但累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，可以视作缴纳失业保险费满1年。
第十二条（剩余期限的合并计算）
失业人员未领失业保险金的期限可以保留。重新就业且缴纳失业保险费满1年后又再次失业的，核定其期限时，应当将其剩余期限合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。
第十三条（失业保险金标准的计算）
失业人员第1个月至第12个月领取的失业保险金标准，根据其缴纳失业保险费的年限确定；第13个月至第24个月领取的失业保险金标准，为其第1个月至第12个月领取标准的80％。失业保险金标准应当低于本市当年最低工资标准、高于本市当年城镇居民最低生活保障标准。
第十四条（失业保险金的领取）
失业人员在办理失业保险金申领手续后，可以自审核确认其具备条件的次月起领取失业保险金，但领取失业保险金的起始时间应当自办理失业保险金申领手续之日起计算。
失业保险金由就业服务机构按月发放。
第十五条（暂停领取失业保险金的情形）
失业人员有下列情形之一的，暂停领取失业保险金；以后重新失业的，可以领取剩余期限的失业保险金：
（一）应征服兵役的；
（二）考入全日制中等以上学校学习的；
（三）从事有劳动报酬工作的；
（四）被劳动教养或者被判刑收监执行的。
第十六条（停止领取失业保险金的情形）
失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金：
（一）到达法定退休年龄的；
（二）移居境外的；
（三）无正当理由3次拒绝就业服务机构提供适当的就业机会的。
第十七条（生育补助金）
女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申请领取3个月生育补助金。生育补助金标准与其领取的失业保险金标准相同。
第十八条（医疗补助金）
失业人员在领取失业保险金期间生育或者患病的，可以在户籍所在地的地段医院或者指定的医疗机构就诊，并可以向就业服务机构申请领取医疗补助金。但因计划外生育，或者参与打架斗殴等违法活动致病的，不得申请领取医疗补助金。
医疗补助金标准为失业人员因就诊所发生医疗费用的70％。医疗费用较大、本人及其家庭承担确有困难的，失业人员可以向就业服务机构申请增加医疗补助金。
第十九条（丧葬补助金和抚恤金）
失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向就业服务机构申请领取丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。但因参与打架斗殴等违法活动致死，不得申请领取丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金。
丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金标准，参照本市企业在职职工享受的标准确定。
第二十条（失业补助金）
失业人员虽不具备领取失业保险金条件，但有下列情形之一的，可以向户籍所在地的就业服务机构申请领取1至6个月的失业补助金：
（一）符合本办法第十条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项规定，但连续工作满1年，生活确有特殊困难的；
（二）领取失业保险金期满，困患严重疾病短期内难以就业或者因其他原因造成生活确有特殊困难的；
（三）已缴纳失业保险费的单位招用的本市农村农民合同制工人，连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同，且返回农村后暂无劳动者收入、生活确有特殊困难的。
失业补助金的标准为本市当年城镇居民最低生活保障标准。
本条第一款规定的失业人员在领取失业补助金期间生育或者患病的，可以比照本办法第十七条、第十八条的规定，申请领取3个月生育补助金或者医疗补助金。生育补助金标准与其领取的失业补助金标准相同。
缴纳失业保险费年限长、年龄大的失业人员除申请领取失业保险金外，也可以同时申请领取失业补助金，失业补助金的标准最高不得超过本市当年最低工资标准的25％。
第二十一条（扶持生产资金的领取）
失业人员在领取失业保险金期间获准开办私营企业、从事个体经营或者自行组织就业的，凭营业执照或者其他有效证明文件，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产资金。
第二十二条（接近退休年龄失业人员的特殊规定）
失业人员在领取失业保险金期满后，非因本人主观原因确实不能重新就业，且距法定退休年龄不足2年或者因特殊原因确需放宽的，可以申请继续领取失业保险金至其法定退休年龄。继续领取的失业保险金标准为其第13个月至第24个月领取标准的80％，但不得低于本市当年城镇居民最低生活保障标准。
第二十三条（失业人员退休）
失业人员在失业期间达到法定退休年龄的，停止领取失业保险金。经社会保险经办机构核定符合领取养老金条件的，按月领取养老金。
第二十四条（就业服务）
就业服务机构应当为失业人员提供职业培训、职业介绍和定期的职业指导等就业服务。
第二十五条（基金支出）
失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业补助金；
（五）就业服务机构开展职业培训、职业介绍和职业指导等费用。
第二十六条（基金的统筹和免税）
失业保险基金实行全市统筹。
失业保险基金免征税、费。
第二十七条（就业服务机构经费）
就业服务机构所需经费，由市劳动和社会保障局会市财政局核定。
第二十八条（行政处罚）
违反本办法规定的，由劳动者和社会保障行政部门按照《失业保险条例》或者《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处罚。
第二十九条（争议处理）
个人因缴纳失业保险费问题与单位发生争议的，可以向单位所在地的区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提讼。
第三十条（对管理机关违法行为的处理）
劳动和社会保险行政部门、就业服务机构及其工作人员必须按照国家和本市有关规定管理和使用失业保险基金，不得擅自动用或者挪用。对违反规定者，应当予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条（视作缴费年限的规定）
年10月1日之前在职职工的工作年限视作缴纳失业保险费年限。
第三十二条（其他）
本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员的失业保险，按照本办法执行。
第三十三条（应用解释部门）
1、申领失业保险金应具备的条件：
（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年。
（2）非因本人意愿中断就业，即失业人员不愿意中断就业，但因本人无法控制的原因而被迫中断就业。劳动保障部的《失业保险金申领发放办法》对哪些情形属于非因本人意愿中断就业作了规定，主要包括：终止劳动合同，职工被用人单位解除劳动合同，职工被用人单位开除、除名和辞退的，用人单位违法或违反劳动合同导致职工辞职。出现上述情形造成职工失业的，职工有权申领失业保险金。
（3）三是已办理失业登记，并有求职要求。办理失业登记是为了掌握失业人员的基本情况，确认其资格。须有求职要求，是考虑到失业保险的一个重要功能是促进失业人员再就业。这是享受失业保险待遇的一个前提，也是失业人员应尽的义务。
第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业,根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。
第二条本条例所称失业人员,是指在法定劳动年龄内,具有劳动能力,与用人单位依法解除劳动关系而失去工作,并已参加失业保险的人员。
第三条本条例适用于本省辖区内城镇企业事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员(以下简称个人)。
本条例所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业;港、澳、台商投资企业;外商投资企业。
本条例所称事业单位,是指国家为了公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本条例所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
本条例所称社会团体,是指中国公民自愿组成,自筹经费,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
第四条单位和个人必须参加失业保险,并按时、足额缴纳失业保险费。
失业保险费不得减免。
第五条省劳动保障行政部门主管全省失业保险工作。市(行署)、县(市)劳动保障行政部门主管本辖区内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国家和省规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构(以下简称社会保险经办机构)依照本条例规定,具体承办失业保险工作。
第六条各级人民政府应当加强对失业保险工作的领导,做好组织协调工作。
各级财政、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构以及工会、共青团、妇联等组织按照各自职责协同劳动保障行政部门作好失业保险工作。
第二章失业保险基金
第七条失业保险基金在设区的市实行全市〔含所辖县(市)〕社会统筹,其他地区在失业保险登记范围内实行社会统筹。
第八条失业保险基金的来源:
(一)单位缴纳的失业保险费;
(二)个人缴纳的失业保险费;
(三)失业保险基金的利息收入;
(四)财政补贴;
(五)法律、法规规定纳入失业保险基金的其他收入。
第九条单位必须按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费;个人必须按照本人工资的1%缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第十条单位应当在规定期限内到社会保险经办机构办理失业保险登记,并按月申报应当缴纳的失业保险费数额。
单位未按照规定申报应当缴纳的失业保险费数额的,由社会保险经办机构暂时按照单位上月缴费数额的110%确定应当缴纳数额;没有上月缴费数额的,由社会保险经办机构暂时按照单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应当缴纳数额。单位补办申报手续并按照核定数额缴纳失业保险费后,由社会保险经办机构按照规定结算。
第十一条单位的失业保险登记事项发生变更或者单位依法终止的,应当自变更或者终止之日起30日内,到社会保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。
第十二条单位和个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。
个人缴纳的失业保险费,由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
第十三条单位未按照规定缴纳和代扣代缴失业保险费的,由劳动保障行政部门责令限期缴纳。
第十四条单位由于停产、半停产或者濒临破产等原因,无力缴纳失业保险费的,应当向社会保险经办机构申请,办理缓缴审批手续,核定缓缴期限。缓缴期满,单位应当足额补缴失业保险费。
第十五条失业保险费由社会保险经办机构统一征收。征收的失业保险费存入社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户,定期转入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金,分别按照城乡居民同期储蓄存款利率和国债利息计息。
第十六条失业保险基金收支的预算、决算,按照统筹范围,由社会保险经办机构编制,经同级劳动保障行政部门复核,同级财政部门审核,报同级人民政府审批。
第十七条失业保险基金必须专款专用。不得挪作他用,不得用于平衡财政收支。
失业保险基金当年结余转下年使用。
第十八条失业保险基金按照国家规定免征税、费。
第十九条失业保险基金用于下列项目支出:
(一)失业保险金;
(二)领取失业保险金期间的医疗补助金;
(三)领取失业保险金期间的妇女生育补助金;
(四)领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;
(五)农民合同制工人解除劳动合同的一次性生活补助金;
(六)国务院、省人民政府规定的领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴等其他费用。
第二十条市(行署)、县(市)社会保险经办机构,应当按季度将征缴的失业保险基金总额的10%上缴省社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户,作为全省失业保险调剂金,用于全省调剂使用。
省社会保险经办机构,对按季度足额缴纳调剂金的市(行署)、县(市),按照其上缴调剂金总额的30%返还给市(行署),作为市(行署)调剂金。
第二十一条县(市)、市(行署)失业保险基金不敷使用时,由上级社会保险经办机构调剂,调剂后仍不敷使用时,由本级财政部门给予补贴。
计划单列县(市)失业保险基金不敷使用时,由省社会保险经办机构调剂,调剂后仍不敷使用时,由本级财政部门给予补贴。
第二十二条县(市)、市(行署)需用调剂金时,由其社会保险经办机构向上级社会保险经办机构申请,经上级劳动保障行政部门批准后调剂使用。计划单列县(市)需用调剂金时,由其社会保险经办机构向省社会保险经办机构申请,经省劳动保障行政部门批准后调剂使用。调剂金的使用按照本条例第十九条所列项目支出。
第二十三条失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法,由省人民政府规定。
第三章失业保险待遇
第二十四条失业人员具备下列条件的,可以享受失业保险待遇:
(一)单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费的;
(二)非因本人意愿中断就业的;
(三)按照规定进行失业登记,并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间,按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第二十五条失业人员有下列情形之一的,不得继续享受失业保险待遇:
(一)重新就业的;
(二)应征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本养老保险待遇的;
(五)被判刑收监执行或者被劳动教养的;
(六)无正当理由,两次以上不接受当地人民政府指定的部门或者机构职业介绍的;
(七)法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十六条失业保险金的标准为当地同期最低工资标准的70%,但应高于当地同期城市居民最低生活保障标准。
失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满1年,领取2个月的失业保险金,但最长不得超过24个月。失业人员重新就业后,再次失业的,缴费时间重新计算,领取失业保险金的期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算,但最长不得超过24个月。
第二十七条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的,按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。
享受失业保险待遇期满仍未重新就业的失业人员,距法定退休年龄不足两年的,可以继续享受失业保险待遇,其领取失业保险金标准为原标准的80%,达到法定退休年龄后,停止领取失业保险金,按照规定享受养老保险待遇。
第二十八条失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金按月发给,其标准为:
(一)缴费时间不足5年的,为本人失业保险金的6%;
(二)缴费时间5年以上不足10年的,为本人失业保险金的8%;
(三)缴费时间10年以上的,为本人失业保险金的10%;
失业人员在失业期间因患严重疾病到社会保险经办机构指定医院住院治疗,经社会保险经办机构批准,予以报销医疗费的70%,总额不得超过本人10个月的失业保险金,住院治疗期间不再按月发给医疗补助金。
第二十九条女性失业人员在领取失业保险金期间生育,并符合国家计划生育规定的,经当地社会保险经办机构批准,一次性发给本人3个月失业保险金的生育补助金。
第三十条失业人员领取失业保险金期间死亡的,其丧葬补助金按照当地在职职工死亡丧葬补助金标准执行,参与犯罪活动而死亡的除外。
失业人员领取失业保险金期间死亡的,一次性发给其供养的配偶、直系亲属抚恤金,具体标准为:
(一)供养1人的,为死者生前12个月的失业保险金;
(二)供养2人的,为死者生前18个月的失业保险金;
(三)供养3人及其以上的,为死者生前24个月的失业保险金。
第三十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满一年,本单位已缴纳失业保险费,劳动合同期满未续定或者提前解除合同的,由社会保险经办机构将单位为其缴纳的失业保险费作为生活补助金,一次性发给本人。
第四章管理与监督
第三十二条劳动保障行政部门管理失业保险工作,履行下列职责:
(一)宣传贯彻实施失业保险法律、法规;
(二)负责制定失业保险工作的发展规划;
(三)指导社会保险经办机构的工作;
(四)对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。
第三十三条社会保险经办机构具体承办失业保险工作,履行下列职责:
(一)负责失业人员的登记、调查、统计;
(二)按照规定负责失业保险基金的征缴、管理;
(三)按照规定核定失业保险待遇,开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证;
(四)拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用;
(五)为失业人员提供免费咨询服务;
(六)受劳动保障行政部门的委托,进行与社会保险费征缴、发放有关的检查、调查;
(七)国务院和省人民政府规定由其履行的其他职责。
第三十四条劳动保障行政部门和社会保险经办机构应当公开失业保险办事制度,认真履行规定的职责,接受社会监督。
第三十五条单位在与个人终止或者解除劳动关系时,应当为其出具终止或者解除劳动关系的证明,告知其按照规定享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。
失业人员应当在30日内持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明,经指定的社会保险经办机构认定后,办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证,失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
第三十六条失业人员领取失业保险金期间,由其户籍所在地街道办事处或者镇人民政府配合社会保险经办机构进行管理。
单位成建制跨统筹地区转移,失业人员跨统筹地区流动的,失业保险关系随之转迁。
第三十七条失业人员重新就业时,应当10日内到社会保险经办机构办理有关手续。
社会保险经办机构应当在失业人员领取失业保险金期满前30日内告知本人。
第三十八条劳动保障行政部门依法对单位缴费情况进行检查时,被检查的单位应当提供与缴纳失业保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料,如实反映情况,不得拒绝检查,不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门工作人员对与缴费有关的资料可以记录、录音、录相、照相和复制,但应当为缴费单位保守商业秘密。
劳动保障行政部门工作人员行使前款所列职权时,应当出示执行公务证件。
第三十九条任何组织和个人有权举报有关失业保险费征缴的违法行为。劳动保障行政部门应当及时调查,按照规定处理,并为举报人保密。
第四十条失业保险基金实行收支两条线管理,由财政部门、审计机关依法进行监督。
各级劳动保障行政部门及其所属的社会保险经办机构应当建立、健全内部审计制度。
第四十一条社会保险经办机构所需经费列入预算,由财政部门拨付。
第五章法律责任
第四十二条单位未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记,或者未按照规定申报应缴纳的失业保险费数额的,由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款;情节特别严重的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上10000元以下罚款。
第四十三条单位违反财务、会计、统计的法律、行政法规和有关规定,伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料,或者不设帐册,致使失业保险费缴费基数无法确定的,除按照本条例第十条规定征缴外,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收2‰的滞纳金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下罚款。
第四十四条不符合享受失业保险待遇条件,骗取失业保险金和其他失业保险待遇的,由社会保险经办机构责令退还;情节严重的,由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下罚款。
第四十五条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员或者非失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证,致使失业保险基金损失的,由劳动保障行政部门责令追回;未按规定兑现失业保险待遇的,责令改正;情节严重的,依法给予行政处分。
第四十六条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员、、,造成失业保险基金损失的,由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金,依法给予行政处分。
第四十七条任何单位和个人挪用、截留失业保险基金的,追回被挪用、截留的失业保险基金并补偿损失;有违法所得的,没收违法所得,并入失业保险基金;由主管部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
以失业保险基金平衡财政收支的,由上级主管部门依法进行监督,责令纠正,对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第四十八条单位和个人对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼。
第四十九条有条件缴费的单位,逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的,由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。
第五十条违反本条例规定构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章附则
关键词：就业；新常态；失业保险；创新机制
国家统计局2015年7月公布的上半年我国GDP初步核算为296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%，较2014年同期的7.4%，有所回落，经济增速放缓已成事实。经济学中有一个奥肯定律：失业率每高于自然失业率一个百分点，实际GDP将低于潜在GDP两个百分点。奥肯定律揭示了经济增长率与失业率之间存在着的替代关系。我国正经历经济增长率从高速到中低速的换挡期，经济增长率的下降意味着失业率的增加。经济增速放缓、产业结构调整、创新驱动增长的经济新常态下，失业率不断攀升，结构性失业加剧，失业保险基金结余却逐年增长，表明我国失业保险制度在设计上存在缺陷。
一、就业新常态的内涵
当前我国经济增速放缓、产业结构调整、依靠创新驱动增长，对就业形势产生了深远影响。主要表现在以下几点。第一，新增就业岗位持续减少。经济新常态的一大特征是经济增速放缓。根据奥肯定律，对劳动力的需求量相对减少，影响了就业岗位的增加，造成就业水平低，失业率升高。第二，结构性失业长期存在。产业结构优化升级是经济新常态的另一特征。通过技术进步、淘汰落后产能，加速衰退产业转移、发展新兴产业来推进产业结构的转型升级，一大批缺少专业知识和一技之长的普通劳动者从就业岗位上被“排挤”出来，结构性失业将贯穿经济新常态全过程。第三，大力支持创业。我国人口基数庞大、9亿多劳动力，每年大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员、退役军人逐年增加，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，就业总量的压力也很大。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动，大力支持创业已成为经济新常态下解决就业矛盾的必然选择。
二、就业新常态下失业保险面临的机遇和挑战
我国失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中筹措失业保险基金，为中断就业失去工资报酬的劳动者，提供一定期限的物质帮助，以保证基本生活，并通过技能培训、就业介绍服务等手段，为其实现重新就业创造条件的一项社会保险制度。失业保险制度的核心是保障基本生活、预防失业和促进就业。在经济发展和就业新常态的影响下，我国失业保险体系面临着新的机遇和挑战，主要体现在以下四个方面。
（一）失业保险基金大量结余和失业率攀升并存的困境
近年来，失业保险基金迅速增长。2003年滚存结余为304亿元，2013年已达3686亿元，增加了11倍。同时失业保险替代率、给付率偏低。我国失业保险待遇的确定标准不与参保者失业前的工资挂钩，而是以最低生活保障标准为基数，加上领取失业保险金的条件严格，领取失业保险金的人数在经济下行的情况下逐年减少，缴费与受益出现严重不对称。国家统计局从31个大城市调查失业率结果显示，2015年城镇失业率保持在5.1%左右，特别是近年毕业大学生失业率居高不下，部分资源型、装备制造型较重地区失业率很高。失业保险基金与失业率双增长，失业金领取上存在“剪刀口”，反映出我国失业保险制度没有达到帕累托最优。
（二）失业保险覆盖面窄与结构性失业长期存在的窘境
新常态下，经济结构调整将淘汰一批落后产业，产业结构优化升级催生的新兴就业岗位需要高技能、高素质的劳动者，职业技能和文化素质相对较低的劳动者被排挤出来，结构性失业将长期存在。而失业保险制度设计上文化素质较低的农民工和职业技能欠缺的失业大学生，由于户籍、地域等限制被失业保险排除在外，失业保险参保率始终差强人意。
（三）失业保险预防失业和促进就业功能薄弱
新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动，党的十首次把鼓励创业写入就业方针，紧接着《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》进一步把鼓励创业政策落到实处，以期创业带动就业。但目前《失业保险条例》中对失业保险基金的支出项目仅包括失业金、职业介绍补贴和职业培训补贴；《社会保险法》中没有明确对失业保险金支出范围的规定。在具体实践中，失业保险基金主要用于发放失业保险金，就业培训、职业介绍、创业支持的功能十分薄弱。
（四）失业保险基金管理不规范
失业保险制度统筹层次低、基金管理效率不高、投资缺乏相应的制度环境，在通货膨胀率较高时，失业保险基金无法做到保值增值，影响失业保险制度的可持续性。
三、就业新常态下失业保险制度创新机制构建
通过对就业新常态下失业保险制度面临的机遇和挑战进行分析，笔者认为应从以下四个方面构建失业保险制度创新机制。
（一）失业保险专项基金管理机制
失业保险基金作为保障失业者基本生活的资金，其筹集方式、支付水平和结余量对失业保险制度的有效运行起着关键作用。失业保险基金管理首先是对基金筹资的管理。目前我国失业保险征收按照企业单位工资总额和个人工资来进行计提，由市县统筹按照企业2%、个人1%的比例缴纳到失业保险基金财政专户。由于失业保险的统筹层次比较低，使得失业保险基金和各项管理制度比较分散，这不利于基金的调剂使用。建议提高失业保险的统筹层次，逐步建立中央调剂金，实现省级统筹，解决因各市县经济发展不平衡失业保险基金盈余有差的问题，确保失业保险金普遍性和公平性得以体现。同时，建立一个完善的可持续的基金管理制度，完善业务流程，明确职、权、责三者的关系，对失业保险基金进行保值增值。
（二）失业保险对象和范围的确定机制
失业保险制度的保障对象指非因本人意愿失去工作、中断工资收入的劳动者。我国《社会保险法》规定：“职工应当参加失业保险”，但失业保险制度覆盖率仅有40%左右，失业保险制度覆盖面过窄，不仅无法保障失业者的基本生活水平，而且不利于缓解失业保险基金不断增加的压力。因此，失业保险对象和范围的确定要遵循“大数法则”，一是提高法规明文规定应纳入但尚未参与失业保险的就业人员参保率，做到应保尽保；二是重点瞄准进城务工有雇主的农民工群体和城镇有雇主的就业群体。失业保险参保单位不分部门和行业，职工不分用工形式，不分城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。
（三）失业保险待遇申领和给付机制失业保险金待遇给付和申领机制主要包括失业保险的申领条件、给付标准和给付期限。
1.申领条件。
《社会保险法》第四十五条规定，领取失业保险金的要求包括：缴纳失业保险费满一年的，非因本人意愿中断就业，已经进行失业登记。失业者必须同时满足以上三个条件才可以享受失业保险待遇。而缴费满一年的要求对于非正规就业群体来说过于严格，应适当缩短非正规就业群体缴费年限的要求，确定灵活的失业保险待遇享受条件，对失业保险两类不同受益群体应分情况区别对待。一类为享受失业保险待遇的，包括领取失业保险金、医疗补助、丧葬补助，主要根据参保人员的缴费时间等确定；另一类为享受扶持促进就业的。除领取失业保险金期间的参保人员外，参加失业保险未失业但存在失业风险的、领取失业金期满的、登记失业但未参保的，以及刚进入劳动力市场的新劳动力等，根据不同情况为其提供职业技能培训、职业介绍以及创业支持等不同的就业服务。
2.给付标准。
《社会保险法》规定：“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准”。即在同一省、自治区、直辖市，失业保险金的标准是相同的，参保者缴费的多少与失业后领取的失业保险金额无关，“高缴费，低收益”的可能性，引发劳动者与用人单位逃避缴费的风险。建议我国采取薪资比例制，确定失业者的失业保险金给付标准，以失业者缴费期内的平均工资和缴费金额为基数，确定一定比例，控制上限和下限，结合失业者的家庭赡养系数，确定失业者的失业保险金。
3.给付期限。
我国《失业保险条例》按照参保人缴费年数确定领取失业金的时间，将其分为三个档次：缴费者累计缴费满1年者，给付最多12个月；满5年者，给付最多18个月；满10年者，给付最多24个月。这样的计量方法过于笼统，无法体现缴费者权利与义务相统一的关系。应建立灵活的失业保险金给付周期，综合考量失业者的参保时间、失业者的年龄、宏观经济运行状况和失业状况。同时，失业保险金的给付期限还应把失业者在失业期间是否积极就业作为参考指标之一，建立失业保险金递减机制，领取失业保险金的时间越长，单位时间所领取的失业保险数额越少。这既能保障失业人员正常生活，也避免了失业人员过分依赖失业保险金，有利于提高其再就业的积极性。
（四）失业保险金使用效率评价机制
长期以来，我国失业保险制度侧重于保障失业者的基本生活需求，在预防失业和促进就业方面有所忽视，这造成失业保险基金在支出时“重生活”而“轻效率”。建立失业保险基金使用效率评价机制，着重要实现失业保险基金从“授之以鱼”到“授之以渔”的转变。
1.预防失业。
预防失业的对象主要是参加了失业保险，目前未失业但存在失业风险的群体。建议对存有经营危机等情况下未裁员的企业，从失业保险基金中列支部分资金用于职工培训和工资补贴；对于长期未发生裁员行为的企业，适当降低其失业保险费率或将其所缴纳的部分失业保险费用于职工培训，以调动企业的参保积极性，提高职工技能水平，减少结构性失业。
2.促进就业。
失业保险基金支出中对促进就业的支出主要体现在职业培训与职业介绍两个方面。目前职业培训和职业介绍往往采取订单式培训的方式，通过培训机构推荐给用人单位，然后根据推荐失业者的再就业率，发放职业介绍补贴。然而，盲目的培训不符合失业者职业发展的需求，达不到职业培训应有的效果，上岗后容易出现新一轮的失业。可将众多失业者进行细分，根据失业者自身需求加以培训。鼓励民间资本进入职业培训行业，对促进失业人员实现再就业做出突出贡献的社会培训机构实行奖励性补贴。
3.支持创业。
在就业新常态下，对失去工作寻求创业的参保人，可通过营业执照、创业者缴纳社会保险、完税证明等凭证，发放“自主创业补贴”。补贴标准可分为“创业补贴”和“岗位开发补贴”，前者对首次领取营业执照并正常经营1年以上的创业者，给予创业奖励；后者对创业者新创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上的劳动合同，为其缴纳各项社会保险的，根据创造就业岗位的吸纳人数，给予岗位开发补贴。通过“自主创业补贴”替代传统的失业金，从而鼓励失业人群中的自主创业者。
参考文献
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如何计算“领取失业保险金期间”？
“领取失业保险金期间”是指从办理申领手续当天起至对应月份的前一天。例如，2月8日申领3个月失业保险金，“领取失业保险金期间”就是2月8日至5月7日。如果本人主动要求暂停领取失业保险金，或重新就业办理用工手续后，被自动暂停领取失业保险金，原来的领取期间按月份减少。例如，6月3日申领2个月失业保险金，领取期间是6月3日至8月2日，7月份（不论哪一天操作）暂停后，领取期间即修改为6月3日至7月2日。从7月3日起暂停享受失业保险待遇。失业人员未申领的失业保险金期限可予以保留，以后要求领取的，可再次申领。重新就业且缴纳失业保险费满一年后又再次失业，应当将其剩余期限合并计算。
如何计算失业保险金的支付水平？
失业保险金标准根据失业人员累计缴费年限和年龄确定，在相同缴费年限下，失业保险金支付标准伴随申领人年龄的增长而增加，也就是说：失业保险更关注年龄大的失业人员。
失业保险金支付标准由市劳动保障部门公布。
领取失业保险金期间可以享受哪些待遇？
（1）领取失业保险金。
（2）如果患病或生育，到指定的医院就诊，可以按规定申请70％的医疗费补贴。
（3）失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过24个月），作为扶持生产资金。
（4）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。
（5）女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领3个月的生育补助金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。
（6）免费接受职业指导、职业培训等就业服务。
领取失业保险金期间看病要注意哪些问题？
要到指定医院就诊。如果需要转诊，应该事先经区县失业保险部门同意。急诊可以就近选择医院但是不能到非医保定点医院。
医疗费补贴的范围费用标准等参照本市职工医保规定，也就是说医保列入支付范围的费用，失业保险允许补贴70％。
3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陆续宣布下调失业保险费率。
此前，人社部、财政部联合发文，要求全国各省区市整体下调失业保险费率1%。从目前已宣布下调的各地具体调整方案看，多是采取单位、个人各自下调0.5%的方式进行。
据测算，这次失业保险费率的下调，相当于为全国社保参保单位和职工共减免400多亿元。
1999年中国颁布施行的《失业保险条例》规定，城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费，农民工本人不缴纳。
失业保险设立初衷，是为失业者提供一定时期资金帮助及再就业服务。然而，到2014年，中国失业保险基金收入达到1375亿元，支出635亿元，年末累计结余达到4370亿元。
对外经贸大学保险学院副院长孙洁指出：失业保险与工伤、生育保险一样，都是现收现支制的社保制度，现收现支制一个基本原则就是“以支定收，收支平衡，略有结余”。她认为，“中国失业保险制度实施十几年来，已经偏离了建立时的初衷，结果导致数千亿元保险金躺在账簿上‘睡大觉’，且随着CPI上涨迅速贬值。”
基金进多出少
自1999年1月《失业保险条例》施行，此后的十几年间，全国统一的征缴费率从未作过调整。
在《条例》实施的头一年，失业保险基金就累积结余160亿元。到2009年时，全国失业保险基金累积结余达到1524亿元，10年增长近10倍。到2013年时，结余更高达3686亿元，可以发放6.93年，是五项社会保险中结余最高的一项。
与之相比，同年医疗保险支出6801亿元，累计结存5794亿元，仅够发放0.85年，结余最少。
失业保险基金增长迅速，首要原因是征缴面逐年扩大。在《失业保险条例》实施一年半后，全国即有1500多万名事业单位职工参保，占到事业单位全部人员的56%。到2008年时，这一比例上升到83.6%。
同时，北京、河北、福建、河南等省市还先后将城市自由职业者、农民工、城乡自雇者等灵活就业人员纳入失业保险体系，也使得失业保险金结余膨胀。
“失业保险基金逐年膨胀的另一面，则是严格的失业金领取条件，造成失业保险基金‘出口’狭小。”中国政法大学法与经济研究中心教授胡继晔认为，在各项社会保险中，失业保险领取条件最苛刻。
通常情况下，失业人员要想申领失业保险金，必须满足三个条件，一是失业前正常缴纳过基本医疗保险;二是已缴纳失业保险满一年;三是非个人意愿终止劳动合同。
在满足上述前提的情况下，失业人员还必须在与单位解除劳动合同后60日内，携带身份证、户口簿、照片和原单位解除劳动关系证明，前往户口所在地街道办理失业保险金领取手续，过期即视为自动放弃。在领取失业保险金期间，还须向街道社保所如实汇报本人的求职经历、就业状态和培训等情形，履行申领失业保险签字手续。对于现实中大量异地就业的人群来说，领取失业保险的程序过于繁杂。
“即使上述所有条件都达到，对失业者而言，法律规定最长申领时间也不超过两年。”胡继晔认为，“进多出少”使得失业保险基金成为社保基金中积淀最丰厚的险种，也就不足为奇了。
降低费率难消肿
失业保险费越缴越多，受益者却越来越少。这种相悖现象首次出现在2004年。这一年，单边迅猛增长的失业保险基金，在统计图上与失业受益人群彻底岔开，且渐行渐远。
到了2009年前后，这一“剪刀差”现象愈加严重。
当时，受全球金融危机影响，中国失业人口也在此期间大幅攀升。2008年，全国城镇登记的失业人数达到886万人，2009年继续增长至921万人。与此同时，失业保险受益人数却继续下滑，其中2009年的失业保险受益人，还比2008年减少59万人，跌至2002年以来的最低点。
同样是金融危机期间，美国失业保险基金支出规模基本与失业率同步，即失业率越高，失业保险金的支出规模越大。比如2008年美国失业保险金的支出规模，就是前一年的2.5倍还多。2010年，美国政府还加大了对失业保险基金的补贴。过去20多年，美国失业保险基金总体收支大致平衡;在以高福利著称的欧洲国家，失业保险基金更普遍挣扎在债务边缘。
“金融危机期间领取失业金的人数不升反降，相当不可思议。”在中国社科院世界社保中心主任郑秉文看来，中国现行失业保险制度设计显然出了问题。
事实上，早在2005年，国务院就曾要求发挥失业保险制度促就业的功能，允许扩大失业保险基金支出范围的试点。
2006年1月，原劳动保障部和财政部联合了扩大失业保险基金支出范围的试点通知，要求在北京、上海、江苏等七省市进行试点，对失业人员在失业期间，同时给予职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出等福利。
对失业保险基金“消肿”动作最大的一次调整，是在2008年金融危机期间。当年年底，人社部、财政部和国家税务总局三部委联合下文，要求各省市阶段性调低失业保险费率、缓交失业保险费，以减轻企业负担，渡过难关。
这一次，国内各省市失业保险金费率下调幅度较大，且涉及省市范围远比两年前的试点范围要大。2009年1月1日起，北京将其失业保险费率由原来的单位缴1.5%、个人缴0.5%，分别下调至1%、0.2%，降幅达40%，且这一政策一直延续至今。上海、江苏也先后将其总体失业保险费率降至2%。
从公开信息来看，2008年-2009年期间，下调失业保险费率幅度最大的当属广东省。广东省佛山市曾在2009年3月至12月，将失业保险费率由原先实行的2%，整体下调至1%;广州市则根据结余，直接将按3%征收的失业保险费率降至0.3%。
然而，金融危机之后，大部分省市又将失业保险费率回调到法定水平。
从以往实践来看，局部或临时性的降低征缴费率，并不能从根本上化解失业保险基金的滞胀矛盾。这一社会保险制度需要从收、支两端进行调整，以实现总体平衡。改革路径
郑秉文认为，在中国失业保险基金大量累积与受益人群大幅下降并存的情形下，可采取四种路径改革。
一是适当提高失业保险金替代率;二是延长失业金领取期限;三是扩大失业保险金使用范围;四是权力下放，以省级政府作为责任主体建立失业保险调节机制等。
“中国的失业保险金远不算慷慨，且在经济发展中，其工资替代率逐年下降，对失业者的吸引力下降。”据郑秉文介绍，按《失业保险条例》规定，失业者领取的失业保险金标准，低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障水平。
在实际中，各省市将失业金的领取标准，通常定为当地最低工资的60%-80%，相当微薄。近十年来，失业金的工资替代率呈明显下降趋势。
以北京为例，1999年北京失业人员领取的失业金为每月333元，相当于当时在职职工月均工资的30%，而到2009年时，失业金领取额度虽上升到了每月617元，而替代率却下降至17%。
孙洁也认为，与欧洲普遍60%-70%，甚至美国47%左右的替代率相比，中国现行失业保险金替代率还有大幅提升空间。
但孙洁认为，对于失业保险制度整体设计的矫正，才是化解目前矛盾的根本之道。
《失业保险条例》是在上世纪90年代国企职工大量下岗、国家经济转轨的形势下出台的。当下中国经济增长方式已发生根本改变，大量的农民工和自由劳动者涌入市场，原《失业保险条例》已不能覆盖包括城市白领、农民工、大学生等高风险失业群体。
“简单讲，中国的国情是体制内人员几乎不失业，体制外人员经常处于失业与就业之间。现在的失业保险制度，大体上就是体制内不失业的人缴纳失业保险费，体制外经常失业的人却领不到保险金，所以导致失业保险基金用不出去。”
孙洁认为，最根本的失业保险制度改革，应该是将这一结构性错位改变过来，比如将高风险失业人群真正纳入制度保障，并为之设立个人名义账户、允许迁移、对企业缴费实行有差别对待等。
在一些地方，已经开始尝试更灵活的失业保险费率试验。
2014年1月，深圳市开始探索失业保险浮动费率改革，首次将用人单位的失业情况、是否雇用就业困难人员等情况，与失业保险费的缴纳挂钩。
深圳市规定，浮动失业保险费的缴纳，只对单位缴费部分进行浮动，个人部分保持不变。如果该单位上一年度失业保险基金的结余率高于10%，则下浮总幅度不超过上年度应缴失业保险费的40%。
失业补助金
一般在失业后的下个月到达。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构向失业人员发放领取失业保险金的文件，失业人员凭证到指定银行领取失业保险金。
领取失业现金办理流程
1、被保险单位出具两份解除（终止）劳动关系证明，一份交失业保险中心，一份交劳动保障局劳动争议仲裁委员会备案；
2、失业保险中心凭被保险人出具的《解除(终止)劳动关系证明书》对情况进行严格调查核实(失业人员携带与单位签订的劳动合同)，确认无误发放《失业保险申请登记表》2份，《失业求职登记表》1份；
3、失业人员应认真填写《失业保险申请登记表》正面所有栏目。请在计划生育关系接受单位背面的意见处盖章。认真填写《求职登记表》。
失业保险金申领需要什么条件
1、终止劳动合同的；
2、被用人单位解除劳动合同的；
3、被用人单位开除、除名和辞退的；
4、根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；
5、法律、行政法规另有规定的。
失业保险金申领失败原因有哪些
1、没有满足所有条件，用人单位和本人在失业前已缴纳失业保险费一年以上，或者不满一年但有失业保险金领取期限的；未因意愿中断就业的；已办理失业登记并有求职要求的；
2、提交的材料不完整，需要提交的材料为：本人身份证明；本单位出具的终止或终止劳动合同的证明；失业登记；省级劳动保障行政部门规定的其他材料。我已缴纳失业保险费一年以上，或者不满一年但有失业保险费领取期限的；未因意愿中断就业的；已办理失业登记并有求职要求的；
3、个人社会保障是一种支付状态，许多人会选择在失业后支付社会保障，这将影响失业保险的申请；
4、阶段性补助金在领取阶段性补助金期间，适用于不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，在领取阶段性补助金期间不享受失业保险金；
近年来，我县失业保险工作在市就业局的领导下，紧紧围绕工作目标，突出关注民生、服务群众这个主题，狠抓失业保险基金管理，强化征收机制，团结奋进，开拓创新，统筹推进，全面完成了各项任务目标，确保了失业人员保险待遇的按时足额发放，为维护社会稳定做出了极大的贡献。下面就我县失业保险征缴和管理等情况向各位领导作一简要汇报。
一、2014年工作完成的基本情况
一是全县参加失业保险单位310户，参保人数共17213人，完成全年目标任务的101%；二是新增扩面1020人，完成全年目标任务的102%；三是2014年征收失业保险费550万元，完成全年目标任务的122%，较2013年征收总额505万元增加了50万元；四是失业保险基金支出840万元。全年享受失业保险待遇人数达2014人。2014年末失业保险基金滚存结余为330万元。
二、征缴工作的主攻方向和具体措施
（一）、强化宣传，形成好的舆论氛围
为了强化失业保险扩面宣传工作，我局积极利用报纸、电视，广播等各种媒体进行广泛宣传，营造了良好的失业保险舆论环境。另外，针对非公有制企业人员还大力组织工作人员进行上门服务，积极宣传、耐心解释，尽量说服其参保。
（二）、加强执法，督促参保
每年都配合劳动保障监察人员进行专项执法检查，对各类企事业单位进行拉网式检查，并对漏保户发了《限期参保通知书》。以此，加强对各单位参保工作的督促，保障群众的切身利益。
（三）、全面协调，做好失业人员参保后续工作
由于单位改制、破产，易导致职工和实现再就业的职工的保险流失，我局专门针对这部分群体，认真开展工作，切实保障了对这些失业人员参保工作的接续工作。
（四）、依法扩大失业保险覆盖面，把非国有企业作为扩面的主要增长点
一是对本地非国有企业、尤其是私营、民营、个体企业进行了排查，采取逐步推进的办法，将用工相对规范的私营企业纳入失业保险范围。二是加强与工商、税务等部门的联系与配合，在办理营业执照、年检、验证环节督促私营企业参保并按时足额缴费。
（五）、进一步规范申报、征缴行为
建立健全和完善失业保险登记、申报、缴费的规章制度，规范工作程序，堵塞各种基金征缴的漏洞，确保应收尽收。并建立了个人缴费记录制度。完善基金征缴台帐，及时、准确掌握各单位参保缴费情况。
（六）、切实有效的强化基金征缴
以依法参保，足额缴费为主线，大力宣传《社会保险法》、国务院“两个条例”和《四川省失业保险条例》，采取行政、经济、法律、舆论等多种手段措施，加大失业保险费征缴工作的力度，提高征缴率。在内部分解目标，层层落实责任，实行定人、定单位、定任务、定时间、定奖惩，确保目标任务的完成。
（七）、认真解决原改制企业遗留问题
为了彻底解决原改制企业的遗留问题，我局在全面贯彻落实南府发（2006）136号文件的基础上，积极开展各项工作，力争及时解决。一是代县政府起草并出台了《县人民政府办公室关于印发县属以上改制企业人员失业保险续保工作实施的通知》（即仪府办发（2008）42号文件，我县商贸流通企业有失业人员5275人）。二是召开了改制企业主管部门、劳动保障所及全县十个中心镇社区干部贯彻实施42号文件培训会。三是在乡镇劳动保障所和社区就业服务中心协助下，全面启动了原改制企业失业人员失业保险续保工作。截止2014年12月底，改制破产企业失业人员已享受失业保险待遇2200人，正在享受1290人，正在期间1200人。
（八）、抓好失地无业农民失业保险工作
为了认真落实省、市文件精神，切实做好失地农民失业保险工作。我局主要做了以下工作：一是我局代县委、政府起草并出台了《中共县委办公室县人民政府办公室关于批转县劳动和社会保障局国土资源局竺部门建立新县城失地农民社会保障机制的报告的通知》（即仪委办发（2008）5号文件），“5号文件”涉及到社会保险（包括失业、养老和医疗）、再就业、培训整合、城镇低呆、住房保障及结对帮扶等方面政策。二是认真做好测算工作，与国土资源部门核实好人数，按照文件规定测算失业保险费。三是将符合条件的失地无业农民纳入失业保险范畴，确保按时足额发放。
三、加强失业保险基金管理的具体措施
（一）、强化组织领导，明确目标责任
为切实加强对失业保险收支情况工作的组织领导，我局成立了由局长同志任组长，副局长同志任副组长，失业保险所、稽核股的同志为成员的失业保险基金管理领导小组，研究布置基金收支工作，责任落实到各股室人头，并组织召开专题职工学习讨论会，使全体职工掌握失业保险的制度规定。
（二）、健全规章制度，规范业务流程
为实现失业保险工作的规范化、制度化，我局紧密结合工作实际，进一步完善了失业保险管理制度，如《失业保险内控制度》、《失业保险稽核工作流程》等，印发到各股室，宣传到每个职工，不断提高我们工作人员自身的业务水平和综合素质。从而使失业保险的建帐、记录、对帐等每个环节都有据可依，对涉及失业保险的每项业务都按照经办、复核、审批的程序，业务相互制约、相互衔接，从而形成工作人员、股室负责人、分管领导、主要领导四级负责的工作责任体系。
（三）、强化审计稽核，确保基金征缴
将基金审计稽核工作从失业保险所分离出来。组建新的独立的审计稽核机构，实行专人专责。重点抓好基金的内部审计和外部稽核工作。
四、存在的困难和问题
（一）、基金支付压力大
随着市场经济发展，企事业单位改制力度加大，失业人员陡增不减，失业保险基金支付压力越来越大。
（二）、基础设施落后
目前，我县经济较为落后，工作经费都是靠财政拨款，对失业保险管理基础设施没有财政投入，信息自动化程度不高，资源不能共享，给工作带来诸多不便。
（三）、失地无业农民参保困难
失地无业农民参加失业保险，应由国家和集体承担的80%和20%部分资金，但由于地方财力有限，很难筹集到位。再加上大部分失地无业农民不愿意参加失业保险，而愿意领取生活费，更加大了失地无业农民参保难度。目前，我县只有56名失地无业农民参加了失业保险。这说明，后续工作开展存在很大的难度。
五、今后工作重点
在狠抓各项失业保险工作的同时，我局会总结不足，不断完善各项工作机制和措施，力争将本职工作推向一个新的阶段。今年，主要会从以下四个方面开展工作：
（一）、突出失业保险重点，找准难点，加大失业保险费的征缴力度，保持基金征缴增长势头。
（二）、努力扩大参保范围，着重推进非公有制单位参加失业保险，积极争取相关部门的支持配合，加大执法力度，不断扩大失业保险的覆盖范围。