以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中全会精神，深入贯彻重要讲话精神，落实对广东“四个走在全国前列”的要求，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断深化农村综合改革，积极探索创新，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，破除束缚农村发展的体制机制障碍，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（一）提早部署夯基础，扎扎实实打基础。
2012年以来，连州市委、市政府就高度重视新农村建设。通过一事一议奖补政策、清洁费奖补政策和巷道硬底化奖补等帮扶政策，积极做好宣传发动工作，充分发挥村党支部、村干部、理事会“三驾马车”的带头作用，多方筹集资金，发动群众大力开展环境卫生整治工作，扎实推进巷道硬底化、文化室等公共设施建设。从2014年份开始，要求各乡镇每个驻村领导在自己所驻村委会中确定1-2个基础设施建设和环境卫生条件较好的自然村作为联系点，重点开展农村环境卫生整治，以点带面，带动和促进周边村庄共同发展，为美丽乡村建设做好前期准备。
（二）优中选优推试点，多方取经理思路。
经过各镇深入自然村进行广泛调查摸底后，遴选出环境卫生搞得最好，基础设施建设最完善的，干部群众最积极主动的，综合条件较成熟的一个自然村申报美丽乡村建设试点村。由各镇将遴选出的村汇总报市政府审批，最终各具特色的自然村作为当年美丽乡村建设试点村。为充分借鉴其他先进经验，连州市政府分管领导先后多次带领各镇领导干部、美丽乡村建设试点村等相关村的干部、理事会成员代表到保安镇熊屋村、龙坪镇曹屋村、水白塘村等先进典型村参观学习。同时，还进一步走出去，先后组织镇、村干部参观广西恭城的生态农业、阳朔的生态旅游、黄媱的古村落建设，到阳山的农村综合服务站和英德老鸭山新农村建设、叶屋村土地资源整合等先进经验。通过多方学习，使镇、村干部极大地开阔了视野，理清了思路、确定了目标。使镇村干部通过学习到的先进经验，结合当地镇实际，满腔热情地筹集资金、做好规划，热火朝天地开展美丽乡村建设，取得了良好的效果。
（三）发展经济促和睦，盘活土地资源。
美丽乡村建设除了要打造美丽、整洁、干净、卫生、和谐的新农村建设示范村外，更重要的是要增加农民的收入。为着力解决这一问题，深入调查研究，结合各村实际，引导村民积极想法子、找路子、集思广益，扎实抓好特色产业发展，促进增收。将具有丰富的土地资源，其耕地具有地势平整，土质肥沃，有机肥料充足，灌溉方便，无污染的优越条件。近年来连州市政府加大引导力度，鼓励农民将土地经营权流转给各蔬菜公司，动员有能力，懂技术，有经验的种植大户进行规模种植，组织土地流转后的村民根据自身能力给公司打工“种菜”，形成“公司+农户”的模式，积极推广无公害蔬菜种植，极大增加了农民收入。
（四）全力打造“田园风光--古村落--绿色农业”之旅。
充分利用成功申报“部级”古村落的契机，围绕西岸镇青草洞村、丰阳镇畔水村、龙坪镇曹屋等优美的田园风光、丰富的蔬果产品，按照交通线路加以串联，形成参观链，同时与历史遗址进行整合，融入连州旅游系统，全力打造“田园风光--古村落--绿色农业”之旅，助推经济发展。
二、连州市新农村建设存在的主要问题
（一）村干部积极性不高，对政策理解不透。
村干部、理事会未能发挥积极作用，更有甚者还不清楚创建内容，部分村庄存在施工方大包大揽现象，导致村庄环境卫生迟迟未整治，甚至错过验收时机。部分村干部、理事会文化素质不高，积极性不高，对村庄建设未能够有理解到位，导致出现各种与新农村建设相违背的现象。
（二）村庄规划不够合理，没广泛征集群众意见。
村庄规划设计没有充分征求民意或者科学规划，导致部分公共设施布局不合理，甚至引起民事纠纷。
（三）施工合同签订不规范，内容不完整。
创建村庄与施工方签订合同不够规范，导致双方产生较多矛盾纠纷，有的村庄甚至换了多次的承建商。创建村庄与施工方签订的建设合同往往是简单的一页字内容，没按照合同的要求具体写清合同双方的责任和权利。
（四）新农村建设的前提条件未落实，村集体经济薄弱。
创建村庄未能落实土地整合和普惠性资金整合，导致村集体无收入可用于村中建设。目前，连州市村级集体经济普通是无经济来源的，这导致村集体无法主动的投入到村庄的建设，“等、靠、要”的思想还很存在。
（五）对群众的宣传力度不够，未制定村规民约。
村中新建的公厕、公园、文化室等公共设施务必让群众珍惜、爱护，不损坏公物，不随地制造垃圾，用后及时清理。村干部或党员在各自责任区要监督群众自觉遵守公共场所管理制度。
（六）建成后管理困难，未形成有效的长效机制。
不少村庄在验收不久后，“脏乱差”情况死灰复燃，新建的公共场所无人清理，绿化区域无人修剪，禽畜无圈养，这样的美丽乡村虚有其名。
三、新农村建设对策和建议
（一）完善制度建设，强化组织领导。
按照市有关文件精神要求，制定《农村人居环境综合整治和美丽乡村建设实施方案》，层层压实责任。建立镇党政人大班子成员包村、镇村干部包组的工作责任制，要求切实跟踪及指导落实好对所负责的创建村村庄环境综合整治和美丽乡村建设等工作。此外，成立了《农村人居环境综合整治和美丽乡村建设工作督查领导小组》，定期对美丽乡村创建村的建设进度进行督查，及时查漏补缺，促进建设进度，确保完成创建任务。
（二）加强宣传力度，调动村民积极性。
美丽乡村建设负责部门要通过多种形式宣传相关的政策法规、多次召开村民代表会议、组织参观美丽乡村建设先进的地方等方式，激发村干部和党员村民对创建美丽乡村的热情，使广大村民积极主动参与到村的美丽乡村建设中，提高主观能动性及主人翁思想。
（三）发挥“三驾马车”作用，形成合力。
注重引导发挥党支部的战斗堡垒和党员模范带头作用，加大与村理事会及经济社的合力作用。充分发挥农村党组织、农村党员、村干部、理事会在建设中的模范带头作用，根据党员村民居住的生活区域，将村中的环境卫生保洁划分责任区，由责任区成员进行日常监督及整洁维护。
（四）加强业务培训，提高建设成效。
切实加强对创建村农村人居环境综合整治和美丽乡村建设工作具体负责人员的业务培训。通过对上级相关政策和文件精神的解读，结合各村遇到的实际问题，为村中提出合理的建设意见和建议。对出现的共性问题共同处理，对疑难问题分类进行特殊处理，遇到无法解决的问题，及时向上级部门反映，寻求更好的解决办法，确保提高建设成效。
（五）严把“进出”关，确保建设质量。
严格把握各村在申请创建前的资格审查，包括村民对该项建设的积极性及参与度、乡风文明、基础设施现状等情况进行摸底备案，对符合条件的村优先纳入建设指标；通过前期摸查情况，进一步指导各村因地制宜，规划好建设项目及方案，为实施工程提供指导。在项目验收前，严格按照相关政策及文件精神，一一对照验收清单和要求，开展自查，及时发现问题整改问题，力求顺利完成验收。
（六）坚持因地制宜，合理布局。
在扎实推进各村建设项目的同时，注重深入挖掘本村特色文化符号及乡风文明特点，充分地利用了当地资源，做到就地取材，凸显地域文化特色。
（七）实行“门前三包”，确保维护有效。
根据村庄实际情况推行垃圾卫生费制度，收取费用用于支付保洁员工资和购买垃圾桶等工具，对村内一些产生较大污染的猪场、小卖部等应视为重点的收费对象，并敦促其自觉清理产生的垃圾或污染物。
（八）建立督促机制，层层压实责任。
加大对农村人居环境综合整治和美丽乡村建设工作的督促力度。为有效推进我镇人居环境综合整治和美丽乡村建设工作，成立了农村人居环境综合整治和美丽乡村建设工作督查领导小组，定期对美丽乡村创建村进度督查，加快建设进度，确保完成创建任务。制定农村人居环境综合整治和美丽乡村建设实施方案，层层压实责任，建立党政班子成员包村、镇村干部包组工作责任制，党政班子成员和镇干部对所负责村庄环境综合整治和美丽乡村建设工作一定要负责跟踪落实到位。
关键字：休闲旅游；美丽乡村；乡村建设；规划；保障机制
1研究背景
1.1生态文明对农村发展提出新的要求
随着经济的不断发展，我国的生态环境急剧恶化，环境问题日益凸显，成为社会发展中无法回避的重大问题。随着工业化的完成，人类赖以生存的空气、土壤、水源和食品等均受到严重的污染，甚至还发生了重大环境公害事件。在全球性生态环境危机的影响下，人类的生存和发展受到严重的威胁，生态环境问题倍受关注。我国在世界上率先把建设“生态文明”，“美丽乡村”作为社会发展的主要目标，先后制定一系列的措施，寻求使人类社会经济活动与自然环境和谐共存的可持续发展之路。
1.2社会主义新农村建设的必然选择
“三农”问题始终是我国现代化建设过程中的基本问题。农业是国民经济中的重要产业，是我国的第一产业；农村的繁荣稳定关系着全面小康社会的建设进程，关系着国家的繁荣稳定；农民全面小康才能真正带动全国人民的全面小康。主席曾指出农村在社会发展过程中的重要地位，他表示即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园，城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。
1.3建设和谐社会、美丽安康的需要
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。长行村位于安康恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，自然环境良好，区位条件优越，结合现有条件，具备建成休闲旅游型特色村的条件。
综上，“美丽乡村”的建设迫在眉睫，是建设社会主义新农村的重要途径和重要载体。高度重视农村的美丽乡村建设，将有助于促进农业的良好可持续发展，为农民提供一个优美的生活环境，加快生态文明进程，进而维护农村的稳定与和谐。
2相关理论基础
2.1可持续发展理论
可持续发展概论源于生态学，后随着新的内涵不断引入，该概论逐渐成为一个综合动态概念。农业的不断发展过程中，由于发达国家日益凸显的如：农产品过剩、经济增长缓慢、自然环境的破坏的问题，随之出现了与可持续发展概念的相关理论，如“有机农业”、“生态农业”、“自然农业”、“三生农业”等农业相关模式，可持续发展观念已被社会所接纳。而在农村的基础设施建设、产业的布局、农民素质的提高和生活水平的提高都是制约美丽乡村建设进一步发展的障碍。
2.2城乡统筹发展的相关研究
城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿在工业化与城市化的历史进程中的主线，具体体现在人口、资源、资金和信息在城乡之间的流动。城乡关系与农村发展成为二战以后兴起的“发展研究”（DevelopmentStudies）的重要领域之一。“城市和乡村有同等的生活条件”作为城乡融合并实现城乡一体化发展的重要标志。对于城乡关系的研究，国外专家学者分别经济学、社会学等领域领进行了较为广泛深入。
2.3新农村建设相关研究
新农村建设中，各国对“农村”、“乡村”等含义的理解不同，美国学者R.比勒尔认为：“‘乡村’是指人口稀少、绝对面积不大、比较隔绝、以农业为主要经济基础、人民生活基本相似而与社会其他部分尤其是城市不同的地方”。社会学家费孝通使用“乡土”一词，称之为“乡土社会”。乡村社会学家杨懋春认为：“一个完整的农村社会需包括一群农民家庭、数个至十余个的村、一个集镇及集镇与其周围各村所形成的集镇区。这样一个农村社会就是乡村社区”。
3研究区概况
规划区域位于恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，与恒口镇镇区隔月河相望，其余三面为山地。处于十天高速恒口出口西面，受十天高速交通辐射影响明显；同时因基地紧邻恒口镇区，可受到镇区公共服务设施与基础配套设施的辐射覆盖，基地区位优势明显。基地呈不规则多边形，最长边约371米，最窄边约82米，总面积约87144平方米。
3.1现状概况
长行村位于陕西省安康市恒口镇月河以南，村落坐落于凤凰山山脉东段。基地北临包茂高速和十天高速。正北面向月河及恒口镇总体规划核心区域“恒口之心”，“恒口之心”由文化中心、商业核心及休闲中心构成。基地南侧毗邻千亩生态林及玉皇庙。东有规划的石家营特产产业园，西临凤凰山森林公园和李家沟水库。基地能有一条现状路，由南向北贯穿其中。
3.2资源条件分析
规划区处于十天高速恒口出口西面，紧邻恒口镇区，区位优势明显。同时规划区位于十天高速与包茂高速交叉口，内有一条现状盘山道路，道路状况良好。区域内拥有丰富的自然资源与人文资源，森林植被茂盛，民风淳朴。
3.3主要制约因素
（1）村庄面积小，人口少。村域总面积为0.72平方公里。其中农林地面积680.8亩，仅是山区村面积的三十分之一；村庄总人口973人，为普通村庄人口总量的二分之一至三分之一。
（2）耕地面积小，人均少全村耕地总面积345.3亩，绝对量少，人均耕地面积0.36亩，户均耕地面积1.34亩。耕地难以成片整改，农业“五新”难以连片推广，农业规模化、现代化程度低。
（3）产业结构单一，农民增收缓慢长行村以种植为主，主导产业是一产，无加工业，结构单一，大部分村民就近到镇区打工，人均年收入约2000元，其中农业收入占30%、打工收入占70%，增收缓慢。村财年收入不足5万，增收后劲不足。
4长行新农村建设现状
4.1形象定位
古村坐田园、清水绕长行。
4.2功能布局定位
确定长行村建设的结构布局为“一心、三区、一带”
一心：综合服务中心（长行乡村旅游服务区）；
三区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；
一带：滨水景观休闲带。
5长行美丽乡村规划提升策略
5.1总体目标
主题形象：安康古村、美丽长行
围绕“安康古村、美丽长行”这一主题形象，打造文化浓郁、田园优美的“安康乡村桃源”。
5.2结构布局
根据安康特色村建设培育的指导思想和性质、结合长行村的资源特色及市场开发目标，确定美丽乡村建设的结构布局为“一带、四区”。一带：渠畔垂钓休闲带。四区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；滨水景观休闲区。
5.3结构布局的规划设想
1渠畔垂钓休闲带
渠畔垂钓休闲带范围：从长行村入口大门水渠起，沿渠两侧及月河。
规划设想：以“水景观”为链条，在沿渠两侧及小湖畔营造渠畔垂钓休闲带。
2农耕采摘体验区
农耕采摘体验区范围：长行村与漏头村相邻的300农田。
功能设想：泥土芬、稻花香、蛙声鸣、瓜果俏的采摘体验。
3乡村旅游生活区
乡村旅游生活区范围：长行村入口至村部居住群落。
功能设置：方便村民及游客出入及停车，小吃品尝、旅游购物。
5.4保障机制
1自我管理机制
成立长行村“美丽乡村”建设管委会，以群众自主管理为主，村委会监督管理为辅，开展村庄日常事务管理活动。转变农民思想观念和生产生活方式，促进实现长行村的美丽农村目标。
2基础建设机制
有计划、有步骤地搞好长行村与周边城区的基础设施对接。主要包括对接城乡交通、供水、供电、供气、广电通讯、垃圾污水处理设施。构建区域快速交通网络，增强道路的日常流通能力和非常情况下的应急能力，保证用水、用电达到要求，保证排污工程达标，完善医疗卫生、商业金融等生活基础设施建设。
3生态保障机制
各种开发建设项目必须首先进行环境影响评价；对暂不具备开发条件的旅游项目，要加强保护，避免盲目开发或无序开发；制定安全防火措施，加强水土保持，防止水土流失和水体污染；禁止违章乱占土地，禁止滥建旅游服务设施；对村内生态环境脆弱旅游资源进行保护，实现环境保护与旅游的可持续发展。
4资金保障机制
创新资金机制，形成政府主导、民众参与、社会投资等多渠道多形式的资金筹措渠道。制定出台农村宅基地及其建筑物等农村产权抵押融资实施方案，拓展项目融资方式，创新金融机构涉农信贷产品，开展农村产权抵押贷款试点。探索市场化运作试验，探索引进资源整合能力强、具有专业开发运营经验、能为地方导入特色产业的“城镇运营商”。争取上级政府有关部门（农业、旅游等）的专项资金和财政支持。
6研究结论
第一，本文研究过程中经过大量文献的查阅、归纳与总结，研究了国内外乡村建设的相关理论基础、研究现状以及发展现状，发现目前国际上有英国、美国、日本等较为成熟的发展模式，而国内有苏南、珠江、温州等较为成功的发展模式，为安康美丽乡村建设的规划与设计奠定理论基础与成功经验借鉴。
第二，主要运用实地调研法，对长行村的农村建设发展的资源条件、区位条件以及现有基础进行了全面的分析，为长行村美丽乡村的规划设计奠定坚实的基础。
第三，结合现代设计理念与技术，根据长行村的实际情况、区位以及资源条件，对长行村进行休闲旅游的规划提升设计，包含总体目标与形象设计、结构布局与角色定位、村庄系统的功能构成及提升设想、建设序时、保障机制。
【参考文献】
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[2]史育龙.Desakota模式及其对我国城乡经济组织方式的启示[J].城市发展研究，1998，（5）：
关键词：新农村；景观；改造；设计
随着人们生活水平的不断提高和我国经济的快速发展，伴随着新农村建设的不断深入，景观规划改造设计已经受到了社会各界的广泛关注。重c根据景观所在地村民的主要生活需求，运用自然生态的设计理念，对农村自然景观的土地空间格局加以改造，使其延续地方特色的同时，越来越符合我国现代新农村景观的发展需求。
1新型城镇化与美丽乡村
新型城镇化是以城乡统筹发展和城乡一体化为标志的城镇化，包括3个层次的内容：一是乡村居民转化为城市居民；二是转入城市的那部分人的生活方式、条件、质量等内容的城市化；三是乡村居民的生活方式、条件、质量在城镇化过程中的提升。美丽乡村的内涵特征包括2个层次：一是生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。要实现5个层面的“美”：规划先行科学布局美；景观提升乡村田园美；创业增收文化生活美；乡风文明村民素质美；村容整洁生态环境美。由此可见，美丽乡村之“美丽”既体现在生态层面，也体现在社会层面。
美丽乡村建设与新型城镇化道路紧密联系、相辅相成，美丽乡村建设将从根本上改变农村社会的内涵，消除城乡二元社会的巨大差距，为新型城镇化进程的加速提供必要准备。美丽乡村建设与新型城镇化有正相关性，一方面城镇化水平高的地区更易于开展美丽乡村建设，另一方面美丽乡村建设进一步促进了地区城镇化水平的提高。
针对高速城市化背景下乡村人口“过疏问题”和乡村衰微现象，日本从1973年开始实施“村镇综合建设示范工程”，目的在于改善农村生活环境，缩小城乡差别，调整农业产业结构，促进村镇可持续发展。日本“村镇综合建设示范工程”以具体项目建设为抓手，以提升农村建成环境，改善生活条件为工作重点，从而激发农村经济―社会――空间的良性循环。同时，提出村庄建设是一个循序渐进的发展历程：缩小城乡生活环境设施建设的差距――建设具有地方特色的农村定居社会――地区居民利用并参与管理各种设施―建设自立而又具有特色的区域――利用地区资源，挖掘农村潜力，提高生活舒适性。
2我国的经验借鉴
2.1思想方面
重视强调对农业农村的认识，从而实现农村的现代化。日本提出将农村地区视作“田园空间博物馆”，从认知态度上将其视作“国民共有的财产”，“再一次发挥存在于异丢的地区资源”，这种认知态度的调整，是政府设置一系列政策框架的基石。
2.2行动方面
加大农村扶持政策和投入力度，支撑农村可持续发展。在建设过程中，保证各级财政不间断地实施工程设施建设，保证长久持续地对农村生活工程设施项目的投入，缩小城乡差距，营造风景秀丽、设施完备、社会保障充分的农村，使农村更具吸引力。
2.3文化方面
注重开发村民的智慧，提高村民素质，是可持续发展最有力保障。在建设过程中，重视对村民，尤其是年轻一代的生态环境教育，组织各类形式的农村探访、生态环保主题活动，义务清理垃圾和河道保洁等活动。
2.4物质空间方面
重视地方文化、地方生活的保存和再现，将地方化的要素融入到村庄建设中，保障村庄的可持续发展。重视乡村建设的生态性和自然性，提供渠道和资金，鼓励生态节能技术的应用。同时，注重农村要素在景观塑造中的运用，工程项目充分听取村民意见，发掘与村民更契合的项目清单。
3建设规划实践案例
在统筹城乡发展的背景下，浙江省各个县域已经逐步形成了不同的发展与建设模式，如安吉县、仙居县、江山市、龙游县等，其中，以安吉县“中国美丽乡村”、仙居县“浙江省绿色农产品基地”、江山的“中国幸福乡村”最具代表性。
3.1安吉“中国美丽乡村”
安吉县位于浙江省西北部，至今已有1800多年历史，与杭州大都市中心的直线距离约60km，距上海和南京200km。安吉县是近期长三角地区崛起的一个生态经济特色强县，森林和植被覆盖率分别达到71%和75%，有12个乡镇被评为全国环境优美乡镇，居全国首位。回顾安吉县近10年来成功的生态发展和乡村建设之路，可以总结为以下几点：
3.1.1准确的机遇把握和合理的市场定位。随着我国大都市人口规模和消费市场的不断扩大，安吉县的农业资源、生态景观和乡村开发建设，很大程度上得益于紧密依托杭州、上海、南京大都市，充分利用独特的市场区位优势，将农业资源经过商品化运作，形成可持续发展的生态资本。
3.1.2走“大品牌、大战略、大环境”的生态建设之路。安吉县形成了“中国竹乡”、“中国首个生态县”、“中国美丽乡村”3张亮丽的“名片”，把全县作为一个大景区规划，把村庄作为一个景点来设计，把农家作为一个小品来改造。
3.1.3全民行动、分类发展、因地制宜、内涵再造。根据资源禀赋和发展基础，安吉将全县187个行政村划实行分类分批协同发展，形成内在的竞争氛围，广泛动员了基层力量和建设热情。
3.2仙居“浙江省绿色农产品基地”
仙居位于台州与温州、丽水、金华3市的交汇处，至杭、甬、温三大中心城市的交通时间均在2h之内。与安吉相似，仙居也拥有得天独厚的环境资源条件，森林覆盖率达77.2%，被誉为“仙人居住的地方”，是发展生态产业、休闲旅游的极佳区域。2005年，仙居县委县政府提出要高度重视农业发展，计划把整个仙居打造成“浙江绿色农产品基地”，充分发挥本地的生态绿色资源优势，以满足不断高涨的都市高品质农产需求。当时该战略构想在浙江尚属首例，在之后的建设中为仙居赢得了极大的市场空间、品牌效应和政策支持。通过构建“绿色农业产业、绿色农业生态、绿色农业标准、绿色农产检测、绿色农业管理和技术服务”5大支撑体系，全面推进“绿色农产品生产基地”建设。
同时，以“基地”建设为载体，建立“林――羊――牛、果――鸡――鸭、猪――沼――果、稻――鱼”的新型生态农牧业循环模式，采用“因林下乡、花果进村、瓜果进户”的新型农村发展模式，形成了稻香村、杨梅村、花果村、三黄鸡村、有机茶村等多个绿色生态农业特色村。可见，仙居县走出了一条以绿色效益农业带动新村建设、农民创收致富的有效路径，这一路径颇为类似于荷兰，以现代农业振兴乡村发展的建设思路。
3.3江山“中国幸福乡村”
江山市地处浙闽赣三省交界的钱江源头是浙江省西南门户之一。2008年以来，为切实提升新农村建设水平，有效增强农民群众对物质、精神、环境等多方面、多层次的幸福感和满意度，在深入调研、反复论证基础上，市委、市政府创造性启动实施了“中国幸福乡村”建设。江山市把“中国幸福乡村”建设作为提升社会主义新农村建设水平的总目标和总抓手，符合省委、省政府提出的建设“美丽乡村”的战略部署，也充分体现了江山市深厚的文化底蕴和江山市，对社会主义新农村科学内涵的深刻理解。
（1）以17个统筹为抓手，5方面15类可操作性指标，具体推进幸福乡村建设，极具先进性、可操作性和示范性。其中，具有2大鲜明特点：一是江山的广大农民群众更加自觉地参与到争创幸福乡村品牌的新农村建设热潮中，对农民群众起到了巨大的激励和引导作用，形成共创共富、共建共享幸福美好生活的新农村建设机制。二是对江山的广大干部提出了更高的要求，使广大干部把统筹城乡、建设新农村的各项工作都落实到为人民群众创造幸福生活的服务中，充分体现了以人为本的科学理念，统领新农村建设。
（2）实施农业特色主导产业、来料来样加工业、乡村休闲旅游业等“一村一品”工程，进一步提升产业增收、农民致富水平，推进农业主导产业品牌化发展、农民就业创业多元化拓展，重点突破低收入农户增收问题，努力建设生产发展、增收稳定的“富裕乡村”，显著增强全市农民的创业增收成就感。
（3）实施人居环境改造、生态环境保护、长效机制建立、“3・12”绿化运动、洁化运动等工程，进一步提升环境整治效果，推进农村自然环境的生态化保护，人居环境的功能化改造，努力建设村容整洁、生态环保的“美丽乡村”，显著增强全市农民的居住环境舒适感。
4乡村发展与建设的影响因素
发达国家成功的乡村建设案例都是在1种或2种资源中，开发出了都市需求的独特功能。例如，日本乡村建设“一村一品”、“一村一景”的形成，铸就了乡村发展的持久动力和独特品格。根据以往研究总结和以上发展经验分析，可以将创造乡村聚落“个性化、差异化、特色化”的资源遗产归结为5个方面：
4.1人――指地方的发展领袖
带领农村的建设者以及著名的历史人物、拥有特殊技艺的人、有特色的地方住民活动，如环境保护、国际交流、节庆祭典等。
4.2地――自然资源
如特殊的青山、绿水、温泉、雪、土壤、植物、梯田、盐田、沙洲、湿地、草原、鸟、鱼、昆虫、野生动物等生态环境。
4.3产――生产资源
如农林渔牧产业、手工艺、饮食、加工品、艺术品等，拓展产业机能之观光、休闲、教育、体验农业、市民农园及农业公园等。
4.4景――自然或人文景观
如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕阳、星星、古踱、地形、峡谷、瀑布、庭园、文化财、建筑等。
4.5文――各种文化设施与活动
如寺庙、古街、矿坑、传统工艺、石板屋、童玩，有特色的美术馆、博物馆、工艺馆、研究机构、传统文化与习俗活动等。同时，要完善乡村建设机制，不断提升农民创建“美好家园”的参与热情和积极性。在整个乡村开发过程中，广泛动员当地居民的建设积极性，并保证有合理的收益反馈。
已有学者在分析中国城市化或城市空间动力机制时，将企业、居民、政府作3大动力主体。事实上，根据以上乡村发展的影响因素分析，那些较为成功的乡村发展案例，同样也离不开地方政府、企业和居民（农户）的相互作用，从而形成推动乡村持续发展的地方产业体系以及完善的基础设施、良好的生态环境和特色的地方文化。
因此，作者将国内外乡村发展的动力机制框架归纳如下：（1）产业体系：指能够支撑乡村快速发展的内生动力，包括现代农业体系、现代旅游业体系和地方小型工业体系，一般更为强调用工业化、信息化的手段组织，并形成农业产业链系统或旅游业产业链系统。（2）基础设施：指能够保证和维持乡村产业经济发展、居民便捷生活生产的系列硬件基础设施和软件服务设施，包括道路、网络、水电、排污、学校、医疗、法律等，这些属于乡村发展的基础动力。（3）生态环境：指产业、乡村、居民等生产与发展所赖以存在的基本条件，属于一种开放性和扩散性的组织系统，相对于聚集式的城市系统，更能够体现出乡村聚落的本质属性。（4）地方文化：指能够区别于城市和其它乡村特征的内在属性，是每个成功乡村具有自身魅力而不可缺少的灵魂，包括农耕文化、牧渔文化、民风民俗、地方名人、节庆盛事等。同时，在当前我国乡村发展过程中，区位和机遇2大条件也扮演着必不可少的角色。
今年，省委省政府首次明确提出“加快美丽乡村建设”，并把美丽乡村建设作为甘肃省生态文明建设的重要内容。根据前一阶段的调研和思考，我们认为在以后进一步推进张家川县美丽乡村的建设中，必须注重以下几个方面的工作：
一、注重因地制宜，科学定位美丽乡村发展方向。美丽乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是美丽乡村建设必须顺应城乡一体化发展的历史趋势；二是美丽乡村建设必须注重乡村良好的自然生态品质；三是美丽乡村建设必须突出地域特色，体现差异性和多元化的乡村之美。此外，一些地方还可从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。
二、注重市场运作，着力增强美丽乡村发展活力。要注重发挥市场在美丽乡村建设发展上的基础作用，遵循市场经济规律办事，充分依靠市场这个主体，坚持市场这个导向，在政府这只“有形的手”推动下，建立多方筹资、共建共享的投入机制，通过企业化运作、村企共建等形式，广泛吸引社会资金参与美丽乡村发展建设，实现互惠互利，合作共赢。
三、注重群众受益，放大美丽乡村建设实际效应。美丽乡村建设的落脚点和出发点就是群众受益。要注重发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意志，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导他们自觉参与到美丽乡村建设工作中。同时，可通过美丽乡村的开发建设，积极发展商品流通、交通运输、餐饮等第三产业，为群众就业、创业搭建平台、创造机会，让群众享受更好的居住环境和发展条件，最终实现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济发展。乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步。为此，在美丽乡村建设过程中，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。良好的生态是美丽乡村的灵魂，要积极倡导低碳生活，转变农民落后的生产、消费方式。需要特别指出的是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，发挥他们在美丽乡村建设中的聪明才智。
四、注重政府引导，凝聚美丽乡村建设合力。政府引导是加快美丽乡村建设的重要保证。注重政府引导，避免政府包办，一是要增强对建设风情小镇的认识，大力宣传提高城镇化水平、推进美丽乡村建设、加快城乡一体化的重要性；二是要创新体制机制，出台具体的扶持政策，制定具体的工作措施，引导好社会力量积极参与美丽乡村的开发建设；三是要加大招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的建设项目；四是要整合要素资源，形成全县一盘棋关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围；五是要完善工作落实机制，把美丽乡村建设工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容，建立健全干部“一线工作体系”，实施干部深入一线、干部服务一线行动，选调干部深入一线直接参与建设，注重在新农村建设一线选拔提拔干部；六是要向省、市争取将风情小镇建设项目列项等方式，明晰思路，落实责任，全力推进“美丽乡村”品牌建设。
我国是一个农业大国，农业资源丰富，景观类型多样，依托丰富的乡村旅游资源，我国早在80年代末90年代初期就开展乡村旅游活动。近几年来，城市化水平的不断提高，越来越多的城市人渴望到乡村去，感受田园风光，寻找返璞归真的感觉，同时国家出台一系列的政策，将乡村旅游作为新农村建设的一种有效方式。在这些助推力的作用下，我国乡村旅游的发展速度异常迅猛，但是乡村旅游建设水平出现一些不协调的状况，在管理、市场运营、景区安全等多个环节存在问题。乡村旅游业的异军突起、旅游安全事故的频繁发生，人们的目光在此聚焦于乡村旅游安全问题上来。乡村旅游安全，即在乡村旅游活动的过程中，客观事物的危险程度能够为旅游者所普遍接受的状态，包括预知、预测、分析乡村旅游活动中的危险和限制，控制、消除乡村旅游活动中的危险两个方面；也指旅游活动过程中各相关主体的一切安全现象的总称；也是旅游者在乡村旅游活动过程中不受外界因素干扰而免于承受身心压力、伤害或财物损失的一种自然状态。综上所述，笔者认为乡村旅游安全就是在开展乡村旅游活动过程中涉及食、住、行、游、购、娱六个方面的对游客安全构成任何威胁的事件。
一、广西石埠镇“美丽南方”景区概况
“美丽南方”景区位于南宁市西郊石埠镇忠良村，距离市中心15公里。“美丽南方”景区始建于2003年，总规划面积23650亩，景区按照生态、自然、环保、休闲的思路，以“一村二廊三园四产业”为发展路径，现已建成比较完备的休闲农业产业示范区，主要发展水产、蔬菜、水果、花卉四大产业。园区内现有洛克玫瑰庄园、水果采摘园，农耕文化展示馆、万俊卡丁车等多个游览区。“美丽南方”景区已经辐射到8个行政村，推动了8个行政村的新农村建设。2016年“五一”小长假期间，景区接待游客6.5万人次，营业收入254.1万元，2015年11月份，中国农业部授予“美丽南方”景区“中国最美休闲乡村”的荣誉称号。“美丽南方”乡村旅游的发展，加快了新农村建设的步伐，增加了农民的收入，是南宁乃至广西以乡村旅游带动新农村建设的一个成功的案例。
二、研究方法
基于游客对旅游安全事件感知度的目的，笔者采用问卷调查的方法对“美丽南方”景区游客相关信息进行收集。笔者于2016年4月，通过发放130份试问卷，对“美丽南方”景区游客对旅游安全事件感知度基本情况进行了解。基于此调查目的，笔者从CNKI下载15篇乡村旅游安全分析文献，对其问卷进行研究和借鉴，遵循系统性、层次性、通俗性等原则，设计“美丽南方”景区旅游安全游客感知度调查问卷初稿，并将初稿分别向一位教授，三位硕士研究生共同讨论、修改后定稿。问卷包括游客年龄、性别、职业等基本的人口学特征，同时还包括游客对在本景区旅游活动开展过程中所涉及的旅游安全问题。问卷采用一对一发放、指导填写的方式进行，总共发放问卷130份，回收130份，经筛选整理后有效问卷为113份，有效率为87%，回收后的问卷符合问卷调查的一般规律，具有有效性，在一定程度上可以反映景区存在的安全问题。
三、广西石埠镇“美丽南方”景区问卷调查结果分析
（一）人口学特征统计分析
通过对问卷调查结果进行整理与分析，景区游客性别比例均衡，男性游客占48%，女性游客占52%，游客年龄主要集中在18―45岁之间，占游客总量的84%，游客职业主要以学生和普通员工为主。南宁市众多高校集聚，学生成为周末休闲旅游的主要客源市场；“美丽南方”景区距南宁市中心15公里，自驾车程1小时以内，加之“美丽南方”景区建设较为平民化，消费水平低，进入门槛较低，适合普通工薪阶层的周末休闲以及家庭聚会等。
（二）涉及“旅游安全”选项问卷内容分析
针对旅游安全这一问题，设置“您听说过旅游安全问题吗”及“从未”、“偶尔”“经常”、“听说且经历”四个选项进行调查。整理问卷得出，87%的游客对其都有了解，仅有13%的游客从未有过接触。由此可见旅游安全问题具有一定意义上的普遍性，一个值得探讨与研究的问题。
“您认为景区中哪些方面存在安全问题”，该题目为多项选择题，因“美丽南方”景区几乎不存在过夜游客，因此选项构成为旅游五大要素，整理问卷结果得出，餐饮安全、交通安全分别位列第一和第二，其它要素的排名依次为游览安全、娱乐安全、购物安全。
62%的游客对景区餐饮安全的认可度为一般，认为存在安全问题的主要是工作人员的服务意识（47%）和用餐环境（60%）两个方面（表1），在实地调研的过程中，主要在以下几个方面存在问题：自身场地受限制，游客娱乐、就餐、烧烤等各种活动均在同一场地开展，就餐产生的垃圾处理不及时，油渍满地；烧烤过程中产生的油烟弥漫整个农家乐；后厨以简易厨房为主，消毒设施配备不齐全；农家乐服务人员以自家人为主，在服务过程中卫生意识欠缺，未穿戴统一整齐的工作服，卫生口罩及帽子；存在收银、上菜、卫生清理为同一服务人员的现象。
16%的游客认为景区交通为安全，66%的游客认为一般，18%的游客认为不安全（表2）。景区交通工具的安全问题受到游客的普遍关注，在调查的过程中发现以下几点问题：进入景区的主要方式是乘坐景区专线公交车（103路）该公交车为小型中巴车（约20座）改造，但在客流量较大时出现了一车载客40多人的严重超载现象；私家汽油三轮摩托载客存在严重超载现象，一车拉载10人左右；景区内部以景区内部租赁自行车为主要代步工具，但未划定自行车道，人车混道现象严重；景区大部分道路供游客和当地居民一起使用，危险处未设置减速带与交通指示灯；急转弯处未设置标识牌或标识牌设置不够醒目。
游客对游览安全较为满意，认为不安全的只占总量的13%，通过实地调研发现以下几点问题：在月亮湖畔，只设置简易绿化带，且湖泊堤坝草皮覆盖，遇水后很滑，存在安全隐患；连接“燕归廊”景区与“水车湖”景区的走廊狭窄，迂回曲折性不够，不能分散客流量；“水车湖”景区此处景色优美，游客驻足倚栏拍照较多，但无安全提示牌；“美丽南方”景区地处亚热带季风气候区，夏季暴雨台风易发，易出现游客滞留现象；景区内灌木草丛多，存在毒虫等。
四、“美丽南方”景区乡村旅游安全提升建议
通过对问卷进行分析，加之实地调研过程中的所见所闻和与游客的交谈，针对“美丽南方”景区在开展乡村旅游活动过程中所存在的安全问题，从以下几个方面提出对策和建议。
（一）完善基础设施建设，为乡村旅游的开展保驾护航
首先，在旅游旺季增加专线公交车的发车频次，给游客一个舒适安全的环境，使旅游活动从搭乘景区专线车开始。其次，停车场安装全面的监控设备，预防偷盗事件发生；景区选择性的新建安全栅栏，加固已有的木桥和木栅栏，客流量密集的景点，设置多条游览线路，分散游客。最后，农家乐等餐饮服务部门要划定专门的烧烤区域，限制客流量，避免景区的环境污染；完善用餐设备及后厨的建设，现阶段保证符合《餐饮业环境卫生管理制度》的最基本要求。
（二）建立健全法律法规，依法治理旅游安全问题
“美丽南方”景区管理部门要结合自身的实际情况制定《村规民约》、《游客须知》等规章制度，使旅游活动的开展纳入规章制度的约束之下。首先，对景区内的旅游安全问题实行责任追究制度，提高相关部门的责任意识。其次，规范服务人员的工作行为，必须持证上岗；对农家乐的用餐环境卫生进行检查、整改，不符合办法及条例要求的禁止营业或是采取相应的处罚措施。最后，以条例的形式约束游客的行为，游客进入禁止区域或是存在安全隐患的游览方式必须进行说服教育并制止，必要时对游客的行为进行处罚。
（三）加强宣传教育，提高旅游从业人员及游客的安全意识
举办旅游安全专题讲座，对工作人员进行旅游安全知识的培训，提高安全意识。开展安全事故处理演练，从实践层面提高工作人员的安全事故处理能力。加大对游客的旅游安全意识的培养，借助网络进行宣传，在网站上写明旅游安全注意事项，进景区时发放旅游安全宣传手册、游览须知等，提高游客的安全意识。
（四）建立和完善旅游安全事故预警机制和处理机制
依托现代互联网技术，3S技术，建立网络监控系统。安全事故发生之后，应立即启动应急预案和开展救援工作。景区必须拥有一支技术娴熟，经验丰富的救援队伍，，同时还要加强与救援机构的合作，能够在第一时间内联系救援机构以最快的速度抵达景区开展救援工作，使损失降低至最小。
五、结论
关键词：美丽乡村；任县张庄村；问题与对策
党的十第一次提出了“美丽中国”的宏伟愿景，然而，中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。事实上，美丽乡村和美丽城市一起构成了美丽中国，然而长期以来我国建设重城市，轻农村，导致城乡发展不协调，我国广大农村基础设施依然薄弱，人居环境脏乱差现象仍然突出，实现城乡发展一体化，建设美丽中国仍然任重道远。位于河北省中南部的邢台市，素有“太行明珠、守敬故里、魅力邢襄”之美誉，是传统农业大市，素有“棉海粮仓”之称。全市行政区划面积12486平方公里，下辖21个县，193个乡镇，5174个乡村，总人口719万人，其中农业人口510万人，占71%，耕地面积1052万亩，拥有6个部级粮食生产基地，其中富岗苹果、浆水苹果、绿岭薄皮核桃、今麦郎方便面、千喜鹤冷鲜肉、兴达饲料等知名品牌农产品享誉全国。新形势下，如何实现城乡协调发展，改变农村的落后面貌，建设“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，是邢台市委市政府亟待破解的重大课题。本研究以邢台市任县张庄村为对象，分析当前美丽乡村建设的现状、问题并提出解决问题的对策，对于实现邢台科学发展、绿色崛起无疑具有重要的意义。
1邢台市美丽乡村建设的现状
2013年中央“一号文件”提出建设“美丽乡村”的目标，河北省积极响应，不断改善和提升农村面貌和生态环境，2016年省委、省政府通过了《关于加快推进美丽乡村建设的意见》，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，努力建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美乡村。预计到2022年河北将建成100个美丽乡村片区，涉及全省4256个村。2016年，邢台市有304个村庄被评选为美丽乡村建设省级重点村。其中任县就有包括张庄村在内的19个村。
按照党的十全面建成小康社会的要求，以及省委省政府推进美丽乡村建设的意见，2016年，邢台市集中打造了567个综合绿化工程样板村，推行林、乔、灌、花、菜“田园乡村”综合绿化模式，全面开展以绿化为主题的“美丽乡村”建设，使村庄绿化覆盖率平均达到28%。同时5390个村普遍开展了环境综合整治，清理国、省、县、乡干道6000多公里，总净化面积3亿平方米，困扰农村多年的垃圾围村现象得到彻底解决，“八乱”顽疾得到有效遏制。以任县为例，2016年该县在农村保洁全覆盖的基础上，大力推广城乡垃圾一体化处置模式，采取政府购买服务的方式，按照“村收集、乡监管、企运转、县处理”四位一体运作模式和“户入桶（袋）、桶入箱、箱入车、车入场”的四位一体操作流程，有效破解垃圾清运难、垃圾“围村”等难题，实现垃圾无害化处置。目前，全县100个村实现城乡垃圾一体化处置。2016年，全县195个行政村共改造危旧房1322个、清理各类垃圾杂物25万立方米、清理残垣断壁3942处、拆除违章建筑1825处、治理空闲宅基617处、利用空闲宅基13万余平方，建设小游园、小广场、小菜园138余处、精品示范村60个。以张庄村为例，这个有着1600余人的村庄在不到一年的时间完成了四道惠民网络：天然气管网、污水处理管网、四通八达的道路硬化网络、改造升级后的电网。如今走进张庄，脚下是硬化的道路，两边是亮化的房屋，无论是仿古建筑白墙青瓦，还是冀南地区传统的民宅，但都形成整齐的排列组合。……干净整洁、文明有序的全县最美乡村，正成为张庄的一张亮丽名片。
2邢台市美丽乡村建设存在的问题
课题组通过对邢台市任县14个村庄的考察，发现各村在美丽乡村建设上取得了积极的成果，但是仍有一些问题表现突出，如不加以解决，势必影响到美丽乡村建设的成效。
2.1建设资金有待加大落实。
美丽乡村建设涉及面广，资金需求量大。除国家和省里的财政补贴外，主要靠村集体经济。而大部分村镇经济薄弱，公共积累少，很难保证美丽乡村建设所需要的较大投入，容易进入“有钱就上，没钱就等，钱多就干，缺钱就停”的怪圈。以任县张庄村为例，虽然去年被选定为河北省美丽乡村重点村，建设所需的资金主要是由省财政直接拨付。但是国家拨付的资金毕竟有限，如何以市场为导向加快富民产业的扶持和引导，努力形成“输血促造血”的良性发展机制，破解美丽乡村建设的资金瓶颈，这是当前美丽乡村建设亟待解决的问题。
2.2产业支撑能力有待增强。
美丽乡村首先应该是富裕乡村，应该是“生产发展、生活宽裕、生态良好”的现代农村，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，不仅关系到农民的切身利益，也关系到美丽乡村的可持续性。以任县为例，该县区位优越，土壤肥沃，地势平坦，水利气候条件良好，自古就有“任县南和不求天，耳听渔歌看秧田”的美誉。然而近年来，由于农业产业发展基础薄弱，农民普遍缺乏市场观念和经营意识，导致该县农业产业化水平低，缺乏动力，影响了美丽乡村建设的进展。
2.3农村信息化水平有待提高。
党的十指出：必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化道路，推动四化同步发展。然而长期以来我国农业科技创新不足，信息化水平不高，极大地制约了农业的现代化以及乡村生态旅游业的发展。以任县张庄村为例，该村交通便利，东临106国道和京九铁路，西临107国道和京广铁路，自然景观独特，特别是紧邻点水湖和邢巨线打造的以紫薇花海、木屋旅游、观光绿道业态为主的“赏花一线”，具有非常好的旅游观光价值，但是由于该村35岁以上青壮年劳动力外出打工，留下来的老人不懂网络，信息化水平低，宣传不到位，使张庄的“美丽”酒藏深巷，不为人知。
3促进邢台市美丽乡村建设的建议
针对上述问题，课题组认为，建立多元稳定的资金投入机制，强化美丽乡村的产业支撑能力，提高美丽乡村的信息化水平是当前和今后一段时期邢台市美丽乡村建设的主要方向。
3.1注重政策引导，建立多元稳定的资金投入机制。
美丽乡村建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，应该建立以公共财政为主、群众自筹资金为辅社会捐助为补充的多元化资金保障机制。一是要健全完善财政支持政策，以县为平台，按照“三级平台、市为重点”的原则，省市县建立融资平台，用于县级重点片区和重点村庄建设；二是发挥农民主体作用，运用税收优惠、财政补助、以物代资、奖补结合等手段，鼓励和引导农民投资捐资、投工投劳、充分调动农民参与美丽乡村建设的积极性。三是利用多种途径，撬动社资本。要通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与美丽乡村建设的新模式。以任县为例，该县在美丽乡村建设中，大力实施“光伏+电商”精准扶贫模式，以扶贫资金为依托，推行以企业垫资为支撑的运行体制，与移联网信和河北吉杰太阳能共同成立的吉联永信公司合作，为每个贫困户家庭安装一套2kV分布式太阳能电站。并网发电前两年的全部收益归企业所有，贫困户每年可从企业领取3000元的电子购物券，从第3年起，收益全部归贫困户所有。这样既能整合政府、贫困户、企业多方资源，盘活贫困户、农村村集体屋顶闲置资源，又能帮助贫困户、贫困村建立稳定长久的增收渠道，实现政府、企业、贫困村和贫困户多方共赢。
3.2发展生态产业，强化美丽乡村的支撑能力。
美丽乡村建设要在改变村容村貌的同时，促进产业发展，带动农民致富，实现创建美丽与经营美丽相结合，改造提升与产业发展双赢。一方面各村要利用自身的产业、资源、文化和区位等优势，按照经济生态化，生产园区化，产品品牌化的要求，大力发展高效生态农业，精心谋划和做大做强富民产业，要形成一村一品，一村多业的产业格局，建设村美民富的燕赵版美丽乡村。另一方面要大力发展生态旅游业。把乡村旅游业发展与现代农业、自然景观、传统风貌、特色民居建设结合起来，积极发展“农家乐”、生态观光、高效农业、特色采摘、民俗文化游、古镇名村游等旅游项目，形成“旅游引领百业干、农业围着旅游转”的“美丽经济”，让绿水青山带来金山银山，更带来群众幸福感的增强和发展的新动力。
3.3创新农业科技，提高美丽乡村的信息化水平。
建设美丽乡村必须大力发展现代农业，发展现代农业必须依靠科技驱动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力。邢台市美丽乡村建设中，要大力推进互联网+现代农业，加紧培养掌握现代技术，具有绿色和创新意识的新型农民。建设美丽乡村云，打造集网上交易、仓储物流、品牌运营、金融运作、产品展示于一体的涉农电子商务交易综合服务平台，依托村民中心，超市等营业场所建设电商服务站点，委托大学生村官，村干部或网店营业员进行管理，收集、开发本地特色农产品，引导农民在网上买卖商品，将现代农业发展成为一个高新科技产业。同时，借助互联网+旅游，推动旅游业线上线下城乡资源要素整合，实现跨产业融合，打造更多智慧景区和智慧旅游乡村
4结语
建设美丽乡村是一项长期任务、系统工程，短期内不可能一蹴而就，我们要借鉴各地成功做法，不断探索积累经验，因地制宜，突出重点，走出一条具有邢台本地特色的美丽乡村建设的新路子，把美丽乡村建设成为“让农村人乐享其中、让城市人心驰神往”的幸福生活家园，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面地纸业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。
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扎实推进美丽乡村建设
为全面建成小康社会提供坚实基础
各位委员、各位领导：
为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。
一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法
通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
（一）明晰思路，强化规划引领
按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为部级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。
（二）整合资金，注重突出实效
五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。
（三）整治环境，改善村容村貌
四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。
（四）依托资源，发展特色产业
五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为部级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。
（五）创设载体，培育乡村文明
五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。
二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足
近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。
几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为部级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。
三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议
“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、
生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：
(一)深化思想认识，加强组织领导
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。
一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。
二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。
三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。
四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。
（二）坚持科学规划，注重因地制宜
美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。
一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。
二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领
作用，优先抓好城郊村、公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。
三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。
（三）加强环境整治，形成长效机制
环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。
一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。
二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。
（四）立足生态优势，壮大特色产业
没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。
一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。
二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。
三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。
（五）培育新型农民，倡导文明新风
美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软
件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。
一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。
二是深入开展文明创建活动。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四德”主题实践活动。通过多种有效载体，组织开展美丽乡村、文明村、美丽农家、卫生模范户、星级文明户、五好文明家庭等评比活动，引导大家崇德向善、守望相助、明礼诚信、遵纪守法、敬老爱幼、创业致富，形成风醇物厚、健康向上的民风、村风。倡导新风尚、弘扬正能量。要继续推进农村教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等配套设施建设，不断提升农民生活质量和幸福感。
[关键词]基层党组织；美丽乡村建设；作用
美丽乡村建设是全面贯彻落实党的十关于美丽中国建设的重要任务，是推进新型城镇化、社会主义新农村和生态文明建设的必然要求，它以实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”为目标。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，也是党团结带领村民建设美丽乡村的战斗堡垒，所以深入实际总结农村基层党组织存在的问题、原因，找到发挥其战斗堡垒作用的路径，对于推动美丽乡村建设具有重要的现实意义。
一、农村基层党组织在美丽乡村建设中存在的问题及原因
只有发现问题，总结原因，才能找到解决问题的路径。本课题组通过调研，认为农村基层党组织在美丽乡村建设中存在以下几方面的问题：
（一）思想认识不到位，党群参与热情不高
意识决定行动。因宣传不到位和基层党组织成员固有观念等原因致使当前一些农村基层党组织对美丽乡村建设认识严重不足。一是基层党组织没有认识到美丽乡村建设的重要意义，片面认为这是上级领导搞形式主义，做表面文章，以此向上级要资金的幌子，这是一阵风，能过则过。二是基层党组织没有全面理解美丽乡村建设的任务。有的片面认为农村只要把经济搞上去，其他一切问题迎刃而解；还有的认为只要改善一下居住景观和完善一下基础设施建设，不需要乡风文明软实力建设。认识不足致使党群参与美丽乡村建设的热情不高。如有的干部在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度；有的干部依旧坚守等靠思想，更不主动做群众工作。群众看干部，致使群众对美丽乡村建设抱着观望态度，不积极参与。
（二）组织能力不强，先锋作用难以发挥
美丽乡村建设是实现农村快速、跨越式发展，这就要求农村基层党组织充分发挥先锋模范作用，具有较强的组织能力。而当前农村基层党组织轻视党建工作，不过组织生活，致使党组织的领导核心作用不能充分发挥。村党组织负责人应具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，当好领头羊。实际上有些村干部缺乏主动进取和创新精神，不能根据形势需要采用灵活机动的工作方法，仍然沿用简单的行政命令方式来推进工作，体现为民办事无能力，缺乏凝聚力。一些党员“党员意识”淡化、“双带”能力不强，不带头执行或者不执行美丽乡村建设的有关政策，把自己混同于普通群众，也不服务于群众。由此造成美丽乡村建设步伐缓慢。
（三）规划引领不足，群众意见不统一
规划在美丽乡村建设中居于龙头地位，只有规划得科学、合理、全面，才能建设得美丽。然而在走访过程中发现很多基层党组织不重视规划，或者面对规划无所适从。有的村根本没有整体规划图；有的村有规划图，但存在规划不全面，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村规划不科学，在基础设施建设中没有把绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等系统配套建设同步推进，边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，浪费了资金人力，违背了农民的意愿；有的村在规划中没有尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，不征求群众的意见，没有充分发挥群众的聪明才智，致使群众在建设美丽乡村中缺乏积极性、主动性和创造性。
（四）资金供给缺口大，投入使用不尽科学、合理
美丽乡村建设需要投入大量资金，前期示范村建设的资金主要来自于上级政府投入，少部分来自于村集体和农户自筹以及社会多方支持。由于各村的经济条件、硬件设施等基础不同，村民素质，基层党组织的能力有异，因而美丽乡村建设所筹集的资金多寡不一。有的村除上级拨款之外，基本就筹不到资金，存在较大的资金缺口。以传统农业为主，集体经济薄弱，基础设施老化又滞后的村，基层党组织主要等、靠上级拨款，无力筹集资金，资金链断裂，致使有些项目建设半途而废。有的村对职能部门投入的项目资金在使用上没有实现效益最大化。甚至有的部门和利益集团，处于局部或小集团利益的考虑，勾结农村党组织把建设美丽乡村项目当作“权力寻租”的工具和“揩油发财”的手段，“暗箱操作”，挪用、套用资金，严重影响美丽乡村建设的进程。
（五）村民主体作用缺失，长效管理落实难
美丽乡村建设是一项改善民生的幸福工程，也是一项长期、系统复杂工程，不仅需要村民参与，更需要维护村民长远利益。可调查中发现美丽乡村建设的主体缺失，个别村民认为美丽乡村建设是政府行为，与己无关，存在“政府热，村民冷”、“干部干，农民看”的现象，极大地影响美丽乡村建设的进程。少数乡村领导急功近利，全然不顾本村实际情况和农民意愿，让村民集中住高楼，结果楼房建到一半没了资金，无法续建，既荒废了土地资源，又丢了民心。有的拿村容村貌作表面文章，简单修个广场、把参观或道路两旁的房屋墙壁刷一刷，上级来检查时，街道扫扫，检查过后仍然脏乱差，劳民伤财，“面子”工程，伤了民心。有些示范村没有建立和健全长效管理机制，公共基础设施“有人建、没人管”、“前面建、后面坏”，环境卫生“边治理、边污染”，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象，陷入“治理―反弹―再治理”的怪圈。
二、农村基层党组织在美丽乡村建设中发挥战斗堡垒作用的路径
针对农村基层党组织在美丽乡村建设中存在的问题，本课题组总结先进村支部的做法，建议把握好以下几个方面更好地发挥其战斗堡垒作用。
（一）农村基层党组织在引导中带领群众，谋划美丽乡村建设的蓝图
农村基层党组织是贯彻党在农村各项方针政策的骨干力量，美丽乡村建设规划要先行，村党组织要规划好蓝图让村民憧憬，通过思想引导、文化引导、利益引导调动村民建设的积极性。
1、思想引导
农村基层党组织特别是党员干部要统一思想，提高认识，自觉作美丽乡村建设方针政策的传播者、执行者和维护者。要率先学习美丽乡村建设的各种政策，吃透精神实质，要配合相关部门，科学规划符合本村实际的美丽蓝图。其次，要正确引导村民理解、掌握和执行这一政策，把村民引导到美丽乡村建设的决策部署上来。基层党组织要主动采取灵活多样的形式和方法做好发动宣传工作，充分利用广播、电视、网络、宣传画、黑板报、手机报等手段，广泛宣传本地美丽乡村建设的总体目标、实现方法途径和相关政策要求，让群众知晓美丽乡村建设的新规划、新理念、新技术，新要求，让建设“宜居宜业宜游”的美好家园成为群众的共同愿景。
2、文化引导
文化是塑造灵魂，凝聚人心的重要载体。农村基层党组织要把形成文明健康的社会风尚、提高农民素质和生态文明素养作为重要工作来抓，构建和谐的农村文化体系。加大精神文明创建力度，深入开展文明村、文明个人、文明户评选创建活动；开展好道德讲堂，提高村民道德素质；充分利用文化广场等文化教育基础设施开展积极向上的娱乐活动；加强生态环保知识、政策和法律法规等方面的宣传教育，使保护生态、爱护环境成为广大村民的自觉行动和生活准则；引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式、娱乐方式和消费方式，鼓励使用清洁产品、新能源；党员干部积极主动做好各种矛盾纠纷的化解，确保村民安居乐业，促进乡村社会和谐。
3、利益引导
美丽乡村建设的出发点和落脚点就是让村民受益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。生产发展是美丽乡村建设的物质基础，生活富裕是美丽乡村的重要表现和特征，农村基层党组织要把发展本村经济和带领村民致富作为首要任务，各村要根据自己的优势和特点，积极探索适应市场经济、开创具有本地特色的经济发展新路子，为村民就业、创业搭建平台、创造机会，不断增强村级经济实力，提高农民收入。让群众真正明白在美丽乡村建设中会享受到村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美。最终实现农民生活方式的转变，农民思想道德的提高，农民生活质量的提升。
（二）农村基层党组织在示范中组织群众，激发美丽乡村建设的热情
1、加强基层党组织干部队伍建设，发挥领导示范作用
基层党组织工作是人民群众检验党的形象和执政能力的“窗口”，工作做得好不好，直接影响党的形象，影响美丽乡村建设。因此，面对新形势，与时俱进地强化领导班子建设和干部作风建设势在必行。
领导班子要硬。美丽乡村建设需要思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”领导班子，这样的班子才能坚定不移地贯彻落实党在美丽乡村建设中的各项方针政策，起到领头羊的作用。领导班子能够配合上级各部门，结合本村实际，科学编制符合本村长远利益和整体利益的建设规划，使规划具有前瞻性、科学性和可操作性等内容。发展思路明确、本领强的领导班子，才能让群众看到本村发展的前景。
干部作风要强。在美丽乡村建设中，群众看干部，乡村干部要端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，与群众同甘共苦，清正廉洁，遇事同群众商量，切实解决损害群众利益的突出问题，不走形式主义和，让干部的过硬作风激发群众投身美丽乡村建设的热情。
2、全面提高基层党员素质，塑造党员先锋形象
提高基层党员素质，为美丽乡村建设提供战斗力。要充分运用县级党校、美丽乡村示范点、远程教育、学习考察等培训教育模式，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，积极开展农村适用技术、职业技能和创业培训，培养大批适应美丽乡村建设要求的生产能手、经营能人、能工巧匠等人才，重点培养精于管理、善于创业、能够带领群众致富的村干部；使广大党员带头调整农业结构和采用农村先进实用技术，争当致富和科技推广先锋；带头遵守社会公德和家庭美德，破除封建迷信，争当树立农村文明新风尚的先锋；带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，积极化解群众矛盾，争当遵纪守法和维护农村稳定的先锋。
3、推进基层民主政治建设，调动群众参与热情
村民是美丽乡村建设的主体和受益者。进一步推进农村基层民主政治建设，是建设美丽乡村的必然要求和重要保障。进一步健全和完善党组织的决策机制，对美丽乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，不断提高决策质量和水平。村级财务要定期公开集体资产管理情况、建设美丽乡村中各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持的资金和项目等。健全相关议事规则，落实和完善“一事一议”制度，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、管理权和监督权，不断激发村民建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性。
（三）农村基层党组织在服务中凝聚群众，形成建设美丽乡村的合力
1、改善村民居住环境，服务群众
“村容整洁环境美”是美丽乡村建设的首要任务，也是群众急需解决的问题，各村党组织要切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理和绿化等项目整治，给群众创造一个整洁卫生的居住环境。
村党组织要积极配合上级各部门全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理工作，确保乡村清洁。全面抓好厕所工程，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间。整治和规范生活污水排放。村庄内畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。按照“规范、安全、美观”的要求，对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理。坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物。整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局。抓好村庄绿化和道路硬化。利用好废弃场所，使其建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的文化广场。
2、搭建综合服务平台，方便群众
村党组织要重视村综合服务中心建设，使之成为方便群众生产生活的综合平台。实施村级办公场所规范化建设，把它打造成干部办公中心、党员活动中心、村民议事中心、文化活动中心、体育健身中心、中心、医疗服务中心、信息技术服务中心。
尤其要重视村级室建设。由村党组织班子成员带班坐岗，为群众办理事务。将办事流程规范为：党员、群众反映意愿――室予以详细登记――分期向村党支部汇报――与有关单位、人员衔接协调――跟踪办理――办结销号。对群众的诉求暂时无法解决的，明确由村“两委”班子成员做好解释和疏导工作。让群众有苦有处诉、有理有处说、有难有人帮，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，为和谐乡村建设保驾护航。
充分发挥党组织的政治优势，强化社会保障服务。建好标准卫生室，让村民病有良医；建设互助幸福院，实现老有善养；抓好教育设施建设，努力构建新型农民职业教育与终身教育体系；加强村史馆建设，将本村的风俗人情、历史传承、大事件，贯穿其中。
3、激发社会组织活力，帮扶群众
要充分发挥基层党组织的能动作用，调动党政有关部门、群团组织和社会各界的积极性，形成共同关心、支持、参与美丽乡村建设的强大合力。
基层党组织认真研究政策，搞好对上衔接，争取更多的立项项目和政策扶持资金。积极争取扶贫、交通、水利及其他社团等部门到村的对口帮扶。
党组织要积极引导、鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村的项目建设和服务。通过采取“村企联建”方式，建立“支部+协会+实体”的经营模式，壮大本村集体经济。充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资源优势，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。
开展基层党组织结对共建活动。以“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享”为重点，推动以城带乡，提升城乡共建，充分发挥城市在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，在更高层次、更广领域支持美丽乡村建设。
加强组织协调，强化驻村帮扶。注重发挥基层党组织和党员的典型示范带动作用，积极帮扶困难群众，解决困难群众生产生活中遇到的难题。驻村干部要与群众同吃、同住、同劳动，做到民情调查、惠民实事、政策法规、文明新风进万家。建立群众性自治组织，积极引导他们不等不靠、主动参与到美丽乡村建设中。
4、坚持长期建管并重，凝聚群众
美丽乡村建设需要三分建、七分管，村党组织要研究制定本村环境建设、运行、管理长效机制，凝聚民心、民力。加强美丽乡村建设项目前期工作和施工管理，强化质量监督，让群众满意。要着眼于巩固本村创建成果，对本村环境卫生保洁和供排水、用电、绿化等公共设施的管护建立健全长效机制，做到有专项经费保障、有专门保洁管护人员、有管理规章制度等有效的人居环境整治的长效机制。强化督导，加强监督考核。按照规划，明确任务，把美丽乡村建设工作的成效作为考核村领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。制定“美好乡村”建设工作考核办法，细化考核指标，使各项工作目标具体化和责任化。建立健全督查制度，开展定期与不定期的督查。鼓励村民监督。强化村级日常管理，鼓励村民参与。
关键词：全域旅游美丽乡村乡村旅游良性互动
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-9082（2017）07-0060-02
继2016年的全国旅游工作会议上明确了全域旅游作为今后旅游业的发展方向后，在2017年全国两会的政府工作报告中，总理也明确提出要大力发展全域旅游。而2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中则指明了乡村旅游发展的方向和路径，其思路与全域旅游异曲同工。可以说，发展全域旅游是建设美丽乡村的有效载体，以全域旅游带动三产的升级和融合，将成为美丽乡村建设的一种模式和路径。
一、全域旅游与美丽乡村建设的对接
1.全域旅游与美丽乡村的概念
伴随大众旅游时代的到来和现代旅游业的发展，原有的景区景点旅游模式已经无法适应新的形势和需求。在当前我国的旅游结构中，非景点旅游占比达到80%，住宾馆饭店的游客比重也越来越小，全域旅游的概念由此而产生。
全域旅游是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。它是指将旅游业作为优势产业，通过对一定区域内经济社会资源，包括旅游资源、相关产业、生态环境、公共服铡⒄策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，将区域内的资源有机整合，实现产业的融合发展及社会的共建共享，用旅游业来带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式[1]。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。
美丽乡村，是指社会主义新农村建设中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求[2]。美丽乡村建设，是新农村建设的升级版，即以多功能产业为支撑的农村更具有可持续发展的活力，以优良的生态环境为依托的农村重现宜居的乡村生活，以耕读文化传家的农村实现文明的更新，融入现代化的进程。
2.美丽乡村建设中的全域旅游
近年来，我国乡村旅游火爆，农家乐和乡村民宿发展迅猛，成为旅游扶贫的主阵地。全域旅游的综合发展理念对美丽乡村的建设是强有力的推动，每一个村庄都可以在本村内整合资源，将三产融合，带动本村集体发展，实现共建共享，建设美丽乡村，也是发展全域乡村旅游。可以说，乡村旅游是美丽乡村建设与全域旅游二者形成良性互动的最佳途径。
二、芜湖市乡村旅游建设的实践
近年来，芜湖市美丽乡村建设成果显著，采取多项举措，积极将美丽乡村建设成果转化为旅游产品，美丽乡村游成为旅游新热点。
1.规划引领、财政支持，统筹乡村旅游的发展全局
芜湖市政府通过统筹协调，在全市范围内布局各县乡村旅游发展的方向。为突出地域特色，加强基础性建设，建立了旅游休闲重大工程项目清单和项目库，入库项目为在建及新建旅游休闲重大工程项目。目前入库项目27个，项目估算总投资81亿元。内容涵盖旅游公共服务保障、重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、贫困户乡村旅游“三改一整”、新兴旅游业态培育、旅游创业创新和绿色旅游引导等8大工程领域。项目建设资金的来源也有多种途径，既有社会资本独立或参与建设的项目，也有中央预算内资金、旅游发展基金等中央财政性资金支持的项目，还包括地方政府独立建设项目。同时，芜湖市还着力建立旅游休闲重大工程推进机制，加强服务指导，及时督促检查项目落实，促进旅游休闲重大工程建设取得实效。
2.因地制宜、一村一品，塑造乡村旅游的个性特色
芜湖市各乡镇坚持因地制宜，结合本地实际情况，积极探索，敢于创新，打造“一村一品”的美丽乡村，取得实效。
2.1凸显特色，打造精品乡村旅游路线。目前，芜湖市3村入选“中国乡村旅游模范村”。南陵县烟墩镇霭里村以小格里森林公园为主打，建设生态之乡；芜湖县六郎镇北陶村水系发达，打造“水上慢城”的名片；繁昌县孙村镇中分村将村俗与革命旧址相结合，突出红色文化旅游。芜湖市也设计多条精品旅游线路，主推一日游，分别突出生态采摘、自然风光、民俗文化等主题，各有特色，满足不同群体的旅游需求。
2.2以点带面，丰富乡村旅游的内涵。芜湖市通过集中优势发展特色景区来带动周边的美丽乡村建设，以点带面，扩大乡村旅游的覆盖面，同时，着力挖掘各村落的村居文化或宗族文化，扶持当地特色农产品的种植和深加工产业，从单纯的观光旅游升级为文化旅游，从单一的景点扩大为旅游区。南陵县的丫山是省级地质公园，被国家林业局评定为“国家牡丹园”，南陵县通过丫山举办的中国（南陵）江南牡丹文化旅游节带动了当地的乡村旅游。目前在国标委下达的《第二批农村综合改革标准化试点项目》中，全国共立项33个县（市、区），南陵县顺利获得部级美丽乡村标准化试点项目立项。芜湖市繁昌县以有“皖南张家界”之称的马仁奇峰为核心，将周边的繁昌窑遗址、谭震林将军故居等景点串起来，再加上特色农产品和多个各有特点的民宿，由点到线到面，形成了慢谷旅游度假区，并获得省旅游景区质量等级评定委员会批准，成为芜湖市首个省级旅游度假区。芜湖县则发挥水道纵横的优势，大力发展休闲农业和生态农庄，湾址镇绿荣山庄获评省级休闲农业与乡村旅游示范点。
三、以全域旅游的发展建设美丽乡村的思考
芜湖市虽然在乡村旅游的发展与美丽乡村的建设上成绩亮眼，但也存在不少隐忧。如何趁着全域旅游和1号文件的东风补齐短板，以全域乡村旅游推动美丽乡村建设呢？主要从以下几方面着手：
1.政府统筹，建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制
旅游繁荣的背后也存在诸多乱象，且旅游涉及多个部门，需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入、多方协调等，乡村旅游也不例外。2016年，乡村旅游人次达13.6亿，是增长最快的领域，乡村旅游收入达4000亿以上，乡村旅游事业体超过200万家，但火热的背后市场问题逐渐出现。而旅游业发展面临的很多难题需要多部门合作，联合出台相关政策，集中各类资源，才能推动旅游业持续健康发展。有鉴于此，近年来，旅游行业不断推进旅游管理体制改革，“1+3”旅游综合管理体制应运而生，其中“1”是指旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，一些地方在“1+3”基础上，积极摸索和创新，形成“1+3+N”多种模式。进入全域旅游时代，必须构建与之相适应的体制机制。全域旅游需要进行资源整合，就要求政府的管理应从过去部门单一管理过渡到综合管理，因而要更好的推动全域乡村旅游的发展，首先政府须统筹协调，进行旅游管理体制改革，建立能够进行综合协调管理的旅游委，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。同时，要完善行业标准，建立监管规范，促进乡村旅游的良性发展。
2.支持与合理引导乡村旅游的投资，注重社会资本与地方资本的联合
乡村旅游越来越成为投资的热点与焦点，2016年我国乡村旅游投资为3000亿。但旅游投资要理性发展，中央1号文件中也明确了从原来的直接引入外来社会资本，到注重社会资本与地方资本的联合，关注地方适应性，避免出现投资浪费现象。政府相关部门要做好乡村旅游的布局规划，协调投资资金的流向，要保证各乡村发展的均衡性，还要保证发展全域旅游的各环节都有资金投入，不能出现短板。政府要鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，不但更切合地方的实际，也是对乡村旅游富民工程的推进。
3.继续加强乡村环境整治和基础设施建设，强化乡村旅游的生态特色
乡村旅游以绿色、生态取胜，但其基础设施的薄弱也是有目共睹的。政府应通过整体规划与合理布局，在道路交通、污水垃圾处理、厕所改造、管网宽带覆盖、停车场、绿化等基础设施建设方面加大投入。同时，要继续强化乡村旅游的生态特色，建设不能破坏原有的生态，切忌一味求大。医院、超市等公共服务设施的建设要考虑当地的实际需求。建设的规模要控制，建设的质量则要高标准，提升乡村旅游质量的同时也提高当地的生活质量。
4.优化布局，找准定位，突出特色，串联盘活全域乡村旅游
首先，充分挖掘乡村独特内涵。根据各村镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质。其次，特色要鲜明。各村镇要聚焦自身优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。再次，政府要合理布局，避免相邻村镇发展方向撞车，对条件相似的村镇要再次细化。最后，由点到线到面，盘活乡村旅游。从原来单个景点或单一旅游方式向特色村镇和田园综合体转变，趋向旅游目的地建设和精品旅游路线的开发，串联成片，激发全域乡村旅游的活力。
5.优化农业产业结构，促进三产融合，拓展乡村旅游产业链
5.1优化农业区域布局，强化品牌意识，形成产业集群。大力推进农业片区化布局，统筹调整种植结构，全面提升农产品的质量，发展规模高效养殖业，按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，培育壮大产业化龙头企业，做大做强优势特色产业，实现农业产业化、产业园区化、园区生态化。鼓励各产业主体注册商标、创建品牌、申请相关资质审核、进行质检及QS认证、对带有地域性色彩的农产品申请地理标志商标，将品牌做大做强，以品牌促销售，放大乡村绿色生态的吸引力。
5.2壮大新业态，释放产业链的旅游价值。我国乡村旅游的产品目前主要为农家乐、度假村、休闲农庄等形式，要大力发展乡村休闲旅游产业，可从民宿、市民农园、乡村旅游农庄、乡村旅游度假村四种产品形态着手，在基础观光、采摘基础上加大旅游产品的深加工力度，向着农产品牌化、规模化、精细化发展，同时，要延伸产品业态，打造休闲、康养、观光为一体的乡村旅游产业链，更好地满足不同旅游群体的需求。
6.促进农村电子商务的发展，推进“旅游+”、“互联网+”等行动
6.1搭建平台，力促农村电商发展。以“政府主导，政策扶持、人才支撑、精准服务”的思路，首先要加大财政投入，提高宽带和无线wifi的覆盖率，其次要制定政策促进电商和乡村产业的深度合作，再次要引进或创建电商品牌，引进电商人才，最后是完善集聚、孵化、培训、公共服务、物流等配套设施，基本实现买卖网络化。
6.2推进“旅游+”，构建旅游全域化。将旅游产业和其他产业有机结合，促进产业融合和多元创新，将旅游的功能渗透到各个领域，也为旅游注入新的元素，将旅游从产业发展的高度去整合资源，有力的推进了全域旅游的l展。
宜居美丽乡村项目竞争创建工作方案
（征求意见稿）
改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，更是完善村庄基础设施、改善村容村貌、保护生态环境的惠民工程。市委、市政府高度重视此项工作，为充分调动乡镇、街道、村的积极性与主动性，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《广东省农村人居环境整治提升五年行动方案（2022-2025年）（征求意见稿）》和《中共阳春市委办公室阳春市人民政府办公室关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》文件精神，结合本市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
为充分发挥村民主体作用，调动镇村干部积极性，克服群众等、靠、要”思想，实现从要我建”到我要建”的观念转变，加快推进农村人居环境整治进度，巩固新农村建设成果，我市建立竞争创建、逐级提升”工作机制，采用评分确定等级，等级挂钩项目”的方式，建立日常检查和年度考核制度，考核结果与相关政策支持、财政资金分配、项目建设比例等直接挂钩。
二、创建原则
（一）实行竞争创建”工作机制。市委、市政府根据每年年度考核总评结果统筹分配17个镇（街道）的农村人居环境整治类财政资金，以项目建设资金决定各镇（街道）年度建设项目比例。各镇（街道）再根据年度项目建设资金上报待建村庄名单，市委乡村振兴办组织考评小组进行现场考评，评分合格的村庄，方可确定为各镇（街道）年度建设项目。
（二）实行逐级提升”工作机制。原则上，全市纳入农村人居环境整治的村庄按干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村”三级提升建设，并实行逐级提升”工作机制，即已彻底完成三清理三拆除三整治”工作但未开展建设的村庄可申报创建干净整洁村，已建成干净整洁村的村庄可申报创建美丽宜居村，已建成美丽宜居的村庄可申报创建特色精品村。创建标准严格按照《中共阳春市委办公室阳春市人民政府办公室关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》的建设标准执行。
三、创建步骤
（一）干净整洁村、美丽宜居村创建工作步骤
1、村级申报项目。村民积极性高、乡贤积极捐资支持、行动快、清理整治效果较好，三清理三拆除三整治”完成较彻底的村庄，可由所在行政村向镇（街道）申报创建干净整洁村。村民积极性高、乡贤积极捐资支持、村庄日常环境卫生维护较好、具有一定村庄资源优势的干净整洁村，可由所在行政村向镇（街道）申报创建美丽宜居村。申报需提供以下资料：1、凡是参与竞争创建活动的村，要填写《XX镇XX村委会XX村申报竞争创建干净整洁村的申请报告》或《XX镇XX村委会XX村申报竞争创建美丽宜居村的申请报告》。2、提供竞争创建相关材料，包括但不限于：村民开展三清理三拆除三整治”情况及整治前后对比相片、集资到位情况及依据、村民理事会成立材料、议事记录、村规民约、门前三包责任、保洁员落实情况等。
2、镇级初核定级。镇级采取实地考察评价的方式，由镇（街道）组织考评小组（小组成员由镇挂点领导、镇农业农村办、镇纪委、镇财政所等工作人员、各行政村党组织书记、各自然村村长等人员组成，原则上镇干部不到挂点村考评，村干部交叉考评）深入各申报村庄进行考察评定，重点查看三清理、三拆除、三整治”的开展情况、村庄的大小和人口情况、村庄的资源特色情况、特色产业情况、文化底蕴情况等，并按阳春市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村村庄申报创建干净整洁村（美丽宜居村）考核评分表”（见附件1、2）进行评分。镇级根据考核评分排名情况确定待建设村庄名单及创建等级，及时进行公示，并按程序做好《广东省省级财政专项资金市县项目管理系统》项目入库工作。再根据市委乡村振兴办的年度财政资金分配方案，确定好本年度待建设村庄名单，向市委乡村振兴办提交创建申请。
3、市级确定项目。一是分配项目建设资金。市级结合村庄清洁行动春季、夏季、秋季、冬季战役，开展每半年一次的定期实地督查考核工作，市委乡村振兴办联合市委督查室、市府督查室认真组织好市直各有关单位共同做好实地考核工作。督查考核小组组长由市直各有关单位分管乡村振兴同志担任，成员由市直各有关单位业务骨干和各镇（街道）乡村振兴办业务骨干组成。将在各镇（街道）随机抽查5个行政村，每个行政村抽查3条自然村作为考核对象，15条自然村的平均得分为镇（街道）的季度考核得分，督查考核评分标准（见附件3、4）。市委乡村振兴办以考核得分为依据把17个镇（街道）以5:7:5的比例分成好、中、差”三个等级，在每半年实地考核中列入好”等级的镇（街道）将获得市委、市政府颁发的阳春市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作先进单位”红旗。年终总评时，各镇（街道）、市直有关单位需积极配合市委乡村振兴办，及时准确地提供有关材料，市委乡村振兴办要以中央、省、阳江市、本市多级考核结果为评价基础，结合年度项目建设完成情况、资金支出情况等多个考评指标（见附件5）综合评定镇（街道）年度总评得分。市委乡村振兴办应根据年度考核总评分排名把17个镇（街道）以5:7:5的比例分成好、中、差”三个等级，并结合下一年度全市的农村人居环境整治类财政资金，统筹分配好镇（街道）的农村人居环境整治项目建设资金，评分排名及资金分配方案上报市委实施乡村振兴战略领导小组审定后，及时向17个镇（街道）公布结果。
二是确定建设项目。镇（街道）上报本年度创建申请后，市委乡村振兴办组织考评小组（小组组长由市直各有关单位分管乡村振兴同志担任，成员由市直各有关单位业务骨干和市委乡村振兴办业务骨干组成）到各建设村进行实地考评，根据阳春市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村村庄申报创建干净整洁村（美丽宜居村）评分表”（见附件1、2）进行评分。考评结束后，市委乡村振兴办把考评合格通过的村庄名单和项目建设资金方案上报市委乡村振兴战略领导小组审定，审定通过后向镇（街道）公布本年度建设村庄（项目）名单。
（二）特色精品村创建工作步骤
各镇（街道）可向市委乡村振兴办推荐村民积极性高、乡贤积极捐资支持、村庄日常环境卫生维护较好、独具特色优势的美丽宜居村，提升创建特色精品村。市委乡村振兴办根据村庄的特色产业状况、特色资源状况、文化底蕴状况、市乡村风貌带和连线连片的建设需求等情况而定。
四、保障措施
（一）坚持实事求是，确保真实可靠。行政村要实事求是填写相关内容进行创建申报，对申报资料的真实性负责。各考评小组要严格按照考核标准，逐项核实，对提供资料和数据的真实性、有效性负责，如实反映各镇村的工作成效和存在问题，确保考评结果真实公平。如出现玩忽职守、弄虚作假和敷衍应付的，将依照有关规定进行严肃处理。
年度美丽乡村建设工作总结
市委六届二十六次常委会议后，我乡进一步加大了美丽乡村建设力度。现将我乡20xx年美丽乡村建设工作汇报如下：
一、加强领导，建立长效机制，把美丽乡村建设工作落到实处
乡党委成立以党政主要领导为组长，党委副书记、副乡长为副组长，有关部门为成员的推进组织。负责全乡美丽乡村建设的领导、组织、实施和考核工作。下发了富源乡建设美丽乡村、改善农村环境实施方案。各村结合实际，制定了20xx年2017年美丽乡村工作规划、20xx年打造美丽乡村工作计划、建立卫生长效管理制度、实行村民门前三包、1个村落实12个保洁员，制定了保洁员管理细则，签订了保洁员责任状，实施了乡政府领导及站、办、所长任工作队长包村，村干部包组，党员、非党积极分子、人大代表、群众议事会代表、财务监督委员会成员包户，村民实行门前三包，保洁员全天侯保洁的长效机制，使美丽乡村建设真正落到实处。
二、抓重点村带后进村全方位打造美丽乡村。
富强村是全乡唯一户户通硬质路面的村，今年确定为重点村。该村底子沉、粪堆、农机具、柴草垛、枝条、木头占道、占边沟、占树台现象特别严重。为尽快解决脏乱差问题，村党支部多次召开两委班子会、村民代表会、党员大会、村民大会，动员全体村民积极主动地参加美丽乡村建设，使村民提高了认识，明确了美丽乡村建设的重要意义。全村掀起了六清、四化活动。出动206人、28台车辆清垃圾52车、清理柴草垛56个、清理占道农机具等杂物58处，清修残壁路障400米，清边沟树台7600米、清洁庭院46户。绿化树栽植2400棵，成活率达95%以上，栽植花草三千株，修剪绿篱1200米，割草坪2.6万延长米。采取村和村民投资各半，统一制作铁栅栏6000延长米，此项工程预计投资27万元;下一步在中心屯公路两侧安装水泥管式明排水2200延长米，预计投资17万元。此项工程争取与市包扶单位对接，尽快实施。总之，富强村干部起早贪黑、真抓实干，在美丽乡村建设上，采取了有效的方法，落实了全民参与机制，美丽乡村建设工作取得了实效。20xx年该村在打造美丽乡村工作上投资将达50万元。爱林村是全乡环境整治工作的后进村，在乡党政班子民主生活会上，乡主要领导给予该村支书点名批评，通过对他的思想帮助，促进了该村工作步伐，目前爱林村在美丽乡村建设上已投资15万元。修剪绿篱1800米，割草坪、清理边沟9000米、清理柴草垛26个、清理粪堆等杂物16处，栽植杨树、柳树1500棵，修屯路长4.45公里，出动人力114人，车辆160台，拉运砂石料5500立方米，清理占道农机具9台，修建休闲广场一处，剩余占边沟、树台的柴草垛、玉米胡子，村委会已和农户签约，2016年4月30日前全部清空挪走。
富升村党支部是全乡后进支部，今年新上任村党支部书记在打造美丽乡村工作上，思想认识高，工作干劲足，成效明显，该村修剪绿篱1000米，清理边沟1万延长米，清理柴草垛50个。清理树台1000米、清理粪堆3处、栽植杨树1420棵，修垫屯路22条，6500延长米，投资近20万元，出动人力230人。车辆220台，拉运砂石料6000立方米。
宝泉村是全乡后进村，村里没有积蓄、村干部从实际出发，积极动员村民义务出工出车修屯路，村主任自费买了一台挖掘机，给村民义务挖边沟6000米，平整树台1200米，村干部义务修剪绿篱、割草坪800米。全村出动1000人次，共清理柴草垛64个、清理粪堆90处、栽植柳树2000棵，出动人力360人、车辆350台、修垫屯路20条10公里，铺垫砂石料1.2万立方米，目前正在施工中。20xx年该村打造美丽乡村工作投资近12万元。
富源乡今年在美丽乡村建设上，已投资187.6万元，制作宣传条幅55幅，修建绿篱1.67万米，割草坪3次9.6万米，清理边沟5.09万米，平整树台3.68万米，清理农机具占边沟498台。绿化栽植柳树、杨树1.3万株、修屯路83条26公里，出动人工1856人、车辆1664台拉运砂石料3.3万立方米。在美丽乡村建设过程中，包扶单位积极主动发挥作用，密山林业局无偿支持民政村包扶资金3万元，该村购置水泥涵管110节，修垫屯路4条1公里，修挖边沟、平整树台2公里，铺垫砂石料3000立方米，为民政村美丽乡村建设添砖加瓦，深受村民好评。
下一步我们将进一步有效地推进美丽乡村建设工作，乡党委将于8月12日起利用三天时间对全乡的重点工作进行拉练式检查考核，采取实名制打分，公开记分方式，公平公道地评价村干部。让位列前三名的村支书介绍经验和做法，位列最后一名的村支书说明白。真正地让工作后进的村干部脸红一红，鞭策他们积极进取增创先进。
总之，我乡在市委工作会议后美丽乡村建设取得了新进展，但与市委政府的要求还有较大的差距，今后我们将不断加大宣传工作力度，推动美丽乡村建设向高标准迈进。
年度美丽乡村建设工作总结
在省州党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，今年，我县四在农家美丽乡村建设紧紧围绕推进实施六项行动计划和发展农村产业，取得了良好成效。计划投资68941.26万元，完成投资61313.95万元，占计划的88.94%。计划创建示范村33个，实际创建示范村36个。结合小城镇建设和乡村旅游发展，36个示范村计划投融资158274.47万元，完成投融资157592.15万元，占计划的99.57%。通过六项行动计划建设，示范村寨初步实现了道路通畅，结构合理，功能完善，安全便捷;人畜饮水安全，农灌保障有力;农民住房经济美观，安全适用;用电安全可靠，智能绿色;宽带融合，普遍服务，邮件接收快捷;村寨功能齐全，设施完善，环境优美的目标。通过发展农村产业，加强新型农民培训，农民素质提高，就业能力增强，增收渠道拓宽，收入增加，预计20xx年示范村农民人均纯收入实现8311元、同比增长15%的目标。美丽乡村建设，改善了农村人居环境，增加了农民收入，提高了农民幸福指数，绘就了新时期农民幸福美好家园新画卷。
根据省、州有关精神和县的目标考核要求，按照《黔南州20xx年四在农家美丽乡村工作考核方案》(黔府办发电〔20xx〕93号)汇报材料撰写提纲的要求，现总结汇报如下。
一、工作机构和工作机制的建立情况
为做好全县美丽乡村建设工作，我县印发了《瓮安县四在农家美丽乡村创建活动实施意见》(瓮党办发〔20xx〕22号)和《关于成立四在农家美丽乡村创建活动领导小组的通知》(瓮委办字〔20xx〕69号)、成立了由县长任组长、县委副书记任常务副组长、县四家班子分管领导任副组长、29家单位部门负责人为成员的四在农家美丽乡村创建活动领导小组，下设办公室在县财政局，由组织部行文，抽调6人集中办公。并印发了《关于成立四在农家美丽乡村基础设施建设小康寨行动计划工作联席会议制度的通知》(瓮府办函〔20xx〕70号)，定期或不定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。县级领导深入一线，现场指导，帮助乡镇解决实际问题。各部门充分发挥职能作用，从技术、项目、资金等方面积极支持四在农家美丽乡村建设。各乡镇把四在农家美丽乡村建设作为一把手工程，成立了相应的组织机构，明确了专(兼)职人员负责本乡镇四在农家美丽乡村建设。归纳起来，我县四在农家美丽乡村创建活动，建立了目标责任考核制度、领导干部挂点帮扶制度、工作联席会议制度等工作机制，确保了四在农家美丽乡村建设工作有序推进。
二、工作方案的制定和定期调度情况
今年，我县召开3次县委常委会议、3次政府常务会议进行专题研究，形成了具体工作意见(20xx年农业农村工作意见、综改办9号、10号等文件)，将四在农家美丽乡村建设的各项具体目标任务进行了分解落实，并列入《瓮安县20xx年度目标管理考核办法》，作为对乡镇和部门年度目标考核的重点内容。工作推进中，开展了4次督查，将督查情况报告县委县政府，反馈给乡镇和各单位，调动了乡镇和部门的工作积极性。业务工作上，按时报送调度表、工作总结、汇报材料等，印发简报13期。
三、规划编制情况
结合小康创建，我县制定了行政村建设计划，并印发了《瓮安县20xx～2022年四在农家美丽乡村建设计划》(瓮农美领字〔20xx〕1号)，从20xx年起，每年启动实施一定数量的示范村建设，到2017年美丽乡村建设覆盖率达到85.39%，2018年实现全覆盖，2019-2022年全面提升。根据黔小康寨〔20xx〕2号文件精神，编制了全县及13个乡镇的小康寨行动计划建设规划。
1、体系规划。村寨规划涉及全县13个乡(镇、街道办事处)的88个行政村(社区)1190个自然村寨81636户331136人，占全县农村人口总数的79.97%。按基础条件分为中心村寨130个，一般村寨1060个;按建设类型分为精品型村寨86个,提升型村寨218个，普及型村寨886个。分年度实施计划：20xx年实施32个村、20xx年实施15个村、2016年实施15个村、2017年实施13个村、2018年实施13个村的建设，2019～2022年全面提升。
2、建设规划。项目建设方面，20xx-2022年，建设小康寨项目5833个，总投资213281.81万元。其中：交通类项目815个，投资65459.50万元;水利类项目728个，投资18118.72万元;环境类项目2679个，投资52360.72万元;文体类项目204个，投资1351.95万元;服务类项目190个，投资4199.70万元;其他类项目1217个，投资71791.21万元。
3、其他规划。20xx年，我县各涉农部门编制了部门规划涉及交通、水利、农业园区等9个三年行动计划，并经县委办批复实施。2011-20xx年，县住建部门编制了66个村庄整治规划，经县人民政府瓮府函﹝2012﹞360号、瓮府函﹝2011﹞239号批复实施。今年，又编制了猴场镇草塘社区陈家湾、江界河镇樱桃村、银盏镇新场村大雁河、新场、玉山镇深溪等5个村庄整治规划。目前，共编制完成71个村庄整治规划。
四、培育和打造主导产业情况
今年，我县紧紧抓住发展经济这一中心，大力调整产业结构，积极壮大支柱产业，紧紧围绕茶叶、生猪、蔬菜、烤烟、精品果助民增收五大主导产业和禽类、渔业、药材三个辅助产业，促进优势农产品区域化布局、规模化发展、产业化经营，取得了良好成效。农业产业发展项目计划投资12025.50万元，建设农业示范项目，完成投资，12025.50万元，占计划的100.00%。
一是现代农业园区建设有序推进。我县紧紧抢抓省委、省政府实施5个100工程契机，突出抓好现代农业园区建设。目前猴场循环农业示范园区科技展示馆主体已完工;休闲观光农业园、万亩观光桃园、十里猕猴桃长廊、十里荷塘、生猪产业改造提升、万亩辣椒产业带、农业科技孵化园建设等正在有序推进;富水桥绿色食品工业园区农产品展示馆建设，已完成主体工程，一纵三横主干道正在抓紧建设。经过积极努力，瓮安县现代高效农业示范园区被省政府确定为省级重点农业示范园区，建中白茶现代农业产业园区成功进入省级农业示范园区;中坪现代农业产业园区、瓮水农产品加工园区、平定营现代高效农业产业园区、岚关休闲农业园区成为州级现代高效农业示范园区。
二是特色优势产业发展势头强劲。按照《瓮安县农业产业化和现代高效农业示范园区建设三年行动计划》的要求，狠抓结构调整，以茶叶、辣椒、畜牧业等为重点的优势产业初步形成。预计全县农民人均纯收入实现7569元，同比增长16.59%，示范村农民人均纯收入实现8311元，同比增长15.02%的目标。
三是龙头企业呈现良好发展态势。全县农业产业化重点龙头企业55家，其中：省级7家，州级31家，县级17家。今年新增农业产业化重点龙头企业15家，其中：省级2家，州级3家，县级10家。
四是农业品牌创建取得初步成效。目前，全县完成农业品牌创建17个，其中：无公害产品认证8个(生猪6个、禽蛋1个、鱼1个);有机食品(茶叶)认证2个，获省级著名商标3个，获贵州名牌产品4个。正在申报省级著名商标1个，申办省级名牌产品2个。涉及蔬菜2万亩，茶叶1373亩，养殖生猪4575头，养殖水面25亩，产量50吨，禽蛋20万枚，肉鸡10万羽。
五、六小工程建设情况
今年，我县计划投资68941.26万元，推进四在农家美丽乡村六项行动计划和农业产业发展计划建设。共完成投资61313.95万元，占计划的88.94%。其中，六小工程计划投资56915.76万元，完成投资49288.44万元，占计划的86.60%。未能全面完成投资计划的原因是部分项目建设期为两年，预计明年全面完成建设计划。
1、小康路。计划投资2278.87万元，建设村及村级以上公路258.2公里。共完成投资20811.87万元，占计划的91.35%，部分项目因洪涝灾害滞后了进度，预计明年初全面完成建设任务。
2、小康水。计划投资6530万元，建设项目9个(类)。共投入资金6530万元，占投资计划的100%。
3、小康电。计划投资1397.24万元，建设10千伏线路配网工程16条，线路总回长21.85千米，400伏及以下线路配网工程36.82千米。共完成投资1397.24万元，占计划100%。
4、小康房。计划投资2489.14万元，建设小康房、进行村庄立面改造和农村危房改造，共完成投资2877.74万元，占计划的115.61%。其中，完成投资1196万元，建设小康房299户，占计划的的100.00%;完成投资1340.60万元，改造立面263510㎡次，分别占投资计划的140.82%和任务的190.18%;完成投资341.14万元，改造农村危房238户，占计划的100%。
5、小康讯。计划投资20240.24万元，建设通信机站、互联网宽带项目、村邮站以及4G一期、二期基站等20个项目，完成投资14194.32万元，占计划的70.13%。因部分项目建设期为两年，预计20xx年全面完成建设计划。
6、小康寨。计划投资3477.27万元，建设149个环境类、水利类、文体类项目和硬化村内道路，共完成投资3477.27万元，占投资计划的100%。其中，硬化村内道路160.71公里2868.79万元，完成100%，建设环境类、水利类、文体类项目149个608.48万元，完成计划的100%。
六、村庄立面改造情况
今年，我县四在农家美丽乡村建设房屋立面改造项目由县财政专项资金和小城镇建设资金支持，涉及平定营镇营定街村、瓮水办事处茅坡村、猴场镇下司社区、草塘社区、马场坪村。县财政专项资金投入1340.6万元，改造立面376户。其中：营定街村21户，投资59.49万元;茅坡村57户，投资162.93万元;马场坪村43户，投资141.13万元，下司社区137户，投资419.22万元，草塘社区118户，投资557.83万元。小城镇建设房屋立面改造项目，采取BT模式建设，涉及434户，完成投资10800万元，其中，下司社区古邑核心区沿线改造198户9800万元，草塘社区沿街立面改造236户1000万元。
七、融资、财政资金投入和整合各类资金情况
今年，我县36个示范村计划投融资158274.47万元，完成投融资157592.15万元，占计划的99.57%。其中：
1、州级示范点猴场镇下司社区投融资情况。主要采取BT模式、涉农项目支持和县财政资金引导投入等三种投资模式进行建设。计划总投融资90819.16万元，完成90749.22万元，占计划的99.92%%。其中：小城镇建设采取BT模式融资67300万元，占州政府目标责任书20000万元计划的336.5%;涉农项目主要有一事一议财政奖补、农业园区建设、生态移民安置、新农村建设、以及水电路项目建设，计划投资23519.16万元(含县财政专项419.22万元)，完成23449.22万元，占计划的99.70%。
2、县级示范点投融资情况。除下司社区外，全县其它35个示范村建设，计划投融资67455.31万元，完成66842.93万元，占计划的99.09%。
3、县财政资金安排情况。今年，我县美丽乡村建设，县财政预算安排1000万元专项资金(实际完成1340.6万元)，园区建设及茶、菜、果、猪四大产业发展安排3000万元基金，村级合作组织扶持安排200万元资金，全面完成了州政府每个点不低于100万元、土地出让金10%用于美丽乡村建设的计划任务。
八、精神文明建设情况
我县在四在农家美丽乡村创建中，一是以瓮水长歌乡村行送文化下乡公益演出活动为载体，提升群众综合素质。该项活动被列为国家公共文化服务体系(项目)。今年幸福进万家瓮水长歌乡村行公益文艺演出活动已拉开序幕，7支演出团队将于7月至10月分赴各乡、村进行100余场巡回演出。二是以多彩贵州文明行动为载体，改善城乡人居环境。以乡风文明、村容整洁为重点，对群众反映强烈的脏乱差问题开展多彩贵州文明行动，按照集中整治、长效管理、标本兼治、奖惩结合的办法，科学制定了《瓮安县多彩贵州文明行动考核标准》，进行常规督查和定期检查，形成检查-通报-整改-复检-再通报的良性循环。三是以文明创建活动为载体，深化农村精神文明建设。大力开展文明乡镇、文明村、文明社区、星级文明户等评比活动，自觉提升文明素质。目前，全县已创建各级文明村镇71个。四是以乡村道德讲堂为抓手，加强传统美德教育。通过在全县乡、村、乡镇学校等单位建立道德讲堂，用身边人午身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人的形式，把思想道德建设的内容项目化、实践化，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。五是以法律知识进万家活动为载体，增强群众法律意识。组织专业司法人员走进乡镇、村居、学校等地，以设咨询点、办宣传栏、发宣传资料、开展法律法规宣传讲座等方式，开展法律法规宣传活动，增强干部群众学法知法守法的自觉性，预防和减少了违法犯罪。
九、示范村项目建设、典型及亮点打造情况
20xx年，我县计划建设美丽乡村示范村33个。其中，黔南党办发〔20xx〕19号下达7个(平定营镇营定街村、瓮水办事处茅坡村、猴场镇下司社区、大金星村、珠藏镇桐梓坡村、银盏镇大寨坪村、江界河镇渡江社区)，瓮农综改发(20xx)9号下达26个(瓮水办事处花桥社区，雍阳办事处云星村、仙桥社区，银盏镇岩根河村、银盏村、太平社区、新场村，猴场镇草塘社区、马场坪村，平定营镇平定营村，永和镇后坝村、观塘村、洗马塘村，玉山镇苟家庄村、玉山村，珠藏镇荣院村、柿湾村、新华村，中坪镇中坪村、新土村，天文镇乌江村，建中镇凤凰村、太文村，江界河镇桂花村、茶园村，岚关乡茶海村)。实际创建州、县示范村36个(名单见附表)。创建过程中，我县按照富、学、乐、美总体要求，注重内外兼修，做到四个结合，实现了四个目标。
一是美丽乡村建设与农业产业发展相结合，着力拓宽农民增收渠道，实现腰包鼓。我县紧紧抓住发展经济这一中心，大力调整产业结构，积极壮大支柱产业，紧紧围绕茶叶、生猪、蔬菜、烤烟、精品果助民增收五大主导产业和禽类、渔业、药材三个辅助产业，促进优势农产品区域化布局、规模化发展、产业化经营，取得了良好成效。通过主抓五大产业，引领特色农业发展，预计20xx年实现示范村农民人均纯收入8311元目标。
二是美丽乡村建设与新型农民培训相结合，全面提高农民综合素质，实现智慧增。主要采取绿证培训、普通培训、咨询服务三大措施，提高农民素质。据统计，完成绿证培训1500人次、普通培训30000人次、咨询服务10万人次。
三是美丽乡村建设与精神文明建设相结合，着力丰富农民精神文化生活，实现精神爽。我县推行县级带动、乡镇互动，村寨联动的三级联动模式，助推农村精神文明建设。一是以瓮水长歌乡村行送文化下乡公益演出活动为载体，提升群众综合素质。二是以多彩贵州文明行动为载体，改善城乡人居环境。三是以文明创建活动为载体，深化农村精神文明建设。四是以乡村道德讲堂为抓手，加强传统美德教育。五是以法律知识进万家活动为载体，增强群众法律意识。
四是美丽乡村建设与乡村旅游发展和小城镇建设相结合，不断完善村寨基础设施，实现村庄靓。我县有效整合各种资源，各种资金，形成拳头，集中打造，各示范村寨基础设施不断完善，农村环境面貌焕然一新。
我县美丽乡村建设取得了良好成效，示范亮点不断增多。主要有具有现代高效农业示范园区、乡村旅游、小城镇建设支撑的猴场镇下司社区，具有万亩茶园支撑的岚关乡茶海村，具有红色文化支撑、全省一事一议发源地之称的珠藏镇桐梓坡村，具有特色农业支撑的中坪镇新土村，具有城郊农家乐休闲旅游支撑的雍阳办事处云星村，新建设的天文镇乌江村上坝中心村寨示范点等，总之，新亮点正象雨后春笋般不断增多，不再列举。以下仅对猴场镇下司社区、雍阳办事处云星村作简介。
猴场镇下司社区美丽乡村建设简介。下司社区按照富、学、乐、美的要求，扎实推进美丽乡村建设。20xx年，投入资金90819.16万元，建设项目11个。其中，古邑核心区建设1平方公里40000万元，古邑核心区沿线改造198户9800万元，环西路建设2.3公里17000万元，通组道路建设16.8公里500万元，生态移民安置200亩15000万元，农业园区建设800亩8000万元，村寨道路硬化4.09公里69.94万元，村寨房屋改造137户419.22万元，新农村项目建设1个30万元。农业发展方面，围绕高效农业示范园区建设，狠抓菜、果、药、烟、猪等特色农业发展。种植西红柿300亩，辣椒1500亩，金银花500亩，大棚西瓜100亩，中药材1200亩。预计20xx年农业总产值2265万元，农民人均纯收入8412元。通过项目建设，初步实现了村寨道路通畅，安全便捷，人饮安全，农灌保障有力，通讯、电力全面普及，农民住房经济美观，安全适用，村寨设施完善，功能齐全目标。
雍阳办事处云星村美丽乡村建设简介。云星村以水果、中药材、畜牧水产养殖等特色农业和城郊休闲、农家乐为主要产业。项目建设上，投入资金5509.79万元，建设项目12个。其中，道路建设5.5公里297.71万元，庭院硬化6440平方米22.22万元，安装路灯20盏7.49万元，排污沟建设1534米14.17万元，建小康房6户64.2万元，建敬老院1个5000万元，猕猴桃种植示范200亩84万元，草莓种植50亩20万元，火鸡养殖2000只15万元，休闲垂钓15亩15万元，农家乐15户75万元，观光农业300亩500万元。通过产业发展，预计今年实现农民人均纯收入9200元。通过项目建设，农村基础设施不断完善，农民收入不断增加，村寨环境焕然一新。
两区建设工作情况。我县启动了坝子禁止建设区和农民集中建房区(简称两区)建设工作，对200亩以上集中连片的耕地规划设置禁止建设区，以农村居民建房用地指标控制分散建设，引导农民集中建房，打造农民集中建房区，拓展国土利用空间，保护耕地和乡村田园风光。银盏、猴场、玉山、江界河四个镇率先开展坝子禁止建设区的划定设置工作，已划定坝子禁止建设区5个，面积7940亩;规划集中建房区5个，面积300.3亩，可安置农户369户。目前，已启动玉山镇深溪村集中建房区的场平工程，形象进度已完成30%。
十、采取的主要措施
1、加强领导，明确责任，建立四在农家美丽乡村建设工作机制。为做好四在农家美丽乡村建设工作，我县成立工作领导小组，设立了办公室，并抽调专人集中办公，定期或不定期召开联席会，对建设中存在的重大问题进行研究落实，同时把四在农家美丽乡村建设作为对乡镇和相关部门年度目标责任考核的重要内容，调动了乡镇、部门的工作积极性。县级领导深入一线，现场指导，帮助乡镇解决实际问题。各部门充分发挥职能作用，从技术、项目、资金方面积极支持四在农家美丽乡村建设。各乡镇把四在农家美丽乡村建设作为一把手工程，成立了相应的工作领导小组，负责对本乡镇四在农家美丽乡村建设工作的组织领导和协调。广泛发动群众，争取项目，落实资金，确保了四在农家美丽乡村建设顺利推进。
2、突出主体，加大投入，有效推进四在农家美丽乡村建设。我县按照黔南府发﹝20xx﹞28号和黔南党办发﹝20xx﹞19号文件精神，明确每年预算安排1000万元专项资金(瓮党办发﹝20xx﹞22号)，并整合各类项目资金40000万元以上，投入四在农家美丽乡村示范村建设。农业产业培育方面，投入近200万元奖励扶持龙头企业发展，预算安排3000万元专项资金支持猴场循环农业示范区和富水桥绿色食品工业园区建设。各乡镇紧紧抓住发展经济这一中心，大力调整产业结构，积极壮大支柱产业，围绕茶叶、生猪、蔬菜、烤烟、精品水果五大助民增收主导产业，促进优势农产品区域化布局、规模化发展、产业化经营。
3、做到四个结合，确保四在农家美丽乡村建设取得实效。按照富、学、乐、美的要求，我县在美丽乡村建设中，注重内外兼修，通过四个结合，实现四个目的：一是与农业产业发展有机结合，努力增加农民收入，实现腰包鼓。二是与红色旅游、小城镇建设和两区建设相结合，完善农村基础设施，实现村庄靓。三是与精神文明建设有机结合，丰富农民精神文化生活，实现精神爽。四是与科技下乡、新型农民培训相结合，全面提高农民科技文化素质，实现智慧增。通过四个结合，改善了农村人居生活环境，增加农民收入，提高了农民幸福指数，绘就了新时期农民幸福美好家园新画卷。
4、组织学习培训，提高干部群众的思想认识和建设水平。今年以来，我县为了做好四在农家美丽乡村建设工作，认真组织参加了州住建局、州新农村办等单位组织开展的美丽乡村建设培训，先后组织县、乡(镇、办)、村(居、社区)干部职工到浙江安吉、重庆武隆、遵义余庆和本州的荔波、独山、贵定、龙里等地参观学习取经，并请清华大学、复旦大学等名校教授到我县授课，使干部职工拓展了视野，提高了思想境界和认识水平;乡镇、办事处之间，组织干部群众互相参观学习借鉴，提高认识，增强技能，激发了干部群众建设美丽乡村的热情。
5、广泛宣传，全面动员，努力营造四在农家美丽乡村建设的良好氛围。我县充分利用广播电视、报刊、公示栏等多种宣传媒介，采取发放宣传单、会议动员和现场参观等形式，大力宣传四在农家美丽乡村建设的重要性和必要性，着力引导群众自觉参与，掀起农民群众建设幸福美好家园的热潮。据统计，全县召开大型推进会3次，小康寨建设专题会3次，新闻报导12期，印发各种宣传资料10000余份、简报13期、宣传专栏66块。
6、建立和完善各项工作机制，扎实推进四在农家美丽乡村建设。一是建立部门联席会议制度。由县领导小组组织，各牵头单位和责任单位参与，定期或不定期召开部门联席会议，研究落实相关工作。二是落实项目计划责任制。由县人民政府与牵头单位和责任单位签订责任状，落实各年度建设计划。三是建立挂点帮扶制度。结合小康创建、党建扶贫等挂帮制度，由县领导挂帅，牵头部门牵头，各机关、企事业单位定点到乡镇，从政策、技术、资金、物资等方面进行结对帮扶。四是工作考核机制。县委县政府将四在农家美丽乡村建设工作列入年度目标考核范围，与小城镇建设、产业发展并列为三大重点工作考核内容，通过亮点观摩、检查等，对各乡镇、部门工作进行了打分排序，进行评比，严格兑现奖惩。
十一、存在的主要问题
1、调度工作需要加强。由于四在农家美丽乡村建设涉及面广，牵涉部门多，有关部门工作人员都是兼职，加上部分人员岗位经常轮换，工作调度存在一定难度。主要体现在两个方面：一是信息反馈不及时，导致成绩未能充分体现，没有认真挖掘提炼，宣传报道的素材比较缺乏。二是调度工作跟不上发展需要。由于六小工程牵头单位和责任单位的横向联系还不够，各小单位存在重视对口上报，忽视资源横向共享的现象。
2、项目建设后续管护有待加强。虽然我县美丽乡村建设使广大农村的面貌发生了翻天覆地的变化。但脏乱差和乱搭乱建等现象时有发生，长效管理机制及村规民约还有待建立健全。
十二、下步工作打算
根据全县村寨体系规划，按照省、州、县的统筹安排部署，20xx年，我县将新启动建设示范村15个，加上平定营镇美丽乡村生态田园示范点涉及到的梭罗村，共建示范村16个。主要抓好以下工作。一是加强规划工作。继续编制和完善村庄整治规划。二是制定工作实施方案，完善工作措施。突出重点，有序实施。三是强化投入。整合各种项目资金，加大财政支持力度。
年度美丽乡村建设工作总结
一、主要特点
1、启动了以美丽乡村示范带为中心的生态走廊建设。一是进度比较快。大石公路13.5公里清杂扫障、路肩整理已
全部完成，空心房、旱厕、小型垃圾围已全部拆除，凉棚拆除63处。平房改造完成112户，已完成30%，楼房立面改造已全面启动。五斗渠完善工程、15处废沟，47处废塘整治工程已基本完成，3处甲鱼池整治已完成2处，小湾道路硬化任务已完成，大鲸港停车场整治到位，永乐社区街道整治已启动，仙桃2座桥梁、荷田栈桥、高标准卫生间、污水处理设施建设已竣工，出口洲生态沟建设已完成三分之一工程量。大石公路人行道铺设、路灯安装、鲜果铺建设已全面启动。出口洲稻鳅蛙立体种养产业园已建成，复兴温控智能大棚建设已完成前期工作，已开始进场施工。二是质量标准高。如出口洲生态沟建设，体现了生态、自然，岸绿水清。房屋改造体现了风格统一，三面一致。仙桃示范带建设体现了荷塘月色、生态宜游。三是形成了合力。两个示范带建设涉及县直部门和乡镇21个单位，全力参与、相互配合。县建设局、县公路局、县国土局、县水利局、县环保局、县交通局、县农开办、县畜水局等单位工作最为主动。
2、突出了以农业产业园建设为重点的现代农业产业建设。今年全县蔬菜面积扩大到13万亩，比去年增加3万亩以上。全县10个美丽乡村示范村已建农业产业园12个，经营业主新增投入1000万元以上。如安丰乡出口洲村今年新建稻鳅蛙立体种养产业园，安丰乡复兴村新建蔬菜产业园，安康乡安兴村扩建了蔬菜产业园。二季度，全县100个创建村新建农民专业合作社6个，新建家庭农场7个，新增订单农业面积1万亩，流转土地1万亩。目前我县新建钢架蔬菜大棚3000个以上，名列全市前茅，稻鳅蛙立体种养近千亩，规模全省最大。
3、夯实了以农田水利为主的基础设施配套建设。截止到8月底，全县100个美丽乡村示范村、创建村基础设施建设投入4150万元，其中农田水利建设投入3200万元。共硬化道路58公里，新修机耕道108公里，疏洗沟渠102公里，电力改造完成812户，解决安全饮水18433人。
二、工作措施
1、编制高标准规划。美丽乡村示范带建设编制了建设规划，相关部门聘请专业公司设计，标准比较高，有设计图、效果图。
2、整合项目资金。全县美丽乡村建设规划整合投入7200万元，目前已实施项目26个，完成投入3500万元。
3、出台建设标准。按照市美丽乡村建设指挥部的要求，我县结合本地实际，出台了安乡县美丽乡村建设标准和美丽庭院建设标准。
4、加强现场调度。县委、县政府坚持了每周一次调度制度，重大事项立即调度，特别是重点加强对示范带建设的调度和项目资源整合的调度。
三、下段安排
1、把高标准完成示范带建设任务作为美丽乡村建设首要任务抓落实。相关单位要按照《安乡县美丽乡村示范带建设工作方案》提出的工作任务、完成时间、建设标准，加快进度，保证质量，打造亮点。
把全域旅游和美丽乡村建放在一起调研，主要是考虑到两者联系很紧密，发展全域旅游是推进美丽乡村建设的有效载体，推进美丽乡村建设是实现全域旅游的必然选择，没有美丽乡村的建成，旅游就做不到真正意义上的“全域”。刚才，通过实地调研，对我区全域旅游及美丽乡村建设建设有了更为直观、详细的了解。应该说，近年来，特别是国家全域旅游示范区创建动员大会以来，旅游委、农办、规划、国土等相关部门积极作为，大力实施“旅游+农业”“旅游+乡村”工程，不断推进全域旅游和美丽乡村建设，为建设现代化健康美丽新城区注入了新的活力。
当然，在推进过程中，也碰到一些难点，面临一些问题，主要表现在：一是要素保障力还有待强化。相对城区，农村旅游交通通达性不高，旅游配套设施较差；专业人才缺乏，从业者年龄偏大，整体文化层次较低，导致行业整体服务水平不高；土地制约严重，造成部分农场、农庄突破用地用途管制，以农业设施用地方式办餐饮、搞休闲。二是产品供给力还有待增强。我区乡村旅游点多面广，但特色挖掘不深，总体层次不高，大部分以观光旅游、蔬果采摘为主，既符合自身特色，又符合市场需求的新产品、新业态不多，导致旅游产品有效供给不足。
一、坚持全景化打造，进一步提升美丽乡村“颜值”。全域旅游，不仅城区要美，乡村也要美。要把一个村作为一个景点、一个镇（街道）作为一个景区来规划发展，统筹好旅游资源要素的衔接与布局，实现村正景中、景在村中。一要注重规划引领。加快推进全域旅游规划编制工作，按照“多规融合”理念，促进全域旅游规划与城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，做到旅游元素、景点标准、游客需求与其他项目建设统一规划、统筹实施。二要完善基础设施。结合小城镇环境综合整治，强势推进“五水共治”“三改一拆”，推动城乡面貌和卫生环境有根本性改变。加快“桃花盛开”“四季花香”“海韵渔歌”等美丽风景线建设，实施旅游道路沿线的美化绿化和改造提升工程，强化对乡村旅游景点交通、绿道慢行系统、停车场、厕所等配套设施建设，推进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化。三要营造特色风貌。杜绝简单复制、粗暴克隆现象，紧扣地方特色，找准主攻方向，因地制宜规划建设一批旅游风情小镇、美丽宜居乡村，探索各具特质的发展路径。