【关键词】人民币;汇率;波动;国际贸易;影响;分析
现代经济中，全球效应明显，不同国家由于政治、经济等综合国力水平不同，在国际贸易中扮演不同的角色，货币汇率的变动也存在经济性和政治性的变动特征。基于购买力平价理论而确立的各国货币汇率作为两国货币的交换比率，是体现国内外经济状况的重要依据之一，也是处理国际经济关系最有效的手段。汇率波动不仅会改变一个国家贸易收支状况，还会改变国内外商品和服务的相对价格，从而对一国的经济发展产生长远的影响。因此，研究人民币汇率波动对分析我国国际贸易地位和未来发展具有重要参考作用。
一、人民币汇率研究
汇率也称为汇价，是两个国家不同币种之间兑换的比率，也是货币价格比较的一种形式，人民币汇率受国际市场的影响，会在不同时期出现不同的波动。人民币汇率上升或下降对国内经济和国际经济产生不同的影响。汇率上升说明国家经济实力提升，总体经济水平发展良好，有利于吸引外商投资。汇率下降则会造成国内资本的外流，但同时，可以扩大出口，抑制进口，增加外币购买力，扩大国际贸易顺差。因此，人民币汇率变动是我国经济国情的集中反映，汇率上升、下降各有利弊。从经济发展角度来说，人民币升值或贬值有利于我国经济结构的转变，从政治影响角度来说，人民币汇率变动对国际贸易影响较大，集中反应了我国综合国力发展对国际局势的影响。人民币贬值主要是因为中美货币政策导致利差收缩，目前来看，人民币贬值弊大于利，影响出口贸易，资产外流速度增快。人民币持续贬值的主要原因是中美利差收缩，资本跨境流动导致人民币汇率出现不同程度波动。从以往经验分析，人民币贬值产生较大经济压力是在东南亚金融危机期间和08年国际金融危机后。东南亚金融危机发生在1997、1998年间，东南亚国家经济均受到较大冲击，人民币大幅贬值，制约国内经济发展的同时影响人民币国际化进程。2008年发生国际金融危机，人民币在危机过后出现贬值，对此，国家下调基准利率，旨在收缩中美利差。人民币贬值期间，国家相继出台货币政策，积极收缩中美利差，因而人民币对美元汇率变动保持相对稳定。近年来，国际贸易的发展使人民币市场化水平不断提高，但是我国经济增长速率有放慢的趋势，外部需求不足，多持宽松货币政策，人民币贬值压力大。
二、人民币汇率变动对我国国际货物贸易的影响分析
(一)人民币汇率上升的影响
一方面，人民币升值主要有两大优势，吸引外商投资和缓解外债压力。人民币汇率上升说明国内经济环境良好，吸引外商投资，推动国内生产消费水平增长，解决就业问题，并且有利于我国产业结构转变。对于经济欠发达或不发达地区，引进外商投资，通过贸易与服务业的发展，促进贫困地区经济增长，实现产业结构升级，协调我国地区经济的发展。同时，人民币升值，在偿还外债本金和利息时份额有所减少，减轻我国外债负担。另一方面，人民币升值后一方面吸引了大量的外商投资，但是相应的投资者在完成同等规模的投资中需要支付更多的本国货币量，投资成本增加，不利于企业利润积累，因而外国直接投资减少，人民币币值增值过快，可能导致部分外商撤资。人民币升值，购买国外同样同量商品所要支付的货币总量减少，出口企业赚取的国内外商品差价额则减少，一些出口企业会因为利益亏损导致缩小规模或直接倒闭，这就产生大量失业人员，容易引发社会问题。
(二)人民币汇率下降的有利作用
人民币贬值可以作为一种经济调控手段，促进贸易发展。经济全球化发展过程中，我国企业获得机遇与挑战的同时也面临资金风险，国际经济环境具有不稳定性，一旦爆发金融危机，全球经济均会受到严重打击。根据我国贸易进出口和国内物价数据显示，我国经济有恶化趋势，人民币长期持续升值，是一种不合适的异常经济现象，因而需要利用人民币贬值刺激出口。通过人民币贬值，可以间接提高外币购买力，使同等数量的外币能够购买更多中国产品，刺激国内经济的发展与国内经济贸易。人民币贬值，相应的外币升值，中国产品在出口贸易中更具优势，因而中国产品在国际市场的价格下降，吸引购买，出口量增大;与此同时，国内产品价格下降，国外产品价格上升，我国进口产品减少使贸易顺差增加，从而进一步提高国内经济发展水平与国内市场竞争力。
(三)人民币汇率下降的不利影响
人民币汇率下降即人民币贬值，也会引发一些贸易纠纷、造成经济摩擦，不利于国家经济安全与稳定。人民币贬值一定程度上能够刺激本国产品出口，但并不是放缓解决外部需求问题的主要方法。人民币贬值以后，企业依靠运营成本减低获得存活”几率。但这种情况不能维持较长时间，对于一些失去市场竞争力的企业，通过人民币贬值降低生产成本不能使企业获得长久稳定的发展动力，仅是延缓企业退出竞争市场的时间。总体来说，人民币贬值不是经济发展手段，而是经济调节手段，具有时间性和阶段性，长期实行人民币贬值政策将影响正常的市场经济秩序，不利于市场金融稳定发展。人民币汇率下降是本币汇率变动的自由性选择，其弊端或益处具有双向性，不可一概而论。
三、人民币贬值对我国国际金融贸易的影响分析
我国在国际贸易中一直反对货币竞争性贬值，人民币贬值过快，不仅影响国际金融市场，还可能带来一些政治上的摩擦。中美货币利差短期内难以避免，人民币贬值幅度控制不当，可能会加快资本外流，引发国际市场经济恐慌。人民币过度贬值会使投资者信心不足，影响国内股市走势。发生较大幅度的人民币贬值，也会使企业债务负担加重，海外偿债压力大，企业发展受制约。在人民币国际化进程发展中，本币贬值会使国际化水平下降，不利于人民币汇率稳定。同时，我国国际金融市场管理与发展制度尚需要完善，国际游资在资本市场活跃，趋利性和流动性强，不利于金融市场正常秩序的维护，容易引发货币危机和金融危机。
四、建议与措施
人民币汇率下降，总体上弊大于利，需要采取宏观调控，控制人民币贬值，打破贬值预期。因而对外可通过公共媒体传达人民币汇率稳定信息，关于我国推行的一篮子”货币政策不需要再过度强调，否则会产生人民币汇率下降的误导。保持人民币与美元较稳定的中间差价也能够进一步促进对岸市场汇率。要保持对岸市场汇率相对稳定需要采取必要的市场干预手段，控制人民币贬值预期误导。另外，我国需要监督跨境资本流动情况，实行资本开放的同时就不能再采用独立的货币政策。根据人民币贬值形式，要保持汇率稳定，需要关注资本开放阶段项目执行情况。监督管理资本流出，有利于降低国际资本对国内经济的打压风险，在此基础上，可以建立起监测统计体系，提高跨境资金外流预警水平，鼓励外资直接投资，打击资本非法外逃和虚假贸易。人民币汇率波动是市场经济变动的反映，必要时候，国家需要采用经济调控政策控制人民币的持续贬值，保证经济发展稳定。人民币汇率变动产生的影响有利有弊，需要正确、客观看待，政府可以通过货币改革政策，层次性、阶段性的实行货币政策，使人民币汇率处于相对稳定的水平。同时在国内经济发展中积极鼓励本土企业发展，同时政府予以宏观政策鼓励和支持，拉动就业，提高人民生活水平与消费水平，减少外贸进口依赖度，使国内企业在产业结构调整和经济发展模式转变中提高市场竞争力，占据更大的国际市场，进一步促进经济稳定、健康发展。
五、结语
经济全球化的发展促进了政治经济一体化，货币汇率成为国家经济变量变化的宏观参考要素，人民币贬值对企业进出口贸易和产业经济格局发展影响显著。这种影响作用具有双面性，有利有弊、利弊参半，主要需要在本币贬值时，积极实行货币改革与汇率改革，通过宏观经济调控手段调整产业结构、控制和规避金融风险，维护国内、国际市场经济秩序。
【参考文献】
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关键词：隔代教育；政策调整；学校监护
中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）16-0118-02
“隔代教育”又称“祖辈教育”，简单的理解就是指祖辈与孙辈生活在一起，对孙辈承担主要的家庭教育责任。农村留守儿童的隔代教育在本文指，在农村家庭中夫妻双方都健在，但是都外出打工或经商，将自己的子女留在家里，即留守儿童，由孩子的祖父母、外祖父母照管，这些隔代长辈担负教育孙辈、与孙辈共同成长的家庭教育责任。
一、农村留守儿童隔代教育的消极影响
隔代教育在我国由来已久，隔代教育有其积极意义，但是农村留守儿童隔代教育弊大于利，中国科学院心理学研究所博士生导师王极盛在数万人中做的一项调查表明，95％以上的家长没有学习过如何教育子女这门学问，其中，隔代家长的这个比例接近100％[1]。这说明，隔代家长们的素质远远落后于时展和孩子成长的要求，会对孩子身心发育、完整人格形成、行为发展等多方面产生着不容小觑的影响。隔代教育对孩子成长的消极影响主要表现在：
（一）对孩子性格个性的消极影响
性格的形成有先天的因素影响，但后天环境对于性格的形成与发展更有着至关重要的作用。健康和谐的环境可以陶冶情操，增强情商，利于良好性格的形成与巩固；而压抑落后、矛盾丛生的环境则会导致性格的偏激。隔代教育中，老人们在教育观念上，重养不重教。同时老人容易溺爱孩子，过度保护、过度关怀会滋长孩子自尊自大的心态，养成蛮横不讲理，骄纵的性格。个性即个体行为是识别一个个体最明显的自我特征，它有别于群体行为，但也离不开群体行为。个体行为强调自身的个性特点，在群体中有自我思想与认识。但是在隔代教育的影响下，孩子个的发展却不容乐观。农村教育理念与教育力量本来就相对滞后。老人对孙辈的教育极度依赖自己的生活经验，经验主义至上，日常生活中更是很少接受新生信息与事物，旧有的思想观念无法满足孙辈发展自我个性的需求。
（二）对孩子心理发展的消极影响
弗洛伊德曾说过：“早期的心理健全对一个人未来的发展非常重要，成年期的每一个痛苦都可以在其幼年找到伤痛的烙印。”成年期的许多心理健康问题源于他的儿童早期。儿童早期的心理健康，会直接影响一个人的人格的健康发展。一方面，农村隔代家庭教育由于父母不在身边，学生缺乏依靠，有一种不安全感，学习、生活中的一些问题祖辈不能解决，学业成绩不佳，他们不愿主动与人交往，因此形成自卑、冷漠、自私的内向性格。另一方面，祖辈人在年龄上不如青年，易表现出脾气暴躁、不稳，并伴有抑郁、忧虑、焦虑等负面心理倾向，孩子与之长期相处，容易产生自卑厌学、考试紧张、人际交往恐惧等轻度的心理障碍。再次，虽然有祖辈的照料，但缺乏亲子之间的沟通，一些孩子有被抛弃的感觉，认为父母不管他、不爱他，对社会及他人有强烈的不信任感。在多种因素的交织下，他们逐渐形成了冷漠、自私自利、缺乏同情心的心理。另外，由于隔代老人的溺爱，事事都一手包办，不让孩子动手，缺乏动手实践的机会，生活自理能力自然不如他人，表现出懒惰、做事拖拉、娇气、骄横的性格特点。
（三）对孩子学习行为能力的消极影响
在隔代教育的家庭中，学习成绩普遍不好，整体成绩堪忧。在与老师的沟通交流中获悉，成绩优良的仅占26%，不合格的高达30%。归结起来原因主要有两个方面，一方面，现代教育对家庭教育的要求越来越高，对学生课后学习能力和家长配合的要求高，而老人普遍素质不高，且观念传统，根本没有能力辅导孩子的功课，不利于孩子智力开发和能力提高。另一方面，老人疏于对孩子学习的管教，觉得孩子学习情况自己反正不懂，索性就不管。
二、改变农村留守儿童隔代教育现象的对策与建议
农村留守儿童的隔代教育普遍存在，它的种种弊端已经露出端倪，但是它对这一代留守儿童人格性格的长期影响还在较长一个时期更加突出地表现出来，当这部分人长大成人，他们童年的负面经历将会对将来的家庭和谐、孩子教育、社会稳定等方面造成不利的影响。因此，隔代教育现象必须引起学者和相关部门的高度关注，并采取措施减少这种家庭教育模式的负面影响，将其和亲子教育互相补充，相互协作，培养越来越多有健全人格和健康心理的人才。
（一）加大政策调整消除子女随读的障碍
作为政府来讲，可以看到农村留守儿童的隔代家庭教育在很大程度上是政策层面造成的，比如户籍制度、高考制度、义务教育制度、城乡二元制度、社会福利和保障制度等，因而只要政府从制度层面上有所作为，完全可以大大减少这种现象的产生。教育孩子是父母的天职，父母与孩子一起生活，对中小学生来讲是最理想的家庭教育的空间模式。城市的发展，离不开广大的农民工辛辛苦苦的工作，他们完成的常常是城市中最劳累同时又是最重要的工种，这批为城市发展、经济发展、社会发展作出基础贡献的老百姓理应享受他们所服务的城市的教育资源和社会保障资源。常年在外务工、经商的家长，若能让孩子随自己到务工、经商之地就学，一方面能够加强亲子教育，增加亲子之间的沟通，减少孩子不良人格特征形成的可能性；另一方面也能够让孩子接受城市的优质教育。国家有关部门要充分考虑这部分农民工为父为母的权利与利益，适时调整外来人口子女就学政策，使外来人口的子女有机会平等地享受当地的教育。
【关键词】上市公司；关联方交易；财务舞弊
【中国分类号】F832
一、引言
近年来，国内上市公司财务舞弊行为频频发生，引发市场监管部门强烈关注。这些财务舞弊案件的发生不但造成上市公司信誉和财产亏损，令众多投资者蒙受重大经济损失，还让注册会计师行业多次陷入信任危机泥淖。关联方交易舞弊的隐蔽性和复杂程度造成注册会计师的审计难度增加，审计风险增加，导致审计失败可能性剧增。
作为一项独特的经济活动，关联方交易有其特殊方式，具备明显双面性。其一，关联方交易利用集团内部的管理协同效应、规模效应、经营协同效应等提高交易效率，降低交易成本，从而达到帕累托最优；其二，源于关联方交易的独特性，上市公司与关联方在地位上的不平等导致其交易实质往往属于管理交易或限额交易，具有非公允性，损害众多投资者及上市公司切身利益，扰乱资本市场的正常秩序。本文通过国内近期实际案例分析上市公司进行关联方交易舞弊的方式和成因，明确其舞弊要点，从上市公司本身管理机制、注册会计师审计角度、证监会监管举措等方面提出建议，对完善我国审计理论，减少非公允关联方交易，提升关联方交易审计质量，减少计失败可能性具有重要意义。
二、关联方及关联方交易理论
（一）关联方的界定
不同国家或地区关于关联方认定的法律法规各不相同。我国《企业会计准则第36号》明确指出，“一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制，共同控制或重大影响，构成关联方。”控制、共同控制和重大影响的含义见表1。
依据《企业会计准则》，关联方如图1所示。如图1，企业用椭圆表示，自然人用方框表示。图中“关键管理人”指有权力并负责计划、指挥和控制企业活动的人员，“关系密切人”指关系密切的家庭成员，在处理与企业的交易时可能影响个人或受个人影响的家庭成员。“主要投资者个人”指能够控制、共同控制一个企业或者对其施加重大影响的个人投资者。
（二）关联方交易的认定
我国《企业会计准则第36号》第8条明确指出：“关联方交易指关联方之间转移资源、劳务或义务的行为，而不论是否收取价款。”按交易对象，关联方交易可分为：购买或销售商品或除商品之外的其他资产、担保、提供或接受劳务等。按提供性质，其可分为：政府主导的交易、完全市场交易以及同一控制下企业间交易。按财务报表的主体特征，其可分为合并范围内外两种。
（三）关联方交易及披露的认定
对于关联方披露，我国《企业会计准则第36号》第9条明确规定：“企业无论是否发生关联方交易，均应当在附注中披露与母公司和子公司有关的下列信息：母公司和子公司的名称、业务性质、注册地、注册资本（或实收资本、股本）及其变化；母公司对该企业或该企业对子公司的持股比例和表决权。”
对于关联方交易披露，我国《企业会计准则第36号》第10条明确规定：“企业与关联方发生关联方交易的，应当在财务报表附注中披露该关联方关系的性质、交易类型及交易要素。其中交易要素至少应当包括：交易金额；未结算项目的金额、条款和条件，以及有关提供或者取得担保的信息；未结算应收项目的坏账准备金额；定价政策。”除此之外，还规定企业对关联方交易是否公平负有举证责任，都不规定强制披露。
上市公司除了遵守《企业会计准则》还应按照《首次公开发行股票并上市管理办法》规定：“发行人应完整披露关联方交易，并按重要性原则恰当披露关联交易。关联交易价格公允，不存在关联交易操纵利润的情形。”上市公司应以公允价值为依据进行关联方公平交易。但实际上，有些上市公司仍在关联方交易披露上大做文章，如未披露如何定价关联方交易、采用多种定价方式造成可理解性及可比性的欠缺、模糊定价方法概念，未明确其与市价的关系，以及定价的具体依据等。因此，投资者很难对关联方交易是否公平做出正确评判。
（四）关联方交易舞弊动因
当前，由于我国在关联方交易方面的法律尚不健全，同时现有审计程序不够完善，因此利用关联方交易成了某些上市公司进行舞弊的常用手段。《审计准则1141号》第11条提及，“舞弊风险因素是指表明实施舞弊的动机、压力，或者为实施舞弊提供机会的事项或情况。”上市公司利用关联方交易舞弊的动因表现在以下方面。
1.退市压力
我国证券交易所规定：上市公司如果接连亏损两年将被特别处理，即在该股票简称前附加“ST”字样，如果连续亏损三年，则是”*ST”，面临退市风险。如果上市公司连续亏损四年，则终止上市，严重影响公司形象。为了避免被退市，维护公司形象，不少上市公司利用关联交易舞弊粉饰财务报表，以抬升股价，解禁套现。
2.监管缺失
上市公司本身治理机构存在缺陷，一方面国内上市公司“一股独大”、“内部人控制”等现象仍存在，缺乏有效的外部监督，削弱董事会的独立性，使其受大股东和内部人控制，进一步导致董事会运作效率低下为其进行关联方交易舞弊创造条件，另一方面内控存在缺陷，内控环境薄弱，审计委员会制度尚不健全，导致反舞弊意识不强，从而助长关联方交易舞弊的行为。
3.各类借口
一方面，关联方交易具备隐蔽性、复杂性，为上市公司粉饰财务报表提供可用手段。上市公司常以利益输送为目的，利用合同方式将费用及成本在关联方内部转移或通过各种手段将关联方交易非关联化，如将单项关联方交易拆为多项非关联方交易、隐藏关联方关系等，从而规避监管规定管制，确认由此获得的高价利益。另一方面，现有监管制度对上市公司实施的关联方交易舞弊惩戒不力，罚金最高十几万，欠缺实质性处罚，造成关联方交易舞弊成本降低，使部分不法分子铤而走险。
三、舜天船舶关联方交易舞弊案例分析
（一）案例描述
舜天船舶于2011年在中国深圳交易所挂牌上市，是江苏省国信资产管理集团有限公司旗下的船舶公司，舜天船舶的主要经营业务是建造船舶、出口贸易、承揽货物海运、船舶融资等。江苏舜天国际集团有限公司和江苏舜天国际集团机械进出口股份有限公司是舜天船舶前两大股东，均为江苏省国信资产管理集团有限公司控股持有，合计持有总股本的46.15%。舜天船舶第三大股东为王军民，持股6.08%。舜天船舶自上市以来连年亏损，盈利能力急剧下滑，但却极少人关注。但直到2014年初，舜天船舶接连发表重大诉讼公告，众人才开始注意到舜天船舶背后潜藏的严重问题。其中颇受关注的是舜天船舶和明德重工牵扯不清的关联方交易。
明德重工是一家于2004年10月成立的江苏南通民企，以船舶修造、设计及技术咨询为主，在行业内具有良好的声誉。2013年造船业沦为产能过剩行业，金融机构迅速削减对造船业的支持，收贷趋紧。为解决融资问题，明德重工和舜天船舶形成合作关系，以共同卖方的名义合作建船。前者凭借技术优势取订单，后者依靠国资背景获贷款。前者负责建造船舶，后者为其提供造船所需资金，并向其收购所建造完成的船舶后出售给船东。
2014年开始，明德重工资金流不足，资不抵债，当年底法院受理明德重工破产重整的申请。正是明德重工所面临的破产困境，牵出舜天船舶背后重大经营风险，如果明德重工破产，舜天船舶将无法履约交付船舶，须退还预付款并承担利息预计1.4亿元。另外明德重工的抵押资产、名下其他资产无法使用或变现和所有自然人保证无法实现，导致其债务无法偿还。双重打击让舜天船舶损失约29.45亿元，导致舜天船舶面临退市风险。
（二）舜天船舶财务报表中的异常财务数据分析
1.净利润分析
由表2可见：舜天船舶2011年、2012年净利润较上一年下降且下降幅度大，同时这部分净利润有超过30%来源于政府给予的各项补助，而非I业收入，可见舜天船舶经营成果之差。2013年虽净利润上升，但上升幅度相比去年下降幅度较小。2014年经调整后的净利润又急剧下降，低至负值，变动幅度更是跳水落差。面对舜天船舶2011年挂牌上市后，接连两年亏损的情况，我们不得不怀疑舜天船舶为“保壳”对2013年财务数据造假，使2013年净利润增加。
2.应收项目分析
通过表3，我们明显发现，2014年应收账款和应收票据均下降，其他应收款数额却上升。其原因我们可追溯到舜天船舶对明德重工的应收款，从2014年报可看到明德重工的其他应收款如表3所示。
另外相关数据表明，2012年底至2014年6月底，明德重工亏损严重，净资产呈负数，整体资不抵债。2013年，舜天船舶开始与明德重工合作就签订合作建船合同价值达34.9亿元，占其全年外购船舶合同总额约90%。在明德重工2013年多次拖期交付船舶后，2014年舜天船舶仍与明德重工签订合作建船合同价值达22.1亿元，占其全年外购船舶合同总额约99%。在明德重工2014年仍多次拖期交付船舶的情况下，舜天船舶仍超进度对明德重工转付预付款。2014年11月底，舜天船舶累计支付28亿元预付款，其中超进度转付11.9亿元。针对明德重工资不抵债的财务状况和屡次延期交船的不良经营，舜天船舶不但继续与其合作，且持续超进度付款，着实有违常理。
3.股票交易波动异常
舜天船舶的股票价格波动异常1，在2012年9月11日、9月12日、9月13日持续三个交易日内和2013年1月23日、1月24日持续两个交易日内的日收盘价格涨幅偏离值累计均超过20%。在此期间，主力资金大量流入。舜天船舶自查后表示，公司的经营活动无异常，没有应披露但未披露的重大信息。可是实际舜天船舶本身的经营状况却不足以支撑这样上涨的行情。
四、规范上市公司关联方交易的政策建议
当前上市公司运用关联方交易舞弊的情况日益频繁。通过对舜天船舶的关联方交易舞弊案例分析，我们大致了解到造成这种现象的原因诸多，有来自企业自身治理结构的问题，有来自证券市场不规范、证券机构监管不足的原因，也来自注册会计师欠缺相应的勤勉尽责和专业胜任能力的原因。因此，针对防范关联方交易舞弊行为，进一步规范上市公司关联方交易，下文提出几点建议。
（一）健全上市公司治理机制，完善公司内部控制结构
进一步完善公司治理结构模式，逐步引导第一大股东适当减少手中持股比例，优化上市公司股权结构，解决“一股独大”难题。同时，建立董事会和董事问责制度，追究渎职责任，加强董事信托职责，提升董事会运作效能。上市公司应严格按照《证券法》、《公司法》等法律法规及《深圳证券交易所股票上市规则》有关规定，真实完整、准确及时地履行其信息披露义务，规范运行，并提高信息披露质量，针对经营状况、业务内容、风险水平的变动对内部控制相关制度及时加以调整，继续改善内控制度，强化规范运行管理，促进内控制度的有效落实，加强内控检查和监督，严防关联方交易舞弊。
（二）加强针对关联方交易舞弊的审计，健全会计师事务所审计质量控制程序
审计过程中，注册会计师应对与关联方交易相关的内容给予应有的关注，持有足够职业怀疑态度，同时增强专业胜任能力，在针对不同上市公司不同条件的关联方交易审计对症下药，能实施如下审计方式：关注上市公司重要供应商及客户并展开尽职调查，按照“实质重于形式”原则利用专门程序和方法高效准确地识别隐藏的关联方关系，同时重点关注关联方交易价格合理性，根据资产租赁费、借款利率等推断上市公司关联方交易的合规性。会计师事务所在保持其独立性时应坚持以风险为导向的审计思路，加强项目质量控制复核和技术部细节复核。如果审计业务存在重大风险点，会计师事务所应与反舞弊部门针对其工作底稿进行抽查，验查是否存在关联方交易舞弊行为。
（三）规范会计准则，加强证券市场监管
对于关联方交易定价缺乏可比性和可理解性的问题，我国的会计准则可借鉴《国际会计准则24号》，列举常见定价方法并指出各自适用条件，从而加强关联方交易定价政策披露的可操作性和可理解性。对关联方交易设置不同披露标准。对于上市公司发生的股权转让、担保、资产抵押等可参考香港联交所的规定，根据其重要性的不同进行不同层次的披露要求，对不重要的关联方交易可以不予以披露。
进一步完善证券市场，有利于保护中小股东利益，在一定程度牵制大股东利用关联方交易舞弊，掏空上市公司资金。一方面可严格规范上市融资条件和程序，在公司上市环节控制非公允关联方交易，减少后续经营过程出现的关联方交易舞弊可能性；另一方面，健全关联方交易监管的有效法律法规，不断完善我国关联方交易的监督管理体系，并完善关联方交易评估制度，聘请独立中介机构对关联方交易定价的合理性进行评估，在一定程度限制关联方交易舞弊行为。
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“一行三会”是我国最基本的金融监管体制,“一行”为中国人民银行,“三会”即银监会、证监会和保监会。其中,央行承担总调度的责任,三会的设置通过权力的制约平衡机制而来,相互约束,相互协调。
“一行三会”监管体制的目标状态:
(一)使金融监管更加全面
“一行三会”分工协作,建立金融信息共享制度,防范、化解国家金融风险,从银行业、证券业、保险业等各方面全方位监控中国金融动态,维护国家金融安全。
(二)一定程度上解放人民银行职能
“一行三会”建立后的明确分工,从一定程度上减轻了人民银行的监管负担。并有利于人民银行货币政策与监管政策以及法律法规之间的协调统一,从而更有利于监管政策的制定与实施。
(三)提高金融监管效率
人民银行总行制定监管目标、策略,由“三会”以及人民银行各分支机构统一执行,下放到各自的下一级机构。各级监管机构结合各地自身情况推行监管政策提高监管效率。
二、美国监管模式和弊病
(一)“双线多头”监管模式
“双线”即联邦政府和州政府两条线的监管,“多头”即指在联邦政府和州政府两级各有若干个机构行使监管职能。联邦政府最主要的三个监管机构是美联储、货币监管署和联邦存款保险公司,而50个州由于有自己的金融法规各自设立的监管机构也不同。
(二)从金融危机看“双线多头”之弊病
这次从美国爆发的全球性金融危机之所以破坏巨大就是金融监管步伐跟不上金融创新所致。危机爆发前,美国评级机构对一些次级债券的评级达到了AA级,相当于美国国债。前美国财政部长保尔森曾向国会提议“重整美国监管体制,增加美联储权利”。这些都表现出美国金融监管中的问题已经不可避免地暴露了。
“双线多头”的监管体制中机构太过复杂。一方面,机构太多会造成监管不力,该管的撒手不管。“双线”中的平行机构会出现互相推诿责任,分工无法明确的现象,导致很多金融风险无法控制在最初的萌芽状态,很容易导致监管的真空。另一方面会造成监管重叠,不该管的乱管。联邦政府和州政府两个级别都有大量的监管机构,繁冗复杂。美联储下达的监管政策分不清该由谁来执行,容易出现大家都管的情况,出现重复监管,不仅浪费人力物力财力,最重要的还会导致监管效率低下、监管盲目及出现漏管现象。
美国实施近80年的“双线多头”金融监管体制的弊端在金融危机中展露无遗,那么中国“一行三会”的监管体制是否也会像“双线多头”那样导致监管真空和盲目监管呢?
三、与“双线多头”相比看“一行三会”模式存在的问题
(一)分业监管导致监管真空
不管是“一行三会”还是“双线多头”的金融监管模式,其实质都是金融分业经营的制度体现。这种分业经营和监管的制度表面上看将银行业、证券业、保险业分隔经营和监管,可以明确监管职责界限,加强监管力度,同时可以切断三个行业的联系,降低金融危机的发生率。实际并非如此。目前经济全球化趋势不可避免,中国在世界市场的地位和重要性与日俱增,国际金融产业日益融合交汇,金融业处于混业经营的发展道路中,分业经营和监管制度与当今国际经济交流融合的大背景相违背。各行业界限划得太清会使得很多处于这些行业之间的问题变得边缘化,被监管机构所忽略,造成监管的空白。
(二)监管机构分支太多导致盲目监管
“一行三会”的监管模式没有“双线多头”中那么多的监管机构,但一样会导致监管不力和监管重叠。人民银行下设分支机构太多,加上之前改革中分设的监管办,监管机构一层一层深入,“三会”下设也有很多分局,一齐对各级(省、市、县)金融业进行监管。看起来人民银行统领全局,各级监管机构层层深入,以充分保障金融安全,实际上人民银行总行的政策信息,层层传递后监管已经变样,加上有监管办这种只有小部分事权的机构存在,这个体系就变得非常庞大了。在中国的特殊国情下,监管政策下达到地方就演变为了地方政府的指令,造成盲目监管。
(三)金融创新太快导致监管真空。
“一行三会”监管模式无法适应当今社会金融创新的发展速度。目前,主要商业银行和证券公司都在大力拓展衍生产品业务,且现在的金融衍生产品已经不再像传统的期权、期货那么简单和规范了。现在的衍生产品,都是金融工具一次又一次复合的结果,例如期货的期货。这是由现代金融市场和金融机构的高杠杆率、高关联度、高不对称性所决定的,因此金融监管也显得更加困难。而“一行三会”的监管体制在高速金融创新的背景下政策下达时滞长,监管不及时,监管效率低,容易出现监管真空。
(四)人民银行责任太大导致监管真空。
人民银行手握货币发行权、肩负稳定币值的职能,是我国唯一的货币政策制定者。制定货币政策的同时,兼有对我国金融市场进行监管,维护金融安全的职能。这两大职能都关系着中国金融业的整体发展,关系着中国的金融安全、国家安全。人民银行身上担子太重难免也会导致监管政策不及时或者监管力度不够。
四、针对以上问题的对策
一是针对分业监管问题,“一行三会”应该建立完善的信息共享制度,从金融行业的整体监管上入手,人民银行制定监管政策过程中结合各行业的不同特点和状况入手,“三会”在执行监管政策过程中互相协调、借鉴,以解决分业监管所造成的三行业交叉环节的监管真空。
二是“一行三会”模式下的监管机构需要精简。精简机构可以减少政策传递时间、减少地方机构的自由发挥,提高监管效率,从而避免由于监管不及时而造成的监管真空和基层机构的盲目监管。
三是人民银行应该适当改革,自1998年改革以来,人民银行下设分支机构太多,加上监管办没有权力,造成了大量人力物力财力的浪费,且因为监管机构太多、太乱,导致各个级别机构下达的指令不一,最基层一级监管机构搞不清形式,表面上工作多且细,实际上却是一种盲目监管。
四是监管机构应提高对金融创新产品的关注度。金融创新的不断发展直接导致监管难度越来越大,因此,监管机构应该完善对金融产品的评级机制,减少低质量衍生产品的进一步创新,这样才能避免金融衍生产品的过度发展造成的监管不足和真空。
一、行政单位会计实施“双分录”面临的问题
（一）加大了会计工作人员的工作难度
在经济和科技都相对落后的过去，会计工作人员的工作十分简单容易，采用的记账方法对会计的工作没有太大的能力要求，进而吸引越来越多准大学生和形形色色的人去学习和了解。而“双分录”核算方式的采用，则加大了会计工作人员的工作难度，同时，赋予了会计工作人员更高的要求，面对这样的问题，会导致很多素质和学历不高的从事会计行业的员工失业。例如，在浙江省一家行政单位，该单位需要将一台价值100万元的固定资产进行修改扩建增值，在修改扩建的过程中，需要花费20万元的修改扩建资金，同时，又收益废弃物转卖2万元，对修改扩建后的新的固定资产重新使用。对于类似这样的财务记录，采用记账的方法既简单明了又方便简洁。而“双分录”的核算方式，无论是在记录上，还是核算过程中，都会花费很多的时间，给会计工作人员制造了许多不必要的困难，从而加大了会计工作人员的工作难度和工作量。而这些不必要的工作难度和工作量，正是“双分录”核算方式面临的首要问题，也是需要尽快解决的问题。
（二）加大了经济开支力度
经济和科技的发展也带动了会计行业的发展，众多的行政单位逐步加大对会计人员的需求。面对这种局面，对会计行业的经济支出也逐渐的增长，更多的人力需求本身就会增加行政单位自身的开支力度，而很多行政单位采用“双分录”的核算方式，?o疑会加倍增加经济开支力度。就浙江省某行政单位固定资产的修改扩建增值来分析，对于固定资产的本身价值，修改扩建所需要的维修价值以及维修过程中的额外收益，这些财产的记录单凭纸和笔就能做好详细的记录，对于会计工作人员的素质和能力没有太高的要求。但是，如果采用“双分录”核算方式，在增加更多工作量的同时，还会增加更多的开支。无论是“双分录”核算方式所需要的硬件设备，还是“双分录”核算方式所需要的高素质、高学历的人才，都需要行政单位巨额的开支。而这些不必要的费用，正是“双分录”核算方式所面临的重要问题。
（三）产生了一定的错误记录
行政单位采用“双分录”核算方式是对行政单位发生的资产、负债等会计业务采用权责制为基础的会计核算，对收入、支出等会计业务采用收付实现制为基础的会计核算。“双分录”核算方式本身就存在复杂的记录及核算过程，在某种程度上就会扼杀会计工作人员对会计工作的热情，在加上较大的工作量以及较高的工作难度，在真正实施的过程中，难免会出现这样或者那样的错误，而会计工作中出现的错误行为，无论对会计工作者本身还是行政单位来说，都是巨大的损失。而且，许多错误所带来的负面影响是根本无法弥补的。因此，行政单位会计实施“双分录”还是会产生一定的问题和弊端。
以上对于“双分录”核算方式所产生的问题进行了简单的分析和总结，为了更好地享受“双分录”核算方式带给会计行业的利益，需要进一步的研究对策，来解决“双分录”核算方式产生或可能产生的问题，以便充分发挥“双分录”核算方式的价值。
二、行政单位会计实施“双分录”所需的对策
行政单位会计是非企业会计体系的重要组成部分，其主要是对单位的经济活动、经济业务进行监督与核算。主要核算内容包括资产、负债、收入、支出，若企业的一笔业务同时存在以上内容的变化时，则需采取“双分录”。由于“双分录”的核算具有一定的难度，行政单位在具体实施的过程中会产生一系列的问题，为更好地解决问题，本文提出以下对策。
（一）实施会计电算化核算方式
随着信息时代的到来，计算机在众多领域被广泛运用，以会计软件记账核算代替传统的手工记账成为当前发展的主要方向，会计电算化逐渐深入到各个行业之中。实施会计电算化核算方式有助于提高行政单位会计核算效率，减少因计算而产生的误差，降低会计人员劳动强度。计算机运算的快速、准确，在很大程度上可以缓解行政单位采用“双分录”所造成的核算繁琐，工作量大等问题，所以部分行政单位应积极采用会计电算化方法进行记账核算。虽然电算化方便了会计操作，但也存在一些不足，由于会计人员使用计算机进行业务处理，使得篡改数据、窃取信息等非法行为不易留下痕迹。因此行政单位在实施会计电算化的过程中，就必须采取相应的管理控制制度，减少风险的发生，更好的将“双分录”与电算化结合起来。
（二）加强会计从业人员职业道德规范建设
随着社会的不断进步，单位越来越需要高素质的会计人员，会计职业道德是会计人员素质的重要表现。会计人员在进行账务处理时要时刻遵循爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务的职业道德规范。在会计工作之中有不少人利用职务之便做假账、挪用资金、舞弊等进行各种违反职业道德的行为，例如2003年某公司由于经营管理问题，导致营业额下降，该公司财务总监便组织会计人员对本年度营业额、费用、收入进行虚做，保证公司的资产收益。该公司会计人员，不遵循道德规范，虚假编制财务报表已是违法行为，有关部门有权依法追究刑事责任并吊销会计证书。身为会计人员规范会计行为有利于树立正确的职业观念，为行政单位提供正确的会计信息，做到公私分明，同时要接受每年的继续教育，加强自我修养。行政单位为更好实施“双分录”也需要举办各种实践、培训活动，提高会计人员的工作能力，不断加强会计从业人员职业道德规范建设，促进会计人员整体素质的进一步提升，减少违法犯罪行为的出现。
（三）规范单位内部会计核算体系
会计核算体系是单位内部制度的重要组成部分，规范的会计核算体系可以使会计核算更加精确、高效，确保企业各项活动顺利进行。为更好实施“双分录”核算方式，行政单位要建立规范的会计核算体系，首先企业要严格执行《中华人民共和国会计法》和各项行政法规、部门规章，使单位内部进行制度化管理，进一步提高工作质量。其次要加大会计核算监督力度，设立审计监督部门，完善监督体系，履行监督义务，为行政单位建立一个公平公正的会计环境，减少因会计人员不法行为而造成的损失。最后要建立完整的会计人员管理制度，确定各个会计岗位的具体工作，包括会计档案管理工作、会计电算化工作、会计交接工作及会计账务处理和会计报表编制工作，保证各项会计工作有序进行，责任到人。
因此，只有针对行政单位具体情况具体分析，提出适合的对策，才能解决相应问题。
作为全国规模最大的选拔性考试，高考改革的每一个动向都牵动整个社会的神经。从“3+2”到“3+X”，从全国统一考试到各省自主命题，从统一招生到高校自主招生，无论是考试内容，还是考试形式，抑或招生方式，高考改革的步伐一直都未停止。但历来每次改革都受困于顶层设计，而未从根本上改变“一考定终身”的窘境，反而使现行高考制度的弊端进一步凸显。
此次教育部门推出的高考“双轨制”――“学术轨”与“职业轨”，是历年高考改革中相对较为彻底的方案。以学术与职业为标准，根据学生的学历、兴趣、人生规划等，为学生设置不同的培养目标，因材施教，以满足我国经济社会快速发展对人才的不同需求，从而促进职业教育与高等教育的跨越式发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，深化教育领域综合改革，要从根本上解决“一考定终身”的弊端。此次“双轨制”高考改革方案，旨在推进考试招生制度改革，为学生提供多次考试选择，以不拘一格选拔人才的方式增加学生成才概率。
其实，现行高考制度受诟病颇多，要完全破除应试教育之弊端，唯有触及问题根本。对于一份积极的高考改革方案，我们可以粗线条地勾勒改革图景，但要将其付诸实践，如此素描式的概述却不足以囊括改革全部内容。学术与职业如何区分，学生如何分流，高校如何定位……摆在改革面前亟须商榷的难题还有很多。然而，无论新的改革方案选择哪一个环节作为突破口，都必须把握全局，长远规划；确保公平，合理配置；广泛参与，齐抓共管，这样才能减少方案推进过程中的阻力，确保达到预期效果。
第一，把握全局，规划长远。高考改革进入攻坚阶段，它无法依靠考试内容或考试模式任一单方面改革来完成，而是需要打破现行考试招生制度，建立一套完整的、系统的人才选拔培养模式。然而，高考改革并非一朝一夕就能实现，其涉及面广，多方利益主体、教育模式、招生模式、考试内容等都必须纳入系统，统一规划。这就要求决策者站在更高层面，把握全局，统筹各方资源，重新设计一套能够良性运行的高考机制，打通学术与职业之间的通道，而不只是将现行高考模式简单地人为分割，让考生在涉世未深之时进行非A即B的选择。此外，高考改革应该谋局长远，重视方案的可持续性，务必使改革方案中的每一个环节在较长一段时间内保持先进性，对高中教育改革及高等教育改革具有引领作用，经得起时间的检验与磨炼，避免因朝令夕改而造成无谓的浪费。
第二，确保公平，合理配置。现行高考制度中的教育不公平及教育资源配置不平衡，历来是人们抨击的重点。新的改革方案只有确保教育公平及资源配置平衡，才能取信于民，减少推行阻力。高考改革应充分考虑绝大多数利益主体，特别是弱势群体的利益诉求，以此为出发点，制定改革方案及执行细则，将考试与招生置于阳光之下，避免暗箱操作或“潜规则”，重新配置失衡的教育资源，以免因改革引起更大的不公平。
我国现行教育体制中，由于政策倾斜力度不同、社会观念有失偏颇、企业招聘学历歧视严重等多重合力，高等教育与职业教育发展极其不均衡。要使“双轨制”高考改革达到预期效果，就必须破除“厚此薄彼”的不平衡状态，对职业教育体系加大政策倾斜与扶持力度，引导社会转变观念，消除学历歧视，将职业教育与高等教育置于同一天平上，均衡发展，和谐共进。
关键词：金融市场民间金融开放
民间金融市场对外开放的背景分析
随着我国银行业正式向外资全面开放，我国取消了外资银行在中国经营人民币业务的地点限制和客户限制，落实加入WTO金融领域兑现国民待遇的承诺。
国民待遇是国际上关于外国人待遇的最重要的制度之一，其基本涵义是指一国以对待本国国民之同样方式对待外国国民，即外国人与本国人享有同等的待遇，它是实行市场经济的基本条件，是平等竞争的基础。目前，我国政府还在研究开放民间金融究竟是利大还是弊大。
笔者认为，开放民间金融也是利弊共存，其利肯定远大于弊。回顾我国民间金融的存在与发展，从公元前2000多年的夏商时起，民间货币信贷已经在民间存在了四千多年，唐朝的民间金融相当昌盛，国民经济也很发达。而真正的国家金融是在1935年前后才开始的，但当时仍然存在一定量的民间金融，就是钱庄、票号和当铺等机构。上世纪50年代，类似当铺、银行、钱庄这样的民间金融机构被国家储蓄所代替，并被100%国营化。民间金融从那时被定义为“非正规金融”，但是民间金融这种形式一直存在并默默地发挥着它的作用。
当前的民间金融规模和巨大作用更是不容忽视。根据有关部门的统计，全国民间金融的规模高达1万亿元。另外，我国居民和民营企业还10多万亿元的储蓄没有转化为投资。与此同时，数百万家中小民营企业却同时存在着贷款难、融资难的尴尬。目前非国有部门对GDP的贡献超过了70%，但是它在过去十几年里获得的银行正式贷款却不到20%，其余的80%以上都流向了国有部门。目前全国中小企业约有三分之一强的融资来自非正规金融途径。
开放民间金融市场的利弊分析
民间金融是在银行和信用社所不能及的范围内自动起到拾遗补缺作用的，它在一定程度上解决了消费和生产的需求，深受群众的欢迎。但无庸置疑，民间金融是把“双刃剑”，在促进地方经济发展的同时也给社会留下了后遗症。
然而民间金融的影响可以概括为以下方面：民间金融自身存在着较高的金融风险。民间金融处于地下状态，缺乏正常金融机构规范的制度约束机制，金融监管机构难以进行监管，存款者得不到有效的保护。因此，民间金融的金融风险较高。由于民间金融在地下存在多年，并没有出现较大混乱。如果民间金融走出地下变为阳光下的作业，自然要出台国家监管条例，其自身也要制定相关制度，规范各种业务行为，以确保正常运转，从而降低风险系数。对政府的宏观调控活动有可能产生不利影响。民间金融往往会干扰政府的货币政策，不利于政府宏观调控目标顺利实现。例如人民银行试图减少货币供给量，提高了再贴现率。正规金融机构的利率也相应提高，而民间金融并未提高利率。原本正规金融提供的资金减少了，而民间金融提供的资金增加了，原本正规金融提供的部分资金转由民间金融来提供，货币供给量并未按照预期数量减少甚至根本没减少。
金融市场对外国人开放和对民间开放，客观上都有利于我国金融机构正在进行的转型。在全球一体化的背景之下，共同市场将使竞争与监管理念与手段趋于一致，单向的封锁行为已无法持续。
民间金融机构的“地下性”，决定了其处于白色和黑色之间的灰色地带。有人利用民间金融机构的不透明性从事诈骗活动；还有一些民间金融机构与地下经济关系密切，甚至被犯罪分子用于洗钱，刺激了地下经济和犯罪活动；更有一些民间金融机构与黑社会勾结，干扰了正常的社会秩序。此弊源于民间金融的“地下”身份，因其属于地下，所以缺乏监管。开放民间金融市场，应加强政府监管，指导民间金融组织制定自身管理制度，规范民资按照规矩运行。如同票据诈骗、银行内外勾结骗贷、高管携巨款潜逃等正规金融机构内的犯罪行为，应归咎于个别银行薄弱的内控机制，而不应视为正规金融本身的过错一样。
此外，民间金融的高利贷也是一直令政府担心的问题。民间金融市场开放以后，中小企业或者居民个人贷款方便了，利率高自然就会被抛弃，高利贷没有了市场就会自己降下来。概括地说，民间金融“地下阶段”存在的诸多弊端不会长期存在，随着民间金融身份的阳光化会得到逐渐控制和消除。开放民间金融市场的条件
民间金融的优势是明显的。一是制度优势。在我国现实经济生活中，正规金融机构的贷款行为有时会受到行政力量等非市场因素的影响，贷款基准利率也是管制利率，而民间融资中的借贷行为和利率都是市场化的。可以说，民间金融是一种纯粹的市场金融形式和市场金融交易制度。二是信息优势。正规金融机构贷款中的信息不对称现象是经常存在的，有的借款人为了得到贷款甚至不惜编造虚假的财务数据或实施其他造假行为，而民间融资中的当事人彼此之间比较了解，与融资相关的信息极易获得且高度透明。三是成本优势。在民间融资过程中，融资前的信息搜寻成本和融资后的管理成本很低，一般不需要对融资方“公关”而支付“寻租”成本，因而融资交易成本较之正规金融明显为低。四是速度优势。民间融资无烦琐的交易手续，交易过程快捷，融资效率高，能尽快达成交易，使借款人迅速、方便地筹到所需资金。民间金融的这些独特优势，也是其能够和正规金融长期共存的重要原因。
我国政府比较重视民间金融的发展，并有一定的政策支持和试点行动。2007年1月，中国银监会出台了《村镇银行管理暂行规定》、《农村资金互助社管理暂行规定》等文件，破题农村金融改革。村镇银行的首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林和湖北6省（区）县及县以下区域开展，到2008年试点范围将扩大到15个省（区）左右。因此，作为可以吸收公众存款，又可以发放短期、中期和长期贷款的农村新型金融机构，人们有理由期望即将试点的村镇银行在破解小额信贷难题方面有所作为。
结论
对民间金融长期的压制已经造成了金融资源的巨大浪费。民间金融开放的越晚，金融资源的浪费越大。
[关键词]考试舞弊考场监督诚信系统
据《胡适谈考试与教育》一文认为，考试制度始于汉朝，大约在西历纪元前124年，距今已有2100年的历史了。也有人认为隋炀帝大业元年(公元605年)开创的科举制度是世界考试制度的鼻祖，距今也有1400多年的历史了。不论依据哪种说法，考试在中国已有很长的历史了。目前在中国，各种考试名目繁多，每年参加考试的考生上千万。涉及千家万户，关系到每个考生的前途、命运，关系到国家未来人才培养、选拔。随着考试的功利性增强，考试舞弊现象也越来越猖獗，严重影响到整个社会的公平与稳定。如何杜绝或减少现实中客观存在的考试舞弊行为，是每一位考试管理者的责任。本文结合多年考试管理实践，就此作一初步探讨。
1对考试舞弊根源的探究
形成考试舞弊的原因是十分复杂的，从根源上探讨，主要源于以下几个因素：
1.1考试的功利性
考试作为测量和评价人的知识、才能的手段，为历代统治者和社会所接受，成为历代统治者选拔官吏、网罗人才的途径。同时，它具有的相对公平、公正的原则，也为平民百姓入仕做官提供了一个平等竞争的机会。不管是穷酸秀才、落魄书生，一朝科举高中，即刻名利双收。有多少学者为了功名利禄“头悬梁、锥刺股”。又有多少人为了金榜提名不惜铤而走险，科场舞弊，虽“斧钺相加，亦前仆后继”。
历史进入现代，考试的范围更广、功利性更强。一个人入学要考试，毕业要考试；有的考试是一考定终身。对于学校而言，教育考试也用来衡量和评估学校的教育质量，评估的好坏对学校的发展至关重要。
进入社会，考试的竞争则更加激烈。国家公务员招聘考试有的职位达到了4000多人竞争一个岗位，要求更高、条件更苛刻。一旦考上，一辈子就等于端上了铁饭碗，过上无忧的生活。社会各行业有各行业的要求，教师要有教师资格证，法官、律师要过司法考试，医生要有执业医师证，导游要有导游证，司机要有驾驶证等等。许多行业都要经过考试取得进入这一行业的资格证。
可以想象，在舞弊成风的社会大环境影响下，考生面临一个关乎自己的功名利禄、前途命运的考试，凭自己的真才实学，毫无把握或根本不可能成功，而作弊能轻松实现自己的目的，却被发现的几率很小，即便被发现，按现在的处罚规定:当次考试的各科成绩无效，情节重的停考一至三年，以后还有机会。在这种情况下，铤而走险、考场作弊就成为一些人的选择了。
1.2社会道德与法律的缺位
现代考试舞弊现象，已经不能简单地用利益的诱惑来解释了,有其更深层次的原因。透过功利主义的表象，我们可以看到：社会道德意识的缺失和法律的缺位才是考试舞弊愈演愈烈的主因。
社会道德意识表现在考试领域就是“诚信考试光荣、考试作弊可耻”。诚信教育既是家庭的责任，也是社会的责任。诚信的教育从小抓起，在长期的教育过程中慢慢养成，逐渐巩固。树立了牢固诚信意识的考生，自然不会去作弊。
诚信教育是学校德育工作的重点，也是学校育人的头等大事。但现在的学校把文化课作为重点来抓。把文化课考试分数、升学率作为检测评估教育的依据。只重视智力开发，忽略了道德教育，以致于学生的诚信意识日渐淡薄。诚信意识缺失到一定程度，社会道德意识将急剧下滑，人就分不清事情的对错、好坏。在面临关系自己前途命运的时候，难免会置诚信承诺于不顾，抱着侥幸心理，铤而走险。
当前，人们的法制观念越来越强，过去的规章制度已不能约束考试违纪、舞弊行为。舞弊者受到的处罚与获得的巨大利益相比无关痛痒，一般的党纪政纪处罚、停考、成绩无效等处罚，难以使舞弊者却步。考试舞弊愈演愈烈，考试管理越来越难。考试管理者时常受到恐吓，诚信考生的合法权益也受到侵害。考试管理者无法可依，缩手缩脚，不敢管理，这与香港、美国、英国等依法治考形成鲜明的对比。可以说，考试舞弊愈演愈烈与法律的缺位也有很大关系。
1.3考试方式、方法影响考试安全
闭卷、笔试、大规模的全国统一考试，这一恢复高考时的考试方式方法，被以后各类考试采用并一直沿用到现在，基本没有大的变化。此类型考试，便于规范化、格式化、标准化，能有效地考核人的记忆力和掌握基本知识、基本原理的准确程度。但这一考试方式方法有它的缺点，它对考试管理水平、考试环境、考生素质要求很高。考生一旦提前获得了考试内容，他的考试成绩将不再真实。如果考试内容传播开来，整个考试就失败了，其社会影响和经济损失是难以估量的。由于利益的驱使，内外串通泄密的事件也屡有发生。从命题、制卷到运输、保管，一直到开考都存在试卷的泄密可能。为确保试卷安全，有关部门制定了许多规章制度。但制度是由人来执行的，再严密也有漏洞。所以，这种考试方式、方法容易被考试舞弊者钻空子。
2目前考试存在的安全隐患
就现实管理层面考虑，形成考试作弊屡禁不止的原因主要有：
2.1考场监督漏洞
《国家教育考试违规处理办法》规定：携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的，认定为违纪。携带与考试内容相关的文字材料或者存储有与考试内容相关资料的电子设备参加考试的，应当认定为考试作弊。但在实际操作中很难发现和做到，一是没有探测设备，二是没有法律规定可以搜身。再者，监考的监督普遍弱化，一般的考试，监考面对考生作弊，经常是视而不见，只要考场不乱，很少干预。
2.2考务管理上的漏洞
一个考点一般设立一个考务办公室，有些考场却分散在几座大楼内，监考员领取试卷到考场时间比较长且缺少监督。据报道，有监考员利用这个时间差，复印试卷作弊。考试完后，监考员从收卷到考务办公室装订试卷，没有时间规定。笔者在巡视时遇到过此类事情，别的考场试卷都装订完了，个别考场还没到考务办公室，只好派人去催。查遍各种教育考试的考务规定，都没有时间上的要求。不能不说是个小漏洞。
2.3评卷工作上的漏洞
评卷前，答卷一般都是密封好的，各科在送评前还要打乱考区、考点、考场，统一编号。统编号码对评卷教师保密。一般来说，评卷教师是不可能知道所评试卷是哪一个考生的。但在实际评卷工作中，经常遇到考生找到评卷教师或评卷管理人员要求提分。一开始笔者也很困惑，评卷教师是怎么找到该考生的试卷的？后经过多番调查了解，才大体知道内幕：原来个别评卷教师利用答卷顺序必须从小号到大号装订密封的规定，根据考生的座位号、笔迹、试卷预留记号找到考生的答卷，考生越少越容易找到。在寻找时，考试管理人员一般不会注意到或想不到。评卷人员多数视而不见，更不会多管闲事。
3治理考试舞弊行为的对策
通过上述分析可以看出，形成考试舞弊的原因既有深刻的社会根源、制度漏洞，也有管理问题。以此，治理考试舞弊现象必须多管齐下，系统运作。
3.1尽快制定国家考试法
制定国家考试法，是客观需要，是时代的呼唤。要建立法治国家，首要的条件就是要“有法可依”。现在全国教育统一考试，每年有数千万人参加；公务员考试、职称考试每年也各有几百万人参加，其它各种证书的考试人数则难以统计。如此多人参加的考试，需要法律来调节和保障。制定考试法不仅体现了依法规范部级考试的秩序，还为维护广大诚信考生的合法权益提供了法律保证。同时，国家也需要考试法来填补国家在考试方面的法律空白。
考试现实需要立法。随着考生法制观念的增强，对考试机构的政策水平、管理水平提出了更高的要求。随着社会环境的变化，考试舞弊越来越猖獗，以往的处罚规定难以约束考生的行为。从2000年到现在短短的10年，就发生了广西陆川大面积高考集体舞弊案、广东电白高考集体舞弊案、2000年湖南嘉禾高考集体舞弊案、河南濮阳高考集体舞弊案、河南省汤阴县一中分校考点高考集体作弊事件，处罚的个体舞弊案件是数不胜数，作弊得逞者更不在少数。管理者面对考场内外的舞弊行为显得软弱无力。没有考试法，管理者就无法可依，处罚失据，很容易引起法律纠纷。很难有效地保护考试工作人员和考生的合法权益。随着考试规模的逐年扩大，高科技作弊手段进入考试领域，没有法律的保驾护航，很难遏制考试舞弊的漫延。中国历史上几宗最大的、最惨烈的科场舞弊案经过严厉打击和处罚，多少年内再未发生。在越来越猖獗的考试舞弊面前，用党纪政纪的处罚，用道德的说教来劝阻，已不能遏制它的快速漫延。只有用法律的力量和法律的威严，才能震慑住大多数企图作弊者，使违法者得到惩处，守法者得到公平、公正的竞争机会，从而实现考试的“平等、公正”原则。
3.2构建诚信考试系统
历史上也有严刑峻法，为什么还存在舞弊案件呢？我们的各种考试也有各自的安全管理机制，为什么舞弊现象越来越猖獗呢？原因在哪里呢？答案只有一个：社会的诚信出了问题。社会诚信的缺失导致了考试舞弊；社会的不良风气、法治的不健全、考试方式的落后助长了考试作弊。一纸承诺书在诚信者心里重如千斤，在舞弊者心里轻如鸿毛。要想从人的心灵深处剔除舞弊的毒瘤，必须加强对人的思想道德教育，树立起“诚信光荣、舞弊可耻”的牢固信念。同时，要构建考试诚信档案。笔者非常赞同《论诚信考试控制系统的构建》一文的观点和构想，全国各行业都应该建立诚信档案。这在香港、美国、欧洲等国家已经建立多年，这是这些国家社会诚信度高、考试舞弊现象少的重要原因。在中国，银行业已经建立了个人贷款信用档案。前有车、后之辙，我们建立考试诚信档案应该不会有大的困难与阻力。考试诚信档案是社会诚信档案的一部分，可以通过网络查询考生的考试诚信情况；一次作弊，终身记录，让企图作弊者知而却步。但实施前要广泛宣传，深入进行普及性教育，从小孩懂事就要进行诚信教育，并应成为学校、社会教育的必修课。只有社会诚信度上去了，考试舞弊发生率才能降下来。
3.3提高监考员待遇，增强责任心
我们现在的考场一般是30个考生，2个监考员，一前一后监督考生考试。考生的一举一动，都逃不过监考员的眼睛，别说作弊，一个小的动作，有经验的监考员就知道他想要做什么。考生作弊，监考视而不见，这里另有原因。除去串通作弊的嫌疑，有两个原因：一是怕打击报复，法律保护不了自己。二是待遇过低，给多少钱，干多少活，不愿负那么大责任。据笔者了解，在所有的考试中，教育考试监考费给的是最低的，一般是一天50～100元，合一小时10～20元。监考者平时的工资在3000～5000元/月，每天140～230元，教育考试大都安排在双休日，按国家劳动法规定，节假日加班要给双份工资，也就是监考费应在280～460元/天之间。对比一下香港考试局发放监考费情况：主监考一小时100～180元，一天按监考4小时计算，香港监考员一天监考费是400～720元，是我们的8～10倍。所以香港人都愿意当监考，把它视为很好的工作，非常珍惜、非常负责。我们的情况是，教育考试责任重大，学校不愿接，教师因报酬少而不愿监考，学校和教师都没有积极性，全靠上级的压力和个人的关系。加上现在社会治安环境不好，人心浮躁，监严了怕打击报复，而法律又保护不了自己。在这种情况下，让他认真去组织和监考怎么可能呢？因此，我们一定要按照劳动法和责任的大小，给予监考人员应有的待遇和报酬，以此提高监考员的积极性和责任感，有效治理舞弊行为。
3.4建设标准化考场
在社会诚信普遍低下，考试法又不能及时到位情况下，建立标准化考场，不失为一个好办法。它能有效监控考场内外情况，及时反馈给考务办公室，能有效、及时地发现和制止考试舞弊，减轻监考员的压力。同时，录像资料还具有舞弊追踪与舞弊证据作用。建设标准化考场投资巨大，但回报丰厚。综合利用好了，不仅能产生良好的社会效益，对企图舞弊者也是一种震慑和挽救。到那时，考试将进入一个全新的时代。
关键词：双顺差；宏观调控目标；外汇储备
中国分类号：FO15文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)14-0003-02
1问题的提出
我国宏观经济调控的四大目标是经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。近年来，双顺差现象呈现强化趋势，纠正国际收支失衡和妥善处理随之而来的大量外汇储备成为我国当前亟待解决的一个宏观经济问题。如果处理不当将严重影响我国宏观经济的健康发展。但是解决这个问题的途径及措施将可能对我国经济健康快速增长、增加就业、物价稳定以及货币政策效果等诸多宏观经济目标的实现带来负面影响。
2内外目标冲突的现状
2.1物价稳定与国际收支均衡的冲突
自1994年以来，中国连续出现经常项目与资本项目双顺差格局，国际收支呈现大量盈余。同时人民银行承担了无条件买卖外汇、平衡外汇市场日常供求义务，导致了外汇储备大幅增加，由此引发的外汇占款对基础货币投放的影响使我国的金融经济的发展受到很大冲击。一方面，外汇储备过高，人民币升值压力加大；另一方面，巨额外汇占款引发基础货币投放增大，导致货币供给的内生性扩张，为了对冲外汇占款引起的基础货币投放，央行采取了一系列货币冲销手段，但这些手段不论在市场基础上还是操作技术上，都是不可持久的，其效果稳定性也将是难以预期的。在这种情况下，人民币对内贬值，对外升值，使政府的宏观调控政策很难实施。物价稳定和国际收支平衡两大目标的冲突加大。
2.2充分就业与国际收支均衡的冲突
就业是民生之本，也是安国之策。双顺差的产生对充分就业带来了好处。其一，经常项目的顺差是由外贸出口导致的，而外贸出口的增加势必会增加国内人员的就业，提高就业水平。其二，资本项目的顺差是由资本的大量流人造成的，而大量流人的资本大部分构成投资，由外商投资企业主导的加工贸易的制造环节在境内主要采取劳动密集型生产，对扩大就业的效果十分显著。如果出口急剧下降，或外商直接投资出现大幅下滑，势必会影响到我国的就业状况，不利于社会与经济的稳定和发展。可见，调节国际收支失衡与充分就业之间的矛盾一定要权衡利弊，采取适当的措施。
2.3经济增长与国际收支均衡的冲突
国民收入的构成要素包括消费、投资和净出口，它们的增长对国民收入的提高起着决定性作用。由于当前中国消费疲软，人们偏向于储蓄，所以消费对国民收入的增长贡献有限。因此，当前推动我国经济增长的主要是投资和净出口。目前中国人们的储蓄并没有顺利地转化为国内投资，即对国民收入起到主要作用的投资来自外资的流入。这也是双顺差中资本项目顺差的功劳。净出口是拉动经济增长的主要因素，从近几年的统计数据可以看出，净出口一直是促进经济增长的主力军。当然这支主力军导致了双顺差中经常项目的顺差。
3解决措施
双顺差对我国宏观经济目标的实现有利也有弊。要充分利用双顺差的利同时减少它的弊需要政府充分利用财政政策、货币政策和汇率政策等多项综合措施。
3.1减少双顺差
3.1.1经常项目
经常项目顺差的根源就是国内储蓄大于国内投资。这部分资源国内居民消费不了，所以只能出口到国外，向国外寻求销售途径。
(1)抑制国内通货膨胀，然后扩大内需。
当前国内出现的困境是通货膨胀和内需不足并存。这两个矛盾可以并存的原因是它们产生的原因和渠道不同。通货膨胀是结构性，它是由猪肉和石油的短期供不应求引起的，进而引起粮价和其他物品的涨价，而内需不足是由于我国国民偏爱储蓄引起的。所以，我们应该针对通货膨胀的起因采取措施控制物价上涨。而扩大内需可以通过降低储蓄率，稳定人们的支出预期，减少预防性储蓄，央行也要降低利率；也可以通过增发国债，优化经济结构，促进产业结构升级。
(2)调整对外贸易发展战略，减少出口。
今年来，我国一直奉行“出口至上”的贸易战略，如出口退税等，忽视了进口和国内市场的作用，随着中国经济的发展和外汇储备的不断增加，这一措施没有及时得到修改，致使中国内需不足和外汇储备的过度增加。为了减少双顺差，我们必须重新审视出口对经济健康平稳增长的作用。当前，政府应该实行出口、进口和内需并重的平衡贸易战略。取消过度激励出口的措施，降低部分产品的出口退税率，促进国内产业结构和出口商品结构优化，激励出口商品提高国内增值程度，增加高附加值、高技术、低能耗、低污染商品的生产和出口。从国际收支的角度来看，这样做带动了服务贸易进口、更有助于国际收支平衡。
3.1.2资本项目
(1)稳定汇率，减少人民币升值压力。
一直以来，人民币汇率未能反映外汇市场供求关系，不利于均衡价格的形成。并且人民币汇率浮动区间较窄，缺乏足够的弹性。所以，外汇管理改革应重在完善人民币汇率形成机制，适当增加汇率弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定，以促进经济的均衡发展。具体地说，首先要降低市场准入门槛，增加外汇市场交易币种，让更多的金融和非金融机构参与进来，使人民币汇率能真实的反映外汇市场供求状况；其次要逐步放松资本外流的限制，放宽个人外汇业务、促进海外投资等，采取更加弹性的汇率制度方法，不断扩大汇率变动的区间；最后要积极推进利率市场化进程，因为有效的利率形成机制是形成有效汇率的基础。我国应积极推进利率市场化进程，从而促进汇率市场化的实现，以促进经济的均衡发展。
(2)减少外资流入，引导并合理利用外商投资。
近年来，我国引进外资的主要目的是补充国内储蓄的不足和引进先进的技术。而如今，中国居民自己的储蓄率已经很高，只要合理地把它转化为投资，中国就没必要去引进外资。所以，引进外资应重在引进先进技术、提高资源的配置和使用效率。具体来说，首先要取消地方政府把对外资的引入状况作为政绩考核标准的做法，同时取消对外资的优惠政策，做到对外资实行国民待遇。其次要适当转变外资政策，引导外资流向高技术含量的行业，使其有利于环境保护、生态建设和节约能源。真正把利用外资和提高国内产业结构结合起来，提高利用外资的质量。
3.2妥善处理大量外汇储备
外汇占款的增加改变了我国基础货币的投放结构。降低了货币政策的独立性，推动了国内通货膨胀的发展。
3.2.1纠正外汇管理观念
管理层对于外汇储备的管理存在观念上的误区必然会导致管理方式产生失误，如人们普遍认为外汇储备是国家经济地位的象征。但我国的外汇储备主要来源于经常项目的顺差。产品大量出口被外国使用。对于我们这个资源相对缺乏的发展中大国来说，是个资源的浪费。所以我们应该出口高质量、高附加值和有高新技术的产品，而不应注重顺差的“量”，更不能简单地把外汇储备看作是国家实力的显示。另外我们要充分利用这些资本资源发展经济。我们可以用这些钱还外债，也可以去国外投资，或者购买外国物品投放到国内经济发展中等等。
1.住宅二级市场的概念解读
住宅二级市场源于早前双轨制下公房转租及公房使用权交易的逐渐发展，在当前我国房地产业的内、外结构基本确立的背景下，住宅二级市场的基本形式是开发并发展住房私有权出售、出租等交易市场，而有别于一级市场，住宅二级市场的主体是住房产权的所有者和住房消费者。与满足住房需求相比，具备较强经济实力的家庭更乐于将购房当做一种投资，由此，则即导致了住房拥有率出现了较大的偏差。
2.税收调控影响因素对住宅二级市场的影响
许多专家学者认为，税收调控政策对住宅一级市场的调控力度更大，其主旨在于宏观调控，在于满足大多数居民的住房需求。诚然，这是一种客观认识；然而税收调控政策也是一把双刃剑，仅就住宅二级市场来说，其弊大于利。综合来说，税收调控对住宅二级市场的影响主要体现在以下几个方面。
2.1抑制了住宅二级市场的发展
近年来，随着我国税收调控政策投放力度的逐步增强，在住宅二级市场中住房交易所涉及到的税费也逐渐的增多。以2013年江苏省南京市住宅二级市场为例，住房交易中所涉及的税费主要包括：①交易过程中0～4%的契税；②1%的买卖手续费和0.5‰的印花税；③申办产权证过程中的登记费、产权证工本费和印花税；④房地产价格评估费按累进计费率5%～0.1%收取，房屋买卖按成交价格累进费率2.5%～0.5%收取。综合起来，购买一套100?、交易额15万元的住房，仅上述税费就在10600元左右，占房价款的7%。此外，另外一些住宅二级市场比较成熟的一、二线城市在住房交易中所涉及的税费名目繁多，如北京和上海，税费类型主要包括契税、和办产权证印花贴税等等。二手房流转税赋的加大，导致住宅二级市场的交易量增幅普遍下降，缩小了市场总量，严重抑制了住宅二级市场的健康发展。
2.2导致住宅二级市场房价上涨
目前，税收调控政策对住宅二级市场的影响主要体现在房价层面。税费增加导致住宅二级市场供应总量减少，供求失衡更加严重，涉税二手房卖主直接把有关税费转嫁到买主头上，免税二手房卖主也随之加价，从而导致二手房价格普遍上涨。在一些大中城市二手房价格甚至直逼新房，迫使住房消费者转向增量商品房，使得新建商品房价格飙升。尽管导致二级市场房价飙升的因素还有很多，但短期内涨幅较大，尤其在税收调控政策实施前后，我国各地房地产二级市场房价浮动较大，其中的关键因素即是个税调控政策起到了决定性作用。由此可见，税收调控政策增加了住房交易中产权所有者和住房消费者的税费负担，间接恶化了供求关系，提高了二手房房价，并通过二手房和新房市场联动造成房价整体上涨，从而形成房价上涨的恶性循环。
2.3增加了住房消费者的购房负担
从近年来我国所采用的税收调控政策来看，针对房地产业的新增税种几乎都是流转税，这些税负的最大特点即是易于转嫁。其中尤其对于税负易于转嫁的住宅二级市场而言，“薄利多销”与房地产业毫无关联，住房的产权所有者只能通过提高房价来从住房交易中获得更多的利益，而税收调控政策又限制了房价的提升，如此，则转嫁税负就成为了许多产权所有者的唯一选择。在这样的市场环境下，首先，为了消除“税费”这一障碍，许多人在住房交易过程中倾向于采用黑白合同的方式避税，即房屋成交按实际成交价，而缴纳各种税款则按政府区域房屋指导价，如此则严重扰乱了市场秩序；其次，购房者在购房时的低房价和出售时的高房价之差可能需要缴纳更多税款，购房人目前和未来的纳税风险都很高。而对于卖房人来说，二手房交易的税金完全转嫁给了购房人，只要达到自己预期的收益水平即可抛售，二手房交易税金对其影响很小，这无疑进一步增加了住房消费者的购房负担。
关键词：粮食主产区；扶植政策；农业补贴
中图分类号：F326文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2017）04-0006-02
目前，我国有十三个粮食主产省区，产量占全国的75%，东北黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古产量占全国近三分之一，黑龙江年粮食总产量占全国十分之一，主产区在我国农业现代化的战略地位、经济贡献十分突出。重点推进主产区改革发展，就是抓住了国家农业现代化的主要矛盾。根据中央粮食政策改革的战略取向，针对现行粮食政策某些弊端和负面影响，如何深化粮食主产区改革，进一步完善粮食主产区产业扶持政策成为黑龙江省亟待解决的问题。
一、新常态下粮食主产区面临的新问题
近年来，受国内外粮食供求关系变化影响，现行的粮食最低保护价收购和农业补贴政策的某些弊端和负面影响也充分暴露出来，成为制约农业和粮食流通产业发展的关键因素，尤其给粮食主产区发展带来了严重的困扰。
（一）粮食最低保护价扭曲了市场价格，导致粮食进口增加，产销区粮价倒挂
国家现行粮食最低保护价逐年抬高，推动了国内粮食价格迭创新高，而受美元走强影响，国际大宗粮食价格持续下调，致使国内外粮食价差逐渐拉大，受利差诱惑国外粮食趁机大量涌入中国粮食市场。
在产区最低保护价大幅高于销区市场价的情况下，国内越来越多的大型粮食企业为降低成本主动转向粮食进口，去年上半年进口粮食最多的是外商投资企业、中外合资企业，进口量超过1600万吨，同比增长8.8%；国有企业和私营企业的进口量均超过1000万吨，同比分别增长86.23%和73.57%。
主销区粮食部门和国有粮食企业则改变“北粮南进”计划，大幅下调北粮订购指标，放弃或部分放弃与主产区意向性签约。致使产销区合作平台出现了断裂，粮食流通主要大通道出现了“肠梗阻”，产销区之间的合作与利益矛盾越来越突出。
从近两年黑龙江粮食购销市场情况看，个体、民营企业购销活跃度明显下降，主销区粮食订购实际履约率大幅减少，导致黑龙江省国有收储企业商量粮严重压库、储备管理成本抬高，粮食损耗增加，经营风险加大。在政策和市场的双重挤压下，粮食加工企业也被迫下调原粮购进和生产指标，出现了停产、半停产和严重亏损情况。可以说，粮食经营风险已经全面压向主产区，而主产区自身又没有抗压解压的避险机制。如何应对国际进口“天花板”价格和我国农业生产流通成本“地板”刚性抬升的双重挤压，已经成为国家顶层设计的战略选项。
由此可见，最低保护价政策虽有保护农民利益和保障粮食收购的积极作用，但同时也是导致粮食进口增大、产销区粮价倒挂，产销区合作矛盾产生的主要根源。其负面影响和弊端充分显现，已经难以为继，到了改革的临界点。
（二）农业补贴环节多种粮农民获益少，直接补贴政策对农民增收的激励效应逐渐减弱
我国现行农业补贴政策主要包括粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，要求各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上。哝补政策实施以来，对刺激农业生产起到了一定的积极作用，但也暴露出补贴结构不合理、补贴资金管理使用分散、补贴环节多粮农获益少等问题，尤其对种粮农民直补的激励效应正在逐渐减弱。
2004年，国家直接补贴资金116亿，种粮农民人均增加收入仅为14元，2014年，国家直接补贴资金151亿，种粮农民人均增加收入也仅为22元。如果遇到生产资料价格上涨和自然灾害，补贴到农民手里的钱就被完全抵消掉了，甚至出现负数，农民并没有真正得到实惠。“种地一年，不如打工一月”已经成为农民群众中的口头禅。
补贴政策是否科学正确，只有通过实践考量，而考量的主要标准就是看它有没有真正解放生产力。由此看来，现行农业补贴政策经过11年运行，其弊端也充分显现，到了改革的临界点。
（三）国家财政涉农资金扶持重点不突出，区域性差别补贴没有得到合理体现
国家维护粮食安全重农抓粮，财政涉农支出逐年增大。2015年中央财政下拨种粮补贴资金总额就达到214.45亿元，较2004年财政涉农补贴资金116亿元，增长了近一倍。虽然每年财政支出涉农资金巨大，但平均使用分配“一刀切”的政策特征比较突出，缺乏分层次、分区域和有重点的补贴机制，尤其对主产区的扶持力度不足。
全国十三个粮食主产区，基本上都属欠发达地区，地方财政支农能力远不如发达地区，粮食基础设施现代化水平也远远落后于发达地区，足见国家对主产区基础建设投入明显偏弱。特别是黑龙江作为全国最大主产区，对国家商品粮历史性贡献最大，而农业、流通产业基础设施相对传统落后，低于全国同行业平均水平，历史形成的改造建设资金缺口巨大。另外，十三个主产区相互间也有差异性，如从物流成本来讲，十三个主产区地理位置不同，粮食运输距离也就不同，发生的粮食物流成本也就不一样，理应根据不同地区的物流成本给予不同的利益补偿。
一、舞弊的概念
舞弊是指组织内、外人员采用欺骗等违法违规手段，损害或谋取组织经济利益，同时可能为个人带来不正当利益的行为。舞弊是人为达到不良目的，经过事先预谋，精心策划，运用非法手段作弊的一种故意行为。从舞弊的主体方面可把舞弊行为划分为组织舞弊和个人舞弊。组织舞弊是指组织领导人为了本单位和其成员的利益，授权有关经办人员，利用不正当和非法手段，损害国家和其他单位利益的故意行为。个人舞弊是指员工私自为了个人私利利用不正当的和非法手段，损害国家、组织或他人利益的故意行为。
二、会计舞弊手段透视
1、收入舞弊途径
﹙1﹚扩大销售核算范围虚增收入。主要手段包括:销售回购、销售租回等业务确认为收入；将委托加工业务的加工发出以及收回，通过对开发票方式分别确认为销售以及购买业务；将非营业收入虚构为营业收入。
﹙2﹚提前确认收入或记录有问题的收入。主要包括:在尚未销售商品或提供服务时就确认收入；对发出商品以及委托代销等业务提前确认商品销售收入；将向附属机构出售产品确认为收入；在客户对该项销售有终止、取消或递延的选择权时过早确认收入。
﹙3﹚利用财务报表合并技术虚增收入。无论是国际会计准则还是我国会计准则，均以拥有实质控制权作为纳人合并范围的标准。这样，一方面，对相关公司是否拥有“实质控制权”必须依赖财会人员的专业判断；另一方面，管理当局可以通过拉长控制链条、构建复杂的公司体系等手段，进一步“拓宽”财务报表合并范围。这些会计选择的灰色地带无疑给企业管理层实施财务舞弊创造了条件。
2、费用舞弊手段
﹙1﹚收益性支出资本化。收益性支出资本化，就是将期间费用以及应当与本期收入配比的营业成本等故意列作长期资产，以此虚增利润。
﹙2﹚费用摊提目标化。企业基于配股、增发等融资目的，或者为了迎合市场盈利预期等，常常人为调节诸如广告费、折旧费、研发费、预计损失、无形资产摊销等费用的计提或推销的依据比例、固定资产、无形资产折旧及推销期限的延长或缩短均可使当期费用减少或增加。
3、非经营性损益操纵利润
企业常常通过处置转让子公司、非货币易、债务重整等手段制造非经营性收益，进行利润操纵，企业采用非经营性损益进行利润舞弊的手段主要如下。
﹙1﹚债务重组。新准则将原先因债权人让步而导致债务人豁免或者少偿还的负债计入资本公积的做法，改为将债务重组收益计人营业外收入。因此，一些上市公司的控股股东很可能会在公司出现亏损或者出于维持公司业绩及配股需要的情况下，通过债务重组确认重组收益来达到操纵利润的目的。
﹙2﹚非货币性资产交换。新准则规定，若交易双方存在关联，可能导致发生的非货币性资产交换不具有商业实质，也就是差额不计入损益。因此，一些上市公司如想操纵利润，会想方设法予以规避，将关联交易。非货币性资产交换中，公司对商业实质的判断也存在着一定的会计弹性，这给上市公司的利润操纵留下了一定空间。
﹙3﹚借款费用。新准则将借款费用资本化的资产范围扩大到需要相当长时间才能达到可销售状态的存货以及投资性房地产等。资本化的借款范围扩大到专门借款和一般借款。这样，一些企业便可能在一般借款的利息支出和符合资本化条件的资产上打主意，以达到操纵企业利润的目的。
﹙4﹚无形资产。虽然新准则对研究阶段和开发阶段的定义进行了区分，但在实际操作中，很难明确划分这两个阶段，因此，一些公司就可能通过主观划分，来决定研发支出费用化和资本化的分界点，以达到操纵利润的目的。此外新准则中对无形资产的摊销年限不再局限于直线法，并且摊销年限也不再固定，这也给一些公司利用调节无形资产的摊销方式或摊销年限来操纵利润提供了途径。
﹙5﹚政府补助。新准则规定，“用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的，确认为递延收益；用于补偿已发生的相关费用或损失的，计入当期损益”。在这里，“已发生”和“将发生”是两个不同的时态，却关系到补助的确认金额及当期利润实现程度。当前的环境之下，是否如实确认，完全依赖于企业的诚信程度。因此，有些企业可能人为调节补助操纵当期利润。
﹙6﹚固定资产。新准则要求公司对固定资产折旧年限、方法及预计净残值至少每年复核一次。只要与原估计有差异时，就应当调整固定资产的折旧年限与净残值，并且调整的方法采用未来适用法，不用追溯调整。因此，公司只要找到证据证明其固定资产使用寿命与原估计有差异，就可以进行会计估计变更，对业绩进行调整，从而达到操纵利润的目的。
﹙7﹚资产减值。新准则中明确规定的不允许转回减值的资产主要是固定资产、无形资产、在建工程以及存货，其他如应收账款、短期投资、长期投资、委托贷款等资产的减值准备仍可转回。因此，新准则虽然对上市公司的利润操纵起到一定的抑制作用，但仍给上市公司操纵利润留下了一定的空间。而且，减值准备的计提方法和比例仍可由上市公司自行选择，公司可能为避免当年亏损，不按规定提足减值准备，留待以后年度进行“以前年度损益调整”，以达到粉饰会计报表的目的。
﹙8﹚公允价值。新准则按照现行国际惯例将“公允价值”引入中国会计体系。但是，由于我国市场经济不发达，公允价值的应用在很多处理上需要人为判断，加上我国会计从业人员的素质良莠不齐，难以做到真正的公允，可能一些公司会利用“公允价值”来调节操纵利润。
4、常见的存货舞弊手段
存货舞弊主要有两种情况，即虚增存货和虚减存货，主要手段有以下几点。
（1）操纵流通环节，虚增成本。包括在采购环节虚构入库存货、伪造各种单据增加入库成本等；在生产领用和费用归集环节，错误的费用归集，人为调高存货成本等；在销售和发出环节，随意变更存货计价方法、人为调减发出存货的数量、期末不按照规定进行销售成本的结转等。
（2）操纵存货盘点，虚构存货。主要有:人为操纵对进行重复盘点、隐瞒毁损存货和盘亏损失虚构存货盘盈等。
（3）故意错误的存货资本化。即将原本应该在当期费用化的一些费用没有按照规定计入当期费用，而是人为的将其资本化，以达到虚增存货资产，减少当期费用，最终达到虚增当期利润的目的。
（4）利用存货的特殊业务进行舞弊。企业通过债务重组非货币易、关联方交易、滥用会计政策及会计估计变更虚假的时间性差异、虚假披露等手段操纵利润等。
三、上市公司舞弊审计的策略
1、保持高度的职业怀疑精神
通过对近几年爆发的财务欺诈案的分析，发现现代的财务欺诈往往呈现出集团串通舞弊的大范围性和舞弊行为的高智商性。因此，审计人员在审计每个项目时以及在整个审计过程中都要保持高度的职业怀疑精神，不能盲目认定管理层是诚实可信的。
2、分析研究舞弊产生的环境因素
审计人员应重点分析研究舞弊产生的环境因素，而非舞弊产生的表面结果。其中涉及财务指标的有:现金短缺、负的现金流量、营运资金或信用短缺，影响了营运周转。融资能力（包括借款及增资减低），营业扩充的资金来源只能依赖盈余，遭受低价进口品的竞争。现有借款合约对流动比率、额外借款及偿还时间的规定缺乏弹性，存货大量增加超过销售所需，尤其是高科技产业的产品过时的严重风险，品质逐渐恶化。审计人员还需格外关注管理当局是否存在财务欺诈的可能，财务欺诈风险因素包括:财务稳定性或盈力受到威胁；管理当局承受异常压力；管理当局经济利益驱使；特殊的行业或经营性质；特殊的交易或事项；公司治理缺陷；内部控制缺陷；管理当局态度或缺乏诚信等。3、测试及评估公司管理层执行内部控制的有效性
内部控制基本目标是确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实施经营管理目标。而舞弊财务报告的制造者大多为公司的高级管理人员，他们基于种种动机对财务报告进行“操纵”，具有舞弊或串通舞弊的便利，审计人员很难在正常的审计程序中查找出舞弊行为。因此，审计人员可以采用下列手段对公司管理层执行内部控制的有效性进行测试:检查特殊分录和其他调整；对会计估计进行复核以检查其倾向性，包括对重要的管理层判断和假设进行追溯复核；对大笔非正常交易的业务合理性进行评估等，评估结果会直接影响到审计工作的性质、时间和范围。审计人员可根据公司管理层逾越内部控制的程度，确定不同的风险等级，并根据不同的等级，设计发现舞弊财务报告的专门审计程序，从而有针对性地采取防范措施。
4、运用分析性复核程序寻找舞弊的迹象
分析性复核是审计人员分析被审计单位重要的比率或趋势，包括调查这些比率或趋势的异常变动及其与预期数额和相关信息的差异。分析性复核相当于从一个全局的角度看待被审计单位的财务状况与经营结果，从全局出发审慎研究审计结果的合理性，相当比例的财务报告舞弊的曝光最初都源于分析性复核程序中发现的线索。分析性复核程序可以运用于审计的整个阶段。在审计计划阶段，审计人员可以通过分析性复核程序，对被审计单位的经营情况获取更好的了解和确认资料间的异常关系和意外波动，以便找出存在错报的风险领域
帮助其确定审计重点，据以确定其他审计程序的性质、时间及范围。在实施审计阶段，审计人员可运用分析性复核程序收集与账户余额和各类交易相关的特殊认定的证据。在审计报告阶段，审计人员可利用分析性复核程序来对被审计会计报表的整体合理性做最后的复核，以便检查所审计会计报表是否存在不合理现象。