__市应急救援体系的现状。
目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。
以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。
1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。
2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。
3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。
国外应急救援体系建设的做法
乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。
新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。
欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。
纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。
__市建立应急救援体系的思考
无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。
建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。
公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。
目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[20__]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。
20__年2月9日__自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。
建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。
要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。
要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、
关键词：煤矿突水灾害；地质条件；措施
引言、
煤炭是我国的主要能源之一，在工业化生产中有着不可替代的作用。我国对煤矿的开采，大多采用的是井下人工开采方式，相对于地面开采来说，其安全得不到保障。大多数的煤矿企业在开采煤矿的过程中，只考虑利益，忽略了安全因素，导致我国煤矿安全事故不断。突水地质灾害是导致煤矿事故的重要原因之一，因此，加强对煤矿突水灾害地质条件的分析，对于减少安全事故发生的频率，保障工作人员的人身安全以及实现企业的安全生产具有重要意义。
一、煤矿突水灾害地质条件分析
就我国煤矿的分布来说，大多煤矿地区都会受到暴雨、洪水、地下水以及江河湖泊等水源的严重威胁，很多煤矿区域的水文地质条件都比较的复杂，经常出现断裂和排水不畅等问题。大部分的煤矿区开采的深度比较大，水头压力不高，不容易排除突发水，如果发生突水灾害，就会给煤矿区带来严重的影响。煤矿突水灾害是一个比较复杂的系统，导致煤矿突水灾害的原因也是比较复杂的，概括起来主要包含以下几个方面：
（一）地质构造
煤矿区的地质构造是造成煤矿区突水灾害的主要因素。其中，煤矿区的断层构造会破坏煤层的完整性，因而就减少了煤矿底板层的抗压能力。煤矿断裂构造的出现，使得煤层底板中形成了流水通道，煤矿底板层的导水性增强，如果工作人员的工作面接近了断裂，就很有可能会导致突水灾害的发生，威胁到工作人员的人身安全。同时，由于断裂层的存在，使得煤矿区的底板层和煤层的间距缩小，隔水层的隔水功能也就得不到保障，导致突水灾害发生。
（二）含水层
诱发煤矿突水事故的原因和煤矿区的含水层因素也有关系，煤矿区含水层的含水量以及含水层水压大小都能对煤矿突水灾害产生影响。煤矿区含水层含水量的多少和发生突水的涌水量有直接的关系，含水层的含水量越多，突水的涌水量也就越多，其突水灾害也就越严重。含水层水压的大小会造成煤矿区底板突水，高层压水会导致煤层断裂或节理冲刷。因此，向煤矿区内的隔水层内渗透的水量也就越多，当高层水通过导水通道接触到煤层时，就有可能诱发突水事故。
（三）底板隔水层
煤矿区的底板隔水层是隔绝煤层和含水层的主要物质，底板隔水层的岩性组合越好、厚度越厚，其隔水功能也就越好。当底板隔水层的抗压能力大于含水层的水压时，煤矿区发生突水灾害的可能性也就越小。底板隔水层和煤层是紧挨着的，如果工作人员在开采煤矿资源的过程中，对底板造成破坏时，就会对隔水层的隔水功能造成影响，致使突水事故发生的可能性增大。
（四）人为原因
就目前来说，我国在煤矿管理水平和灾害防治能力上还比较差，存在生产技术落后、违规采煤等情况，对煤矿区的水文地质勘测程度不够，对煤矿区水文地质的调查不够全面等，这些情况的存在，使得煤矿区的突水灾害事故得不到有效的控制。
二、煤矿突水灾害防治措施
（一）断层突水防治技术
煤矿区的断层突水事故是煤矿区常见的一种灾害事故，断层事故造成工作人员工作的区域全部被淹没，或者出现煤矿井全部淹没的情况，严重威胁到工作人员的人生安全。因此，要加强对断层突水的防治措施。采用封堵设计的方法，可以有效的预防断层突水事故的发生。其主要工作原理就是将导水断裂构造进行封堵，通过打钻的方式，注浆到导水通道带。如果遇到不能确定断层、难以找到钻孔位置的情况，可以采用封堵巷道的方法，在突水的巷道中填充大量的骨料并注浆，可以大大的增强断层的牢固程度。
（二）采煤工作面突水防治技术
造成采煤工作面发生突水事故的原因，主要是因为采煤工作面和煤矿区下浮高压水的压强和煤矿区含水层的压强比较接近，或者小于含水层水压的压强，使得工作面的含水层受到矿压的作用，产生一定的破坏，造成突水事故发生。采用封堵技术对其进行封堵。在煤矿工作面可能发生突水的位置钻孔，对煤矿的塌陷区和采空区段注砂进行填充并注入浆进行加固。
（三）采用立体注浆技术
为了加快注浆堵水的速度，对矿区突水灾害进行有效的控制，在突水灾害发生以后，要根据突水发生的实际情况进行分析，分析突水灾害的特点和发生突水灾害地区的煤矿地质构造，确定一个主要探查注浆孔，然后集中人力和物力进行快速钻孔。在钻孔的过程中，要查明发生突水区域的地质构造，为下一步的钻孔提供重要的依据，然后再进行大量的注浆，将煤矿区内的导水通道堵死，再采取分段注浆的方式进行注浆。采用这种立体的注浆技术，可以有效的控制浆液的流失。
（四）加强安全管理水平
企业受到利润的趋势，一味的追求采煤效率，忽略安全生产也是造成突水灾害发生的重要原因。因此，面对这种现状，企业要提高对安全管理的重视，在采煤之前，要对煤矿区域进行详细的地质勘测，确定煤矿的地质构造和容易发生突水灾害区域的位置，及时的做好防范措施。同时，还要对工作人员强调安全的重要性，要求提高安全警惕，严格按照相关规定进行开采，提高安全生产，避免突水灾害的发生。
总结：
我国煤矿突水灾害事故频发的原因是多种多样的，煤矿企业要想实现可持续发展，就要加强对煤矿突水灾害的防治，提高安全生产意识和安全管理水平，在做好勘察工作的基础上，加强对煤矿区断层、采煤工作面的封堵，采取有效的注浆技术，提高对煤矿突水灾害的防范措施和防治技术。
参考文献
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[3]吴慧蕾，梁艳坤，王文学，高岳.煤矿突水预测方法综述[J].能源技术与管理，2011，03：105-107.
关于做好2022年安全生产工作的通知
各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：
2022年是中国共产党成立100周年，是十四五”开局之年。全县安全生产工作要以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委四为四高两同步”总体思路和要求、四铁”工作要求及市委336”战略布局总体要求，强力推动安全生产543”工作机制的落实，以安全生产专项整治三年行动和三零”单位创建为重要抓手，深化安全宣传七进”活动，着力堵漏洞、补短板、强弱项，通过压实安全生产主体责任、夯实安全基础、强化监管执法、健全应急体系，推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全、灾害事故应急能力和自然灾害防御水平明显提升，努力实现有效遏制一般事故、坚决遏制较大以上事故的目标，为高质量高速度赶超型跨越式发展提供良好的安全生产环境。现就做好全县2022年安全生产工作通知如下：
一、坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念
（一）认真贯彻落实视察山西重要讲话重要指示，牢固树立人民至上、生命至上的理念和安全生产红线意识”，始终保持对安全生产的敬畏心理，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
（二）坚持以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本”，切实把安全生产摆到重要位置，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，不断提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平。
（三）深化安全生产543”工作机制落实，细化五个体系、四项管理、三项制度”的各项任务和要求，明确年度工作任务、时限，落实责任领导和具体责任人，逐步形成党委政府、部门、乡村、企业、社会等多方力量共抓共建的安全生产新格局。
二、推进安全生产法治化建设，强化依法行政
（四）严格安全监管执法。认真贯彻《安全生产法》和《山西省安全生产条例》，完善执法监督机制，规范执法行为，加强行业领域安全生产监管执法工作，做到安全生产监管执法不缺位。做好安全生产监管执法计划、组织、协调和监督工作，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，分解责任到岗、到人，坚决杜绝以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚的现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。
（五）创新安全监管方式。优化整合执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，深化安全生产执法工作，提高执法效能。通过政府购买服务，加强专家体检会诊，全面推广应用互联网+监管+专家”执法，充分发挥专家的专业优势和技术优势，推进隐患治理。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。
（六）提升监管能力。加强安全监管能力建设，通过培养、提拔、引进、公开招聘、置换等方式，提升应急管理专业化水平；配足配强安全监管机构和人员，提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。
三、强力推进安全生产543”工作机制，促进本质安全
（七）完善五个体系。
1.完善党委政府领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《代县贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》，县政府每月至少召开一次会议，分析研判安全生产形势，安排部署工作任务；党委、政府班子成员深入基层或企业检查指导安全生产工作每月不少于1次，分管安全生产的负责人每月不少于2次；制定并严格落实领导干部安全生产职责清单”和年度重点工作任务清单”。
2.完善部门监管责任体系。认真落实三管三必须”实施细则和《中共代县县委、代县人民政府关于安全监管工作的职责规定（试行）》（〔2022〕4号），研究制定具体落实办法，对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节共进一步”，建立联动工作机制，防止出现监管盲区；每月至少召开一次会议研究安全生产工作，研究解决重点难点问题；严格制定并落实部门《安全监管办法》和《年度监督检查计划》。全面落实安全生产挂牌责任制和重点行业领域分类分级监管办法，绘制各行业领域安全监管一张表”，明确每个生产经营单位的综合监管、部门监管、行业监管、专门监管、属地监管责任，做到谁监管、谁检查、谁负责。
3.完善企业主体责任体系。紧盯董事长、总经理、企业实际控制人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度和安全生产责任制实施办法；建立健全隐患排查治理体系和隐患上报制度，强化风险管控、狠抓源头管理、加强警示教育、坚持奖惩并举、规范作业行为，推动企业做到主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援五到位”；严肃事故查处，严格责任追究，及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产责任。
4.完善岗位责任体系。全面落实一岗双责”要求，从安全生产考核入手，明确各级、各部门、各科室以及监管人员需要履行的安全管理责任；将安全履职情况纳入个人年度述职和岗位责任考核体系，推动责任落实；健全岗位安全承诺制度，强化安全意识，建立起安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责”的工作格局。
5.完善应急体系。健全完善应急管理五大体系”和十项机制”，充分发挥17个专项应急指挥部的协调调度、督查督办、应急指挥作用，研究制定行之有效的指挥部运作方式，解决风险防控、应急准备等重大问题。加强应急救援力量建设，按照不少于50人的要求，建立专职森林消防队伍，推动专职队伍与兼职队伍、应急先锋队、消防、武警、民兵、社会救援力量等应急队伍的共练共训共演，提升应急队伍之间的协同作战能力。有效应对事故灾难，加强应急预案编制、修订的统筹协调，健全完善全县总体预案+专项预案+部门预案+基层、企业应急预案”体系建设，力争2022年底完成全县总体、专项和部门应急预案编制任务；县应急救援专项指挥部年内至少组织1次应急预案综合演练，规范应急救援快速响应程序，前置应急救援力量；各乡镇各部门要指导督促村（社区）和企（事）业单位的应急演练。
（八）严格四项管理。
1.严格安全风险预控管理。建立完善安全风险评估制度和论证机制，严格执行安全设施三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛；各负有安全监管职责的部门要对本行业、本部门存在的较大及以上风险点底清数明，并作为安全监管的重点，加大督查检查频次和力度，严防风险转化为隐患；督促企业自主开展全过程、全方位的风险辨识，建立风险台账，落实监测、监控、预警等管控措施和企业风险主动报告制度；强化隐患就是事故的理念，落实重大隐患调查处理办法，对重大隐患要严格实行挂牌督办，及时跟踪整改销号，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。
2.严格全员安全管理。督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确每一个岗位的安全职责；通过采取岗位达标、爱岗敬业、班组建设、培训考试、履责竞赛等形式，引深知责、履责、尽责”活动，并将开展安全生产知责履责、失职追责”活动纳入年度工作目标任务；定期对企业员工知责、履责、尽责”情况进行监督检查，奖优罚劣，并记入本人档案。
3.严格安全值班管理。加强应急值班值守，严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段调度制度，通过电话点名、跟班轮训、实地检查等方式加强业务指导和督促检查；严格执行重大事项和突发事件报告制度，对突发事件必须要按规定时限和要求及时、准确上报，坚决杜绝漏报、迟报以及报送信息不准确、不详实、不及时等突出问题；加强对本地区安全生产和自然灾害网络舆情的监测分析，对各类突发事件信息做到及早获取、快速研判、迅速报告。
4.严格安全档案管理。各负有安全生产监督管理职责的部门要按照一企一档”的要求，将生产经营单位的基本情况、风险辨识台账、四牌一卡”落实情况、日常检查复查台账、执法文书等资料归档，做实痕迹化管理工作；各生产经营单位要将企业证照、员工安全教育培训、安全承诺书、安全风险管控、隐患排查治理、日常检查复查、应急预案及演练等资料记入安全档案，推动落实安全管理终身负责制。
（九）坚持三项制度。
1.坚持警示教育制度。深刻汲取事故教训，加大警示教育在年度安全生产和消防工作目标责任考核中的比重；各重点行业领域要开展警示教育专题活动，铭记血的教训，推动安全生产工作；各生产经营单位要认真梳理本单位的典型案例和存在的突出问题，通过梳理分析，总结原因，召开警示教育会议，防止类似事故发生。
2.坚持举报奖励制度。落实安全生产领域举报奖励办法，建立健全重大事故隐患和安全生产违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告等制度，鼓励群众对各类重大事故隐患和安全生产违规违法行为进行举报，奖励资金在安全经费中列支；拓宽举报投诉渠道，创新举报投诉方式，设置举报专栏，对举报的事项在规定时限内及时核查处理。
3.坚持重奖重罚制度。制定落实安全监管干部正向激励机制，对实绩突出、表现优秀的干部，同等条件下优先提拔使用，对在安全生产工作中作出突出贡献的单位和个人要予以奖励，建立良好的工作导向；对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的乡镇、有关部门及企业的负责人进行通报和约谈；各负有安全监管职责的部门要加强对从事安全生产监管工作单位和个人的关心，在各类表彰奖励中积极推荐，对未履职尽责，造成严重影响的，按规定进行问责处理；各企业要严格落实安全与工资、奖金挂钩制度，鼓励对不安全行为的举报，加大对违法违规行为的处罚力度，使全员共享安全红利和效益。
四、持续深化安全生产三年专项整治和零事故”单位创建
（十）持续深化安全生产专项整治三年行动。按照全县安全生产专项整治三年行动计划总体部署，继续抓好学习宣传贯彻重要论述”落实企业主体责任”2个专题和危险化学品、非煤矿山、冶金制造、消防、危险废物、城市建设、道路运输、交通运输、特种设备等11个重点行业领域的专项整治，并引深所有行业领域专项整治的组织实施。要按照时间安排，抓好2022年度专项整治工作任务落实，紧盯重大安全风险隐患及问题，加大专项整治行动攻坚力度。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全完善安全生产法规制度和长效机制。
（十一）持续深化零事故”单位创建工作。推进依法治理,夯实基层基础，以零事故”单位创建工作为切入点，着力化解安全事故引发的不稳定因素，积极推进全县应急管理体系和能力现代化，有效防范和处置各类安全风险。2022年，全县零事故”村（社区）比例要达到80%，企事业单位比例达到90%以上。年度零事故”创建目标要确保如期实现。
五、深化重点行业领域专项整治，解决突出问题
（十二）深入开展重点行业专项整治。
危险化学品：全面开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动，凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置（紧急停车）、可燃有毒气体泄漏检测报警装置，未装备或未投用的一律停产整顿。
道路运输领域：以两客一危”为重点，严厉打击非法营运、三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场准入，推进危险货物道路运输安全集中整治；实施公路安全生命防护工程、危桥改造工程，加强对长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段的隐患排查整治。
非煤矿山：抓实井工开采、露天开采的高陡边坡和尾矿库排水系统隐患及专项整治，继续推进采空区治理；开展尾矿库排洪系统专家会诊，全面改善尾矿库安全生产条件。
建筑施工：严格落实山西省《农村自建房规划许可管理办法（试行）》等四办法一标准”，规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动，拆危拆违。以桥梁、隧道、高边坡等高危工程为重点，规范建筑施工安全管理，严格落实建设、施工、监理等各方责任，严厉打击转包、非法分包行为，严防坍塌和高空坠落等事故发生。
消防：深化高层建筑、博物馆和文物单位、学校医院、养老机构、物流仓储以及农村地区、多合一”、群租房、老旧小区等领域专项整治，推动人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、商业综合体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理，切实降低火灾风险。
特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇燃气、民爆、铁路、水利、电力等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。
六、构建科学高效的灾害防治体系，提升抗灾能力
（十三）加快推进九大重点工程”建设。按照省、市、县自然灾害防治重点工程实施方案，推进我县自然灾害防治能力九大重点工程”建设，及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题，补齐自然灾害基础防御工程短板，确保年底明显见效。
（十四）抓好自然灾害风险防控。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完成阶段性目标任务。建立完善风险监测、会商研判等各项制度，强化自然灾害综合预警和联防联控。深入开展综合减灾示范社区创建，筑牢防灾减灾的人民防线。
（十五）做好重点灾种防范工作。
森林防火：认真贯彻落实《关于禁止野外用火的决定》、忻州市特险期森林草原防灭火工作十二项措施和《创建森林草原零火灾实施方案》，建立森林草原防灭火特险期总指挥部，层层压实防火责任；加大防火巡查、火灾隐患排查和明查暗访力度，强化火灾防控措施；落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施，加强防火宣传和警示教育，推进移风易俗；强化应急处置，一旦发生火情能够打早、打小、打了”，严防扩大为重大森林草原火灾。
水旱灾害：加强对河道、水库等防洪工程及尾矿库排洪设施的隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控，强化会商研判和监测预警预报，严格落实群策群防措施。
地质灾害：加强对易发生滑坡、山洪、泥石流的山区和城镇、乡村、社区、学校、医院等重点区域的地质灾害监测，加强地质灾害气象风险预报预警，及时组织受到地质灾害威胁人员撤离避让。
地震灾害：加强地震预警，加快推进地震易发区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设，做好防震减灾和应急准备工作。
气象灾害：加强灾害性天气监测预报预警，做好气象灾害及其次生灾害的防御和应急处置工作，严格气象灾害风险管控，科学组织人工增雨防雹作业，助力防灾减灾救灾工作。
七、全面夯实基层基础，提升治理效能
（十六）完善双重预防体系建设。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快推进高危行业企业双重预防机制建设。将双重预防机制建设与信息化建设深度融合，要求企业依法落实安全生产主体责任，从源头上全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行整改，做到全员、全岗位、全过程与现有管理体系高度融合，形成安全风险科学管控、事故隐患有效治理的双重预防机制和运行模式，推进双重预防体系建设向智能化、信息化、动态化方向纵深发展，全力防范化解安全生产重大风险、消除重大事故隐患。
（十七）大力实施科技强安行动。继续在非煤矿山、危险化学品等高危行业领域推进机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。以机械化生产替换人工作业、以智能化和自动化控制减少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力。
（十八）加快应急管理信息化建设。推进高危行业安全生产监测预警系统建设，实现重大危险源监测预警联网。汇聚各部门和社会数据，建设自然灾害监测预警信息平台。县政府将加大对应急管理信息化建设的财政保障力度，加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系，做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。
（十九）深化标准化创建。督促企业加强作业现场安全管理，持续开展反三违”活动；非煤矿山、道路交通、建筑施工、冶金工贸等行业领域要继续推进安全生产标准化建设，正常生产的地下非煤矿山必须达到二级及以上标准，冶金有色建材等其他高危行业企业要全部达到三级及以上标准。
（二十）全面推行安责险。按照重点推广、整体推进、全面落实的步骤，在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼行业率先推行安全生产责任保险，并向交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业逐步延伸；通过公开招标保险经纪公司和保险公司，建立安全生产责任保险信息平台和专家技术服务团队，定期召开联席会议，推动安责险取得实质性进展。
（二十一）强化安全培训。推进应急管理部门人员专业化建设，通过调整补充、竞争上岗等方式，优化监管人员的专业结构素质；对所有执法人员，开展不少于2周的轮训；把对企业主要负责人培训情况，作为对企业检查的重要内容；大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划。
（二十二）强化专业技术力量支撑。加强专家队伍建设，各部门要建立行业领域安全生产专家库，专家数量和质量需满足各行业安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。
（二十三）加大宣传教育力度。各乡镇、各部门要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体沟通联系，加大安全生产宣传报道力度，新媒体要发挥传播和更新速度快的优势，与传统媒体齐唱共鸣，强化舆论引导。加强安全文化基础设施建设，打造安全宣传阵地，推动企业建设有行业特色的安全体验场馆，提高一线员工安全意识；组织开展好防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动，大力培育安全文化。
（二十四）推进安全宣传七进”常态化。推进七进”活动深入开展；统筹安全志愿者服务队伍，开展服务下基层、进社区、入农村等志愿宣传活动，切实提高人民群众安全防范意识；巩固宣传成果，挖掘先进人物，讲好先进故事，营造全社会关注安全、关爱安全的浓厚氛围。
（二十五）加强应急先锋队伍建设。发挥应急先锋队的模范带头作用，建立和完善学习培训、日常管理、运行调度、物资保障、目标责任、考核奖惩等制度；遇到突发自然灾害和生产安全事故时，充分快速反应、及时预警；开展本单位日常安全管理，全面检查、滚动排查发现潜在安全风险，督促安全防范措施落实。
八、严格巡查考核和责任追究，推动履职尽责
（二十六）加强巡查考核。县政府要把安全生产工作情况纳入督查督办主要内容，坚持问题导向，查准问题短板，督促整改落实，提升考核巡查实效，切实解决制约安全发展的根本问题、重大问题，提升本质安全水平。要采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果，并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。
（二十七）严肃责任追究。严格落实安全生产一票否决”制度，加强生产安全事故和火灾事故调查处理，对党政领导干部落实安全生产工作责任不到位的，依法依纪严肃问责。对被追究领导责任的党政领导干部，按照有关规定取消评优评先资格、不得晋升职务、级别或重用；对发生生产安全责任事故的企业法定代表人或主要负责人依法进行刑事调查。构成犯罪的，依法追究主要负责人等有关人员的刑事责任。对每一起事故都要快查快处，及时向社会公布查处结果，接受群众监督。
代县人民政府
2022年3月22日
（此件公开）
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，