一全民健身计划赋予学校体育新的历史使命
进一步增强全体学生的体质，提高健康水平。当今学校接受教育的学生，就是21世纪社会主义建设的主力军，其体质的优劣将直接关系到国家的强弱和民族的盛衰。
要培养学生具有良好的体育意识、兴趣、习惯和能力，使他们毕业后走上社会，成为全民健身队伍中的骨干力量。从学生时代打下良好的体育基础，可以使体育锻炼成为每个人终身生活中不可缺少的部分，为终身参加体育活动打下坚实的基础。
二学校体育在全民健身中的战略地位
1．学校体育实施对象是青少年，全民健身计划又是以青少年为重点
青少年是祖国的未来、民族的希望，是21世纪社会主义现代化事业的建设者和接班人。学校体育是社会主义教育的重要组成部分，学校教育不仅要向学生传授科学的文化基础知识，使学生形成良好的品德，还必须培养学生具有坚强的意志和强健的体魄。同志早在1957年就明确指出：“应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的，有文化的劳动者。”使学生真正成为德智体全面发展的社会主义四有新人。
学生时代是对其进行终身体育教育，培养体育锻炼的意识、技能和习惯的关键时期。学校体育就是从启蒙教育开始，直至将学生培养成具有良好的体育意识、兴趣、习惯和能力的场所，也是学生受到体育教育最正规、最密集，而且带有强制性的时期。因此，学校体育实施对象的特殊性决定了学校体育在全民健身中具有十分重要的战略地位。
2．学校体育是培养终身体育的基地
近两亿的青少年学生是我国人口的重要组成部分。学校体育发展水平是我国人民健康水平的重要标志，也是全民健身普及水平的重要标志。全民健身计划之所以以青少年为主要实施对象，也是因为他们是21世纪社会主义现代化事业的建设者和接班人，他们有了强健的体魄，现代化建设才会有希望。《纲要》提出了对学生进行终身体育教育，培养学生的体育意识、技能与习惯的目标。使学生明确终身体育思想并不单纯是人生某个阶段的体育教育或体育活动，而是伴随人的一生所必需的生活内容。
学校体育应该培养学生树立终身体育价值观及终身体育的兴趣和能力，使学生终身享受体育活动的乐趣。在这方面本人有着深刻的体会。在少儿时期自己就特别爱好活动，上学后在体育教师的精心培育下，逐渐对体育运动产生了浓厚的兴趣。工作后，仍然没有放松体育锻炼，因为体育锻炼给自己带来了极大的乐趣，从中受益匪浅。所以几十年来，一直能够坚持不懈，这也是主要原因之一，体育运动已经成为笔者日常生活中不可少的一个重要组成部分了。几十年来，不但身强体健（很少因病请假），而且精神状态一直很好，工作起来精力非常充沛，尤其是自我感觉特别好，可以说自己的心理年龄比起实际年龄来要相差二十多岁，本人一直感觉自己还很年轻。自己周围的同志也是如此，他们中有95%的人是从小对体育产生兴趣，长大走向社会后，再根据环境的变化和主观条件的变化，自觉地调整运动手段，坚持自己喜爱的体育活动进行锻炼，基本上都成为单位的体育骨干力量。
学校阶段是学生生长发育和个性形成的重要时期，学校体育是连接学前体育和社会体育的中间环节，具有承前启后的重要作用，对实施终身体育起着重要的桥梁作用。学校体育为学生的终身体育提供了有利的实践环境，体育教师利用学生上体育课和身体锻炼过程，加强对学生体育意识的培养，向他们传授锻炼身体的科学方法，提高学生独立锻炼身体的能力，使之养成终身锻炼身体的兴趣和习惯。体育教师是学生终身体育的启蒙者和培养者，而学校体育则是培养终身体育的强大基地。
3．学校体育是提高中华民族体质水平的一项重要战略措施，是奠定我国国民体育素质的基础
学生时期是长身体的时期，特别是中小学生正处在生长发育的旺盛阶段。人的生长发育水平，受多方面因素的影响，而体育锻炼是身体生长发育最积极最重要的因素。在学生时期，加强体育锻炼，能促进身体的正常生长和发育，全面锻炼身体，增强体质，为一生的健康打下良好的基础。在学生时期培养的体育意识、兴趣和习惯，为终身体育奠定基础，终身体育又通过体育运动增进人们的健康，增强体质，使人类延年益寿。
例如，生活在我们周围的中老年人，很多人的体育兴趣和运动习惯就是在学生时期培养出来的，这促使他们在走上工作岗位以后，仍然积极参加各项体育锻炼，年复一年地坚持运动。他们不但是体育骨干，而且个个都精力充沛，劲头十足，工作几十年，很少生病请假。这些足以证明人的生命在于运动。所以，无论从遗传或优生学的观点看，青少年一代的身体强壮了，就能使我国人民的体质一代胜过一代，从而可逐步地提高民族的体质水平。也就是说，国家的强盛、民族的兴衰，是与学校体育教育息息相关的。
4．学校体育是全民健身的基础和桥梁
学校体育的任务之一是培养学生的体育意识、兴趣和习惯，树立良好的体育观，学生的培养必须从小抓起，从启蒙教育开始，使他们逐渐接受，并形成自我意识和习惯。还要培养学生自发自主地进行体育活动的能力和习惯，使学生充分理解运动的必要性，并从中体会到运动的乐趣。
1全民健身体系产生的时代背景及发展沿革
随着人类文明和人类社会的发展，体育作为一种身体文化形态也处于一种动态变化之中，一直受着社会、经济、政治、文化等因素的影响，俨然是社会的缩影和写照。体育产生于人类的生产和生活，在其发展过程中也一直满足着当时社会的需要，古今中外概莫能外，历史的例子也不胜枚举。就中国来看，先不论中国传统身体活动，“体育”一词就是引进的舶来品，那时正值中国近代遭遇前所未有的历史劫难，代表西方现代文明的坚船利炮将“天朝上国”久闭的国门打开，国人被戴上“东亚病夫”的帽子，许多有识之士发出“强国强种”的呐喊，也率先将带有军事色彩的“兵操”带进学校，以达到“强国强种”的目的；随后在共产党领导革命时期以至新中国成立后，体育依然长期肩负着“发展体育运动，增强人民体质”这样的历史、政治使命；随着中国现代化进程的迅速推进，尤其在改革开放以后，体育不仅为我国的外交做出过不可磨灭的贡献，在举国体制下，体育为中国的再次崛起，在国际体育舞台上一次次向世人做出证明，直至中国竞技体育在奥运奖牌榜登顶。由此可见，体育长久以来一直肩负着重大的政治使命，满足着中国社会发展的需要，但其中也不免有不足之处，与竞技体育相比，群众体育的发展水平相对落后。全民健身概念的首次提出是在1993年，当年5月，原国家体委的《关于深化体育改革的意见》中指出，“坚持社会化方向，加快群众体育的发展”中首次正式提出要“制定全民健身计划”，并且在“关于群众体育改革”的“附件”中进一步明确要“在国务院的领导下，国家体委会同有关部门共同推行一个社会支持，全民参与的健身计划。全民健身计划是一项综合性的系统工程，……”1995年6月20日，国务院了《全民健身计划纲要》，它是为了更广泛地开展群众性体育活动，增强人民体质，推动我国社会主义现代化建设事业的发展，特制定的纲要。全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。《纲要》中还指出全民健身计划到2010年的奋斗目标是“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系”。这是我国首次出现“全民健身体系”这一概念，这是新时期国家、社会、国民发展的需要。同年7月6日，原国家体委了《奥运争光计划纲要》，此纲要指出“现代奥林匹克运动以其独有就力吸引着世界各国积极的参与，宣传奥林匹克思想、弘扬奥林匹克精神，有利于促进我国的改革开放和国际交往”，还指出“大力开展群众性体育活动，广泛动员社会成员参与体育运动。正确处理与全民健身计划的关系。群众体育和竞技体育协调发展是我国体育发展的战略思想，群众体育和竞技体育有着天然的密切联系，开展群众体育活动，重视学校体育工作，提高青少年的身体素质，不仅有利于增强人民体质，而且能有效地推动奥运争光计划的实施”。由此可见，两个《纲要》的同年提出，说明党和国家对竞技体育和群众体育协调发展的高度重视。2008年北京奥运会的成功举办，可谓是“奥运争光计划”结出的硕果；同时，群众体育“经过20多年的摸索与实践，特别是自1995年实施《全民健身计划纲要》以来，在探索与建立新时期国家调控、依托社会、服务群众的充满生机和发展活力的群众体育管理体制和运行机制中，加快了群众体育社会化的进程。在建立国家、社会、个人三者有机结合，单位、社区、家庭共同发展的全民健身事业新格局的实践中，正在形成具有中国特色的、与国家改革目标趋同的全民健身运行模式”。这正是全民健身体系从提出发展至今，为群众体育发展所做出的巨大成效。从人类社会的现代化进程和可持续发展来看，尤其从工业时代进入信息时代，体育之于社会的功能也在发生着变化。此时，我国业已进入“后奥运”时代“，以人为本”的体育核心理念愈加凸显，群众体育可谓再次进入了大发展时期，全民健身体系也将日趋完善，为我国从“体育大国”迈向“体育强国”做出更大的贡献。
2全民健身体系的哲学诠释
概念是人类对一个复杂的过程或事物的理解，是意义的载体，是抽象的，即在外延中忽略事物的差异，它们等同的适用于在它们外延中的所有事物，所以其也是普遍的。从哲学的观念来说概念是思维的基本单位。而内涵是指一个概念所反映的事物的本质属性的总和，即概念的内容，包括所有组成该概念的事物的特性和关系。自“全民健身体系”概念的提出至今，在全民健身体系在其构建过程中，在其构建过程中，在不断的实践和总结经验中，其概念及内涵也在不断发展变化，旨在对全民健身体系这一历时长久的庞大的工程给出更加科学、准确的提炼，使其更具普遍意义，这是一项重要的理论工作。每一个概念的提出都是一定时期经济和社会发展需要的反映，概念及内涵的发展变化是对事物发展变化或理解上产生变化的反映。由于全民健身体系的构建需经历一个相当长的时期，是需要不断进行调整和改革的动态发展过程，因此其概念和内涵也是发展变化的。我国学者董新光教授曾在1996年提出，全民健身体系是一个能够有效支持广大人民群众积极参与体育健身活动、有力保障国民体质得到普遍增强、主动适应人民日益增长的体育健身需求，与社会主义市场经济体制相配套的结构完整、功能齐备的社会化保障系统，它的建设是中华民族体质建设的一项宏大社会系统。董新光、裴立新、于善旭等于2000年在《从本世纪末到2010年中国体育发展战略研究》中指出：“所谓有中国特色的全民健身体系实质是一个能够为包括广大低收入人群在内的广大人民群众参与体育健身活动提供基本体育健身服务的服务体系，是一个能够满足广大人民群众基本健身需求、有效保障国民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是一个适应经济建设、社会发展和社会主义市场经济体制内在要求的具有主动调节能力的系统，同时也是一个整体结构完善、上下层次分明、内外功能有效的复杂而开放的巨大系统”。董新光于2003年在《全民健身大视野》一书中指出“：全民健身体系，就是一个能够使广大人民群众广泛参与体育健身活动，国民体质得到普遍增强的保障系统；就是一个能够为广大人民群众提供良好的体育健身环境和条件，满足广大人民群众基本体育健身需求的服务系统”。董新光于2005年在《关于全民健身体系的理论构架》一文中指出“：所谓全民健身体系，就是一个由能够为不断满足全体公民体育健身需求，改善全社会体育健身环境条件，明显提高全民族健康素质，提供服务和保障的要素和关系构成的整体”。从以上对“全民健身体系”概念的内涵的表述变化来看，逐渐更加突出其本质属性和特征，主要将体系构建落脚在“服务”系统和“保障”系统两个方面，进而达到体系构建的目的。同时，在体育与社会相协调发展的过程中，其概念和内涵也会发生一定的变化，如，根据相应的政府文件精神，又相继出现了“多元的体服务系统”、“多元化体育服务体系”、“全民健身服务体系”等概念，这些概念的提出是着重突出了“服务”这个层面。由上可见，全民健身体系在其发展过程中，其概念和内涵也在不断发生着变化，但无论如何变化都是根据国家、社会、个人发展需要而进行的。
3全民健身体系的建构
全民健身体系是一项巨大的社会系统工程，需要各级政府部门及社会各界对其的地位和作用达成高度统一的认同，才能给予高度的重视、积极的配合、广泛的参与，有利于发挥全国自上而下的自觉性和主动性。在确立“全民健身体系”概念和内涵的基础上，就可以对其外延进行确立，即其建构过程中涉及的各个层面及采用的方式。
3.1全民健身信息传播体系的建立全民健身体系的对象是面对全民，而全民对其的认知、认同以及体育意识、习惯的建立是该体系建构的主观条件。时下，我们正处于一个传媒的时代，几乎每个人都被包围在各种媒介发出的信息之用。全民健身体系的构建必须依赖各种传播媒介，将相关全民健身信息尽可能传送到每一个受众。通过对各种健身信息的传播，使广大群众更多地认识、了解健身，意识到健身的价值和意义所在。因此，在全民健身体系构建过程中，必须建立起一个信息传播体系，体系的建立有利于整合资源、提高传播效益、保证传播质量，这样才将健身意识更好、更快地在广大群众中建立起来，从而推进全民健身体系的构建，早日实现其最终目标。如，可在社区设置群众健身专栏，宣传科学健身的方法，指导社区群众的健身活动；可聘请健身专家，通过广播、电视等媒体开展体育健身专题讲座；可在报纸、杂志中开设健身专栏，让更多的群众了解、掌握科学的锻炼知识和方法；可通过互联网传播体育健身信息；发挥体育活动自身的宣传作用，可以在举办各种体育活动、赛事时开展一些相应的健身宣传活动。
经国务院批准，自20**年起，每年8月8日为“全民健身日”。“全民健身日”的设立，充分体现了党和国家对全民健身事业的高度重视和关怀，是党和政府坚持以人为本、重视提高全民族健康素质的重要举措，是北京奥运遗产社会化、全民化的重要成果。为切实做好“全民健身日”活动的组织实施工作，使设立“全民健身日”的成果真正惠及全体人民，结合我县情况，特通知如下：
一、指导思想
通过广泛深入宣传和组织开展丰富多彩、贴近生活、方便群众参与的体育健身展示、交流、比赛、辅导、培训活动，提高全社会对设立“全民健身日”重大现实意义和深远历史影响的认识，增强全民的体育健身意识，养成良好的体育锻炼习惯，在全社会形成崇尚健身、参与健身，追求健康文明生活方式的良好环境和氛围。
二、活动原则
组织开展“全民健身日”活动坚持以人为本、注重实效、因地制宜、群众受益的原则，注重8月8日组织开展的全民健身活动与全年性、日常性全民健身活动相结合，大型集中活动与小型多样的经常性活动相结合，根据本单位、本组织的健身特点，突出全民健身活动的科学性、健身性、趣味性，最大程度地吸引群众广泛参与。
三、活动主题
通过组织开展丰富多彩的全民健身活动，突出全民参与、崇尚健康的主题。各单位可结合实际，提出主题明确、针对性强的活动口号和特色鲜明、具有广泛感召力的宣传口号。
四、活动时间
8月8日为全国集中组织开展“全民健身日”活动的时间，各单位可以结合多年来开展体育活动、体育比赛等有效形式，适当拓展“全民健身日”活动的时空范围。新晨
五、活动内容与形式
各单位要结合本系统群众健身实际，自行组织开展具有行业特色的全民健身运动会、职业运动会以及体育休闲、康体旅游等其它形式的体育健身交流、比赛活动等，广泛调动广大群众的参与热情和积极性。
六、具体要求
关键词：农村学校体育；新农村建设；和谐发展
0引言
农村人口的身体素质状况直接影响中国梦和奔小康目标的实现，因此一直倍受党和政府的重视．2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”这一时代课题，强调建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务．《国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要（草案）》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中也都明确提出了要“建设社会主义新农村”、“发展农村文化事业”、“推动实施农民体育健身工程”、“城乡一体化工程”，等等．国家体育总局也制定并颁布了《关于实施农民体育健身工程的意见》．从新农村课题的提出到两个《规划》，再到《意见》，目的就是为了增进农民身心健康、构建和谐新农村，提高农民的健康素质，培养社会主义新型农民［1］．发展农村体育已经引起社会的广泛关注，特别是农村体育爱好者以及从事体育事业者，意识到在物质和精神文明不断提高的同时，身体素质也是不容忽视的重要方面，因为它是构建和谐社会和奔向小康征途中的配套工程，可以说农村体育是“新农村体育”的基础和摇篮，这也是政府推进社会主义新农村建设的重要举措之一［2］．当下，我国西部及边远地区的农村学校体育的发展不容乐观，由于受各方面条件的制约，经费、场地、器材以及专职教学人员严重不足，相当一部分学校根本就没有体育方面的投入，没有专业的体育教师，也没有体育课，这些都是急需论证和解决的问题．
1社会主义新农村建设的内涵
新农村建设主要是指在新时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的农村社会状态．主要包括以下几个方面：一是努力发展经济，增加收入；二是全面改善环境，建设具有时代特征的农村社会环境和生存环境；三是动员社会力量扩大公益投入，促进农村各项事业和谐、稳定发展；四是通过各种途径提高农村人口的文化素质，大幅度减少文盲、半文盲所占比例；五是大力发展农村文化、增加农村体育设施，丰富农民精神文化生活．开展体育教育提高农民健康水平，是发展农民身体素质的重要途径，同时也是提升文化素养的方式之一．《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中指出：“大力发展生活业．面向城乡居民生活，……扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求．……全面发展体育事业和体育产业．”发展农村体育事业主要依托农村学校体育，特别是在农村村落，它是农村体育的根基所在，因此它在社会主义新农村建设中起着引领作用，扮演者监督实施的角色，因此作用不容小觑［3］．因此，农村学校体育要抓住国家发展城乡一体化，实现社会现代化的大好历史机遇，要得到各级各部门的足够重视和关注．贫困地区、少数民族地区和边远山区的农村学校体育，更应通过责任到人、专项投入到位等措施管理，将农村体育事业发展起来，真正实现社会主义新农村建设．
2农村学校体育的重要性
人口的健康状况是社会发展的重要指标．实现城乡一体化、大力发展三农、构建和谐社会，就要求全社会不仅将关注点投射在政治、经济、社会和文化的建设，更要将体育事业的建设放在社会发展的聚光灯下，予以高度重视．纵观中国历史，我们曾经经历被称为“东亚病夫”的屈辱，也有自然灾害导致食物缺乏，国民体质羸弱影响经济发展的惨痛教训．因此，农村学校体育是我国社会主义建设不可缺少的重要组成部分．近年来，城镇居民普遍认识到了健身的重要性，全民健身运动在城市快速开展，这与城市基础设施建设能够为广大市民提供健身场所、设施有密切关系，再加上市民的意识在不断提高，信息化时代，网络关于健康及运动的关系等的宣传也能通过媒体、数字移动终端等途径广泛传播．但是，在农村，特别是边少地区，广大农民的健身问题依然没有受到重视，农村体育场地、设施依然是一个被社会遗忘的角落．当然，在农村，日出而作，日落而息，传统的农耕方式和农民的观念与时代的发展还有一定的距离，他们对体育与健康发展的关系认识不够，更谈不上对体育与农村经济发展之间的关系的认识．然而，我国是一个农业国，农村人口占全国总人口的50．32％，农村体育是社会体育的重要组成部分．发展农村体育在我国体育事业发展中具有重要的战略主导地位，发展的好与不好直接关系到国家大多数人口的健康水平．社会体育的发展直接影响着全民健身工程的完善实施，并且最终影响到“中国梦”和全面建设小康社会宏伟目标的实现．因此，如果没有农村体育尤其是农村学校体育的引领，2022年两个目标的实现、农民健康水平提升的目标就会成为纸上谈兵．
3农村学校体育的现状对新农村建设的制约因素
我国农村学校（尤其是少数民族地区和边远山区）实施体育教学大纲率还不足50％，农村学校、家长和学生对体育的概念模糊不清，体育意识缺乏，这种情况充分说明了农村学校对体育缺乏正确认识导致在体育教学中出现随意性现象，而且在有些地方还相当严重．通过对形成这种情况的主客观因素的冷静分析，我们可以得出造成这种局面的主要原因：首先，专项经费不足，缺乏专业、专职教师，缺乏场地器材，职能主管部门监管不力，等等．这些原因都是直接制约农村学校体育教学发展的不利因素．学校的类型越基层，这些矛盾的表现越突出，越基层的学生家长，体育意识更是淡薄，几乎为零．其次，农村学校体育课教学计划缺乏科学性，没有遵循教育部制定的体育教学方案的规范、对体育课无质量要求，开设体育课也只是为了应付上级的例行检查，从农村家长到学校普遍认为体育课只是玩玩而已．最后，由于对体育课的认识缺位，课表上虽有，但其他课程如语文、数学等对体育课随意占用，特别是到了中小学高年级，体育课和课外体育活动就彻底不存在，学校主要关注学生的文化课，身体素质不在考虑之列．这些现象说明了农村学校体育教学，不仅取决于农村经济发展水平，更多的取决于社会对农村学校体育的观念、认识和态度．随着国家对农村学校体育的加强和投入，专职体育教师的数量虽然逐年有所增加，但要完全满足农村学校体育的教学，还有一定的差距．另外，从事体育的教师的职称和年龄结构也急需优化．专用体育活动场所及器材更新方面问题也较为严重．走访调查发现，农村学校中体育场地和器材达标率还不足40％，村及以下教学点还不足30％，个别村小学甚至为零．这些问题不但影响着广大的农民群众和农村学生的健康水平，同时也直接制约着农民奔小康和社会主义新农村建设的远景目标的实现．
4农村学校体育与新农村建设和谐发展的对策
4．1转变观念，提高认识
主管部门和主管领导要高度重视，切实将农村学校体育和农村的农民体育列入到议事日程中，提高对发展农村学校体育和新农村建设重要性的认识；地方财政拿出专项资金逐步增加体育投入，组织召开一定形式的负责人专门会议，研究制定计划，奖惩并举，组织各类体育竞赛，加大宣传力度，除校园体育外，以学校体育为基础和平台，力争让广大民众喜欢体育，积极参与，形成体育社会化的良性发展．
4．2保障对农村体育的基本投入
人力、物力和财力的投入是农村学校体育和农村体育发展的保障，严格执行国家有关“教育、卫生、文化体育等公共事业支出主要用于农村”的规定、确保资金到位，全面推进农村学校体育，农村群众性体育健身宣传工作也刻不容缓，当下农村体育建设重点关注硬件设施而对健身知识、方法及健身指导较少，这些也是迫切需要的［4］．另外，学习体育发达地区以及国外大众体育发展的先进经验和成功方法，呼吁社会组织、各类团体、体育人、企业家、社会名流等为体育事业的投入、提供赞助和捐赠，加之公益金等，将这些公益收入科学合理地用于农村体育事业．与此同时，在各级领导的号召下和广大民众监督下建立农村体育事业发展的长效机制，并将农村学校体育和农村体育事业纳入新农村建设的规划之中，制定农村体育事业发展要求、目标及具体任务．
4．3倡导社会对农村学校体育的正确认识
农村学校体育是农村体育和新农村建设发展过程中必不可少的一个环节，其校址和体育活动场所的建设也至关重要．从传统来说，学校基本建立在农村人口相对集中的村镇，因为它是乡村经济文化交流的枢纽，也是一个相对繁华和宽阔的标志性地方，它对农村群众性体育活动的开展和发展具有一定的影响力及带动作用．场地设施可以在课余及节假日时间合理有效地提供给周边民众，便于广大民众开展体育竞赛，有目的地观看体育节目、体育赛事，锻炼身体．专业体育教师及受过专业体育培训者的科学、规范的指导、宣传、组织和带动，是新农村建设能够顺利实现的有力帮助．因此，我们应充分重视农村学校体育的发展．
5结束语
农村学校体育的建设刻不容缓．首先，全社会一方面要通过各种渠道引导农村的学校、村民、学生改变对体育的传统观念，对其有科学的认识，同时要将体育健身上升到提高国民素质的高度．还要利用广播、电视等传媒手段，进行健康知识的大力宣传．其次，要改变农村村民的业余娱乐方式，2006年2月中共中央下发一号文件———《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“推动实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入农村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求”［5］．通过各种渠道和方式组织健康的活动，如体育运动会、体育竞技等，辅之以健康教育，进行吸烟、聚赌等不良风习的教育．在农村建设操场、提供体育锻炼的设施器械，让农民在农闲时节有场所去锻炼，不断认识健身的重要性也是必不可少的环节．农村学校体育要发展，就要从学校出发，扩散到整个农村的每个角落，让人民群众认识到体育对自己身心健康的重要性以及体育对促进民族团结、社会和谐的重要性．只有农村体育发展了，农村就会展现出群众身心健康、积极向上、安居乐业、社会和谐的社会主义新农村景象．
参考文献：
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［3］虞重干，郭秀金．农村体育的根基：村落［J］．武汉体育学院学报，2007，41（7）：1－5．
［4］曹荣庆，陈莉红．农村体育及其投入机制创新［J］．湖南农业大学学报：社会科学版，2009，10（4）：44－47．
一、学校体育是《纲要》实施的主体
《纲要》规定：“全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点”。青少年和儿童是国家的未来，是21世纪中国社会主义现代化大业的建设者和保卫者，他们的健康关系到国家的富强和民族的昌盛，因此，要发动全社会关心他们的体质和健康。《纲要》特别强调：“各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校的体育工作。”
青少年和儿童占全国人口的四分之一，他们中的绝大多数人在校就读。如果在全民健身活动中，丢弃或放松了学校体育工作这一块，《纲要》所提出的目标和任务就无法全面完成。
学校在体育师资、技术、场地、设备、资料等方面具有一定的优势，无论是开展职工体育活动，还是农民体育活动、社区体育活动，都会经常借助学校这方面的力量，因此，学校体育工作在全民健身活动中的地位就更显得格外重要了。
二、学校体育工作在全民健身运动中的作用
1．基础作用。新中国成立以来，中国人口的体质，特别是青少年、儿童的身体发育状况比旧中国有很大提高。可是一个时期以来，由于片面追求升学率，青少年与儿童的体育健身活动没有得到应有的重视，致使一部分学生体质下降。
因此，解决中小学生的体质问题，夯实好全民健身的基础，学校有义不容辞的责任。《纲要》提出，要对学生进行终身的体育教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯；继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开；要积极创造条件、努力提高师资水平，多渠道筹集体育经费，加大投入，搞好场地、设备建设和管理，建立健全各项必要的规章制度，执行《国家体育锻炼标准》；持续两课、两操、两活动的正常开展，组织好各种竞赛活动；定期对学生进行健康检查和体质测定工作。另外，学校体育工作做好了，对当地的全民健身活动亦会起到示范推广的作用。
2．宣传作用。宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动的热潮。
学校师生是一支庞大的宣传队伍，应该妥善地利用。要采取街头宣传、广播板报、文艺活动、体育交流、竞赛观摩、健身咨询等多种形式，向广大群众宣传颁市和实施《纲要》的重大意义，提高其对《纲要》的认识，形成全民健身的舆论导向，增强全民健身意识，提高对全民健身工作的重视程度；要使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明建设和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
关键词：全民健身；和谐社会；地位；作用
自新中国建国以来，我国政府积极的号召发展体育运动，提倡全民健身活动，并将其作为国家建设和发展的重要组成。国务院于2011年2月25日再次颁布了全民健身计划（2011-2015年），新的全民健身计划指出，全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设和谐社会的重要组成部分[1]。随着我国社会经济快速发展，国内各行业得到了广阔的发展空间，社会公众面临着越来越多的脑力劳动，而体力劳动锻炼逐渐减少，再加上现代生活方式存在着高营养、高脂肪、低消耗等亚健康现状，导致人们体质健康愈来愈差，严重影响了社会主义和谐社会的构建。因此，如何发挥全民健身在构建和谐社会中的作用，已成为当前我国社会和公众关注的焦点话题。
一全民健身与和谐社会概述
对于全民健身而言，其作为一项社会系统性工程，以促进国民整体素质提高为目标，引导和鼓励社会公众积极参与体育锻炼运动为准则，以改善国民身体状况、增强国民体质、推进国民健康为目的的体育活动[2]。对于和谐社会而言，其指的是一个人与人、人与自然、人与自身三个向度的多层次、多维度综合性的有机立体概念,和谐是最终目标和归宿[3]。
二全民健身在和谐社会构建中的作用
新时期，我国正处于和谐社会构建的关键时期，而全民健身在构建和谐社会中具有重要的作用和地位，具体体现在以下几方面原因[4]：（一）开展全民健身活动，对于提升国民整体身体素质具有显著作用，进而对于维系社会活力具有积极作用。改革开放以来，我国社会经济快速发展，社会生活节奏日益加快，人们生活压力也日趋加大。受此影响，人们不但面临着经济方面的巨大压力，而且在心理方面压力也加大，进而导致社会公众亚健康问题越来越严重。此外，人们在饮食、起居等方面缺乏规律性，也成为社会公众亚健康问题发生的重要因素。通过开展和鼓励社会公众积极参与全民健身活动，不但有效的引导了人们对健康生活的重视，而且在增强国民体质和提升社会公众健康水平方面具有积极作用，此外全民健身在缓解社会精神压力方面更具有重要作用，有助于维系社会活力。（二）开展全民健身活动，可以有效的疏导和释放社会公众的不良情绪，进而起到了“安全阀”作用，这对于社会安全团结、和谐稳定等具有积极作用。随着我国市场经济体制的日益完善，社会经济竞争日趋激烈，社会公众工作和生活面临着越来越大的经济压力，导致社会公众情绪和精神高度紧张，成为影响社会稳定的潜在威胁。通过开展和鼓励社会公众积极参与全民健身活动，可以有效的缓解社会公众精神紧张，疏导压郁情绪，克服抑郁、焦虑和困惑等不良的心情。可见，全面健身活动的开展已成为社会发展的一个重要的“安全阀”，其有效的推动安全团结、和谐稳定社会的构建。（三）开展全民健身活动，有助于社会道德规范的实现，引导社会公众共同理想和信念的培养，进而起到了陶冶社会公众情操的作用，这对于社会主义精神文明建设具有积极作用。全民健身活动的开展，不但是一项体育运动的开展，而且也是社会公众接受思想品德教育的重要活动，其已成为情感升华、心灵净化、陶冶情操的重要途径。因此，全民健身运动的强身健体功能以及陶冶情操、振奋精神、积极进取的特殊作用，是促进社会主义精神文明建设和构建社会主义和谐社会的有效手段[5]。（四）和谐社会构建关键在于人际关系和谐构建，而社会人际关系和谐关键在于人际关系合作竞争的实现。新时期，现代社会中社会公众人际间缺乏有效的交流与沟通，导致社会公众将情感交流、合作竞争关系等日趋淡薄，严重影响了社会主义和谐社会的构建。通过开展和鼓励社会公众积极参与全民健身活动，例如以家庭、社区、校园等形式的体育活动，可以有效的凝聚社会公众精神，推动社会公众间交流与沟通，对于社会公众间相互融洽、关切、信任及互助的形成具有积极作用。因此，全民健身运动的促进人际关系和谐之功效，对构建社会主义和谐社会具有积极的促进作用。
三推进全民健身，积极构建和谐社会
全民健身不但是构建和谐社会的重要内容，而且也是和谐社会文明程度的显著标志。因此，应从以下几方面积极推进全民健身活动的开展，进而促进和谐社会构建，具体为[6]：（一）通过推进全民健身和谐社区构建进程，促进和谐社会构建。首先，分别针对不发达地区、欠发达地区以及发达地区全民健身实际情况，制定出科学、合理、有效的发展方向，不断完善社区体育设施，规范社区体育活动，不断推动全民健身发展；其次，通过创建优良和谐的社区体育活动环境，加强社区全民健身宣传力度，鼓励和引导社区群众积极参与全民健身活动之中，促进社会体育活动环境的改善，实现和谐社区的创建，进而推动社区全民健身向着持续、健康、稳定方向发展；第三，在社区范围内，不断加强全民健身宣传，向社区群众普及全民健身知识，强化人们健康意识，同时通过制定宣传标语或者各种媒体宣传等，吸引越来越多群众关注全民健身活动，不断的促进社区全民健身的发展。由此可见，体育健身的发展必须依靠社区，社区体育在推行和实施全民健身计划中的重要地位和特殊作用[7]。（二）通过推进全民健身和谐校园构建进程，促进和谐社会构建。目前，我国约有3亿人口属于校园学生，占社会总人口1/4以上。校园全民健身的开展与推广，对于全社会全民健身的开展具有重要的推动作用，特别是对于学龄儿童而言，其体育锻炼习惯的培养，有利于其人数终身体育锻炼习惯的养成。原国家教委在关于《贯彻全民健身计划纲要意见》中指出：青少年是全民健身体育锻炼得以持久快速发展的基础，加强学校体育工作，改善学校卫生状况是学生科学参加体育锻炼的重要保障[8]。首先，转变现有的校园体育设施管理模式，逐步推动校园体育场馆无偿开放制度，以吸引更多的学生积极地参与各种体育锻炼活动之中；其次，学校应定期组织各种体育活动，例如校园运动会、校园足球赛、校园篮球赛等，通过有计划、有组织、有目的的组织各种体育活动，不断强化学生对各种体育活动的认识和理解，增强兴趣爱好，进而提升学生综合素养；第三，学校领导应加强对体育配套设施建设的重视程度，不断加大各方面投入，建立健全校园体育设施装备，以满足不同年级、不同层次、不同需求的学生参与体育活动要求，特别是针对边远地区学校，应集合全社会力量，解决体育设施资金困难，进而推动整个教育体系体育设施建设。因此，推进全民健身和谐校园构建，对于推动社会主义和谐社会构建具有重要的意义。（三）通过推进全民健身和谐公共场所构建进程，促进和谐社会构建。尽管我国在社会公共场所健身设施配套方面投入日益增大，但是较国外发达国家相比，社会公共场所健身设施配套水平较低，不利于我国全民健身计划的开展与实施。基于此，一方面我国应继续加强对社会公共场所体育健身设施的投入，不断完善各种各样体育健身设施，以满足不同年龄、不同层次群众健身需求；另一方面，通过采取各种各样的全民健身宣传，例如健身标语宣传、举办健身活动和媒体宣传等，提升社会公共场所全民健身宣传力度，进而促进更多的社会公众参与全民健身活动之中。由此可见，推进全民健身和谐公共场所构建，对于推动社会主义和谐社会构建具有重要的意义。
四结语
总而言之，全民健身活动的开展，不但有利于提升国民整体体质素质，而且对于和谐社会构建具有重要作用和地位。因此，应通过采取一系列措施，建立健全社区、校园、社会公共场所的体育设施，引导和鼓励更多的公众参与全民健身活动，推进和谐社会的构建进程。
作者:支子单位:哈尔滨体育学院
参考文献
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关键词：学校体育场馆、对外开放、立法、对策
改革开放以来,我国经济得到了长足的发展,人民生活水平日益提高,生活方式发生了巨大的变化。近年来,越来越多的人投身于全民健身活动中,体育运动成了人们生活的需求,体育已由“教育型”扩大为“社会生活型”。然而,现阶段,一方面我国的体育场馆极其有限,根本无法满足广大人们的健身需求,而另一方面,由国家财政投入建设的学校体育设施却大多没有得到充分利用。因此,充分利用学校体育资源,为广大群众参加体育活动创造更好的健身条件,盘活、整合现有学校体育场馆资源,以达到物尽其用的效果,已经刻不容缓。然而我国“学校体育场馆向社会开放”的专门立法滞后，难以保障我国社会体育体育事业的健康、有序的发展。本文试根据我国学校体育场馆对外开放的立法现状,借鉴国外在该方面的立法经验,就我国学校体育场馆对外开放提出立法建议。
1学校体育场馆向社会开放立法依据
随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众参与体育健身的需求越来越强烈。特别是2008年北京奥运会的成功举办，进一步增强了人们的体育意识和健康意识，激发了人们对于体育的热情。全民健身直接关系人民群众的身体健康和生活质量，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党和国家历来高度重视全民健身运动，关心人民群众身体健康。1995年，国务院颁布实施《全民健身计划纲要》，明确了到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系的奋斗目标。2002年，中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中，明确提出“努力构建群众性的多元化体育服务体系”的任务。党的十六大将“明显提高全民族健康素质，形成比较完善的全民健身体系”，确定为全面建设小康社会的奋斗目标之一。党的十七大更加注重社会建设，高度关注民生，明确提出了“广泛开展全民健身运动”的要求，进一步为做好群众体育工作指明了方向。建国后特别是改革开放以来，我国体育事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。北京奥运会的圆满成功，在充分展示中国体育辉煌成就的同时，也进一步激发了广大人民群众的体育热情和健身意识。总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上明确提出，“要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”。这对新时期的体育工作提出了新的更高的要求。
但是，随着全民健身活动持续深入，全民健身事业发展过程中的一些问题显得越来越突出：一是体育场地总体数量不足、布局不合理、城乡差异明显、侵占破坏严重，尤其是学校体育设施开放利用率低，在一定程度上对人们从事丰富多彩的体育活动产生了制约。
全民健身需要法制推动和保障。《中华人民共和国体育法》、《学校体育工作条例》、《公共文化体育设施条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》、《全民健身计划纲要》等有关全民健身的法律、法规，从不同角度对与全民健身事业相关的政府投入、学校体育、公共体育设施等方面做出了规定，在不同层次对全民健身工作提出了要求，彼此间互为补充，为全民健身事业发展发挥了重要的作用。《全民健身条例》在上述法律、法规基础上制定的，着重于解决影响我国全民健身事业的实际问题，明确了政府及全民健身体系中各有关主体的责任，建立了全民健身活动状况调查、学校体育设施开放、高危险性体育项目经营许可等制度，进一步确立了全民健身的法律地位，丰富和完善了全民健身的法规体系，为全民健身事业的发展提供了依据和保障。因此《全民健身条例》的立法和相关法律、法规为学校体育设施对外开放进行立法提供了依据。
2我国学校体育设施对外开放的立法现状
健身场地设施是开展全民健身活动的重要物质基础。其中，公共体育设施与维护和保障人民群众平等享受体育的权利紧密相连。为了充分发挥公共体育设施的功能，满足人民群众开展体育活动的基本需求，国务院2003年颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护做出了较为全面的规范。但是，对于学校体育设施只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6%、对外开放率仅为29.2%的状况，[1]从2006年起，国家体育总局和教育部在全国开展了学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益和积极效果。[3]尽管学校体育场地对公众开放涉及一系列复杂问题，在试点过程中也遇到一些困难和阻力，但是从学校体育场地的性质以及发展方向看，适当开放学校体育场地是缓解群众体育健身场地不足、实现公共体育资源共享的有效途径。为了将试点工作中一些好的经验和做法固定下来，并继续向全国推广，《全民健身条例》以及国内部分省市立法对学校体育设施开放做出了特别规定，既要求学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，也要求公办学校积极创造条件向公众开放体育设施。《条例》的颁布意味着学校体育设施对社会开放已经有法可依，然而该《条例》以及国内部分省市立法在学校安全保障、财政补贴、责任保险、问责制度等方面，缺乏可操作性的规则，不利于推动学校体育设施对社会有序开放。
目前我国学校体育设施对外开放的立法现状主要表现在以下几个方面:
2.1法律条文笼统、原则,缺乏可操作性。
从我国现有关于学校体育设施对外开放的立法内容来看,立法质量不高,涉及范围较窄,与学校体育设施对外开放息息相关的诸如开放形式、开放成本、设施建设、维护费用、伤害事故、收费、税收等重要问题均未明确,可操作性不强,不利于促进学校体育设施的对外开放。如《全民健身条例》第二十八条仅仅是规定“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。”“学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。”[2]对开放形式、开放成本、设施更新与维护费用、伤害事故责任划分、收费标准、税收等重要问题均未明确,法律是一个具有绝对权威的系统，而且这个系统中应该面面俱到而且不允许有相互抵触和矛盾的地方，否则就会让人无所适从。
2.2体育设施开放主体权利保障的内容缺失、义务与权利不对称。
保障学校权利的立法有待增加和完善。《全民健身条例》以及国内部分省市如北京、上海等通过《学校体育设施对外开放管理办法》等立法要求学校体育设施对外开放,使学校负有对外开放其场地设施的义务,根据权利、义务对等原则,在要求学校履行一定的义务的同时,应赋予学校一定的权利,但《全民健身条例》及国内各省市的相关立法,均要求学校履行相应的义务,而未赋予学校相应的权利,权利、义务不对称。
2.3法律责任划分不明、法律责任缺位
从逻辑结构上看，法律规范通常由假定（即规范适用的条件）、处理（即行为模式）、制裁（即法律后果及法律责任）三个部分构成。假定，是指法律规范中规定的适用该法律规范的情况和条件。处理，是指法律规范中规定的允许人们做什么、禁止做什么或者要求做什么的部分，实际上即为规定权利、义务的行为规则本身。制裁，是指法律规范中规定的在违反本规范时，将要承担什么样的法律后果。法律规范是一种最发达、最完善的社会规范，它应当具有完整的逻辑结构，这种逻辑结构实际上表现为“如果……，则……；否则……”的公式。假定、处理和制裁即分别体现这三个部分。一个完整的法律规范，上述三个要素都是不可或缺的。但在我国现有关于学校体育设施对外开放的立法中,仅有对行为模式的立法规定,而反映法律后果及法律责任的相关条文却非常少,甚至没有。即使有也规定得不明确、不具体，如《全民健身条例》第三十五条规定：“学校违反本条例规定的，由县级以上人民政府教育主管部门按照管理权限责令改正；拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”[2]没有情节轻重的划分，给予何种处分，是警告、记过、记大过、留用察看还是开除，处分方式不明确，这样势必给执法者任意裁量的权力，滋生暗箱操作，损害法律的严肃性和公正性。法律责任划分不明、法律责任的缺位,致使学校体育设施对外开放的立法形同虚设,流于形式，不能有效发挥其保障和促进学校体育设施对外开放的作用。
3学校体育设施对外开放的立法建议
所谓他山之石，可以攻玉。应积极借鉴世界各国的立法经验，推动和完善我国学校体育设施的对外开放专门立法。
3.1将法律条文细化，明确划分法律责任，使之具有可操作性
根据我国学校体育设施对外开放的立法现状和学校体育设施对外开放的迫切性,建议在《体育法》修改中就学校体育设施对外开放问题进行立法,考虑到区域差异,可就该问题在《体育法》中进行原则性立法,采用强制性或提倡性法律规范,法律条文可表述为:学校体育设施应在满足教学需要的同时,积极创造条件向社会开放。尽快制定《全民健身条例》实施细则，将笼统抽象的条款细化，对学校的权利与义务、对外开放的组织形式与管理、设施的管理、开放成本的负担和伤害事故的法律责任和相应的法律后果等内容作出具体规定,横平竖直，实现完全量化，使之切合实际、具有可操作性。以规范和促进学校体育设施的对外开放。
3.2就学校体育设施对外开放问题做出援引性规定,另行制定单行法或特别法
由于各地条件不一,区域、校际差异较大,学校体育设施对外开放不应一刀切,应根据各地实际情况,由地方教育行政部门、体育行政部门及其他有关部门联合制定或由地方政府制定符合当地实际的学校体育设施对外开放管理办法。因此,在《体育法》或《全民健身条例》修改中,建议就学校体育设施对外开放问题做出援引性规定,另行制定单行法或特别法,法律条文具体可表述为:学校体育设施对外开放的具体实施办法由地方相关行政部门联合制定。[4]
3.3权责对等，赋予义务主体同等的权利
从法律的历史和实践来看，法律权利与法律义务之间存在着多方面的复杂关系。一般说来，可以把法律权利与法律义务的关系，概括为结构上的相关关系、总量上的等值关系、功能上的互补关系等三个方面。结构上的相关关系――法律权利和法律义务二者是对立统一的。法律权利与法律义务，一个表征利益，另一个表征负担；它们是法律这一事物中两个分离的、相反的成分和因素，是两个互相排斥的对立面。同时，它们又相互依存、相互贯通。一方的存在和发展都必须以另一方的存在和发展为条件。可以说，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利义务是统一的不可割裂的。因此，应根据权利、义务对等原则,通过立法要求学校履行对外开放其体育设施的义务的同时,应通过立法赋予学校相应的权利。因此,建议在相关立法中就学校对外开放其体育设施应享有的权利予以规定。[4]
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2005/08/17:2005-08-17.
本文为2008年国家体育总局体育社会科学研究项目（1255ss08073）《法治视角下学校体育场馆开放问题研究》的部分研究成果本文作者谭仲秋为课题组长
论文摘要：运用文献资料法、田野调查法和逻辑分析法等相结合的方法，从文化学的视角，分析郴州市农村体育文化的结构和特征，应确立全民健身的先进文化理念、加强体育健身组织管理和评价、完善体育健身设施和活动体系等，从价值、制度、物质技术三个层面，构建起郴州市农村全民健身体系．
论文关键词：郴州市；文化学；农村；全民健身
郴州市土地面积19317km，农村人口246万人，约占郴州总人口的53．7％，41个少数民族近8万人，占郴州总人口的2％左右，是一个经济和社会发展相对落后的地区，又是一个众多民族居住的地区．在这样一个农村贫困人口占53．7％的地区推进全民健身计划，突破制约全民健身计划实施的难点和“瓶颈”，使全民健身计划的“全民性”落到实处，又是“基本建成具有中国特色的全民健身体系”第二期工程目标的基本要求，也是民族地区发展先进文化的基本要求．本文运用文化三层次的理论对郴州市农村体育文化进行文化学考察，以科学的发展观为指导，提出构建郴州市农村全民健身计划的行动策略．
1体育文化及其成分分析
广义的文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和．狭义的文化专指与物质财富相对应的精神成果，包括哲学、宗教、道德、法律、科学、技术、文学、艺术以及社会心理、风俗习惯等等．文化学研究的文化是指广义的文化，其目的在于揭示人类文化的整体结构、特征及其发展演变规律…．
当前，文化学研究对于文化的成分分类出现了二层次、三层次、四层次乃至五层次多种方法．三层次分类方法将文化分为物质技术、组织制度和思想观念三个层面或三个层次，它们共同构成一个有机的文化系统，并且各自处在整个文化系统中的不同位置．具体来说，物质技术处于文化系统的最外层，组织制度处于中间层次，而思想观念，尤其是其中的价值观，是整个文化系统的核心．
二分法将文化分为物质文化和精神文化，与三分法大致相近，其所指精神部分相当于三分法的制度和思想观念两个部分．此前，我们常提的物质文明和精神文明建设就是按二分法提的，现在提物质文明、政治文明、精神文明建设就是按三分法提出的．我们认为三层次分法最为有效和客观，其优点在于物质、制度、思想三层次与哲学上的自然、社会、思维三对象高度契合；与人类的三个最为基本的追求——真、善、美具有高度吻合性；对于本研究来说，更为重要的意义在于其科学地建构了对人类一切文化成果的解释系统．在这种分类方法中，人类一切依靠自身智能从事的活动都可以归属在这三类之中．
按照文化学的三层次理论，体育文化应该属于人类文化系统的哪一层次呢?对此，我们应从体育的本质目标和衍生目标中去寻求答案．我们认为，体育的本质目标是“对作为物质属性的生理意义上的人体的改造”，它是一切体育功能和价值的前提和基础．而“对作为组织属性的社会意义上的人的角色等的改造”和“对作为精神属性的心理意义上的人的情绪等的改造”是体育的衍生目标．据此，我们认为体育文化应属于物质技术层面的文化．但是，体育文化作为一种独立的文化现象，它自身既包含有物质技术成分的文化，也包含有制度成分和思想观念成分的文化内容，是一个复杂的文化子系统．其中，体育运动技术、体育场地器材设施等属物质层面的文化，体育组织管理制度、比赛制度、竞赛规则等体育发展战略、方针、体育机构设置等属于制度层面的文化，而体育价值取向、体育思想等则属于精神层面的文化．根据文化系统中不同成分的地位关系，我们认为，体育物质技术处于体育文化系统的最外层，体育组织制度处于体育文化系统的中间层次，体育思想观念尤其是其中的体育价值观，即体育精神文化是整个体育文化系统的核心．
2郴州市农村体育的文化学特征
2．1体育思想文化特征
体育思想文化包括体育价值观念、体育情感、体育审美情趣等内容，它是体育文化的核心部分．由于郴州市农村从总体上尚处于农业文化形态之中，在这样一个生产力水平较低的社会里，各种生产劳动都要依靠人的肢体活动来提供动力，这种体力劳动客观上具有与体育活动相类似的健身功效但很不具体，农村群众对体育健身没有需求，休闲时间聊聊天、打打牌．在节日活动中偶尔开展的体育活动，也非为健身而进行，而只是作为文化娱乐和展示自我才华的活动．因此，作为针对工业化、城市化带来的因体力活动少和营养过剩引起的各种“文明病”没有清醒的认识，对健康的概念没有正确理解．在郴州农村体现为一种价值和形态依附于节日文化而存在的亚体育．农民群体没有形成通过体育健身活动培养顽强拼搏、超越自我、团结协作精神，追求健康等现代先进的体育价值观和健康的行为习惯．
2．2体育物质文化特征
2．1．1体育场地器材匮乏
由于经济不发达，政府财政薄弱，群众生活困难，恩格尔系数高(食物消费与总收入的比)，根据06年1月25日郴州日报报导郴州农民年收入只有3506元，扣除生产投入，子女教育，生活必须等费用．农民可自由支配收入很少，更谈不上健身经费的支出．因此郴州农村体育场地设施，特别是现代体育场地设施极其贫乏，有的乡镇根本就没有农民健身的场地，也没有健身的经费投入，有的地方甚至连中小学也是如此．以桂东山区调查情况为例，许多乡镇仅有1～3块篮球场地在中小学校，200m及以上田径运动场各乡镇平均不到1个，其他如排球、足球、羽毛球、乒乓球等专用场地器材设施就更少了．在这种情况下，许多小学校的体育课只得在草地、公路上进行．农村群众到中小学校去锻炼又受学校管理的制约，农民专门的健身场地是极为少见的．
2．1．2体育运动技术落后
与体育场地器材贫乏相联系，郴州市农村群众没有掌握科学合理的体育健身方法与手段，也没有体育辅导员对农村群众进行指导，不知道选择健身项目，运动技术更加落后．现代体育运动项目无法开展，传统体育运动项目缺乏技术的规范性、针对性和实用性，其健身效果难以量化和控制．由于缺乏体育人才，即使在一些能开展体育健身活动的地区，也表现出了明显的规则不完善和组织工作不力的特点．一方面对现代体育活动规则了解不多，另一方面传统体育竞赛活动多在几乎没有规则的情况下展开．组织工作更是表现出鲜明的随意性和松散性．一些群众性较好的活动也受到不良的影响，甚至有时竞赛活动弄得不欢而散．
2．3体育制度文化特征
2．3．1体育健身组织机构现状
县级体育行政管理部门是农村体育健身工作的行政管理机构，但在实际工作中管理部门表现出了对城镇体育健身管理热，乡村体育健身活动组织冷，对外体育比赛任务重，群众体育健身活动轻，对上负责意识强，对下负责意识弱的现象．农民体育协会是农民自己的体育组织，但由于政府组织和社会组织没分化，许多县乡农民体育协会仅有“牌子”，没有力量，完全依附于地方体育行政管理部门，是一个没有分化出来的社会体育组织．乡镇文化站(体育指导站)是具体组织农村体育健身工作的部门，但目前体育工作并未进入乡镇文化站的工作范围，许多乡镇的文化站甚至连文化工作也未开展．2．3．2体育健身活动尚未制度化
与体育健身组织相适应，体育健身活动表现出明显的偶然性特征，没有形成制度化、经常性的体育健身活动．一方面群众体育健身竞赛活动没有形成制度，在目前形成制度的全国农运会上却很难见到农民的影子，更难见到少数民族群众．在郴州的市、县、乡尚没有制度化的农运会和单项竞赛活动．另一方面，家庭、个人形式的体育健身活动也很少开展．调查资料反映，郴州市农村群众性体育活动多在节日之中偶尔开展，经常参加体育锻炼的农民少之又少，远远低于全国农村7％的水平．
3构建符合郴州地区农村实际的全民健身体系
3．1在体育思想观念层面，确立全民健身是先进文化的观念
郴州各级政府的文化、体育、教育、民族、农业等部门首先应提高对全民健身工作的重视程度，要站在提高全民族素质的高度，将全民健身视作社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要内容，积极寻求通过传媒、“三下乡”和建整扶贫活动等形式，广泛宣传全民健身，增强农民的体育健身意识，确立全民健身是先进文化的理念，谋求在思想文化层面实现转变，为体育健身制度发展开辟道路．在此基础上，通过广泛宣传与教育，增长群众体育健身的知识与技能，形成自觉开展切合本地实际的个人、家庭、村寨等形式的体育健身活动与习惯，培养顽强拼搏、自强不息以及竞争意识、协作精神和公平观念等现代先进的体育价值观，保证体育健身活动开展的经常性和科学性．
3．2在体育制度层面，构建强有力的农村体育健身组织管理和评价体系
郴州应加强各级政府体育管理部门特别是县级体育管理部门的力量，从组织人力、财力上给予充分的保证．此外，作为政府部门，文化、教育、农业、民族、宗教等管理机构也应积极投入力量，共同促进农村体育事业的发展．乡、镇文化站是具体组织农村体育健身工作的部门，应当尽快加强文化站的工作，有条件的乡镇应建立体育指导站．农民体育协会是农民自己的体育组织，是农民体育组织管理的重要力量，加强县、乡农民体育协会的建设，积极而稳妥地开展各项工作，年终要进行考核．此外，各地农民自发组织起来的农民体育民问组织对于活跃农村体育健身活动也有积极的意义．特别是中心村的文化体育骨干是组织农民体育健身活动的重要力量，各地应把加强文化体育骨干的培养作为发展农村文化体育事业的重要举措．
在评价制度方面，郴州市要在争创全国体育先进县、全国民族体育先进集体、全国亿万农民健身活动先进乡镇的同时，积极开展省级、地市级体育先进县和体育先进乡镇评选活动，并逐渐推行体质健康标准的测试工作，以先进为榜样，积极推广经验，带动后进地区发展，把本地区的农村体育工作推向一个新的台阶，使农村体育事业与经济和其他社会文化事业协调发展．在评价体系和标准方面，郴州市一方面要参照全国的标准，另一方面要根据本地实际，做到科学合理，使之成为推动郴州农村全民健身事业发展的先进制度文化．
3．3在体育物质技术层面，逐步完善农村体育设施和活动体系
郴州各级政府及相关部门要将农民体育健身娱乐设施建设纳入建设和发展规划，因地制宜地建设乡镇、中心村健身房、球场等体育文化娱乐设施，并积极争取国家体育总局推出的专门扶持少数民族地区体育事业的全民健身“雪炭工程”，改善郴州农村体育设施落后和贫乏的面貌．没有条件的地方则可结合当地中小学校的建设，完善体育场地器材设施，给农民合理的使用．同时，鼓励企事业单位和个人援建或兴办面向农民群众的体育服务经营实体，为农民提供良好的体育物质条件，保障健身活动的开展．
在活动层面，郴州市农村应以全国农运会、民运会为周期，并充分利用优秀传统文化和资源优势，在各种传统节日和农闲季节，举办省、县、乡、村级运动会和单项竞赛活动，为群众广泛参与体育健身活动提供更多的机会．用先进的体育文化活动吸引群众，使人们远离黄、赌、毒的危害．在活动的内容与方法体系方面，既可选择群众基础好、健身价值高、易于组织又对场地器材要求不高的项目，特别是郴州民间传统项目如摔跤、秧歌、蹬山、龙舟、龙狮、武术等项目．也应积极推广篮球、排球、羽毛球、乒乓球等现代体育项目．在各类活动中应根据农民劳动强度大、劳动时问长的特点采取文体结合，娱乐为主为突出竞赛活动的群众性、健身性、民族性和科学性性构建丰富多彩的郴州市农村全民健身活动体系．
4构建郴州市全民健身体系的主要措施
4．1职能部门建立制度起到宏观调控作用
构建全民健身服务体系是国家倡导和开展的，涉及全社会各阶层的国民，必须有坚强有力的组织和科学管理．政府部门的广泛支持，是构建全民健身服务体系的重要保证．各级政府必须认真履行职责，健身法规是促进全民健身活动健康有序开展的重要保障，是全民健身服务体系运行的法律依据．国家和体育主管部门都应从实际从发，健全和完善各种规章制度，使全民健身服务体系合理运行．在方针、政策、组织领导、经费投入、工作措施等方面建立健全全民健身工作机制，才能保证全民健身工作落到实处．
4．2充分利用现有各种场馆自然资源
健身场馆是广大群众从事健身活动的物质基础，这在构建全民健身服务体系过程中至关重要．体育作为公益性事业，国家政府在修建和维护场馆方面拥有责无旁贷的责任，这是一个主要渠道．此外，要充分发挥社会各方面的积极性，采用多种投资形式，鼓励企业、个人和外企建立体育场馆设施，积极探索场馆多渠道建立的实现形式，如开放中小学校场地，为人民群众健身锻炼提供条件．健身活动的主体人群并非到健身场馆健身，而是要从实际出发充分利用各种自然环境而健身．因此，要想法设法开发山川、河流、公园、绿地、广场、街道等的体育功能，使之为广大群众健身服务．
4．3充分发挥群众体育组织的作用满足不同人群的需要
群众体育组织是全民健身活动开展的主体力量，是全民健身活动深入开展的依托．群众体育组织的建设要遵循社会化、自助、自治的原则．建设全民健身活动中心，打破封闭的群众体育组织体系，建立真正意义上、根据兴趣自愿织成、形成不受地域限制的体育锻炼群体，满足不同人群的健身需要，建立多元化健身服务体系，多元化的服务设施，注重提高服务人员的服务水平，以满足群众多元化的健身需求．
4．4注重发挥社会体育指导员的骨干作用
体育指导员对健身人群进行指导是推动全民健身的一种重要措施．要不断增加体育指导员人数，鼓励他们到基层，到农村工作，确保各类健身站、健身点有体育指导员的指导；同时要注重培养提高体育指导员的业务水平，提高体育指导员的服务能力．
4．5体育健身活动开展项目的多样化
一、学校体育是《纲要》实施的主体
《纲要》规定：“全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点”。青少年和儿童是国家的未来，是21世纪中国社会主义现代化大业的建设者和保卫者，他们的健康关系到国家的富强和民族的昌盛，因此，要发动全社会关心他们的体质和健康。《纲要》特别强调：“各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校的体育工作。”
青少年和儿童占全国人口的四分之一，他们中的绝大多数人在校就读。如果在全民健身活动中，丢弃或放松了学校体育工作这一块，《纲要》所提出的目标和任务就无法全面完成。
学校在体育师资、技术、场地、设备、资料等方面具有一定的优势，无论是开展职工体育活动，还是农民体育活动、社区体育活动，都会经常借助学校这方面的力量，因此，学校体育工作在全民健身活动中的地位就更显得格外重要了。
二、学校体育工作在全民健身运动中的作用
1．基础作用。新中国成立以来，中国人口的体质，特别是青少年、儿童的身体发育状况比旧中国有很大提高。可是一个时期以来，由于片面追求升学率，青少年与儿童的体育健身活动没有得到应有的重视，致使一部分学生体质下降。
因此，解决中小学生的体质问题，夯实好全民健身的基础，学校有义不容辞的责任。《纲要》提出，要对学生进行终身的体育教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯；继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开；要积极创造条件、努力提高师资水平，多渠道筹集体育经费，加大投入，搞好场地、设备建设和管理，建立健全各项必要的规章制度，执行《国家体育锻炼标准》；持续两课、两操、两活动的正常开展，组织好各种竞赛活动；定期对学生进行健康检查和体质测定工作。另外，学校体育工作做好了，对当地的全民健身活动亦会起到示范推广的作用。
2．宣传作用。宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动的热潮。
学校师生是一支庞大的宣传队伍，应该妥善地利用。要采取街头宣传、广播板报、文艺活动、体育交流、竞赛观摩、健身咨询等多种形式，向广大群众宣传颁市和实施《纲要》的重大意义，提高其对《纲要》的认识，形成全民健身的舆论导向，增强全民健身意识，提高对全民健身工作的重视程度；要使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明建设和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
【摘要】从第二次世界大战以来中国和世界体育发展的大背景出发，讨论了全民健身计划产生的必然性和必要性。认为：70年代中期以来，各国日益注重体育（包括竞技运动和大众健身体育）在健康生活方式方面的重要作用。终身体育、休闲体育已成为影响世界体育发展的潮流。全民健身计划既是适应世界体育潮流的产物，也是中国体育发展的必然和改革开放、社会发展的要求。全民健身是对我国群众体育的继承，并在群众体育任务、性质、运行机制和组织实施方面都有所发展。
关键词世界体育当代全民健身
中图分类号G811.4
DevelopmentoftheWorldSportsand"TheNationalKeep-FitPlan"inChina
TanHua
(ChengduInstituteofPhysicalEducation,Chengdu610041)
AbstractBasinguponthebackgroundofthesportsdevelopmentintheworldandChinasincethesecondworldwar,theauthordiscussedthenecessityforgivingbirthto
"thenationalkeep-fitplan"inthepaper,andthoughtthatthecountriesintheworldhavepaidmoreamdmoreatentiontotheimportantroleofsports(thecompetitiveand
popularsports)inthehealthy-life-stylesincethemiddleofthe70s.Thewhole-lifesportsandtheleisuresportshavebecomeatrendwhichaffectssportsdevelopmentintheworld."Thenationalkeep-fitplan"isboththeproductadaptingworldsportstrendand
thenecessityofChinesesportsdevelopmentandtherequirementofthereformationandsocialdevelopment."Thenationalkeep-fitplan"succesesthemasssportsanddevelopsthetasks,essential,running-mechanismandorganizationofthemasssports.
Keywordsworldsportsmoderntimethenationalkeep-fitplan
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自从“全民健身计划”提出以来，引起了社会各界的广泛关注。人们纷纷称赞这是一项功在当代、利在千秋、造福社会的宏伟工程。笔者拟从第二次世界大战以来中国和世界体育发展的大背景出发，对全民健身计划产生的必然性及其发展趋势，作一些粗浅的探讨。
1全民健身是世界体育发展的大趋势
第二次世界大战以后世界体育的发展，大致经历了三个阶段：战后初期，60—70年代，70年代末以来。
1945—1957年这个阶段，由于法西斯势力的失败和美国影响的扩大，自然体育思想成为战后初期欧洲各国体育的主流。英、美式竞技运动取代了许多大陆国家体育中体操所占有的主要地位。同时，由于受战争的影响，战后各国青少年的体质都不同程度地有所下降。在这种情况下，各国都通过增加各级学校体育课时、增加经费、实施体质测试标准制度等方式，加强了对体育的干预。1955年美国成立了总统青年体格健全委员会，之后有30个州设立了体格健全顾问委员会或指导委员会。瑞典建立了5000多处体育和娱乐俱乐部。英、法等国为解决兵源问题，也通过办体育夏令营、体育沙龙等形式，在青少年中大力提倡体育运动。东欧及亚洲各社会主义国家，一般都按照苏联模式建立了体委和集权化程度较高的体育体制。这种体制保证了国家对体育事务的全面管理，在运动基础较弱、经济水平不高的情况下，有利于更快地发展体育、特别是较快地提高竞技运动水平，保证劳动群众享有体育的权利。显然，这个时期各国体育的重点在整顿和发展学校体育，大众体育还未被特别注意；强调的主要是体育的教育功能和价值。体育思想的主流，则是自然体育思想（欧美）和主智主义体育理论（社会主义国家）。
1957年，苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星，极大地震动了世界，欧美各国纷纷对教育和科学政策实行改革，并进而影响到体育领域。与此同时，战后国际政治和经济、文化、教育的发展，为奥林匹克运动带来了空前的发展机遇和巨大的挑战。苏联、中国等社会主义国家的运动员参加奥运会，苏联、民主德国在以奥运会为中心的国际体坛的崛起，大大增强了奥林匹克运动在战后国际社会中的影响。因此，在从50年代末到70年代中这一阶段中，世界体育表现出在科学主义思想和技术论的影响下，注重发展竞技运动和体力教育的特点。60年代，联邦德国在文化部和内务部下成立了运动部，国会也成立了运动和奥林匹克运动特别委员会；在政府的支持下，德国奥委会从1961年起连续实施了两个推动大众体育发展的十年“黄金计划”。日本在1968年《学习指导要领》中规定：学校体育的目标，是促进学生体力发展，保持和增进学生健康，培养学生进行运动和劳动所需要的身体能力，以适应国家经济建设的需要1)。出于对提高竞技运动水平的重视，各国政府改变了过去一般不直接过问除学校体育以外的体育事务的作法，逐渐加强了对体育事务的干预。许多国家规定了体育节；从60年代到70年代，许多国家还颁布了一些体育法案。如加拿大国会在1961年通过的C—131法案，日本的“体育运动振兴法”（1961），法国的体育发展法案（马佐法案，1975），美国的“业余体育法”（1978）。这些法案的一个共同特点，是加强对体育运动的国家干预，以促进竞技运动水平的快速提高。体育思想的主流则是新行为主义和结构主义体育思想。战后世界体育发展表明：大众体育的发展决不仅仅只是体育活动发展中一种量的变化，它意味着世界体育发展中一种质的变化，意味着社会在对体育功能、价值认识方面的新变化，并极大地影响了大众体育的发展。到1989年为止，已经有80多个国家公布了自己的大众体育发展计划，“终身体育”和“休闲体育”的思想已对世界体育发生了越来越广泛和深刻的影响。在这种情况下，为提高国民健康水平的努力在许多国家中进一步发展成为有目标、有计划的“健康体能促进计划”。这种计划大多由企业根据国家或权威体育组织的全国性体育计划而独立制定并实施。例如，在排名前500家的美国大公司中，有300多家在推行各种各样的工作场所健康促进计划，并且排名越靠前的公司，实施的计划内容也越多4)。联邦德国以立法的形式，要求所有有坐式工作员工的公司，必须在工作场所内提供身体活动空间5)。美国的一项调查显示：在职工身上每花一元健康促进费用，公司因职工健康改善使生产效率提高而可获利润1.24～8.33元6)。日本的许多企业已将健康体能促进的活动列入企业管理体系中，在企业内部建立起了一整套制度。定期对全体员工进行体能测定，并据此决定对职工的升迁聘退等。
这种促进国民自觉进行的以自我身心保健为目的的健康保护及促进活动，显然已不同于以往仅靠国家法令而施行的体育和健康管理措施，而代表着国际上大众体育发展的新趋势。在我国台湾，也已从80年代起开展了健康体能促进活动，并把2000年定为实施全民健康的目标年，而且把“国民健康体能之测定与推广”列为国民保健6年计划的目标之一。
2全民健身是我国体育发展和改革开放的要求
40多年来，我国体育曾经经历过3次较大的调整：参加15届奥运会前后中国体育的一系列变化，以及国家体委的成立，是新中国体育的第一次大调整。从此在参加国际体育活动、争取优异成绩，为提高国家的国际地位服务这一思想引导下，竞技体育已经开始成为大体育中一个相对独立的部分，成为中国体育走向世界的主要载体。但在十年动乱前，竞技运动与群众体育二者的关系是比较协调的，可以说是相互促进的。体育为社会主义建设作出了应有的巨大贡献。
由于十年动乱拉大了我国体育尤其是竞技运动的发展水平与世界体育的差距。因此，1979年全国体育工作会议纪要和1980年中共中央批复同意的国家体委《关于加速提高体育运动技术水平的几个问题的请示报告》中都提出：“省一级体委继续在普及与提高结合的前提下，侧重抓提高。既要积极地开展群众体育运动，有效地增强体质，使广大人民精力充沛地为四化做贡献，又要花大力气把运动水平迅速搞上去。”7)这是在全党全国工作重点转移的大背景下，我国体育工作的又一次战略性大转移，也是中国体育奥运战略最终形成的主要标志。这是当时各方面形势的需要，也是大多数人的希望。但在实践上，如何协调群众体育和竞技体育二者的关系问题并没有真正解决。
党的第十一届三中全会以后，中国走上了改革开放之路。15年的改革开放已经取得了伟大的胜利，中国的综合国力已经有了极大的增强。今天，深入改革开放和两个文明建设的发展，要求我们进一步完善社会主义市场经济，搞好企业制度改革，完成社会结构由行政结构向法人结构的转换，这就把提高劳动者整体素质的问题历史地提到了全社会的面前。正如江泽民同志在党的十四大报告中指出的：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。”劳动者的整体素质包括思想文化素质和身体、心理素质，促进群众体育、进一步增强国民体质的问题，就被空前突出地提到了体育界和全国人民面前。
全民健身计划的产生，就是适应社会发展对体育的新需要、改变抓竞技体育和群众体育中一手硬、一手软状况的产物。这是中国体育的第三次重大调整。它意味着中国体育之船有了一只精度更高的新罗盘，以便把航向校正得更加精确，保证中国体育之船能在21世纪中航行得更加迅速、平稳，并且保持与整个船队的整齐队形。
3全民健身是对群众体育的继承和发展
全民健身计划既是对我国群众体育工作经验的全面总结，也是新形势下对群众体育的发展。
几十年来，我们在群众体育工作中已经积累了丰富的经验，形成了以十六字原则为核心的一整套工作方法。在《全民健身计划纲要》草案第二十四条中，明确规定：“要遵循因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型、多样、文明的原则，开展群众性体育活动，从实际出发，区别对待，分类指导，分级管理，突出重点。”这是对我国群众体育工作经验的全面总结，也是在新形势下开展群众体育的新发展。
全民健身计划在哪些方面对我国群众体育理论与实践有所发展呢？
3.1《计划纲要》在充分肯定群众体育工作十六字原则的同时，又增加了“文明”的原则。这就使体育超越了作为强身健体工具和作为振奋民族精神、为国争光工具的作用，而突出了体育必须为建设社会主义精神文明服务、培养健康的闲暇生活方式的意义。必须承认：我国群众对闲暇生活的观念从总体上讲还是比较落后的，一些消极的甚至是不健康的休闲方式，在部分群众中还有相当大的市场。因此，在开展群众体育活动中提出必须遵循“文明”的原则，有着巨大的现实意义和深远的历史意义。
3.2在对群众体育性质的认识方面，也有新发展。长期以来，我们把群众体育单纯视为一种福利，国家、企业全面包揽，养成了部分群众的依赖习惯和依赖心理，群众体育自我生存和发展的动力不足。在《计划纲要》中，明确提出要建立生活化、产业化的全民健身体系，初步形成国家、社会、个人三者有机结合，单位、社区、家庭共同发展的全民健身新格局，要使体育消费额逐步加大等。这些都从不同的侧面表明了这样一个思想：体育是一种生活消费，国家、社会固然有义务为公民的健康和体育生活尽可能提供必要的条件，公民自己也必须树立这样一种观点：健康是每个人自己的事，不能完全依赖国家和社会；在基本解决温饱之后，“花钱买健康”是非常自然的事；花钱吃药，不如在体育锻炼上投资。
3.3随着认识上的转变，带来了群众体育运行机制方面的两个明显变化：制度化和市场化。在过去群众体育活动的组织中，我们所依靠的主要是自上而下的行政力量，这是与过去社会结构中的行政为主的体制相适应的。现在，随着改革开放的深入发展，随着社会主义市场经济的完善和现代企业制度的建立，我国社会结构正在向法人结构转变。在这种新的社会结构中，行政对社会经济和社会生活的直接控制力相应减弱，转而更多地依靠法律、制度和市场的力量。在这种大背景下，群众体育必须、也必然发生相应的转变。因此，《计划纲要》提出要在本世纪末，“初步建立与社会主义市场经济体制相适应，生活化、普遍化、社会化、科学化、产业化的全民健身体制；初步建立国家调控、依托社会、服务群众、充满生机和活力的全民健身管理体制和良性循环的运行机制。”这里明确提出了群众体育要“与市场经济体制相适应”的目标。而“建立国民体质监测系统、工作保障系统和服务支持系统”，则明确提出了群众体育要逐步实现制度化、规范化、科学化的目标。
3.4在组织实施方面，增加了社区体育的内容。在我国城镇建设中，社区正在成为新的重要功能单位，直接影响着群众的生活质量和休闲生活。社区服务的意义和作用日益突出。社区体育是社区服务的重要内容。搞好社区体育不但是搞好全民健身的重要一环，而且对于生活质量的提高和建设健康、积极的闲暇生活方式，建设社会主义精神文明，都具有极为重大而深远的意义。
注释
1)潘志琛，王凯珍，中日近现代学校体育思想发展及其比较，中国学校体育，1994（6）：55～58
2)浅田隆夫．社会变迁中学校体育之发展方向．社会变迁与体育发展，台湾文景出版社，1988.7～194)R.B.Hollard,J.J.Lengerman:Asimplemethodtoassessexercisebehaviorandhealthpromotionprogroms:SurveyfindingfromFortune500company,Soc-Sci-Med,1988,26(5):491～5016)李元富．工作场所中健康体能活动之推展．国民体育季刊，1993,22（2）
摘要文章通过对社会主义新农村体育发展现状的思考，力求找出制约农村体育发展的因素，提出建设性建议，为推动农村体育发展、构建社会主义和谐社会开拓思路。
一、问题的提出
党在十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，又在“十一五规划”中提出了以人文本，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设的决定。2010年3月5日，总理在《政府工作报告》中提出了深化农村改革、统筹推进城镇化和新农村建设以及进一步增加农村生产生活设施建设投入的指示，并决定在2010年，中央财政对“三农”计划投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。党和国家对农村发展实施更加优惠的政策并不惜重金加大投人，最终目的在于加快社会主义新农村发展的进程，促进和谐社会目标早日实现。社会主义新农村的建设包括了政治、经济和文化三个主体方面，体育作为文化的重要组成部分，在促进社会主义和谐社会的进程中，必将成为社会主义新农村文化建设的重要内容。实施农村体育健身设施工程，发展农村体育事业，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，形成和谐的人际关系，对推动社会主义新农村建设有着重要意义。因此，研究农村体育非常必要，对于引导农民走向健康、科学、文明的生活方式都具有重大的理论和实践意义。
二、我国农村体育发展的现状
《全民健身计划纲要》实施l5年以来，农村体育发展在社会各界的共同关注下虽也出现令人欣喜的局面，例如农村体育设施有所改善，农民对体育锻炼的重要性认识有所提高，但就目前来看，其发展依然非常缓慢，突出表现在缺乏管理和科学指导、场地器材匮乏、农民群众体育参与意识较差、参与比例较小等方面，远远滞后于城镇体育发展水平，已经严重影响了我国体育的快速发展和社会主义和谐社会目标的实现。以河南省为例，通过对河南17个地级市的80个农村的调查统计发现，25周岁以上每年参与体育锻炼达到两次以上的只占7．15％，而且大部分是因为身体疾病而开始参与体育锻炼。农村体育现状不容乐观，各个方面有待改善。
三、制约社会主义新农村体育发展的因素
3．1经济发展水平不高是制约农村体育发展的瓶颈
物质是文化的基础，体育的发展离不开物质基础的支持。现实情况是，我国农村工业化水平不高，当前农村生产力还非常落后，农民群众生活还不够富裕。2010年3月5日，总理在《政府工作报告》中指出，2009年城镇居民人均可支配收人17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9．8％和8．5％。虽然农民人均收人有所增长，由于物价上涨，农民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，实际可支配收入是非常少的。但由于经济水平较低，迫于生活压力，广大青壮年农民主要忙于外出打工，留守在家的多数是老人、妇女和小孩，这也是农村体育参与者老龄化程度较高的重要原因。在传统观念和繁重农活的双重压力下，大部分老人和妇女无暇顾及体育锻炼，这些现象的出现使社会主义新农村建设和农村体育工作面临着新的难题。农村经济发展水平不高已经成为制约农村体育发展的瓶颈。
3．2体育资源缺乏，场地、器材严重不足是影响农村体育发展的直接原因
从事体育活动，离不开体育场地和器材的支持。随着社会经济的全面发展，虽然我国农村体育工作的重点已从县逐步转移到乡镇，且逐渐向村庄延伸，但就目前来看，大部分村庄还没有体育基础设施，个别村庄只是配备了极少的健身器材，农村体育场地、器材极其匮乏，而且大部分集中在乡镇或学校，由于投入较少，基础设施非常薄弱，农村公共体育场地设施建设严重滞后，根本无法满足广大农民的健身需要，很多农民在田间地头、自己庭院、草地树林间等场所从事身体活动，健身的可持续性无法保障，直接影响到农民群众参与体育锻炼的积极性。因此，通过各级政府的投入和广大农民群众的参与，把体育场地建到农民身边，提供最基本的健身条件，为农村体育组织的建立健全开展提供平台，将有效地推进农村全民健身服务体系的建设，使广大农民能够享受到基本的体育服务。
3．3管理机制不健全是影响农村体育发展的重要因素
目前，农民参加体育锻炼的突出特点是随意性、自发性，缺乏科学指导，更多的参与者是“疾病在先、锻炼在后”，为治疗身体疾病而参与体育锻炼，很多人在疾病稍有好转便忙于生计而停止锻炼。各个乡镇缺乏专管人员，虽然有很多乡镇安排有一定的工作人员兼管群众体育工作，但由于群众体育发展是一个长期系统的工程，短时间内很难出现绩效，因此，很少有人真正做到真抓实干，缺乏与农民的沟通，不了解农民的健身需要而疲于应付上级部门。因此，农村的体育工作缺乏管理性，农村体育服务体系不健全的问题已经非常突出。
3．4体育文化落后、群众体育健身意识较差是影响农村体育发展的突出问题
我们的体育文化在承认传统的同时，是在多样化的基础之上的发展。长期以来，在我国的部分农村，既没有很好地继承原有的体育文化，更没有让原有体育文化多样化。我国农村教育水平较低，导致思想文化水平较低，缺乏对健康正确认识，在传统价值观念的影响下，还有相当一部分人错误地认为参与体育锻炼是为了治疗身体疾病，田间劳动可以代替体育，把体育仅仅看做是一项“体力活儿”或者医生所开的药方，从而导致参与体育锻炼的意识不强，这一问题已经成为制约农村体育发展的突出障碍，直接影响着农村体育健身工程的实施。
3．5国家对农村体育投入的经费不足是影响农村体育发展的关键因素
国家体育总局局长刘鹏表示：关于国家对体育投入的经费，每年为8亿元人民币，其中包括了5000人的工资、办公费用、体育科研和外事接待费用。另外，通过体育的发行，每年获得8亿元，但这8亿元的60％都是反馈给全民健身、农民健身工程。虽然中国每年对体育的投资达到了16亿元人民币，但竞技体育和城镇却拿走了一大半，只有很少的一部分用于发展农村体育，又因农村人口基数较大且地域广阔，平均到7．6亿农民身上，每人只有几角钱，所以分散到各村各人的数量却极为有限，很难满足广大乡镇群众日益增长的体育需求，仅依靠国家现有投资来发展农村体育还不现实。而我国农村还不富裕，农村在体育方面投资甚少或基本不投资，国家对农村体育的投资又远远不够，这是制约农村体育发展的关键因素。从这一意义上说，农村体育投入不是低廉的，相反是非常昂贵的。
3．6治标难治本是影响农村体育发展的潜在因素
近年来，“珠三角”、“长三角”等经济发展比较快的省份和地区，都有一个共同的特点，就是这些地区的农村工业充满活力、发展迅猛。在我国消费品市场上，很多知名品牌，都来自于这些地区的“农村工业”。从他们的成功经验可以看出，只有做大做强农村工业，富裕农民，才能为新农村建设提供坚实的经济支撑和雄厚的财力支持，农村体育的发展才具备了物质条件。在农民生活不富裕、农村不具备经济和财力支持的情况下，即使体育场地充足，迫于生计的农民群众锻炼意识也难以增强，锻炼时间也难以保证，农村体育的发展也难以具备可持续性。
四、对社会主义新农村体育发展的建议
1)改变以往就体育而论体育的发展思路，把着力点放在发展农村生产力、提高农村经济、文化水平上，让农民的物质生活和精神生活真正富裕起来，才能从根本上解决农村体育发展滞后的现状。可以依托城市和工矿企业，积极开拓农村体育投资渠道，深入领会“城市反哺农村”的内涵，想方设法让城市资本向发展农村体育靠拢，从而解决农村体育经费投入不足问题。
2)抢抓社会主义新农村建设的历史机遇，加大农村体育文化投入，积极推动体育场地、器材建设，建立“村村都有体育场”工程，为农民参与体育健身创造基本条件。并且要加大农村体育的宣传力度，让农民真正了解体育对健康的重要性，从而做到自觉参与体育活动，使体育真正成为农民的需要。
关键词：农村体育文化策略
1新农村体育文化建设的背景
1.1新农村建设的提出为体育文化的发展提供了理论依据新农村建设的提出为体育文化的发展提供了充足的理论依据。在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中要求：“推动实施农民体育健身工程积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。”温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中明确提出了“努力提高广大农民群众健康水平，积极开展全民健身运动”。国家体育总局局长刘鹏明确提出了“十一五”体育事业发展总体目标：把满足群众日益增长的体育文化需求作为我们工作的全部出发点和归宿，把提高全民族健康素质作为根本目标。加大农村体育力度，加快农村体育发展步伐，促进全民健身体系的建立和完善。
1.2“农民体育健身工程”为体育文化注入现代文化元素“十一五”期间国家将实施“农民体育健身工程”。这是我国政府推进新农村建设的一项重要举措。2007年国家安排了资金9500万元，在河南、江西、湖北、广西、重庆、陕西、山东、浙江等8个省市选择2500个行政村进行试点，进行农村体育场地设施建设。到2010年争取全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地，将惠及5.1亿农民。建立农村公共体育物品农民需求的表达机制，真正形成农民体育“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，使其成为村民利益的真实代表者。因地制宜地发展农民体育运动。所有的体育供给，既要贴近农村，又要贴近农民，逐步使亿万农民都有一个进行体育锻炼的场所，让“全体国民都能享受到现代化建设的成果”的发展理念不断地深入人心，从而使农村体育文化建设具有了前所未有的现代文化元素。
2发展新农村体育文化的意义
2.1体育文化建设能改变农村传统体育观念由于受长达2000多年封建社会旧思想的影响，一直视体育活动为“不务正业”的价值观念在农村已经根深蒂固，一时还难改变。农村又多数地处偏僻，经济落后，对外交流有限，使得农民的思想、性格、价值观、风俗习惯比较保守。农民文化素质普遍低，多数农民误认为田间劳作可代替体育锻炼。无病即健康，这种旧的思想深深的影响了农民的体育观和健康观。在现代社会中，在现代社会中，体育文化成为影响和改变着人们的日常生活的一个重要因素。体育文化的建设以其独特的方式，不断改潜移默化的变着农民的认知方式，和行为准则。通过体育文化建设，可使农民对体育的功能和作用认识不断地深化和发展，使农民对体育运动产生一种新的、普遍而科学的社会观念。
2.2体育文化建设加快了农村精神文明建设体育文化的建设不仅有利于增强体质，促进健康，而且还可以育心。各种形式的体育活动能够让广大农民在忙里偷闲时放松心身，有利于在农村建立健康科学的生活方式。在农村育文化的广泛传播，对于改善人际关系、增进邻里之间的和睦、增进社会凝聚力等方面发挥了重要的作用。“中华体育精神”是精神文明的一个组成部分。体育文化的传播丰富了农民的精神文化生活，加快和谐社会的建设。农村体育文化的多种形式有效的改善了农村单调的业余文化生活。像扭秧歌、赛龙舟、篮球赛等等体育活动不仅能在农闲时间娱乐人们的身心，增强农民体质，促进农民身心健康，还给农民搭建了一个良好的交流致富经验、改善人际关系、传播先进文化知识的平台。
3新农村体育文化的发展策略
3.1确立以人为本的思想，创建和谐农村体育文化要把眼光放在满足人的体育文化需要，注重提高人的体育精神境界和凝聚力上。指导满足农民的多方面需求，来作为开展农村体育文化各项活动的出发点和落脚点。真正做到以农民为中心，通过形式多样、丰富多彩的群众性体育精神文明创造活动，致力于提高农村居民的体育思想，道德素质和体育科学文化水平，为农民全面发展创造良好的条件。只有在农村体育文化建设中，结合农村特色，制定切实可行的农村体育文化发展规划，推进农村体育文化法制化、科学化的进程，真正做到农村体育文化管理的有章可循、有法可依，创建和谐农村体育文化，打造社会主义新农村。
3.2利用现代媒体发展农村体育文化多样性农村体育具有多样性、民族性及覆盖面广、互动性强的特点。我国有56个民族，地域分布广，造就了我国农村丰富多彩的具有浓郁地方特色和民族特色的传统体育文化。在当今农村体育文化建设中，要把丰富多彩的民族体育文化与精神文明创造活动有机结合起来，建设既有传统民族地方特色，又富有时代感的体现现代体育文化特征的新农村体育文化。信息技术的高速发展，为我们建立农村体育文化网络提供了技术上的支持，通过网络和各种媒介，充分利用电视、报纸等新闻媒体，加强农民体育健身活动的宣传增强农民的健身意识。把各种形式的体育文化连接起来，形成体育文化网络。教育引导农民树立健康新理念，把体育健身融入生活，成为一种自觉活动。
3.3抓好“农民体育健身工程”激发农民体育参与意识新农村建设为农村体育的发展提供了机遇并创造了条件，必将给新农村体育建设注入新的生机和动力。“农民体育健身工程”的开展是新农村建设的重要内容，同时也是新农村体育建设的载体。因此，应切实推动实施“农民体育健身工程”，将场地建到农民身边，把国家的投资落到实处，使其成为“民心工程”，从而使体育服务覆盖整个农村。坚持以人为本，全面落实科学发展观，不断满足农民日益增长的体育需求，增强农民体质为出发点和落脚点，按照建设社会主义新农村的要求，坚持面向农村，服务农民；因地制宜，积极扶持，注重实效和“活动与建设并举，重在建设”的原则，逐步建立覆盖面大，包容量大，社会化程度高的农民健身体系。同时加大体育知识宣传，让农民真正了解体育的作用，激发农民参加体育活动的意识和激情，使其从不想参加体育活动，转变为要求参加体育活动。
参考文献：
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