*市所辖县区的信息化建设是*市信息化工作的重要组成部分，为进一步贯彻市委、市政府《关于全面推进信息化，建设“数字*”的决定》（南发〔*〕11号）文件精神，落实《*市“十五”信息化发展规划》（南府办〔*〕116号），加快*市信息化建设整体步伐，根据《*市信息化项目建设管理暂行办法》（南府发〔〕7号），现对推进*市县区信息化建设，提出以下指导意见：
一、县区信息化建设的指导思想和遵循原则
县区信息化建设的指导思想是：遵循国家、自治区和我市信息化建设指导方针，围绕我市“十五”信息化发展规划，以“标准统一、条块协调、互联互通、资源共享”为宗旨，以网络为基础，以应用为重点，以信息资源整合开发利用为核心，以信息化软环境为保障，大力促进信息技术在政府、企事业单位和人民日常生活等各个领域的应用，提升辖区管理、生产和生活质量，促进经济建设，加快社会发展。
县区信息化建设应遵循以下原则：
政府引导、社会参与原则。信息化建设是一项社会系统工程，必须由政府牵头，充分发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向等作用，通过政务信息化和行业信息化试点，带动全社会的信息化建设；充分发挥市场的资源配置作用，通过市场化运作来加快信息化建设。
全面规划、重点突破原则。各县区要按照全市信息化总体规划，综合考虑县区现有的信息化基础条件以及发展战略，对县区的信息化建设进行全面规划，实现与市信息化总体规划的衔接，分阶段、有步骤地推进信息化建设的进程；在抓好网络基础设施建设的同时，注重信息化的推广应用，以应用和需求带动信息化项目的建设，促进县区信息化建设的发展。
分级负责、整合发展原则。加强与市信息化主管部门和其他各县区信息化管理部门的联系，发挥各自优势，分级负责建设县区信息基础设施和应用系统，有效整合和充分共享各县区的信息资源，以发挥其整体优势。
有所为、有所不为原则。县区信息化是*市信息化的重要组成部分，各县区应该立足实际，抓好辖区内公共应用系统的应用与培训，抓好特色信息化项目的开发与建设，克服“大而全”思想，减少重复投资。
二、县区信息化建设的主要目标和任务
县区信息化建设要紧紧围绕实现*市“十五”信息化建设目标与任务，加快步伐，持续发展。
县区信息化建设的总目标是：调动和依靠各方面力量，突出重点，高标准、高起点地加快信息化基础设施建设，力争在2010年完成以下任务：实现城镇和乡村语音、数字和广电网络的全覆盖；通过实施电子政务工程，推进政府信息化，基本实现政务网络化办公；通过在各行业推广应用信息技术，促进结构调整与产业升级，广大农村能通过各种信息传播渠道，享受农业信息服务，能初步开展农产品网上交易，企事业单位基本实现信息化管理，能初步开展在线商务服务；通过实施教育信息化工程，县区所属中小学校实现“校校通”、课件资源共享和多媒体教学；通过整合政府公众服务业务，推广电子社区应用，做到便民服务，并加大信息化知识宣传和技能培训力度，推广建立覆盖社区的信息化培训体系，基本普及居民信息化知识与技能。
县区信息化建设的主要任务是：
（一）建设和完善信息基础网络
协调组织电信、广电、移动、联通、网通等网络运营商，加快辖区内语音、数字和广电骨干网络的建设，实现社区、乡镇、村屯的“最后一公里”网络覆盖；积极引导和鼓励个人和企事业单位通过各种方式使用语音、数字和广电网络，鼓励家庭、学校和企事业单位宽带接入互联网。结合本县区实际，可在必要、安全的前提下搭建移动办公环境。
（二）建设和整合统一的县区电子政务网络
各县区应根据自己的实际需要和可能，以业务和应用为导向，建立起连接县（城区）、乡镇（街道）、村屯（社区）的政务信息网络系统，构筑辖区内统一的电子政务网络平台，并以统一的出口和市电子政务网络互联；县区政务网络平台的维护和运行根据县区的实际情况，可选择自主维护、外包或者托管等方式。
（三）推广使用电子政务公共应用系统
大力推进由市统一组织开发的公共电子政务应用系统在本县区的使用，即内网网站及办公自动化系统、通用公文管理系统、视频会议系统、政务信息系统、数据交换与共享平台等系统的推广应用。
（四）逐步建设和完善县区政府部门业务系统
县区各部门要加强与市上级业务主管部门的联系，共同规划和建设好相关的业务信息资源数据库和业务系统（如项目数据库系统，财务管理系统，人事管理系统，统计信息数据库系统，规划管理信息系统，社保医保等五保系统，人口数据管理系统等），实现资源共享和经验共享，减少重复投资。在内部办公自动化系统应用较为成熟的情况下，逐步将部分政务工作搬到网上，实现网上办公。
（五）建立县情/区情数据库系统
建立和完善县情/区情数据库系统，对辖区内地理信息、资源信息、法人信息、工农业产品信息、服务业信息、社会经济信息和科教文卫体信息等进行采集和加工，并通过市政府网站、县区政府网站、市公共信息服务平台（呼叫中心系统、信息服务终端）等途径进行。
（六）建立面向社会的政府公共信息服务体系
各县区要建设、运行、管理好市政府门户网站中各自的二级网站，落实相应的人员与机构，定时更新政务及相关服务信息，不断增加网上政务服务的内容。
（七）抓好农业信息服务工作
大力推广信息技术在农业生产与经营中的应用。加快农业信息采集网建设，收集、开发和利用各种农业产销信息、农业科技信息、农业统计信息、乡镇企业信息和农业的预测预报信息；建立土地的基本数据和动态数据库，为农田及作物建立育种、灌溉、施肥等有效指导，实现节能、降耗、增产的信息保障系统；抓好农业信息服务，做好信息进村入户工作，以农业信息服务引导农业产业结构调整；组织农业龙头企业、种植专业户、农业专业协会上网；积极推动农业电子商务服务。
（八）抓好企业信息化工作
通过示范效应，推动有条件的直属企业进行信息化改造。通过使用业务管理信息系统（MIS）和办公自动化系统（OA）提升企业的决策和管理水平；通过在研发和生产各个环节中普及计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、产品数据管理（PDM）、MRPII/ERP等先进的信息应用系统，实现企业研发与生产的信息化；通过使用客户关系管理系统（CRM）、供应链管理系统（SCM）和电子商务技术等提升企业采购销售系统的市场化水平；大力鼓励企业上网，积极倡导各企业开展电子商务。
（九）提升服务业信息化水平
以信息技术改造传统服务业是“十五”期间市信息化工作三项示范工程之一，县区要把推动商贸企业的管理信息化与电子商务、餐饮宾馆和旅游业的信息化改造、社区服务信息化作为重点工作来抓，同时配合市有关部门做好辖区内服务业的信息化改造及全市现代物流信息平台的建设,有条件的县区,可根据自身实际，规划和建设现代物流信息平台。
（十）培育并扶持辖区内的信息产业
有条件的县区，可以建立信息产品销售市场；各县区可以根据自己的人才、技术和资源优势，结合*市的总体规划，重点培育和扶持辖区内的软件企业、信息产品制造企业和信息服务企业。
（十一）抓好教育信息化工作
在中小学普及信息技术教育，推进以多媒体计算机技术为核心的现代教育技术在学校的普及和运用；按照全市规划，配合市教育主管部门，通过卫星电视地面接收站及互联网等多种手段，建设好辖区内的教育专网，实现辖区内中小学校的“校校通”，从而实现教育资源的充分共享。
（十二）加快电子社区建设
进行电子社区建设可以方便群众生活，提高生活质量，让广大人民群众充分享受信息化成果。要充分调动社会资金和引导相关企业，对辖区内基础较好的社区，进行智能化建设和改造：建设社区服务信息系统，提供家政服务、房屋维修、防火防盗、监控报警、水电气数据自动采集、家庭医疗保健、社区文化娱乐健身活动等业务，积极拓展网络银行、一卡通、视频点播、宽带接入、电子书城、电子商城等新业务，最终使信息消费和电子商务成为人们生活中的一个必要组成部分；要充分利用市社会应急联动平台，建立和完善区县应急救助与非应急求助体系。
（十三）做好信息化宣传培训工作，普及信息化知识与技能
应制定县区信息化知识普及宣传计划。要充分利用各种宣传媒体及各种宣传手段，对辖区广大的城镇和农村居民普及信息专业知识，强化信息化意识。
要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地对机关事业单位人员开展电子政务知识与技能培训。重点针对全市公共电子政务应用系统（内网网站及办公自动化系统、通用公文管理系统、视频会议系统、政务信息系统等）进行培训。
制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，制定考核标准和制度，编制培训教材，落实培训机构；要大力推广建立覆盖社区的信息化培训推广体系，使社会和公众掌握信息技术和技能，享受便民的电子政务服务和便捷的电子商务服务，提高生活质量和办事效率。
三、加快县区信息化建设的主要措施
（一）强化组织与领导，推进具体工作
各县区要站在全局的战略高度，增强紧迫感、危机感和责任感，充分认识信息化对县区经济发展的巨大推动作用，认识加快我市信息化建设的重要性和紧迫性。
为推进具体工作，首先要健全领导机构，各县区要成立以县区党政“一把手”为组长的信息化工作领导小组，领导小组下设办公室（统称为“信息化工作办公室”），办公室的设置要做到编制、机构和经费的“三落实”，并赋予管理和协调本县区信息化工作的相关职能。
要制定和完善信息化工作制度，落实责任制，强化对信息化建设工作的监督检查力度，确保信息化建设的目标任务按时完成。
要加强与上级信息化主管部门（*市信息化工作办公室）和其他各县区主管部门之间的互动与协调，形成“全市一心”的信息化工作整体合力，保证县区信息化建设按照我市和县区发展规划，有计划、分层次、有步骤地实施。
（二）专项投入与多渠道筹资相结合，保证信息化建设资金
县区要将信息化经费纳入县区经济和社会发展计划，在财政上确保对信息化建设的投入，积极争取上级各有关部门的经费支持，并多渠道筹集资金，推动辖区内行业信息化和社区信息化进程。
（三）建立信息化人才培养机制
信息化建设需要大批优秀的管理与技术人才作保障。县区在积极引进人才的同时，要立足对现有人员的教育和培训，以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，重点对在职的信息技术和网络技术专业人员、信息管理人员进行专业知识培训或继续教育，培养一批精通信息技术、业务及管理知识的复合型人才。
一、推行电子政务应用
1、建设统一的电子政务外网。利用现有的网络资源，建设全市统一的电子政务外网,与国家电子政务外网相连接。逐步推进各级政府部门在电子政务外网开展社会管理、公共服务等业务应用，并将已建的部门公共服务业务专网逐步整合到电子政务外网（市数字办负责，相关单位配合）。
2、实施政府网站整合提升工程。依托“龙岩”政府门户网站平台，继续推进政府网站群建设，实现统一托管的政府部门网站数量达到40个以上。深入推进政府信息公开、网上办事资源的梳理，形成统一的网上信息公开和办事服务平台。进一步完善政府网站功能，深化政府门户网站应用。继续开展政府网站绩效评估工作，推动各县（市、区）和市政府各部门网站建设（市政府办牵头，市数字办、行政服务中心、市政府信息公开办配合）。
3、推进市应急指挥中心应急平台建设。加快推进市应急指挥中心应急平台（一期）技术方案的制订、论证、招标和实施，实现与省应急平台、专业应急平台的相互衔接与资源共享，使政府应急指挥与决策过程更加科学化、规范化、制度化。完善市应急视频会商指挥系统，整合相关职能部门的视频系统资源，进一步完善传输网络及应用系统，扩大应急视频会商指挥系统应用，发挥系统的综合效益（市政府办牵头，市数字办、水利局、广电局、公安局、气象局等相关部门配合）。
4、全面推进办公自动化系统建设。依托政务信息网络，全面推进市级党政机关办公自动化系统建设，启动建设市直部门电子公文交换平台，推进业务协同，早日实现“无纸化”办公（市政府办牵头，市数字办负责）。
5、推进网上审批系统建设和深化应用。加快推进县级网上审批系统建设进程，实现省、市、县（市、区）三级联网，逐步实现所有行政许可事项和非行政许可事项网上办理（龙岩行政服务中心负责，市数字办配合）。
二、推进便民系统建设
1、推进全市社会保障卡系统建设。在全省的统一部署下，加快推进社保卡系统建设，开展社保卡在城镇医疗等社会保险系统和就业、新农合系统中的应用；推进社保卡作为医疗就诊卡，实现医疗就诊一卡通（市劳动与社会保障局、卫生局、各县〈市、区〉政府负责）。
2、加快有线数字电视整体转换。大力推进有线电视整体转换，完善市级有线数字电视公共信息服务平台。力争年内完成县（市）城区和主要乡镇的有线数字电视整体转换（市广电局负责）。
3、加快新型农村合作医疗管理平台建设。加快建设新型农村合作医疗管理平台和应用系统，推进社保卡在新农合系统中的应用（市卫生局、劳动和社会保障局负责）。
4、完善远程医疗会诊系统。推进远程医疗会诊系统向基层医疗机构扩展，今年完成省定乡镇中心卫生院远程医疗会诊系统接入，提高乡镇卫生院诊疗水平，满足农村群众共享优质医疗资源的需求（市卫生局负责）。
三、加快城乡信息化进程
1、建设农村综合信息服务平台。依托市政府门户网站，加快农村综合信息服务平台建设，进一步整合各级涉农信息资源，推进科技、教育、文化、市场、就业等信息进村入户（市数字办牵头，市农办等其他部门配合）。
2、加快推进无线城市建设。以第三代通信技术为主，分阶段、分步骤推进龙岩“无线城市”建设进程，进一步拓展网络覆盖的广度和深度，加强无线宽带网络应用，重点支持和鼓励TD—SCDMA无线网络技术推广应用。年底前完成全市城区无线宽带网络覆盖（市数字办牵头，龙岩电信公司、移动公司、联通公司负责）。
3、全面建成农村党员干部现代远程教育网络体系。依托电信龙岩分公司网络资源，整合各单位农村综合信息服务资源，加快推进全市1916个终端站点的建设，形成功能完备、标准较高的农村党员干部现代远程教育平台（市远程办负责，电信公司等单位配合）。
四、推进企业信息化应用
1、推进信息化与工业化的融合。着力推进信息技术在“10+3”产业的应用，促进产业结构升级。开展节能减排信息化服务，重点研究电力、煤炭、冶金、化工、建材、轻纺等重点耗能行业的节能减排信息化工作方案。利用信息技术助力企业提高核心竞争力，培育工业品牌（市经贸委、科技局、环保局负责）。
2、促进电子商务发展。构建信息咨询服务平台，建立和完善龙岩中小企业在线服务系统，为全市企业提供及时、便利的政策咨询等方面的信息服务（市经贸委负责）。
3、启动“千企万店”上网工程。启动建设龙岩企业信息化门户网站，并以此为平台分批次免费为龙岩市内的企业商户建立WEB、WAP网站以及企业信息化应用界面，促进企业信息化水平提升，加强营销宣传与品牌建设（市数字办、经贸委等单位负责）。
五、创新信息化管理体制和工作机制
开展电子政务总体设计调研，做好与省电子政务总体框架的衔接。在年开展电子政务绩效考核的基础上，进一步完善考核办法和实施方案，根据年度工作计划确定绩效考核指标。探索推进统建共用的集约化建设模式，推进集中式机房、集成式OA、政府网站群建设。试行应用系统建设及运行维护外包服务（市数字办、效能办负责）。
六、加强基础信息资源开发
1、积极推进政务信息目录体系和交换体系建设，逐步实现市本级应用系统的集成和数据库的共享。建设证照信息服务系统，开展证照电子化申报审核，建立证照验证和服务机制（市数字办、行政服务中心负责，相关单位配合）。
2、推进基础地理信息应用平台建设。整合国土、城建、交通、地质等相关单位数据资源，建设基础地理信息应用平台（市数字办，市国土资源局、城乡规划局、建设局、交通局、勘测设计院等相关单位负责）。
七、加强信息网络安全体系建设
1、进一步完善政务信息网和政府网站的安全保障措施。建设市政务信息网防病毒中心，为政务信息网络应用提供安全的环境。完善政府网站群信息身份认证系统，确保信息安全（市数字办负责）。
2、积极推进信息系统安全等级分级保护工作，提高重要信息系统安全测评和安全风险评估工作覆盖面（市网安办，市公安局、保密局负责）。
3、建设政务信息内网防护监控系统，及时发现和处置内网违规外联等信息安全事件。组织开展信息安全保密宣传教育，推动落实安全保密工作（市保密局负责）。
4、扩展CA证书的应用领域，开发个人数字证书的使用功能，为我市电子商务、电子政务提供安全保障（市机要局负责）。
关键词：信息化管理；信息系统；系统建设
武警部队信息化建设以科学发展观为指导，以指挥控制实时化；勤务管理可视化；教育训练网络化；机关办公自动化为重点，以统筹规划、整体推进、突出重点、规范建设为原则，大力解决标准规范、技术支持、队伍建设、系统应用等关键问题。
1加强信息系统集成建设的重大现实意义
信息系统是生成执勤处突体系能力的重要基础，在体系能力建设中具有基础性支撑作用。加强信息系统集成建设，是加快转变战斗力生成模式的具体行动，是提高基于信息系统的执勤处突体系能力的重要手段和生动实践，对促进武警支队（团）级信息化建设科学发展具有重大现实意义。
1.1贯彻落实重大战略思想的实际举措
2015年1月5日，武警部队首长办公会议审议通过、由王宁司令员、郭声琨第一政委、孙思敬政委签署命令，施行了《中国人民武装警察部队信息网络管理机构工作规定》。规定的颁布，是武警部队深刻领会关于加快信息化建设的战略决策，加速提升武警部队基于信息系统的执勤处突体系能力的有力举措。
1.2积极适应信息化建设加速发展的形势需要
近年来，武警部队信息化建设取得了重大进展进入了加速发展的新阶段，这从职能部门统一更名为信息化部（处）可见端倪。信息系统集成建设作为信息化建设的关键环节，应顺应形势乘势而上、积极作为。支队（团）在武警部队体系内组织信息系统集成建设，既要在建设目标、功能层次上服从总部的“统”，又要在建设进程和手段上发挥好主观能动的“分”，依托驻地信息技术区域优势，借助地方智力、物力和信息资源。搞好信息技术在支队（团）遂行多样化军事任务中的实践运用，推动信息化建设加速发展。同时还要全程贯穿主题主线战略思想，适应转变战斗力生成模式的新要求，抓好现有信息技术装备的集成融合，突破信息资源融合共享的瓶颈，提高信息系统与武器装备的结合程度，全面提高信息化建设的质量效益。
1.3统筹推进信息化建设协调发展的客观需要
加快推进武警部队信息化建设，是一项复杂的系统工程。因此。必须通过科学完善的顶层设计，防止分散建设、重复建设，最大限度提高信息化建设的质量效益。支队（团）组织信息系统集成建设，必须结合总部对于支队（团）的战略定位、作战任务、行动对象等差异化要求。研究构建与支队（团）使命任务相适应的信息系统，研究探索立足现有武器装备加速推进信息化建设的路子，促进支队（团）信息化建设整体协调发展。
2支队（团）加强信息系统集成建设的基本遵循
信息系统集成建设是一项长期的战略任务、一项复杂的系统工程，必须立足现实需求。着眼未来发展，走符合部队实际的建设发展之路。
2.1理清建设思路
应按照“任务牵引、科学设计，软硬并重、系统配套，立足现有、着眼发展”的思路推进信息系统集成建设。任务牵引、科学设计，就是着眼推进基于信息系统的执勤处突体系能力建设。科学定位各领域、各层次的功能作用，优化各系统、各要素的相互关系，确保信息系统集成建设的科学性。立足现有、着眼发展，就是既注重根据支队（团）实际推进信息系统集成建设，又着眼装备建设的发展预留接口，确保建设的实效性和前瞻性。
2.2明确任务目标
主要体现三个方面：一是加强信息系统基础建设。进一步完善好“三化两拓展”改造工作，完成I型哨位综合集成箱升级改造，安装推广新一代查勤系统，实现执勤信息系统效能拓展提升。二是加强一体化指挥控制系统建设。支队（团）应当结合自身实际，抓好3G动态勤务管控系统建设，有效提升勤务管控效能。完善基础网络建设，完成有线网转网扩容，查勤网业务割接，卫星地面站升级改造，推进网络应用平台建设，做好基础数据库平台建设和云计算环境部署。三是以信息系统为支撑优化力量结构。从总部首长的讲话精神来看，就是加强“三群五队”、“六种力量”等体系建设。努力构建结构优化、编成合理、整体联动的执勤处突力量体系。
2.3掌握建设方法
应采取增、补、减、改、加、统的方法推进信息系统集成建设。增，就是部队作战确需而投有编配的装备，积极向上请领配发或拨款购买。如动中通联装备、处突模拟软件等特别是数字化指挥控制难以实现向分队延伸。应增加配发便携式、开设式指控系统。补就是部队已经编配但数量不足的装备，需要补充配发。减，就是对体制不兼容、功能落后的装备进行淘旧换新。改，就是对功能基本具备但不满足需要的信息化装备进行升级改造。加，就是对作战功能较强但信息化含量较低的装备进行设备加装、功能拓展。统，就是完善充实一体化指挥控制系统软件和数据库。实现数据有效共享。
3支队（团）提高信息系统集成建设质量的对策措施
信息系统集成建设是一项全局性、基础性、长远性工作。必须列入“党委工程”和“主官工程”按照党委首长负总责把方向、分管领导负主责抓统筹、业务部门负专责抓落实的原则，以大事大抓的强劲态势，有力、有序、有效推进各项工作落实。
3.1以深化理论研究为先导
先进理论历来是创新实践的科学向导，要深化建设问题研究。深入研究以一体化指挥平台为核心、以信息网络为基础、以武器平台为终端的信息系统“是什么”、“建什么”、“怎么建”等问题。论证完善信息系统建设的具体需求和总体设计，为信息系统集成建设提供科学遵循。要深化应用问题研究。紧密结合年度按纲施训、深化训练改革和执行重大任务，深入研究信息系统“怎样训”、“怎么用”、“如何管”等问题，为抓好信息系统集成建设成果向实际能力转化提供可靠依据。
3.2以加强人才培养为支撑
组织信息系统集成建设，必须培养一批具有较高信息化素质的人才队伍。广大官兵既是信息化建设的实践主体，也是信息化装备的运用主体，必须紧密结合按纲施训，狠抓信息化知识的普及学习、信息化装备的操作培训，切实做到掌握基本理论、熟悉基本操作，打牢普及运用信息系统的能力素质基础。要强化技术人才培养。重点针对系统工程师、网络工程师、通信工程师、软件工程师等急需人才缺乏的问题。通过直招士官、引进国防生等方式加强配备，并依托军地相关院校、科研院所、生产厂家进行专项培养。为信息系统集成建设及实践运用培养储备一批高素质专业技术人才。
3.3以健全制度机制为保证