要：针对天津低碳农业发展的现状及问题，在调研的基础上，探索天津低碳农业发展的途径，并提出对策建议。其中，天津低碳农业发展，可以通过发展生态旅游农业、发展循环农业、发展现代林业、利用可再生能源等4种途径来实现。
关键词：低碳农业；发展路径；对策研究；天津
中图分类号：F323.22
文献标识码：A
DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.01.014
StudyontheDevelopmentPathandCountermeasuresofTianjinLowCarbonAgriculture
QINJing，JIAFeng-ling
（RuralEconomyandZoningInstituteofTianjin，Tianjin300192，China）
Abstract：
AccordingtothecurrentsituationanddevelopmentalproblemsofTianjinlowcarbonagriculture，developmentpathwayofthelowcarbonagriculturedevelopmentwasdiscussedandtargetedsuggestionswereputforwardonthebasisofTianjinlowcarbonagricultureinvestigation.Amongthem，Tianjinlowcarbonagriculturedevelopmentcouldbeachievedbyeco-tourismagriculture，circularagriculture，modernforestry，andrenewableenergyutilizationfourways.
Keywords：lowcarbonagriculture；developmentpath；countermeasuresstudy；Tianjin
低碳农业是一种通过产业转型、技术改进、新能源利用、制度创新等手段，降低农业系统的碳源，扩大碳汇效应，以温室气体减排为核心的新型综合农业形态。低碳农业走向的是降低对能源的依赖，有机、生态、高效农业的新道路[1-3]。如果用低碳经济的内涵衡量，低碳农业可以说是一种区别于传统农业（高碳农业）的生物多样性农业。其特征可以概括为“低能耗、低污染、低排放”，核心是“能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，即人们生存发展方式的根本性转变”[4]。“十二五”期间，天津市启动实施低碳城市试点建设，低碳消费理念和行为方式成为城市经济发展的一部分[5]。在此背景下，低碳农业潜力巨大，应用前景也非常广阔。
1
天津低碳农业发展现状及问题
天津地理环境独特，农业生产条件优越，农村经济发达。经过多年的发展摸索，积累了国内外发达地区农业发展的宝贵经验，农业科技实力显著增强，发展农业的现代生产经营方式得到较大提升。但由于城市化、人口压力、传统农业耕作方式惯性等因素，天津农业发展仍具有高碳特征。2005—2010年间单位耕地面积化肥施用量年均增长率为2.67%。2010年天津全市耕地化肥施用量为25.54万t，高于全国平均水平，单位耕地面积化肥施用量为640.42kg·hm-2，比发达国家的警戒线225kg·hm-2，高出1倍多；全市农药使用总量从2001年的3605t增加到2010年的3721t，单位面积的农药使用量从2001年的8.49kg·hm-2，增加到2010年的9.33kg·hm-2，；农膜的使用量也在不断增加，2000年天津市农膜使用总量为8738t，到2010年农膜使用量增加到12009t。
目前，天津林业生态体系和林业产业体系建设相对欠缺。与北京、上海等大城市相比，林木覆盖率增长缓慢，林业建设体系尚有待完善。另外，以植物秸秆、禽畜粪便等为主的农业废弃物是制约生态低碳农业发展的喉结所在。通过对宝坻大口屯镇及宁河潘庄镇的部分村庄走访调研访谈发现，虽然天津在塑料大棚、地膜覆盖、日光温室等循环农业方面取得了较快的进展，但目前对农业区县的农业节能减排所产生的问题及其所暗含的潜力仍然重视不足。主要表现在农业规模化程度较低，农民群众的低碳农业意识较为薄弱；种植业能源浪费较为突出，养殖业污染需要治理的空间有限；农业废弃物治理问题尚待深入研究等等。这些现象从更深层次反映了低碳农业的相关研究滞后、低碳技术边缘化及低碳科技创新体制不完善等问题。
2
天津低碳农业发展途径
结合低碳农业特征及低碳农业发展现状，探索天津低碳农业的发展途径如图1所示。
2.1
探索多样化低碳农业发展模式
多元化农业发展模式是低碳农业发展的核心元素和载体之一，其节能减排对低碳农业发展具有重要的意义。结合天津都市农业特点，走低碳发展道路，可将天津农业区县大致可分为四种农业发展区：环城农业区、滨海农业区、远郊农业区和蓟县农业区；通过多样化的低碳旅游发展模式，促进天津展低碳农业“多快好省”地发展。
2.1.1
东丽、西青、津南、北辰环城农业区
该区应依托花卉、沙窝萝卜、食用菌、观赏鱼、小站稻、特色蔬菜和优质果品等产品资源，通过市民农事参与、休闲度假娱乐和乡村民俗文化等低碳消费模式重点发展低碳旅游，提高旅游体验质量。
2.1.2
塘沽、汉沽、大港滨海农业区
该区应依托特殊的海洋资源条件、特色鲜明的农渔产品条件以及良好的农业科技创新条件，重点发展低碳农业技术创新模式，通过科技示范为主实施低碳试点示范工程，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清洁能源，采用低碳或者零碳能源代替高碳能源等；旅游企业要通过转让机制和市场化运作同发达国家进行技术转让。
2.1.3
静海、武清、宝坻、宁河远郊农业区
该区应进一步发挥特色农业资源优势和农村传统文化优势，依托湿地、林地、农田、地热等特殊资源，重点发展低碳观光模式，鼓励旅游者以共乘方式出游，旅游景区环保旅游观光车碳减量计数器等。
2.1.4
蓟县农业区
该区应以低碳农业发展作为县域经济的主导产业，开发低碳旅游产品，在现有发展基础上努力提升水平和档次，以农家生活体验和生态旅游观光为主要发展模式，深挖文化内涵，完善公共设施，着力提升低碳品质。
2.2
针对种植业和畜牧业强化废弃物资源化利用
农业部门区划类型包括种植业区划、养殖业区划、渔业区划等，这类区划为实现农业废弃物资源化利用提供了科学依据。从此为切入点，天津发展农业循环经济实现废弃物利用，必须重点抓好种植业和畜牧业的转型发展。
2.2.1
发展现代种植业
首先，减少化石能源使用以降低农业生产成本，保护农田土壤和提高农产品质量，进而大幅度减少农业生产过程中的二氧化碳排放。其次，满足小康生活需要，减轻环境污染。再次，提高种植经济效益。通过降低生产成本和提高产品价格促使农民增收，进一步调动农民从事农业生产的积极性。最后，充分利用自然条件的差异，扩大农业的地域分工。
2.2.2
发展现代畜牧业
直接来自于牛和猪的甲烷排放是温室气体甲烷的重大来源。有关资料表明，全球18%左右的温室气体来源于畜牧业[6]。畜牧业在天津农业中占有重要的地位，按照发展低碳农业的要求，天津畜牧业发展面临新的形式。首先，提升产品质量。随着收入水平的提高，人们对食品消费的选择性越来越强，更加关注绿色和有机等健康标准。为此，要大力发展不用有害添加剂的绿色畜产品。其次，扩大沼气利用。鉴于畜禽粪便排放是温室气体的主要来源之一，要大力利用畜禽粪便发展沼气。一方面可以减少农村面源污染，另一方面通过替代薪柴和化石能源，相应减少二氧化碳排放。最后，推动规模养殖。为降低生产经营成本，推广先进养殖技术和集约开发利用沼气。
2.2.3
发展低碳农业必须提高对农业废弃物的利用率，实现“变废为宝”的跨越性转变[7-8]
首先，开展周密系统的调查研究，要弄清全市各区县各类农作物废弃物及畜禽粪便的数量，市相关部门要把发展循环经济、再生利用农业废弃物摆上重要日程，明确有关部门的责任，使各级领导干部和农民群众深刻认识各类农业废弃物综合利用的价值。其次，结合市不同区县农作物废弃物的种类特点，因地制宜地展开循环经济、废弃物再利用的试点工作，探索循环利用的途径。再次，以农业园区为载体，加大农业废弃物资源化利用示范工程推广力度。最后，在畜牧业比较发达的区县，加大牲畜或畜禽的排泄物及畜栏垫料等肥料化、能源化的推广力度。
2.3
增大林业碳汇能力
现代林业充分利用现代科学技术和手段，研究并协调社会与生态系统中的社会关系和生态关系，对于实现生物圈稳定和繁荣意义重大。针对天津森林生态体系的现状，今后应通过大力植树造林，提高林木覆盖率，增加林业碳汇。
2.3.1
加强现有森林保护
加强对蓟县山区现有森林保护和工程区管护，建立稳定的护林队伍；加强森林防火防御体系和林业病虫害预防体系建设；对低效林和灌木林进行健康和近自然经营，并补植改造；优化林木种苗建设，重点培育适合天津自然条件的抗性强、耐盐碱树种。通过对现有林地科学管护，提高林业碳汇能力[6]。
2.3.2
实施路网绿化工程
以公路、铁路、河流为骨架，开展绿色通道建设，实施高速公路、河流两侧、农田林网、城市周边及村镇绿化建设工程。
2.3.3
以富民产业推动林业建设，优化总体布局
以林农富裕为目标，让农民参与碳汇林业建设。根据区域特色，积极优化林业总体布局。依托京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、沿海防护林工程，在平原农区实施农田林网和用材林、经济林建设；在北部山区实施水源涵养林建设；在西北部实施防风固沙林建设；在东部实施沿海防护林体系建设；在各类风景区、小城镇及村庄等实施片林建设。在全市形成“三网、三带、四区、多片”的林业总体格局。
2.4
通过可再生能源的开发利用实现“低碳”农业
推动以太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的广泛应用，建立低碳生活环境和生产方式。根据天津可再生能源开发利用的具体情况，以可再生能源为基础，以农村和农业为载体，天津低碳经济下的可再生能源开发利用按照地域可划分为农村居民居住区可再生能源利用和农业园区可再生能源利用进行探讨[9]。
2.4.1
农村居民居住区可再生能源利用
农村用能主要以电和燃气为主，随着天津程式化进程的加快，农民生活水平和农业机械化程度不断地提高，农村机动车拥有量越老越多，因此，农村用柴油量也越来越高。而电、燃气、柴油均可以通过可再生能源得到。根据各乡镇各类可再生能源资源现，以低碳小城镇示范、低碳社区示范、低碳型宜居示范村建设为试点，大力开发利用农村现有的可再生能源。
2.4.2
农业园区可再生能源利用
农业园区的主体是农业企业，能源利用以电能为主。天津农业园区中可利用的可再生能源主要包括生物质能、太阳能、地热能等，其中生物质能主要来源于工人产生的生活垃圾[10-11]。因此，首先，可利用各种现有的生物质能规模化生产固体燃料、燃料乙醇、生物柴油、发电等。其次，还可以利用风能和水能发电。最后，太阳能既可以用来发展日光温室，也可以通过光电转换和光热转换成太阳能电池、太阳能灯用于农业生产。
3
低碳农业发展的对策建议
天津低碳农业发展不仅需要政府和社会各界的高度重视，以获取政府的财政支持和低碳技术政策的支持以及农村环境保护法制建设的保证，更需要广大农民的积极主动参与，在农业生产中采取具体措施，以保证低碳农业发展的顺利进行。
3.1
加大政府支持力度，完善相关法律法规保障体系
政府应该基于低碳农业的多功能属性和其产出价值的综合多元性来提供保护和支持的措施，给予资金、法规及政策上的支持，促使低碳农业进入良性发展。加大对低碳农业的投入和扶持，引导和鼓励社会资金、企业资金等参与低碳农业开发建设，努力拓宽投资渠道，构建多元化投入机制，实现天津农业产业的更新换代和升级调整，促进天津都市型低碳农业的发展。
3.2
完善低碳农业技术体系，加强低碳技术自主创新能力
低碳技术及其研究、开发、应用的能力体系，不仅是支持低碳经济发展的物质基础，而且是提高自主创新能力、彰显低碳竞争力水平的关键[12]。天津现代农业较为发达，结合低碳农业发展现状，在低碳农业方面，应更加注重通过使用新技术、新材料和新工艺达到节能减排的目标。天津低碳农业技术体系应着重从“加强生态综合防控技术、推广有机农业技术、生物质能转化技术、实施垄作免耕技术、覆膜节水灌溉技术、低产田高燥技术及可再生能源开发利用技术”几个方面构建。
3.3
实施低碳科技人才开发机制，为低碳农业发展提供智力支撑
科技人才的培养经费应向低碳人才的培养倾向，加强低碳科技人才的继续教育。要合理有效地使用低碳科技人才，开发他们创新能力，充分发挥他们的才能优势。完善专业技术职务聘任制度，正确评价、聘用创新型科技人才，激励其不断创新[13]。
3.4
大力宣传低碳农业，推广低碳农产品
低碳农业不仅是唤起民众的关注和积极参与，引导消费者对低碳农产品消费支持是低碳农业长久发展的基础。此外，低碳农业是一个新兴的农业种植模式和技术体系，对于广大的农民而言，需要改变过去传统的农业思维，搭建便捷的服务平台，宣传推广农业技术及绿色产品，提高广大农民群众低碳农业意识。在实践中，天津应注重“三个始终坚持”，集中多方力量，采取多种模式，搭建低碳农业服务平台建设，推动低碳农产品的普及。
参考文献：
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论文摘要：提出了在健康水循环思路指导下的以供需水预测、节制用水、水资源保护为基础的，综合考虑水资源配置的水资源综合规划方法，改变了传统的根据水量需求单纯扩大供水规模的以需定供规划方式。在水资源总量有限的条件下，从依靠技术管理提高用水效率、调整工农业产业结构、降低用水定额、兼顾经济社会用水与生态用水等方面对需水加以控制管理；从一次性水源向再生性水源转变，挖掘供水潜力；对饮用水水源地和一般水体涵养保护、供水排水、污水处理、再生回用进行全过程管理，实行地表水、地下水统一保护。最后，以北京市新城顺义区为对象进行了区域水资源综合规划。
随着社会经济的发展，我国水资源紧缺问题越来越突出，这就要求对水资源的利用方式应当由以前水厂一用户一排放的单向利用转变为水厂一用户一再生的循环利用，即实现水资源的健康循环，使水资源的社会循环与自然循环能够相互协调。
1水资源规划研究现状
20世纪60年代0年代，人类对水资源的开发利用模式强调以自我发展为中心，导致河道断流、地下水位下降、植被遭到破坏、生物多样性锐减。人们逐步认识到环境与水资源的内在联系，在进行水资源规划时更多地考虑了水资源、生态环境与社会经济之间的相互关系。目前国外水资源规划方法主要遵循可持续发展的原则，将防止生态系统进一步恶化和改善生态系统质量放在最优先的位置，在水资源管理过程中积极地开展水环境质量的改善工作。wwW.133229.coM水资源的规划重点放在控制水资源需求量上，采取多种节水措施，以保证现有水资源发挥最大效益，只有当现有水资源量不足、确实需要增加水资源量时，才考虑开发新的水资源或寻求替代水源(如再生水)。水资源规划的目标则转变为满足现状和将来经济社会开发的适度水资源需求量。同时，在规划过程中应用经济措施和价格手段，以及公众参与的透明规划方式逐渐成为发展趋势。
国内在很长的一段时间内采取以需定供的水资源规划方法，这种方法隐性认为水资源量是取之不尽、用之不竭的，由此也造成了如河道断流、地面沉降、海水入侵、土地盐碱化等不良后果。在2002年以后，全国进行了新一轮的水资源综合规划编制工作，针对我国社会经济发展对水资源的迫切需要，进一步查清水资源数量、质量及其时空分布，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。
2规划目标及方法
2．1规划目标
健康水循环框架下的区域水资源综合规划应当为区域内水资源可持续利用和管理提供依据，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
2．2规划方法
区域水资源综合规划方法的技术路线如图1所示。在传统规划方法——现状调查评价、供需平衡分析、方案比选的基础上，以“健康、循环”为核心进行规划。
“健康”即在规划的全过程中体现生态环境保护的理念。
在需水预测中，除进行生产和生活需水预测外，还应进行生态需水预测，其目标为各个生态系统的健康等级不低于现状，多数能够有所改善。
增加了水资源保护的规划内容，通过水资源污染现状调研及预测，结合保护目标，制定污染源治理及地表水、地下水的保护措施，重点是建立规划区污水收集、处理和回用系统的布局方案。
在建立水资源配置方案集的过程中，应以生态环境保护作为衡量标准之一，去除无法满足生态环境保护目标的方案。
在规划方案比选过程中，除考虑传统的水资源量和社会经济因素外，还应加入生态环境保护因素，共同进行多目标的优化决策，形成推荐的规划方案。“循环”的核心是规划区内污水的收集、处理、再生和回用。再生水回用应根据需水预测成果分析可应用再生水的项目，确定不同回用目标的水质要求及水量需求，由此确定不同规划水平年再生水厂的规模、工艺、分布和服务范围。
雨水收集利用也是“循环”的有机组成部分，同时也是面源污染治理的有效手段，应在规划区内因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。
在健康水循环的框架下，应改变传统“以需定供”的规划理念，通过“节制用水”抑制需水预测中不合理的部分，减少需水量。产业结构调整、节约用水和提高用水效率是节制用水的主要手段。通过对农业及工业进行产业结构调整，控制高耗水行业的发展规模，鼓励耗水量小、利用率高的行业发展;通过节约用水的分析来减少不合理的需水量。
通过上述围绕“健康、循环”而建立的水资源综合规划，将得到由强化节水的需水方案和包含替代水源的供水方案所组成的水资源配置方案集。综合考虑水资源、社会经济和生态环境等多因素后可得到优化的水资源配置方案。
3应用案例
3.1背景介绍
根据《北京市城市总体规划》，顺义区将作为北京市东部的重点发展新城之一，承担主城区疏解出来的部分城市功能，是未来北京东北部城市化发展的核心地区。随着顺义区的快速发展，对水资源的需求将会发生较大变化，进行新的水资源规划，协调水资源、社会经济发展和生态环境的相互关系，势在必行。为此，在健康水循环的框架下研究和制定了顺义区的水资源综合规划，确定了2010年-2030年顺义地区工业、城市及农业的发展规模、结构与用水布局，在综合考虑总体用水和供水方案后，给出了顺义区水资源总体布局方案，对地下水、地表水、污水处理及再生水等各种供水利用方式进行了规划，同时也对工业、农业、生活、生态的用水来源进行了规划，满足了顺义地区对水资源的需求。
3.2相关规划成果
①需水预测及节制用水
在生产需水预测过程中，考虑了顺义区经济产业结构调整，限制了高耗水行业的发展，合理抑制了需水量。
生态需水预测的目标是各生态系统的健康等级不低于现状，尤其是重点保护地区。生态需水预测分别讨论了河流、林地、湿地、城区绿地、城镇景观水体的生态需水。通过计算给出了顺义区的生态需水量及参与水资源供需平衡分析的水量。
节制用水除应用产业结构调整手段外，还对工业、农业和生活的用水节水进行了调查，制定了工业、农业和生活的节水标准与指标，由此进行了节水潜力计算并给出了可行的节水措施。2030年顺义区工业、农业和生活相对节水潜力如图2所示。
根据生产、生活和生态需水的预测及节制用水分析汇总得到基本方案与强化节水方案下的顺义区需水量(如图3所示)。
②水资源保护
首先，结合水功能区划及现状水质，确定了地表水分阶段保护目标，并计算了相应的纳污能力。根据对污染源现状的调研，进行了污水及污染物排放量的计算和预测。由此制定了相应时期污水处理厂的布局、规模及处理深度方案。
其次，从工业、城镇生活、畜禽养殖污染源治理和水环境监测、综合整治等方面对地表水资源保护策略进行了规划;由开采量和主要污染物因子控制提出了地下水资源保护对策。
③供水预测
根据顺义区的水资源调查评价，预测了不同规划年顺义区地表水和地下水的可供水量，同时根据实际情况给出了雨水集蓄利用方案。
在污水集中处理处置方案的基础上，对再生水用途及回用潜力进行了分析，主要回用于生态用水，同时兼顾农业、工业及市政杂用用水。
④水资源总体布局
由需水预测、节制用水、水资源保护及供水预测的研究成果，给出了顺义地区的6个水资源配置方案，综合水资源量、社会经济和生态环境等指标，经过供需平衡分析以及不同方案的比选，给出了推荐的水资源配置方案，并形成了水资源的总体布局(见图4)。
⑤规划实施的效果评价
通过综合评价给出了水资源综合规划的推荐方案，该方案实施后，顺义区水资源供需不平衡的情况将逐渐得到缓解，地下水储量亏损、地表水生态环境恶化等情况将逐渐恢复，最终形成水资源与社会、经济、生态环境之间的和谐关系。
规划实施后，将集中力度实施水资源保护方案，其中包括城镇污水集中治理工程、水环境综合整治工程以及地下水源保护工程等，以上工程实施后顺义区地表水环境质量状况将有很大改观，水质达到水环境功能区划目标要求，地表水因水质原因而无水可用的状况会彻底改变，地表水环境安全得到保障。除此之外，地下水也将逐步得到回补，水质也将有所保证。
4结论
关键词：低碳经济水能源主体作用
随着全球生态环境的恶化，越来越多的人们开始重视环境保护工作，低碳经济恰恰是基于环保基础上而出现的经济发展模式。低碳经济是我国经济可持续发展的重要体现。要想实现低碳经济目标，我国应大力开发与利用可再生能源，如水能资源。
1.我国水能资源开发利用的重要价值
在我国推出的《“十二五”可再生能源发展规划》中，大力发展水电建设为基本思路。水电资源在可再生能源中占主体地位。其次为风电资源，其为新生力量。太阳能则成为发展潜力最大的可再生能源。从现实状况来看，风电与太阳能发电仅仅为发展初期，还未形成发展产业，且风电与太阳能发电的资本投入巨大，能源稳定性不高，对技术与设备的要求都非常高，难以适应我国当前的实际情况。比方说太阳能产业，业内专家内容其所使用的原料多晶硅本身就存在一定的环境污染，尽管我国的光伏产业已经位居全球第一位，但是市场状况不容乐观。从生物质发电来看，尽管我国具有丰富的资源，然而却分布不均，受季节等外部因素的干扰非常大，难以有效开发与利用。与这些能源相比，水能资源的优势不言而喻。水能资源已经成为当前最清洁、最经济的一种资源，且该方面的技术要求与设备需求我国都能够满足。因此，水能资源将成为我国低碳经济下的主体能源。
2.我国水能资源的开发利用状况
我国拥有非常丰富的水能资源，资源储备量位居全球首位，主要集中在我国的西部与西南部。在这些区域内，长江、大渡河、澜沧江、黄河等都蕴含着丰富的水能资源。相关数据显示，储量超过10MW河流共有3886条。从整体上看，这些区域的水能资源占据了全国水能资源经济开发总量的60%，其年发电量预计可达60829亿KWH。从2003年我国水力资源的调查资料中我们可知，全国水能资源预计可开发的容量为541640MW，年发电量可达2.47万亿KWH。有专家指出，我国水电提供的电能能够有效地减少煤炭资源的消耗，降低二氧化碳的排放，改善我国整体的生态环境。尽管我国在水能资源的开发方面已经取得了可此的成绩，然而与世界先进国家相比，我国水能资源的开发力度还明显不足，当前的开发程度仅为28.89%，而西方国家的水能资源开发程度已经高达60%。我国水能资源的开发水平远远落后于西方发达国家，这也表明我国水能资源具有非常大的开发潜力。
我国各级政府高度重视水能资源的开发工作，相关部门先后出台了多项文件，明确指出水能资源开发工作的重要性。2011年，我国推出了《中共中央国务院古语加强水利改革发展的决定》，在该文件中，中共中央就全国水利工作进行了系统性的部署，要求相关部门积极参与到水利建设中，提高水能资源的利用程度，降低碳排放，从而实现低碳经济目标。当前，我国已经兴建了一大批水利工程，比方说三峡工程、小浪底工程、二滩水电站等。我国水利方面的各项技术水平不断提高，部分技术已经处于世界领先地位，为进一步开发水能资源提供了必要的技术支持。
3.水能资源开发过程中的注意事项
（1）加快立法，规范开发程序
当前，我国政府先后出台了多项法规，从多个方面对水能资源的开发与利用进行规范，具体的法规包括《中华人民共和国水法》、《中国人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国水土保持法》等。从这些法规中我们发现，我国还缺少水能资源方面的专项法规。相关部门应综合我国的现实状况，加快推出水能资源方面的专项法规，为该方面的实践工作者提供法律依据，从而从法律层面上规范水能资源的开发工作。只有依托于成熟而完善的法律制度，水利工作才能够实现科学化与规范化，水能资源才能够得到合理地开发与利用。
（2）坚持保护与利用并重的原则
在开发水能资源的过程中，相关部门应始终坚持保护与利用并重的原则。水能资源应得到高效的利用与保护，为此，相关政府部门应发挥职能，做好统一规划的工作。在全面节约的目标下，将兴利除害有效地融合在一起，高度重视防灾减灾工作，实现区域与流域、农村与城市的协调发展，减少其发展差距。一直以来，治水都在治国中占有重要地位，相关政府部门应借助有效地水利工作来造福老百姓。在具体的开发利用过程中，相关主体应具备长远目光，有效配置各种资源，全面推进保护与开发工作。只有在保护工作中有效地开发水能资源，在开发的过程中有效地保护水能资源，水能资源才能够真正为社会发展带来福利。
（3）重视人力资源
长期以来，水利部门内部存在着严重的人力资源结构问题。为了确保水能资源得到有效利用，各项水利工程能够顺利推进，有关部门应大力开展培训工作，全面提高基层工作者的业务水平，强化其执行能力。在培训的过程中，应注重经验交流，加强经验分享。相关工作人员应勇于创新，不断自我学习，提升职业素养水平。在水利改革中，水利部门应重视培训、选拔、聘用、激励等人力资源建设工作，为各项具体的水利工作提供人才保障。
4.结束语
在实现低碳经济目标的过程中，相关部门应始终坚持以人为本的原则，降低煤炭等能源的消耗，减少二氧化碳的排放，充分开发与利用水能资源。在具体的水利工作中，相关部门应贯彻中央政府的要求，将河流治理、节能减排、水能资源开发、防汛抗旱等工作有机地结合起来。水利工作关系到整个社会的发展，应得到社会各界的重视。立法部门应加快出台水能资源开发与利用方面的专项法规，从而为该方面的具体工作提供法律依据。水利部门与教育部门应加大水利人才的培养力度，从而为我国水能资源的开发与利用提供必要的人才保障。
参考文献：
关键词：中水利用；节水；利用；分析
1我国水资源利用及节水现状
1.1我国水资源现状
我国是一个水资源严重短缺的国家，居世界第88位，人均水资源占有量仅为世界人均占有量的1/4，在我国城市水源只有30%符合卫生标准，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水，我国北方及西北为半干旱、干旱地区，其中华北地区水资源紧缺已成为制约国民经济发展的重要障碍；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰；在14个沿海开放城市中，有9个严重缺水。其中，严重缺水城市占16.5%，有3亿多人存在饮水不安全。资料显示：我国水资源最终利用量仅相当于一次水资源利用的7.5%，二次水资源利用的18%，三次水资源利用的56.25%，我国水资源分布存在着明显的时空不均、全国水资源的81%集中分布在长江及其以南地区。而淮河及其以北地区，水资源量仅占全国的19%。总体来说：水资源的分布南方地区多于北方地区，东部地区多于西部地区。根据水利部《21世纪中国水供求》调查分析，2010年我国工业、农业、生活及生态环境总需水量在中等干旱年为6988亿立方米，供水总量6670亿立方米，缺水318亿立方米。这表明，2010年后我国将开始进入严重的缺水期。资源的供需矛盾更加突出。而且水质的污染也日趋严重，使原来具有良好水质的新鲜水供应受到限制，有限的水资源和严峻的环境约束将对经济的持续快速增长产生不利的影响。而据专家预测，未来20年人均家庭用水量增长将逐渐变缓并趋于稳定，城市水资源紧缺的压力更多来自城市化进程中城市人口的增加。北京、天津等大城市的供水将到了最严峻时刻。
1.2我国水资源节约利用现状
1.2.1我国生活节水现状。在生活节水方面，目前全国所有城市和绝大部分市镇，基本做到了安装计量水表收费，基本取消了居民生活用水包费制。国家建材局、建设部、国家计委、轻工业局、国家技术监督局、国家工商管理局等政府部门多次颁布关于推广应用新型房屋卫生洁具和配件的规定，对节水型卫生洁具及配件的开发、推广应用都有明确的指示。各地节水办也很重视，积极组织人员研制开发新型的节水器具，建材企业也积极研制生产节水器具，并有了一定的成果，对城市节约用水起了很大的作用。到2010年对于跑冒滴漏和浪费水严重的用水器具改造完毕。城市公共设施节水是生活用水节的重点，到2010年城市公共设施中节水器具普及率达到100%，空调冷却用水的循环率达到96%。从住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会日前召开的节水型城市创建工作会议上获悉：全国城市人均综合用水量已由2000年的517.9升/人・天下降至2010年的364.7升/人・天，十年间下降了30%。城市年用水总量基本稳定在500亿立方米左右，每年城市节水量约占当年城市年供水总量的10%。
1.2.2我国节水存在的问题。尽管我国城市节水取得较大成绩，但仍面临着严峻挑战。一方面，城市水资源短缺是我国的基本水情，资源型缺水和水质型缺水问题尤为突出；另一方面，一些地区对城市节水的认识还不到位，没有将节水减排与城市可持续发展紧密相连，概括讲包括以下几点：（1）投入不足。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投入和一定的先进技术，像工业用水，一般可分成冷却用水、锅炉用水、洗涤用水，工艺用水等等，其中节约冷却用水相对比较容易，而节约洗涤用水、工艺用水则相对较难。但不管要节约哪种工业用水，都需要更新改造用水设备，有的甚至要更新改造工艺设备。这就需要大量的投入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，单方节水投资会愈来愈大，技术要求也愈来愈高。目前我国从上到下工业节水尚无固定投资渠道，节水工程一般是争取一个上一个。农业节水投入近些年有所加强，但力度不够，投入不足与技术落后使我国工农业用水水平与国际差距拉大。（2）法制不强。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠政府行为，没有市场推动，节水必然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。抓好节水必须充分考虑节水工作的特点，既要靠市场推动，也要加强政府行为。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能促进我国的节水工作跃上一个新台阶。（3）工业节水技术滞后。目前我国工业万元产值用水量是发达国家5～10倍，压缩工业用水量还有很大的潜力可挖。降低工业用水量可以从以下三个方面入手：第一改革生产用水工艺，争取少用水。如我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍，若用氧气转炉代替老式平炉，不但可提高钢的产量，而且可降低用水量86～90%。第二提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的用水重复利用率高达90%以上，而我国工业企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。虽然我国一些缺水大城市的工业用水重复利用率较高，但地区差别很大，进一步挖潜可节约大量水资源。第三探讨利用海水、微咸水的技术。由于淡水资源的缺乏，沿海城市可利用海水做工业冷却水和生活冲厕水，华北和西北地区可开发微咸水资源。
2课题研究的目的意义
2.1课题研究的意义
2011年10月17日中科院提出的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》中深刻地分析了我国水资源面临的严峻形势，提出了以水资源的可持续利用支持我国经济社会可持续发展的总体战略和相应的八个方面战略性转变的要求，以及为实现战略转变所必须进行的改革。强调水资源战略的核心是提高用水效率，要把节水放在首位。中国能不能较好地解决水资源问题，关键取决于节水，取决于提高水资源的利用率。本课题的研究对建设节水型社会，提高用水效率和效益，促进我国经济社会可持续发展有着重要的意义。
2.2课题的研究目的
我国水资源面临的严峻形势，建设节水型社会，提高用水效率和效益、节约水资源，强化水资源稀缺意识已刻不容缓。而在家庭用水中，卫生间的淋浴器、洗衣机、抽水马桶和厨房的洗菜盆已成为”挥霍“水资源的”大户，怎样将淋浴器、洗衣机和洗菜盆产生家庭中水再利用达到减少废水排放、合理利用水资源的目的是我们面临的一个十分现实的课题，家庭中水再利用系统改变了目前家庭用水模式，拉长用水流程，由短流程的用与排转变为长流程的用与排，不失为一种节水的新途径。即在家庭建成一个节水系统，把洗菜水、洗衣水、沐浴水等具有回收利用价值的中水分级集存，用于冲洗便器或打扫卫生，再一次利用后排放，把洗餐具含油渍高，或其他不便于利用的污水直接排放，使中水能够按水质分别得到控制，满足各种用水需求。该项目使用后，水的重复利用率可达41%，节水率达到36%，污水排放总量可下降35%。
3国内外家庭小型中水回用现状
3.1国外家庭小型中水回用现状
国外在家庭小型中水回用方面开展的较早，采用的方法较多，美国1926年首次回收水，1971年已有358家工厂企业利用处理后的城市污水，回收量5.1亿立方米。美国加利福尼亚州每年利用净化污水2.7亿立方米，相当于100万人口一年的用水量。1985年，前西德城市75%～80%的污水已经过二级处理后加以利用。通过大规模推进中水利用，发达国家的许多城市在城市发展扩大的同时实现了用水需求的零增长甚至是负增长。日本从80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之间，专门设置了中水道。而且为了鼓励设置中水道系统，日本政府制定了奖励政策，通过减免税金、提供融资和补助金等手段大力加以推广。同时还要求新建的政府机关、学校、企业办公楼以及会馆、公园、运动场等公共建筑物都须设置中水道。美国现在至少有七个地区已经或者正在建设中水回用厂。新加坡为了更好地节约水资源，推广中水市场，则在媒体上对中水大做广告，以引导民众的消费习惯，吸引更多的新加坡人接受它。
3.2国内家庭中水再利用现状
我国从六五、七五就开始研究中水的利用，在20世纪90年代末开始使用，目前大型的污水回用已经形成一定的规模，但与发达国家有不小的差距。北京、天津、青岛等缺水严重的北方城市走在中水市场的最前面，这些城市都把中水回用列入城市大的总体规划之中。北京城市总体规划要求，到2008年城区要建成9座中水厂，再生水回用率将达到50%。要让中水流进百姓家，目前的管线远远不能满足使用要求。北京计划近期在东南四环地区铺设7段供水干线，将现有的管线逐步向东南四环延伸，为沿线房地产开发、居民小区和绿化用水提供可用水源。天津还为此专门出台了关于住宅使用中水的规定，城市规划面积5万平方米以上的新建住宅小区，规划人口在1万人以上的住宅小区都要使用中水，配有中水管道。目前天津一些小区都使用中水来替换自来水用于景观用水，以及浇灌绿地。青岛市也是一个典型的缺水型城市，人均水资源占有量仅是全国的1/7，面对日益严重的水资源短缺现状，青岛中水回用工程正在大力推进。市区中部长达7.2公里的海泊河再生水供应管网已经基本铺装完成，海泊河区域的企业和居民将成为再生水工程的第一批受益人。
综上所述，我国家庭中水的再利用主要集中于社区大型的污水回用，家庭小型中水利用还得不到推广。其原因主要是国民的节水和利用中水的观念还不强，国内水价低，小型中水再利用技术还不成熟。
参考文献
[1]中国可持续发展水资源战略研究综合报告[R].中国水利报，2011：10期.
资源是人类可能利用的自然界的物质；环境则是资源的状态；而生态就是自然界中各种资源之间的相互关系。可持续发展的资源观就是资源的持续利用。通过资源的合理开发、节约使用、防治污染，保护环境，维护生态系统的动平衡，实现可持续发展。
一、资源的持续利用观
资源就是人类可能利用的自然界物质。这里有必要做两点说明：首先，按国际惯例，目前讲资源是指自然资源，不包括信息资源、技术资源和人力资源等。其次，自然界是指客观世界，而资源则是指人可能利用的自然界的部分，因此，资源将随着人对自然界利用的广度和深度而发生变化。
地球上的自然资源有亿万种，从可持续发展的利用观来看，可以分为土地资源、水资源、森林资源、草原资源、矿产资源、能源、海洋资源、物种资源、气候资源和旅游资源十大类。这里又需要做两点说明，首先，能源与多种资源互融，但按国际惯例列为一种；其次旅游资源则包括自然景观和人文景观，在分类学上有交叉。同时，从对可持续发展的支持来看，对资源又有一个意义重大的分类，就是可再生资源与不可再生资源。对可再生与不可再生资源的分类又有其相对性、可变性与多重性。相对性表现在如煤、铁和石油等矿产在人类经济发展的长周期内（如10个世纪）是不可再生的。可变性表现在生物资源是可以再生的，而生物资源的根源物种资源迄今为止又是不可再生的；然而在未来人类又可能克隆已经灭绝的物种。多重性表现在水资源中的大气水、地表水和浅层地下水是可以再生的，而深层地下水又是不可再生的。上述按类别和性质的分类为人类可持续利用资源提供了认识基础。（见下表）
不可再生可再生
土地资源整体的不可再生性局部的可再生，如围海，围湖造地
海洋资源海洋矿产资源，海洋物种等资源其余部分
森林资源森林草原荒漠蜕变，在相当长时间内的不可再生性林木可再生，主要依赖于水资源
草原资源森林草原荒漠蜕变，在相当长时间内的不可再生性可再生，主要依赖于水资源
矿产资源不可再生新材料科学高技术，可能替代材料
能源煤、石油、天然气、核能水能、太阳能、风能、潮汐能、地热能和生物能等
物种资源不可再生随着高技术发展克隆灭绝物种的可能性
气候资源生态、环境变化引起的气候变化的不可逆性可再生
旅游资源自然与人文景观破坏的不可等价恢复性综合高技术可修复
从表中可看出，决定人类可持续发展的十大资源，大都具有可再生与不可再生两重性。从可持续利用的角度，我们应以如下观点认识资源。
1、资源的系统性
自然资源千类万种，千变万化，必须把人类已经和可能利用的自然资源看成一个系统，以系统分析的观点来配置资源，才有可能使不同类型的资源互补，才能使资源可持续利用，才能实现资源拥有代际均衡（即当代人必须给下一代留下不少于自己拥有的资源）的可持续发展基本原则。
2、资源的辩证现
资源既是有限的，又是无限的，传统工业经济所依赖的稀缺自然资源是有限的；而知识经济以智力资源开发的自然资源是无限的。既要对目前稀缺自然资源有足够的忧患意识；又要相信人类通过知识创新利用无限自然资源的光明前景。
3、资源量与质的统一
任何一种资源都是量与质的统一，没有量当然谈不上质，没有质也同样谈不上量，例如超五类水量再大也不是我们目前可用的资源。因此为了持续利用必须实行质与量的统一的管理。
4、资源的层次性
人对自然资源的利用在层次上是由浅入深的，从大块到小块，从分块到分子，从分子到原子直至原子核，随着高技术的发展提高资源的利用层次是知识经济利用资源的基本出发点，只有这样才能持续利用。
5、资源总量的动平衡
资源要利用，也要保护；如何实现利用与保护的统一呢？就是保持总量的平衡。一部分耕地被城市占用，应该相应地开垦荒地；一部分耕地被用来开矿，应该抓紧采矿后的复垦。而且，应该使开垦地和复垦地达到被占耕地的质量。
6、资源的开放性
许多资源都是可以在区域之间以至国际之间交流的，如矿产资源和作为木材的森林资源等，因此树立国内外两种资源和两个市场的观念是可持续发展所必需的；但也有许多资源是难以或不可能交流的，如水资源和土地资源，对这类资源就要立足自有，倍加珍惜。
二、环境的保护观
环境就是自然资源的状态。更为确切地说，就是人类利用了自然资源以后，自然资源状态改变又反过来作用于人类的生产和生活并产生影响的状况。目前国际上共识的环境问题主要指环境污染，其污染基本上可分为五大类：水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染与核污染。污染产生的根本原因是人类在生产和生活的过程中把资源以错误的数量，在错误的时间，放到了错误的地方。例如营养物质本来是人类需要的，如果你在污水中排掉，造成水体富营养化，就把资源变成了污染。因此从可持续发展来看，应有如下的环境观点：
1、发展是硬道理
人类要发展就要利用资源，利用资源就要改变其状态，人类不可能在一开始就以百分之百准确的数量，把所有利用的资源都在百分之百准确的时间放在百分之百准确的地方，因此要发展就要有污染。我在1999年4月中美环境与发展研讨会的后续会议水资源管理研讨会上讲：“没有发展，就没有人类的今天，就没有今天人类对环境问题的认识。用环境问题来非议发展中国家是没有道理的。问题在于如何在发展中以更高的认识和更大的努力来防止和治理污染。”得到在座美方专家的鼓掌拥护。
2、标本兼治，防重于治，发展生态型产业是根本
从环境污染的产生原因可以清楚地看到，污染问题的根本解决在于在生产和生活过程中把适量的资源，在准确的时间，放到正确的地点，这一准确度提高的过程就是污染防治过程的主体。从生产来讲应该从产品设计（包括材料选用）开始就考虑到产品生产过程中、产品使用过程和产品废弃时的污染问题的防止和解决，逐步改变以获取最大利润为目的的传统产业模式，转化为资源循环的高技术生态产业模式。
3、污染的治理水平取决于经济发展程度
由于目前的生产不可能做到完全合理的利用资源，污染的产生是不可避免的，对于已经产生的污染必须防治，然而如何防治必须从实际出发，国际经验和国内情况都表明，只有当人均国内生产总值超过1000－2000美元时，才能实现真正的污染治理。以最近调查的某地小铁矿为例，铁精粉的价格在1998－1999一年内从280元／吨降至185元／吨，而生产非人工成本达140元／吨，也就是说要在一年之内把已经处于维持简单再生产的人工成本和薄利压缩68％！因此，非但企业自身无力添置环保设备，即使国家提供设备也难以运行，因为运行电费都在必须压缩之列，这样的厂家不能寄予希望于治理，只能根据地区情况和国家投入关停并转调整产业结构。
4、系统分析，统一治污是大势所趋
“谁污染、谁治理”，在防治污染初期起过积极作用，然而科学治污应该是在适当的大系统内做科学分析，合理配置，选择技术，统一治污。统一治污有如下优势：
（1）理顺监督者与监督对象的法律关系，
（2）符合资源的系统规律，一个厂家的废物可能是另一个厂家的资源，可以形成资源循环，
（3）治污系统化可以大大提高治污效率，并大大有利于采用高技术治污。
三、生态的动态平衡观
生态就是自然界中各种自然资源之间的依存关系。生态研究的对象是自然资源系统中的平衡，而这种平衡是动态平衡。生态概念的核心是系统，联合国有关组织从生态学的观点把地球自然界分成岩石圈、土壤圈、水圈、生物圈和大气圈5个子系统，专门建立了人与生物圈的研究课题和机构，把人也纳入了生态系统，从可持续发展的角度来看，应有如下的生态观点：
1、维护生态平衡
人类发展的历史表明应该维护生态平衡，可持续发展也要求维护生态平衡。实践证明对于现有生态平衡的强扰动，强冲击，大改变，大破坏，只可以带来暂时的经济利益，而不利于可持续发展，中国古代的丝绸之路区域、古埃及尼罗河流域和古墨西哥的玛雅文化的衰落或毁灭都极可能是由于经济的过度发展破坏了生态平衡而造成的。
2、生态学及其理论的不完整性
与物理学和化学等传统学科相比，生态学还是一门在本世纪才兴起的，很不完善的学科。生态学的基本理论是生态平衡，然而对于一个地区，其生态平衡究竞在何处？各种自然资源的大致分有应该如何？还都是生态学尚不能解决的问题。因为生态系统属于超复杂巨系统，甚至比市场经济系统更复杂，目前是计算机无解的，然而，我相信随着人类的发展和技术进步，生态系统的计算机解析是可能的。
3、生态系统变化的不可逆性
生态系统的变化是不可逆的，只要变化了，就不可能逆向恢复，这已经被科学理论和人类实践所证明。因此提出“恢复生态平衡”是不正确的，它不可能恢复；而且如前所述，人类并不知道过去和现在的生态平衡点在哪里？你如何恢复。
4．对生态系统定量分析的必要性
然而，以上观点并不是宣扬生态系统不可知论，只是强调人类应该对认知生态系统的现状有自知之明。对于生态平衡的认识应强调其科学性，原始生态平衡并不是可持续发展的目标。国内外城市中都发生砌衬河道或运河是否破坏生态平衡的争论。问题的解决要做定量分析，城市中有百分之几的河道砌衬是不会影响生态平衡的。国外许多人工运河都做了砌衬，因总量很小也不会影响生态平衡。人类的认识和实践同样是可持续发展的、为了进一步认识生态系统，当务之急是生态系统分析的定量化，所有科学家都应为这一努力做贡献。联合国有关系统在这一方面做了巨大的努力，如确定地表水资源折径流探150mm为生态缺水的下限；对于万平方公里以上的大区域25－50％为适宜的森林覆盖率等等。当然，这些都是粗线条的经验，不是理论计算值，也不能认为折合径流200毫米就不缺水，因为缺水还取决于蒸发量等多种因素。森林覆盖率也不是越高越好，人类正是由于森林退化，古猿人需要直立行走而产生的；当然，当务之急是森林锐减对生态平衡的破坏。
5．生态动平衡的维护观
显而易见，人类不可能不发展，生态不可能不改变。生态平衡既然不可能恢复，只有树立生态动平衡维护观才是科学的，才能为可持续发展实践服务。所谓生态动平衡的维护观，一是指人类发展要维护现有生态平衡状况，如占了耕地就应另行开垦补充；水资源的利用要考虑供需平衡，保证生态用水等等。二是指对生态平衡的破坏不要过大，不对平衡产生强扰动。大规模改变现有生态状况的工程措施的实施，应经过全面论证，科学选证，周密计划，争取使不利的生态影响减到最小。
四、科技、教育与资源、环境、生态的关系
全面地探讨可持续发展，应该是探讨人、自然和科学技术各自的可持续发展及其相互之间的关系。限于本文题目，由于人的发展是三者中最复杂的，也由于我对人的发展没有深入的研究，在这里只简单地探讨科技、教育与资源、环境、生态的关系。
迄今为止的人类历史证明科学技术是一柄双刃剑，它既使人类开发自然资源，发展经济生产，促进了人类的物质文明和精神文明不断进步；另一方面西方传统工业经济生产模式以获取最大利润为生产目的，掠夺性地耗竭自然资源，污染环境，破坏生态平衡。因此人类只有发展主要依靠智力资源投入，以高技术产业为第一支柱，努力开发富有自然资源替代稀缺资源，变传统工农业生产为生态工农业的知识经济，来改变主要依靠稀缺自然资源的耗竭，以传统工业为第一支柱，用技术来破坏生态平衡、造成高资源消耗和高污染的工业经济，才能真正实现可持续发展。
对于未来，高科技将可能解决目前重大的资源、环境和生态问题。正如邓小平同志所说，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。其实，能源问题的最终解决也要靠受控热核聚变技术和太阳能技术的产业化，但是有两点要特别注意，一是相关高技术产业化尚未实现之前，而稀缺自然资源即将耗尽之时，世界有可能处于一个多种资源极端匮乏期，给世界的政治、经济以至文化都带来巨大影响，任何一个国家都必须从战略上高瞻远瞩，防患未然。二是高技术产业尽管其扩大再生产不以稀缺自然资源的消耗等比增加和环境污染等比加剧为条件，但也有在知识产权保护、科学道德和伦理观维护和高技术破坏（如毒、病转基因作物扩散）等不可忽视的问题。
人口是对资源、环境与生态必须考虑的，离开了世界与我国处于人口重压的现实来考虑资源、环境与生态问题是无法得出正确结论，从而也不能制定正确政策的。正是人类活动使许多原始生态不缺水的区域变成了缺水区，而人口的增加又加剧了这种情况。展望21世纪，人、自然与技术协调的可持续发展最关键的制约因素，一是人多，而且人的素质不符合可持续发展的要求；二是水少，而且水的时空分布不均造成供需失衡。解决这两个问题一靠教育，通过教育实现全民素质的提高；二靠水资源开发、利用、节约和保护的科学的、统一的管理；而这种提高和管理的实现则依靠知识创新，这三者的结合就是今天已见端倪的21世纪知识经济。
然而，通过教育提高全民素质，建立珍惜资源、保护环境、维护生态平衡的资源开发观和物质消费观是解决资源、环境与生态问题的另一个重要方面，没有这种可持续发展的观念，有多少资源也不够消费，有多高的技术也无法根本地解决问题。
五、水、资源、环境与生态问题
水具有滋生万物的能力，也是人类的生命之源，和土地一起构成地球上十大自然资源的母体资源，水是水生物种和旅游等多种资源的载体，又是土壤、森林和草原等多种资源的保证资源。水资源影响到气候资源。水本身又是能源。国际上有“19世纪争煤，20世纪争石油，21世纪可能争水”和“21世纪国际投资与经济发展，一看人，二看水”的说法，说明水可能成为可持续发展的最大资源制约因素。
同时，水还是少有可能为害的资源，深层地下水还属于不可再生资源，这些都是水资源不可忽视的特性。从可持续发展观点来看，水资源的核心问题是水的供需平衡。水环境是指江、河、湖、库等水体必须能根据功能区划分对合理排污有自净能力。水生态是指在一定的生态区域内必须保持一定量的空中水、地表水和地下水，而该地区的生态系统必须具有涵养这些水源的能力。
为保证可持续发展，水给人带来的问题有三个，一是洪水威胁；二是水资源供需失衡；三是水生态蜕变（包括水环境污染、湖泊萎缩和湿地干涸等）。
针对上述问题，用水资源持续利用的观念为指导，提出以下合理开发利用水资源，科学保护水环境，维护水生态平衡的十项措施。
1、以资源可持续利用为指导思想，用生态系统的观点，补充新指标（例如人口压力系数、生态压力系数等），修订指标体系，对全国水资源进行全面勘察，综合评价，搞好各地区的水平衡分析。以此为基础，做好水资源的规划，经济发展规划，如大西北开发利用规划，应以水资源规划为基础，全面、科学、周密地制定区域经济可持续发展规划。
2、以流域为水生态系统，制定有关法规，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，做到合理开发、科学利用、厉行节约、全面保护。针对洪水威胁、供需失衡和生态蜕变三大水资源问题，与有关部门合理分工，明确责任，形成合力，采用经济的、生态的、技术的、行政的全面措施，把上述三大问题作为有机的整体提出阶段目标逐步解决。
3、洪水是可持续发展中的突变，是非常规情况，洪水威胁和地震、战争一样，是国际公认的国家安全问题，应该由国家按照紧急状态应对为主，包括动员军队。同时也应该考虑采取生态和经济措施，增强流域生态和经济系统应付突变的能力，如加强水土保持，建立切实有效的蓄滞洪区等。
4．水资源供需失衡是资源配置问题，说到底是经济问题。水资源的供应包括空中水、地表水、地下水、污水资源化，有条件的地区还包括区域间调水和海水资源化；水资源的需求包括工农业用水、生活用水、维持水体自净能力的环境用水和维持生态平衡的生态用水。考虑水的供需平衡除了充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水外，还必须考虑努力使污水资源化，科技海水淡化和科学调水等开源措施。而需求必须保证环境和生态用水。为保证供需平衡，必须在供需系统内实行配水、取水和测量的监督管理和“谁受益、谁负担，谁受损，谁得到补偿”的原则。
5、水环境污染的根源是传统产业生产中把资源以错误的数量，在错误的时间放到了错误的地方。污染问题的根本是经济和生产问题。因此科学利用资源，建立资源循环的生态产业是治污的根本；在没有条件改变产业结构的情况下，必须对现有污染进行治理；在治污时应该对经济和技术处于不同发展阶段的地区采取不同的对策，按“谁污染，谁付费”的原则，收支两条线，专款专用，尽可能在适当范围内采用高新技术统一治理。
6、水生态蜕变是生态问题。应该本着“谁开发、谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，依靠国家宏观调控，在系统分析和科技进步的基础上逐步解决。应该科学分析现状和未来对区域生态平衡进行系统分析，订出科学规划，保持水土，涵养水源，维护水生态平衡，是解决水资源问题的根本。
7、节约用水是水资源的关键问题，节约用水不仅改善供需平衡，还减少污染，其本身也是水源涵养。节水应根据产业技术经济情况建立标准与规定，通过降低单位国民生产总值水资源净使用量来促进产业结构调整和技术进步，逐步建立节水型产业和节水型社会。节水应本着“谁节约，谁受益；谁浪费，谁受罚”的原则，节约用水单位可以有偿转让节约用水量的水权，缺水单位可以购买水权，国家可以根据缺水单位的节水情况予以补贴。
8、水价是调节用水的经济杠杆。水价应经过系统分析，适时、适地和适量地调整，如城市水价应至少调到国际工资等比价，逐步调到国际价位。制定水价应按资源和经济规律实行优质优价。水价的收入应流向水资源费、供水成本和利润、污水处理回用和节水技术开必等4个方向，根据实际情况调整流向比例，鼓励各行各业和各个部门的节水积极性。
【关键词】利润含金量;货币再生产能力;非付现支出
本文所论述的货币资金再生产源于企业内部。这种企业货币资金一方面来自经营活动现金流量,一方面来自经营过程的内部融资,即拖延债务支付,或加大经营活动的负债规模。前者是货币资金再生产能力,后者是占用其他企业货币资金状况,企业货币资金再生产状况可从以上两个方面分析,而向金融机构的借款或发行债券不属于源于企业内部的货币资金再生产。
一、货币资金再生产能力状况
(一)利润含金量(盈利现金比率)=经营活动产生的现金流量/利润总额
这一指标通常是分析利润可信度的,对此指标的论述也仅是局限于对分子、分母包括的内容和计算原理的分析。
笔者认为,这个指标还可以反映货币资金的再生产能力,当含金量指数大于或等于1时,企业才具备货币资金的再生产能力。对该指标的这种应用论述很少,特别是当分子分母异号时如何分析,二者的差异量多少才合适等问题,缺乏深入的论述,本文试图在这些方面做些努力。
利润总额代表当期经营成果,“含金量”则决定当期利润总额中有多大比例是现金。利润总额中现金越多,货币资金再生产能力越强。如果伴随着销售收入的增加,则说明企业应收账款管理水平高,销售渠道通畅。
对此指标分以下几种情况分析:
1.经营活动现金流量与利润总额异号时
(1)经营活动现金流量大于0,利润总额小于0。此时经营活动现金流入大于经营活动现金流出,如果伴随着主营业务利润的出现,企业货币资金生产能力较强;利润总额是亏损,是营业外和投资损失太多,及时调整即可,企业前景尚好。
佛山照明股份有限公司2008年3月的情况就是这样,由于企业投资损失使得利润总额出现亏损,但经营过程现金流量大于零,说明现金的主要来源渠道通畅,于是很快就扭亏为盈。
(2)经营活动现金流量小于0,利润总额大于0。这种情况在上市公司中较为多见,经营活动现金流量小于零,这意味着企业通过正常的经营而来的现金流入量不足以支付因上述经营活动而引起的货币支出。那么,企业正常经营活动所需的现金支付则需要通过以下途径去解决:消耗企业现存的货币积累;挤占本来可以用于投资活动的现金,使投资活动推迟;在用于投资活动的现金不能被挤占的情况下,进行额外融资以支持经营活动的现金需要;在融资渠道匮乏的情况下只能用拖延债务支付或加大经营活动引起的负债规模来解决。
从企业的成长过程来分析,在企业从事经营活动的初期,由于其生产阶段的各个环节都处于“磨合”状态,生产设备、人力等资源的利用率相对较低,材料物资的消耗量相对较高,进而导致企业成本消耗较高;与此同时,为了积极开拓市场,企业有可能投入较大的资金,采用各种手段将自己的产品推向市场,从而有可能使得企业在这一时期的经营活动现金流量表现为“入不敷出”的状态。
如果企业在正常生产经营期间持续出现上述状态,利润的质量应给予较差的评价。此时的利润多来自盈余管理的“成绩”或是非经常性业务的贡献。
康佳股份有限公司2008年6月份和9月份的报表就呈现这种状况,2008年12月底这种状况得以扭转。
2.经营活动现金流量与利润总额同号时
(1)经营活动现金流量和利润总额都小于0。此时说明经营活动现金流入不足以抵补经营过程现金流出,如果企业货币资金尚可以正常周转,靠的是筹资活动或投资活动,企业货币资金再生产能力差。差的情况要结合利润进行分析。当利润总额为负时,如果主营业务有利润,亏损的原因是营业外损失和投资损失太大,企业的营业利润不够弥补。而投资损失和营业外损失具有暂时性和不确定性,其损失不会太持久,如果加强对应收账款收现工作的管理,货币资金再生产能力差的情况就会得到改善;如果主营业务是亏损,意味着企业耗费了大量的资金和精力经营的主要业务亏损,仅仅加强对应收账款收现工作的管理是不够的,需要对企业资产整体运作进行调整,提高资产运营效率,同时考虑资本结构是否合理。因为此时企业货币资金再生产能力很差的原因已经不再单一了。
需要指出的是,企业此时利润表和经营活动现金流量是一致的,报表虽然难看,但较为真实。真实的程度取决于经营活动现金流量与净利润的差异,差异越小,利润的真实程度越高。
(2)经营活动现金流量和利润总额均大于0。此时,说明企业运营正常,经营活动创造了正的现金流量,企业销售活动能及时收到现金,具体分为以下几种情况讨论:
1)经营活动现金净流量/利润总额<1。一般地说,企业的经营活动现金流量净额应大于利润总额。这是因为,在计算净利润时,有些作为抵扣项的成本费用不用支出现金,称为非付现成本,如固定资产折旧、长期待摊费用摊销等。这种情况较好理解,因此,经营活动现金流量/利润总额>1,是一种正常的情况。
当经营活动现金流量/净利润<1时,企业的经营现金流量与净利润的差额没有余力补偿当期的“非付现成本”。企业运营之所以能够维持下去,是因为有非付现成本存在。货币资金再生产能力较差,如果某一笔支出要求付现,该数字大于非付现成本的金额,企业必须采取寻求融资,或拖延债务支付,加大经营活动的负债规模来解决。
2)经营活动现金净流量/利润总额=1时,货币再生产能力能够维持企业经营活动的货币“简单再生产”。但从总体上看,这种维持为企业扩大投资提供的货币支持力度非常有限。
3)经营活动现金净流量/利润总额>1,且经营活动现金净流量-利润总额-非付现成本=0。在此种状态下,企业的经营现金流量与利润总额的差额,正好有余力补偿当期的“非付现成本”。这种情况比2)的情况好,可以给予谨慎好评。
4)经营活动现金净流量/利润总额>1,且经营活动现金净流量-净利润-非付现成本>0。这时的经营现金净流量和利润总额的差额可以补偿当期全部的“非付现成本”,而且还有余力为企业的投资等活动提供现金流量的支持。如果这种状态长期持续,则企业经营现金流量将对经营活动的稳定与发展、投资规模的扩大与提升,以及减轻融资压力等方面将起到重要的促进和保障作用。
此种情况,货币资金再生产能力强。那么,强的原因是什么,是否应该给予肯定的评价,以下进一步从企业外部货币资金占用状况和内部货币生产比两个方面分析货。
二、外部资金占用状况
外部资金占用状况比率=(应付款-应收款)/收入
应付款包括应付账款,其他应付款,应付票据,预收账款;应收账款包括应收票据,应收账款,其他应收款,预付账款。
该指标越大,表明企业占用上下游企业的资金相对越多,或者表明企业货币资金紧张,或者是过分精明甚至霸道;越小,表明企业占用上下游企业的资金相对少,可能是企业货币资金宽裕,也可能应收账款管理不力。
该指标合适最好,什么是合适?根据企业具体情况,以购销渠道畅通,商业形象良好为主要标志。企业经营的目的是追求企业价值最大化,商业形象是其价值体现的一个方面;购销渠道畅通是企业实现利润的前提;当利润目标与社会形象目标冲突时,以考虑社会形象目标为先,这是社会有序发展的基础。
对该指标的进一步分析可以用以下两个指标。
一是应付款比率=平均应付款余额/收入
该比率可以作横向或纵向对比分析,看企业占用上游企业资金状况。同理可以计算预收款比率分析占用下游企业资金的情况。
二是预收款比率=平均预收款余额/收入
该指标分析对下游企业资金的占用状况。
三、内部货币节约比率=非付现成本/收入
造成企业现金与利润差异的原因是非付现成本的存在,非付现成本越多,企业利润质量越高,货币资金再生产能力越强。同时非付现成本越多,表明企业有意愿减少本期利润。
根据最近公布的上市公司财务信息,就几个公司的货币资金在生产能力分析如下。
四、应用举例(见表1)
广宇发展集gd系列自动售货机的生产、销售、租赁、维修、改造、测试及技术咨询于一身,厂址在深圳。该企业2008年12月份利润总额是正数,而经营活动现金流量是负数,其不足部分主要靠投资活动、筹资活动现金流量弥补;企业主营业务是盈利的,但由于营业外支出和投资部分吞噬了大量的利润,使得企业利润总额小于主营业务利润;评价是货币资金再生产能力差。
2009年3月该公司主营业务出现了亏损,但经营过程现金流量充足,由于经营过程现金流量充足,还偿还了大量的借款。经营过程现金流充足的原因是什么?看该公司的现金流量表发现,2009年3月主营业务收入、主营业务利润较2008年都大幅萎缩,货币收入也萎缩,但相应的货币支出减少幅度大大高于收入的减少幅度,购买商品和接受劳务支付的现金比去年同期减少了0.4亿元,正因为这样,企业经营活动现金流量充足;但有趣的是,企业在经济形式如此严峻的情况下,支付给职工和为职工支付的现金增加了180万元。
对于经营过程现金流量充足的原因分析如下:
以2008年12月31日的资产负债表为根据,比较广宇发展和同类企业粤富华的外部资金占用状况比、内部货币节约比、内外结合货币资金生产状况比(见表2)。
从表2的数据可以看出,广宇发展2008年对外部货币资金占用较多,销售收入每1元中扣除债权部分后有0.59元是占用上下游企业的资金,远远高于同类企业粤富华,这种占用状况在上市公司中也是较高的水平。每1元的收入占用上游企业资金0.3元,是同类粤富华的100倍;每1元的收入占用下游企业的资金0.35元,是同类粤富华的350倍。这种情况到了2009年3月怎样?看表3的分析。
对外部的资金占用比达到了收入的1134倍,如此巨大的数据,能否说明一些资金充裕能够还银行贷款的原因呢?
综上,该企业货币资金生产能力差,对上下游企业资金占用状况严重,2009年3月这种情况进一步恶化,现金流量表上显现出经营过程现金流量充足,主要来自对上下游企业的资金占用。
【参考文献】
[1]汪一凡.含金量指数:判断净利润可信度的新指标[j].财务与会计(综合版),2008(1).
[2]孙旭东.年报掘金[m].中国财政经济出版社,2009(1).
【关键词】新形势；新能源；开发探讨
前言：
全球气候出现温室效应的根本原因就是人们所生存空间的二氧化碳的排放量过多，故而，为了缓解温室效应的现象，人们越来越重视环保以及新能源的开发与利用，传统化石能源的利用已经逐渐的退出了历史的舞台，水力发电、核能发电、新型生物能源逐渐成为了相关人员新能源研发的重点，如何在新形势的背景下更好的对新能源进行开发和利用，也成为了有关人士都在思考的一个问题，下面，将以新能源为研究对象的进行探讨。
一、我国新能源发展的现状分析
水利发电发展的现状：据国家的能源局统计，在2022年的全国发电总量中，水利发电的点亮将占其20%以上。现阶段的水利发电也为国民经济的增长作出了巨大的贡献，三峡水电机组的全部国产化更是在新能源的自主研发中迈出了具有重要作用的一部。
太阳能资源利用的现状：目前我国是太阳能发电的主要国家之一，其拥有的太阳能产业居于世界第一，并且，我国也拥有较为成熟的太阳能发电系统以及热水系统，截止到目前为止，我国的太阳能技术主要集中在电池上，每年光伏发电的电能约占总电量的五分之一。
核能利用的现状：中国核能源开发起步较晚，迄今为止，正在运行的核电站只有16座，是所有核电站拥有国家中最低的，但是正在建设的核电站却有26座，约占世界新建核电站总数的五分之二。
风能利用的现状：在很长的一段时间内，风能将作为我国常用的新能源之一，现阶段，中国新增风电装机容量为85221兆瓦，居于世界第二位。
海洋、生物、页岩气能源的利用现状：目前，中国已经具有中型潮汐发电的技术条件，但是其发电的技术问题仍然有待解决。我国现有的生物质发电主要有农林、垃圾以及沼气发电三种形式。目前，中国页岩气的开发主要在安徽扬子，页岩气的勘测面积已经达到了5200平方千米。
氢能利用的现状：中国早在1960年时就开始对氢能进行研发，而将氢能作为新能源开发则是在1970年开始的，在进入新世纪以来，氢能技术已经列为了2015年的能源规划之中，而现在，氢能更将是我国新能源研发的主要能源之一。
二、我国能源发展中的问题
制度并不完善、财政出现偏颇、税收力度不够以及技术创新的动力不足是新能源在开发过程中出现的最为关键性的问题，故而，为了新能源的开发以及利用能够更加大科学化、合理化，首先就要对新能源相关的制度、财政以及技术进行深入的研究。其次是能源二次转换的成本较高，而电网环境则是新能源能够发展的关键因素，由于传统的电网环境影响，新能源的发电并网将具有很大的困难，在加上电网本身的技术不够，所以新能源电网合并的发展受到阻碍。资源供求矛盾突出是造成新能源开发的压力变大的根本性原因，人们对石油能源的额依赖度越来越高，而石油能源的总量却在不停的减少，供给关系的不平衡导致新能源的开发的压力越来越大。能源安全问题已经为新能源的开采带来了严峻的挑战，中国能源的对外依存度过大，这要求中国迫切需要新能源来满足国内日益增长的能源需求。新能源技术落后、利用效率低、结构不合理以及环境污染严重是必须要新能源尽快开开采的主要原因，全球的能源危机会威胁中国的能源安全。
三、我国新能源开发与利用的政策建议
光伏产业：首先要对光伏产业的规划和战略进行研究，避免政府参与企业的直接决策，大力开发多元化的市场，进一步释放国内的光伏能源的产业市场。风电产业：要加强对高端人才的培养，更新现有的风电科研体制，加强风电产业的管理以及加快建设，推行质量认证。核电产业：加大原材料的采购管理，加快产业的进一步推广，完善相应的立法建设。生物质发电以及柴油产业：加强项目的规划建设，加强政策的研究和落实，全面提高原料收集的积极性。此外，还要保证技术的创新。页岩气产业：政府要加强来源的管理，要对技术进行提升，要对页岩气的管理模式进行创新。氢能产业：除了基本的发展人才、制定目标、制定机构以外，最重要的是要选取具有可再生能力的资源作为氢气的制备技术，以促进氢能产业的多样发展，带动社会向节能环保的方向进行发展。
综上所述，无论是那种能源的开发与利用，都要首先要制定一个目标，然后在培养相关的技术人员，然后政府方面要制定健全的法制，最后要努力的发展相关产业的技术，为达到目标而努力。
结束语：
新能源的发展是现阶段国家发展的必然阶段，是有利于能源可持续发展的必然举措，是保护生态稳定发展的重要环节。在节能减排的过程中，相关的领导人要能够正确、精准的把握好政策的导向，要以提高服务的质量为目的，在实现节能减排以及能源革命的基础上实现自身的价值。本文主要从三个方面来对能源的开发进行探讨的，首先是对我国现有能源的开发的现状进行分析，即对水利发电、太阳能资源利用、核能利用、风能利用、海洋、生物、页岩气能源以及氢能利用的现状进行分析。其次是对我国新能源发展中的问题进行总结，即制度并不完善、财政出现偏颇、税收力度不够、技术创新的动力不足；能源二次转换的成本较高；资源供求矛盾突出；能源安全问题；新能源技术落后、利用效率低、结构不合理以及环境污染严重；全球的能源危机会威胁中国的能源安全。最后是对我国新能源开发的产业提出政策新的建议，以为我国的新能源建设提供一些可以作为依据的信息。
参考文献：
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[2]李薇薇.我国新能源汽车的绿色知识产权战略研究[D].华中科技大学，2012.
[3]郭立伟.新能源产业集群发展机理与模式研究[D].浙江大学，2014.
关键词：再生水；现状；分析
1沧州市城市供、用水现状
1.1城市供水现状
2009年全市城区供水总量19917万t，其中管网供水12952万t，占供水总量的83.7%；自备水源供水2513万t，占供水总量的16.3%。南皮县和肃宁县全部实现了管网供水。
1.2城市用水现状
2009年全市城区用水总量15465万t，城市生活用水包括居民生活和学校、机关团体等用水，用水量为6974万t，占总用水量的45%；工业用水包括规划城区范围内所有工业用水，用水量为7124万t，占用水总量的46%；市政用水包括冲洗道路、城市洗车、园林绿化等，用水量为876万t，占用水总量的6%；景观环境用水指用于营造城镇景观和各种水景构筑物的水体所用水，用水量为192万t，占用水总量的1%；生态用水主要有沧州市区、肃宁县、黄骅市及河间市县（市）区内生态用水，用水量为300万t，占用水总量的2%。海兴湿地、任丘白洋淀及南大港湿地由于远离县（市）城区，其用水量未统计在城区用水总量内。
2城市利用再生水是大势所趋
2.1严重缺水与工业化、城市化发展进程迅猛形成尖锐矛盾
沧州市是国务院确定的沿海经济开放城市之一，随着黄骅综合大港的通航，将形成我国北方又一个重要陆海通道，并将建设成为重要的化工产业、钢铁工业、管道装备业和电力能源生产基地。处于高速发展中的沧州市同时也是一个严重缺水的城市，水资源极度短缺与工业化、城市化发展进程迅猛形成尖锐矛盾。沧州市取用深层水已有40多年的历史，1970-2007年已累计超采73亿m3，地下水位大幅度下降，2008年漏斗中心水位埋深已达102.84m。20世纪1970年市区发现地面沉降到本世纪初，沉降中心累计沉降量已达2236mm。人口集中、工业连片的中心城市，也已成为了地下水降落斗中心和地面沉降中心。
2.2利用再生水的重大意义
再生水，又称中水，是城市污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。城市污水水量大且相对稳定，易于收集，再生水处理技术已经成熟，且建设投资比远距离引水更经济，因此，城市污水再生利用已成为世界许多国家资源不足问题的重要措施，并取得了丰富的经验。最成功的例子是以色列再生水做为国家平衡的重要组成部分。以色列长期缺水，认为把城市污水作为非传统的水资源加以开发利用是唯一的出路。目前我国城市污水再生利用受到重视，但总体进展缓慢，再生水利用的范围也不是很大。新水法明确，要鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。河北省政府要求各县市必须要建设污水处理厂，污水处理与回用会迅速发展。城市污水再生利用集治污、节水、开源于一身，可以说是推行低碳减排解决城市缺水的最佳途径，利用再生水是大势所趋。
3城市污水资源分析
3.1城市污水排放情况
根据各县（市、区）污水处理厂提供资料，2009年全市污水排放总量14351万t，工业废水排放量2675万t，占总排放量的19%；生活污水排放量11676万t，占总排放量的81%。由于各县（市、区）城区均未完全是实现雨污分流系统，因此，在统计的生活污水排放中有部分雨水量。
3.2城市污水收集情况
根据对各县（市、区）污水进行调查统计，2009年污水收集量为7713万t，占排放量的54%。污水处理量7291万t，占收集量的95%，占排放量的50%。在所调查县（市、区）中，只有青县、东光县、肃宁县三个县排放污水全部收集并进行处理。盐山县、南皮县、献县、孟村县、河间市四个县污水处理厂2010年底才竣工，本次调查没有污水收集和处理量。其他县（市、区）的污水收集处理量均小于污水排放量。
4污水再生利用现状
全市污水回用总量为138万t/a。青县、肃宁、吴桥三个县污水处理厂再生水进行了回用，青县、肃宁污水主要回用于市政，吴桥污水除回用于市政用水外还用于国能吴桥发电厂生产用水。农业灌溉利用污水只是限于排水渠道周边农田，没有详细统计数据。
4.1污水处理回用于工业用水
根据规范规定，一般工业用水，水质应符合地面水Ⅳ类水域标准，按照污水处理厂排放目标，处理出水应达到《城镇污水处理污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准的要求，达标排放的，其水质CODcr、BOD仍超过地面水Ⅳ类水域标准，因此需要进行深度处理方可用于一般工业用水，而电厂的冲灰水和冷却水对水质要求不高，稍加处理后可以利用。
目前，我市污水处理后回用于工业用水的是吴桥国能吴桥生物发电项目。该项目位于吴桥县城东北经济技术开发区内，2009年开工建设，并于年底建成投产，预计发电量1.8亿KWh，年可缴税收2000多万元。污水处理厂中水主要用于循环冷却塔用水和锅炉补充用水两部分，年用中水85万t，其中夏季纯凝工况用中水64万t，冬季纯凝工况用中水11万m3。
4.2污水处理回用于市政用水
市政用水包括冲洗道路、城市洗车、园林绿化等方面。。通过调查，我市目前市政用水主要以地下水为主，只有青县、肃宁、吴桥三县污水处理厂再生水用于冲洗道路和园林绿化，全市无一县、市用再生水冲洗车辆。2009年全市市政用水875.79万t，再生水利用量50万t，占用水总量的5.7%。
4.3污水处理回用于城镇景观环境用水
城镇景观环境水体指用于营造城镇景观和各种水景构筑物的水体，分为人体非全身接触性娱乐性景观环境用水和人体非直接接触的观赏性景观环境用水。根据有关规定，当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水时，出水水质应达到一级A标准。通过调查城建、市政、环卫、林业、水利等，全市2009年城镇景观环境用水191.6万t，再生水利用量为3万t（肃宁县利用），仅占用水总量的1.6%。
4.4污水处理回用于生态用水
生态用水是指维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量(或生态建设要求)的用水，它包括天然生态系统保育与人工生态建设所必需的水，包括有明确规划的要求作为恢复生态功能的河湖湿地等，2009年我市生态用水总量为5468.5万t，主要是沧州市区南运河、任丘白洋淀、海兴湿地及南大港湿地补水，水源为引黄水和地表水，未利用再生水。
4.5城市污水处理回用现状评价
4.5.1污水处理厂运行状况不理想
污水处理是污水回用的基础，我市2009年前建成的污水处理厂出水水质为二级排放标准，如果二级处理出水水质不稳定、超标或污水厂无法正常运行，将直接影响污水回用。全市2009年底建成污水处理厂12座，已运行6座，且运行负荷不到20%。
4.5.2污水回用价格偏高
污水回用系统一次性投资大，使运行成本初期的中水成本明显高于自来水水价，这是阻碍污水回用的因素之一。为降低污水回用设施运行成本，要充分利用经济杠杆作用，制定合理的水价体系，培育完善的中水回用市场。
4.5.3相关规划缺乏、制度不完善
城市污水处理回用还存在相关规划缺乏、设施建设滞后、制度建设与技术标准体系不完善等诸多问题，使城市污水处理回用水平仍处于较低水平。必须进一步提高认识，采取积极的政策措施，扶持污水处理回用事业的发展。
5建议
5.1污水处理与再生水利用要有机结合
我国目前仍是以治理污染为重点，因利用再生水工程建设投资要比污水处理工程大，所以许多地方很难对再生水利用引起足够的重视和经济支持。发达国家污水处理走过的道路是：发展经济，水污染严重认识水污染严重，治理水污染水污染得到控制，水环境得到改善污水处理与水资源再生结合。经过几十年，走过的曲折道路，经济和环境代价是巨大的，我们必须吸取这个教训，不能只是再单纯地搞污水处理达标排放，污水处理的最终目的是水资源再生和再生利用，应该把污水处理与再生水利用有机结合。在大规模建设城市污水处理厂的同时，也要考虑污水的大规模再生利用，配套建设再生水利用设施。
5.2污水处理与再生水利用要市场化运营
我国大部分污水处理厂都属事业型，计划经济下起步的城市污水处理，靠财政拨款运转，地方政府不堪负重，已是个包袱。山东莱芜市污水处理厂改制的做法很值得借鉴。莱芜市污水集中处理率位于全省前列，但污水处理厂为事业单位，污水处理费由政府划拨，在运转中缺乏市场活力。2005年该市对污水处理厂国有资产的转让进行公开招标，北京一民营企业中标，购买了70的产权，政府拥有30的产权，组建有限责任公司。改制后，政府按标准足额征收污水处理费，可利用污水处理费与有限责任公司签订的处理费之间的差价资金进行污水管网等基础设施建设，有限责任公司可在再生水利用上找到可观的利润空间。
5.3政策法规要支持及强化再生水利用
城市污水再生利用既是经济问题，也是资源问题。因此，再生水利用既需要靠市场推动，也需要加强政府行为。水资源的战略性地位决定了政府必须在推动再生水利用中发挥主导作用，从政府层面上，要加强政策法规引导力度，支持和强化再生水利用。建议从政策法规上明确规定，城市用水中，凡是能够使用再生水的，必须使用再生水，不得使用自来水。如，《北京市节约用水办法》就明确规定：再生水输配水管线覆盖地区内的工业用水，应当使用再生水。绿化用水鼓励使用雨水和再生水，逐步减少使用自来水。住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水和再生水，不得使用自来水。
【Abstract】Withthecontinuousimprovementofpeople'slivingstandardandthecontinuousincreaseoflivingwaste.Basedonthesustainabledevelopmentofwasterecycling，thispaperexpoundsthepresentsituationofwasterecoveryandthemeasuresthatcanbeadopted，andprovidesappropriatereferenceforcity'swasterecyclingsustainabledevelopment.
【关键词】废品回收；可持续性；建议
【Keywords】wasterecycling；sustainability；suggestion
【中图分类号】TQ340.68【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2017）04-0046-03
1引言
目前我国针对废品回收方面的政策比较少，但是为了能够提高城市的环境以及可再生资源的利用，废品回收逐渐引起了城市政府的重视。在废品回收的模式上也逐渐形成规模化和制度化，其不仅整顿了废品回收的市场，还能够细致地将废品进行分类处理，让废品发挥更多的利用价值。
2废品回收的概述
我国在近几年发展的过程中，对废品的回收进行改革，在废品处理方面得到了飞速的发展，这让废品回收的工作得到了可持续性发展。有关数据显示，我国现在每年的废品中废纸达到3600万吨、钢铁金属达到7900万吨、塑料制品达到1100万吨，这个数据还在逐年增加，这个数据也表明了现在人们的生活质量不断在提升。在未来的几年中，我国的废品数量还会持续上升，而且种类也将以家电、汽车等机械设备为主，相应的纸张的废品数量会有所减少。这是因为现代人们的生活品质在上升，人们的生活中很多纸张的用品都被电子产品所替代，而现在电子产品的更换周期非常短，导致在废品回收的过程中，电子产品的数量在逐年增加。
3废品回收的模式
在城市发展的过程中，产生众多的生活垃圾，这些垃圾和废品在城市中有很多的回收方式，其中以个体方式进行回收是城市中非常常见的模式。在城市的各个位置都存在很多的废品收回站，一般情况这种个体的回收站都由几个人经营，对收回资金也是平等分配。这样的回收模式，投资少、工具简单、范围有限、对收回的物品处理也比较简单。
城市的废品随着人口的增多，数量也在不断增加。回收的方式也从单独的个体回收变成了企业模式，很多城市都有可再生资源回收站，其有完整的管理体系，能够对回收的物品进行妥善的保管，在运转方面也非常简单，而且可再生资源回收站能够避免出现对周边存放环境污染。而且大型的可再生资源回收站也会对城市中的小型个体回收站进行废品的回收，这样就能够减少小型回收站因为废品过多导致的堆积情况，也能够避免个体回收站因为不了解废品的处理导致的环境污染。
4废品回收的现状
4.1政府监督现状
在针对废品回收方面的监督和管理，一直是各大城市都在不断努力的方向。但是还是收到城市经济的现状的影响，让废品回收管理一直都是在原地徘徊，不难看出政府再次做出了管理监督力度还不到位，导致很多地区都存在重发展、轻监督，而且在针对废品回收方面也没有加大力度，让可能再生的废品资源出现了浪费的情况。所以建议在日后的发展中，政府应该积极的发挥自身的作用，并加强对制度实施的监督和管理，以此达到对废旧物品的回收监督。
4.2市场结构现状
在国内市场中，针对废旧回收的行业还存在很多的不足，由于在社会中回收的旧物都存在很多的资源性制约，若是在回收的过程中出现了管理的混乱，就会导致资源的浪费。所以为了能够让市场利益最大化，在废品回收的过程中应该进行科学的处理，以此强化市场的结构。对于废品回收的企业来讲，若是出现了积极性不高的情况，就会影响因企业的运转，从而降低了对废品回收的工作效率。而且若是在市场中废品回收行业的空位出现缺失，也会直接影响市场的整体运行，更加会直接影响资源的整合。
4.3处理工艺现状
在废品回收的过程中，主要的处理技术都是针对机械废品、纸张废品、电子废品等再生资源。但是目前我国针对废品处理工艺还存在不足的情况，技术的落后让废品再生资源出现了严重的浪费。我的废旧物品处理技术虽然已经取得了一定的成就，但是在整体运行的过程中，还是有很多地方无法满足现有的废品处理。因为在技术处理的过程中，缺乏了实践经验，很多技术都是建立在理论基础上，所以在未来的处理工艺发展的过程中，可以更加深层次地进行研究和探索[1]。
4.4公民环保意识现状
我国公民现在对环保的意识在逐渐加深，但是总体来说还是缺少相应的资源节约的意识，也缺少一定的环保意识。很多公民在生活中，都能够对周边的环境进行保护，但是还是缺少对废旧物品的价值意识，只能够看到废品物品的表面价值，却不能够体会到更深层次的价值。这也是因为公民环保再生意识的薄弱造成的，所以在未来发展的过程中，建议对公民进行细致和广泛的再生资源的宣传，让公民能够从根本上了解废品在回收之后能够为社会带来更多的利益和价值，从而也能够让城市经济得到更好的发展。
5废品回收的可持续发展可采用的对策
5.1改变观念提高认识
想要改变针对废品回收可持续发展的观念需要从以下几点进行：首先，针对应该加强对废品回收资源的认识开始，并重新启动启用废品资源。人们在利用地球上的资源的时候，很多都是不可再生的，而在生活中的废品资源很多都是钢铁或塑料，还有就是电子产品。所以在回收方面有很大的空间，废品回收已经形成了一定的规模，针对废品的处理也直接影响到了千家万户的生活。再者，我国在各个城市中也摆放了垃圾分类处理的回收箱，虽然与发达国家还存在一定的距离，但是也有了很大的成效。而各大城市也对废品回收的方式和形式进行了宣传教育，我国在废品回收处理方面形成了可持续发展的现状。这样的现状也给人们带来了健康的生活环境，让人们更加意识到环保的重要性。
5.2加强法制建设
我国在针对废品回收处理方面有很多的相关文件，针对废品回收再利用，也制定了更加详细的文件和工作规范。在城市发展的过程中，废品回收利用是能够加快城市发展的重要途径，也关系到城市的整体利益。所以在城市发展的过程中，一定要加强废品回收的相关法制建设，也建议在法制建设的过程中借鉴发达国家的经验。例如，德国在针对废品收回可持续发展中建立了《包装材料处理法》，以此约束国家的废品回收处理问题。在发达国家的影响下，我国也在发展的过程中建立了《再生资源回收管理办法》，在实行的过程中也逐渐形成了规模化，也让我国各个城市的废品回收再利用得到了健康的发展[2]。
5.3加强行业监督
各个城市针对废品回收的管理一直都很严谨，但是在监督管理过程中因为城市中废品回收站的数量过多，而且很多回收站都是个体经营，所以管理起来有很大的难度。建议针对废品回收建立相应的网络信息关系，鼓励废品回收企业加强自身的认知，并在工作的过程中提供自身环保意识，以资源再利用为持续发展的路线，建立完善的监督管理体系。同时，在完善废品回收行业监督管理体系的过程中，也应该注意个体回收的整体情况，因为在城市中回收废品还是以个体为主，而很多再生资源回收企业在运行的过程中经常因为利益的关系，在废品回收的时候没有记录来历，导致废品回收的时候出现了很多无法解决的问题，所以城市部门针对废品回收企业和个人应该加强相应的引导，使废品回收能够达到可持续发展状态。
5.4注重技术人员创新技术
我国现在的科技已经是在飞快地发展中，所以针对废品回收可再生资源的利用，对城市发展起到重大的推动作用，也对城市发展有着重要的现实意义。目前，经济市场中，很多产品的生命周期比较短，导致淘汰物品的数量急速上升，这样就增加了废品回收企业运行的难度，很多没有及时回收的废品既影响了周边环境，还严重地污染了人们的生活。例如，以计算机为例，目前在10个家庭中，有8个家庭都配备了计算机，为了能够快速地接收信息，计算机的工作时间远远超过了电视机的工作时间，让计算机的生命周期缩短了很多。针对计算机机械的回收处理，需要专业人员从中配合，其可以将报废的计算机进行拆卸，并对机箱中的主板或显卡进行分类处理，这样就在一定程度上减少了资源的浪费，而且利用创新的技术手段，还能够进行无害化的处理。
5.5重视再造技术提高废品价值
在针对废品物品进行分类之后，根据其价值的存在可以分为四中情况。第一种，没有价值，进行无害处理；第二种，可以直接利用；第三种，部分零件已经不能够继续使用，但是其中的配件材料还能够进行二次使用；第四种，零件经过维修处理能够正常使用。这种形式就是再造技术，这是在废品回收可持续发展路线中的重要发展领域，其通过高科技技术将再生的零件进行重新设计和组装，或将废旧的零件恢复到原来的尺寸和性能，使其再次进行到生活中。由此可见，再造技术能够让废品提高其存在的价值，还能够减少能源的损失，让废品可以循环使用，从而加大废品的整体使用价值和存在的价值。
在我国再造技术还处于发展阶段，很多技术还没有成熟，主要的困难就是针对再生零件的尺寸还原和俗贾贫ǎ还有就是国家针对再生资源的使用还存在制度上的不完善，很多市场没有再生资源使用发展的空间。
废品的回收与处理是我国在发展过程中一直都非常关注的问题，废品回收的可持续发展不仅关系到环境的保护，还关系到社会的经济价值。在废品回收管理的过程中，建议加强对回收的监督管理，并完善相应的法制建设。重视技术人员的作用，并加大再造技术的使用和效率，以此提高废品的使用价值，也能够提高废品回收的效率。
【参考文献】
【关键词】风能资源风力发电可再生能源
由于人类的过度开发和不注重保护等方面的影响，全球的能源资源已经呈现短缺的危机，并且导致了生态环境的不断恶化。为了解决这些问题，人类必须及时寻求可替代传统常规能源的新型可持续循环利用的资源。风在地球上是最常见的一种能源，而且风能可以说是无穷无尽，取之不尽，用之不竭的能源，而且相比较传统的能源资源来说，风能资源不仅不会对环境造成污染，开发和利用的成本更加低廉，为人类解决能源资源的问题做出了巨大的贡献。
人类目前能够利用的可再生资源大致可以包含风能、太阳能、水能和生物能。而风能资源的利用与其他的资源相比具有明显的优势，首先开发风能的前期投入低，开发技术要求低，开发规模不受限制，而且风能资源应用于商业化的发展前景广阔。风能资源由于自身不会对自然资源产生污染，也不会增加全球温室气体的排放量，所以对于风能的开发和大规模的利用已经成为世界各国争相研发的主要能源。
1国外风电产业发展现状
1.1风能资源总量
风能资源的全球储量十分巨大，根据世界气象组织和我国气象局等相关部门的调查研究，结果显示，全球风能资源的蕴藏总量可以达到2.74×109MW。在这些风能资源总量中，可以利用的风能已经能够达到2×107MW。这一数量几乎可以达到全世界可利用的水能的20倍之多。
1.2风电产业全球发展现状
根据相关数据显示，截止到2008年年底，全球兆瓦级别以上的大中型风电机组在全世界四十多个国家的陆地和近海区域正在并网运行，全球累计的风电装置的装机容量已经达到1.2亿kW。根据相关数据的统计结果，我们惊奇的发现，风力发电在所有可再生能源与新兴能源发展中的发展速度最快，发展规模最大。在过去的十年之中，全球的风电产业年平均增长量已经达到28%的新高度。尤其是在美国、意大利和德国等发达国家中，风电产业的年增长率更是达到了惊人的50%以上。
2中国的风电产业发展现状
2.1我国的风能资源总量
我国国土面积十分辽阔，而且海岸线十分绵长。得天独厚的自然环境使得我国的风能资源储量丰富，十分有利于我国开展风电产业。
根据有关部门的研究结果显示，我国的风能资源储量十分丰富，理论储量可以达到32.26kW，位居世界第一。其中能够用于人们开发利用的风能储量可以达到10亿kW，位居世界第三，而前两位分别是俄罗斯和美国。
我国的风能资源分布地区十分丰富，大多集中于我国的边境省份，例如新疆、甘肃北部、内蒙古以及东南沿海一带，还包括近海一带的风能丰富区。
2.2我国的风电产业的发展
我国自从1995年风电产业开始发展，一直到现在，风电装机的容量一直在稳步的提升。尤其是在2005年以来，风电产业的发展规模迅猛发展，速度提升一倍。截止到2007年年底。我国已建和在建的风电场已经达到158个之多。而截止到2008年，我国的新增的风电装机总容量大约能够达到6240MW，全国总装机的容量已经达到了12400MW，使得我国的风电产业发展位居世界第四。到2010年，我国的风电总装机的容量达到30000MW，风电产业能源在全部能源结构中所占比例达到2%，标志着我国的风电产业发展位居世界第二。
风力发电与其他的发电方式相比较而言，具备很多的优势。比如，风力发电前期的建设周期耗时少，而且风力发电装机完成一台就能够投产一台；风力发电十分的简便灵活，基本上不受到地域、资金、技术等方面的限制；风力发电的前期投入较低，可以根据投入到资金多少来决定装机的规模和数量，便于资金的筹集；风力发电运行简单，而且不需要投入大量的人力物力，对于占地需求较少，对环境破坏较少，而且在风电场地人们依然可以从事农、牧、渔等作业；风力发电装机对于土地环境要求不高，在任何的地质条件下都可以进行建设；风力发电在运行方式上与其他的能源发电比较而言，风力发电的运行方式呈现多样化的特点，既可以选择并网作业，也可以选择独立作业，而且风力发电还能够与光伏发电等其他的发电装置系统形成优势互补的作业方式。
3风电产业的发展前景
3.1风电机组的发展前景
对于风电机组的发展前景而言，在市面上进行销售的风电机组的单机容量不断的扩大，而且2-3MW以上的风电机组已经具备商业化的发展趋势，5MW以上的风电机组也已经开始投入运行。风电机组的风轮叶片的直径可以达到114-140m，内陆的风机塔楼的高度已经超过了100m，甚至最高的可以达到198m。由此可见，风电机组的发展趋势就是越来越大，能力越来越强。
而且，在对于风电机组的建造过程中，为了节约成本，提高风电机组的工作效率，节省维护成本，提高风电机组的使用寿命而采用了非常多的新材料、新技术和新工艺来提高风电机组的品质，变桨变速恒频型风电机组已经逐步的代替了传统的失速型风电机组。
3.2风电场的发展前景
随着风力发电发展的规模不断扩大，而陆地上的风机总数已经呈现出饱和的情况，于是风电场的发展开始由陆地转向海洋。与陆地的风电场相比，海上风电场具有广阔平坦的大片区域和更加丰富的风能资源。我国在2009年10月20日，在江苏如东海的实验风场进行了首批两台1.5MW风力发电机组进行了距海岸线3KM的如东县南黄海环港外滩上面成功的进行了并网发电，这一事件标志着我国海上风电场的开发建设正如火如荼的开展，也标志着我国的风力发电产业正式由陆地转向海洋，从此跨入蓝色海洋的领域。
4结语
在全球各个国家对于能源资源的瓜分和掠夺的背景下，寻找和探索出适合我国能源资源战略发展的路线是十分重要的。在国家政策的激励和扶持之下，我国的风电产业发展前景十分广阔，也为我国的能源战略安全做出了应有的贡献。
参考文献：
关键词：政府规划；可再生能源；开发利用
abstract：theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.inchina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.
keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization
可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。
可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。
一、问题的提出
政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。
实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：catherinemitchell，peterconnor，renewableenergypolicyintheuk1990-2003，energypolicy(journal)，2004。)。
可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。
二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨
从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2022年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(mret)。该法案规定，到2010年，全国增加9500gw·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。
可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。
“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kw的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。
2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2022年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。
2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2022年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kw，风电装机目标为3000万kw，生物质发电达到3000万kw，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kw，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。
三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨
可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。
据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。
总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。
四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量
鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。
1.充分考虑“外部性”
可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。
第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于gdp的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。
第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。
与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。
可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300mj/(m2·a)到8400mj/(m2·a)之间。其中2/3国土面积超过6000mj/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10米高度层上风能资源总储量约3.226×109kw，可开发利用的储量为2.53×108kw。近海可开发利用的储量有7.5×108kw，共计有1×109kw。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kw，年生产电力4.5×1011kw时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103mt，薪材合理年开采量为2.2×103mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kw，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kw。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kw和3.3×103mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。
环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。
2.国家规划“整体性”与“全局性”
可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：
第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。
第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。
第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。
第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。
第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。
第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。
第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。
3.区域规划“地域性”与“特色性”
可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。
不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。
此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。
参考文献：
[1]任东明.关于建立中国可再生能源发展总量目标制度若干问题的探讨[j].中国能源，2005(4)：21-25.
[2]温家宝主持国务院常委会审议可再生能源中长期发展规划[eb/ol].[2007-06-07].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-06/07/content6212003.htm
[3]王玉庆.中国能源消费与环境保护[r].中国发展高层论坛，2003.
2005年我国废矿物油市场容量为335．94万t，2010年我国废矿物油市场容量为483．84万t，从2005年到2010年增幅为44%左右，可见近年来我国废矿物油产生量有明显增长。其中2010年北京市废矿物油市场容量为14．13万t，机动车市场废矿物油市场容量为8．69万t。随着近年来我国各类机动车保有量的显著增加，从机动车维修、拆解行业单位产生的废矿物油明显增加，在废矿物油产生总量中所占的比重将愈发突出。根据危险废物申报登记数据统计，从产生企业数来看，废矿物油产生企业占总企业数的5．03%。
2废矿物油环境监管现状
废矿物油主要来源于工矿企业工业源及机动车维修点、4S店等社会源。1998年，原国家环保总局把“废矿物油”编入《国家危险废物名录》，并制订了相关法律、法规，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2005年4月1日起施行。随后，国家环境保护部了《危险废物污染防治技术政策》，其中明确指出:对于废矿物油类，禁止将废矿物油作为非清洁燃料燃烧、用作建筑脱模剂，禁止采用环境污染严重的“土法炼制”，鼓励采用新技术对废油进行利用。《国家危险废物名录》(2008)中未明确机动车维修点、4S店等社会源，2014年《国家危险废物名录(修订稿)》(征求意见稿)中已明确将“车辆、机械维修过程中产生的发动机油、制动器油、自动变速器油、齿轮油等废油”列出。目前废矿物油申报登记以工矿企业为主，机动车维修点、4S店等社会源尚未纳入申报登记的范围。国家《“十二五”危险废物污染防治规划》中提出推动非工业源危险废物利用处置工作，以机动车4S店和维修点为重点，开展废矿物油收集、再生利用体系示范项目建设，严厉打击非法收集、转移和利用处置行为。
3废矿物油回收再利用现状及存在问题
目前我国针对废矿物油的收集、回收再利用等环节并没有形成科学、合理、成熟的管理模式，加之缺乏相关政策，大量废矿物油被非法收集，回收再利用还不规范，尤其是机动车维修点和4S店等社会源废矿物油，95%以上的流入了无资质回收再利用渠道，形成了市场交易链条:产生单位－油贩子－土炼油窝点－低端用户。目前大部分采用酸土法旧工艺和裂解柴油方法提纯，工艺技术落后、能耗高、效率低、质量差、污染大。我国废旧油回收、提纯、循环利用率不到5%，有些甚至直接焚烧，不仅造成能源、资源的巨大浪费，而且严重污染环境。我国与国外发达国家在回收政策及回收利用工艺技术上还有很大差距，需要政府加强引导和鼓励扶持。采用先进生产工艺，可将废矿物油变废为宝，生产出符合国家标准的油基础油，可反复循环利用，对于节约石油资源具有重要意义。尽管国家对废矿物油再生油品出台了免征消费税(财税［2013］105号)的鼓励政策，有力促进了废矿物油再生企业的健康发展，然而土炼油企业因无环保手续，加之没有税赋，其成本低、利润高，致使土炼油行业生意兴隆，屡禁不止。与土炼油企业相比，有资质的回收再利用企业其综合利用成本高，没有价格优势，导致部分企业没有足够的原料来源，不能正常运转，先进的工艺和设备处于闲置状态。土炼油行业的发展，不仅造成了资源的巨大浪费和税收的流失、扰乱了废矿物油市场，而且更重要的是带来了严重的环境安全隐患。
4建议与对策
针对当前废矿物油产生、监管及回收再利用现状，提出以下五个方面的建议。
4．1加强宣传和教育
通过电视新闻、粉刷标语、发放宣传彩页等多种形式的活动，让普通公众和废矿物油产生单位明白废矿物油的危害，熟悉国家对废矿物油处置的法律规定以及废矿物油非法处置的危害性，并引导公众积极参与环保有奖举报热线12369，营造社会性监督的氛围。
4．2政策引导，措施跟进，提高废矿物油的综合利用率
因地制宜，进一步出台相关优惠鼓励政策，扶持废矿物油回收利用企业发展壮大，鼓励支持回收再利用企业采用新技术、先进工艺，提高废矿物油的综合利用率，更好的规范废矿物油的产生和回收再利用。
4．3全面调查摸底，建立管理档案
开展废矿物油普查工作，在工矿企业等工业源申报登记的基础上，重点调查汽车维修厂、4S店等社会源，摸清废矿物油产生单位、产生量、去向及处置方式等基础数据。建立完善的废矿物油产生单位管理台账，逐步实现动态管理。
4．4出台废矿物油收集、处置指导价，规范废矿物油市场