一、汛期旱情险情
2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少）。2019年夏季平均气温正常，降水量正常略偏少，日照时数偏少。6月份、7月份降水日数多，但雨量分布不均，未出现伏旱。秋季降水时空分布不均匀，有干旱少雨时段，无明显秋旱。今年我县分别再8月2日、9月19日发生洪涝灾害2次，造成13个乡镇22116人受灾，农作物受灾面积1231.89公顷，直接经济损失1392.03万元，其中农业经济损失1051.13万元，基础设施损失338.9万元，家庭财产损失2万元。
二、水旱灾害防御工作
（一）汛前准备
一是做好汛前安排部署。根据省、市文件精神，县水务局向局属各单位印发了《关于做好2019年水旱灾害防御工作的通知》（渭水发[2019]116号），向各乡镇印发了《关于做好2019年山洪灾害防御工作的函》（渭水函发[2019]15号）。同时，召开全县水利工作会议，对做好2019年水旱灾害防御工作进行了安排部署，各乡镇、各基层单位根据文件精神，全面开展了汛前检查工作。二是认真落实防汛责任。为了加强水旱灾害防御组织领导，我局全面贯彻落实水旱灾害防御责任制，水库安全度汛“三个责任人”、重点河沟道堤防工程防汛责任人、山洪灾害防御责任人全部落实到位，在汛前进行了公示。签订了石门、峡口水库和峡城电站水库的市级防汛安全责任书。县水务局与22个基层单位签订了水旱灾害防御责任书。公示责任人778人，其中水库2座、“户户知”平台1个、河沟道10条。三是完善预案编制。我县目前编制完成的各类预案有《XXX石门水库防洪抢险应急预案》、《XXX峡口水库防洪抢险应急预案》、《XXX抗旱预案》、《XXX山洪灾害防御预案》、《XXX突发水害灾害事件应急预案》和《XXX防汛抗洪应急预案》，以及各乡镇和各村的山洪灾害防御预案等预案。根据防汛抗旱应急职能调整，我局组织人员对水旱灾害监测工作规程等相关预案和工作规程进行了完善修订，增强预案和工作规程的可操作性和科学性，从而更大程度的保证水旱灾害防御工作高效有序的开展。四是做好水毁修复。2018年共下达我县防汛补助资金125万元，共完成农村供水工程维修管道4211米，建筑物45座；维修渠道2498米；维修堤防工程70米；维修水库泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面开展隐患排查整改。4月10日，我局组织对水库度汛准备工作进行了全面检查，对水库运行调度责任人、水情通报机制、值班巡查制度、抢险物资储备和抢险人员进行了督促落实。筹措资金10万元对水库大坝、泄洪设施、机电设备和监测设备进行了全面维护。同时，根据省水办防发〔2019〕9号《关于抓紧做好2019年山洪灾害防治非工程措施维护调试工作的通知》要求，协调原施工单位对山洪灾害监测预系统和设备进行全面的检修，组织各乡镇对山洪灾害监测预警人员信息进行了核对录入，落实设施设备管护人、乡村社山洪防御责任人、预警信息员。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。自河长制工作开展以来，县级河长巡河33人次，乡镇级河长巡河1208人次，水务局及各水利站人员巡河876人次，全县各河流、沟道水生态环境及人居环境明显改善。六是加强水旱灾害防御物资储备。按照水旱灾害防御需求，对全县水旱灾害防御物资储备情况进行了清查整理。并制定了物资管理和调运制度，为做好我县的水旱灾害防御工作提供了物资保障。
（二）防范应对
一是严格做好24小时值班值守工作。水务局及各站所严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，按要求、依程序、高标准及时做好值班记录和各类信息的接收、登记和处理工作，以高度负责的态度，切实做好信息的上传下达，确保汛情、汛令第一时间传达到位。二是切实加强监测预警预报工作。接收到雨水情信息后，及时向县应急管理局和各有关乡镇、村社发送汛情信息，并加强水雨情预警跟踪工作，确保水雨情、汛情、险情预警到位。2019年共计通过企信通预警34次2.7万条，县级预警平台预警25次，短信2.1万条，涉及责任人756人。三是做好应急抢险准备工作。以渭水发[2019]167号《XXX水务局关于调整XXX水务局水旱灾害防御抢险应急队伍的通知》对山洪灾害防御抢险队伍进行调整，切实加强水旱灾害防御抢险应急队伍建设，应急抢险队伍严阵以待，充分做好应对灾情、险情的准备工作。
（三）水工程调度
我县现有小（1）型水库两座，分别为XXX峡口水库和XXX石门水库，2019年汛期两座水库在保证人饮供水的前提下实行低水位运行，严格执行定市防指发〔2015〕1号《关于XXX石门水库汛期防洪调度计划的批复》和定市防指发〔2015〕2号《关于XXX峡口水库汛期防洪调度计划的批复》，蓄水位均在汛限水位以下，未出现超汛限水位。同时2019年两座水库完成灌溉面面积3000亩，截止目前完成向水厂供水398.7万方。
（四）山洪灾害防御
我县山洪灾害防治项目从2012年的山洪灾害防止非工程措施建设开始，通过近几年的建设，目前共建成自动雨量站47处，自动水位站1处，无线预警广播217处，简易雨量站130处，简易水位站12处，图像站1处，视频站点2处，发放手摇报警器450个，铜锣462面，16个乡镇配备应急救援工具16套，卫星通道1处，XXX水利业务专网和视频会议会商系统1套，完成1个县级16个乡镇，217个行政村的山洪灾害防御预案，制作警示牌198个，宣传栏214个，发放明白卡8.16万张，宣传手册8万册，宣传光盘888个，开展培训7场次，培训人数3205人次，开展演练69场次，演练人数11040人，2017到2018年自动雨量站站点位置更新10处，更新改造自动雨量站太阳能板及充电控制器改造26处，遥测终端8处；无线预警广播站更新蓄电池32处，太阳能板及充电控制器25处，主机10处，喇叭30处；县级监测预警平台巩固提升1个县。累计下达投资1111万元完成投资965.7266万元，其中中央投资867.9800万元，完成地方投资97.7466万元。
目前我县水旱灾害防御没有专门的管理机构和人员，具体职能由XXX水务局水政水资源股承担，我局严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，监测到预警信息后在第一时间向相关乡镇、村社、有关部门发送预警；目前山洪灾害预警发送方式通过XXX山洪灾害监测预警平台网关发送，主要向各有关部门、乡镇、村社山洪灾害防御责任人和信息员。
（五）堤防巡查防守
我县全面推行河长制工作以来，建立健全了县、乡、村三级党委、政府负责人担任河长和派出所所长担任河道警长的“河长+警长”河道水环境管理体系。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。同时，我局根据属地管理原则，已修建的堤防由所在地水利站作为管理单位，具体负责各段河堤的巡查工作。
（六）行业监管
加强水库安全运行管理，我局全面贯彻落实水库安全运行责任制，两座水库水情预测预报措施、洪水调度方案、抢险避险预案“三项重点措施”和安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、巡查值守责任人“三个责任人”全部落实到位。强化水库维护。今年，县财政拨付水库运行管理经费10万元，两座水库运行调度工作站对水库大坝、输水设施、泄洪设施及启闭机、机电设备进行维修养护，确保水库安全运行。加强汛期水库调运工作。汛期两座水库严格按照市防办批复的控运计划运行，水位严格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，节假日等不定期的开展督查检查，今年共检查水库7次，同时每天8时向市水务局和省水文局报送运行情况，每15天向省水库管理部门报送一次运行情况；非汛期实行旬报制度，每10天向市水务局报送一次水情，水位严格控制在设计正常蓄水位以下。督促全面执行水库24小时值班和领导带班制度，加强水库巡查工作，收到气象部门强降雨信息后，增加水库监测和巡查频次，由平时的巡查一次增加到每天2次，确保水库安全度汛。
我县全面推行河长制，加强河长巡河检查及河道专项整治，对行业乱点进行了整治，水务局和各乡镇水利站排查阻挡水利工程施工，河道内乱占、乱堆垃圾、水域安全等“乱点”问题22次，排查出问题15项，其中销号整改9项、2条正在整改，正在调查处理4项；整改“河湖清四乱”未销号问题1项。于8月份对全县堤防险工险段进行排查统计，共计排查险工险段23处。
（七）宣传情况
加强水旱灾害防御宣传，提高广大群众防御洪灾的意识。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防灾减灾日，安全生产月等宣传活动开展了山洪灾害防御常识的宣传活动，悬挂横幅8条，制作宣传展板4个，印发宣传手册6000本，宣传材料6000份，利用手机短信、QQ、微推送宣传信息40条3.2万人次，进一步提高广大群众防洪意识和防御能力。
（八）机构改革
根据XXX委办公室《关于调整XXX水务局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（渭办发[2019]94号）文件精神。将水旱灾害防治职责划转到县应急管理局，县防汛抗旱指挥部职责划转到县应急管理局。将县防汛抗旱指挥部办公室防汛抗旱预警预报和汛期水利工程调度等职责划入县水务局。水务局内设机构中撤销防汛抗旱办公室，其承担的县防汛抗旱指挥部日常工作、水旱灾害防治职责划转到县应急管理局。设立水政水资源股（加挂XXX河长制办公室牌子），组织编制水旱灾害专项规划并指导实施；承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作；组织编制重要江河和重要水利工程的防御抗御旱灾调度方案，按程序报批并组织实施；负责有关防洪论证工作；承担水情旱情预警工作；组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理、运用补偿工作，组织指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。
职责划分后，县水局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制全县防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作。县应急管理局负责组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援。组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限提出建议或作出决定。承担全县应对重大灾害指挥协调工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门的森林和草原火灾，水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同县自然资源局(县林业和草原局)、县水务局、县地震局、县气象局、县农业农村局等有关部门建立统一的应急管理信息平合，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，森林和草原火险、火灾信息。
（九）旱情监测
2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少），降水量正常略偏少。今年我县整体未形成旱灾和因旱导致人畜引水困难。截止目前我县建成固定墒情监测站1个，移动站5个。水利部门充分发挥水利设施的作用，充分利用水源，积极组织水利设施全面投入农业灌溉工作，2019年完成灌溉3000亩，同时为加快推进我县脱贫攻坚工作，全面贯彻落实农村饮水安全“一户一策”精准脱贫计划，做到饮水安全工作精准到村、到户,我局积极主动对未接通自来水且具备入户条件的未脱贫贫困户免费提供入户材料，对其他户由农户自行购买材料等措施接通自来水，解决群众饮水问题。共完成自来水新入户1857户(其中贫困户750户）。
三、存在的问题及工作建议
1、水毁堤防工程维修经费严重不足，无法对水毁的堤防工程进行维修；
2、山洪灾害防治县级非工程措施监测预警系统运行管理技术力量薄弱，无专业技术维修人员，严重影响山洪预警系统正常运行；
3、水库维修养护经费不足，严重影响水库安全运行；
4、水旱灾害防御抢险物资储备品种单一，专业抢险队伍建设滞后，技术力量薄弱。
5、我县将水旱灾害防御工作职能划入水政水资源股，没有设立专门内设机构负责水旱灾害防御工作，设立的水政水资源股无人员编制。
目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我讲三点意见。
一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务
近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇和县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。
二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。
三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节：全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。
面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。
二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作
（一）严格落实防汛工作责任制。
做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。
（二）加强水灾隐患排查整治。
各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。
（三）积极做好防洪救灾准备。
各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。
一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。
二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。
三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。
（四）严格依法治水。
进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。
（五）抓好黄水河水库防汛工作。
5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。
三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利
（一）加强领导，靠前指挥。
各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。
（二）严格执行24小时值班和领导带班制度。
各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。
（三）严肃纪律要求。
各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。
（四）进一步明确部门职责。
一、统一思想，迅速行动
一是坚持将做好当前防汛抗洪救灾工作作为最重要、最紧迫的中心任务，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的指导思想，做到第一时间动员，第一时间部署，第一时间行动，召开党组会议2次，干部职工会议3次，及时传达学习上级防汛抗洪工作的文件和会议精神，教育全部干警职工消除麻痹思想和侥幸心理，始终保持戒备和临战状态，切实增强防汛抗洪工作的责任感和使命感。二是召开防汛抗洪工作紧急会议，对防汛抗洪工作进行动员部署，明确工作任务，切实做到认识到位、领导有力、任务落实。制定《县司法局汛期值班安排表》，每天安排1名带班领导，2名工作人员实行值班值守，系统干部职工手机保持24小时开机待命，确保应急期间信息畅通和通讯畅通，随时掌握雨情、汛情。
二、积极应对，全力预防，
一是完善应急预案，组建领导机构，为统一领导、指挥、组织防汛抗洪工作的应急处置、人员调配、物资保障和信息等工作，相继制定《县司法局防汛抗洪应急预案》，成立局党组书记、局长杨宁任组长、局党组其他班子成员为副组长的防汛抗洪工作应急处置小组，实行防汛抗洪工作领导分工责任制，自上而下明确职责分工和应急处置工作流程，将任务分解落实到“防、抢、撤、救”全过程，确保发生汛情能够迅速启动应急预案，确保灾害预测预警、应急响应、应急保障等措施有力、有序、有效运行，切实提高防汛抗洪应急处置能力。二是广泛开展全方位、大范围的隐患排查工作，对车库、变电室等重点部位进行深入排查。加强行政办公区、围墙、配电房、电器线路、避雷设施等重点部位及设施，尤其是电线、水管、排水沟等隐蔽部位，进行深入细致的摸排检查，不留死角盲区，及时消除隐患。三是及时做好铁锹、编织袋等各类防汛物资以及副食品、药品等必备物品的储备工作，加强对应急灯、发电机、车辆等应急器材的检修保养，确保出现突发事件能够妥善处置和应对。购买柴油、防冻液等应急物资，购置应急强光手电10个、铁锹10个、雨靴20双、雨伞30把；储备方便面、矿泉水、蜡烛等防汛物资，确保有效应对汛情。
一、防汛工作目标
2022年我街防汛工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力践行“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾新理念，认真贯彻落实区委、区政府关于防汛工作决策部署，按照区防指全年工作安排部署和要求，针对关键领域和薄弱环节，坚持问题导向和改革创新，提前谋划工作，补强突出短板，狠抓措施落实，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保主要江河、城镇防洪安全，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。
二、通沟街道防汛指挥部电话：
三、认真开展防汛风险隐患排查和问题整改
（一）检查原则
各社区、各站（办、所）要高度重视防汛检查工作，按照行政首长负责制和分级分部门负责制落实好防汛各项责任制，做到职责明确，责任到人，并严格执行责任追究制。要牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备工作，全面部署，周密安排，组织好辖区内防汛风险隐患排查和问题整改工作。
（二）检查方式
采取自查、抽查、督查相结合的方式进行。
1.自查（4月20日前完成）
各社区、各站（办、所）负责本区域隐患排查工作，自查明确排查范围、排查内容和工作要求，落实工作责任，按照相关排查内容进行自查和整改。检查要有检查记录，检查人与被检查人均要签字。对检查发现的各类影响安全度汛问题，要提出应急处理意见或整改方案，并限期解决。
2.抽查（4月25日前完成）
我街对自查整改工作进行抽查，主要抽查隐患排查整改情况和防汛准备工作情况。
（三）检查内容
各社区、各站（办、所）检查的内容：1.堤防工程；2.水毁工程；3.山洪灾害重点防治区；4.影响防洪安全的在建工程；5.城市易涝区；6.危旧房、危险路段；7.地质灾害危险点等防洪薄弱环节和重点部位；8.其他影响防洪安全的隐患问题。
（四）检查要求
1.各社区、各站（办、所）主要领导要亲自部署，亲自带队深入实地检查，做到责任、预案、措施、资金、队伍“五到位”。
2.防汛检查要全面细致，不留死角，实现“全覆盖”。
3.问题整改要突出重点，及时消险，实现“零容忍”。
三、全面做好防汛各项准备工作
（一）严格落实防汛责任。结合机构调整，各社区、各站（办、所）及时调整防汛抗旱指挥机构。
（二）修订完善防汛应急预案。结合机构调整，各社区、各站（办、所）要建立洪涝灾害应急指挥联动机制，及时修订完善防汛应急预案、山洪灾害防预案等相关预案，并报街道安监备案。以上备案工作均应在6月1日前完成。
（三）加强物资储备和调用管理。各社区、各站（办、所）对各险工险段、河道等地方，足额储备所需防汛物资，做好物资储备工作，确保汛期安全。
（四）确保应急通信畅通。加强防汛通信应急设施建设和维修养护，按照预案要求进行应急通信演练，确保汛期畅通无阻。
四、工作要求
（一）高度重视，周密安排部署。各社区要高度重视，迅速行动，周密制定切实可行的活动方案，明确工作职责，工作任务和工作要求，扎实推进工作开展。
（二）突出重点，彻底排查整治。深入、细致排查防汛安全隐患，做到不留死角，不留盲区，不走过场。对排查处的隐患和问题，提出整改措施，做到责任到人，限期整改。
汛期即将来临，市委、市政府召开一年一度的防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛防旱工作会议精神，总结去年的防汛防旱工作，分析当前面临的形势，研究部署今年防汛防旱工作任务，为保增长、保民生、保稳定、促发展提供强有力的支撑。赵书记、李市长对防汛防旱工作十分重视，前不久专门视察检查防洪工作，对防汛防旱工作提出明确要求。现在，我就防汛防旱工作先讲两点意见，最后请李书记作指示。
一、回顾总结20*年防汛抗旱工作
20*年是很不寻常的一年，大事多、喜事多、难事多、自然灾害、突发事件也多。我市防汛防旱工作也先后经历了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短时间局部涝情以及台风影响的考验，在市委、市政府的正确领导下，全市各地、各有关部门团结协作、周密部署，夺取得了防汛抗灾的全面胜利。
一是领导重视，组织有力。市委、市政府高度重视防汛防旱工作，赵书记、李市长多次深入基层检查指导，对易淹小区、低洼圩区等防汛薄弱环节亲自部署，一线指挥。市四套班子领导按照防汛防旱工作划片分工，多次到各自挂钩地区督促检查防汛工作。各地党政领导也亲临一线，指挥防汛排涝工作，最大限度减轻灾害损失。各级防指成员单位也把防汛防旱作为一项重要任务来抓，全力配合，协同作战，形成强大抗灾合力。
二是超前部署，准备充分。层层签订防汛责任状，严格落实防汛责任制。汛前对在建工程安全度汛、防汛岁修急办、水毁工程修复等进行了多次检查，排除度汛隐患。加快滨海闸下移、海堤达标、农村水利、里下河地区灾后应急治理等防洪工程建设，市区主城区在20*年汛前形成防洪大包围，结束了不设防的历史。市级修订完善了11项防洪抗旱预案，市、县、乡三级按责任状要求储足储全各类防汛物资，市、县两级均成立了专群结合的抢险队伍，为做好防汛防旱工作赢得了主动。
三是严阵以待，有效防御。在淮河春汛期间，我市提前进入防汛应急状态，灌溉总渠和废黄河累计提前泄洪9.7亿方。汛期，全市出动执法人员1100人次实施四大港清障，共拆除鱼罾35道、鱼簖710处、鱼坞56处和网箱35千米，保证了行洪畅通。梅雨期全市发生了三次较强降雨过程，各级防汛责任人迅速到岗到位，组织排涝，沿海涵闸累计排水17.2亿方。
四是科学调度，抗旱保水。去年1-4月份，我市部分地区出现旱情，同时长江来水偏少。在兼顾沿海涵闸冲淤保港用水的基础上，适时调度关闸保水，积极与省防指沟通，加大引江引淮流量，多调引水8亿多方，四大港水位基本保持在0.8米左右，废黄河滨海闸水位控制在3.5米左右，有力保证了工农业生产及居民生活用水。
五是积极防台，有备无患。去年台风对我市影响虽然不大，但时间早，7月中旬即开始影响我市。受7号台风“海鸥”、8号台风“凤凰”及13号台风“森拉克”的影响，全市发生多次强降雨过程，点最大日降雨110.5毫米。各地根据防台预案，迅速落实各项防御措施，认真做好应对工作，及时转移人员，最大限度地减少了灾害损失。
应当说，去年的防汛防旱工作成绩是显著的，概括来说有“三个没有”：没有出现重大的汛情，没有出现重大的险情，没有出现重大的损失。成绩代表过去，我们必须看到防汛防旱形势的严峻性。从气候预测来看，前期气候背景异常，极端天气气候事件出现频率可能性较高，今年夏季我市降水正常偏多，局部涝的可能性大，梅雨降水集中，梅雨后出现伏旱可能性较大，我们要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，随时迎战可能发生的水旱灾害。从防汛防旱实践来看，我市防汛防旱体系存在许多薄弱环节，主要表现为“四个突出”。一是水安全保证体系问题突出。海堤、废黄河、总渠、淮河入海水道等流域性堤防仍有较多险工险段；骨干河道和沿海港道淤障严重，引排不畅；湖荡滞蓄能力严重衰减，滞蓄洪区启用难度较大；里下河涝水外排出路不足；各县城均没有达到国家规定的防洪标准；农村圩堤和小型闸站工程老化失修，防洪能力大大降低。二是水资源保障体系问题突出。据统计分析，我市年均径流量平水年38.36亿方，全市年需用水量约60亿方，水资源供需缺口很大，缺水区域主要集中在渠北地区和沿海垦区。随着沿海经济快速发展，加之南水北调后总渠灌区水源调整减少可供水量，通榆河北延增加向连云港送水的功能，淡水资源供需矛盾进一步加剧。三是水环境保护体系问题突出。农村河道缺乏长效清淤和管护机制，部分河道在整治后出现“回潮”现象；城市开发建设擅自填堵河道、缩窄河道、侵占水域的现象时有发生，使原有河网水系遭到破坏。里下河腹部地区80%被建成圩区，自然湖荡被圈圩达96%，部分成为农业圩或提水养殖，基本失去调蓄能力。我市地处下游，地表水质较差，目前我市境内达Ⅲ类水的断面仅占总监测断面的47.1%，水环境严重恶化，突发性水污染事件时有发生，给经济社会造成较大影响。四是应急管理体系问题突出。部分县（市、区）应急物资及重要险工点的抢险物资储备不足，防汛物资的储备管理和存放有待优化；防汛抢险队伍无论是数量、人员、还是专业技能与实际抢险救灾需求均有较大差距；防汛的数字化、信息化建设有待进一步增强等等，这些问题必须引起我们的高度重视，从全局和战略高度，切实增强责任感和紧迫感，高度戒备，严密防备，把今年防汛防旱工作抓牢、抓细、抓实。
二、关于2009年防汛防旱工作
今年是新中国成立60周年，也是积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的防汛防旱工作意义特殊，责任重大。今年防汛防旱工作总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险思想，实践以人为本、尊重规律、人水和谐的治水理念，按照指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的要求，突出流域性堤防和城市防洪防台重点，全力保障生命线工程、重点企业安全和人民生活、工农业生产用水需求，加快实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，全面夺取防汛防旱工作新胜利，为促进全市经济社会发展提供有力保障。
一是大力推进防洪除涝工程体系建设。要突出“三个抓”：一抓进度。要抓住今年促内需、保增长的良好机遇，抢抓有利时间，加大水利工程建设力度，抓紧实施海堤达标、河道疏浚、港道清淤、除险加固、城市防洪等度汛安全工程建设，争取形成实物量，进一步完善现有防洪减灾工程体系。今年主汛前必须完工受益的工程，要加快扫尾。圩堤工程，要迅速发动群众抢做土方，做足标准，特别是对城乡结合部的村口、渡口和窑口等地段，要备足积土、草包等抢险物资。二抓调试。新建或新处理的工程因为没有经历洪水考验，在运行过程中必须加强日常管理，积极调试运行，确保汛期工程效益发挥。对现有的闸站工程也要抓紧维修，做好试开试关，确保拉得出，打得响。三抓方案。对跨汛期施工的在建工程项目，要制定落实施工导流方案和抢险预案，确保安全度汛。
二是抓紧处理各类度汛隐患。防汛防旱工作主动不主动，关键看汛前检查彻底不彻底，处治到位不到位。从前一阶段检查情况来看，发现不少问题，存有不少隐患。各地要从实地出发，对防汛工程措施和非工程措施进行再检查、再部署、再落实，在处理工作中要突出“快、严、治”。快，现在离主汛期还有一段时间，要抢抓当前有利时机，对影响今年度汛安全的工程隐患和薄弱环节进行一次拉网式检查，确保不留死角。严，对查出的问题，严格按照“分级管理、分级负责”的原则，逐条逐项一一落实处理措施，市防指也将把一些突出问题列项督办，严查严办。治，这个很关键，只查不治，等于不查。对汛前能处治的，要加大投入，及时消除度汛隐患。对一时难以处治的，要认真落实应急措施，确保度汛安全。
三是强化“三预”体系建设。一要强化预案体系建设。重点加强防汛抗旱预案、水污染应急调度预案和防台风预案的编制完善工作，切实增强预案的针对性、系统性、科学性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。二要强化预报体系建设。充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报工作，特别是加强对极端灾害性天气事件的预测力度，提高天气预报的超前性、准确性。三要强化预警体系建设。加大预警系统和设施建设，完善相关机制，及时准确预警信息，让群众知晓灾情险情何时来，如何抢、如何避、如何转移，提高社会水旱灾害防范能力。
四是提高防汛防旱应急管理水平。重点抓好“三到位”。资金投入要到位。加大投入，增储各类防汛物资，积极推广新材料的运用。严格物资储备管理制度，合理确定仓储地点，确保应急调用快速到位。抢险队伍要到位。按照“专群结合”的原则，继续加大地方防汛机动抢险队伍建设，加强对专业抢险队伍发展体制和机制的研究，及时整合抗旱服务组织和防洪抢险专业队伍，组织培训演习，提高实战水平、实战能力。要结合实际需要，建立群众性抢险、巡查队伍，确保防汛重点工程、重点地段落实专门巡查、抢险人员。信息化建设要到位。加快防汛防旱信息化建设进程，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛防旱信息平台，建立灾害评估体系，提高防汛防旱技术化水平。
五是扎实抓好城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的重点，也是薄弱环节。市委、市政府一直十分重视城市防洪工作，近年来加快市区防洪工程建设，重点实施市区防洪包围圈工程建设和易淹片区整治，目前基本完成了第三、第五城市防洪圈的合龙。但骨干工程的建成并不代表市区防洪可以高枕无忧，从检查的情况来看，还存有闸站关闭不牢、闸下垃圾涌堵严重、建筑施工破坏城市防洪设施、易淹片区等突出问题，这必须要引起我们足够的重视。今年市区防洪工作，要突出“整改、整治、建设”三个重点。整改，对检查发现的问题要迅速拿出整改意见，落实整改责任主体，尽快组织人手进行整改。整治，加快易淹片区整治，今年市区确定整治的易淹片区有4个，要加快进度，排定工期，确保汛前整治到位，兑现市委、市政府作出的除非人力不可抗拒的特大洪灾，保证易淹片区不再受淹的承诺。建设，加快城市防洪骨干工程建设，抢时间、争速度，尽量提早竣工，确保汛期发挥作用。各县（市）也要重视城市防洪工作，先包围，实现城市区域防洪圈合龙。要检查城市防洪排涝设施，加强重点部位防护，做好城市防洪排涝调度，确保城市不淹、不涝。
关键词：非工程措施；汛前检查；防汛组织；会商系统
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）12-0090-02
在防汛工作实践中，一般存在着工程和非工程两类措施，工程措施主要从修筑堤坝、整理河道、修建水库、地质灾害整治等工程，概括起来就是“拦、泄、蓄”三字方针，“拦”是防汛工作第一步，修筑堤坝就是拦的重要体现。由于考虑到蓄水能力，遭遇洪水时，采取“泄”工程措施较为经济和易行，因此在防汛实践中得到普遍的应用。为了削减洪峰以及为下游减少防洪负担，在有能力“蓄”的前提下，要经常采用“蓄”的工程措施，因此“蓄”是防汛中非常重要的工程措施。因工程措施不是本文论述重点，下面仅仅从非工程措施在防汛工作中应用为视角进行论述。非工程措施是指通过法律、行政手段等与防汛工程措施无关的其他手段来防御台风、洪水等灾害损害的方法，为充分发挥防汛工程措施效益提供重要保障，有利于防汛工程应对自然灾害侵犯的反复运用，提升了工程措施在防汛实践中的作用。浙江台州市防汛工作在台州市委、市政府坚强领导下，依靠各级各部门以及普通公众，严格贯彻落实防汛工作中的非工程措施，取得了优异的成绩，台州市防指被省防指列为基层防汛体系建设试点市，台州也被国家防汛抗旱总指挥部列为全国防台风示范基地。本文现结合浙江省台州市近几年防汛抗旱工作实践，论述防汛非工程措施在防台风、抗洪水工作中的重要性。
一、提高水利工程安全以及安全度汛需以汛前检查开展为基础
汛前检查的开展是防汛工作的首要环节，是进一步了解各种与防汛相关的水利工程安全的前提，也是防汛工作目标安全度汛中的基础。所著《论持久战》亦曾引用《礼记・中庸》：“凡事预则立，不预则废”。笔者认为，检查工作是不预则废原则的最大体现。台州各县（市）、政府各部门需根据“分级管理、分级负责”的行政办事原则，对各种妨碍防汛安全的险工险段、大中型水闸、涵洞以及在建水利工程等相关工程状况要进行逐一排查和了解，及时排除水利工程在防汛工作中影响安全的问题，消除工程隐患，并对台州市各级防指成员单位组织及防汛队伍建设、各种防汛预案制订和落实防汛抢险物资等进行监督检查并形成督查意见下发下级部门。在每年三月份，台州人民政府防汛抗旱指挥部门都要在台州区域内各地进行汛前督查，在督查中需要严格实施防汛工作体系确立的责任制和责任追究制，制定周密和翔实的督查方案，积极采取各单位自己检查和上级单位抽样检查、到工程实地察看和在办公室查阅资料相结合的手段，全面深入地对各项相关工作进行督查，把各种隐患消灭在萌芽状态，并将检查情况在全市进行通报，严格要求按照我国防汛法律法规规定对查出的隐患问题限期进行解决处理并上报台州市一级防汛抗旱指挥部门。通过非工程措施的汛前检查，切实做到防汛组织、防汛工程、防汛预案、防汛物资及其队伍“五防汛全面落实”，为应付各种自然灾害侵犯打下了坚实的基础。经过台州市防汛实践表明，该项检查制度对防范台风和暴雨起到巨大作用，有效避免台风对当地经济和社会造成的危害。
二、落实各部门、领导责任和完善防汛预案为防汛工作提供组织上的保障
根据《浙江省防汛防台防旱条例》第4条第2款规定，“防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制”。在防汛工作中，实行以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，是长期防汛抗旱实践活动中证明行之有效的重要措施。各级人民政府行政首长管理着政府组成部门以及肩负地方财物监管之责，各地要健全和完善各级防汛组织机构，明确、细化各级防汛组织责任人和有关部门在防汛抗旱各阶段的工作内容、职责和目的，并将防汛抗旱行政责任人、技术责任人在新闻媒体上公布。在预防每年台风来临，台州市境内所有与防汛有关的工程，特别是重要建筑工程和重点险工险段，都有防汛指挥部领导和抢险队伍值班，确保发现险情时立即采取有效措施。
根据《浙江省防汛防台防旱条例》第44条规定，“防汛防台抗旱物资储备实行‘分级储备、分级管理、统一调配、合理负担’的原则”。近几年，台州市政府高度重视防汛物资储备及抢险队伍自身建设，加大了防汛物资器材的采购和资金保障，加强了防汛抢险队伍实践演练。在防汛抢险队伍建设方面，各县市区成立了县、乡、村三级防汛抢险队伍，在非防汛期间，做好应对防汛工作训练。平时对防汛抢险组织和队伍逐人登记造册。加强理论和实践培训，认真学习防汛抢险法律和工程知识，提高全民防汛抢险能力。目前，台州市防汛现有市级防汛应急抢险队1个，县级防汛应急抢险队9个以及上百个乡级防汛应急抢险队，多层次和全方位的防汛抢险组织能保证抗洪抢险的需要。
预案是指根据我国相关法律法规规定，综合各部门、本单位的历史实践工作经验、实践积累和当地特殊的地缘、政治、风俗、特情等实际情况，针对各种事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决事件的行动计划，从而使防汛管理工作更为程序化、制度化和标准化。防汛预案是在现有防汛工程设施条件下，针对有可能发生对防汛安全影响的各类台风、洪水灾害而预先制定的防御手段和应对策略。如在发生自然灾害时.根据行政机关面对突发自然灾害事件应急处理原则时，各类先前制定的防汛抗旱预案就产生作用。防汛预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防汛工程调度以及抢险救灾的有效根据，更大便利运用各种防汛非工程措施，力图减少灾难损害后果。台州市防汛预案体系按照“纵横总分”四级体系要求进行编制，一是在纵向上，市、县、镇、村四个层级均要编制《防汛防台抗旱总体预案》；二是在横向上，每个防指成员单位，如交通局、国土资源局、教育局等单位也要编制《部门防汛防台抗旱预案》；三是专项应急处置预案，包括有流域性洪水防御调度方案、跨区域性的应急供水及抗旱方案，有容易发生山洪、滑坡、泥石流和山体崩塌等灾害地区的当地人民政府防汛部门应对重要的灾害隐患点编制专项预案，做到逐一突破明显灾害隐患。对防汛安全有重大影响的水库、水闸、重要堤防、海塘等水利工程管理单位应编制应急性抢险专项预案，对存在十分突出问题的工程，编制应对处置专题预案；四是有防汛任务的重点企事业单位编制《单位防汛防台抗旱预案》。在每年每次预防各大台凤中，台州市政府根据汛前制定的防汛抗旱总体预案、各部门防汛预案和各专项预案，适时准确地确定汛情等级，针对性地实施各项防汛预案，有力解决实施工程中无方向、紧张、盲目的工作缺点，这些预案在历年历次防汛防台风中发挥了极大的作用。
三、防汛抗旱科学性决策需要防汛抗旱指挥系统的建设和完善
在面对纷繁复杂的各种杂乱无章的信息，依靠单个人的智力和体力无法有效整合，在当代计算机科技高速发展情形下，这就需要防汛抗旱指挥系统的建立，防汛非工程措施重要环节便是利用建立的防汛抗旱指挥系统，科学性地提升了防汛抗旱指挥决策的效率。通过该防汛抗旱指挥系统，积极有力地采集、整合、完善和传输雨情、水情、工情、旱情和灾情等大量可靠性信息，并预测和预报对其提供信息的将来发展趋势，有效利用各种应急防汛抗旱调度方案，并运用防汛工程和水文信息系统，有利降低自然灾害发生的损害。台州市人民政府防汛抗旱指挥系统依靠计算机远程视频会议功能为主，是防汛防台风指挥会商的可视化平台，结合防汛信息化操作软件，形成智能化的指挥系统。建设了台州市防汛远程会商系统、视频异地会商系统、防汛调度决策支持系统等，实现了市、县、镇、村四级防汛部门数据、语音、画面、视频高速传输并形成科学决策和及时指挥。在近几年的防汛抗旱中，台州市防汛抗旱指挥部有效使用已建成的防汛抗旱会商指挥软件，及时收集、整合、完善并雨情、水情、工情、旱情等各种与自然灾害相关的信息，与各级各部门防汛组织进行异地会商，总结实践经验，防汛工作中决策的科学性，需要强大并可靠的决策信息系统支撑，极大提升了防台风、抗洪水应对工程调度的应急性、便利性和科学性。
决策中的科学性和水利工程的合理调度，是各级防汛组织在防汛工作实践中保证防汛安全的主要内容，促进各地社会经济发展起到了关键性作用。台州市人民政府防汛抗旱指挥部在防台风和洪水工作理论和实践中，充分使用防汛抗旱指挥系统、会商软件等各种科技手段，及时与各级防汛组织充分协商，按照防汛工作中的雨情、水情以及河道水位高低状况，合理对各流域水利工程设施进行科学调度，科学安排“拦、蓄、泄”工程措施，积极有效对难以容量的洪水进行泄排，合理利用汛期洪水，最大限度地防止洪涝旱灾对当地社会造成损害，积极应用了水利工程在防灾过程中的减灾效益。据不完全统计，通过上述合理对水利工程的调度运用，社会每年减灾产生的效益都有几亿元。根据台州市多年的防台风、抗洪水工作实践证明，当前在加大、增强水利工程建设的同时，对非工程措施防汛体系的建设也在积极总结完善，笔者认为，在防汛工作中，只有统筹好工程与非工程措施两种交互手段，是两种方式有机结合一起，逐步形成系统的防台风、抗洪水工作体系，才能全面提升人类在面对自然灾害时的防御技术，把自然灾害损害减少到最低限度，促进社会经济可持续发展。
综上所述，台州市防汛抗旱指挥部根据实践工作经验，严格贯彻实施上述“汛前检查、组织保障、指挥系统”三大非工程措施，有力保障台州在防止台风和洪水工作中避免受到大的损失，保护了当地人民安居乐业，有利促进台州经济可持续发展。
参考文献：
[1]金瑞林.环境和资源保护法学[M].北京：高等教育出版社，1999.
[2]汪劲.环境和资源保护法学[M].北京：北京大学出版社，2013.
[3]蔡守秋.环境和资源保护法学[M].长沙：湖南大学出版社，2011.
制定一份工作总结，可以帮助我们更好的展望来年工作。总结的对象是过去做过的工作或完成的某项任务，进行总结时。那么你知道防汛抗旱工作总结该怎么写吗??为了方便大家，共同阅读吧!下面给大家分享关于防汛抗旱个人工作总结报告【5篇】，欢迎阅读!
防汛工作个人总结1今年进入汛期以来，防洪度汛形势日益严峻，且持续高温炎热天气给监理安全管理带来较大影响。为确保在汛期和高温天气监理工作的顺利进行，我监理部分析__1_年度的监理项目工程度汛安全形势，进行重点部位的防汛准备和汛期施工计划安排，制定切实可行的防洪度汛和高温天气监理措施，现就防洪度汛工作总结如下：
一、指导思想和基本目标
防洪度汛的指导思想是：贯彻"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针。强化防汛责任意识，立足于防大汛、抗大洪，做到早筹划、早安排，防汛重点突出，狠抓薄弱环节，切实做好各项防汛准备工作。
防洪度汛的基本目标是：在确保施工安全、施工质量的基础上，推进各工程项目施工的有序、顺利进展，确保工程安全度汛，不发生工程安全与施工安全事故。
二、工作机制
1、强化防汛监理责任意识，明确防汛监理职责、责任范围。
在防洪度汛期间，把防洪度汛与工程施工做到同布置、同检查、同考核，在确保安全度汛的前提下，推进现场施工的有序进展。
2、涉及防洪度汛的项目，监理部都重点加强防汛度汛预案的审批，制定切合实际工作的防洪度汛值班制度，在汛期中通讯一直保持畅通，随时处理应急事务。
防洪度汛值班监理人员及联系电话书面上报业主的同时也向监理公司报送备案。
3、防汛值班监理人员在监理日志上填写有关防汛值班情况，并认真记录现场发生的实际情况、处理结果等。
遇有重大问题事项，就及时向有关方面上报。
三、充分发挥气象部门的指导效果
特别关注__气象台、__市气象台及工程所在地的沙河县水文气象台的气象、水情信息，及时做好对气象部门的信息的响应工作，并落实各项预防措施。
四、督促施工单位编报防洪度汛预案并落实开展应急救援演练
督促施工单位编报__年防洪度汛预案及重点施工部位超标洪水(暴雨)应急预案。针对防汛需要，督促施工单位组织应急救援演练，并对演练情况进行了总结。并同时针对演练中存在的不足之处，要求施工单位做好总结，并对防汛预案进行修订与完善，为安全度汛奠定坚实基础。
防汛工作个人总结2按照市委、市政府及防汛指挥部防汛减灾工作要求，我镇牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的方针，认真做好防汛减灾工作，经过全镇人民共同努力，我镇较好地完成了上半年的防汛减灾各项任务，确保了人民群众的生命财产安全，为峨山的和谐稳定、快速发展创造了条件。现将我镇今年的防汛工作开展情况总结如下：
一、加强组织领导，抓好宣传教育。
根据市防汛指挥部的要求，我镇将此工作列入了重要日程。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长，副书记、副镇长、大调办副主任为副主任、各部门、单位、村(社区)负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组，加强对防汛抗旱工作的领导，确保各项工作顺利推进。二是提高群众对防汛工作的认识，通过召开镇、村组会议，加大对干部群众的宣传教育。针对赶山河、虎溪河、卢堰河、格子沟、团结水库和工农兵水库等防洪区段村民重点加强宣传。
二、完善制度建设，细化责任分工。
根据我镇实际情况，制定2014年抗旱防汛工作预案，进一步明确了各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我镇安全度汛切实提供了制度保障。
三、摸排检查安全隐患，做好旱、汛情况观测。
多次组织人员对防汛安全隐患进行排查，对惠邻8、9组内涝隐患点落实了专人监测，并落实惠邻村支书、村主任为第一责任人。随时掌握雨天的水域情况，一旦有险情发生，立即逐级向上汇报，并及时组织抢险人员疏散群众、抢救财产，限度地确保群众生命财产安全。特别是对陈家大院容易内涝的7户群众分别落实了投亲靠友避难点，确保洪水一旦来临，能够保证人员生命安全。
各村设立旱灾、汛情况观察员，由村水务员担任，负责观测本区域内旱灾和洪水发生情况，能在做好灾情及时报告同时，组织人员，迅速在现场解救伤员、疏散村民、抢救财产。确保将隐患消除在萌芽，损失减到最小。
四、加强应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力。
我镇及时制定了防汛应急演练方案，并进行了一次演练。在演练中，应急分队一接到险情报告，立刻紧急集合，并迅速赶到险情发生地，并按照各自职责分工有序开展人员疏散、秩序维护、医疗救助、后勤服务等抢险救灾工作。确保了一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。
五、配足配齐防汛物质，做好管、存、用工作。
及时清点了防汛物质储备情况，完备了抢险车辆、沙石石块、木桩、锄头、编织袋、雨衣、救生衣、救生绳、食物等物质储备。储存物质做到定点存放，专人管理，随时取用。
六、严格防汛值班，确保讯息畅通。
根据相关要求，镇、村(社区)、相关各单位均制定了防汛值班表，落实了值班人员、健全了防汛值班制度，严格要求主要领导、值班人员等在岗到位，保持电话24小时畅通。同时落实了各村(社区)具体灾情报告信息员，确保了灾情信息及时发现、迅速上报。
七、下一步防汛工作计划：
一是根据实际情况，进一步完善、更新防汛应急预案，明确各部门、各村(社区)防汛应急工作职责。
二是强化镇机关防汛值班纪律，并加强对值班情况的督查力度。严格要求各村(社区)“两委”负责人24小时值班，保持通讯畅通，如遇到突发情况及时上报。
三加大汛期排查治理力度，一旦发生汛期事故及时准确向上级汇报。
防汛工作个人总结3今年来，防汛工作在县委、县政府的正确领导下，在上级防汛部门的关心指导下，紧紧围绕2015年防汛工作总体思路和总体目标，牢固落实以人为本的工作理念，坚持加强监测预警、强化责任落实、科学合理调度，坚持提前转移群众、及时抢险救灾，使灾害损失减少到最低程度。确保了人民群众生命财产安全和社会稳定。现将2012年度防汛抗旱工作总结如下：
一、认真及早做好各项汛前准备工作
一是思想早动员。汛前加大防汛工作的宣传力度，通过电视、广播、组织培训等形式，让全县干部群众能够树立洪患意识，提高全民的防灾避灾能力，对洪涝灾害始终保持高度警惕性。3月12日，县委、县政府召开了全县防汛工作会议，参加会议的有县分管领导、县防指成员单位负责人、各乡(镇)政府主要领导和分管领导、各乡(镇)水利员、小型水库安全管理员、私营水电站负责人等150多人，会上传达了全市防汛工作会议精神，全面部署了2012年全县的防汛抗旱工作。
二是汛前早检查。20__年2月中旬，县防指充分抓住汛前有利时机，组织技术干部，由县水利局领导带队，对全县各乡(镇)汛前准备工作进行了全面检查。重点检查了全县重要堤防、小(2)型以上水库、重点山塘、新建在建水利工程、山洪地质灾害隐患点各项防汛准备工作落实情况。针对检查中发现的问题现场下达了整改通知，各乡(镇)在3月下旬前全部整改落实到位，及时消除了安全隐患，确保各类水工程安全度汛。
三是预案早修订。3月份，县防指制定下达了全县20__年各类水库的度汛方案。同时，县、乡防办根据经济社会发展和水利工程特性改变等因素，及时对《防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案进行了修订、完善，切实提高各项预案的针对性和可操作性。
四是物资早准备。汛前，县防指制定下达了县、乡两级防汛物资储备任务，全县共落实了铅丝2吨、水泥50吨、编织袋5万条、块石0、5万方、沙石料1万方等防汛物资储备。
五是队伍早整训。汛前，由县人武部组织对县、乡防汛应急抢险队伍进行了整编，县防指组建了90多人的应急抢险队和应急救生队，各乡(镇)也分别组建了30-50人的应急小分队，并于5月中旬进行了为期7天的冲锋舟实战演练，为我县抗洪抢险救灾储备了更多的专业人员。
二、牢固落实汛期各项防汛工作措施
一是加强领导，全面落实防汛工作责任制。县委、县政府高度重视防汛工作，切实贯彻落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，并把行政首长负责制贯穿到防汛抗洪工作的全过程。县委、政府重要领导对防汛工作多次作出重要批示，多次亲临县防办及各乡镇检查指导工作。汛前，县防指及时充实调整了县防汛抗旱指挥机构，各乡(镇)在汛前也相应调整充实了乡(镇)防汛抗旱指挥部，由乡(镇)长担任指挥长，分管水利工作领导任乡镇防办主任。县防指通过县广播电视台的有线电视网络，将全县各类水库的行政责任人、技术责任人、管理责任人等信息进行公示，接受群众监督。
二是突出重点，确保各类工程安全度汛。汛期，根据省市相关文件精神，结合我县实际，多次对全县所有水库、水电站、山塘等各类水利工程及山洪地质灾害隐患点、尾矿库、尾沙坝、危旧房等防汛重点部位进行全面排查，消除安全隐患。
三是及时预警，积极开展山洪地质灾害防御。今年来，县防指多次组织水利、气象、水文、矿管等部门负责人参加的防汛会商会议，分析水情、雨情，并依托“山洪灾害预警系统”这个平台，建立了由县到乡、乡到村、村到组、组到户的预警信息传递机制。根据预警系统监测，当遇有超警戒雨量时，县防办及时通过山洪灾害预警系统短信群发平台向县防指成员单位负责人、乡(镇)防指责任人、小型水库安全管理员预警信息，村、组防汛责任人再根据《山洪灾害防御预案》规定的预警方式向危险户预警信息，从而形成一个系统的群测群防网络体系。
四是强化管理，不断提高人员业务技术水平。制定了水库安全管理员考核管理办法，统一印制了《县小型水加安全员手册》发放到水库安全管理员手中，强化了对水库安全管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等工作的督查和考核。县防办和县水利局于3月12日，对全县乡(镇)防办专职人员和小型水库安全管理员进行了针对性的业务技术培训，培训内容包括：乡镇防办工作内容和要求，水库安全管理员的工作职责及工作内容，水库日常巡查的要求和方法，水库可能发生的险情种类和应急处置措施等。
五是严肃纪律，确保防汛抗旱工作有序开展。今年入汛以来，我县多次对乡(镇)防办防汛值班工作进行督查，对督查中发现的问题，要求有关乡(镇)制定措施并限期整改。确保防汛24小时值班制度和领导带班制度落到实处。
六是加强小型水库安全管理。根据市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水库“四保障”工作，共修通上坝公路6条，建设水库管理房34座，扩降溢洪道2麻，50座小型水库全部储备了现场抢险物料。
三、存在的不足和今后的打算
总结回顾今年我县的防汛抗旱工作，在上级防汛抗旱指挥部门的关心支持下，通过全县干部群众的共同努力，全面完成了全年的防汛抗旱工作总目标。但是纵观全局，仍然存在着一些不足。一是乡(镇)乡镇防办虽然成立了机构，但是除水利员以外，其他工作人员均属兼职，导致乡镇防办工作人员不够稳定，业务水平参差不齐。水利员既要负责做好防汛工作，还要参与乡镇其他中心工作，日常工作任务非常繁重，一定程度影响了防汛抗旱工作的开展。二是乡(镇)财政较为紧张，防汛抗旱经费投入严重不足，无法满足新形势下工作所需，建议上级加大防汛抗旱专项经费的扶持力度。
在今后的防汛抗旱工作中，我们将认真总结工作经验，扬长避短，努力做到在思想上一丝不苟，在责任上一环不漏，在措施上一抓到底，在指挥上一着不失。精心组织，统筹安排，抢抓时间，狠抓落实，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为实现我县社会经济可持续发展做出新的贡献!
防汛工作个人总结420__年，在县防汛抗旱指挥部的具体指导下，我镇以防洪保安为主，认真做好防汛抗旱工作，落实组织机构建设，各类防汛抗旱预案的编制，防汛应急抢险队伍的组织和演练，防汛抗旱物资储备，强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作，通过精心组织，周密部署，确保安全度汛。现将我镇20__年防汛抗旱工作总结如下：
一、基本情况
本镇辖区内56个行政村，451个村民小组，总人口51147人，是典型的地质灾害大镇。镇内有_溪、大堰塘、杨柳3座水库。杨家坝、白磷岩两个在建工程和宜巴高速的等大型建设项目。
二、具体工作情况
(一)精心安排，全面部署
3月5日，我镇召开了今年第一次防汛指挥部全体成员会议，对我镇境内的在建工程和涉水项目进行了全面的安全隐患大检查，4月15日召开了全镇防汛工作会议。会议对我镇的防汛工作作了动员、安排和部署。传达了中央、省、州、县党委政府及上级防汛指挥部对防汛工作的要求，安排部署了全镇的防汛抗旱工作。对全镇防汛工作提出了明确要求。镇直各有关部门也按照上级部门和领导的要求，及时对组织机构、人员调整、预案完善、防汛检查、水毁修复、清淤排涝、物资储备、抢险演练、船舶管理、信息报送、警报等一系列工作进行了周密、全面安排布置。
(二)严格执行防汛责任制，确保防汛工作落实
做好防汛工作，落实责任是关键。今年，我镇防汛指挥部以落实行政_防汛减灾责任制作为工作重点，进一步建立键全了防汛责任制，确保责任落实到位，工作执行到位。
(三)扎实做好防汛的各项准备工作
1、抓好汛前大检查
从3月初至5月初，镇防汛抗旱指挥部办公室在全镇开展了一次拉网式汛前大检查。检查工作采取自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期与不定期相结合的方式，并加大了突击检查力度。在各相关单位自查的基础上，县防汛办还增派力量，配合国土、交通城建、水利、安监等部门分别对全镇的水库、塘埝、沟渠、山地灾害、排水管网、涉水企业、宜巴高速工地、交通要道、船舶、险工地段和在建工程等做了一次全面的安全度汛检查，对检查情况形成了专题检查报告。
2、抓好隐患整治
对存在安全隐患的企业和单位下达了整改通知书，限期整改到位，并不定期督促整改到位。整改的重点是着力解决宜巴高速工地防洪情况、病险水库、河道泄洪道通畅情况、山地灾害危险区等突出问题。对因受条件限制一时难以整改的隐患，制定了预案，落实了行之有效的应急措施，并将责任落实到人。开展了沿渡电业防洪挡墙和河道清淤工作;规范全镇河道采砂作业;另外，派出干部深入防汛重要区域，走村串户，广泛宣传，以增强群众的防灾避险意识。
3、抓好防汛预案的修订和完善
为了进一步完善防汛指挥体系和工作程序，不断强化各级、各部门的防汛责任，按照上级要求，结合我镇的实际情况，镇防汛办对防汛预案进行了全面的修订和完善，并上报县防汛办。并针对罗溪河流域的实际情况进一步细化应急预案，并成立了罗溪坝防汛抢险临时指挥点，配备了相应的人员和物资，积极有效的应对沿罗路受阻后罗溪河的防汛抢险救灾工作。对可能受山洪灾害影响的村进行了普查和分析，并针对不同实际情况制定了山洪避险预案。
4、抓好防汛物资储备
镇防汛抗旱指挥部办公室努力克服困难，千方百计筹集资金，储备必要的抢险救灾物资、器材，特别是重灾时群众生活必须品的储备。粮贸、供销、供电、供水、通讯保障、医疗卫生、物资供应等部门都制定了各种应急安排措施。搞好镇防汛办和罗溪坝临时指挥点的物资储备，安排专柜专人保管。
5、抓好防汛值班
为了更好的搞好防汛值班工作，今年镇党委政府把防汛值班室从水务中心搬到镇政府，花5万多元购买相关设备和防汛救灾物资，请县气象局安装自动雨量计，大大改善了防汛值班的工作环境，增添了防汛物资储备和相关硬件设施。汛期各级各部门严格执行了24小时防汛值班制，落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。县上有关领导、县防汛办和有关部门多次进行突击检查和电话抽查值班情况，全镇防汛值班状况良好，没有发现值班人员脱岗、带班领导无法联系的现象，相关信息都能在第一时间得到反馈和迅速的处理。
(四)切实做好了防汛救灾工作。
今年7月15日22时40分至7月16日凌晨3时12分，我镇遭受了三十年一遇的暴雨袭击，是1987年以来最严重的一次，其中15日晚11时至16日凌晨1时两小时间降水量达到129毫米。突如其来的暴雨导致山洪肆虐，使全镇56个村不同程度受灾，重灾村有37个，经济损失近8000万元巴巫线、双神线、沿罗线及大部分村组公路全部中断。全镇公路受损里程近200公里，大面积塌方达500余处，其中巴巫路毁坏近30公里，最为严重的是姚家滩路段，塌方40余处，塌方量达到500余方;双神线塌方2处，塌方1000余方;镇内公路(村级公路)全部受到影响，不同程度的毁坏路段近170公里，沿罗路损坏10多公里，已完全瘫痪不能通行，樟树、金斗、界河、马桑等村公路损失十分严重。罗溪通往_溪的钢混结构人行桥被冲走，在建的罗溪河吴家院子钢混桥被毁。直接经济损失1100万余元。冲走机动车13台，全镇倒房户186户472间，其中倒光户69户215间，倒间户130户257间;危房户191户1116间，其中严重危房户41户104间。罗溪坝集镇部分房屋内积水达到3米以上，房屋内冰箱等生产生活用品被山洪冲走，西边淌12组、14组、16组共10户农户房屋被淹。直接损失1800余万元。农业畜牧业企业及电力通讯等基础设施也损毁严重。
7月15日晚12时镇防汛办值班人员和全体在家党政领导及镇直单位干部在镇政府集结待命。16日0时39分，沿渡河镇党委政府启动防汛应急救援预案，镇主要领导带领救灾人员分赴各受灾现场，全力指挥救援。因沿罗路中断，无法到达罗溪河现场，镇党委政府委托罗溪村书记钱坤贤代表镇党委政府进行抢险救灾。同时通知全镇56个村主职干部负责各村的抢险救灾工作，通知宜巴高速做好防汛抢险工作。要求他们全力转移受灾人员，确保生命财产安全。
灾情之严重，前所未有，但在镇党委政府的正确领导下，积极科学救援，为灾民的安全转移赢得了宝贵的时间，没有造成人员伤亡和重大安全损失。灾后全体干部积极有效的开展抗灾救灾工作，组织群众开展生产自救，降低灾害损失，确保灾后社会稳定和经济社会的持续发展。
三、存在的问题和不足
1、缺乏资金投入，在应急抢险物资储备，人员培训方面还存在较大欠缺。
2、大型工程项目损毁和堵塞排洪设施严重，弃渣弃土的堆放易影响行洪安全，部分防汛预案还有待进一步细化和完善。
3、水库整修资金短缺。
近年来虽然陆续争取了一些资金对辖区内的水库进行了整修，由于资金少，整修都不彻底，至今还是空库运行。因此，请求上级加大对本镇水库整修资金的投入，排除隐患，排除忧心，让水库正常蓄水，早日发挥水库的效益。
4、防汛信息和情况收集系统还需进一步完善。
虽然今年防汛信息的报送工作得到了加强和规范，重大灾害天气在镇广播电视台播出，但有线电视覆盖面有限。同时，防汛信息的监测和采集、报送、手段仍然十分落后。
防汛工作个人总结5关屯乡北接润河镇，东接半岗镇，西、南被淮河半包围，全乡有7个行政村，8126户，33059人，总面积为59平方公里。境内有邱家湖行蓄洪区，孔、王、李三湾行洪河道，有临淮岗洪水控制工程北副坝、润赵保庄圩、古城保庄圩，有三里电力排灌站、王集排涝站，两个保庄圩上有7个穿堤涵闸，是颍上县防汛要地。
今年5月份，乡政府就出台了20__年防汛抗旱工作计划[关政(20__)20号]，出台了关屯乡自然灾害应急预案，成立了关屯乡防汛抗旱工作指挥部，指挥部下设9个指挥所，并划段包干。
6月29日以来，淮河上中游连降暴雨，河水猛涨，遭遇了54年以来的特大洪水。我乡从7月3日开始邱家湖指挥部上人防守，长1810米，由乡党委委员王文新带队，在凌圩村、古城村两防段搭庵棚14个。到7月11日下午17时，邱家湖铲堤行洪，行洪前大堤未出现任何险情。
7月5日，润赵、古城两个保庄圩指挥所成立，润赵防段长5500米，由乡党委副书记何超宇同志负责，又划分王集段(由副乡长林颍负责)、关屯段(由党委委员蔡玉贵负责)、连台段(由副乡长李先田负责);古城保庄圩防段长7400米，划分古城段(由乡党委委员吴炳负责)、三里段(由党委委员马仲成负责)、凌圩段(由党委委员卞尔玺负责)。到7月11日，润赵保庄圩外口水位27、82米，古城保庄圩外口水位27、46米，均创历史水位。在7月10日夜1时，邱家湖前线指挥所副指挥蒋灵、潘家俊、李学富到乡政府召开全体乡干部和村支部书记会议，要求7月11日完成两个保庄圩堤顶加高任务。11时凌晨始，两个保庄圩开展了一次人类智慧与洪水的大较量活动，盛堂乡外援民工1200多人，三十铺、六十铺镇调来200名青壮劳动力，本乡上民工5000人，动用挖掘机10台，小四轮240辆，用5天时间进行了两圩堤顶加固除险工作，两圩堤顶高度超过了28、5米，加固堤防15公里，完成土方1万立方米，使用草袋2万条、塑料纺织袋6万条，确保了圩内近2万人的生命财产安全。
邱家湖行洪今年是第15次，均在关屯乡境内切口，我乡群众为顾全大局，保护下游利益，做出了巨大的牺牲。在接到行洪命令时，有些干部、群众想不通，有思想情绪，甚至部分群众有过激行为。乡党委、政府高度重视，深入群众，做耐心细致的思想工作，做到了骂不还口、打不还手，用真情化解矛盾，及时清理湖区财产，确保按时行洪和行洪时无人员伤亡。
大汛到来，带来了大灾，邱家湖境内三个村的庄稼、树木、渔塘被洪水吞没;两个保庄圩涵闸关闭，形成内涝外洪的局面。全乡低洼地内涝绝收，截止到今日，全乡受灾面积1、2万亩，成灾面积0、9万亩，绝收面积0、69万亩，其中邱家湖绝收0、5万亩，受灾人口2、2万人，成灾人口1、5万人，因灾倒房47户107间，损坏房屋263户，538间。现仍有积水村庄凌圩村的凌圩、王庄片，连台村的油坊片，漂渔塘500亩，水毁工程8处，道路、桥梁在水面之下无法估计损失，现统计农业损失838万元。
面对突如其来的自然灾害，我乡党委、政府在县委、县政府和邱家湖前线指挥所的坚强领导下，把防汛救灾作为当前压倒一切的中心工作来抓，动员全乡干群，众志成城，团结拼搏，开展生产自救和灾后重建。一是成立了关屯乡生产救灾领导小组，由书记、乡长何继武任组长，分管同志为副组长，制定生产救灾方案，发扬抗洪精神，完成生产救灾的目标任务;二是抓好排涝，启动三里排灌站，王集排涝站泵机5台，775千瓦，现已开机1195台时，耗电28万度，抢排积水0、355亿立方米，其中三里清理开挖排排水沟1公里，排出水稻1500亩积水;三是及时发放救灾款物，下拨救灾资金5万元，救灾面粉5吨，救灾大米2吨，救灾蔬菜6、5吨，接收捐赠款4万元，捐献物价值1万元的面条、瓷盆，都已分配下发。所有款物经公示、公告后发放到灾民手中，主要解决了受灾的五保户、低保户、优抚对象和特困户的生活困难;四是成立了医疗小分队，设立了3个医疗点，发放救灾防病明白纸5000余
份，接受患病群众100余人，开展了爱国卫生运动，对乡村环境卫生进行清理，对退水村庄逐户消毒，发放漂白粉晶片，保证群众饮水安全，并开展了高温堆肥工作，把清理的杂草、淤泥粪便等堆积沤肥，保证灾后无大疫;五是稳定社会秩序，安装村村通广播大喇叭，装275千瓦扩音机7台，喇叭108个，拉开广播线路15公里。通过广播宣传党和国家的扶持政策，传播中央、国务院领导人到灾区视察的声音，了解国家对于行洪的补偿政策等，稳定了人心。目前，关屯乡社会稳定，人民安居乐业。
在防汛救灾工作中，我乡涌现了许多可歌可泣的英雄人物，他们用实际行动实践了_，从防汛开始至今，没有睡过一天安稳觉，哪里有困难哪里就有他的身影;副书记何超宇同志负责的防段，子堤加固工程得到省、市、县领导的好评;下派干部张德是关屯村第一书记，从开始防汛那天起，没回过家一次，中间有病不下火线。全乡每一名乡、村干部都尽职尽责，通过艰苦奋斗，人人争先，不怕困难，才使得我乡两圩安然无恙，顺利通过淮河一次次洪峰。
通过小结，我乡目前存在一些难题：一是抗洪形势依然严峻，圩外口水位仍在26点左右，处在高水位，堤防长时间浸泡，险情可能随时发生;二是排涝效果差，受多次降雨影响，内涝水位长涨，绝收面积继续扩大，灾情将进一步加重;三是防汛经费紧张，11日用动用的挖掘机、小四轮费用无力承担，现在催要机械费用的不断;四是水利设施损坏严重，通过大小考验，我乡基础水利设施薄弱，内涝排水不畅，行洪区道路、桥梁损坏无法估量;五是灾后重建困难，倒房户大部分是困难户，我乡人均收入低，灾民无力建房;六是灾后防疫任务重，灾后是高温，是疫情多发期，防疫工作难度大。
沿淮人民有自强不息的精神，我们对下一步工作也充满信心。
一是不放松防汛工作，加强巡堤值班、查哨，不退到警戒水位以下不收兵，责任段责任人不变，确保大堤万无一失。
二是抢排内涝，开展好生产自救，三里、王集两站继续开机排涝，7个涵闸科学调度，专人管守，及时抢排内涝，搞好补种改种，退一亩补一亩，把损失降到最低限度。
三是加强防病防疫，开展好爱国卫生运动，做好高温堆肥工作，保证灾后无大疫。
四是想方设法筹措资金，搞好灾后重建，如实报灾，由工作组核实灾情，争取扶持资金，使灾民尽快恢复生产、生活。
一、及早部署，全面做好防汛抗旱各项准备
（一）及早部署，提前准备。今年罕见的雪凝灾害天气已给我们敲响了警钟，针对可能出现的极端灾害性天气，我们必须充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
（二）认真开展汛前防汛抗旱安全检查。按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。要对水情和墒情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等进行认真检查，把病险水库、险工险段、在建工程、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）和山洪易发地区等作为检查的重点；并加强对河道及排水大沟、下水道、低洼易淹地带、采沙场、采石场、小煤窑、建筑工地、施工路段等的检查和管理，要针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促抓紧整改，防患于未然。
（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案。根据《*省突发公共事件总体应急预案》和《*省水旱灾害应急预案》的总体框架，制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，特别是要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施；要抓紧编制本地区、本行业和单位的抗旱预案，城市（镇）、大型工矿企业等人口密集区要尽快制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案；要建立预案演练机制，适时开展演练行动，促进各部门和单位的协调配合和职责落实，切实增强预案的实用性和可操作性。
（四）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及重点险工险段，要将抢险物资提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位必须按通知要求于2008年5月1日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管，汛期如遇洪灾，由市人民政府防汛抗旱指挥部统一调用。要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抢险和抗旱排涝队伍建设和管理，适时开展业务培训和演练，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。
二、强化措施，全面提高应急管理能力
（一）着力完善防汛抗旱应急管理机制。按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《*省防洪条例》的规定，不断推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的应急管理机制，全面提高统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。
（二）认真落实防汛抗旱责任制。认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节要逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要逐一落实辖区内各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的防汛行政责任人；各级防汛行政责任人要深入第一线调查研究，熟悉防汛抗旱工作，主动担负起指挥重任，做到思想到位、工作到位；要加强对防汛行政责任人的培训，提高他们履行防汛抗旱职责的能力；要建立健全防汛抗旱责任监督机制，杜绝防汛安全责任事故的发生。
（三）着力做好水旱灾害预警预报。加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，提高灾害预报的超前性、预见性。要完善和优化江河洪水预报和水库调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期；要根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。
（四）着力完善防汛抗旱社会化保障体系。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力；要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加；要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾生力军的作用。
（五）着力抓好突发险情灾情信息报送工作。要切实加强组织领导，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。强化汛期24小时防汛值班制度，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。
三、突出重点，全力做好防汛工作
（一）抓好水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、预案和物料四落实，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的日常管理，逐一落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要落实专管或兼管人员，避免无人管理的现象。对正常运用的水库水电站，要执行经批准的调度运用计划；对病险水库水电站，要降低水位或空库运行；对灰渣坝（库）、尾矿坝（库），要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程，要编制和完善年度度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。
（二）以人为本，抓好山洪灾害防御。以减少人员伤亡为首要目标，认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人、预案，完善预警预报机制，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，落实汛期监测、临灾预报、预警信号、人员紧急撤离方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。
（三）抓好城市（镇）防洪排涝工作。依据城市（镇）建设发展变化，修订完善城市（镇）防洪预案，落实防洪排涝设施设备，及时维护改造城市（镇）排水系统，切实提高城市（镇）防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛期到来前清除，确保河道行洪畅通。
四、加大力度，切实加强抗旱工作
（一）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉发电等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况。要加强城镇抗旱统计分析工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。
（三）加强水源工程建设。利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力；同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。
各镇和有关单位要认真做好抗御河流洪水的各项准备，确保河流防洪安全。县水利局要严厉打击违法侵占河道行为，彻底清除行洪障碍，确保河道行洪畅通。县防汛抗旱指挥部要建立巡堤查险、河道清滩网格化管理机制，将责任逐级落实到镇、村、组和具体人员。沿河各镇和有关单位接到县防汛抗旱指挥部的防汛泄洪指令后，第一时间通知防汛责任单位和责任人，并采取固定值守和流动巡查相结合的办法，迅速组织人员沿河巡查，坚决劝离河道滞留人员，同时进行不间断巡查，确保清滩工作不留死角、不出空档。撤离指令由县防汛抗旱指挥部视洪水过境情况下达，清滩巡查人员在未收到撤离指令前不得撤离责任岗位。县防汛抗旱指挥部办公室要督促相关部门落实堤防险工险段、重要工程专人值守，组织抢险队伍，备好抢险物资，确保一旦出现险情能够及时有效处置。县水利局要对渭河综合整治、山洪灾害防治、中小河流治理、渭河湿地公园、红河谷快速干道等跨汛期涉河工程，落实防汛责任，完善汛期施工方案和应急预案，确保施工人员和设备安全。太白山旅游区管委会要加强旅游区跨汛期涉河工程的监督管理，强化防汛责任，完善预案，确保施工安全。
二、做好水库和淤地坝防汛工作。
承担水库和淤地坝防汛任务的镇，特别是横渠镇、汤峪镇、营头镇要严格执行汛限水位，严禁超汛限水位蓄水，病险水库、淤地坝必须降低水位或空库迎汛，确保水库和淤地坝运行安全。要加强泄洪管理，水库管理单位按规定提前向防汛抗旱指挥部报告泄洪信息，经县防汛抗旱指挥部同意，在确保水库安全的前提下，采取分段式泄洪的方式，延长泄洪时间，减小泄洪流量，尽量减轻下游河道防洪压力。各镇和各有关单位要采取专业队伍与群众组织相结合的办法，切实做好日常巡查和险情排查，特别是强降雨期间，要加强巡查力量，加大巡查频次，及时处置安全隐患。同时要进一步细化完善防汛应急预案，落实抢险物资和队伍，加大预案宣传力度，开展防抢撤演练，提高防汛抢险能力，确保全县库、坝、塘万无一失。
三、抓好山洪灾害防御。
各镇特别沿山镇一定要把山洪灾害防御作为防汛工作的重点，切实加强防范工作。要强化基层防御组织体系，细化镇村应急预案，把监测、预警、撤离的责任落实到镇、村、组、人，建立梯级责任制度。要组织必要的演练，让广大群众掌握预警信号、避让方法、撤离路线，提高群众临灾避险能力。对滑坡、泥石流等次生灾害易发区进行排查，加强监测预警，落实治理措施，提前做好应急准备，一旦出现险情，及时转移危险区域的群众，确保各种险情处置及时有效，最大程度减轻灾害造成的损失。要充分发挥山洪灾害非工程措施的预警减灾作用，县水利局要落实专人，加强相关镇设备管理人员的培训和指导，加强设备的运行和维护。横渠镇、汤峪镇等已建起终端的镇，要落实专人负责，强化设备运行管理，确保山洪灾害防治信息畅通。
四、落实县城防洪排涝措施。
各相关部门要认真总结城镇防洪排涝经验教训，未雨绸缪做好各项防范工作。县住建局要完善县城防洪排涝应急预案，足量储备防汛排涝物资，在低洼易涝区设置警示标识。全面检查县城排涝设施，及时对下水管网、雨水井、出水口等进行清淤、疏滩和整治，确保排涝畅通。同时要加强排涝设施养护，对所有泵机及配套设备全面进行维修、保养和检测，确保运转正常。
五、完善预报预警机制。
县气象局、水文部门要密切监测天气汛情发展变化和上游地区降水来水情况，及时分析会商，加密预报频次，做到提前预警、及时预报。县、镇防汛指挥部门要按照有关部门会商意见，及时启动应急预案，快速落实防抗措施。县防汛抗旱指挥部各成员单位要严肃值班纪律，坚持24小时值班制度，及时传递预警信息，确保防汛工作有序开展。县防汛抗旱指挥部要加大防汛宣传预警力度，在新闻媒体开设防汛安全警示教育专栏，在渭河沿线堤防和支流入河口增设安全警示牌，提高群众防汛安全意识。县教育局要督促学校完善防汛预案，加强师生防汛安全警示教育，尤其是要教育引导中小学生暑期远离河流、水库、塘坝、滩区、地质灾害隐患点等易发洪涝灾害的区域，防止发生不安全事故。
六、抓好应急抢险救灾。
各镇和有关部门要及时补充防汛抢险救灾物资、装备以及运输工具，按照就近、便捷、快速的原则搞好储备。落实专业抢险队伍和民防队伍，确保危急时刻拉得出、顶得上、抢得住。加强军民联防，及时向部队通报情况，发挥武警部队在抗洪抢险中的突击队作用。全力做好抗灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有洁净水喝、有病能及时医治。切实做好灾后防疫工作，对灾区可能出现的疫情加强防范，确保大灾之后无大疫。
一、充分肯定近年来防汛防台抗洪工作所取得的成绩
近年来，气候变化异常，极端天气频繁，影响我省的台风之多、之强、之早、之晚，均为历史罕见，特别是去年的“罗莎”台风来得晚，10月中旬袭击我市，受强降雨、上游来水等综合因素影响，城区遭受严重的洪涝灾害。
面对洪、涝、台灾害，特别是去年的“韦帕”、“罗莎”台风和城区洪水灾害，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市防指的指示精神，坚持以人为本，科学防御，没有造成人员伤亡事件，并将经济损失降到了最低程度，有效保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，取得了防汛防台抗洪工作的全面胜利。同时，也积累了科学防汛防台抗洪工作的宝贵经验。
一是工程体系加快建设。先后建成了当湖街道南河头防洪小包围圈、新埭镇泖河圩区和广陈镇萌芽圩区；杭嘉湖南排独山应急工程也于上半年正式开工；治江围涂工程全线10公里大堤基本建成，九龙山海堤、标准海塘得到加固，沿海防台能力得到了提高；城市防洪工程建设总体进展顺利，今年台汛期将投入应急运行；全市河道整治工程稳步推进，去年共疏浚河道320公里，土方494万方，其中我市第二大泄洪河道（广陈塘）疏浚土方17万方，使我市河道蓄洪、泄洪能力得到新提高；同时，全市加快标准化农田建设，防汛防台抗洪基础设施得到进一步加强。二是协同作战能力不断加强。各镇、街道以及市防汛防旱指挥部各成员单位之间的指挥协调、协同作战能力得到进一步提高，特别是去年城区抗洪工作中，水利、交通、公安、城管、民政、海洋渔业、供电、市政、气象、当湖街道等部门和单位，在市委、市政府和防汛指挥部的统一部署下，快速反映、各司其职、密切配合，圆满实现了防台抗洪“不死人、不伤人”的工作目标。三是组织体系、指挥体系不断健全。防汛指挥会商系统得到改造，抗灾预案不断修订完善，防汛工作责任制得到全面落实。特别是当强台风、洪涝灾害来临的时候，各级各部门指挥有力、政令畅通、预案启动及时，为夺取防台抗洪的全面胜利奠定了扎实基础。
二、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛防台抗洪工作的使命感和责任感
应该说，我市的防汛防台抗洪工作体系建设，基础比较扎实，工作成效也已显现，多年的防汛防台抗洪工作，积累了丰富的经验。但分析现阶段我市的防汛工作形势，我们仍应该清醒地认识到，我市的防汛工作还存在一些困难与问题。
一方面，社会和人民群众对防灾工作的要求日趋提高。随着城市化进程的加快，社会财富进一步集聚，经济社会快速发展与防洪减灾能力相对较弱的矛盾更为突出。2007年我市因灾造成直接经济损失8603万元，尽管损失总量不大，但对于人民群众正常的生产生活秩序以及社会稳定等方面，还是带来了较大的影响。社会公众对防汛安全的期望值越来越高，防汛防台抗洪工作的责任也更加重大。
另一方面，气候的变化无常，给防汛防台抗洪工作增加了难度。根据气象部门分析预测，随着全球气候变暖，出现“拉尼娜”现象、极端天气气候事件将增多，我省今年气象灾害中等偏重，梅雨期和台汛期部分地区出现降水集中期的机率增加，有3个左右热带气旋影响我省，出梅后将有阶段性高温干旱。另外，我市从“99.6.30”特大洪水以来，已连续九年没有发生过流域性大洪水，按照洪水规律，发生大洪水的概率在不断增大，防洪形势对我市较为不利。同时，由于今年预测台风登陆我省的位置将北移，如果在象山附近登陆，将正面影响我市。从上述情况分析，我市今年的防汛防台抗洪形势不容乐观。
与此同时，我们必须清醒看到，当前我市防汛防台抗洪工作还存在许多薄弱环节。主要表现在：
一是部分干部群众思想认识还不够到位。由于从“99.6.30”特大洪水到现在为止，我市都没有发生流域性大洪水，再加上近年来我市梅雨季节雨量普遍不多，导致一些干部群众对防汛工作认识不足，存在麻痹松懈思想和侥幸心理，一些地方侵占水域、填堵河道、改变水系的现象时有发生。根据最新的水域调查显示，我市现有河道2259公里，相比1988年减少了近260公里。
二是基层防灾体系偏弱。近几年，我市不断完善防汛防台抗洪应急预案、预警体系，充实应急队伍，改善应急装备，基础工作得到了加强，但与实战要求仍有较大差距，普遍存在专业人员不足、装备不够、应急反应处置不够迅速，以及应急处置能力偏弱、预案可操作性不强等问题。今年村级组织刚刚换届选举，基层防汛责任人变动较大，不少新上任的基层防汛责任人缺乏防御洪涝台旱灾害的实战经验，对防汛防台抗洪工作需要一个熟悉和适应过程。
三是我市总体防洪能力仍然不强。洪涝灾害依然是我们的心腹之患。从整个流域的防洪大环境看，独山南排应急工程刚刚启动建设，杭嘉湖地区的外部条件与“99.6.30”前相比没有大的改变。就我市而言，一方面“上承客水、下受顶托”格局依旧，并且随着周边地区防洪能力快速提高，我们的防汛压力日趋增大；另一方面我们自身的区域防洪设施还很薄弱，防洪能力依然不强。
四是我市的地面沉降日趋严重。全市地面仍呈明显下沉趋势，尤其是当湖街道部分城区地段，地面沉降比较严重。水利部门前阶段对城区几个水准点进行了校对，结果显示：平湖城区地面高程最低的是绣花里，只有1.24米（黄海高程），市政府门前道路只有1.44米。因此，在去年“罗莎”台风期间，虽然水位并不高（2.11米），但主城区出现了严重内涝现象，受淹面积达20.7万平方米以上，最长受淹时间达到了7天，最深处达到1.5米。
五是在建工程防汛安全隐患较多。从前阶段检查情况看，各类高等级公路、跨境重大基础设施建设项目等涉河项目建设，影响了防汛防台抗洪的安全。一些施工单位在施工中存在断河施工、缩小河道行洪断面的现象；部分桥梁施工单位施工完成后，未能及时清理施工时泄漏的泥浆，致使河道堵塞，排水不畅；一些在建项目、防汛责任和安全度汛措施等未能落实到位。
总之，今年我市的防汛防台抗洪形势依然十分严峻，防汛防台抗洪的工作任务仍然十分艰巨。各级各部门要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好防汛防台抗洪工作的责任感和紧迫感，抓紧落实各项防汛责任和防御措施，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得多一些、把情况想得复杂一些、把问题考虑得全面一些；立足于最坏打算，作最充分的准备，努力打好今年防汛防台抗洪这一仗。
三、精心部署，狠抓落实，切实做好防汛防台抗洪工作
我市今年防汛防台抗旱工作的总体要求是：认真贯彻落实《省防汛防台抗旱条例》，以“不死人、少损失”为目标，确保城区、城镇及主要河道安全度汛、确保海塘和重要水利防汛设施安全度汛、确保城市防洪工程应急运行，不断完善我市防汛防台抗旱减灾体系，着力提升防汛防台抗洪综合能力，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。要按照防御流域性大洪水、强台风、强降雨和干旱的标准，精心做好防汛防台抗洪各项准备工作，重点要抓好以下7个方面：
（一）健全组织体系。按照省《条例》规定，市防汛指挥部各成员单位要进一步健全组织机构，落实工作人员，按照各自职责形成合力，扎实抓好防汛防台抗洪工作。各镇、街道防汛指挥部的负责同志，要进一步明确工作职责、熟悉预案、了解辖区防御重点、掌握防汛防台抗洪工作程序和工作方法，确保在关键时刻能做到指挥有力、决策有效、工作有序、措施到位。
（二）加强工程建设管理。洪涝和台风灾害防御是我市防汛工作的重点，要抓住这两个重点，加快应急工程建设，努力提高综合防灾抗灾能力。一是抓住主汛来临前的有利时机，尽快修复各类水毁工程，及时排查影响防汛安全的各类隐患，通过检查督办、责任到人、限期完成等措施，争取在主汛来临前完成整改工作。对确需度汛施工的工程，要将各项安全度汛措施落实到位。二是实现城市防洪工程应急运行。市水利部门要按照应急运行方案，加快已完工闸站设备的安装调试工作，加高、加固施工围堰，修筑临时防洪堤，及早完成管线改道等工程。在保证整体工程质量、进度和安全的基础上，确保城市防洪工程在今年台汛期能应急运行，提高我市内涝外排能力，有效缓解短时强降雨造成的内涝。
（三）修订完善各类预案。各镇、街道和有关部门要把防洪抢险预案的制定、修改完善工作，作为应对洪水、台风等自然灾害的一项重要措施，按照省《条例》规定，切实抓紧、抓实、抓好。对预案的编制和完善要切合实际，注重可行性、有效性和可操作性，防止形式主义。各类重点防汛水利工程要制定并落实好应急抢险预案，建立健全防汛抢险应急机制，尤其要针对工程可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和涉及人员的紧急转移预案。在建度汛工程特别是沿海在建的围涂工程，要认真落实度汛措施，抓好防台预案的修编完善，包括镇、街道、村、社区人员转移预案的修编等，做到网格化、现代化、科学化管理。
（四）抓好应急能力建设。抓好防汛应急抢险队伍建设，建立健全“分级负责、社会联动、区域互助、军民结合”的应急抢险救援机制，加强与驻平部队、武警的联系，继续充分发挥部队和民兵预备役在抢险救灾中的主力军作用。加强防汛防台抗洪工作的应急指挥体系建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用。按照《省防汛抢险物资储备定额》的要求，加强防汛物资储备与管理，做好我市的防汛物资储备数量、品种测算和储备工作，确保防汛物资储备到位，满足防汛应急抢险需要。同时要整合社会上的物资和设备资源，探索建立防汛物资储备和应急调用机制。
（五）加强指挥系统建设。要以防汛现代化建设为重点，加大投入，充分利用现代化的新技术、新设备，全面推动防汛防台抗洪指挥调度决策现代化建设。一要进一步完善全市防汛远程视频会商系统，加强对上联系沟通。二要加大市防汛指挥中心系统建设，构建全市防汛信息网络，实现资源共享，畅通信息渠道，提高防汛的现代化指挥决策水平。三要充分利用市级水情、雨情和潮位测报系统，不断提高洪水的预测预报水平，强化科学指挥、调度与决策。
（六）健全基层防汛体系。基层是防灾救灾的第一现场，村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。因此，要切实加强基层防汛能力建设，做好防汛组织、预案预警、抢险队伍和物资保障、宣传教育等方面工作。各镇、街道要认真抓好检查落实，把健全基层防汛体系建设作为提升防灾减灾综合能力的重要举措，落实人员、筹措经费、改善装备，尽快提高基层的防汛防台抗洪能力。
（七）加快推进城乡供水一体化进程。加快城乡地下水禁采限采和深井封堵，遏制地面沉降，提高区域防汛能力，确保完成省政府确定的20*年我市禁采区要停止开采地下水、到2010年限采区要停止开采地下水的工作任务。要完善区域供水实施方案，增加投入，加快古横桥水厂三期和广陈水厂工程建设步伐，加快地表水供水管网铺设进度。同时，要运用先进的水处理技术，使广大农村居民在禁采限采地下水后也能喝上安全、干净的自来水。
四、密切配合，强化责任，切实加强依法防汛
一要全面落实工作责任制。各镇、街道要根据《防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实责任制规定的各项内容。要坚持政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防台抗洪责任体系，重点是要全面落实以行政“一把手”负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任。同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好一线海塘、重点防洪水利工程、在建重点工程等工程保安责任制，最大限度地保障人民生命财产安全。
二要严肃纪律，强化责任。如同抗震救灾“灾情就是命令、时间就是生命”一样，防汛防台抗洪也是一场和平时期的战争，是压倒一切的大事，必须令行禁止，雷厉风行。要严肃防汛防台抗洪工作纪律，对因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要依据《防洪法》及省《条例》有关规定，追究有关责任人的责任。对因擅离职守、临危退缩、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，按照有关规定严肃查处。
天津市防洪抗旱条例全文第一章总则
第一条为加强和规范防洪抗旱工作，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事防治洪水、沥涝，防御风暴潮和抗旱的有关活动，适用本条例。
第三条防洪抗旱工作坚持以人为本、科学防治、全面规划、统筹兼顾、团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条各级人民政府应当加强对防洪抗旱工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防洪抗旱以及洪、涝、潮、旱灾害后的恢复与救济工作。
市和区、县人民政府应当将防洪抗旱工程设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，提高城乡防洪抗旱综合减灾能力。
第五条市水行政主管部门在市人民政府领导下，负责全市防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作。
区、县水行政主管部门在区、县人民政府领导下，负责本辖区防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作，业务上受市水行政主管部门的指导。
其他有关部门按照各自职责，做好防洪抗旱的相关工作。
第六条任何单位和个人都有依法参加防洪抗旱的义务。
市和区、县人民政府应当对在防洪抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章灾害防治
第七条全市防洪规划，由市水行政主管部门依据海河流域综合规划会同有关部门编制，报市人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。批准后的全市防洪规划纳入城市总体规划。
和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防洪规划由市水行政主管部门统一编制。其他区、县的防洪规划，由本区、县水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第八条全市除涝、防潮等专业规划，由市水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报市人民政府批准。
区、县除涝专业规划，由区、县水行政主管部门依据全市除涝规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
城市排水规划应当符合全市除涝规划和水污染防治规划。
第九条建设防洪抗旱工程设施，应当符合全市防洪规划和水资源综合规划。
受洪水、风暴潮威胁的单位兴建自保工程应当符合防洪、防潮、除涝规划要求和设计标准。
第十条建设防洪抗旱工程设施，应当明确工程管理机构，安排运行管理经费，保证工程设施建成后的正常运行。
第十一条已投入使用的防洪抗旱工程设施的管理责任人，应当按照有关规定对工程设施进行维护管理，并对工程设施的运行安全负责。
市和区、县水行政主管部门应当对防洪抗旱工程设施定期组织检查，对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的设施，应当责成管理责任人采取除险加固措施，限期消除危险或者重建。
水库大坝的检查监督按照国家有关法律、法规执行。
第十二条市国土资源主管部门应当会同相关部门和有关区、县人民政府对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，并设立警示标志，采取预防和治理措施。
第十三条市水行政主管部门和市环境保护行政主管部门，应当会同有关部门和区、县人民政府，提出划定饮用水水源和备用水源保护区的方案，报市人民政府批准后向社会公告。
第十四条各级人民政府应当加大投入，完善排水设施和污水处理设施，实现雨水、污水分流，达标排放。
第十五条本市鼓励对雨洪水资源的开发利用。雨洪水收集利用的具体规定和鼓励政策由市人民政府另行制定。
新建、改建、扩建建设项目，应当因地制宜地建设雨水收集利用设施。
第十六条市和区、县水行政主管部门应当采取措施，在保证防洪安全的前提下，充分拦蓄、收集雨洪水。
第三章防汛与抗旱
第十七条防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十八条市人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责组织领导全市的防汛抗旱工作。其办事机构设在市水行政主管部门。
区、县人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在市人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，执行上级防汛抗旱指令，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在区、县水行政主管部门。和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防汛抗旱办事机构的设定，由各区人民政府指定。
市和区、县防汛抗旱指挥机构及其成员单位的职责分工由本级人民政府确定。
第十九条本市的汛期起止日期为每年6月15日至9月15日。情况特殊时，市防汛抗旱指挥机构可以决定提前进入或者延长防汛期。
当河流的水情接近保证水位，水库水位接近设计洪水位、海潮超过警戒潮位或者防洪工程发生重大险情时，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
第二十条市水行政主管部门应当会同有关区、县人民政府，根据国家批准的防御洪水方案，结合本市实际情况，编制本市洪水调度方案，报市人民政府批准，并报国家防汛抗旱指挥机构备案。
第二十一条市和区、县水行政主管部门应当根据批准后的洪水调度方案、防洪抗旱工程设施和水资源状况，编制防洪预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪预案应当根据实际情况变化，适时修改完善。修改后的防洪预案，按原程序报批。
第二十二条水库和重要闸坝、泵站的管理部门应当根据批准后的洪水调度方案和防洪预案，以及工程设施实际情况，制定调度运用计划，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。
第二十三条水库和重要闸坝、泵站等防洪工程设施的管理单位，在执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构的统一调度指挥和监督。
第二十四条市和区、县防汛抗旱指挥机构各成员单位应当依据防洪预案的要求，按照职责分工，做好相关工作，并及时向本级防汛抗旱指挥机构报告有关情况。
第二十五条有防洪、防潮任务的单位，应当根据洪水调度方案和防洪预案，制定本单位的防洪、防潮措施，征得所在地的区、县水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛抗旱指挥机构监督实施。
第二十六条河道、水库、闸坝、泵站、海堤等工程管理单位，应当按照规定对工程设施进行巡查，发现险情，应立即采取抢护措施，并及时向所在地的区、县防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。发生重大险情时，所在地的区、县防汛抗旱指挥机构应当立即组织抢险。
第二十七条发生汛情、潮情、旱情紧急情况，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当向有关单位通报。有关单位应当采取相应措施，减少灾害损失。
电视、广播、报纸等新闻媒体应当根据市和区、县防汛抗旱指挥机构提供的汛情、潮情、旱情，及时向社会防汛抗旱信息。
第二十八条在紧急防汛期或者其他发生汛情、潮情紧急情况时期，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可依照职权采取下列措施：
(一)因抢险需要，调用物资、设备、交通运输工具和人力，取土、占地、砍伐林木;
(二)组织群众安全转移;
(三)紧急处置壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和清除阻碍行洪的障碍物;
(四)依法决定实施陆地和水面交通管制;
(五)其他应急措施。
市或者区、县防汛抗旱指挥机构采取以上措施，任何单位和个人应当服从统一指挥，不得阻拦。
调用的物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时返还或者给予适当补偿。取土、占地、砍伐林木的，应当依法向有关部门补办手续。
第二十九条在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，河道、水库、闸坝、海堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一调度和指挥;利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一管理。
禁止任何单位和个人擅自启用防洪抗旱工程设施。
第三十条市和区、县水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源条件、水工程状况和经济社会发展用水需求，编制抗旱预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十一条在旱情发生时，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，确定干旱等级，按照抗旱预案，及时采取相应措施。
第三十二条在旱情紧急情况下，市或者区、县防汛抗旱指挥机构应当按照优先保障城乡居民基本生活用水的原则，采取以下应急措施：
(一)核减用水计划和供水指标;
(二)暂停洗车、洗浴等服务业用水和高耗水工业用水;
(三)对机关、企事业单位、居民用水实行定时、定点、限量供应;
(四)启动城市应急后备水源;
(五)统一对地表水、地下水、再生水、淡化后海水等水源进行调配;
(六)组织车辆实行人工送水;
(七)临时设置抽水泵站，开挖输水渠道，应急打井，建蓄水池;
(八)必要时封堵有关排水、排污口门，保护水源水质;
(九)其他应急措施。
第三十三条旱情紧急情况下的跨流域调水预案，由市水行政主管部门编制，经市人民政府同意，报国务院水行政主管部门批准。
本市跨区域的调水预案，由市水行政主管部门会同有关区、县人民政府制定，报市人民政府批准。
第四章保障措施
第三十四条发生灾害后，各级人民政府应当组织有关部门和单位，做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的水毁工程设施修复工作。
第三十五条受灾地区的防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门和单位，对洪、涝、潮、旱灾害造成的损失和影响情况进行核实，提出减灾措施，及时报本级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构。
第三十六条防洪抗旱经费按照政府投入为主、受益者合理负担的原则筹集。
各级人民政府应当采取措施，提高防洪抗旱投入的总体水平，保证防洪抗旱工程设施建设资金及时到位和配套资金足额落实。
第三十七条防洪抗旱经费主要用于下列事项：
(一)防洪抗旱工程设施建设、维护和修复;
(二)水文测报、旱情监测、通信预警、生物措施等防洪抗旱非工程设施的建设、维护和修复;
(三)抗洪抢险和水毁工程的修复;
(四)防汛抢险、抗旱物资储备;
(五)防汛机动抢险队伍、抗旱服务组织建设;
(六)防洪抗旱日常工作。
防洪抗旱资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十八条市和区、县防汛抗旱指挥机构应当按规定储备一定数量的防汛抢险、抗旱物资。
有防洪、防潮自保任务的单位应当储备必要的抢险物料，并接受市和区、县防汛抗旱指挥机构的监督检查。
第三十九条市和区、县人民政府应当建立健全防汛抗洪抢险专业队伍，配备一定数量的专业技术人员、设备、车辆，提高防汛抢险能力。
本市鼓励组建农民用水者协会等抗旱服务组织。各级人民政府对抗旱服务组织应当予以扶持。
第四十条在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，公安、交通、公路等有关部门应当保障防汛、抗旱指挥和抢险车辆优先通行，免收过桥(路)费。防汛、抗旱指挥和抢险车辆标志由市公安交通管理部门印制，市防汛抗旱指挥机构核发。
第四十一条市和区、县防汛抗旱指挥机构应当建立健全防汛抗旱信息系统，提高防汛抗旱预报、预警和指挥决策支持能力。
第五章法律责任
第四十二条违反本条例规定，工程管理责任单位对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的防洪抗旱工程设施，未按照水行政主管部门要求采取除险加固措施，按期消除危险的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款;逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
第四十三条违反本条例规定，在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，不服从统一管理的，由水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒不执行经批准的调度方案、预案的;
(二)拒不服从防汛抗旱指挥机构统一调度和指挥的;
(三)擅自启用防洪抗旱工程设施的;
(四)截留、挤占、私分和挪用防汛抗旱经费及物资的。
第四十五条对违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，按其规定处罚。
第六章附则
第四十六条本条例自20xx年12月1日起施行。
国家防汛抗旱应急预案国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。
一、总则
（一）编制目的
在灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制目的和依据
为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》等法规精神，制定本预案。
二、组织指挥体系和职责
（一）镇防灾减灾领导小组
镇防灾减灾领导小组由镇人民政府镇长任组长，副镇长、人武部部长任副组长，镇卫生院、党政办、社会事务办、派出所、国土、农业服务中心、林业、海事、水务、学校等相关人员为指挥部成员。镇防灾减灾领导小组下设办公室在水务站，由樊波任办公室主任，姚生敏负责处理日常事务。
各村相应成立防灾减灾领导小组，负责所属地域的防灾减灾工作。
（二）防灾减灾领导小组成员工作职责
1、镇党政综合办公室负责防灾减灾组织协调工作；负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关防灾减灾工作文件；督促各单位抓好防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与，协助做好防灾减灾动员宣传等工作。
2、镇人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。
3、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防间，按照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。
4、社会事务办负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，负责汇总灾情，并及时与防汛抗旱指挥部联络。
5、村配合镇上搞好镇防洪规划编制，负责村上的综合协调，并统一纳入全镇总体规划，使防洪排涝工程和稳坪建设同步进行。
6、镇农业服务中心负责抓好灾后农业生产自救等工作。
7、林业站负责管制木材的堆放，避免木材漂流，防止发生阻水事故。
8、国土负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防灾减灾指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年3月份配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇党政办和防汛办。
9、卫生院、农业服务中心负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。
10、学校负责本校防汛防安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好学生学习生活安全保卫工作。
11、海事负责抓好镇域内渡船及船工的安全管理等工作。
12、水务站负责抓好各水库山塘安全管理工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警信息
1、汛情信息镇党政办应及时接收县气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。
2、洪涝灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇社会事务办、村、企业、学校等单位应及时向镇防汛抗旱领导小组报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。镇防汛抗旱领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱领导小组报告。
（二）预防预警行动
1、暴雨洪水灾害预警根据县气象部门的暴雨警报，及时向全镇预报暴雨的时间、强度、量级和范围。
2、地质灾害预警可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时预报警报。
四、防汛应急响应
（一）汛情分级
1、一般汛情日降雨量50－100毫米[可能导致垮坝险情和县重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。
2、较大汛情日降雨量100-200毫米；过程降雨量200-300毫米[可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理。
3、重大汛情暴雨台风紧急警报阶段；日降雨量200毫米以上；过程降雨量300毫米以上。
（二）防范措施
1、一般汛情镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村（单位）防汛机构及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。
2、较大汛情镇党政办接到县两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本镇情况，及时向党政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全镇防洪抢险救灾工作。
3、重大汛情镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋势与本镇汛情；镇党政办下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施
（三）工作内容
1、组织指挥镇防灾减灾领导小组在党委政府的领导下，具体做好各项协调工作，各村各单位、部门认真实施本预案。
2、信息镇防灾减灾领导小组和镇党政办负责向全镇上级相关部门汛情灾情、防汛紧急警报、台风消息与警报、强降雨等灾害性天气信息，本镇范围内有关汛情、灾情等信息上报。
3、预测预报接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。
4、水利工程调度强化本镇水利工程协调工作，配合县防汛抗旱指挥部对全镇水利工程实行统一调度。
5、物资、车辆调用发生重大汛情时，镇防灾减灾指挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。
6、人员物资撤离各村各单位部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
7、信息播报报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后。
（四）组织分工
重大汛情时，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。
1、决策指挥组由党委、政府主要领导和镇防灾减灾指挥部指挥组成。主要职责：抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级政府调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。
2、技术指导组由镇防汛办、国土有关人员组成。主要职责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。
3、纪检督查组由镇党委副书记及党组成员组成。主要职责：严格执行党委政府、防汛抗旱指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各村各单位部门领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
4、抗洪抢险组由镇党政办、人武部、社会事务办、派出所、财政、国土、农业服务中心、卫生院、海事、水务、学校、各村两委等单位部门的有关人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委、政府、防汛抗旱领导小组和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。
5、综合统计组由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；负责各村各单位灾情的收集、核查和汇总。
6、宣传报道组由镇党政办人员组成。主要职责：及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等播报任务；及时报道县、镇、防汛抗旱指挥部、村等组织抗洪抢险活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情况。
7、后勤保障组由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：负责党委、政府、防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。
五、应急保障
（一）通信与信息保障
镇防灾减灾领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
（二）应急支援与装备保障
对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施；镇防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部门争取支援。
（三）应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（县组织建立的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
（四）供电保障
供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（五）交通运输保障
镇防灾减灾领导小组做好协调县交通局、公路分局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。
（六）医疗保障
卫生院、计生服务所及农业服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（七）治安保障
派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
（八）物资保障
镇防灾减灾领导小组、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。
（九）资金保障
镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。
（十）社会动员保障
防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任；镇政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。
六、救灾
（一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，镇政府将派有关部门和单位人员参加指挥部办公室工作。
（二）镇党政办、社会事务办负责受灾群众生活救助。积极向上级社会事务办部门争取生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。
（四）各村各单位按属地管理原则应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
七、灾后重建
（一）对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；水源工程应尽快恢复功能。
（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（三）各村各单位部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。