一、层层落实责任，强化党风廉政建设。成立了以党委书记为组长的领导小组，结合工作实际，制定印发了《2022年全乡落实全面从严治党重点任务细则》，明确工作任务、量化工作指标、提出具体要求。并与党政领导班子、各党村支部及村干部分别签订了《党风廉政目标管理责任书》、《落实“两个责任”目标管理责任书》和承诺书，建立工作台账，实行对账销号。
二、健全工作机制，规范权力运行。按照构建系统完备、科学规范、运行有效的落实“两个责任”制度体系要求，全面建立责任分解、责任传导、履责报告、联系群众、督导检查、考核评价、责任追究等工作机制。一是建立健全责任分解机制。认真对照“两个责任”实施意见中明确的责任内容、重点任务，对标责任清单，结合实际建立了图表式工作任务明细表，以图表形式对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确基层站所、行政村的责任和履责要求，并逐条逐项抓好落实。二是建立健全责任传导机制。着力运用好“第一种形态”，制定完善约谈提醒制度、谈心谈话制度、任职谈话制度和“三述”工作制度，组织开展党风廉政建设集体约谈会和谈心谈话活动，采取乡党委书记、乡长与班子成员、村党支部书记、村委主任、乡直单位负责人谈；班子成员与包联村委、分管基层站所负责人及业务人员谈；纪委书记与班子成员、村党支部书记、村委主任，乡直属单位负责人谈，逐级开展“两个责任”约谈，实现约谈全覆盖，确保责任压力传导常态化、制度化、规范化。三是建立健全履责报告机制。建立落实“两个责任”情况报告制度，明确情况报告的内容和要求，乡党委向县委、纪委书面报告主体责任落实情况和班子成员廉洁从政情况；乡纪委要向乡党委和县纪委书面报告监督责任落实情况；领导班子成员要向领导班子报告落实“一岗双责”情况；各村党支部向乡党委、纪委书面报告主体责任落实情况和班子成员廉洁从政情况重要情况；村监督委员会向乡纪委书面报告监督责任落实情况；重大事项及时报告。四是建立健全联系群众机制。建立联系信访群众制度，专题研究党风廉政建设信访工作，提出措施办法，并建立专门的信访工作台账，及时处置问题线索。认真办理群众来信，主动接待上访群众，积极回应群众诉求，有针对性地加强和改进工作。五是建立健全阳光公开机制。建立党务、政务、村务公开制度和民主监督制度，结合“保民生促三农”专项行动，重点对村务决策、村务公开、低保评定、惠民资金落实、村级“三资”管理、村级建设项目等定期公开，推行阳光政务、阳光村务。
三、加强宣传教育，筑牢思想防线。一是通过文化长廊、廉政漫画、廉政书籍、庙会集会等多种形式，大力开展党风廉政建设宣传活动。召开了乡村两级干部警示教育大会，组织观看警示教育片，不断强化党员干部廉洁从政意识。全乡党支部都设有廉政书架、廉政宣传专栏、反腐倡廉格言警句等。二是把学习贯彻《准则》和《条例》作为一项重要学习内容融入到“两学一做”学习教育，不断增强党员干部宗旨意识和廉洁从政。
四、加强执纪监督，严格正风肃纪。一是加强纪检监察室建设。为乡纪检监察室配齐专用的摄像机、照相机、录音笔、执法仪等办案设备，保障办案条件和安全。二是严格落实“三转”。对纪委书记、纪检专干分管工作进行重新调整，除纪检工作外，不再分管其他工作。使纪检干部进一步更新监督理念，始终做到突出主责，聚焦主业，全面履行好纪检监察工作监督职责。三是加强干部纪律作风整顿。乡纪委定期不定期的对机关干部工作纪律和村干部坐班进行明查暗访，整治干部“懒散慢”行为，监督检查农村“三资”管理和强农惠农资金落实情况，深入推进“扶贫领域腐败和涉黑涉恶问题”专项治理，严肃查处扶贫领域违规违纪问题。2022年以来，乡自查案件2起，办结2起。
一、开展深入学习实践科学发展观取得成效
在第一阶段，卫生局党委和全系统干部职工在区委的领导下，以高度的责任感和主动性完成了全部的“规定动作”，以实事求是和创新的精神开展了丰富的“自选动作”。
（一）树立和强化了科学发展的理念。通过学习实践活动，全体党员尤其是领导干部进一步用党的先进理论武装了头脑，转变了与科学发展观不相适应的观念，统一了思想，解决了认识问题，呈现了人人谈发展、人人谈科学发展、人人谈如何科学发展的良好氛围，科学发展理念深入人心。进一步深刻领会了科学发展观的科学内涵和理论精髓，充分认识到科学发展观是指导卫生事业发展的理论指南，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。充分认识到，党中央国务院新颁布的医改方案是卫生事业发展的重大机遇。
（二）进一步明确了卫生事业发展思路。通过深入调研，认识卫生工作存在着体制机制不畅和人才队伍结构不合理等制约事业发展的问题，并提出了对策，明确了我区卫生事业发展必须做到“三个统筹”和“123”发展战略。“三个统筹”即城乡与区域统筹、公共卫生与医疗服务统筹、基础设施与人才建设统筹。“123”发展战略即“一个目标、两个加强、三个重点”：坚持公共医疗卫生的公益性质，实现农民同城镇居民一样均等享有卫生保健的目标；加强卫生队伍和卫生体系两项建设；突出农村卫生、预防保健、振兴中医药事业三项重点。
（三）创建适合卫生事业发展的实践载体。结合区委提出的“三化两区”的实践载体，根据新医改方案和我区卫生事业发展阶段的特征，局党委提出了“促进绿色健康、构建和谐卫生”的实践载体。绿色健康即坚持预防为主的方针，从根本上提高我区居民的健康水平；和谐卫生即做到卫生事业与区域经济社会发展相和谐、卫生系统内部和谐、医患之间和谐。这一实践载体是我区卫生系统学习实践科学发展观的共同目标。局属各单位也根据实际情况创建了符合自身发展的实践载体。
（四）领导干部作风建设进一步加强。领导干部主动学习的意识进一步增强，能够自觉克服工作任务繁重、事务缠身等工学矛盾，积极参加区委及局党委专题辅导培训，认真学习了必读文献，不少同志自觉记笔记和做剪报，理论学习的风气进一步形成，带动了单位学习风气的好转。工作作风大为改观，深入基层深入群众是学习实践科学发展观的明显特点，不仅掌握了第一手数据、听取了群众的意见，还密切了干群关系。
（五）取得了较丰硕的理论成果。局党委成员、局领导和直属单位党政正职在深入调研和认真思考的基础上共撰写了20余篇调研报告，从多层次、多层面和多角度对事业发展提出了问题和解决的对策。在局党委会上和各级领导班子会上进行了认真交流，充分阐述了自己的认识，体现了党内民主，并将形成论文集。
（六）开展了较丰富的“自选动作”。区委组织部和局党委联合在选拔副处级干部中试行“公推公选”，为选拔干部机制创新、推进政治民主进程提供经验。各单位也以科学发展观为指导，进一步转变观念。在局党委的正确领导和积极工作下，良乡医院与307医院实现了联姻，第一医院开展了“建设学习型医院”的主题活动，中医医院开设了“工伤病区”，妇幼保健院实行了“计卫联手”，社区卫生服务与管理职业学校开展了“白衣天使风采展示”活动，疾控中心和监督所分别提出了“加强防病工作、践行科学发展”和“科学管理、依法行政”的工作思路，做到了自选动作求实求新，有声有色。
二、主要做法
在第一阶段的实践活动中，卫生局党委在区委科学发展观活动检查指导组的直接指导下，采取了“未雨绸缪”、高度重视、工作深入和注重经验推广等多种措施，取得了实效。
（一）认清形势主动出击
中央在全党启动深入学习实践科学发展观活动后，我局即开始着手收集相关信息资料，认真学习第一批活动的做法。在年初的卫生工作会和党委工作意见中，都明确提出把深入学习实践科学发展观活动作为全年党建工作的主线。在前期准备阶段，局党委就安排领导班子成员结合分管工作开展调研。在调研的基础上，局党委确定了需要解决的“五个突出问题”，为起好步、开好局打下了基础。局党委主要领导在《房山卫生》上发表了解放思想大讨论文章，提高了干部群众对解放思想大讨论的认识。
（二）高度重视有力发动
局党委多次专题讨论学习实践科学发展观活动的指导思想、方案和实践载体，成立了相应的领导小组和办公机构。组织开展了机关和直属单位的动员会，所有直属单位也都召开了动员会，局党委成员和局领导参加了全部的动员会，对学习实践活动进行了有力的动员。局领导小组活动指导小组针对“四个必须”的工作要求，即必须完成规定动作、必须树立树学发展观理念、必须找出制约卫生事业科学发展的问题和不足、以及必须制定符合“促进绿色健康、构建和谐卫生”的事业发展长效机制，对基层单位进行了指导和督察。
（三）工作深入求真务实
在课题调研和解放思想大讨论活动中，局党委和各级领导发扬的深入实际的工作作风，平均每份调研报告分析了数千个数据，召开3个座谈会，与20名相关人员进行了谈话；解放思想大讨论采取了多种多样的形式，组织召开了由监督员、管理人员和专家等不同群体参加的座谈会，就卫生事业发展问计于群众。按照统一安排，领导干部在认真思考的前提下，对区委书记刘伟同志提出的“三个问题”积极建言献策，并进行了书面回答。
（四）领导带头率先垂范。局党委成员、局领导和各单位党政主要领导在活动中积极发挥表率作用。一是带头学习。局党委领导班子理论中心组集中学习文件时，采取主要领导导读宣讲和其他领导轮流导读的作法，学习效果好。二是带头作辅导报告。局党委书记吴卫星和局长张建国分别为全系统领导干部做了题为《以坚强的党性、优良的党风、严明的党纪，把握推动事业发展大局》和《坚持勤政廉政善政，塑造领导干部新形象》的专题辅导报告。
（五）搭建平台推广经验。在卫生局网站开通了“卫生事业发展大家谈”专栏，为集思广益、交流思想搭建了平台。在卫生信息网上开通了科学发展观活动专栏，共分为“事业发展大家谈、活动动态、政策文件、经验交流”四个版块。及时向区活动办公室报送10余条活动信息。坚持每周编发一期系统活动简报，包括活动动态、经验交流和突出实践三个栏目，目前已印发四期，营造了良好的活动氛围。
（六）边学边改突出实践。收回征求意见函70份，征集到意见建议34条，经梳理归纳为15条。局党委坚持边查边改的原则，重点做好了以下四项工作。一是努力提高全区群众的健康素质。继续以健康新农民工程为载体，做好覆盖9个乡镇、15万居民的全民体检、健康教育和免费投药等重点工作，不断提高我区群众的健康知识知晓率和文明生活方式行为形成率。二是进一步改善区域医疗卫生环境。积极协调市区有关部门，加快良乡医院和妇幼保健院工程建设及8个社区卫生服务中心的基本建设，为群众提供优质的就医环境。三是进一步缓解群众看病贵、报销难问题。继续深化新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例。目前，正着手光纤铺设的前期筹备工作，为网络直报向村卫生室延伸打好基础。继续落实零差率药品销售和药品网上招标采购制度，降低医药成本。四是解决城镇社区中心（站）体制不畅问题，加快与二级医院剥离工作。
三、继续深入开展学习实践科学发展观应注意的问题
学习培训阶段工作的圆满完成，为第二阶段工作顺利开展打下了良好的认识和理论基础，并形成了“结合实践抓学习、依靠群众搞活动、领导带头作表率、边学边改促工作”等工作经验，在下一阶段工作中，要继续发扬，并做到以下几点：
1、加强理论学习，进一步解决认识问题。认识程度决定重视程度，决定工作力度。深入学习实践科学发展观活动是一项阶段性工作，但科学发展理念，却是我们指导事业发展所必须长期坚持的指导思想。扭转不符合科学发展的思想认识、树立和强化科学发展的理念也需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。仅通过半年的学习实践活动，就想解决多年来形成的一些顽固性症结是不现实的，也不符合实事求是的思想。因此，我们必须深刻认识解决思想认识问题的长期性和艰巨性，必须把解决落后的思想认识问题和树立科学发展的观念问题，始终摆在首要位置。事业发展无止境，理论学习无止境。要按照“把理论学习贯穿学习实践活动始终”的原则，把学习作为一种习惯，提升到终身学习的高度，通过不断学习，切实转变思想认识，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，掌握科学发展观的理论精髓。
一、主要做法
（一）认真搞好思想动员
3月10日，机关召开了分析评议阶段动员大会。会上党委书记**着重就分析评议阶段的工作做了安排部署，并对分析评议阶段工作提出具体要求。省**巡视组组长**同志对此阶段的工作提出了希望。
动员大会后，为开展好分析评议工作，我支部先后召开了2次支委会，专题研究分析评议工作，并制定了保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段实施方案，并严格按方案施行。具体地说：在前一阶段学习的基础上，又以多种方式开展了12个学时的学习讨论，进一步提高思想认识。一是召开了3次支部大会，组织党员对照《党章》要求和合格、不合格党员标准再次进行深入讨论，精读《读本》的有关篇目，进一步掌握思想武器；二是认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，举行了党员及入党积极分子的学习座谈会，结合当前单位工作实际，畅谈各自的学习体会；三是以先进典型引路，学习任长霞、郑培民等优秀党员干部的先进事迹，对照先进，正衣冠、知得失、量差距；四是组织观看《焦裕禄》、《党的女儿》、《邓小平》等多部优秀VCD影片，进一步活跃了学习活动。
（二）广泛征求意见建议
从3月中旬以来，就支委成员、党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等多方面内容，通过召开座谈会、设置征求意见箱、发放征求意见表、个别访谈等多种形式，向本支部所辖科室的党内外群众、机关其他科室的同志广泛深入收集征求各方面意见。
据统计，各种方式向本支部所辖科室的党内外群众征求意见48人次，召开座谈会3次，个别访谈42人次，向机关其他科室的同志征求意见共26人次。根据反馈信息并整理，累计提出意见18条。
（三）切实做好自我分析
在意见多层次的反馈基础上，党员和支委按照"三个代表"重要思想、党章规定的党员标准和教育学习阶段提出的机关党员先进性具体要求，认真进行了党性分析。按照"重点写问题、认真找原因、关键查自身"的原则，各党员本着实事求事，治病救人的态度，认真撰写了不少于1500字的党性分析材料，并由支委进行了严格审查。
（四）认真开展民主评议
按照安排，每个党员都在党支部大会上作了严肃认真、求真务实的个人党性分析报告，并接受了满意度评议。结果显示，有95%以上的党员满意度高于90%，无一人满意度低于70%。党委成员认真过好双重组织生活，一方面以普通党员的身份参加了所在支部的民主评议会，另一方面又参加党委专题民主生活会。
（五）深入开展交心谈心
切实按照"三个必须"（支部书记必须主动找每一位支委谈心一次以上，找有关科室领导谈心，支委委员必须分别与所属科室的党小组组长谈心一次以上；党支部书记必须与本支部全体党员谈心一次以上），要求以帮助党员提高认识、查找问题、修正错误、互相帮助为目的，开展了多层次交互式交心谈心活动。通过交心谈心，党员们之间坦诚相见，沟通思想，征求意见，提出问题，开展批评与自我批评，提出希望与建议，取得了共同帮助。据统计，支部共谈心104人次，其中：支部书记谈心26人次，支委委员谈心18人次，党员互相谈心60人次。
二、分析评议突出"四抓"
（一）抓基础
为开展好分析评议工作，先后召开了2次支委会，专题研究分析评议工作。工作中，切实按照"关键在领导、基础在小组、落实在党员"的要求，党员干部带头搞好党性分析、带头写好党性分析材料、带头开展批评与自我批评；以此带动全体党员找问题、查原因、明方向、分析评议、学习讨论，充分体现出党支部、党小组的带头、带领、带动（"三带"）作用，进一步激发了广大党员的内在动力和高涨热情。
（二）抓关键
自我分析"真准深像"。真即自我分析客观真实，讲真话说真事，暴露真实思想和想法，评议自己要真，评议别人要真；准即突出问题找准查准，通过量一量在学习、思想、工作、作风上的差距，问一问自己是否树立正确的世界观、人生观、价值观，找一找自己在保持先进性方面存在的差距和突出问题，从大处着眼，从小处着手
共2页,当前第1页1，找准在学习实践"三个代表"重要思想，保持共产党员先进性方面的差距和突出问题；深即分析原因深刻深入，要以"三个代表"重要思想为指导，从世界观人生观价值观上分析原因，在组织分析中要升上去，高标准严要求，在个人分析时要降下去，深刻分析产生问题的思想根源；像即剖析问题恰如其分，严格对照"三个代表"重要思想和新党章的要求、对照党员先进性标准和不合格党员的表现形式，剖析出自己的特点和个性。
交心谈心诚恳有效。谈心活动是分析评议阶段的重点工作，也是难点和亮点工作。党支部书记在活动中充分利用转达反馈意见的机会，和党员们以及几个科室的领导进行了交心谈心，各党员之间也本着"团结--批评--团结"的精神，敞开思想，畅所欲言，互相征求意见，积极开展批评与自我批评，有针对性地帮助在保持先进性方面存在明显差距和突出问题的同志，以此提高认识，正视问题，修正错误，真正做到了思想上有触动，实际中有行动，从而达到提高修养，解决问题，融洽感情，增进团结的目的。
（三）抓落实
在分析评议过程中，做到边学边查边改边做，以查摆检验学习效果，以整改修正查摆结果。我支部由生产、安全、行政后勤、财务以及办公室五个科组成。占了机关科室的40%。针对单位住房管理不够规范的问题，调整加强了房管人员，对单位住房情况进行了摸底排查；针对考勤制度不够严格的问题，由督查队牵头，轮流抽调行政后勤、办公室的同志组成考勤组，增加了定期、不定期考勤的次数；针对组织生活制度不够健全、形式比较单一的问题，建立健全了党员学习教育长效机制。
（四）抓结合
抓好分析评议与本职工作的结合。先进性教育，最终目的是推动各项工作的开展。分析评议阶段，一手抓先教，一手抓工作，以先教促工作，认真研究新的工作思路，采取新的工作措施，使单位的各项工作得以健康发展。同时开展了访贫问苦捐助活动，我支部党员及群众共48人，收到捐款2683元，全部捐给了一位在去年考起北大同时又失去父亲失去家庭经济支柱的特困生。在这次捐款中，党委领导捐款最多，充分体现了党员领导干部的表率作用。
三、两点启示
一、建立有效的反省自查机制是分析评议的前提条件。只有对照标准查摆突出问题、对照先进进行自我反省，才能更好地开展民主评议和互相帮助，否则，分析评议只能空谈、流于形式，达不到应有的目标和效果。
二、充分发扬民主集中制是分析评议取得成功的关键环节。民主集中制是党的根本组织原则，是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。只有发扬民主，充分发挥党员干部群众的积极性、主动性和参与性，才能收集到各种好的建议和意见，做到集思广益、群策群力；只有坚持集中，才能在民主的基础上收集、整理、归纳出突出问题，深刻分析产生的原因，明确努力方向，以此完善各项工作。
***党支部
按照区纪委、区委组织部《关于开好20**年度区管领导班子民主生活会的通知》（渡区组[20**]6号）精神和市委、区委有关要求，我局领导班子以“学习贯彻十八大精神，保持党的纯洁性”为主题，结合领导班子和领导干部思想和作风建设实际，于20**年3月21日召开了局领导班子民主生活会，现将民主生活会综合情况报告如下：
一、深入发动，扎实做好会前准备
为了开好这次民主生活会，根据市委和区委关于民主生活会制度的有关规定，区卫生局党组深入发动，及时召集党组成员统一思想，提高认识，提前谋划，精心准备，按照有关程序和要求开展相关工作。
（一）认真组织学习
（二）广泛征求意见
为开好民主生活会，结合卫生实际，局党组认真研究制定了民主生活会实施方案，及时上报区纪委和区委组织部。按照方案，我们及时拟定了征求意见函，印发了征求意见表，充分发扬民主，广泛征求区级有关部门、街道、有关医疗卫生单位党组织、党代表以及局机关党员干部对卫生局领导班子及成员的意见和建议，局领导还深入机关业务科室、部分医疗卫生单位听取广大党员、职工的意见和建议。发放征求意见表42份，收回36份，收集到对班子意见建议7条，收集到对领导班子成员意见建议17条。针对查找的突出问题，按照领导班子和领导干部个人分别归类梳理，涉及个人的在会前原汁原味反馈给本人。
（三）开展交流谈心
交心谈心是开好民主生活会的一个重要环节，局党组创新形式、精心组织，认真开展交心谈心活动，为提高民主生活会质量和做好检查整改阶段工作打下了坚实基础。一是谈心范围广，做到了“三个必谈”，即局党组主要负责人同领导班子成员之间、领导班子成员相互之间、班子成员与所分管业务科室和下属单位负责人之间必谈，力求做到谈话范围全覆盖。二是谈心内容深，谈思想和学习，谈工作和作风，谈改革和发展，坚持认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，促进思想沟通，增进团结，找准问题，形成共识，防止谈心流于形式。三是谈心形式活，采取办公室面谈、下班交流、电话访谈等形式开展交心谈心，探讨在党性党风党纪方面有无群众反映强烈的突出问题，通过交心谈心，班子成员之间、同事之间、上下级之间增加了沟通与理解，增进了友谊与感情，促进了团结与合作，达到了提高认识、振奋精神、促进工作的目的。对相互间交换的意见和建议，特别是广大干部职工关心、关注的问题，有条件解决的及时解决，暂时不能解决的创造条件积极争取解决，不能解决的安排专人做好耐心细致的思想工作和解释工作，达到虚心问计、沟通思想、化解矛盾、增进团结、凝聚人心的目的。
（四）撰写发言材料
领导班子每个成员围绕本次民主生活会的主题，根据所征求的意见，深入查找班子和自身存在的不足，深刻剖析思想根源，认真撰写了专题民主生活会发言材料。
二、民主生活会召开情况
（一）存在问题
通过广泛征求意见建议和开展交心谈心，我们将收集到的意见和建议全部原汁原味地反馈给了班子成员，从收集到的意见来看，社会各界对卫生局领导班子总体评价较好，认为卫生局领导班子思路清晰、作风民主、工作务实、清正廉洁、成效显著，为全区卫生事业的发展做出了积极贡献。同时，在广泛征求意见建议和开展交心谈心活动中也收到了一些对卫生局领导班子及成员十分中肯的意见，卫生改革与发展也还存在许多亟待解决的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是医疗服务水平不高。目前区属医疗机构，特别是基层医疗机构医疗水平还不高，不能满足辖区不同层次人民群众的就医需求，老百姓满意度不高。二是公共卫生服务实效有待提高。公共卫生服务存在底数不清，措施不力，氛围不浓，管理不到位，实效不够等问题。三是关心指导基层医疗单位不够到位。深入基层医疗单位尤其是民营医院调研不多，关心、支持、指导不够，政策支持力度不够大。四是对外沟通协调不够。与上级部门、兄弟区县、有关单位沟通协调还有待加强，争取支持、争取政策倾斜不够。五是人才队伍建设乏力。人才总量不足，高素质的管理人才缺乏，高层次人才不足，学科带头人奇缺，严重制约全区卫生事业发展。六是行风建设有待加强。工作激情与活力有待进一步提高，执行力有待进一步提高，服务态度不够好，服务水平不够高，存在办事拖拉等现象，效率不高。
（二）产生的原因
针对存在的问题，我们进行了认真深入的分析，造成上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的。从客观上看，有体制机制的障碍，有改革发展中遇到的矛盾和问题，有我区特殊区情的制约。从主观上看，与我们在思想观念、管理工作、改革创新方面有较大关系。主要表现为：一是由于历史原因，区内无三级医院，区属医疗机构规模小，底子簿，政府投入严重不足。二是工作要求不够高，流于形式，忙于事务，深入基层少，深层次的思考问题不多，解决老百姓看病贵、看病难的力度有待加大。三是工作积极性、主动性不够，思想保守，凡事按部就班，工作循规蹈矩。四是选人进人机制不灵活，程序繁琐，受中、高级岗位结构比例限制，人才竞争异常激烈，人才引进非常困难，大量人才外流。五是部分医院管理不到位，医德医风建设不到位，监督缺失，惩罚不力，造成部分医务人员疏于钻研业务，得过且过，服务水平不高，服务态度不好，老百姓不满意。
（三）整改措施
1、深入贯彻党的十八大精神。把贯彻落实党的十八大精神作为今年卫生工作的首要政治任务，准确领会十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，紧密结合实际，学习领会、准备把握十八大对卫生工作的新要求，坚持为人民健康服务的发展方向，把思想统一到党的十八大精神上来、把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项目标任务上来。
2、切实加强卫生人才队伍建设。卫生要发展，关键在人，人才队伍建设是卫生事业发展的根基，立足我区实际，重点建好卫生两支队伍。
一是建设“三化”卫生管理干部队伍。定期从医疗卫生单位中遴选优秀年青干部到区卫生局上挂锻炼，每季度从局机关、医疗卫生单位选派2名优秀干部到区信访办挂职锻炼，建立干部培养、锻炼长效机制。完善卫生干部管理办法，畅通干部选拔渠道，定期开展后备干部推荐和选拔工作，把那些群众公认、想干事、能干事、能干成事的优秀年轻干部选拔到后备干部或领导岗位上来，促进卫生管理干部年轻化、知识化、专业化。
3、全面加强卫生系统作风建设。
一是深化作风建设。加强干部作风建设，严格执行中央密切联系群众“八项规定”和市委密切联系群众“七项要求”；转变干部作风，倡导厉行节约，反对铺张浪费；规范会议活动，简化考核评比；改进文风会风，精简文件简报，反对形式主义、官僚主义积习，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，不说官话套话；完善区属医疗卫生单位领导班子和干部年度考核办法，切实治懒治庸，坚持依法行政，提高干部执行力。
二是深化行风建设。继续开展民主评议政风行风活动，主动开门纳谏，通过采取开通政风行风热线、设置意见箱、走访等不同形式，广泛征求社会各界的意见和建议，针对存在的问题，切实进行整改；认真开展权力公开透明运行试点，区属医院党务、院务、财务、服务公开，加强医院管理，严肃行业纪律；加强党风廉政建设，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，治理医疗服务中收受回扣、红包、开单提成、乱收费行为，促进行风持续好转。
三是深化医风建设。以开展“三好一满意”（即“服务好、质量好、医德好、群众满意”）活动为载体，转变服务态度，提高服务质量，做人民健康卫士。深化医德医风建设，聘请3-5名医德医风监督员，定期明查暗访，公布投诉举报电话，重拳整治医德医风。
4、提升卫生系统形象
一是提升医疗保障能力。优化医疗资源配置，布局优质医疗资源，力争市人民医院开工建设，力促重钢总医院扩建工程和联诚新城医院投入使用，力争落实联诚双山医院建设用地，开展村卫生室标准化改造。鼓励社会办医，引进有信誉、实力强的民营资本举办特色专科医院，提升整体医疗服务水平。
二是做实公共卫生服务。做实做好公共卫生服务，落实便民利民惠民政策，实施夕阳红、雏鹰、特珠人群、慢性病患者“四大健康工程”，对全区3.7万65岁以上老年人、1.5万0-6岁儿童、3500名残疾人开展免费体检和健康管理，进一步规范全区糖尿病、高血压、精神病患者管理。继续实施11大类41小项基本公共卫生服务，落实国家基本药物制度，实施免诊疗费等惠民服务。
三是创建一系列品牌。确保创国卫通过技术考核。继续扎实开展爱国卫生创建工作，协调区级各部门、街镇，以及卫生系统全体动员、全力以赴推进国家卫生区创建，确保技术考核达标。确保创建为全国社区中医药工作先进单位。加快中医“三房”建设，引进和培育中医人才，推广中医适宜技术，发挥中医药在基本公共卫生服务中的作用，确保全国社区中医药工作先进单位创建成功。创建一批全市乃至全国示范服务窗口。开展卫生技术练兵，营造比学赶超、争先创优浓郁氛围，积极开展部级示范社区卫生服务中心、市级示范社区卫生服务中心、市级示范计免门诊、人民满意服务窗口等创建工作。
四是加大对外沟通和交流协调力度。认真落实市卫生局支持大渡口转型发展共建协议内容，积极加强与市卫生局的联系，与市卫生局相关处室对接，积极争取中央、市级项目和专项资金，邀请市卫生局领导和相关处室到我区检查指导工作。加强与区级相关部门的联系，争取支持。积极与其他区县密切联系，学习借鉴其他区县的好经验好办法。加大对外宣传力度，扩大卫生系统的影响力，争取老百姓的支持和信任。
民主生活会情况报告（二）
一、民主生活会概况
（一）高度重视、精心准备。
（二）严格纪律，确保实效。
精心准备，根据《20**年度党员领导干部民主生活会方案》，报请市纪委、市委组织部联系领导同意后，并邀请市纪委干部杨庆龄和市委组织部联系干部吴尚水参加，我局在8月17日下午召开了党员领导干部民主生活会；按照“团结——批评——团结”的方式，采取先自我批评、再相互批评的办法，逐个进行。班子成员认真领会市纪委、市委组织部下发的《通知》精神，充分认识开展批评与自我批评的重要意义，结合自身联系和分管的工作，深刻检查个人在创先争优和学习、遵守《廉政准则》方面存在的不足，以对党高度负责的态度，严肃认真地开展批评与自我批评。与会同志一致感到局领导班子集体能够做到团结大局、民主集中、廉洁奉公，有战斗力，带领全局民警充分发挥职能作用。但大多数同志也感到自己还存在对学习还不够，忙于具体事务多，专门抓学习少，以会代学多，有针对性进行学习少，重经验，轻理论，理论与实际联系不紧密；工作有成绩但离上级要求和人民群众的期望还有差距等问题和不足。会上发言针对性强，勇于剖析自己，对个人问题不回避，不避重就轻，不文过饰非，敢于主动承担责任、坚持真理，达到自我教育、自我检查和自我提高的目的。相互批评时以关心帮助同志为出发点，能够以诚相待、坦诚相见，做到“知无不言，言无不尽”。对待同志们的批评能够端正态度，虚心接受。达到了消除误解、交流感情、增进团结、形成合力的良好效果。
（三）通报情况，强化落实。
民主生活会后，根据浏组通[20**]27号文件要求，局党总支、领导班子再次召开专题研究会，对群众意见和民主生活会上发现的班子、个人存在的主要问题进行了研究分析，认真研究原因，寻找对策。对群众反映的机关管理要进一步规范；领导班子创新进一步提高等问题和不足，制订了整改措施，明确了具体负责人，并分别与群众进行了反馈，确保意见件件有着落，事事有回应。
二、会议的总体成效
此次党员领导干部民主生活会开得较为成功，主要体现在四个方面：
1、思想认识深刻。局党总支、领导班子成员充分认识到，开展批评和自我批评的重要性。能够端正态度对待批评与自我批评，自觉开展批评和自我批评。
2、会前准备充分。会前，班子成员在广泛征求意见和深入调查研究的基础上，认真进行了自我剖析和自我反思，对班子其他成员在党性党风、遵守《廉政准则》等方面存在的不足也进行了分析思考，并且在班子成员间开展了广泛的谈心活动，每位班子成员都认真撰写了发言材，这为开好民主生活会提供有力保证。
3、严于自我剖析。班子成员敢于针对自己思想上的弱点和工作上的不足，认真解剖。能够用马克思主义的世界观、人生观和价值观来比照自己、剖析自己。敢于从工作中发现的问题中找出自己应承担的责任，敢于暴露自己思想上、政治上、作风上存在的问题，做到暴露问题不怕“丑”，剖析自我不怕“严”，解剖思想不怕“痛”。自我批评见血见肉，分析根源究因究果，标准高，要求严，效果好。
4、敢于互相批评。班子成员坚持“团结——批评——团结”的原则，积极克服怕“影响关系、影响团结、影响自己”的思想顾虑，开展积极的思想斗争，真正做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。批评中能真诚对待，本着认真负责、与人为善的态度，真心诚意地帮助同志点明问题、分析问题产生的根源及危害，提出中肯的批评意见。谈问题能抓住重点，不纠缠细枝末节，既严肃认真，一针见血，又做到和风细雨，言恳意切，动之以情，晓之以理。
三、会议的收获及整改方措施
本次民主生活会充分体现了党的批评和自我批评的优良传统，使领导干部经受了一次党内政治生活的再锻炼。同时，通过开展积极的思想斗争，增进了理解，加强了团结，也增强了班子成员解决自身问题的能力。经过进一步查摆和分析存在的问题，明确提出了下一步整改的方案。
1、端正态度，改进学风。进一步端正态度，提高认识，继续系统深入地开展“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论知识的学习。注重学习效果，真正将理论学深学透，真正树立共产主义的理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，继续深入开展创先争优活动，努力打造学习型机关，继续发扬理论联系实际的学风，领导带头用所学理论解决实际问题，经常深入基层调研，提高自身运用马克思主义的立场、观点、方法、解决实际问题的能力。
2、加强监督，发挥民主。一是继续加强和改进党内监督，严格执行民主集中制，坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，进行科学决策。坚决实行重大决策表决制。二是充分发挥效能（行风）、勤政廉政评议员的监督作用。进一步制订定期联系汇报制度，扩大监督主体，疏通监督渠道，真正将全局工作置于全体民警的监督之中，将森林公安工作置于群众监督之中。三是进一步加强社会公众舆论监督。结合警务公开的实施，通过大走访、案件回访等形式，广泛征询和听取社会各界的意见，落实群众的知情权、参与权和监督权。
3、廉洁自律，勤政为民。进一步加强《廉政准则》的学习，对照“8个禁止52个不准”建立健全与之相配套的各项制度，强化监督，加强班子自身和全局民警的廉洁自律工作。同时，加强对子女亲属、身边工作人员的教育和管理，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、腐化主义和浮夸主义等。
4、转变作风，服务基层。一是继续发扬理论联系实际、密切联系群众的作风，进一步深入开展“大走访”开门评警、“双联双为”、“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动等，深入基层，围绕群众关心的我局职能范围内的突出问题，有针对性地加以解决。二是团结一致，带领全局民警，抢抓机遇，大胆创新，用新方法、新手段解决我市森林公安领域出现的新情况、新问题。三是围绕民主生活会会前所征求的意见、建议和会上班子成员通过查摆对照和开展批评与自我批评所发现的问题，严格落实整改措施。
民主生活会情况报告（三）
市局党组：
根据市局关于召开领导班子专题民主生活会的通知要求，以及*局长“一定要开起来”、“一定要开好”的指示精神，分局领导班子积极准备，并按预定日期和内容召开了专题民主生活会，现将召开民主生活会的情况汇报如下：
一、认识充分、积极准备
为了开好这次专题民主生活会，根据市局关于召开领导班子专题民主生活会的通知要求，分局领导班子进行了积极认真的准备。一是在学习阶段发放征求意见表，以无记名方式在全局范围内征求了对分局党总支、分局班子成员和分局党员的意见和建议，共发放征求意见表59份，收回44份。共征求到意见9条，其中对分局党总支3条，对分局班子2条，对分局党员干部4条。二是先后召开了监管对象、非党群众和窗口单位3个座谈会，广泛深入地征求了意见，共征求到了20条意见。三是在全局范围内发放55份征求意见表，广泛征求了对分局班子成员及总支成员个人的意见，总共征集到17条意见。四是采取上下谈、左右谈等谈心方式，开展了广泛、普遍的谈心、交心活动，分局领导班子正职与副职、各科所之间，领导班子副职与正职、副职、各科所之间都进行了谈心活动，谈心达54人次，征求意见16条。五是对通过各种形式征求到的意见和建议进行了梳理和归纳，并将征求到的意见反馈给每个班子成员，以便撰写和修改各自的党性分析报告。六是分局班子成员结合征求到的意见，联系自己的思想、工作、作风实际，认真进行了思考，撰写了党性分析报告。
二、坦诚相待，相互批评
4月21日，分局领导班子如期召开了保持共产党员先进性教育专题民主生活会。分局每位班子成员都根据党员先进性教育的内涵、标准及《党章》要求，从理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风五个方面进行了认真的党性分析，开展了积极健康的批评与自我批评。市局第一督导组全体同志到会进行了指导。
首先，分局每位班子成员根据党员先进性教育的内涵、标准及《党章》要求，从理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风五个方面进行了认真的党性分析，积极展开了自我批评：
**同志发言时从党员意识与党的要求还有差距；思想理论水平不能完全适应新形势的需要；宗旨和服务意识不强；工作标准不高、创新意识不强，先锋模范作用发挥得不够充分等四个方面剖析了自己在党性方面存在的问题、不足，以及存在问题的原因。
分局班子成员在展开自我批评，深刻剖析存在问题和产生原因的同时，还结合各自的实际情况，提出了下一步的整改和努力方向。
之后，分局班子成员之间展开了积极健康的相互批评。班子成员之间开诚布公，坦诚相见，找问题、提意见不保留、不护短，相互之间提出了16条意见和建议，析原因、剖根源不回避、不遮掩，相互帮助，相互促进，相互提高，进一步消除了隔阂，增进了团结。
一、开展深入学习实践科学发展观取得成效
在第一阶段，卫生局党委和全系统干部职工在区委的领导下，以高度的责任感和主动性完成了全部的“规定动作”，以实事求是和创新的精神开展了丰富的“自选动作”。
（一）树立和强化了科学发展的理念。通过学习实践活动，全体党员尤其是领导干部进一步用党的先进理论武装了头脑，转变了与科学发展观不相适应的观念，统一了思想，解决了认识问题，呈现了人人谈发展、人人谈科学发展、人人谈如何科学发展的良好氛围，科学发展理念深入人心。进一步深刻领会了科学发展观的科学内涵和理论精髓，充分认识到科学发展观是指导卫生事业发展的理论指南，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。充分认识到，党中央国务院新颁布的医改方案是卫生事业发展的重大机遇。
（二）进一步明确了卫生事业发展思路。通过深入调研，认识卫生工作存在着体制机制不畅和人才队伍结构不合理等制约事业发展的问题，并提出了对策，明确了我区卫生事业发展必须做到“三个统筹”和“123”发展战略。“三个统筹”即城乡与区域统筹、公共卫生与医疗服务统筹、基础设施与人才建设统筹。“123”发展战略即“一个目标、两个加强、三个重点”：坚持公共医疗卫生的公益性质，实现农民同城镇居民一样均等享有卫生保健的目标；加强卫生队伍和卫生体系两项建设；突出农村卫生、预防保健、振兴中医药事业三项重点。
（三）创建适合卫生事业发展的实践载体。结合区委提出的“三化两区”的实践载体，根据新医改方案和我区卫生事业发展阶段的特征，局党委提出了“促进绿色健康、构建和谐卫生”的实践载体。绿色健康即坚持预防为主的方针，从根本上提高我区居民的健康水平；和谐卫生即做到卫生事业与区域经济社会发展相和谐、卫生系统内部和谐、医患之间和谐。这一实践载体是我区卫生系统学习实践科学发展观的共同目标。局属各单位也根据实际情况创建了符合自身发展的实践载体。
（四）领导干部作风建设进一步加强。领导干部主动学习的意识进一步增强，能够自觉克服工作任务繁重、事务缠身等工学矛盾，积极参加区委及局党委专题辅导培训，认真学习了必读文献，不少同志自觉记笔记和做剪报，理论学习的风气进一步形成，带动了单位学习风气的好转。工作作风大为改观，深入基层深入群众是学习实践科学发展观的明显特点，不仅掌握了第一手数据、听取了群众的意见，还密切了干群关系。
（五）取得了较丰硕的理论成果。局党委成员、局领导和直属单位党政正职在深入调研和认真思考的基础上共撰写了20余篇调研报告，从多层次、多层面和多角度对事业发展提出了问题和解决的对策。在局党委会上和各级领导班子会上进行了认真交流，充分阐述了自己的认识，体现了党内民主，并将形成论文集。
（六）开展了较丰富的“自选动作”。区委组织部和局党委联合在选拔副处级干部中试行“公推公选”，为选拔干部机制创新、推进政治民主进程提供经验。各单位也以科学发展观为指导，进一步转变观念。在局党委的正确领导和积极工作下，良乡医院与307医院实现了联姻，第一医院开展了“建设学习型医院”的主题活动，中医医院开设了“工伤病区”，妇幼保健院实行了“计卫联手”，社区卫生服务与管理职业学校开展了“白衣天使风采展示”活动，疾控中心和监督所分别提出了“加强防病工作、践行科学发展”和“科学管理、依法行政”的工作思路，做到了自选动作求实求新，有声有色。
二、主要做法
在第一阶段的实践活动中，卫生局党委在区委科学发展观活动检查指导组的直接指导下，采取了“未雨绸缪”、高度重视、工作深入和注重经验推广等多种措施，取得了实效。
（一）认清形势主动出击
中央在全党启动深入学习实践科学发展观活动后，我局即开始着手收集相关信息资料，认真学习第一批活动的做法。在年初的卫生工作会和党委工作意见中，都明确提出把深入学习实践科学发展观活动作为全年党建工作的主线。在前期准备阶段，局党委就安排领导班子成员结合分管工作开展调研。在调研的基础上，局党委确定了需要解决的“五个突出问题”，为起好步、开好局打下了基础。局党委主要领导在《房山卫生》上发表了解放思想大讨论文章，提高了干部群众对解放思想大讨论的认识。
（二）高度重视有力发动
局党委多次专题讨论学习实践科学发展观活动的指导思想、方案和实践载体，成立了相应的领导小组和办公机构。组织开展了机关和直属单位的动员会，所有直属单位也都召开了动员会，局党委成员和局领导参加了全部的动员会，对学习实践活动进行了有力的动员。局领导小组活动指导小组针对“四个必须”的工作要求，即必须完成规定动作、必须树立树学发展观理念、必须找出制约卫生事业科学发展的问题和不足、以及必须制定符合“促进绿色健康、构建和谐卫生”的事业发展长效机制，对基层单位进行了指导和督察。
（三）工作深入求真务实
在课题调研和解放思想大讨论活动中，局党委和各级领导发扬的深入实际的工作作风，平均每份调研报告分析了数千个数据，召开3个座谈会，与20名相关人员进行了谈话；解放思想大讨论采取了多种多样的形式，组织召开了由监督员、管理人员和专家等不同群体参加的座谈会，就卫生事业发展问计于群众。按照统一安排，领导干部在认真思考的前提下，对区委书记刘伟同志提出的“三个问题”积极建言献策，并进行了书面回答。
（四）领导带头率先垂范。局党委成员、局领导和各单位党政主要领导在活动中积极发挥表率作用。一是带头学习。局党委领导班子理论中心组集中学习文件时，采取主要领导导读宣讲和其他领导轮流导读的作法，学习效果好。二是带头作辅导报告。局党委书记吴卫星和局长张建国分别为全系统领导干部做了题为《以坚强的党性、优良的党风、严明的党纪，把握推动事业发展大局》和《坚持勤政廉政善政，塑造领导干部新形象》的专题辅导报告。
（五）搭建平台推广经验。在卫生局网站开通了“卫生事业发展大家谈”专栏，为集思广益、交流思想搭建了平台。在卫生信息网上开通了科学发展观活动专栏，共分为“事业发展大家谈、活动动态、政策文件、经验交流”四个版块。及时向区活动办公室报送10余条活动信息。坚持每周编发一期系统活动简报，包括活动动态、经验交流和突出实践三个栏目，目前已印发四期，营造了良好的活动氛围。
（六）边学边改突出实践。收回征求意见函70份，征集到意见建议34条，经梳理归纳为15条。局党委坚持边查边改的原则，重点做好了以下四项工作。一是努力提高全区群众的健康素质。继续以健康新农民工程为载体，做好覆盖9个乡镇、15万居民的全民体检、健康教育和免费投药等重点工作，不断提高我区群众的健康知识知晓率和文明生活方式行为形成率。二是进一步改善区域医疗卫生环境。积极协调市区有关部门，加快良乡医院和妇幼保健院工程建设及8个社区卫生服务中心的基本建设，为群众提供优质的就医环境。三是进一步缓解群众看病贵、报销难问题。继续深化新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例。目前，正着手光纤铺设的前期筹备工作，为网络直报向村卫生室延伸打好基础。继续落实零差率药品销售和药品网上招标采购制度，降低医药成本。四是解决城镇社区中心（站）体制不畅问题，加快与二级医院剥离工作。
三、继续深入开展学习实践科学发展观应注意的问题
学习培训阶段工作的圆满完成，为第二阶段工作顺利开展打下了良好的认识和理论基础，并形成了“结合实践抓学习、依靠群众搞活动、领导带头作表率、边学边改促工作”等工作经验，在下一阶段工作中，要继续发扬，并做到以下几点：
1、加强理论学习，进一步解决认识问题。认识程度决定重视程度，决定工作力度。深入学习实践科学发展观活动是一项阶段性工作，但科学发展理念，却是我们指导事业发展所必须长期坚持的指导思想。扭转不符合科学发展的思想认识、树立和强化科学发展的理念也需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。仅通过半年的学习实践活动，就想解决多年来形成的一些顽固性症结是不现实的，也不符合实事求是的思想。因此，我们必须深刻认识解决思想认识问题的长期性和艰巨性，必须把解决落后的思想认识问题和树立科学发展的观念问题，始终摆在首要位置。事业发展无止境，理论学习无止境。要按照“把理论学习贯穿学习实践活动始终”的原则，把学习作为一种习惯，提升到终身学习的高度，通过不断学习，切实转变思想认识，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，掌握科学发展观的理论精髓。
我局多措并举广泛开展谈心活动
在先进性教育活动分析评议阶段中，我局紧密结合党员队伍的思想和工作实际，采取多种形式，在全体党员民警中广泛开展了谈心活动，截止目前，全局共开展谈心活动2400人次。通过真诚交流，坦诚沟通，打消了思想顾虑，解开了思想疙瘩，提高了思想认识，有力地推动了分析评议工作健康顺利进行。
一、把握谈心的技巧，讲究谈心的策略性
学习动员阶段结束后，不少党员民警对开展谈心活动心存顾虑，认为是走过场、搞形式，不可能起到什么效果。为打消广大党员的顾虑，在4月1日召开的先进性教育事迹报告暨分析评议工作会议上，邓为民政委以身说法，用各种事例说明了一个社会、一个单位、一个家庭都离不开沟通。要求大家特别是各级领导，要进一步增强沟通的欲望、提高沟通的技巧、畅通沟通的渠道，广泛开展谈心活动。分析评议阶段进入谈心活动环节后，县局又专门在网上了《开展谈心活动应注意的问题》，要求广大党员在谈心中要具备四心，即虚心、诚心、耐心、信心。我局还把谈心活动细化分解为导入、转题、入轨、引申四步程序，逐一明确要求，细化谈心步骤。经过有针对性的培训指导，广大党员提高了谈心的技巧，在开展谈心活动时，针对不同的对象，注意把握好谈心时机，精心拟定谈心的程序，讲究谈心艺术，促进了谈心活动扎实有效开展。刑侦党支部针对刑侦工作点多、面广、线长，人员难以集中的特点，在开展谈心活动时，不拘于固定形式，不局限于特定对象，通过集中座谈、个别交流、电话访谈、网上聊天等形式，进行广泛交谈，确保了谈心对象一个不漏。治安大队党支部针对机构调整、中层干部竞聘的实际情况，将谈心活动与干部考察、做思想工作等有机结合起来，既征求意见，又交流思想，起到了良好效果。
二、确定谈心的范围，讲究谈心的广泛性
在分析评议阶段工作开展伊始，我局根据党员队伍实际，进一步细化谈心活动的范围，努力扩大谈心活动的覆盖面。我局明确规定，在班子成员之间、班子成员与分管部门之间、支部委员之间、支部委员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间，都要广泛开展谈心活动，听取周围党员、群众的意见。在谈心活动中，我局坚持领导带头，党委成员带头开展谈心活动，坚持做到四个必谈，即班子成员之间必谈，与分管部门负责人必谈，与所在支部民警必谈，与对自己有矛盾的同志必谈。广大党员也纷纷根据自身实际，有针对性地确定谈心对象，不仅与本支部党员谈，还与群众谈；不仅与自己熟悉的人谈，还与自己不熟悉的人谈；不仅与自己相处融洽的人谈，还与自己有矛盾的人谈；不仅与同事谈，还与领导谈，全方位、多角度地开展谈心。为了使谈心活动覆盖到每一位民警，县局专门出台了《关于进一步细化分析评议阶段各项工作安排的通知》，要求每名副科级以上领导干部谈心数量不少于所在支部成员的1/2，且不得少于15人，普通党员谈心不得少于所在支部的1/3，且不得少于10人。为了使谈心活动经常化、制度化，我局还结合研究制定思想政治工作规范之机，着手建立经常性的谈心机制，明确规定各党支部负责人每月要与本单位民警普遍谈一次心，党委成员要与分管单位负责人普遍谈一次心，把谈心活动纳入党务干部的考核内容。
三、确保谈心的效果，讲究谈心的实效性
[关键词]私营企业；劳资关系；和谐
[中图分类号]F244
[文献标识码]A
[文章编号]1006-5024(2007)05-0022-03
[作者简介]温美平，上海金融学院社科部副主任、副教授，研究方向为社会主义建设。(上海201209)
随着私营企业在我国的迅速发展，私营企业劳资关系事实上已成为我国社会生活中一个重要的经济关系。现实状况表明，私营企业劳资关系在总体稳定的同时，劳资双方的矛盾和纠纷也日益尖锐和复杂。如何以人为本，建立具有中国特色和时代内涵的新型劳资关系，是一个需要认真研究、探讨的大课题、新课题。
一、私营企业劳资关系存在失衡的问题
1.压低、拖欠、克扣劳动工资。许多企业把农民工当成用之不尽的廉价劳动力，任意压低工资。多年来，我们经济持续高速发展，相应地，包括公务员、企业主在内的生活都大大改善。可是，调查数据表明，珠三角农民工月工资12年来仅仅增长68元，如扣除物价上涨因素，实际上是负增长。同时，许多企业还制定许多规矩恶意克扣员工工资。更有甚者，近年来，在珠三角竟然流行“办厂不算有本事，‘跑厂’才算有本事”。欠薪逃匿正成为一些不良老板频频得手的发财之道。
2.拒签劳动合同。一些企业为了减少负担，逃避责任，把农民工视为招之即来、挥之即去的劳动工具，没有技术培训，农民工没有稳定的工作。现在全国私营企业劳动合同的签订率仅40%左右。许多企业只与管理人员、技术人员签订，而不与一线工人签合同。
3.延长劳动时间，加大劳动强度。企业迫使民工劳动时间过长，劳动强度过大，是当前劳资关系失衡的又一个重要表现。据全国总工会《2003年全国职工队伍状况调查》显示，我国多数企业没有完全执行国家法定每周工作40小时工作制，特别是非公有制企业的农民工工作时间较长，其中私营企业每周平均为50.05小时，完全执行工时规定的仅占15.8%，外商投资企业也大大超过法定工作时间。
4.劳动条件十分恶劣。一般来说，私营企业的劳动保护工作远不如国有企业。劳动保护资金不足，生产设备简陋，工艺落后，缺乏防护，尤其是采掘业、纺织业、机械加工业、化工业中的一些企业，工作环境恶劣，工人常年在高温、粉尘、噪音、有毒的环境中工作，给他们的身心健康造成严重危害。
5.劳动者社会保障差。许多私营企业的职工，特别是农民工，不仅劳动时间长，收入低，而且不能享受低保以及医疗保险、养老保险等社会保障。这些“血汗工厂”对劳工短视的竭泽而渔，不仅不利于企业的长足发展，其欠下的“债务”最终也要由全社会来买单。
6.劳动者地位十分低下。劳工不仅就业难，而且辞工也难。许多老板为了防止民工因劳动强度过大、劳动时间过长、工资过低而离去，一般都采用扣保证金、扣身份证、罚款等方式，许多打工者辛劳数月不仅不名一文，甚至还倒欠罚金。
二、私营企业劳资关系失衡的主要因素分析
1.劳动力供求因素。据中国社会科学院2004―2005年“社会形势分析与预测”课题研究表明，目前每年城镇新生劳动力加上现存的下岗失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人，而每年新增的就业岗位最多900万个左右，城镇年度就业缺口达1500万个左右，与此同时，全国目前进城务工的农民为9800万人，根据中国城市化的进程，今后10年中大约还有1.5亿的农民要进城。还要看到，私营企业大部分属于劳动密集型产业，对劳动力素质、技术要求不高，劳动力的可替代性很强，求职者并不具备讨价还价的条件。劳动力的这种供求态势，造成了劳动力市场上的“寻低竞争”，在私营企业劳资关系上就表现为越来越低的工资、越来越长的劳动时间、较少的劳动保护等，可以说，这是造成私营企业劳资关系不和谐的一个重要外部因素。
2.制度和体制因素。从转型过程中我国现行的制度和体制来说，如何处理社会主义市场经济下的劳资关系，对我们来说，完全是陌生的新课题。我国目前尚未建立起一套与市场经济和私营企业发展相适应的以劳资双方自治为核心的劳资关系体制。劳资关系的核心问题是平等和公正，但目前我国对确保社会平等和社会公正的制度建设仍处于严重缺损状态。
3.政府因素。许多情况表明，一些地方政府角色错位，为了获得有利的竞争地位，较多地考虑了对资本的吸引力，而对相关社会政策、员工权益的维护有意无意地有所忽视，这是造成劳资关系失衡的一个重要因素。近年来，虽然各级政府的劳动和社会保障部门不断加强行政执法力度，但在机构、人员和监测调控系统建设上严重滞后于私营经济的发展，难以遏制各种劳动违法行为。
4.劳资双方素质因素。当今社会，企业不单纯是经济单位，还是社会单位，必须承担社会责任。而社会责任的重要内容之一，就是要协调好劳资关系，劳资共同发展。对此，我国大部分私营企业缺乏认识。一些私营企业主素质较低，缺乏正确的金钱观、是非观、荣辱观，因而缺乏守法经营和维持良好劳资关系的自觉性。一些业主特别是一些尚处在原始积累期的业主，为追求最大利润，无视且拒不执行《劳动法》。在劳动者方面，目前劳动力市场处于供过于求的局面，劳动关系力量对比明显不平衡，造成劳动者处于弱势地位，加上由于知识水平和文化水平的限制，他们普遍对自己享有的基本权益内容不能完全了解。尤其是一些流动劳动力，为了追逐短期利益，采用以“尊严换就业”的方式，对企业侵犯自己合法权益的行为“忍辱负重”，迫使自己放弃权益，容忍企业违法用工行为。
5.工会组织因素。目前，我国私营企业中的工会组织和运作存在着诸多缺陷和不足。首先是私营企业的工会组织不健全。二是工会缺乏自主性。三是工会角色职能不到位。目前，在一些严重侵害职工权益的事件中，如煤矿爆炸、随意解除工人、超时加班、拖欠和克扣工资等，很少看到工会在维权方面的作为。相对于劳动关系的巨大变化，现有工会组织体制和传统的工作方式显得不适应。又加之新时期工会的角色转换没有跟上以及职能定位的模糊，工会没有真正担负起维护职工权益的职责，在维护员工权益方面显得很软弱。
三、私营企业和谐劳资关系的机制构建
1.必须把政府的有效监管作为构建和谐劳资关系的根本保证
第一，政府应该清醒地认识到，GDP的增加、税收的提高最终目的是为了提高我国最广大人民的生活水平。因此，必须纠正重招商引资、轻劳工保护的倾向，克服那些认为保护劳工权益将会加大劳动成本、不利于发展私营经济的错误观念，坚持以人为本、执政为民的原则，树立改善劳资关系有利于改善投资环境，有利于减少社会成本，有利于经济社会全面发展的新思维，努力实现经济发展与社会稳定的统一。
第二，要加强劳动法制建设，加大执法力度。进一步建立和完善劳动监察和劳动争议处理的法规制度，用法规制度保护劳工权益，这对协调劳资关系至关重要。我国在这些方面的立法仍然滞后，需要立足国情，借鉴国外经验，加紧研究立法。可考虑制定《劳动合同法》、《最低工资法》、《欠薪保障金制度条例》等法规，以切实保障员工的劳动收入和正当权益，改善员工的劳动条件和福利待遇。要加大劳动执法力度和劳动监察力量，建立一支具有较高劳动法律素质和相关科技知识的劳动监察队伍极为迫切。同时，政府部门应健全劳动关系调整的各种手段，包括法律手段、经济手段、行政手段等，进一步完善劳动争议仲裁制度，提高劳动争议仲裁的权威与效率。
第三，进一步加强社会保障制度建设。针对目前私营企业参保面窄的现状，必须加大社会保险的力度。可以按照“先工伤，后医疗，再养老”的保险顺序，探索更加符合实际的社会保障措施。要建立多层次的社会保障制度。由于私营企业员工流动性较强，目前单一的个人帐户养老方式不适应实际需要。可考虑两种方式并行，稳定性强、素质高的职工继续采用现行方式；流动性强的员工可采用退职金的养老方式，按照其在企业工作时间长短、比照养老保障标准发放退职金，用于个人储蓄养老。
第四，切实加强对私营企业主和员工的教育培训，提高劳资双方的素质和能力。首先要加强对企业主的教育和培训。把遵守有关劳动就业和社会保障的法律法规、尊重劳动者人身权利和财产权益作为培训的重要内容，使企业主充分认识到妥善处理劳资关系的重要性。加强企业社会道德责任的宣传教育，增强社会责任意识，强化道德约束，自觉、主动地尊重员工的人格尊严和员工的合法权益，不断调整和改善劳资关系。其次也要加强对员工的文化知识、法律知识的培训，全面提高员工的素质。要让员工学会用法律的武器捍卫自己的合法权益，不断提高劳动者自我维权的觉悟、意识、素养和能力。
2.必须把企业的规范管理作为构建和谐劳资关系的关键环节
第一，规范劳动合同，主动提高员工的工资收入。劳动合同是员工与企业之间的一种契约关系。企业招聘人员，必须严格按《劳动法》的规定与员工签订劳动合同。合同中一定要明确劳资双方的权益和责任。特别是要具体明确劳动工时、劳动条件、劳动工资标准等事关员工重大权益的条款。工资标准不应低于当地政府规定的行业最低标准，做到按时足额发放。工资水平应随着市场物价上涨、消费水平变化、企业经济效益提高及时调整，要切实改变目前员工工资水平低、增长幅度慢的状况，让劳资双方共享企业发展的成果。
第二，建立和健全企业内部的各项制度，坚持用制度规范劳资关系。企业内部的制度、机制对构建和谐劳资关系能起到规范、约束作用。私营企业急需建立的制度和机制是：(1)劳资纠纷内部调解制度。调解组织可由员工、业主、工会、党组织等四个方面的代表组成，主要对劳资双方发生的各种纠纷进行协调、沟通，规范劳资双方的行为，维护双方的合法权益，促进劳资合作，以共谋企业的和谐与发展。(2)社会保障制度。企业要以《劳动法》等国家法律法规为准绳，逐步完善职工养老、医疗、工伤等保险，这是确保企业和谐发展的“安全阀”。(3)企业民主管理制度。吸收企业员工参与企业内部管理，让员工对企业的生产经营有一定的发言权与影响力，促使员工承担更多的社会责任，焕发更高的工作热情，这是许多企业在发展中得出的一条重要经验。
第三，必须高度关注员工的健康安全，努力改善生产条件和环境。在企业生产经营的每一环节一定要把重视员工健康安全作为企业发展中一件大事来抓，切实加强生产安全管理。要加大投入力度，改善员工的生产和工作环境、工作条件，努力排除生产事故隐患。须知，不舍得增加投入成本，资本虽然可以取得并维持短期内单赢格局，但必然因损害员工权益而最终导致自身利益的损失，结果只能是双损格局，进而可能造成严重的社会危机。目前，不少私营企业在完成原始积累后，也有能力和实力去改善生产环境和工作条件，关键在于企业主的头脑里必须确立以人为本的观念，认识上要到位，行动上要到位。
3.必须把加强工会组织建设作为构建和谐劳资关系的重要措施
第一，必须突出工会组织的广泛性。应按照《工会法》和《工会章程》的规定和要求，坚持哪里有职工哪里就要建立工会组织的原则，督促私营企业建立和健全工会组织。要把是否建立工会作为私营企业信用等级认定的依据之一，可通过工商年审、税务登记，随时掌握私营企业工会建设情况，上级工会还要配合劳动部门，把是否建工会作为劳动检查的重要内容；考虑到一些私营企业经营规模小，工人人数少，难以开展工会活动，劳动管理部门应主动协调，支持建立跨厂区的行业性工会或工会联合会。
第二，必须突出工会组织的民主性。工会是工人阶级自己的组织，在工会活动中，必须落实民主选举和民主决策制度及内部民主治理制度，工会的领导必须由工人经严格的民主程序选举产生。选举要民主化、公开化，充分体现选举人的意志。工会也应通过加强企业民主管理以及工会的工作，充分发挥工会的民主参与、民主监督、民主管理职能。
第三，必须突出工会组织的独立性。要克服各种影响工会独立自主开展工作的各种障碍和不利因素，改变依赖企业建立工会组织的现状，通过落实劳动者的结社权，规定劳动者组织工会的具体程序、要件，让工人自己依法组成工会，工会有自己独立的组织机构和组织系统。同时，工会应有自己独立的经费来源、经费管理办法和经费审查机构，这是工会依法开展工作的经济基础。
4.必须把建立三方协调的集体谈判机制作为构建和谐劳资关系的关键途径
第一，加强集体谈判的立法建设。目前我国集体谈判的主要依据是劳动和社会保障部制定的《集体合同规定》，但还不完善。《劳动法》只对集体谈判作了原则性规定。这显然不能适应市场经济条件下劳动关系主要通过集体谈判进行调节的需要，全国人大应尽快颁布有关集体谈判的法律和法规，为工会行使集体谈判权提供保护，为集体谈判的实施提供法律依据。政府也可以制订全国性或地区性、行业性规章，规范集体谈判行为。
第二，明确主体责任，培育谈判主体。在我国，集体谈判的主体是各级政府、工会和雇主组织。虽然政府在具体谈判时不能介入，但各级政府劳动行政部门应通过强有力的执法监督和社会监控手段，确保三方协商达成的各项决议能够为劳资关系双方自觉遵守，以维护国家法律、法规及政策的严肃性和有效性。同时，政府劳动行政部门对履行三方协议应起表率作用，并要为劳资双方之间的协商与交往提供社会化服务，公正维护劳资双方的合法权益。工会作为三方集体谈判中职工一方的代表，肩负着十分重要的责任。保持工会一定的独立性也是建立集体谈判机制的关键。
第三，建立和完善与集体谈判相关方面的制度。要切实加强不同层次、不同形式三方协调机制的组织制度建设，建立和完善工作规则，规范协商程序和办法，保证三方协调机制规范、有序、顺畅、高效地运作。要明确集体谈判的内容。《集体合同规定》规定了集体谈判的15个方面的内容，当前最紧迫的问题是解决业主单方面规定工资特别是定额工资的问题。
参考文献：
[1]程延园.劳动关系[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[2]坎贝尔・R・麦克南，等.当代劳动经济学[M].北京：人民邮电出版社，2004.
一、认真领会主题精神，切实做好会前准备
1、把学一系列重要讲话精神贯穿始终。局班子成员牢牢把深入学习贯彻一系列重要讲话精神作为实践活动重要抓手，特别是把在参加河北省委专题民主生活会上的讲话精神作为重点学习，注重把学习一系列重要讲话精神贯穿教育实践活动的始终，坚持学以致用、用以促学。通过深入学习，不断深化对“”问题严重性和危害性的认识，进一步增强宗旨意识和群众观念，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委部署要求上来，为开好专题民主生活会奠定基础。
2．把自查、互查，谈心交心作为突破口。按照要求，局班子成员不仅认真自查，还通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种形式继续深入查摆班子及自身“”方面的突出问题。尤其是党组书记、局长同志率先与班子每名成员之间谈心谈话，紧接着班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间开展谈心活动，他们敞开心扉、坦诚相见，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识；在谈心谈话中既肯定成绩，又指出问题和不足，开展自我批评，有话讲在当面，力求谈开谈透，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前，确保批评意见既提得准、又能被对方接受，从而增进团结、促进工作。
3．对照检查材料开门见山、直奔主题，击中要害。局班子成员按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，勇于剖析自己，对“”方面存在的突出问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖思想根源，认真撰写对照检查材料。班子成员的对照检查材料开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，不回避自身的突出问题。党组书记逐条审阅班子成员相互之间的批评意见，面对面指出批评意见“行不行”，确保批评意见提深、提透，把所有批评意见交给每个班子成员来评价，让大家看看“够不够”，在更高层次上形成共识。
二、严格按照要求，开好专题民主生活会
召开一次高质量的专题民主生活会是局班子成员的共识。在专题民主生活会上，班子成员以整风精神开展工作批评和自我批评，进行了积极健康的思想斗争，触动了思想、触及了灵魂，更解决了问题、增进了团结。会后，各支部也认真组织召开了支部的专题组织生活会，全体班子成员积极参加了所在支部的专题组织生活会。
1、团结-批评-团结贯穿整个专题民主生活会。在专题民主生活会上，局党组书记局长同志一马当先，查摆了班子存在的主要问题和产生原因，对于班子存在的问题，同志诚恳地谈到自己作为第一责任人，一些问题的产生，和自己的工作不到位有关，必须切实负起领导责任，带头推动问题整改。在个人对照检查时，同志第一个发言，深入查摆了自己在“”方面存在的10个突出问题，并要求每一位班子成员对自己提出意见，并对批评意见进行表态。在同志的带动下，班子成员从广大干部群众提出的意见建议着手，开门见山、直奔主题，注重联系自己的思想实际、工作岗位、成长经历，聚焦“”问题，开展深刻的自我批评。其他几位班子成员也都本着对党、对事业、对同志高度负责的态度，对个人、对同事都能坦诚相见，有的放矢，诚恳直接地提出了各自的批评意见和建议。班子成员一致认为，这次专题民主生活会，真正碰撞了思想，交流了观点，讨论了问题，既揭了短、出了汗，又鼓了劲、加了油，真正使自己的思想受到了教育、灵魂受到了触动、认识得到了提高。
2、以专题民主生活会为标杆，开好支部专题组织生活会。专题民主生活会后，按照方案部署，各支部立即召开支部专题组织生活会。班子成员以普通党员的身份参加了所在支部的专题组织生活会，在专题组织生活会上，党支部书记带头发言，开展批评与自我批评和提出整改措施，用自己的实际行动来影响身边的党员干部。经汇总，各支部的专题组织生活会既严肃认真，又实事求是，处级干部们针对“八项要求”和“”问题反省自身存在的不足，对党员同志们的意见建议都虚心接受，并纷纷表示加强改进工作作风，把眼光放远，在党的城管事业中不断锤炼党性。
三、坚持边查边改，扎实做好整改落实针对突出问题，狠抓整改落实
专题民主生活会召开后，按照县委活动办的要求，对照相互批评中提出的意见，开展“回头看”，班子成员迅速修改完善个人对照检查材料，坚持从自己做起，从现在改起，即知即改、边议边改、立说立行，不等待观望、不敷衍塞责，制定了切实可行的整改任务书、时间表。同时，针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，建立了整改台账，力求注重从体制机制上解决问题，完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求、反映渠道等相关制度，围绕为民务实清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。
四、开好专题民主生活会情况通报会及民主生活会问题查摆和整改“回头看”座谈会
1、真实客观地通报专题民主生活会。按照部署，党组书记、局长在局各部门主要负责人会议上，真实、客观地通报了专题民主生活会情况，对于班子存在的问题，同志坦诚地说到：自己作为党组书记、第一责任人，一些问题的产生和自己的工作不到位有关，必须切实负起领导责任，带头推动问题整改。县委第十三督导组同志对我局专题民主生活会情况点评，他认为：县城管局局班子专题民主生活会总体达到了预期目的，一是查摆问题落到了实处；二是谈心交心落到了实处；三是批评与自我批评落到了实处；四是整改措施落到了实处。同时，他也对市城管局班子专题民主生活会提出了两点意见和建议：一是批评环节还可以再深入，二是要进一步学习的重要讲话精神，不断深化对开展教育实践活动重要性和迫切性的认识，把党的群众路线教育实践活动不断引向深入。
关键词：建筑农民工；健康状况；健康意识
中图分类号：F126文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）05-0201-02
据相关媒体统计我国现在从事建筑领域的农民工至少有4000万之多，随着建筑农民工队伍的不断壮大，建筑工人的身体和心理健康问题日益引起了人们的关注。建筑农民工是一个特殊的群体，是都市的流动人口。他们一方面渴望享受城市文明，一方面对城市敬而远之，导致一系列社会健康问题。长沙医学院为更好贯彻“社会主义荣辱观”，培养学生实践能力，组织我团队此次调查，关注基层建筑农民丁生活现状，使我们医学生党员深入实际生活、走人群众，提高党员修养，提高医学类大学生综合素质，强化一名党员的神圣责任和义务，发扬党员优良作风和模范作用。希望收集长沙地区建筑农民工的心理和身体健康状况信息，探讨影响其健康的重要因素，为农民工身心保健提供参考。同时应用农民工现实生活状况信息，呼唤社会对其关注，为在“十二五”期间长沙建设“四化两型”社会献计献策。这对于保护这部分人群的身体健康，构建社会和谐，促进经济发展具有深远的意义。
1对象和方法
1.1研究对象
选取桐梓坡西路长房时代城建筑工地、保利麓谷林语建筑工地100名建筑农民工进行分级抽样问卷调查，对汽车西站100名建筑农民工旅客进行随机问卷调查；随机对2个工地的20名农民工进行现场访谈；对长沙医学院附属第一医院外伤建筑工人情况进行统计。
1.2调查方法
1.2.1在取得建筑农民工知情同意的情况下，采用分级抽样问卷调查和现场访谈。调查问卷包括建筑农民工个人基本情况、对健康的认识、身心健康状况、农民工生活现状四项内容。
1.2.2访谈内容
您对健康了解多少？有何期望？
您的压力大不大？若有，造成的原因是什么？
您觉得现在的工资待遇是否合理呢？
1.2.3调查人员为本调查组组员，调查前根据问卷和访谈内容进行相关培训，问卷不记农民工姓名，调查过程不予以内容暗示，填写后当场回收。
2调查结果
2.1建筑农民工个人基本情况
建筑农民工有老龄化趋势，年轻后备力量日显不足。本调查发放问卷200份，回收问卷200份，有效问卷200份，实现零损耗。调查显示，男性建筑工人占92%，近八成已婚，其中20岁以下的占18%，20～40岁之间的占32%，41～60岁之间的占44%；其中有53%农民工来自本市，34%来自本省，13%来自外省。综合来看，建筑农民工处于40岁左右的群体占据多数，农民工年龄层次逐渐偏向老龄化，建筑农民工工种趋向单一化发展。其中年轻工人主要从事机械操作或水电安装，对于泥、木、铁等体力劳动大的行业年轻力量明显衰退。部分外地民工表示期望能拥有属于他们自己的法定假日，一年到头能拥有多回几次家的机会；大部分从事泥、木、铁工种的工人表示，越来越少的人干自己这一行了，基本上都未曾带过徒弟。
2.2建筑农民工对健康的认识
建筑农民工对身心健康了解片面，健康知识亟待普及。绝大多数工人对健康的了解程度一般，相当一部分人员对于保持健康身体的意识依然模糊。其中有91.5%的工人曾有吸烟好酒史，有84%的工人现在尚在吸烟或好酒者行列中；73%工人喜欢口味较重的饮食；被调查人员中有96%工人表示几乎不曾做过体检，对于生病，70%52人表示忍不住了才去医院。仅有16%的工人会立即就诊，更有14%的工人选择自己吃药或挺过去。当然，有84%的农民工认同心理健康是健康的重要组成部分，在访谈中，绝大多数农民工都表示健康包括身体和精神两个方面，也知道工作中会存在心理压力，但对于出现健康方面的问题时需要如何解决，大家却没有清楚的概念。被调查对象在工作时基本上都会主动佩戴安全帽；对于接触油漆、涂料、飞尘，大家表示会对身体产生较大伤害，但现实工作中大家都几乎没办法避免。大家都期望工作环境能有所改善，安全措施能够更加健全。
2.3建筑农民工员身心健康状况
心理压力比较大，健康情况不乐观。综合调查看来，我市农民工健康状况很一般，有66%的工人表示工作后会感到疲惫乏力；对于高血压，大多数人不清楚自身现在的情况，但有9%的工人肯定了自己的高血压病；同时，几乎所有40岁以上的工人担心自己的身体每况愈下，年龄在20～40岁之间的工人有65%担心自己身体状况将会下降；此外，在调查对象中有34%的人很担心将来的安全和生活保障，同时有48%的工人表示比较担心。对于心理方面，在过去的一个月里出现7～15天精神状况较差的工友占17%，其中女性占其样本的25%，有43%的工人基本没机会过性生活，38%的人表示很少过性生活。另外，有超过六成的工人认为每天在工地的膳食标准不能完全满足身体的需要。访谈时近七成工人表示工作压力大，劳动强度大，一天工作经常性达9～11小时，而工资却只是按天数计算。农民工虽然基本上都参加了农村合作医疗，但“新农合”投保费用逐年增高且在城市中报销比例低甚至不能报销，所以大多数人害怕生病。小病小痛一般自行解决，都希望国家能加大医保投入。同时有近九成的农民工表示自己在工作时曾受过不同程度的伤，笔者从长沙医学院附属第一医院急诊科了解到去年9～11月因工伤入院的占外伤病例的34.4%，而这还只是出现比较严重的情况才人院就诊。大多数工人表示工伤补偿没有统一标准，一般需要看工程承包老板的态度，面对小伤小痛都嫌难得麻烦。
2.4建筑农民工的生活现状
健康保障不足，生活开销较大。根据调查显示我市建筑农民工长期处于慢性疲劳和营养不良中，有73%工人每天工作超过8小时，绝大部分工人工作时不能及时的补充好的营养；对于住宿和饮食，有86%的农民工怀疑其食宿环境卫生可能不达标准。对于工资，54%的工人月薪在2000元左右，32%工人月薪在3000元左右，只有9%的农民工月薪在4000元以上，其中他们的工资大多用于子女上学费用和基本生活支出；绝大多数工人对于物价上涨厉害颇有同感，认为工资上涨赶不上物价上涨；同时儿女上学，经济负担重大，渴望着能为子女在城市买房安家却始终不曾实现；而且对于大多数家庭父母年迈，赡养费用较大，部分家庭老人留守家中，儿女为赚钱不能照顾。
调查中发现，长沙地区建筑农民工健康状况很一般，建筑工人从事高强度工作使他们身体过度消耗和损害，而他们的工资收入又比较微薄。农民工住得差、吃得差、干得重，再加上大多数农民工健康意识低和健康知识水平有限，从而使其极易产生各种身心疾病。他们是家庭的顶梁柱，如果他们一倒，则可能会对他们整个家庭以沉重的打击，给本不富裕的家庭带来新的悲剧，进而可能产生一系列的社会问题。来自农村的建筑工人所拥有的是“新农合”，加上城市医疗费用逐渐上涨，这使得在长沙城区的农民工生病时不愿住院也不敢住院，从而导致部分工人身体健康状况日益下降。通过这次调查我们可以得知：恶劣的劳动环境、现实的社会环境加上其自身的不良生活习惯是威胁城市建筑农民工健康的主要原因。
3相关建议
3.1改变择业观念
改换年轻人择业的思想观念，组织相关学校有针对性的招收年轻学徒进行专业技术培训，解决建筑工人趋向老龄化的问题；加大对建筑业改革和创新的力度，开发新技术，减少劳动力使用和减轻劳动强度。
3.2增强自身健康意识
鼓励农民工进行健康知识的学习，增强自身健康意识，用人单位定期安排农民工进行体检。政府部门提供平台，定期组织开展健康知识讲座、培训等活动。加强对工人食宿卫生环境的监测，改善农民工住宿和饮食条件。对从事或经常性接触有害材料（油漆、水泥灰等）行业的工人给予适当的特殊补助。
3.3落实相关政策
鼓励农民工主动进行心理咨询，预防疾病；政府部门针对工人工作时间给予明确规定，禁止强制或变相无薪加工；针对农民工工伤问题出台相关法律政策；落实工伤意外伤害保险的购买；加大对农村医疗的投入，早日实现医保全国并网运行。
3.4改善生产生活条件
鼓励农民工改善生活，均衡营养，建立健全农民工劳动合同方面相关措施，减少工程中间承包商数目，杜绝工薪拖欠。政府部门出台政策稳定物价，提高农民收入，以减少其后顾之忧。
4结语
根据中央不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》精神，按照省委、市委主题教育专题民主生活会有关安排部署，结合我县实际，现就开好县委常委会不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，制定以下工作方案。
一、民主生活会主题
充分运用主题教育成果，紧扣学习贯彻新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦不忘初心、牢记使命这一主题，突出力戒形式主义、官僚主义这一重要内容，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，盘点收获、检视问题、深刻剖析、整改落实，推动班子成员进一步增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个维护”，推动领导班子履职尽责、团结奋进，牢记初心使命，重整行装再出发，在新时代把党的自我革命推向深入。
二、检视剖析内容
围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，按照四个对照”(对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样)、四个找一找”(找一找在增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个维护”方面存在哪些差距;找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距;找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距;找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距)和省委对照脱贫攻坚、高重量发展、生态环保、改善民生、党的建设五个方面查找问题的要求，盘点收获、检视问题、深刻剖析、明确方向。
三、主要环节及进度安排
(一)组织学习研讨(2019年11月25日—12月6日)
领导班子和领导干部要把学习教育贯彻主题教育全过程，专题民主生活会前重点学习以下内容：
1.新时代中国特色社会主义思想;
2.四中全会精神;
3.视察甘肃重要讲话和指示精神;
4.在不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十七次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话;
5.党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》;
6.党史、新中国史;
7.《中共中央关于加强党的政治建设的意见》;
8.《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。
12月2日，组织召开县委理论学习中心组专题学习研讨会，集中学习有关重点内容，县委领导班子成员就自学情况进行研讨发言，进一步提高思想认识，把握标准要求，把思想和行动统一到重要指示批示精神和主题教育的部署要求上来，打牢开好专题民主生活会的思想基础。(县委宣传部、县委常委服务组负责会务及会议资料)
(二)广泛征求意见(2019年11月26日—11月28日)
县委书记主持召开县委常委会征求意见座谈会，向各部门单位、乡(镇)发放征求意见表，通过征求意见箱广泛征求基层党组织、党员群众和服务对象对县委领导班子及其班子成员的意见和建议，汇总后反馈给领导班子成员。(县委常委服务组负责征求意见表发放、收集、汇总和反馈)
(三)开展谈心谈话(2019年11月25日—12月3日)
按照四必谈”要求认真开展谈心谈话，县委书记带头与班子成员必谈，领导班子成员之间必谈，班子成员与分管单位(部门)负责同志必谈，领导本人与组织关系所在党支部党员代表必谈。谈心谈话要一对一、面对面，交流思想、交换意见，指出不足、提出建议;要紧扣不忘初心、牢记使命，谈参加主题教育的收获体会，谈守初心、担使命方面的差距不足，谈对整改落实的具体措施和意见建议;既要谈自身差距，又要谈对方不足，把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通;要防止泛泛而谈不聚焦、防止只谈工作不触及思想、防止把谈心谈话变成简单地交换会上批评意见。通过谈心谈话，为开好专题民主生活会营造良好氛围、创造有利条件。(县委常委服务组负责协调联络)
(四)深入检视剖析(2019年11月25日—11月30日)
1.检视问题。领导班子和党员领导干部要对在学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题等进行系统梳理。同时，对上级党组织在巡视巡察、干部考察、工作考核中所反馈的问题和所指出的意见，对上年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会提出需要整改尚未整改到位的问题进行梳理汇总。在此基础上，区分已经解决的、正在解决的、一时难以解决的情况，一条一条列出具体问题。检视问题要坚决防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以下级或他人问题代替自身问题。
2.剖析根源。领导班子和党员领导干部要对照检视问题，按照关于四个对照”、四个找一找”的要求，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，分析问题症结，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面剖析根源，特别是在主观上、思想上进行深刻检视，找准思想根子上的问题，并明确努力方向和改进措施。在此基础上，认真撰写领导班子和党员领导干部检视剖析材料，剖析材料要直奔问题，不搞官样文章;同时要按照有关规定，对主题教育专项整治中领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况，对本人重大事项报告、巡视反馈、组织约谈函询等问题作出说明或检讨，受到问责的要作出深刻检查。
县委书记要发挥把关作用，主持起草领导班子检视剖析材料，督促班子成员对照检视剖析问题，审阅班子成员检视剖析材料。
(五)开展批评与自我批评(2019年12月4日)
11月XX日前，报送县委领导班子和党员领导干部检视剖析材料，经市委主题教育第二巡回指导组审核通过后，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，会后15天内报告专题民主生活会情况。
领导班子和党员领导干部要在对照党章党规找差距的基础上，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，坚持团结-批评-团结”的方针，以强烈的自我革命精神，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，打扫思想上和政治上的灰尘，检身改过、日进日新。
县委书记要发挥示范带动作用，带头不忘初心、牢记使命，带头开展批评和自我批评，带头坚持真理、修正错误，及时指出纠正批评和自我批评中可能出现的不良倾向，营造严肃认真的氛围。自我批评要勇于解剖自己、揭短亮丑，见人见事见思想;相互批评要真点问题、点真问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果;要出于公心、敢于直言，坚决克服不想批评、不敢批评的倾向;要提高相互批评质量，从具体事情、具体问题入手，从政治上、思想上、作风上提意见，落细落小，以小见大。班子成员对待批评意见要虚怀若谷、闻过则喜，有则改之、无则加勉，不搞无原则纷争。领导班子和党员领导干部要在对照党章党规找差距的基础上，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，坚持团结-批评-团结”的方针，以强烈的自我革命精神，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，打扫思想上和政治上的灰尘，检身改过、日进日新。
会议具体安排如下：
1.会议时间：2019年12月X日(星期X)下午X分
2.会议地点：XX县委党校一楼会议室
3.主持人：XXX县委书记，县委不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长
4.参加人：
6.邀请指导：邀请市委指导组XXXX组长及其他指导组领导全程指导会议
7.会议议程：
(1)通报上次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会会前准备情况;
(2)县委书记代表领导班子进行对照检查;
(3)领导班子成员依次进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见;
(4)市委主题教育第二巡回指导组组长XXXX进行点评;
(5)县委书记总结会议情况，提出整改要求并表态发言。
(六)抓好问题整改(2019年12月底前)
县委常委会要把抓好问题整改作为巩固提高主题教育成效的重要措施，持续深化学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，通过强化理论武装，不断提高抓整改的思想自觉和行动自觉，不断提高促落实的工作能力和工作水平。要坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一，坚持守正和创新相统一、坚持严管和厚爱相统一、坚持组织推动和个人主动相统一，一项一项抓整改、一个一个改到位，切实取得让党员、群众看得见、摸得着、感受得到的成效。
县委领导班子和班子成员要根据对照党章党规找差距中找出的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题以及相互批评的意见，细化完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，防止说归说、做归做，只出题、不答题。需要建立健全制度的，要抓紧制定完善。整改情况要通过适当方式在一定范围内向党员、群众公开。
要把专项整治列入专题民主生活会整改的重要内容，统筹推进。对8个方面突出问题，在主题教育期间已经解决的，抓好巩固提高;尚未解决的，按照进度时限，紧盯不放，拿出过硬措施持续整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。(县委常委会服务组负责，各部门单位、乡镇配合)
(七)通报会议情况(2019年12月底前)
专题民主生活会召开情况在适当范围内通报，接受党员群众的监督。
四、会议要求
(一)强化组织领导。成立县委常委会主题教育专题民主生活会领导小组，负责筹备县委常委会专题民主生活会。
(二)提高思想认识。县委领导班子和班子成员要切实提高思想认识，以上率下、做好示范，不当局外人、不当旁观者，把开好专题民主生活会作为增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个维护”的重要措施和政治任务，确保聚焦主题，不跑偏、不散光。
(三)严格会议纪律。
一、主要做法
（一）认真搞好思想动员
*月*日，机关召开了分析评议阶段动员大会。会上，*着重就分析评议阶段的工作做了安排部署，并对分析评议阶段工作提出具体要求。省委先教办驻*巡视组组长*同志对此阶段的工作提出了希望。
在前一阶段学习的基础上，机关又以多种方式开展了14个学时的学习讨论，进一步提高思想认识。一是机关4个支部分别召开了5次支部大会，组织党员对照《》要求和合格、不合格党员标准再次进行深入讨论，精读两个《读本》的有关篇目，进一步掌握思想武器；二是认真学习贯彻总书记来川视察所作的重要指示和省委第40次常委会议精神，相继召开了*常委（扩大）会和书记办公会，分别举行了青工系统、青农系统、学校系统和统战系统青年的学习座谈会，结合当前共青团工作实际，纷纷畅谈各自的学习体会；三是以先进典型引路，学习身边的典型“中国青年五四奖章”获得者——中国航空工业第一集团公司成都飞机设计研究所总设计师兼常务副所长杨伟以及郑培民、陈德华等优秀党员干部的先进事迹，对照先进，正衣冠、知得失、量差距；四是组织观看《党的女儿》、《焦裕禄》、《邓小平》、《战火中的青春》等多部优秀VCD影片，进一步活跃了学习活动。
（二）广泛征求意见建议
从*月*日以来，*就机关党组织和党组、党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等多方面内容，通过召开座谈会、设置征求意见箱、在四川共青团网站青年社区栏目开展网上调查、专项问卷调查，到基层实地调查研究、个别访谈等多种形式，向21个市（州）团委、省直团委、部分区（县）团委、省级机关有关部门，以及机关党内外群众、直属单位党员和机关离退休同志广泛深入收集征求各方面意见。
据统计，各种方式向服务对象征求意见277人次，召开座谈会2次，发出信函142封，派出实地调查工作组5个，个别访谈257人次，电话及网络征求意见5次，征求下属单位意见共35个（包括各市、州团委、机关直属企事业单位）。根据反馈信息并整理，累计提出意见26条。
（三）切实做好自我分析
在意见多层次的反馈基础上，机关党员和党组织按照“三个代表”重要思想、规定的党员标准和教育学习阶段提出的10条机关党员先进性具体要求，认真进行了先进性分析。按照“重点写问题、认真找原因、关键查自身”的原则，各党员和党支部本着实事求事，治病救人的态度，认真撰写了不少于1500字的先进性分析材料，并分层次进行了严格审查。
（四）认真开展民主评议
按照安排，*全体党组成员在机关全体党员大会上、其余党员在党支部大会上作了严肃认真、求真务实的个人先进性分析报告，并接受了满意度评议。结果显示，有98%以上的党员满意度高于90%，无一人满意度低于60%。党组成员认真过好双重组织生活，一方面以普通党员的身份参加了所在支部的民主评议会，另一方面把党组年度民主生活会与这次先进性教育活动民主评议结合起来，以先进性分析为主，结合具体工作，召开了一次专题民主生活会。机关离退休支部组织离退休党员结合自身实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，召开了一次专题民主生活会。
（五）深入开展交心谈心
*机关切实按照“三个必须”（党组书记必须主动找每一位在职的厅级党员领导干部谈心一次以上，找有关部室领导谈心，厅级党员领导干部互相谈心；党组成员必须分别与分管部室的党支部书记谈心一次以上；党支部书记必须与本支部全体党员谈心一次以上），要求以帮助党员提高认识、查找问题、修正错误、互相帮助为目的，开展了多层次交互式交心谈心活动。通过交心谈心，党员们之间坦诚相见，沟通思想，征求意见，提出问题，开展批评与自我批评，提出希望与建议，取得了共同帮助。据统计，机关共谈心231人次，其中：党组书记谈心32人次，党组其他成员谈心42人次，支部书记谈心49人次，党员互相谈心108人次，巡视组谈心18人次。
二、分析评议突出“四抓”
（一）抓基础
分析评议阶段，正是全省上下合力抗击“非典”的特殊时期，为开展好分析评议工作，*党组以及先进性教育活动办公室先后召开了3次党组会和6次工作会，专题研究分析评议工作。工作中，切实按照“关键在领导、基础在支部、落实在党员”的要求，党员干部带头搞好先进性分析、带头写好先进性分析材料、带头开展批评与自我批评；先教办带领各支部开展分析评议、坚持督查指导；党支部具体带动全体党员找问题、查原因、明方向、分析评议、学习讨论，充分体现出党组、先教办和党支部的带头、带领、带动（“三带”）作用，进一步激发了广大党员的内在动力和高涨热情。
（二）抓关键
自我分析“真准深像”。真即自我分析客观真实，讲真话说真事，暴露真实思想和想法，评议自己要真，评议别人要真；准即突出问题找准查准，通过量一量在学习、思想、工作、作风上的差距，问一问自己是否树立正确的世界观、人生观、价值观，找一找自己在保持先进性方面存在的差距和突出问题，从大处着眼，从小处着手，找准在学习实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性方面的差距和突出问题；深即分析原因深刻深入，要以“三个代表”重要思想为指导，从世界观人生观价值观上分析原因，在组织分析中要升上去，高标准严要求，在个人分析时要降下去，深刻分析产生问题的思想根源；像即剖析问题恰如其分，严格对照“三个代表”重要思想和新的要求、对照党员先进性标准和不合格党员的表现形式，剖析出自己的特点和个性。
交心谈心诚恳有效。谈心活动是分析评议阶段的重点工作，也是难点和亮点工作。党组、机关党委和党支部书记在活动中充分利用转达反馈意见的机会，和党员们进行了交心谈心，各党员之间也本着“团结——批评——团结”的精神，敞开思想，畅所欲言，互相征求意见，积极开展批评与自我批评，有针对性地帮助在保持先进性方面存在明显差距和突出问题的同志，以此提高认识，正视问题，修正错误，真正做到了思想上有触动，实际中有行动，从而达到提高修养，解决问题，融洽感情，增进团结的目的。
（三）抓落实
在分析评议过程中，*机关做到边学边查边改边做，以查摆检验学习效果，以整改修正查摆结果。针对机关住房管理不够规范的问题，机关调整加强了分房小组，对机关住房情况进行了摸底排查；针对考勤制度不够严格的问题，由机关党委牵头，轮流抽调各部门同志组成考勤组，增加了定期、不定期考勤的次数；针对农村团组织比较薄弱的问题，*把基层团组织建设列为全团重点工作，加强了对市州团委的指导力度；针对组织生活制度不够健全、形式比较单一的问题，机关党委建立健全了党员学习教育长效机制；针对离退休老同志提出的活动场所问题，也立即着手，专门设置了一处老干部活动室。
（四）抓结合
抓好分析评议与本职工作的结合。先进性教育，最终目的是推动各项工作的开展。分析评议阶段，*一手抓先教，一手抓工作，以先教促工作，认真研究新的工作思路，采取新的工作措施，深入开展了“贯彻十六大、投身新跨越、创造新业绩”主题教育活动、“让团旗在社区飘起来”活动、农村青年增收成才行动、服务青年就业创业行动、团的基础建设工程、青年典型培养宣传工程、“青工技能竞赛月”和青年建功比赛活动、团组织慰问救助等活动，以及“五·四”、“六·一”期间的各种宣传活动、四川省第九届亿利达青少年发明奖评选等工作，团的各项事业得以健康发展。
抓好抗击非典与促进发展的结合。机关全体党员认真学书记来川视察工作讲话精神，积极投入到抗击非典的第一线。4月以来，*多次召开书记办公会专题研究抗击非典具体事宜。*下发了《关于动员组织全省团员青年在夺取抗击非典和促进经济发展双胜利中发挥生力军和突击队作用的通知》等4个文件；大力开展了普及宣传行动、助耕助农行动、“与你同心”行动、亲情慰问活动、爱国卫生运动、校园健康活动和关爱进城务工青年行动；召开了全省共青团非典防治工作电视电话会议，总结了前期工作，并对农村非典防治工作进行了安排部署。同时，*领导还来到医院、学校、工厂、火车站、建筑工地等地看望并慰问了战斗在非典第一线的青年医生、护士、工人和在校青年学生，并送去了慰问品和亲切关怀；机关党员干部以青年志愿者的身份深入农户家中，开展助农助耕活动，帮助抢收麦子，并捐赠了卫生口罩、温度计、消毒器械、预防药品和防治知识宣传资料等物品；5月13日至15日，机关分别由几位书记带队，对泸州、广元、内江、乐山、南充等十个市、地团组织的非典防治工作和重点工作进行了督促检查。同时，*紧紧围绕“抓经济建设不动摇”，积极推进全省共青团六项重点工作，以“属地管理、就近就便；灵活多样、小型分散”的原则，以“城乡互动、上下联动、典型推动”的方式，立足实际，充分发挥了共青团组织和共青团员的生力军和突击队作用。
三、两点启示
摘要在建设和谐文明校园的今天，针对体育弱势群体学生的教学改革正日益受到有关部门和学者的重视，然而对体育弱势群体学生的体育保健课教学依然不尽人意，特别是民办高校。本文采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法对上海民办高校体育保健课教学现状进行分析和研究，提出上海民办高校体育保健课在贯彻“健康第一”的指导思想下，逐步加强和改进体育保健课的教学效果和措施，并为进一步完善上海民办高校体育保健课程建设提供参考。
关键词民办高校体育保健课现状对策
在建设中国特色社会主义和谐社会的今天，文明和谐校园已成为其重要组成部分。普通高校在教育体系中占有重要地位，而普通高校中的民办高校又是我国高等教育的重要组成部分，是高等教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。高校中大学生是学校的主体，体育弱势群体学生是其重要组成部分，针对体育弱势群体学生的教学改革正日益受到有关部门和学者的重视，然而在体育弱势群体学生体育保健课的教学方面依然不尽人意。其课程体系的教学内容的划分方面、教学评价方式方面、体育教师的配备等方面，资源的合理化和有效化配置等严重不足，制约着民办高校体育教学的和谐健康发展。本文将重点对上海近20所民办高校体育弱势群体学生的体育保健课教学现状进行分析。
一、研究对象和方法
（一）研究对象
上海杉达学院、上海建桥学院等4所普通民办本科院校、上海民远职业技术学院、上海工商外国语职业学院等14所普通民办专科院校体育教学部领导、老师和体育弱势群体学生400余人。
（二）研究方法
1．文献资料法
查阅与本研究有关的国内外文献10余篇，对于本研究有关的文献资料进行检索、分析和研究。
2．问卷调查法
根据研究目的和内容要求设计了两份问卷，并进行信度和效度检验。采用问卷法、访谈法对上海18所普通民办高等院校体育部领导、老师和体育弱势群体学生进行访问调查，收集有关体育保健课的开展情况。共发出教师问卷54份，回收49份，回收率90.7%，有效问卷48份，有效率98%；发出学生问卷360份，回收345份，回收率95.8%，有效问卷323份，回收率93.6%。
3．访谈法
对上海18所民办高校体育部领导、老师和部分体育弱势群体学生进行访谈。
4．数理统计法
对收集的数据均输入计算机，利用SPSS11.0统计软件进行统计处理。
二、结果与分析
（一）学校党政领导对体育教学重视不够
董事会领导下的院校长负责制的民办高校与党委领导下的院校长负责制的公办高校有着本质的区别。与公办高校不同，民办高校是面向市场、自主办学、自负盈亏的高等教育机构，一些资金周转困难的民办高校首先要解决的是专业学科建设等生存问题，导致其主管领导对体育的教学工作尤其是体育弱势群体学生的体育教学工作无暇顾及。
（二）体育保健课的开课率较低
近年来，随着上海民办高等教育招生数的增加以及放宽学生入学的体检标准，使在校大学生中体弱、病、残者或不宜从事剧烈体育活动的体育弱势群体学生人数呈增长趋势。体育弱势群体学生在大学学习期间如何有效提高身体素质健康水平，增强健康意识，树立“终身体育”的健康观念，是摆在高校面前的一项紧迫任务，也是国家要求高校必须做的一项基本教学工作。为此，2002年国家教育部颁发的《全国普通高等学校体育课教学指导纲要》中明确指出：对部分身体异常和病、残、弱及个别高龄等特殊群体的学生，应开设以康复、保健为主的体育课程[1]。但从问卷调查和访谈中了解到，目前上海18所民办高校中只有11所（占61.11%）开设了体育保健课，还有7所（占38.89%）未开设。该状况的一个主要原因是主管领导思想上存在着一些不同看法，或是重视不够。
（三）体育保健课课程体系的教学文件严重不全
根据课程教学的一般要求，在开设一门新课时，必须要有完整的教学计划、教学大纲、教学日历、教材、教案等教学文件，否则，将很难达到预期的教学目标[2]。据调查问卷和访谈情况看是不容乐观的，被调查中有11所开设了体育保健课，但只有7所（占开设该课程的63.64%）民办高校有体育保健课教学大纲；4所（占开设该课程的36.36%）民办高校无教学大纲。在调查有无体育保健课教材时，只有5所（占开设该课程的45.45%）民办高校有体育保健课教材；6所（占开设该课程的54.54%）民办高校无体育保健课教材。因此，可看出上海民办高校开设体育保健课学校教学文件严重不足，会导致教学秩序比较混乱。
（四）体育保健课课程体系的教学内容严重固化
据问卷调查和访谈情况汇总，11所开设体育保健课程中，有8所（占开设该课程的72.73%）其教学内容为太极拳、太极剑，占到了近3/4，1所（占开设该课程的9.09%）其教学内容为长拳等武术套路，还有2所（占开设该课程的18.18%）其教学内容为每学期都安排不同的内容。因此，不难看出，太极拳、太极剑是开设体育保健课的民办高校中的几乎唯一选择。这与根据学生伤残、病弱、身体异常实际情况来合理制定运动项目，便于学生掌握简单的健身、保健、康复手段与方法，了解保健知识，促进身体康复，改善精神面貌为主要目的体育保健课，还有很大差距、很长路要走。
（五）体育保健课课程体系的教学评价很不规范
课程体系的教学评价是检验课程质量的重要参考依据。从被调查访谈的11所开设体育保健课的，上海民办高校目前对体育保健课的评价方式方法、评价标准是多种多样的，对学生的考核评分形式也没有统一标准。如6所（占开设该课程的54.55%）选择考核保健课授课内容，且出勤率是重要参考，其对应的学生考核评分方式也都是采用了大学普通体育的“优秀、良好、中等、及格和不及格”五级评分制，具有较好的统一性。而其余5所（占开设该课程的45.45%）要么选择按出勤率给学生打分，要么选择考核一些基本身体素质，出勤率只是参考形式考核，其对应的学生考核评分方式要么是只有及格与不及格或者全部给予及格，从一定程度上体现了“以人为本”、“因材施教”原则，但缺乏相对的统一性，不能给学生一个明确方向和目标，易流于形式，且易侵害部分体育弱势群体学生的体育权利。课程体系教学评价的很不规范性将严重制约体育保健课的改革发展。
（六）体育保健课教学专业师资空缺严重
体育保健课是为特殊身体状况的学生，如肢体残疾、疾病或突发事件造成身体创伤，短期内不适于参加剧烈运动的学生开设的一门适应性体育课程。体育教师让学生了解人体在体育活动中保健规律、措施及如何利用保健知识指导自身锻炼，达到增强体能，减缓疾病、恢复健康目的。因此专业教师不仅要具备一定体育术科技能，还需扎实的运动人体科学知识。但从问卷和访谈情况得知，11所开设体育保健课的高校只有1所（占开设该课程的9.09%）配备了专业教师，该教师本科所学专业为体育教育学，硕士专业为运动人体科学。还有10所（占开设该课程的90.91%）没有配科班出身的专业教师，其课程由普通大学体育课老师兼任，也几乎没参加体育保健知识培训，且大部分是年龄偏大的老教师或新毕业的年轻教师，对该课程的研究很少，几乎没发表过与体育保健课相关科研论文，这种局面严重影响了体育保健课的教学效果和质量，制约着体育保健课的正常发展。
三、结论与建议
（一）加强组织领导，转变思想，更新观念，提高对体育弱势群体关注，树立新体育保健课教学思维模式
加强对体育保健课教学的组织领导，选派有丰富教学经验的教师专门从事体育保健课的教学。各高校领导应提高认识，进一步改变观念，把它放在与其他体育课教学同等高度上，不能因体育保健课人数少，学生身体素质差、体质弱、带着某种缺陷而随意改变体育保健课的教学时数、教学内容、教学方法，甚至暂停或取消体育保健课的开设。同时还应打破以现代体育运动项目为主的课程和教学体系，逐步走向以增进心理健康与生理健康相结合，在体育活动中，体验愉悦和成功满足感，体现人生价值。培养学生终身科学锻炼身体的能力和习惯，将传统体育和现代体育有机结合，构建一种新型的体育保健课教学模式。
（二）加快上海民办高校体育保健课开课步伐，并构建具有民办高校特色的体育保健课课程体系
随着改革开放的进一步深化，国际大都市上海已拥有18所民办高校，占上海高校的近1/3，是上海高等教育蓬勃发展不可或缺的重要组成部分。尽管民办高校在办学条件、规模、体制、办学效益及指导思想方面与公办高校有一些差距或差别，但总体办学目标都是为社会主义建设提供合格的建设者和可靠接班人。同在一片蓝天下，理应享有同等受教育权利和体育自由。我们应结合上海民办高校的实际情况，构建具有上海民办高校特色的体育保健课课程体系。
（三）加紧上海民办高校体育保健课教学评价的规范化建设
上海民办高校针对体育弱势群体学生开设的体育保健课教学评价在符合民办高校学生特点的情况下，制定具有特色的规划化的教学评价标准。该部分学生在日常生活中往往受到与普通同学不平等的待遇，总会有一种自卑感，按照因人而异、区别对待的教育原则，教学组织可安排学、分组教学和个别教学相结合。理论课应以学为主要形式，实践课以分组教学为主要形式，课外活动课以专门指导为主要形式。评价标准以学生身体功能恢复情况、学习过程的主动参与度、适应度等方面来综合评价。
（四）加大体育保健课教师的培训力度，全面提升其业务能力
著名教育家叶圣陶认为，“各种学科的教学都一样，无非教师帮着学生学习的一串过程。教师的作用，就是要引导、启发。教师要知道自己应该怎样教才能使学生学得更好，才能使学生得到真实的东西，一辈子受用不尽。”《中国教育改革和发展纲要》中也明确指出“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，造就一支思想作风过硬、业务素质精良的教师队伍是教育教学质量得以不断提高的关键所在”。因此，对体育保健课的任课教师进行运动康复、康复医疗、运动保健处方和手段的培训是很有必要的。同时多开展有关课题的研讨，特别是有关教材建设、教学教法等，从而全面提升其业务能力，加快体育保健课的开发。
基金项目：上海市教育委员会、上海市教育发展基金会“晨光计划”资助课题，项目编号09CGB26。
参考文献：