一、以建设中小学档案教育社会实践基地为重点的档案文化建设
1国家档案局将与教育部联合制定建设中小学档案教育社会实践基地的指导意见和实施细则，在各级综合档案馆中全面启动这项工作；
2继续做好市县级综合档案馆测评工作，对已命名的部级档案馆进行复查抽检，确保质量，为文明城市、文化城区建设提供服务；
3加快列入《国家基本专业档案目录》的九种文化类专业档案管理办法的制定和修订工作；
4做好侨批档案和元代档案申报世界记忆亚太地区名录和世界记忆名录的相关工作。
二、以实施国家档案局8号令、9号令和《国家基本专业档案目录》为重点的档案资源建设
1召开首次全国民生档案工作座谈会，总结十七大以来覆盖广大人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众利用的档案利用体系的建设情况，做出工作部署；
2在中央和国家机关所属二级、三级机构全面启动贯彻国家档案局8号令，编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表的工作；
3贯彻国家档案局9号令，要求各级各类档案馆重新制定本馆收集档案范围细则和工作方案，报上级档案行政档案管理部门同意后实施，在适当时机将开展对贯彻9号令的督查；
4制定《国家基本专业档案目录》实施细则，力争“十二五”期间全面完成列入该目录的100种专业档案管理办法和归档范围的制定和修订工作。
三、以副省级市以上档案馆和中西部县级综合档案馆为重点的档案馆库建设
1为实现47家副省级市以上档案馆“十二五”期间馆库面积达标的工作目标，开展专项督查，下发进度通报，2012年要实现工作目标的85％(含立项项目)；
2抓紧中西部县级档案馆项目的工作进度，预计2012年下达中央专项资金8个亿(2010年和2011年已总共下达12个亿)，下达项目总数将达525家，召开一次专门会议，提出严格的工作要求和廉政纪律；
3落实中央援疆和支援甘肃、云南、四川、青海四省藏区发展精神，会商国家发展改革委，提速新疆、兵团、和四省藏区县级馆建设，力争“十二五”期间全部开工，并将新疆、自治区档案馆建设和四省藏区地州级馆建设列入中央支持项目。
四、以电子文件归档、电子档案接收为重点的档案馆室数字化建设
1按照电子文件管理8部委联席会议办公室工作安排，选择若干档案馆室开展电子文件归档和电子档案接收技术标准和规范的试点工作；
跨越之一：建起功能齐全的
现代化新馆
随着改革开放的深入和经济社会的发展，广大人民群众对档案的需求日益增强，做为社会文化事业的一个重要领域，档案工作面临历史性的发展机遇。为彻底改变档案馆库基础设施落后面貌，更好的为人民群众提供优质服务，丰南区档案局将加强区档案馆建设作为档案工作的头等要事，将档案馆建设提升为建设“和谐丰南”不可替代的重要组成部分。经过锲而不舍的努力，在丰南区委、区政府的大力支持下，一座功能齐全的现代化丰南新馆于2011年3月正式交付使用。这是近年来河北省第一个投入使用的、规模较大的、运用现代化管理、面向社会开放的县（区）级档案馆。
丰南区档案新馆，位于丰南新城区，背靠风景如画的惠丰湖，东临市民广场，北与区行政中心隔街相望，成为丰南城区中心的一座标志性建筑。丰南新馆建设对照国家建设部、发改委《档案馆建设标准》和国家档案局《市、县级国家综合档案馆测评办法》的要求，严格执行建设规模和项目构成、用房面积指标、选址与规划布局、建筑设计等关键指标。新馆于2009年9月底开工建设，2010年底竣工，2011年3月投入使用，创造了河北省档案新馆建设从开工建设到投入使用的最短周期。新馆占地8.5亩，共五层，地上四层，地下一层，全部采用框架结构，总投资2200万元，总建筑面积6294平方米。
步入新馆大厅，“珍档敬业、忠于历史、恪尽职守、资政惠民”十六字映入眼帘，把档案工作的职能和档案人兢兢业业的工作态度浓缩于此。馆内功能分区科学合理，尽可能体现人性化特点，突出档案馆“资政惠民”的特有服务功能和“以人为本”的服务理念，内部各种设备、设施均按县级国家一类馆标准设置。一层西半部分为政务信息与利用服务大厅，大厅宽敞明亮，布局简明合理，计算机、打印机、复印机等设施完善。二层至四层主要为库房、办公用房与技术用房，其中库区建筑面积2200平方米，专业技术用房建筑面积1700平方米，局馆办公用房建筑面积1000余平方米，各种功能用房及服务大厅建筑面积1000平方米，均达到或超过了国家关于县级一类馆功能分区标准，并先后购置安装了电动密集架、去湿机、消毒柜、防磁柜、安全智能化综合管理系统等一系列现代化、智能化的设施设备，档案馆功能建设日趋完善。
为构建完备的档案安全体系，确保档案的绝对安全，新馆安装了档案库房安全保护智能化综合管理系统，投入资金172万元，该系统包括温湿度自动测控功能、自动防盗报警功能、自动防火报警及灭火功能、通风换气功能、室外气象站功能、自动消毒灭菌功能、粉尘及二氧化硫浓度监测功能、灯光照明状态监测功能、门禁管理等功能。将档案库房安全管理的“八防”措施要求，实行集中、统一、立体化、智能化综合控制、管理，真正实现档案安全保护工作由传统的被动人工管理向现代化的智能化、科学化、人性化管理的历史性跨越，更加有效的提高了库存档案资源的安全系数，为档案安全科学保管提供了可靠保障。
新馆的投入使用，极大的推动了丰南档案工作开展。2012年底，丰南区档案馆成功晋升为国家一级档案馆，成为河北省第一个县级国家一级档案馆，为丰南档案事业掀开了新的一页。
跨越之二：档案服务能力
不断增强
如果说档案设施建设是档案科学保管的基础，那么档案资源建设则是档案馆的立馆之本。为优化馆藏结构，丰南区档案馆通过不断扩大档案收集范围，档案资源建设涉及领域逐渐拓宽，他们先后接收征集了科技、会计、声像、人事、电子、实物等多门类档案，特别是加大与民生相关档案的接收力度，逐步改善了过去文书档案占主导地位的馆藏结构。目前，馆藏总量达到16万多卷，是“九五”初期的5倍。不仅在数量上有了明显突破，在内容上也形成了一定特色，馆藏结构中文书档案的比例逐步下降，民生类档案的比例上升到23.8%。
为服务民生，丰南区新馆特开辟出专门的民生档案库房。一方面，紧紧围绕全区重大活动、中心工作以及突发事件等，适时接收了五十年土地延包合同、“三讲”、“三个代表”学教活动、抗击非典、城中村改造等专题档案。另一方面，为扩大涉及民生、公共安全、社会稳定等方面档案在馆藏结构中的比例，先后征集接收了婚姻、公证、计划生育、新农合、震亡人员名录等一系列部门业务档案，为全方位、深层次、多领域服务全区中心工作、服务群众打下坚实基础。
在扩大接收和整合档案资源的同时，丰南区档案馆积极开展档案的开发利用工作，档案利用呈现空前活跃的局面。目前，丰南区档案现场查阅、电话预约、网上点击查询的人数已从过去每年的约1500人次跃升至每年的6000人次左右。自新馆投入使用以来，服务大厅直接接待及网站点击查询人数已超过1.5万人次，调阅档案资料5.8万卷（册）、件。通过利用馆藏档案资料，为全区制定重大决策、化解矛盾纠纷、编史修志等工作提供了大量原始依据，取得了良好的社会效益。据统计，截止2014年6月，仅房地契、婚姻、计划生育、公证四类专题档案，就为国家、集体和个人挽回经济损失及新创经济效益超过6000余万元。
跨越之三：档案信息化
在创新中拓展
关键词：城市记忆工程档案馆收集征集主动记录展示成果
自2002年青岛市档案馆实施“城市记忆工程”以来，全国各地的档案馆都如火如荼地开展起来。目前，“城市记忆工程”已经成为档案馆丰富馆藏、整合资源，发挥社会作用的重要途径之一。但笔者感到，很多档案馆在开展“城市记忆工程”时重于主动记录，忽视接收和梳理馆藏中有关“城市记忆”的档案；重于独立开展工作，缺乏和其他相关部门的合作。在此，笔者想谈一谈对档案馆开展“城市记忆工程”的一点粗略认识。
一、档案馆在“城市记忆工程”中的角色定位
所谓“城市记忆”，就是指一座城市在人们心目中的形象，即当提起这个城市时可以想到的这座城市的特点，包括其地形地貌、文物古迹、标志性建筑和街道，形成和发展的历史、重要的历史事件、诞生或工作过的历史人物，民风民俗、饮食、方言、传统工艺等特色文化。这些特点既包括有形的物体，也包括无形的文化。
2000年在西班牙召开的第十四届国际档案大会上，西班牙国王胡安·卡洛斯在致开幕式时谈到：“档案馆是保存人类记忆各种表现形式，保存社会记忆、个人记忆的最权威场所”。①加拿大档案学家特里·库克曾说：“档案不仅要涉及政府的职责和保护公民的个人利益，而且更多的还要为他们提供根源感、身份感、地方感和集体记忆”。②
开展“城市记忆工程”，既要尽可能地保持、保护那些有形的地貌、古迹、文物、建筑、工艺品等，又要尽量多地收集反映本地区形成、发展，记录本地区名人、大事的文字、图片、影像等。这是一项系统工程，需要地方政府的高度重视和统筹规划，需要形成一个从上到下、分工合作的联动机制，需要城市规划、建设、文物、文化、档案等相关部门的共同努力。政府要认识到留存“城市记忆”的重要性，给予实施“城市记忆工程”必须的政策、资金的支持；相关部门要明确职责，通过制定有关法规制度，统一规划城市布局，保护城市的老建筑、老街道，扶持民间工艺、民风民俗，收集、整合有关档案资料等一系列工作来留存完整的“城市记忆”。这项工作靠档案馆一己之力是无法完成的，档案馆是实施“城市记忆工程”不可或缺的一份子，但并不是唯一的实施者。
二、档案馆要积极收集保存“城市记忆”
档案馆在实施“城市记忆工程”中具有重要的地位和作用，档案馆可以通过丰富馆藏、挖掘馆藏、辅以征集和主动记录等工作完善和梳理“城市记忆”。
（一）丰富和挖掘档案馆馆藏
1.加强对进馆单位档案的接收
对党政机关、国有企事业单位档案的接收是丰富档案馆馆藏的主要手段。各单位工作人员定期将国家规定的应当立卷归档的材料向本单位档案机构移交和机关、团体、企业事业单位定期向档案馆移交档案是《中华人民共和国档案法》明确作出的规定。2007年和2011年颁发的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局8号令）和《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局9号令）分别对机关文件材料的归档范围和档案馆的收集范围作出了更加明确和具体的要求，是丰富室藏和馆藏的重要参考和依据。反映城市规划、建设的文件是相关部门履行自身职责中形成的重要行政许可和审批的文件，应作为档案室和档案馆归档和接收的重点，但却由于业务部门出于工作便利等原因不愿归档或移交，一直是接收工作的弱项。因此，档案行政管理部门要加强对这些文件归档工作的监督和检查，档案馆要将其列入接收范围并作为接收工作的重点。
除了加强对业务文件的接收外，档案馆还要加强对照片、音像、实物等其他门类和载体档案的接收，改善档案馆馆藏结构。
2.深度挖掘馆藏档案资源
馆藏档案是档案馆工作的基础和命脉，档案馆在开展“城市记忆工程”时首先就要从馆藏中挖掘和整理那些记载了城市发展、建设的档案。一是政府文件、建设图纸等纸质档案，包括城市规划、重要建设项目决策、公共设施建设、水利、交通、重要历史事件、历史人物等方面的档案。如北京市档案馆就保存着有关20世纪50年代北京十大建筑形成、确定的始末；20世纪50至60年代北京地铁筹建、设计的过程；有关辛亥革命、，、孙中山等历史事件和名人的档案，这些档案承载了北京在近现代真实、独特的“记忆”。二是老照片、音像等声像档案。声像档案生动、鲜活地反映了当时历史时期的景象，如老街道、老建筑的照片、名人或是普通人生活的照片、一些重要历史事件的影像等，将老照片与现代的照片进行对比，可以一目了然地体会到城市的发展和变化，而那些影像更是可以使观众身临其境地体会到那个历史时代。三是地图、票证、民间工艺品等实物。看得见、摸得着的实物给观众的感触是深刻和生动的，能够使观众更加直观地看到和感受到城市的发展和变化及本地区的非物质文化等。
3.加强馆际间合作
除了挖掘本馆馆藏外，档案馆还要加强馆际合作，吸纳和共享其他档案馆的馆藏。这种合作既包括综合档案馆与专门档案馆的合作，也包括与上下级和相邻地区综合档案馆的合作。综合档案馆与专门档案馆的收集对象是不同的，如综合档案馆收集了有关城市规划、总体布局的文件，而城建档案馆收集了每个建设项目的审批、竣工等文件，这些档案从不同的角度反映了城市的建设和发展，可以互相补充、借鉴。上下级档案馆——如省级与区县级档案馆——都会分别保留一些有关某个地区历史的档案，而由于区划调整，相邻地区档案馆也会互相保留一些对方的历史档案，这些档案馆之间可以通过数字化、复制档案仿真件等方式丰富本地区的“记忆”。
档案馆只有立足馆藏，抓住自己的优势和特点，才能在开展“城市记忆工程”中发挥出自己独特的作用。
（二）开展档案资料的征集
档案馆现阶段保存的档案普遍以文书档案为主，以红头文件为主，缺少具有时代特色、地区特点的文件、声像和实物。除了加强对这些档案的接收，各档案馆已经将征集工作作为丰富馆藏、完善馆藏结构的重要手段之一。
1.多渠道、多角度开展征集工作
档案馆在开展征集工作时要放宽视野、拓宽渠道。放宽视野即是除在本行政区域内开展征集工作外，还可以延伸到曾经有行政隶属关系的相邻地区、本地区领导人曾工作过的地区、可能存有本地区历史资料的国外档案馆或个人等领域。如：威海市档案馆、青岛市档案馆就曾多次到英国、德国征集本地区在其殖民地时期形成的档案，取得了丰硕的成果。拓宽渠道是指档案馆除向社会公布征集通告、主动向有关单位、人员了解信息并开展征集等常规方式外，还可以通过建立征集员队伍、依托展览开展相关内容的征集等方式开展征集工作。例如，北京市石景山区档案馆通过向社会招聘，成立了一支由文史、摄影爱好者组成的征集小组，征集小组在接受了档案专业知识的培训后，负责征集反映石景山区历史、文化等方面的档案资料和拍摄首钢变迁、苹果园交通枢纽建设等城市拆迁改造进程的工作；北京市档案馆在2011年承办“一切为了人民——北京市纪念中国共产党成立90周年”展览时，以展览为媒介，征集了各类党史资料、实物1.37万件。
2.加强征集资料的鉴定
档案馆在开展征集工作时还要注意征集资料的鉴定工作。一是鉴定征集的资料是否具有史料价值。例如人物资料，如果是名人，那么该人物是否是在国家或本地区具有一定影响力的人物；如果是普通人，那么其资料是否能体现出其所处时代的背景。再如企业的资料，该企业是否是本地区知名企业，这些资料能否反映出企业发展的历史、经营的特点和本地区经济发展水平等。二是鉴定征集资料的系统性。如果征集的资料是零散的，就不能完整地体现出其承载的历史，即使年代久远，也不过是给档案馆增添一个噱头而已，并不具备太多的研究价值，所以征集时不能一味追求资料的形成年代，而更应关注其完整性和成套性。三是鉴定征集资料是否与本地区有关。档案馆是其所在地区的历史记录的保管者，如果一个档案馆征集了大量与本地区历史、发展无关的资料，就违背了其存在的初衷。
所以，档案馆在开展征集工作时既要广、博，又要精、细，尤其是要牢记征集工作是为了完善馆藏结构的目的，不能为了征集而征集，收进大量无用的“破烂”，浪费档案馆的人力、物力和财力。
（三）主动记录城市发展历程
随着城乡一体化进程的推进，城乡面貌的日新月异，主动关注并记载本地区的发展变迁，以照片、声音、影像等方式记录、抢救、保护城市中正在损毁、消失的建筑、文化和生活方式，已经成为档案馆的一项重要工作。笔者认为，档案馆应当关注以下四个方面的主动记录：
1.对标志物的定点定期拍摄
档案馆要对本地区的标志性建筑、街道、村庄等进行定点、定期的拍摄，待日后对这些新老照片进行对比，就可以鲜明、完整地反映出本地区的发展变化。
2.对有历史、文化特点的景物拍摄
档案馆要在分析本地区历史、文化、民俗、建筑等方面特点的基础上，重点拍摄具有本地区文化、社会发展特点的建筑、人物、场景，留存一份独一无二的“记忆”。如北京市可以重点拍摄胡同、四合院、会馆等最具北京特点的老房子、街道、门墩、老百姓的生活等。
3.对生产生活场景的拍摄
档案馆不能仅仅停留在拍摄、记录固定的建筑，还要采取人物专访、实地采集居民生活场景等方式，对反映本地区文化内涵和人文精神的、具有保存价值的无形资源进行“深度记忆”。不仅要拍摄即将拆迁的民居、厂房，还应记录居民原有的生活状态、真情实感，工人的劳动场景等；不仅要拍摄本地区特色的建筑，还应记录本地区的民间艺术和生活民俗，如手工艺品的制作、民间歌舞等，这些人文资料会使档案馆的记录更加丰满、立体，也更具史料价值。
4.对拆迁地区的拍摄
这是抢救性的主动记录，是对即将消失的建筑和生活方式的记录。档案馆在对拆迁地区拍摄时要全程跟进，从对居民的拆迁动员到居民的搬迁场景，从旧建筑的拆除到工程的在建，最后到新建筑的竣工，都要真实、完整地记录下来。由于这样的记录时间紧、任务重、周期长，档案馆除了自行拍摄外，还可以委托与被记录主体有关的单位拍摄，如建设单位、被拆迁的乡镇等，也可以聘请专业摄影机构拍摄。
档案馆在开展主动记录工作时还要注意三点：一是不能盲目、随意地进行，要主动和规划、建设等部门取得联系，了解本地区拆迁或建设的工作重点，制定主动记录的工作规划和计划，有重点、有步骤地实施；二是不能只将目光放在对拆迁地区的抢救性拍摄上，还要关注对现存景物的记录；三是要做好对记录主体的文字说明工作，要记载被拍摄物体或场景的名称、时间、背景、内容等，提供对记录主体的详细认知。
三、档案馆要主动展示“城市记忆”成果
通过接收、征集、主动记录等工作丰富、完善“城市记忆”之后，档案馆还需要整合和展示这些“记忆”。
档案馆首先要按照专题将馆藏档案、征集的资料、主动记录的成果整合在一起，如可以按照老建筑、名人、历史事件、民俗等主题将相关的文字、照片、音像、实物等编制专题目录、史料汇编或通过数字化将同一主题的数字化信息汇集到一起。
其次，档案馆要通过多种方式展示整合好的“城市记忆”。档案工作者辛苦获得的“记忆”不能尘封在档案馆，只提供给历史学家研究，而是要充分发挥它们的社会价值，通过举办展览、制作专题片、编辑图书、画册等方式将其展示给城市中生活的普通民众。需要注意的是，档案馆在展示档案资料的同时，还要对其进行充分的说明，包括获得该份档案的渠道、该份档案体现的历史背景、档案中包含的内容、该份档案存在的意义等，使观众不仅能看懂这份档案，还能通过这份档案产生对这个城市的历史进程研究的兴趣，激发身为这个城市居民的身份认同感和自豪感，甚至能促使某些观众将自己拥有的老资料主动捐赠给档案馆或交由档案馆代存。
总之，“城市记忆工程”是一项立体的、多层次、系统化的工作，它通过对有形物体的保护和无形资源的整合与抢救，勾勒出一座城市的形象定位，构筑起这个城市居民的精神家园。档案馆作为“城市记忆工程”一个重要的实施者，肩负着记录和保护过去的义务、铭记未来的需要和期望的责任，所以不仅要被动地接收政府部门的“红头文件”，还要主动收集和记录与城市发展有关的各类档案资料；不仅要保管和保护一个城市的记忆，更要积极发挥档案馆的社会功能和文化功能，引领社会公众了解、认知和走进城市的“记忆”。
注释：
①西班牙国王胡安·卡洛斯的致辞《第十四届国际档案大会文件报告集》