【摘要】水利工程档案是在水利工程建设与管理过程中产生的具有保存价值的原始记录，本文针对渠道管理单位近年来的水利工程科技档案管理现状，阐述了水利工程科技档案的特点以及在管理中存在的一些问题，提出几点建议。
关键词水利工程；科技档案；管理
随着2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》的出台，国家对水利工程建设的投入越来越大，各渠道管理单位对基础设施维修改造的工程建设也越来越多，所产生的水利工程档案比前几年翻了几番。作为信息资源的水利工程科技档案发挥着其前所未有的巨大作用。不但可以为水利事业提供查考依据和实例，优化水利建设方案，对水利工程质量进行监管和论证，还能在水灾害发生时为领导在最短时间内作出正确的决策提供有利的一手资料，从而保障人民群众的生命及财产安全。可见水利工程档案的重要性日益凸显。近几年渠道管理单位虽然加强了对科技档案工作的重视，但在档案管理中对各项制度的落实、建立健全安全体系保障上还不够完善，所以，做好渠道管理单位水利工程科技档案的管理工作将是一项重要的长期性工作。
一、渠道管理单位水利工程科技档案的特点
（一）渠道管理单位水利工程科技档案的安全关乎国家和人民财产的安危。水利是农业的命脉、生态安全的源头保障，是经济发展的基础支撑、民生改善的紧迫要务。随着经济社会持续快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，《关于加快水利改革发展的决定》文件中指出：“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。”从中可以看到，水利事业不仅关系着防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系着经济安全、生态安全、国家安全。所以涉及的水利工程已提高到一个战略级的高度，相对应产生的水利工程科技档案在保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面影响力重大，成为水利工程建设及管理中一个不可或缺的重要环节。
（二）水利工程科技档案具有一定的经济价值和科研价值。
1.水利工程档案具有经济价值。由于水利工作是一个发展的持续过程，完整的水利工程科技档案也必将是一种融汇多方且具有连续性的丰富史料。水利工程科技档案见证着一项工程建设的全部历程，有着非常重要的研究保存价值。通过查找相关档案，可以以史为鉴，做到防微杜渐，避免重蹈覆辙，进而可以节约开支，降低成本，创造出更大的经济价值。如渠道治理、防洪排涝、工程建设、灌溉管理、供水收费等多方面的资料记载，对在根治水患、抵御水旱灾害、水利工程的维修等方面，也将会发挥其重要作用。水利工程科技档案作为资料性、凭证性的特性，还可用以维护单位的合法权益和经济利益。
2.水利工程科技档案具有较强的科研价值。渠道管理单位主要任务是为灌区农业用水做好服务，所以，在灌溉管理以及渠道维修、渠道的砌护等各类工程建设过程中，必然会产生和形成一些可供后人查考和取证的各种形式的原始资料。渠道管理单位对于自己掌握的这些第一手资料，经过收集、鉴定、加工、整理、保存以后，就会成为该单位最齐备、最宝贵的水利工程科技档案。教学科研单位在自己的工作过程中有可能借助水利工程档案，参考前人所记载的丰富历史资料，从而更好、更快地取得科研成果。
二、当前渠道管理单位水利工程科技档案管理工作的基本现状
（一）个别单位领导重视不够，档案管理工作相对滞后。水利工程科技档案管理工作是一项服务性、专业性很强的工作，需要单位领导给予高度重视，但个别单位领导认为档案工作是档案管理人员的事，致使对档案工作缺乏及时、有效、准确地领导，虽然制定了相关的责任制，但大多却流于形式。传统意义上的档案管理，具有临时性和相对滞后的特点，业务部门和档案管理部门各自为政，档案部门被动等待，业务部门敷衍交差，容易形成资料积累残缺不全，这样既给整理归档工作带来了困难，又使得形成的档案材料保存和利用价值不高。例如：就近年的渠道水利基础设施改造工程而言，从项目的申报到工程竣工，工程形成的文件材料涉及面广、涉及部门和人员多，经历时间长，加之施工人员组成复杂，随着工程施工结束，临时机构解散，档案材料也随之消失。而一般的小型水利工程由于施工建设周期短、形成的文件数量不多，未引起档案人员的足够重视。
（二）有的单位未制定相应的工程档案管理制度，工程档案管理安全性欠缺。由于资金、办公条件等影响，个别单位没有健全或完善工程档案管理规章制度；有些单位虽然建立了相关的规章制度，但在工作中缺乏严格的管理制度，没有严格合理的考核办法和健全的规章制度作保障，工作的随意性很大，管理人员在工作中相互推诿、敷衍塞责导致了部分档案不能及时存档，如：渠道管理单位大部分档案为文书档案，水利工程科技档案占的份额并不大，还有一些是大型重点工程档案，虽然这些单位建筑物主权在本单位，但施工单位不一定是本单位，还有近几年来，涉水工程逐年增多，一些工程直接由涉水单位来做，所以形成在本单位施工过程产生的水利科技档案无法收集或收集不齐全，造成这些档案外流，这就给档案管理的安全埋下了隐性的伏笔。
（三）个别单位档案室硬件设施配备不齐全，档案管理人员不稳定、素质层次不齐。近年来，渠道管理单位从原有的对档案室的防盗、防火、防水的外部设备的配备延伸至给保密文件配备保密文件柜。大多数单位档案保管条件的确有了明显改善，但仍有部分单位的档案保管条件比较落后，达不到安全标准，与整齐、规范、统一的要求还有一定的差距。有的单位综合档案室虽然曾经达到省级标准，但在达标后渐渐变成了杂物室，设施设备老化，不能适应起码的安全要求；有的尽管有综合档案室，但设备不齐全，档案柜五花八门不统一，比较零乱。在影响档案安全的各种因素中，人是决定性的因素。档案安全的最大保障是人的认真，档案安全的最大危险是人的疏忽。各单位档案管理专、兼职人员情况也不容乐观，有的单位根本没有落实专职档案人员，档案业务工作虽归口于机关办公室，但档案人员一岗兼多职，疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作；大多数档案管理人员不是具有档案专业的专职人员，业务知识缺乏，有的仅凭经验来整理档案，也没有参加过档案局的专业培训；有的单位档案人员因业务变动频繁和业务素质欠缺，档案平时疏于管理，应对检查敷衍了事，有的干脆临时花钱雇人上门整档，档案入柜后也不去查阅利用。
三、做好渠道管理单位水利工程科技档案工作的建议
（一）强化工程档案的重要性，把档案管理工作渗透到工程建设的全过程。首先，作为档案管理人员，一方面要通过各种合理的、灵活的方式向领导阐明工程科技档案工作的重要性和紧迫性，让他们了解档案工作的重要性，以取得单位领导及其他职能部门的认同和配合；其次，应成立专门的档案管理组织机构，建成一把手参与，分管领导负责，有人员、有经费、有设施完善的保密环境，如有人员调整时及时调整档案小组成员，并坚持做到档案工作与业务工作同时部署，同落实，让档案工作成为单位的一项重要专项工作。对于施工周期短，形成档案材料快的工程，专职或兼职档案人员可主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息，并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。对于大型水利工程及某些跨年度的水利工程，档案管理部门应当始终保持与兼职档案员及监理、施工单位的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，以确保工程档案的连续性、完整性。
（二）建立健全水利工程档案各类管理制度及安全管理体系。要想做好单位档案安全体系建设，最重要的就是制定出一系列可靠的档案保管制度及档案保护安全防范措施，并严格执行。各单位应当执行水利科技档案的专项管理制度，明确相应的责任办公室和责任人，认真落实档案安全责任制，做到有领导管、有专人抓。
（三）加强档案人员素质，提高档案管理业务水平。由于水利工程档案具有“次性”和不可回复性的特点，客观上对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事水利工程科技档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面。他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案，懂与水利工程相关的一些专业类别档案，懂不同类别档案的分类整理。
因此，为达到水利工程科技档案整理规范化的要求，一是需要档案管理员多学习档案规章制度及专业知识，多参加上级专业主管机关、各级档案学会及其高等院校举办一些水平较高的、带有一定研究性和前沿性的关于档案管理的继续教育培训班、研讨班，以不断更新知识、提高档案管理的业务能力；二是档案专职人员经常进行现场指导，对各业务科室兼职档案管理人员就水利工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案，今后需归档及归档范围。使大家对档案内容有所了解，注意积累资料，使档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作的标准化、规范化做好归档资料的收集工作。
（四）做好档案室的硬件设施投入及安全性保障。一是强化档案室的环境控制，创造良好的保存环境，延长档案的自然寿命。应不断更新档案保护技术设备，按照国家制定的各种保护技术标准和档案保护的具体要求，达到档案室的安全保管条件；二是继续做好档案室设施的防护措施，如没有加装防盗、防火设施的尽量加装防盗窗、监控器、灭火器等防盗、防火设备；三是对于计算机存储的电子工程档案，如一些水利工程图纸等，要明确责任，专人管理，对于重要文档绝对遵守保密规定不能外流，做好电子档案源头保护的控制。对于载体或者内容已经遭受损害的档案要进行修复，修复之前必须制定档案修复的技术标准和操作规程，必要时要进行实验，确保在修复时不造成新的损坏。
水利工程科技档案不仅是水利事业的重要组成部分，还是水利建设的历史记录，也是水利工程建设的重要依据。作为渠道管理单位档案工作者，从整理档案到管理档案的过程中，不仅要整理好、保管好档案，更要对档案的保密性及安全性负总责。因此，只有加强工程科技档案的科学管理、安全管理，才能确保其被准确、完整、系统、有效地利用，使其能全方位地为水利事业的发展提供服务，才能使其自身的价值得以彰显，才能更加有效地帮助水利事业健康、快速地发展。
关键词：水利工程维修养护水管单位
近年来，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程维修养护存在的问题提出了应采取的对策。
一、水利工程维修养护存在的问题
1.水管单位管理人员匮乏
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多是改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
2.水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
3.工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
4.维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
5.维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细、月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等，维修养护前后对比照片、声像资料偏少，维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
二、水利工程维修养护的对策及建议
1.转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
2.加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
3.制定详细的维修养护专项规划
工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
4.调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
5.进一步完善维修养护设计方案编制方法
关键词：沟道整治，方案优选
中图分类号：TU992文献标识码：A
1规划概况
长期以来，由于技术、经济等方面因素，尽管一致致力于盐碱地的改造，但宁夏银北地区至今仍有百万亩盐碱地得不得根本整治，究其原因，还是排水的问题得不得根本解决。因此，完善排水沟系，高标准整治排水沟道，有效调控地下水，对于根本上解决银北盐碱地问题十分必要。五三支沟做为银北地区百万亩盐碱地改造工程的主要组成部分，工程的实施迫在眉睫。
五三支沟起自石嘴山市平罗县头闸镇邵家桥村，经头闸、灵沙和宝丰三乡镇，向北经惠农区庙台乡在乐土岭子以下入五排。全长28.7km。控制排水面积113km2。
项目区处于银川平原的北部，位于黄河Ⅱ级阶地上。场地地层以第四系全新统为主。
2设计方案
2.1工程布置
本次工程在已有工程的基础上，进一步完善五三支沟工程体系，沿线改造补充建筑物，对沟道进行清淤、治理沟道塌坡段，疏浚沟道、清理河障，进一步提高沟道防洪、排水能力，保障区域排洪、排涝需要。
本次设计考虑对沟道流沙段、穿村庄及主要交通段进行砌护治理。
2.2护坡材料方案
按照因地制宜、就地取材的原则，根据以往工程经验，主要有格栅护坡、格宾护坡、干砌石护坡、柳桩麦草护坡等4种护坡材料方案。各设计成果如下：
（1）格栅护坡方案
边坡采用格栅网箱砌护，网箱规格为长Lm×宽1.0m×高0.3m。边坡格栅网箱下铺设200g/m²土工布。坡脚采用土工格栅石笼为基础，石笼规格为长4.0m×宽0.8m×高1.0m。
本工程土工格栅拟采用双向格栅，原材料为聚丙烯（PP)，网孔形状为40x40mm，其拉伸强度为30KN/m；填充料选用卵砾石，填充石料为粒径120~250mm的卵砾石，填充率要求为0.77左右。
优点：耐久性好，具有耐酸、耐碱、耐腐蚀性能，能满足一定的抗拉、抗老化的使用要求；具有整体性又具有柔性，适应坡面变形的能力强；透水性好，抗冻胀性能强；网箱表面粗糙，有利于泥沙沉积及植物生长，生态效果好；对石材的要求较宽松，可因地制宜充分利用当地材料；施工方便，工艺简单。
缺点：耐火等级低，属燃烧体材料；长期易老化；工程造价较高。土工格栅结构体应用部位主要在水面以下或地面以下等不外露部位。
（2）格宾护坡方案
边坡采用格宾网垫砌护，网垫规格为长Lm×宽2.0m×高0.3m。边坡格宾网垫下铺设200g/m²土工布。坡脚采用格宾网箱为基础，网箱规格为长2.0m×宽0.8m×高1.0m。
格宾网格采用抗腐蚀、耐磨损、高强度的（10%铝锌混合稀土合金）低碳钢丝经机械编织而成的六边形双绞合金属网面。采用80x100mm网孔，最小镀层重量不小于490(g/m2)。其填充石料为粒径120~200mm的卵砾石，空隙密实度大于85%。
优点：耐久性好，所采用的钢丝网面采用特殊的防腐处理形式，能够满足不同工况下的耐久性要求；柔韧性及整体性好，以低碳钢丝作为结构的主要材料，具有很强的柔韧性，能够适应一定程度的不均匀沉降，同时能够自行调整愈合变形，以阻止变性的继续发展；良好的透水性，抗冻胀性能好；良好的亲水性，容易形成水与绿结合的滨水环境，具有理想的生态效果；对石材的要求较宽松，可因地制宜充分利用当地材料；施工方便，工艺简单。
缺点：投资高。
（3）干砌石护坡方案
边坡采用干砌石砌护，砌石厚度为0.3m，边坡砌石下铺设200g/m²土工布。坡脚采用干砌石为基础，宽1.0m，高1.0m。
石块选用材质坚实新鲜、色泽均匀、无风化剥落层或裂纹、表面无水垢水锈等杂质、其饱和抗压强度不低于40MP，软化系数应大于0.75，粒径尺寸应保证最小面边长大于25cm。
优点：采用材料均为传统材料，可就地取材，施工工艺简单、成熟；抗冲刷能力较强；透水性好，抗冻胀性能较好；投资适中；维修方便。
缺点：干砌石护坡要求上下两层相互咬结，形成整体性，对施工质量要求较高；整体性较差，对护坡土壤不均匀沉降适应性差；容易坍塌，管理维护费用高；工程外形美观性差。
（4）柳庄麦草护坡方案
护坡自坡脚沿坡面布设4排柳桩，柳桩直径10cm左右，长1.5m；桩行间距为0.9m，桩间距0.3m，呈三角形布置；桩间坡面采用麦草与壤土分层压实，每20cm压一层草把子，坡底压一层原状草捆，草把子要求内细外粗。
优点：草把、柳桩均为传统材料，可就地取材；施工工艺简单、方便；工程造价低。
缺点：寿命短，耐久性差，防护效果差；抗冲刷能力弱；需要砍伐大量的树木，造成生态破坏。
3护坡材料方案优选分析
上述4种沟道护坡材料方案，均能满足护坡的稳定和应力要求，为此，方案优化设计从施工条件、工程造价、防护效果、生态景观效果及管理维护等5方面作为评判准则进行护坡材料方案的优选。
3.1施工条件
上述4种沟道护坡材料方案均可就地取材、充分利用当地材料，施工工艺简单、方便，均满足施工条件要求。
3.2工程造价
上述4种沟道护坡材料方案从工程造价方面讲，格宾护坡方案>格栅护坡方案>干砌石护坡方案>柳庄麦草护坡方案。
3.3防护效果
五三支沟做为银北地区百万亩盐碱地改造工程的主要组成部分，控制排水面积达113km2，是银北地区一条重要的排水干沟。由于柳庄麦草护坡方案具有寿命短、耐久性差、防护效果差，抗冲刷能力弱的特点，因此从防护效果上讲不建议使用柳庄麦草护坡方案。
3.4生态景观效果
五三支沟做为银北地区一条重要的排水干沟，很长段落处在村庄段及主要交通段。由于格栅护坡方案和格宾护坡方案网箱表面粗糙，有利于泥沙沉积及植物生长，取得良好的生态效果，特别是格宾护坡方案容易形成水与绿结合的滨水环境，形成好的景观效果。因此从生态景观效果上讲建议使用格栅护坡方案和格宾护坡方案。
3.5管理维护
干砌石护坡方案因为整体性较差，对护坡土壤不均匀沉降适应性差，加之对施工质量要求较高，工程完工后容易坍塌，造成后期管理维护费用较高；柳庄麦草护坡方案虽然工程初次投资低，但是其寿命短、耐久性差、防护效果差，后期管理维护费用也较高。因此从管理维护上讲建议使用格栅护坡方案和格宾护坡方案。
3.6最优方案
依据上述优选分析，根据工程实际情况，由于沟道日常排水主要是农田排水，日常水深较低，边坡日常水位以下选择防护效果好、生态景观效果好的格宾作为护坡材料，日常水位以上选择工程造价低的干砌石作为护坡材料，护角选择工程造价相对较低、防护效果较好的土工格栅作为护角材料，即最终确定格栅、格宾、干砌石组合方案为最优方案。
边坡采用格宾网垫砌护和干砌石砌护，其中格宾网垫位于边坡砌护下层，沿坡长1米，网垫规格为长2.0m×宽1.0m×高0.3m。干砌石护坡长（L―1）m，厚0.3m。边坡砌护下铺设200g/m²土工布。坡脚采用土工格栅石笼为基础，石笼规格为长4.0m×宽0.8m×高1.0m。