【关键词】办事处；审计监督；制度；规范
基层财务审计监督工作是确保基层集体与民户基本权益、推动基层党风廉政建设以及构建社会主义新风气的重要保障。就当前我国基层街道办事处财务审计监督现状来看，在财务审计监督上还存在基础未落实、内控体系不健全、监督内容公开低、监督执法力度弱以及财务人员素质能力低等情况。怎样解决上诉问题，进一步强化基层街道办事处财务审计监督已经成了当前亟待解决的关键问题。
一、落实审计基础突出监督重点
基层街道办事处财务审计基础工作十分重要，确保基础审计工作能够全面落实是明确审计监督重点的关键，对此街道办事处需落实以下审计工作重点。首先是在审计中避免出现白条抵库情况，即防止出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。其次是准确判断虚假凭证，在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。接着是落实收支款审计，审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。然后是专项资金审计，审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况，避免出现资金挪用、流失现象。最后是重点落实干部经济责任审计。针对街道办事处主任、会计人员及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。
二、制定健全内部监督控制体系
一是街道办事处在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建基层审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作；二是财务审计监督人员要增加和街道各个集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解街道办事处相关财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现私设小金库情况；三是街道办事处领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合管辖区域实际情况，联合会计人员共同制定内部监督控制体系，确保内部控制制度的针对性、有效性和可行性。同时，进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高财务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，设立街道财务审计监督小组，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。
三、做好财务审计监督内容公开
基层街道财务审计监督要注重内容的公开化，提高审计监督工作与民主理财之间的结合度，一方面是要公开审计程序、形式及时间，指明某天为财务公开日，召开相关干部会议，讨论公开内容。为避免财务审计中出现弄虚作假情况，应明确规定街道公开当月详细内容，并上报相关部门进行审批，针对其中欠缺真实性、具体性的内容不予以批准，直至满足标准后才批准公开；另一方面是在街道办设置“群众提问公开栏”，建立街道信息公开提问栏目，群众可以将自己有疑问的内容在公开栏上提出来，办事处干部人员则需及时予以答复，且针对每一个问题都应认真给予相对应的挥发。若群众对街道办事处审计工作存在不满，或有任何改进建议，也可以通过栏目提出，对此街道办应认真反思，若群众提出意见可以应及时进行改正。通过设置栏目公开，不仅能够提高街道办财务审计工作透明度，还可以加深办事处干部与民众之间的交流，有利于今后工作的更好开展。
四、加强基层审计监督执法力度
在对基层街道办事处财务审计监督中，一旦发现存在问题或不规范情况，应切实予以严厉惩处和打击，通过制定健全的审计责任追查制度，加强基层审计监督执法力度，严格落实执法从严、违法必究的工作准则。结合我街道办事处财务审计监督工作中常出现的问题，办事处应在满足相关章程规定基础上进行程度，加强基层审计监督执法力度。对此基层街道办事处应重点从以下方面落实监督执法力度：一是基层街道办事处干部应在不超出财务支出规定的控制总额限度内，增收节支，对出现的违规情况予以处置。二是街道办事处干部应督促管辖区民众及时收回应收代垫款项，加强对集体资产利益受损情况的监督一旦发现有相关违规情况进行惩罚。三是街道办事处干部需依照上级要求标准尽早落实未发放赔款发放情况，对其中存在的贪污受贿情况进行重处。
五、提升街道审计监督人员素质
基层街道财务审计监督工作对财务审计监督人员的专业能力和综合素质要求较高，需要他们具备多方面能力和素质，所以还必须要重视基层街道财务审计监督人员专业能力及综合素质的提升。对此，基层街道要重视审计人员队伍的扩大，制定有专门的人才引入和培养机制，若条件允许还可以设置专门的审计监督组织机构，培养特定财务审计监督人员，切实做好村级财务审计监督工作。同时，街道办事处还要重视其专业能力、业务素质和综合素养的提升，落实人才培养机制，并加强财务审计监督人员法律知识的提升，确保财务审计监督人员能够掌握全面财会相关法律规章制度。此外街道办还要重视财务审计监督人员协调能力、组织能力、综合处理能力及创新能力等综合素质能力的提升。
六、结语
基层财务审计监督与广大老百姓基本利益密切相关，强化基层财务审计监督不仅是做好群众工作的大事，同时也是增强党与群众密切联系、构建社会主义新风气的关键措施。对此基层管理组织必须加强重视，切实加强基层财务审计监督，确保社会主义基层经济建设脚步迈上飞速发展路程。
参考文献：
关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见
第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》以下简称《会计法》，自20**年7月1口起施行。《会计法》的修订和实施，是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，促进会计工作更好地为加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序服务的重要措施。认真宣传贯彻《会计法》，是当前财政工作和会计工作的重要任务。
财政部门是会计工作的主管部门。根据《会计法》规定。财政部门管理会计工作的职责主要包括:(1)制定、公布国家统一的会计制度，并督促贯彻实施(2)监督检查各单位会计工作、会计资料情况以及会计人员、单位负责人履行职责情况，对违法违规的单位和个人进行行政处罚;(3)监督检查注册会计师及其会计师躬务所出具审计报告的程序和内容;(4)处理有关单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为的检举事宜;(5)负责会计人员从业资格管理;(6)对忠于职守、做出显著成绩的会计人员进行精神的或者物质的奖励;(7)对会计工作的其他事项进行管理和指导。为履行财政部门管理会计工作的职责，做好《会计法》实施前的各项准备工作，现对贯彻实施《会计法》、加强会计监督问题提出如下意见。
一、明确职责，切实加强会计监督
加强会计监督检查，是贯彻实施《会计法》,促进会计工作秩序根本好转的重要措施。根据《会计法》的规定，财政部门承担监督各单位会计工作的重要职责。各级财政部门应当认真贯彻《会计法》的有关规定，明确分工和职责，建立责任制度，切实加强会计监督。
(一)财政部门实施会计监督的范围和内容
根据《会计法》的规定，财政部门承担下列会计监督职责:(1)监督各单位是否依法设置会计账簿;(2)监督各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报昔和其他会计资料是否真实、完整;(3)监督各单位会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定;(4)监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格;(5)监督会计师事务所出具的审计报告的程序是否合规，内容是否客观、公正。
财政部门履行上述会计监督职责，括要认真做好以下工作:
1·制定会计监督制度规范。包括:具体明确监督各单位会计工作的权限、范围、方法、程序、要求、监督检查人员的组成、检查证件的设计、检查结论的出具、处理意见的落实以及行政处罚、听证和行政复议、应诉的程序等，予以制度化。
2·指导会计监督工作的开展。包括:每年对会计监督的范围、重点等作出规划。以指导本地区会计监督工作的开展;检查了解各地区会计监督开展情况;对下一级财政部门会计监督管辖权的争议作出裁定;组织会计监督中正反典型的宣传、报道以及会计法制教育等。
3·直接组织会计监督。各级财政部门依法对有关单位的会计工作情况、包括重大会计违法案件等进行监督检查。
4·会计技术鉴定。为适应会计业务处理日趋复杂的需要，各级财政部门应当组织专门机构或者责成有关职能机构，负责对有争议的会计业务处理是否违法违规作出技术鉴定。
5·依法处理违法违规行为。按照《会计法》规定，县级以上财政部门对违法违规单位或个人依法进行处理，包括，责令限期改正;予以通报；对单位处以罚款;对直接负责的主管人员、其他直接责任人员处以罚款;吊销会计人员资格证书等。
6·建立案件移送制度。对财政部门直接组织的会计监督检查中发现的情节严重、且触犯刑律的会计违法案件，应当按规定程序移送司法机关处理。
7·建立会计监督报告制度。各级财政部门应当定期将组织开展的会计监智情况报告上级财政部门。报告的内容包括:开展会计监廿的形式、范围;会计监锌中发现的主要违法违规问题及处理结果;改进会计监督和管理的建议等。
(二)财政部门内部应当明确职责分工，建立会计监督责任制度
为了切实履行《会计法》赋予财政部门的会计监督职责，保证会计监智的有效开展，各级财政部门内部应当对会计监督的具体职责作出明确分工。财政部门内部的会计监督职责分工应当遵循以下原则，
1·统一规范，分别落实。财政部门承担的会计监督职责，应当在统一政策、统一规划的前提下，由各职能机构具体组织实施。各级财政部门应当责成专门职能机构如会计管理或者财政监督机构统一负责会计监督协调工作。
2·管理与监督相结合。财政部门应当将会计监备与会计管理、财务管理、预算管理、国有资产管理等结合起来，寓监智于管理之中，实行对会计工作的全过程监督。第一，会计管理机构会同财政法制、财政监督机构研究制定会计监督规章、规划和有关政策措施。第二，会计管理机构负责会计基础工作、会计人员从业资格情况的监管检查并负责处理(包括行使行政处罚权),会同有关职能机构进行会计技术鉴定工作，配合有关职能机构开展其他会计监督工作。
第三，财政监督机构负责对各单位的会计丰作开展综合检查，包括对会计师事务所出具的审计报告进行抽查，有关业务机构给予配合;对抽查中发现的问题，负责纠正和作出行政处罚。第四，财政法制机构负责会计监督中有关行政处罚的听证、行政复议、应诉工作，会计管理等机构与予配合。第五，各职能机构作出的行政处罚决定，会签财政法制机构和财政监督机构。第六，财政法制机构会同会计管理机构组织对会计法规的清理工作。
3·突出监督重点，避免重复检查。财政部门内部各职能机构应当及时沟通会计监督情况，避免对同一单位、同一会计期间的会计工作进行重复检查。
4·建立会计监督责任制度。承担会计监督职责的各职能机构对所实施的监督检查应当出具检查结论，并对检查结论承担责任。
(三)加强部门间的配合，协同开展会计监督
《会计法》和其他有关法律、行政法规规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等都门依据法定职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。财政部门在开展会计监督中，应当主动取得有关部门的支持和配合，本着与现行法律相协调、避免重复检查、突出监督重点、转变监督职能、实行综合治理的原则，在保证财政部门对各单位会计工作普遍监督的同时，充分发挥各种专业监管的作用。
(四)财政部门近期实施会计监督的重点
财政部门在实施对各单位会计工作全面监督的同时，应当根据不同时期会计工作的状况，突出监管检查的重点。针对当前会计工作中存在的会计秩序混乱、会计信息失真等突出问题，近期应当重点抓好以下几方面的监督:第一，各单位依法设账情况;第二，备单位财务会计报告的真实、完整枯况;第三，各单位会计工作从业人员持证上岗情况;第四，各单位内部会计监督和内部控制制度的建立、执行情况。
二、不断健全和完善以《会计法》为中心的会计法规体系
修订后的《会计法》，在会计工作管理体制、会计记账规则、会计监督制度、会计人员管理等方面作了充实和完善，对会计管理工作也提出了许多新的要求。要根据法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套法规、制度或者实施办法，以保证《会计法》备项规定的贯彻落实。财政部近期将起草企业财务会计报告管理条例，制定会计人员从业资格管理办法、会计监督实施办法、内部控制制度规范等法规、制度。同时，要对现行的会计法规、制度进行清理，严格有关会计规章制度的报批和备案制度。
各级财政部门要严格执行《会计法》关于会计制度管理权限的规定，并对本地区制定的会计规章进行全面清理，对不适应新形势要求、不符合《会计法》和国家统一的会计制度规定的，要按法定程序予以废止;部分内容与《会计法》和国家统一的会计制度相抵触的，要及时进行修订。
三、切实加强会计工作的宏观管理
一、强化预算收入管理，扎实开展财政收入监督检查
2012年要加大财政收入监督检查力度，要以票据检查为切入点，重点抓好三个方面的监督检查：一是重点监督检查6-8所完中级学校非税收入是否严格执行“收支两条线”规定，是否存在套取、冒领财政资金等行为；二是对县直国有资产经营收入的单位进行全部检查，重点检查行政事业单位国有资产处置是否严格履行审批手续及国有资产处置收入是否及时、足额上缴国库，国有资产经营收入是否及时、足额上缴财政；三是结合“乡财县管”管理体制，重点对6个乡镇土地出让金征管与县、乡分成入库情况、政府性基金收支管理情况、乡镇财政预算编制与执行情况，专项资金管理情况，财务收支情况等进行监督检查，努力提高乡镇财政运行质量和财务管理水平。
二、提高财政资金使用效益，跟踪监督财政政策执行情况
2012年重点抓好三个方面的监督检查：一是做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监督工作。2012年度选择5个扩大内需项目和有关单位进行检查。按照扩大内需促进经济增长资金管理的规定，着重监督检查扩大内需项目资金管理、使用是否规范；是否存在挤占、挪用项目资金现象；项目施工是否按进度；资金投向是否符合国家产业政策和节能减排等要求；是否因管理不善造成资金损失浪费等问题，确保宏观调控政策措施取得实效。二是继续实施“小金库”专项治理工作。根据省“小金库”专项治理工作领导小组部署，2012年我县将继续实施“小金库”重点检查，确保完成省、市要求重点检查面达到35%的目标。要深入检查，揭露问题，查深查透，不留死角，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，进一步推进“小金库”治理工作深入开展。三是加强民生工程资金监督检查。2012年度将选择6项民生工程资金进行监督检查。对涉及民生工程资金的有关单位重点检查是否符合资金申请条件；资金是否专款专用；资金管理、支出、核算是否符合规定；是否存在挤占、挪用专项资金现象；资金分配是否有利于完善机制的建立，确保民生工程顺利实施，取得实实在在成效。
三、履行会计监督职能，继续开展会计信息质量检查工作
2012年选择4-5家企事业单位进行会计信息质量监督检查。检查各企业资产、负债和损益情况是否真实，财务核算是否符合有关财务制度规定；是否依法按章纳税；同时要加大对违规违纪问题的处理力度，并提出整改意见或建议，对违法违纪的单位负责人和直接责任人要依法追究责任，维护会计诚信，保证会计信息质量真实、准确、完整，促进社会主义市场经济秩序健康发展。
四、完善财政内部管理，稳步开展财政系统内部监督检查
2012年将积极稳妥地开展财政内部监督，根据财政部《财政部门内部监督检查办法》，重点做好四个方面监督：一是在继续规范完善财政局内部“财政监督岗”制度的基础上，依托“金财工程”，充分利用非税收入网络系统，对财政资金安排使用和财政管理业务进行实时监控和跟踪分析；二是开展县财政内部部分业务机构工作质量的监督检查，着重检查各业务机构是否健全有效，财政资金管理和分配是否合理规范；三是开展对实行部门预算的单位县卫生系统预算执行情况、人员编制情况和财务管理情况进行综合检查。按照县政府确定的部门预算编制原则，审查其部门综合预算编制的依据和标准是否符合规定，预算执行结果是否真实、准确，有无虚报、套取、冒领财政资金情况，进一步促进部门预算编制的科学性；四是抓好财政内部业务机构（含乡镇财政所）负责人离任审计工作，明确任职期间经济责任并作出评价。通过对实行部门预算的单位综合预算的监督检查和财政内部监督检查，进一步规范财政内部理财行为，促进财政资金使用效益和财政管理水平的提高，以达到“健全制度，规范管理，堵塞漏洞，防微杜渐”的财政管理目标。
五、推进财政绩效管理，积极开展财政支出绩效监督检查
2012年将选择1-2个农业综合开发和土地复垦项目进行绩效监督检查。着重从项目的实施程序、资金使用的合规性和合理性、财务管理的规范性等情况进行审查、分析、评估，提高财政资金的利用效率。严肃查处虚报套取、截留挪用、转移隐匿财政资金等违规违纪行为。要通过绩效监督检查，进一步规范各单位支出管理和财政专项资金的管理，促进财政资金发挥最大的社会效益和经济效益。
六、密切配合省、市财政部门统一开展的专项检查与互查
工作，积极完成县政府交办的其他工作
2012年，根据《县政府投资建设项目管理暂行办法》规定，对政府投资的建设项目开展一到二次监督检查，将检查结果报告县政府。