我县发展现代农业总体上处于起步阶段，但近年来发展速度明显加快，有力的促进了农业生产发展和农民增收。20*年全县农业总产值实现2.18亿元，占地区总产值的18.24%，县区农民人均线收入2408元，城镇居民可支配收入7856元。全县谷子、豆类、薯类、果类种植面积分别为44670亩、69030亩、103125亩、75750亩，总收入分别为1733.5万元、3641.8万元、3625万元、5687.5万元；年猪出栏37681头，羊出栏1*914只，家禽23.31万只，分别收入为1976.86万元、1658.28万元、230.31万元。
基本思路：坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真贯彻落实20*年“中央一号”文件精神，结合我县农业发展实际，借鉴发达县区现代农业发展的先进经验，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设这条主线，以科学化为核心，以商品化为特征，以集约化为方向，以产业化为目标，以一批重大项目为支撑，以招商引资为抓手，围绕培育农业龙头企业为载体，力争在产业化发展上有新突破，不断增加农民收入，提高农业综合生产能力；因地制宜地发展特而专、精而美的各类特色农产品种植，力争在特色种植方面有新发展；依托突出特色优势，力争在畜牧养殖产业的规模和档次上有新提高；坚持以发展农村各类合作经济组织建设为基础，力争在为“三农”服务机制上有新创新。全面提升农业、农村经济发展质量和效益，努力实现固镇现代农业的跨越式发展。
发展规划：
1、以市场为导向，把粮食作物、经济作物和饲料作物的种植比例调整为5∶3∶2。以高西沟村为主，建设100亩农作物良种实验示范繁育基地，100亩无公害蔬菜生产基地中心；以对岔村为主，建设300亩以小杂粮生产为主的旱作农业生产示范基地。
2、在高渠、印斗、石沟建设三个肉羊、绒羊良种繁育场，引进扩繁优良品种，全县羊只存栏保持在20万只，年饲养量达到40万只；在桃镇、十里铺、印斗建设三个良种猪繁育场，全县猪存栏稳定在3万头以上，年出栏百头以上的养猪大户突破100户。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制体系，推行人工受精技术，引导保障农户联户建立养殖小区，鼓励农户发展养鸡、养牛、养兔或其他特种养殖项目，支持农户使用机械化养殖，减轻劳动强度。推广秸杆青贮、氨化等粉碎加工处理技术，每年新增优质牧草1万亩，总量稳定在28万亩，柠条利用率达到60%以上，农作物秸杆利用率达到90%以上。
4、80%的青年农民接受专业技能培训，掌握1-2门致富本领，40%的青年农民获得部级专业技能证书。每个乡镇培植3-5个具有规模化、专业化和产业化经营的农场主和农民企业家。组建完善小杂粮协会、养猪协会、养羊协会和果品生产协会专业合作组织，进一步发展若干分会。
5、银州镇孟岔村和桃镇后王坪村各建1个红枣加工厂，高西沟和对岔村各建1个小杂粮加工厂，新建生猪屠宰厂、薯类加工厂、饲草加工厂各1个。石沟镇柳家洼村成立农产品贸易站，取代现在卧羊寺的马路交易市场。利用“万村千乡市场工程”建立100个农村连锁超市。
二、我县发展现代特色农业的做法
一是抓规划编制，突出试点示范建设。我县结合建设社会主义新农村有关要求，组织有关部门成立了“米脂县新农村建设规划组”、米脂县发展现代农业组织机构，坚持按照规划与村情、与精神文明和政治文明、与社会公益事业结合的“四结合”原则，统筹考虑农村个体经济和集体经济的发展，把产业项目放在第一位，突出解决农民增收问题，以建设特色产业和产业链的延伸为重点，不断完善编制了全县以及各乡镇和试点村的新农村建设规划。我们坚持按照“典型引路”的原则突出抓试点村建设。在试点村的选择上，根据不同的区域位置和产业特点，县上在“十一五”期间重点抓17个试点村，乡镇一级抓13个。县上的17个村分别由县委书记、县长等17位县级领导包扶指导，并安排了17个部门帮助建设。我们积极实施新农村建设试点示范“双百”工程，即在全县抽调了106个部门和号召选择了106个中小企业挂钩结对共同帮扶106新农村试点村，要求每个部门抽调一名科级领导和一名普通干部，每个企业至少选派两名员工长期驻村为农民解决实际问题。去年以来，包村部门、企业已为群众办实事近150件，慰问贫困户300多户，进村宣讲、调研250余次。市级新农村建设“十村样板”高西沟、柳家洼村目前正分别极力开发建设养殖产业、峡谷旅游及特色果品产业。在试点村的综合管理方面，把试点村的推进与建设“一面红旗十朵花”示范村相结合。对“一面红旗十朵花”进行动态管理，实行末位淘汰制。对被评选为“红旗村”、“红花村”的村子在项目、资金、政策上给予重点倾斜，优先安排为新农村试点村。
二是抓资金整合,突出基础设施建设。近年来，我们加大部门协调力度，在农村道路等基础设施和产业开发方面，实行项目资金捆绑运作、整体推进，解决农村急需解决的生产生活问题。目前，全县农村的水、电、路、讯等基础设施建设发生了翻天覆地的变化，特别是农村公路通村率已达到61%，油路、水泥路进村率突破26%；已建成使用沼气池9000口，四分之一的村受益；111个村的村级阵地完成了建设、改造任务。农民的生产生活条件明显改善。
三是抓“一村一品”，突出龙头企业带动作用。我们把发展“一村一品”作为推动现代特色农业建设的助动力，一是大力支持各级新农村建设试点村发展“一村一品”，涌现出了孟岔村红枣产业、巩家沟村“红地球”葡萄生产、惠家沟村白绒山羊养殖、陈家沟村劳务输出、牛沟村养猪等典型。银州镇孟岔村“回乡创业”带头人孟浩海，整合土地规模发展红枣产业，打造出了享誉全市的“孟岔模式”，市场前景看好，效益可观；二是引导帮助非试点乡村积极发展“一村一品”，目前李村圪崂村的粉条、刘渠村的红葱、马家铺的桃园等也基本形成了“一村一品”。全县80%的村都有自己的特色产业。同时，龙头企业有效地拉动了全县小杂粮种植业的发展。“米脂县兴德贡米有限责任公司”、“榆林市王成商贸有限责任公司”等6个龙头企业年加工小米等小杂粮1000吨，年产值达610万元，年纯收入100多万元。
四是抓科技服务，突出农业科技含量。在新品种、新技术引进方面，先后引进新品种玉米榆玉9号、登海9号，新品种晋谷21号、29号，横山大明绿豆，引进洋芋新品种脱毒紫花白3代、克新6号、津引8号，新品种“红地球”葡萄。畜牧业上引进辽宁盖县白绒山羊600余只。林果业上引进GS-58、2001富士、信农红等苹果新品种及苹果树腐烂病防治新技术。利用“科技之春”宣传月、“科技活动周”活动。组织市、县科技特派员，农、林、园艺等方面的科技人员，组成下乡小分队深入全县各乡镇和科技示范村，开展“科技进村、服务三农”活动。出动科技人员83人次，以到村到户示范推广、田间地头讲座、解答、演示、发送技术资料及播放影像光碟等为培训手段，共散发科技资料、农民务工常识、实用农业技术资料等多种宣传资料2000余份，接受现场咨询600多人次，组织各类技术培训班8次。今年，累计培训24场次，培训人次达1300人。建立了标准化小杂粮种植基地、特色果品示范园、畜禽良种繁育基地、红枣节水灌溉科技示范园区。在科技特派员基层创业工程方面，选聘11名（市派3名）具有中级以上技术职称的专业科技人员，通过科技特派员创业行动，累计引进、示范、推广农业新品种、新技术、新成果20多项，为11个社会主义新农村建设示范村推广了先进适用技术10项，抓科技致富典型示范户400个，培养农村乡土人才和新兴劳动者2000人次。
五是抓基层制度，突出构建和谐农村。我们把建设新农村的担子扛在农村支部班子的肩上，积极开展农村党风廉政教育和村务公开，实行村级财务监督制度。每年有组织地对村支部书记和村主任进行培训，并把相关内容纳入了考核评比范围，由县委农工部牵头，纪检、组织部门参与，半年检查督促，年终考核评比。据统计去年以来我们共有组织的培训村干部8期206人。通过考核评比、培训，村干部的素质和带领能力明显增强，现代农业发展进程和新农村建设步伐明显加快。
三、我县发展现代特色农业的主要特点和存在问题
我县发展现代特色农业主要特点可总结为以下四个方面：
一是培育农业示范典型。这几年来我县农村评选和树立“一面红旗十朵花”活动，以及抓新农村试点村的建设，起到了典型示范效应作用，推动了特色农业的发展。培育和打造了像柳家洼村农家园林休闲观光农业、巩家沟村山地葡萄农业等一大批特色农业发展典型。
二是全面推广实用技术。我县围绕培育“有文化、懂技术、能管理、会经营”的新型农民这一目标，依靠县职教中心、部门集中培训、印发实用技术手册、“走出去、请进来”等多种形式和方法对农民进行培训，不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，全面推广农业实用技术，提高农业科技含量，努力按照市场要求发展现代农业。
三是积极引进改良品种。我县积极发挥“果、杂、薯、羊”四大主导产业的品质优势、传统优势、市场优势和资源优势，在引进改良品种上大做文章，先后引进谷、果、薯类等优良品种20余种，引进了道赛特、白绒山羊、小尾寒羊等优良羊子品种，改革了传统饲喂方式，建立了一大批农业科技示范点，由点到面，进行推广。
四是建立政府扶持机制。我县认真贯彻落实党的一系列支农惠农强农政策，把建立和完善政府引导扶持农业发展机制，作为“三农”工作的重头戏。除国家种粮补贴、农机补贴等优惠政策外，积极扶持发展种、养、加工大户，从政策和资金上给予倾斜，在设施、技术、人才等方面扶持服务。通过“公司+农户+基地”、农民专业合作社、龙头企业等多种途径和模式，不断构筑现代特色农业发展体系。
存在的问题：
一是缺乏能人带动。在积极发展现代农业，加快建设社会主义新农村进程中，我县大部分农民难以适应农业社会化大生产的需要，农民整体文化程度较低，熟练掌握农业科技知识的种养大户、能工巧匠、经营能人较少，部分农民缺乏必要的农业科技常识、就业技能、干事创业精神以及市场意识，真正“有知识、懂技术、能管理、会经营”的现代农业发展带动能人很少。
二是缺乏龙头企业。龙头带动乏力，农业和农村经济快速发展问题仍然没有解决。虽然近几年有发展，但发展不快，亮点不多，规模不大，品位不高，农业产业化经营水平层次低，产业链短，缺少带动型的龙头企业，农村经济发展没有取得突破性进展。县内传统产业和优势产品布局分散，集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，农产品深加工企业少，产业基地建设滞后，农产品仍是初级产品多，产业发展推进缓慢。
一、全力抓好灾后恢复，努力实现抗灾保目标
今年初，全州遭受了历史罕见的冰雪灾害，给农业生产和人民生活带来了严重影响。要按照“一年受灾一年恢复”和“夏收损失秋收补、粮油损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失工业补、农村损失城市补、州内损失州外补”的工作思路和要求，扎实抓好灾后恢复重建工作，尽快恢复农业生产，尽快恢复农业基础设施，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，实现保目标、保规划。要把恢复农业生产作为当前工作的重中之重，州财政安排贷款贴息资金200万元，用于生猪填槽补栏；安排贷款贴息资金300万元，用于茶园补植补造；安排资金80万元，用于农村集镇集中供水工程恢复。引导低山和二高山地区扩大夏粮种植面积，引导受灾地区适度扩大烟叶和蔬菜种植面积。进一步完善农业灾害应急预案，建立健全应急反应机制，加强灾害预测预报，不断提高各级政府危机管理能力。
二、提高特色农业发展水平，拓宽农民增收渠道
按照产业特色化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品品牌化的要求，坚定不移地推进“四个100万亩”特色农产品基地建设，实现特色农业由数量增长向质量和效益提高转变，由粗放经营向集约化经营转变。
（一）继续壮大特色农业产业规模。稳定粮食播种面积，提高耕地复种指数，着力调整粮食生产结构，大力发展马铃薯和特色小杂粮，提高种粮农民收益。按照良种化、标准化、规模化、产业化、品牌化的要求，发展壮大烟叶、畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、干鲜果、道地药材等特色农业产业，新增特色农产品基地30万亩。进一步优化区域布局，抓好现有特色产业同类品种跨村、跨乡镇、跨县市基地连结，推进特色板块基地规模化。积极争取省板块建设资金、低产林改造资金，加强优质良种苗木基地建设。抓好现有特色农产品基地的管理和改造，不断提高特色产业的质量和效益。筹措烟叶生产基础设施建设资金2.28亿元，烟叶生产扶持资金4000万元，重点抓好150个烟叶专业新村和9个现代烟草农业示范村建设。完成“两烟”种植面积60万亩，收购烟叶150万担。坚持“小群体大规模”畜牧产业发展模式，重点抓好1000头以上的“小规模连片型”、3000头以上的“小区连户型”、10000头以上的“大场大户带动型”三种养殖模式和100万头生猪大县以及大乡、大村、大户建设。推广水产健康养殖，加快发展水产业。
（二）提升农业产业化经营水平。在现有国家和省、州级龙头企业中，以培育大型农产品加工龙头企业为重点，每个产业确立2－3家企业进行重点扶持。20*年力争实现销售收入过亿元的龙头企业达到5家，销售收入5000万至1亿元的企业达到10家。进一步健全重点龙头企业动态管理机制，提高龙头企业的素质和带动能力。州、县市设立农业产业化专项发展基金，支持重点龙头企业开展技术研发、品牌建设。多渠道增加州农业产业化担保公司和各县市中小企业担保公司资金总量，扩大担保规模，解决企业融资难问题。积极发展外向型农业，加大招商引资力度，充分利用我州特色资源和生态环境优势，引进大企业、大集团来我州独资、合资、合作参股兴办农产品基地、精深加工和流通龙头企业。完善龙头企业利益连接机制，鼓励农民专业合作组织参股龙头企业，鼓励农民用土地承包经营权、资金、技术等要素入股，鼓励龙头企业发展订单农业，采取建立风险基金、二次返利等形式，使龙头企业与农民形成利益共享、风险共担的经济共同体。
（三）加强农业标准化和农产品质量安全工作。制定和完善优质粮油、特色小杂粮、茶叶、蔬菜、道地中药材以及富硒农产品等生产技术规程和农产品质量标准，加大已有标准特别是强制性标准的执行力度。继续抓好国家、省和州级农业标准化示范基地建设，从龙头企业、板块基地、专业合作组织、科技示范户、种养大户入手，开展农业标准示范、培训和推广。加强农业投入品管理，大力开展农资打假专项行动，严肃查处假冒伪劣农资和各种违法经营农资行为。加快建立“以州级检测为中心、县市检测为基础、企业自检为补充”的农产品质量安全检验检测体系。坚持产地准出和市场准入相结合，逐步建立农产品标识和可追溯制度。大力推广标准化养殖“150”模式、牛冻配、生猪人工授精、重大动物疫病程序免疫、生猪无公害饲养、瘦肉型猪阶段饲养等畜牧兽医技术，提高畜牧产业标准化水平。（四）大力推进农产品品牌建设。大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，全年新增“三品”标志认证60个。加强农产品地理标志保护，对获得“三品”标志认证、出口基地认证和农产品地理标志保护的企业或单位，由所在县市政府给予奖励。加强重点品牌培植，州财政安排资金60万元，支持重点品牌建设，尽快培植一批全国、全省知名品牌。支持*市打造“*玉露”茶叶品牌，扩大品牌影响。鼓励企业参与国际、国内各种展销会、博览会、洽谈会，提高我州农产品品牌知名度和市场占有率。
(五)积极拓展延伸农业功能。大力发展休闲观光农业，发展乡村特色旅游、特色园艺、特色养殖，鼓励兴办农家乐项目，加快培育一批特色明显、类型多样的专业村和专业乡镇。
三、加强农村基础设施建设，改善农业生产条件
农村基础设施建设，是强化农业基础、提高农业综合生产能力、加快形成城乡经济社会一体化新格局的紧迫任务。
（一）继续加强农村交通基础设施建设。筹措资金4.5亿元，建设宣恩万寨至*三岔、*大集至咸丰清坪两条县乡二级公路30公里，建设县乡公路独立大桥5座、1067米；建设通乡油路250公里，省际出口路及经济断头路118公里；建设农村公路通达工程688公里，通畅工程800公里，全州行政村公路通达率和通畅率分别达到98％和48％；建设乡镇五级客运站7个，农村客运候车棚180个，招呼站320个，完成全州渡口达标改造任务。全面推进农村公路管理养护体制改革，建立稳定的交通规费投资和县市财政投入的农村公路管理养护资金机制。州、县市落实农村公路管理养护资金3800万元。
（二）狠抓农田水利基础设施建设。解决农村18万人的饮水安全问题，完成10座病险水库国家投资建设、22座小型水库溢洪道扩挖和省级水利基建项目年度建设任务。治理水土流失面积100平方公里，实施好*市、宣恩县、巴东县“长治”工程建设和利川市“世行贷款”水土保持项目，加大开发建设项目水土流失监测工作力度，督促项目建设单位落实“三同时”制度，做好已竣工开发建设项目水土保持设施验收工作。抓好农村塘堰、沟渠清淤整治，提高旱涝保收水平。州及县市财政农业综合开发项目资金重点用于农田水利基础设施建设。加强防汛抗旱能力建设，切实抓好防汛抗旱工作。
（三）大力推进生态家园建设。深入推进以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园建设，巩固提高建设成果。筹集资金6000万元，完成6万口沼气池建设任务。州、县市财政按上年标准继续安排生态能源局沼气池建设工作经费。在确保建设质量的基础上，提高“改厨、改厕、改圈”的比例。加强沼气后续服务体系建设，建成100个农村后续服务网点。与特色产业发展、无公害农产品生产、农业生态环境建设相结合，大力推广以沼气为纽带的三位一体综合利用模式，提高沼气综合利用水平。与新农村建设相结合，大力实施“五改三建”，开展村庄环境整治，建设生态家园文明新村。与循环农业发展相结合，大力开展循环农业示范。与生态旅游发展相结合，围绕重点旅游景区配套农户“五改三建”，打造一批生态家园型旅游精品。
（四）继续加强林业生态建设。认真实施天然林保护工程，完成公益林建设任务31万亩。完善县、乡、村森林管护网络，森林管护面积达到1725万亩，稳定提高森林覆盖率。认真贯彻落实国务院关于退耕还林的相关政策，对已退耕还林的林地进行抚育管护，补植补造，确保工程质量和成效。加速后续产业发展，积极发展高效经济林，促进退耕农户增收。新发展用材林、经济林等林业产业基地25万亩。切实抓好森林防火工作，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。严格依法行政，坚决制止乱砍滥伐林木、乱占林地和乱捕乱猎野生动物行为。科学利用森林资源，积极发展以林产品加工为主的林业产业，积极开发生物多样性观光、原生态休闲疗养、特色竹木工艺制品和森林菌类、药材、蔬菜产品。
（五）切实保护和合理利用耕地。坚持实行最严格的耕地保护制度，保证基本农田不减少，用途不改变，质量不降低。大力推进集约节约用地，严格规划计划调控、土地审批和供应管理。认真搞好土地二次调查工作，切实做好被征地农民养老保险政策的落实。积极争取国家和省国土整治、高产农田建设专项投入，加大高产农田和产粮大县标准农田建设力度。加强地力建设，扩大测土配方施肥规模，增施有机肥，促进土壤改良。
（六）大力推进农业机械化。认真贯彻落实促进农业机械化发展的一系列政策法规，加大对农业机械化发展的投入力度。加强乡村机耕道路、农村机电排灌等农业机械化基础设施建设。大力推广应用农田耕整、水稻生产、烟叶种植、茶园管理、秸秆利用、果蔬保鲜、高效植保、机电排灌和农产品加工等重点农业机械化技术与装备。扶持发展农机大户和农机专业合作组织。积极引导农民和农机服务组织开展农机跨区作业。强化农机安全监督管理，努力防控重特大农机安全事故发生。州财政安排资金10万元用于开发、引进、示范适合山区农业生产需要的新型农业机械补助。落实对农机作业服务实行减免税和对从事田间作业的拖拉机免征养路费的有关政策。
四、加强农村服务体系建设，增强服务体系支撑能力
加强农业科技和服务体系建设，是加快现代农业发展的客观需要。必须着力完善农村公益新机制，推动农业科技创新取得新突破，农村社会化服务迈出新步伐。
（一）进一步完善公益性农业技术服务新机制。按照“精简效能、人事相宜、控制总量、优化结构”的原则，保持农村公益岗位和人员相对稳定，规范人员聘用，完善服务合同，加强考核管理。加大基层农技服务人员培训力度，促进农技人员知识更新和素质提高。各县市政府要切实落实本级“以钱养事”经费预算，确保每年按一定比例递增。省财政按农村人口人均15元标准安排的“以钱养事”补助资金，必须按省规定比例足额拨付到乡镇各农村公益组织。切实解决好参保人员的养老保险金续缴和参加医疗保险问题，确保公益人员队伍稳定。
（二）加强农业科技研发和推广应用。抓好“两杂”新品种选育，确保全州良种供应。州财政安排资金20万元，用于鄂马铃薯5号原原种培育与推广。继续由州财政对州农科院选育七大常规作物新品种每个品种补助5万元。按照科研产业化的要求，州农科院要抓好魔芋、天然药物、中药材、茶叶、果蔬、花卉等特色作物选育及先进实用栽培技术研究，抓好组培技术研究工作及中心试验室的省级计量认证工作，力争通过省级以上审(认)定的品种3个，其他创新成果2项。加强特色品种资源开发和农业实用技术推广运用。州财政安排资金10万元用于优质小杂粮品种资源普查及良种筛选，继续安排新品种区域试验经费20万元，继续从州应用技术研究与发展资金中安排60万元，用于全州农业种植模式研究、“十大农业实用技术”推广和“万户农业科技示范工程”实施。县市的科技应用与发展资金应主要用于重大农业实用技术推广。抓好畜禽良种繁育体系建设和品种改良。州财政安排资金25万元对生猪人工授精站建设和技术推广实行“以奖代补”。每个乡镇建立一个中心人工授精站，村按1:300-500头母猪比例建一个人工授精站，实现生猪人工授精覆盖面达到95％以上。结合农村沼气池建设抓好牲畜栏圈改造，提高畜牧业生产水平。
（三）加强动植物疫病防控体系建设。坚持贯彻“预防为主”方针，对猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、羊痘、鸡新城疫以及高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病实施免费强制免疫，确保免疫密度达到100％，免疫耳标佩戴率达到100％，抗体检测合格率达70%以上。重点防控引种、流通环节畜禽疫病，强化强制免疫、消毒灭源和市场监管，切断疫病传播途径。完善重大动物疫病扑杀补偿机制和免疫反应补偿机制。加快构建“网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效”的动物疫病防控体系，每500户农户落实一名防疫员，每个组以科技中心示范户为载体明确一名防疫监测员。加强植保机构和队伍建设，加大农作物病虫害综合防治力度。州财政安排资金10万元，用于农作物重大病虫害防治，各县市也要相应安排专项植保工作经费。大力推广高效农药、兽药，努力提高防治效果和安全用药水平。
（四）加强农村社会化服务体系建设。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农民专业合作组织和各类中介组织，充分发挥外联市场内联农户的作用。州财政安排资金10万元，支持县市农村专业合作组织发展，县市财政也要安排一定的经费给予支持。鼓励乡镇农业服务实体投资兴办农民专业合作社，支持符合条件的农民专业合作社承担国家的有关涉农项目。支持发展农业生产经营组织，为缺少劳动力的农民提供代耕代种、代管代收、仓储运输等服务。鼓励发展便民利民的乡村物业管理服务组织。
（五）加强农村市场体系建设。加强农产品批发市场建设，发展专业批发市场，继续推进“万村千乡市场工程”建设。落实农产品产地批发市场用地按工业用地对待的政策。供销合作社要积极推进新农村现代流通网络工程建设。鼓励城市超市和涉农商贸企业向农村延伸，发展连锁经营，鼓励社会资本投资经营农村市场。保持鲜活农产品流通绿色通道畅通，大力发展鲜活农产品冷链物流。
（六）加强农村信息化体系建设。加大农村信息化建设投入力度，建设现代农村信息系统。加快宽带进村入户和农村党员干部远程教育电信模式站点建设。抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务。落实通信公益设施维护责任制，保障通信安全。开通全州“12316”三农服务热线，加强信息采集传输、储存开发、服务等专业人才队伍，组建专家技术咨询服务团队，确定服务标准，建立服务制度，及时有效地为农民提供信息技术服务。加强同龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场、种植大户、营销大户的联系，提高农业信息网络的覆盖面。
（七）加强农村金融和保险服务体系建设。加强农村金融体制改革和创新，积极支持农村信用社改革，继续办好村镇银行试点，完善农业政策性保险经营机制和发展模式，引导农民开展多种形式的农业生产保险。农业发展银行、农业银行要积极扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能。农村信用社要为中小企业融资提供支持，大力推广农户小额信用贷款和联保贷款，充分发挥支农主力军作用，切实解决农民“贷款难”问题。
五、加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平
提高农村基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，是构建和谐社会的必然要求。必须加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平。（一）提高农村义务教育发展水平。加大教育投入力度，确保教育拨款增长高于财政经常性收入增长，使在校学生平均教育费用逐步增长，保证生均公用经费逐年有所增长。继续抓好“两基”巩固提高工作，落实义务教育经费保障机制。强化农村中小学收费管理，杜绝学校乱收费。实施初中改造工程，继续搞好寄宿制学校建设，大力推进农村教师“安教工程”建设。完成农村中小学现代远程教育第三期工程建设任务，接受省检查验收。大力发展农村学前教育，重视特殊教育，妥善解决进城务工农民子女入学读书问题，关爱农村留守儿童。大力实施农村教师素质提高工程、农村教师资助行动计划和城镇教师援助农村教育行动计划，加强农村薄弱学校建设，促进教育均衡发展。
（二）提高农村基本医疗服务水平。积极争取乡镇卫生院国债建设项目和省级村卫生室建设项目资金，加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。全面推行新型农村合作医疗制度，农民自愿参合率达到85%以上，住院费用补偿率达到35%以上，不断提高农村合作医疗管理水平，提高参合农民受益水平。切实做好重大传染病、地方病防控工作。加强农村卫生保健工作，优先在农村落实孕产妇住院分娩平产免费和扩大免费预防接种范围的政策。落实好各项妇幼卫生工作措施，确保儿童计划免疫率达95%以上，孕产妇死亡率控制在50/10万以下。加强农村卫生人才建设，为乡镇卫生院补充100名大学毕业生，确保每个乡镇卫生院培训3-5名业务骨干，村卫生室医务人员普遍到县市人民医院接受一次免费业务培训。坚持人口和计划生育政策，推进新农村新家庭计划，继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富工程和特别扶助制度，稳定农村低生育水平。
（三）提高农村文化服务水平。积极开展送图书、送戏、送电影、送科技下乡活动，不断丰富群众文化生活。切实加强农村文化基础设施建设。完成投资160万元的8个省级文化站建设任务，实施好60个村的“农民健身工程”，完成部级文化站建设8个、省级8个。认真实施“2131工程”，力争全年到农村放映电影15000场次以上。聘用一批村文化员，开展好农村基层文化活动。抓好农村文化人才培训，扶持发展农村文艺宣传队，充分发挥民间艺术大师在发掘、整理、弘扬民间文化上的积极作用。继续实施广播电视“村村通”工程，积极创造条件，深化县乡广播（电视）体制改革，促进广播电视事业健康发展。
（四）不断完善农村社会保障体系。积极探索建立农村社会保险制度，研究制定失地农民的社会保障办法。进一步完善农村最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面。按人月平40元的补助标准，做好全州农村11.1万人的最低生活保障，力争最低生活保障面扩大到14万人。按照属地管理原则，进一步完善基层社会救助管理网络。加大农村大病医疗救助力度，不断提高救助水平。加大儿童福利院、儿童救助中心、精神卫生中心、城市社会福利院等项目的争取力度，推进社会福利社会化进程。每个县市完善或改造一所社会福利院。大力发展农村慈善事业，发挥基金会、慈善组织等公益性社会团体的作用，为社会救助提供必要的资金支持。
六、提高农村扶贫开发水平
加大整村推进扶贫力度，以生产发展、增收脱贫为中心任务，把最贫困的村优先纳入整村推进扶贫计划，实施149个重点贫困村的整村推进扶贫。州财政安排资金300万元，用于重点贫困村灾后恢复及基础设施建设。加大产业化扶贫力度，重点推进乡村绿色、红色旅游扶贫，不断创新产业化扶贫模式。积极争取省产业化扶贫贴息贷款、小额信贷扶贫资金，对产业化龙头企业、支柱产业和贫困户实行重点扶持。加大扶贫搬迁力度，完成扶贫搬迁3000户。做好“616”工程对接工作。将老区重点村建设与整村推进有机结合，让老区贫困村得到双重扶持，推动革命老区快速发展。
七、抓好农村劳动力培训转移，大力培育新型农民
要着眼于提高农民素质、发展壮大民族区域经济、统筹城乡发展，加快农村劳动力培训转移步伐，促进劳务经济健康发展。
（一）切实抓好农民培训。继续实施好新型农民科技培训工程，采取多种形式对务农农民进行实用技术培训。认真组织实施新农村实用人才培训工程，进一步推进“一村一名大学生计划”的实施。积极发展农村成人教育，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加大农民转岗技能培训力度，以实施“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”、“温暖工程”为重点，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，完成农村劳动力转移培训7万人。
（二）加快农村劳动力转移就业。坚持州内转移与州外输出相结合，重点抓好就近就地转移。加强州内用工需求调查，有针对性地开展培训，使更多的劳动力在本地企业务工就业。制定优惠扶持措施，鼓励引导外出务工农民回乡创业，带动农民转移就业。通过发展特色农业就业一批、发展民营经济吸纳一批、利用能工巧匠带动一批、抓好招商引资上岗一批等办法，着力推动农民转移就业。加强信息引导和劳动力市场建设，与外地广泛开展劳务协作，举办多种形式的劳务招聘会、洽谈会，提高农村劳动力转移的组织化程度。进一步培植巴东电子工、咸丰刺绣工、*沼气工等劳务品牌，提高劳动力市场竞争力。
（三）做好农民工维权和服务工作。广泛开展农民工维权知识宣传教育，增强务工农民自我维权意识。进一步消除阻碍农民进城务工的不合理限制，让农民工与城镇居民享有同等的就业权、劳动权。认真落实有关政策，规范劳动用工单位行为，完善农民工社会保障制度，妥善解决农民工工资拖欠、子女上学及生活条件等问题，切实加强农民工工伤、医疗和养老保险。通过建立健全劳动争议仲裁、司法援助体系，在外成立维权服务工作站，加强对外出务工农民合法权益的保护，采取多种措施解除外出务工农民后顾之忧。
八、认真落实支农惠农政策，不断深化农村改革
稳定完善农村基本经营制度，是发展现代农业的根本保障。深化农村改革，是加快发展的动力源泉。必须不断创新体制机制，充分调动广大农民发展现代农业、建设社会主义新农村的积极性。
（一）认真落实党在农村的各项惠农政策。切实做好粮食直补、油菜补贴、良种补贴、农机补贴、母猪补贴、能繁母猪保险、奶牛和生猪良种补贴、农业生产资料综合直补等资金的管理和发放工作。积极争取国家对粮食、生猪生产大县的奖励补助政策。稳步推进政策性农业保险试点，探索总结政策性农业保险工作经验。
（二）积极推进土地适度规模经营。稳定和完善农村土地承包关系，建立健全农村土地依法流转制度，积极培育和发展土地流转中介组织，推动土地经营权有序流转。以解决土地撂荒、提高土地资源利用率为重点，支持农民通过转让、租赁、入股等多种形式，发展土地适度规模经营，促进农村劳动力向非农产业转移，提高劳动生产率和务农劳动力收入水平。（三）进一步深化农村综合改革。积极转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理。严格机构设置和人员编制管理，全面落实编制实名制和公开化。推进延伸派驻机构改革，规范机构设置，精简机构，分流人员，明确职责，强化管理。推进农村义务教育管理体制改革，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育保障机制。推进县乡财政管理体制改革，推行“乡财县管乡用”的管理方式，完善县对乡镇转移支付制度，增强基层财政保障能力。妥善处理农业“小三场”改革遗留问题，以属地为基础，加快推进农业场圃新农村建设，改善场圃群众生产生活条件。
（四）全面推进集体林权制度改革。认真落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》，对纳入改革范围的集体山林，在坚持集体林地所有权不变的前提下，抓好确权到户、登记发证和落实配套措施。20*年底前全州集体林地确权发证到户率达到80%以上。认真落实林业“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，规范森林资源流转行为。
（五）严格监管农民负担，妥善处理债务。深入贯彻落实《湖北省农民负担监督管理条例》，认真落实农民负担监督管理制度，建立健全农民负担动态监测网络，严格执行“一事一议”筹资筹劳政策。深入开展农民负担执法大检查，严肃查处各种涉农乱收费行为。认真总结推广各地化债工作经验，稳妥化解村级债务。
九、加强和改善党对农村工作的领导
做好“三农”工作，是科学发展、和谐发展的重大任务，要毫不动摇地把“三农”工作作为各级党委工作的重中之重。
（一）认真落实“重中之重”的总体要求。各级党委、政府要以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化对农业基础地位的认识；在工作安排、财力分配、干部配备上体现“重中之重”的要求。充分发挥农村工作综合部门的参谋协调作用。各级领导干部要加强对党的“三农”工作方针政策的学习，科学把握“三农”工作规律，不断提高领导、指导“三农”工作的水平；要带头转变作风，深入基层、深入农村，推动各项工作的落实。（二）切实加大农业农村投入。认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。州、县市财政要认真落实好中央关于“财政支农投入的增量要明显高于上年、固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”的要求，切实加大对“三农”的投入力度。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。预算安排的城市维护建设支出要明确部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。
（三）加强涉农资金监管。纪检、监察、财政、审计等部门要加强对涉农资金和项目的监督管理，严肃查处挪用、冒领、贪污等各项涉农资金的违法违纪行为，确保各项涉农资金专款专用，使涉农资金和项目发挥最大的经济和社会效益。
（四）扎实推进新农村建设。抓好新农村建设试点示范，继续实行“一个州、县市领导带三个部门，重点帮扶一个村”的驻村工作制度，加大新农村建设力度。继续抓好“百镇千村”示范工程建设，抓好争创全省小城镇建设“楚天杯”工作。切实抓好新农村建设规划工作。按照量力而行、尽力而为的原则，切实加大新农村建设投入力度，严禁村级举债建设。要充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，不断创新新农村建设模式。
(五)创新发展农村集体经济。积极推进农村财务规范管理，加强集体资产管理，启动“三村”（城郊村、城中村、园中村）集体资产产权制度创新试点工作。培训提高村级组织理财能力，引导支持村级组织参与兴办农业产业基地，多途径增加集体经济收入。
这次全区农村工作会议是新年召开的第一次全区性大型会议。今天的会议我们首次请乡镇党政班子全体成员和全区50家优强企业的负责人参加，主要是考虑到解决“三农”问题是全党工作的重中之重，新农村建设已经涵盖了乡镇党委政府的所有工作，根据“两个趋向”转换规律的要求，需要把握全局、以工促农、以城带乡、合力推进。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央、省农村工作会议精神，按照区第二次党代会的总体部署，研究部署20*年我区新农村建设的目标任务。下面，我讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，查找不足，进一步增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感
20*年，全区上下认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，按照区委提出的“带头率先崛起、努力走在前列”的战略取向，以湖州浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为契机，坚定不移地实施新农村建设“六大工程”，突出产业发展重点，强化项目合作，深化合作共建，注重全面提高，新农村建设呈现出认识不断深化、力度不断加大、建设全面推进、成效初步显现的可喜局面。20*年，全区实现农村经济总收入785.26亿元，比上年增长12%；农业增加值达到11.3亿元，增长7.3%；农民人均纯收入达到8465元，增长14.3%，农民人均纯收入增幅已连续三年超过城镇居民人均可支配收入增幅。主要有以下六个特点：
（一）农村产业发展迈出坚实步伐。把发展高效生态农业和繁荣兴旺农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，以实施农业“3511”工程为抓手，实现了农民收入的持续稳定增长。一是三大特色农业基地示范带动效应已初步显现。区食品加工园已基本完成基础设施建设，集聚功能不断增强，选址入园企业18家，已完成投资4.15亿元，11家企业已经竣工，其中5家已经投产，加工业销售收入达到3.4亿元，带动农户1.5万户、联结基地5万亩，被国家农业部列入全国农产品加工业示范基地。南太湖吴兴生态农业科技园已建成发挥效益，被列为浙江省循环经济示范点和现代农业示范园区。黄泥拱笋竹生态科技园已基本完成园区道路和节水灌溉工程建设，被国家林业局列入部级森林资源综合利用技术示范区。二是农业五大特色主导产业带动农民增收成效明显。龟鳖、温氏肉鸡、蔬菜、笋竹、花木茶果五大特色主导产业总收入达11.14亿元，占一产总收入的60%，比上年提高4个百分点，新增无公害农产品基地7万亩、绿色食品6只，“银河”大米、“大东吴”豆制品分获省名牌产品、省著名商标。三是农业龙头企业的带动能力进一步增强。农业龙头企业总数达到71家，带动农户6万户，联结农产品生产基地16万亩，实现销售收入14.14亿元，中味酿造公司率先进入农业“亿千”企业行列，并被国家农业部列入全国第一批农产品加工业示范企业。农业实际利用外资3664万美元，企业装备能力进一步提高。四是农村区域特色块状经济快速发展。农村劳动力中从事二三产业比重达到61.7%，非农收入占农民人均纯收入比重达68.6%。
（二）农村环境得到明显改善。把解决农民群众最关心、最直接的问题作为新农村建设的重点突破口，农村环境得到明显改善。大力开展村庄环境整治，新增受益人口5.3万人，累计达到21.56万人，受益面达81.5%；完成3个省级全面建设小康示范村和1个市级示范村建设。八里店镇章家埭村荣获“首届浙江魅力新农村”称号。全面开展垃圾集中收集处理，乡镇覆盖面达100%，行政村覆盖面达80%。全面启动8个农村新社区建设，其中老虎潭水库移民安置区和八里店社区二期已经建成。村村通公路、城乡公交一体化和道路等级化达到三个100％，完成538公里农村公路安保设施建设。老虎潭水库大坝顺利截流，完成4座病险水库加固和152公里河道整治，改善农民饮水条件2.73万人。完成土地整理开发复垦1万亩。积极开展生态镇、村创建活动，八里店镇、妙西镇分别创建成为省级和市级生态乡镇，创建市级生态村3个。
（三）农村社会事业全面进步。把统筹城乡社会事业发展作为新农村建设的重要内容，农民生活质量明显提高。大力实施农村中小学教育“四项工程”，20*年秋季起义务教育阶段中小学全部免收杂费，农村办学条件进一步改善，15年教育普及率达到96.3%。深入实施“农民健康工程”，农村社区卫生服务人口覆盖率达100%，农村新型合作医疗制度参加率达到93.96%，农民家庭健康档案建档率达91.32%，17.87万名参合农民得到免费体检，计划生育符合率达97.82%，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助资金92.5万元。农村社会保障体系不断健全，围绕建立“五统一”新型社会救助体系的目标，有效整合救助资源，积极探索困难群众救助帮扶长效机制，全年发放救助资金1260万元，救助人数达1.8万人次。农村“五保”对象集中供养率达到95%，完成249户困难家庭危房改造。加快实施“农村信息化”工程，新增农民信箱用户6200户，通过免费配送电视机、电话机，全区城乡所有低保家庭看上了电视、用上了电话。全面落实被征地农民基本生活保障制度，做到即征即保、应保尽保。提前一年实现乡镇连锁超市、行政村放心店全覆盖。大力开展基层群众文化“十百千万”工程，总投资2600万元的部级南太湖全民健身基地投入使用，多种形式的文化下乡活动蓬勃开展。
（四）农民主体作用得到进一步发挥。把提升农民就业技能和整体素质、促进农民转移就业作为新农村建设的根本目的，着力培育现代新型农民。扎实开展农村劳动力就业技能培训，完成培训2万人，培训转移率达74%。以文明村镇创建为载体，创建省级文明村2个，区级文明村16个，区级文明家庭100户。深入开展“宣讲形势送政策、建设新农村当主角、实验示范区作先锋”等新农村建设宣传教育和“当创业新农民、奔共同致富路、建和谐新家园”为主题的新农村建设主题教育活动，创新活动载体，丰富活动内容，在全区上下形成了推进新农村建设的强大氛围，进一步激发了广大农民群众的主体积极性。
（五）农村综合改革稳步推进。按照“推进三项改革、破解二大难题”的总体要求，深入实施农村综合改革工程，为新农村建设提供了强大的体制机制保障。进一步优化财政支出结构，加大公共财政对新农村建设的投入，全年财政预算内投入“三农”资金达1.3亿元，比上年增长21.23%。全面完成农村信用社改革，支农力度不断加大，用于“三农”贷款比重达到76.5%。继续深化“三级联创”活动，农村现代远程教育实现行政村全覆盖，深入实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。扎实推进村务公开和民主管理，创建省级示范乡镇1个、示范村3个。全面完成八里店镇王家田村农村社区股份合作制改革试点。
（六）合作共建取得初步成效。以湖州浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为契机，突出重点，强化合作，已有26个项目与浙大签订了合作协议，其中：20个项目已实质性启动，校企合作的“吴兴板块”效应初步显现。扎实推进各类合作共建活动，全区所有行政村都确定了一名区级机关公务员联村结对，119家企业与95个行政村开展村企共建，20个村（镇）与驻吴部队实行军民共建，12家工商企业与19个经济欠发达村建立合作帮扶，为新农村建设提供了强大的外力支撑。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区新农村建设还处在起步阶段，存在着不少困难和问题。主要表现在五个“较难”上：一是建设全面推进在认识上做到真统一较难。还存在着上面热、部署工作多，下面冷、有效抓手少；重表象、重形式多，讲究实际、解决问题少；“等靠要”向上要求多，发挥主体作用、主动参与少；重硬件建设多、重素质提高少。二是持续增长较难。这几年农民收入连续高位增长，主要依靠农产品价格上涨、气候帮忙以及各项支农扶农政策的拉动，农业“低、小、散”的生产模式没有得到根本改变，农业龙头企业的带动力还很弱，农民培训转移的速度还不快，特别是农民的收入差距在不断拉大，低收入农户的增收难度不断加大，困难村脱贫难。三是城乡差距缩小较难。农民群众对改善农村环境、提高生活质量的愿望越来越强烈，但是农村公共服务和社会事业的历史欠帐太多，基础设施投入还不够有力，公共服务的覆盖面还不广，农村“脏、乱、差”的落后面貌没有得到彻底改变。四是农村集体经济收入平稳增加较难。一些行政村集体经济实力不强，收入来源较为单一，发展集体经济受到很多条件制约，找不到发展路子，要步入自我滚动发展的良性循环还任重道远。五是社会稳定较难。因土地征用、房屋拆迁、环境污染、安全生产等影响社会稳定的因素依然较多，特别是征地拆迁难，主要是引导不够，眼光较短，原因也是多方面的，一是土地是农民的命根子，有恋土思想，二是工作宣传不到位，三是工作方法简单，没有激发农民的积极性，成为农民自觉行动，维护农村和谐稳定的压力还很大。
二、明确目标，把握重点，扎实推进今年新农村建设的各项工作
建设社会主义新农村是党中央根据“两个趋向”的科学判断，作出的加强“三农”工作的重大战略举措，是事关全面建设小康社会和加快推进现代化全局的重大战略任务，也是统领新时期“三农”工作的总目标、总任务、总思路和总抓手。我们要始终坚持以科学发展观为统领，着眼于构建社会主义和谐社会，以人为本，统筹城乡，合力推进，走新型工业化、新型城市化和新型农业现代化整体推进的建设路子。
按照中央、省关于社会主义新农村建设的部署，今年我区新农村建设的总体要求是，坚持以科学的发展观为指导，全面贯彻落实中央、省农村工作会议和区第二次党代会精神，紧紧围绕“带头率先崛起、努力走在前列”的战略取向和“争创经济强区、建设和谐吴兴”的总体目标,以湖州浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为契机，以实施“六大工程”为抓手，大力发展现代农业，统筹社会事业发展，着力改善农村环境，全面提升农民素质，深化合作共建，实现农业增效、农民增收、农村和谐。主要目标任务是：农村经济总收入增长20%，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长10%以上；农业五大特色主导产业收入占一产收入比重提高到65%，力争新增“亿千”农业龙头企业2家、部级农业龙头企业1家；创建市级新农村建设实验示范镇1个，实验示范村5个，年集体经济收入50万元以上的行政村达到50个；新建农村新社区7个，新增20个行政村村庄环境整治，新增受益人口1.8万人，农村垃圾收集处理行政村覆盖面达到100%；完成农村劳动力技能培训1.8万人，培训转移率达到70%以上；实施新农村“六大工程”重点项目50个以上，其中完成校企合作项目20个。
围绕上述要求和目标，今年的新农村建设工作要着重抓好以下六个方面，概括起来就是“六个抓、六个新”：
（一）提升产业抓增收，着力培育市场竞争力强、带动农民持续增收的新产业
产业发展是新农村建设的首要任务，没有强大的产业支撑和农村经济的快速发展，新农村建设就是无源之水。结合我区实际，产业发展的目标就是要建设以工业化为支撑、现代农业为基础、市场为导向的农村现代产业体系，促进农村经济快速发展、农民持续稳定增收。重点做到“三个突出、三个调整”：
1、突出现代农业发展，调整农业产业结构。我区农业发展的目标是要加快推进传统农业向现代农业转变。所谓传统农业是指品种结构单一、小农经营，具有高投入、低竞争力、低产出、低科技、低效率、低素质特点的农业生产模式。而现代农业是指以高效生态为主攻方向，以绿色消费需求为导向，以提高市场竞争力和可持续发展能力为核心，兼有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特征，集约化经营与生态化生产有机结合的农业。传统农业向现代农业的转变过程，就是要用现代科学技术和生产手段装备农业，以先进的科学方法组织和管理农业，提高农业生产者的文化和科技素质，把落后的农业逐步改造为既具有高度生产力水平，又能保持和提高环境质量的持续发展农业。如，浙江绿叶生态农业发展有限公司现有基地规模860亩，主要以生产蔬菜、食用菌为主，公司采用雨水收集循环利用灌溉、有机肥料施肥以及以植物提炼的药物进行防病治虫等有机生态技术，成为全省唯一一家通过国家和国际有机农业运动联盟认证的有机蔬菜农场，已进入国际知名的家乐福超市连锁经营，效益成倍增加，基地每亩毛收入达6万元，净收入1万元以上。同时，通过实行家乐福质量管理体系，建立“统一种子供应、统一生产技术规程、统一农产品产地编码、统一订单收购、统一产品检测、统一保鲜加工、统一超市连锁经营”的产业化模式，带动农户2400多户、订单蔬菜面积1.2万亩，使订单农户比其他农户平均每亩增收3000元，最高增收1万元。又如，味源公司引进意大利先进的全套加工设备，已成功开发胡萝卜、南瓜、青梅、桑果等10多个品种的果蔬浓缩汁，去年该公司生产的南瓜汁经过严格检验（仅农药残留量指标就达到2*项），已成为美国可口可乐公司的原料生产基地，现又与英国联合利华、法国达能两家世界500强公司建立了合作关系。目前，该公司带动农户达到5111户、联结基地1.8万亩，其中本市1400户、5800亩，亩均净收入达1232元，是种植水稻的近3倍。我区要加快现代农业发展，就是要以实施农业“3511”工程（区食品加工园、南太湖吴兴生态农业科技园、黄泥拱笋竹生态科技园三大现代农业示范基地、十佳现代农业示范企业、一个南太湖农业高科技园区科技成果转化孵化器）为载体，具体做到“三个强化”：一是强化农业特色主导产业培育。做大做强做精具有比较优势和市场竞争力的特色主导产业，是发展现代农业的基础。如，东林镇的龟鳖产业已发展到1190户、饲养龟鳖近2000万只，农户养殖净收入6700万元，户均净收入5.6万元，全镇农民人均仅龟鳖养殖净收入就达2000多元。象东方村养殖户达到144家，占全村总户数的47%，龟鳖养殖净收入达到700万元，全村人均仅龟鳖养殖一项纯收入就达5000多元。又如埭溪镇盛家坞村的陈根泉承包的4亩毛竹山原来亩均纯收入仅为557元，去年在黄泥拱笋竹科技园的带动下，通过推广平衡施肥、节水灌溉等适用技术，亩均收入达到2287元，增收3倍多。因此，要紧紧围绕“具有区域知名品牌、有相当市场知名度和市场份额、在农业产业中占有较大比重、拥有连片高效生态基地、带动农民增收明显”的目标，突出龟鳖、蔬菜、温氏肉鸡、笋竹、花木茶果五大特色主导产业，按照“基地规模化、生产生态化、经营产业化、营销品牌化”的思路，加大农业种养结构调整力度，全面完成南太湖吴兴生态农业科技园、黄泥拱笋竹生态科技园等现代农业示范基地建设，强化农产品质量安全认证，全面提升产业层次，力争农业五大特色主导产业收入占一产收入比重提高到65%。二是强化科技支撑。强大的农业科技研发攻关、成果转化和推广运用，是建设现代农业的关键。如，东林镇引进的省农科院胡征令研究员建设的150亩果园，通过引进清香、翠冠等新品种和梨果套袋、棚架式栽培等新技术，亩收入达到4667元，是一般梨园的2倍。如，近年来，我区已建成织里镇伍蒲村等农桑14品种高产桑园近6000亩，该桑树品种平均每亩可产桑叶3200公斤（一般老桑园仅为2200公斤）、全年可饲养蚕种5.2张（一般老桑园饲养3张），去年亩均养蚕收入达到6000元，每亩比一般老桑园多产出2400元。又如，上跃龟鳖有限公司已成功引进繁育国内外野生、高档和珍稀龟鳖品种30多个，目前已经着手开发龟鳖的深加工，通过依靠科技进步已成功走出一条新品种引育、规模化养殖、深加工销售的龟鳖产业发展新路子。今年，我们在全区实施“十村百户农业科技示范”活动，紧紧抓住湖州浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区的有利时机，加强与科研院所的合作，加大设施农业、循环农业、有机农业等高新技术的引进推广，力争年内基本完成南太湖农业高科技园区检测中心和果蔬浓缩汁研发、调味品开发、龟鳖特种水产引育加工、有机蔬菜生产技术推广运用、优质水果开发五个科技创新平台建设，并与五大特色主导产业发展相适应，重点培育10个农业科技示范村和100户农业科技示范户，充分发挥示范带动作用。同时，要围绕现代农业发展，积极探索农技推广人员参与农业产业化经营的新机制，建立“企业+农技人员+基地+农户”四位一体、紧密联结的新型农技推广新模式，不断提高科技进步对现代农业发展的支撑能力。三是强化市场拓展。现代农业发展的成果最终要通过市场来检验，农产品品牌质量和完善的市场营销网络是发展现代农业的重要保障。如，中味酿造有限公司从上世纪八十年代末的家庭小作坊开始起步，通过以参加各类展示展销会为载体、积极拓展市场，产品已基本覆盖全国知名的超市、大卖场，并出口澳大利亚、新西兰等国，调味品生产规模位居华东地区之首，辣椒酱销售量位居全国同行业第二，带动区内农户3000户、建立基地3500亩，农民亩均订单净收入达到2000元，并积极走出去在重庆、四川建立榨菜、辣椒生产基地2万亩，一瓶小辣酱走出了一个大市场。要把提高农产品质量、培育品牌作为提高市场竞争力的有效途径，大力实施品牌战略，加强质量安全管理，扎实推进无公害、绿色和有机食品认证推广，积极拓展国内外市场。确保今年争创省级名牌或著名商标2只，新增无公害基地3万亩，新增无公害、绿色农产品8只，力争农产品自营出口4000万美元。
2、突出培育高效益的现代农业生产经营主体，调整农业组织结构。加快培育土地产业效率高、产品附加值高、带动能力强的生产经营主体，是现代农业发展的重要任务。在现代农业主体培育上，要突出“三个重点”：一是要培育产品附加值高、带动能力强的农业龙头企业。如，温氏公司通过为养鸡户赊欠苗鸡、饲料、疫苗，全过程进行技术指导和按保护价全额收购商品鸡的“公司+农户”产业化运行模式，使养鸡业成为我区及周边农民持续增收的致富产业。尽管从20*年10月至20*年6月全世界养鸡业受到了禽流感疫情的严重冲击，但是温氏公司宁可平均净亏损3元/羽还是按保护价全额向农户收购，使禽流感疫情对养鸡业的影响降低到了最低限度。目前，公司带动我区养鸡户774户、拥有鸡棚48万平方米、全年上市肉鸡1800万羽，每羽净利达到1.47元，户均净利3.4万元，平均每平方米净利达55元。像妙西镇南埠村的郑连根农户，现有鸡棚面积900平方米，去年饲养肉鸡4期，全年上市量4万羽，平均每羽净利润1.93元，全年净收入7.8万元，平均每平方米净利达87元。由此可见，办好一个农业龙头企业，往往能兴一方产业、富一方百姓。因此，要按照“统一产业定位、统一规划布局、统一设施配套”的要求，年内全面完成区食品加工园污水处理、供水、亮化、绿化等配套设施建设，力争当年完成投入2亿元，新增投产企业6家、开工企业2家，食品加工园年销售收入达到7亿元以上，充分发挥园区的集聚功能和农产品加工业龙头板块效应。特别强调要充分依托我区民营经济发育较早、资本雄厚的优势，加大政策扶持力度，鼓励工商企业、民营资本积极投资发展现代农业，既可以从现代农业中得到丰厚的回报，又能为现代农业发展注入雄厚的资本、带来先进的生产技术和全新的管理理念，促进农业生产经营方式的历史性变革，实现“双赢”。二是要培育围绕主导产业发展、服务功能强的农村专业合作社。农村专业合作社是解决农业服务多头多门、产加销衔接不紧密、不配套的重要桥梁和纽带。如，东林镇清波龟鳖专业合作社不仅为养殖户提供信息引导、技术指导、生产资料供应等服务，还组织会员开展贷款联户担保、产品联户销售，去年联户担保贷款近3000万元，通过联户销售上市价格高出0.2—0.3元/斤，有效解决了千家万户的小生产在千变万化的大市场中贷款担保难、产品销售难等突出问题，推动了龟鳖产业的快速发展。因此，要组织农业专业大户组建专业合作社，特别是要把村级组织、农业龙头企业、农村专业合作组织紧密结合起来，积极探索“公司+合作社+基地+农户”的组织模式，组建产加销一体化专业合作社，不断提高农业产业化、农民组织化水平，增强市场竞争力。三是要培育规模集约、有较高效益的农业专业大户。我区农业普遍存在着副业化、兼业化、老龄化和小规模分散经营的现状，一些村虽然劳动力转移较快，但农业规模经营发展不快，主要原因不是农户不愿转出土地，而是缺乏有高产出高效益、能出高租金的经营主体承租土地。如，织里镇汤娄村已形成了以木业、铝合金加工为主的特色产业，全村90%以上劳动力已转移就业，今年村两委会通过江苏4名特种水产养殖大户，组织农户把2400亩水田（全村总水田2864亩）转包，农户获得每亩600元的租金收入，既实现了规模经营、为现代农业发展创造了条件，又使转移农户在工资收入的同时得到了较高的租金收入。因此，要在稳定农村基本经营制度的基础上，依照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步深化完善土地使用权流转机制，使土地向产出率高的生产经营能力集中，实现零星分散的家庭小规模生产向规模集约的现代农业转变。
3、突出区域块状经济发展，调整农村经济结构。区域块状经济是农民转移就业的主要载体，也是农民增收的主要来源。如，八里店尹家圩村的经编产业，全村已形成经编企业120家，占786户农户的15%，其中：销售收入超千万元企业达到2家，超百万元企业达到20多家，经编产业吸纳了本村450名劳动力就业，占全村劳动力总数的23%，还吸纳周边村近600名劳动力就业，去年全村经编销售收入达到2亿多元，全村人均销售收入达6.6万元。要加快区域块状经济发展，关键是要实现传统家庭工业向现代家庭工业转变。传统家庭工业是指小规模、作坊式、松散型、低层次、粗放型、污染重、安全隐患多的生产模式。而现代家庭工业是规模型、集约型、配套协作型、科技型、品牌型、资源环境友好型的组织模式。下一步的发展方向是，要根据现有产业基础和区位条件，通过招商引资、激活民资、项目推进、平台打造、科技创新、资源节约和环境保护，着力在平台构建、龙头企业培育、产业品牌创建上进一步做大做强区域块状经济，形成布局合理、资源集约、特色鲜明的区域特色主导产业板块，为社会提供充分的就业岗位，推动农村剩余劳动力的加快转移，促进农民增收。结合我区实际，可以在以下八种模式上作探索：一是工业企业带动型。对有产业基础、条件好、适合工业发展的村，如织里镇的大港村，可以通过工业企业的发展壮大带动农村各项事业的全面发展，使农村的土地、劳动力等资源得到有效整合，推动工业发展和乡村建设的一体化，从而实现和谐发展；二是特色产业带动型。对具备一定产业优势、资源优势或种植业优势的村，如八里店的尹家圩村、织里镇的汤娄村，可以重点围绕一个产品或产业链来做大做强做特，推进专业化生产经营与合作，带动全村乃至周边区域的产业发展，形成特色产业板块；三是畜禽养殖带动型。对畜禽业已有一定基础、资源条件比较适合的村，如东林镇的保永村，可以在畜禽龙头企业的带动下，通过整合资源发展特色养殖业，推动资源的循环利用和产业化经营，以公司带动农户，促进农民增收；四是休闲产业带动型。对自然生态环境优美、具有独特乡土文化底蕴的村，如妙西镇的肇村，可以通过发展集观赏、娱乐、知识教育于一体的观光休闲产业的发展和带动，推动农村休闲产业的加快发展；五是商贸流通带动型。对区位优势和交通优势明显、有一定物流基础的村，如道场乡的南墩村、织里镇的东湾兜村，可以做大做宽商贸流通服务和市场网络，以市场促产业，以产业带乡村，最终形成商贸发达、乡村繁荣的商贸型新农村；六是旅游产业带动型。对旅游资源丰富、特色比较鲜明、生态环境较好的村，如埭溪镇的红旗村，可以以农民为经营主体，以资源为依托，以农家乐等旅游活动为内容，大力发展农村旅游业；七是合作组织带动型。对已有一定产业基础的村，如东林镇东方村、妙西镇关山村，可以通过培育和壮大“公司+基地+农户”的组织模式，以农业合作组织为依托，把农民组织起来，整合资源，促进农村各类生产要素的合理配置，突破原有的一家一户的分散经营模式，扩大农业专业合作，提高农业资源的综合利用水平；八是劳务经济带动型。对产业发展薄弱、劳动力资源丰富的村，如妙西镇石山村，可以通过加大农民技能培训力度，加快转移农村剩余劳动力进厂、进城、进镇，通过转移农民来加速工业化和城镇化进程、优化农村劳动力资源的配置、提高农村劳动力生产效率，促进农民增收。
（二）加大投入抓建设，着力建设城乡互促共进、共同繁荣的新村镇
要着眼于改善农村生产生活条件，把传统农村改造建设成为现代社区，全面提高农民的生活质量。我区作为中心城市的所在地，要围绕以城市为中心、东部新区为重点、乡镇为骨干、农村为腹地的建设布局，充分发挥新型工业化、新型城市化对新农村建设的带动作用，着力优化农村产业和人口布局，整合资源、梯次推进，加快新村镇建设，推动城乡互促共进、共同繁荣。
1、要全力打造中心城市东部新区。要紧紧围绕市委、市政府提出的“加快对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区”的目标定位，按照“三进三转”的理念，突出工业平台、西山景区、中央商务区和环渚工业园四个重点区域，加快推进道路、管网、绿化、水系及公建项目建设，加大工业项目推进力度，不断完善提升新区功能，着力建设基础设施功能完善，承载力、带动力和辐射力较强，集聚效果最佳，主导产业明显的湖州中心城市东部新城，使区域内农村成为城市的新社区、农民成为稳定就业的产业工人和城市市民。
2、要加快推进集镇建设。集镇是“农村之首，城市之尾”，肩负着联接城乡的功能，是统筹城乡发展的节点，是农民就近转移和就地创业的主要平台，也是农村经济的增长极和农村公共服务的中心。如，埭溪镇已转移办企业的829人中，有占83%的人在集镇，转移经商的2*7人中，有占56%的人在集镇，转移打工的3996人中，有占76%的人在集镇，全镇已转移居住的4*户中，有占46%的户在集镇购房落户。由此可见，由于集镇具有落户门槛低、兼有城市集聚产业、人口的功能，又适应大多数农民转移能力素质较低及兼业的需要，往往是农民初始转移就业的主要平台。因此，妙西、埭溪、东林等乡镇要按照“人口集中、产业集聚和土地集约”的要求，根据产业特点、功能定位和村镇体系布局，在建设发展空间、产业人口布局、农村社区、基础设施、公共服务体系建设等方面科学合理地编制规划，加大平台建设和项目推进力度，加快基础设施和公共服务体系建设步伐，积极为农民就业创业提供良好的发展空间，形成一批各具特色的工业型、商贸型、高效生态农业型强镇。确保今年有1个镇创建成为市级新农村建设实验示范镇，力争经过3—5年的努力，把集镇建设成为布局合理、特色明显、经济发达、环境优美、辐射能力强、带动效应好的新型城镇。
3、加大农村新社区建设力度。坚持规划先行、政策引导、因地制宜，采取多种模式，量力而行地推进新村整治和建设。在建设方式上，结合我区实际，应坚持“两为主一并重”的方针，就是中心城市规划区内以拆旧建新为主，按照“三进三转”的理念，加快建设优势特色明显、集聚程度较高、公共事业配套的农村新社区，今年新建农村新社区7个；中心城市规划区以外的，以旧包新和环境整治为主；中心镇以拆建和整治并重。通过村庄整治和建设，使我区具备“过得硬的点、叫得响的线、拿得出的片”，体现吴兴的形象与特色。
（三）突出重点抓整治，着力打造基础设施完善、生态环境优美的新环境
基础设施完善、资源节约集约利用、生态环境优美是社会主义新农村的重要标志。通过几年来“康庄工程”和“百千工程”的实施，全区农村基础设施和公共设施建设力度加大，农村生产生活环境明显改善，但目前农村建设乱、饮水难、环境差等问题仍然存在。
1、要加强农村基础设施建设。重点要做到两个延伸，一是要向基地延伸；二是要向自然村延伸。今年，要进一步巩固康庄工程建设成果，完成农村联网公路建设53公里、农村危桥改造13座。要继续抓好水库保安、农民饮用水等重点水利工程建设，确保完成水库保安3座、改善农民饮用水2万人、新增农田节水灌溉面积3000亩，全面完成老虎潭水库征迁。要进一步落实耕地保护“一把手”责任制，切实加强耕地保护，特别是要大力开展土地整理开发复垦，确保完成土地整理5000亩、土地开发2000亩和建设用地复垦1000亩。
2、要加强村庄环境整治。要进一步完善村庄规划。按照优化人口布局、改善人居环境、节约利用土地、提高公共服务配套的要求，全面完成中心村建设规划编制，特别是要超前考虑农村劳动力转移，把村庄规划与农村宅基地复垦结合起来，有计划地撤并低、小、散的村庄，加快向中心村集聚。要进一步推进整治扩面。根据我区平原、山区不同的地形地貌、风土人情，因地制宜，分类指导，整村联片地推进村庄环境整治建设，创出与资源环境相适应、特色鲜明的亮点。确保完成20个行政村整治，创建市级以上全面建设小康示范村6个，累计达到18个，新增村庄环境整治受益人口1.8万人，累计达到23.36万人，受益面达到87％以上。要进一步完善基础设施配套。大力开展改路、改水、改电、改房、改厕以及河道净化、卫生洁化、村庄绿化、夜间亮化，切实加强长效管理，营造良好的生态人居环境。
3、加强农村生态环境治理。要继续抓好农村“五整治一提高”，大力开展畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治，提高农村绿化水平，使村容村貌、农村生态环境得到显著改善。要加快生态乡镇、生态村的创建，创建市级以上生态乡镇1个、生态村6个。要进一步扩大农村垃圾收集处理的覆盖面，年内实现行政村全覆盖，特别要落实农民的主体责任，建立健全农民“自我管理、主动参与、自我约束”的长效保洁机制。要进一步加大工业污染和农业面源污染治理，确保区域内重点污染源治理达标率达到95%。要大力开展河道整治，确保完成100公里以上。要加快东部、埭溪、东林污水处理厂建设，启动1-2个乡镇农村生活污水处理试点。要继续深入推进矿山企业综合整治，确保关闭矿山3家，矿山开采规模压缩7%，完成废弃矿山生态治理项目5个。要大力开展绿化植树造林，切实加强生态公益林管理，创建4个省级绿化示范村。
（四）全面发展抓提高，着力营造农民共享发展成果、社会和谐稳定的新风尚
要着眼于城乡公共服务的一体化，把社会事业、社会保障体系建设的重点放在农村，加大投入力度，加快建设步伐，着力提升农村公共服务水平。
1、要进一步强化农村教育事业发展。坚持优先发展农村教育，深入实施农村中小学“四项工程”，加快标准化学校和信息化建设步伐，统一中心城和农村的生均公用经费，分批分期落实教师住房补贴，着力推进城乡教育投入、教育水平、教师素质、教师待遇均衡化，让更多的农村学生享受到城市的优质教育资源，逐步实现城乡教育事业的一体化。
2、要进一步健全农村社会保障体系。进一步整合各类社会救助资源，以解决困难群众生产、生活、医疗、教育、就业等问题为重点，加快建立覆盖全区城乡全部困难群众的新型社会救助体系。继续实施城乡困难群众“信息扶贫”工程，为看不上电视、用不上电话的困难家庭免费配装电话机和电视机，全面完成60户农村低保边缘户危房改造。以创建省级卫生强区和有中医药特色全国社区卫生服务示范区为载体，以药品采购、信息化和质量认证管理体系为依托，全面实现一体化管理，不断拓展提升“六位一体”社区卫生服务内涵。要进一步提高新型农村合作医疗的受益面，确保人均筹资达到80元，门诊报销比例达到30%以上，实施看病实时刷卡报销，全面完成第一轮免费健康体检，努力做到“让农民有地方看病、看得起病、加强预防少生病”。全面实施农村政策性住房保险工作，力争农户参保率在80%以上。
3、要大力发展农村文化体育事业。继续推进“十百千万”工程，广泛开展以“吴兴之星”为主题的群众性文体活动，实施农村数字电影放映“2131”工程，村级文体场所行政村覆盖率达到40%以上。全面推进省级体育强区和部级农民体育健身工程试点区建设。
（五）以人为本抓培训，着力培育就业有技能、转移有保障的新农民
培育能够适应分工分业要求、全面发展的新型农民，是建设新农村的核心内容和根本任务。随着工业化、城市化、市场化的推进、农业生产方式的变革、农民就业的转移、农村居住环境的变化，必须把培养造就新型农民摆上新农村建设更加突出的位置，全面提高农民的就业技能、创业能力和整体素质，为新农村建设提供人才和智力支撑。主要在“三个新”上做文章、下功夫。
1、要把转移农民培育成为有就业技能、有创业能力的新工人。大量农村劳动力转移到二三产业稳定就业成为新的产业工人，既是新农村建设的客观需要，也是现代农业发展的必备条件。如，埭溪镇去年结合老虎潭水库征迁，创新培训方式，专门组织60名库区移民到永康学习五金机械制造和营销技术，目前已有48人从事五金加工和营销，既促进了农村劳动力的转移就业，增加了农民收入，又为本地企业提供熟练的工人，促进当地特色产业的发展。因此，我们要根据市场需求和农民意愿，总结推广埭溪镇劳动力培训转移的成功经验，把农村劳动力技能培训与产业培育、招商引资结合起来，进一步创新培训机制，大力推行企业下单、学校接单、政府买单和本地培训、异地实践的新型培训模式，不断提高培训的针对性和实效性，真正把农村劳动力资源转化为人力资源优势。确保今年培训农村劳动力1.8万人、培训转移率达到70%以上。
2、要把转移就业农民培养造就成为共享城市文明的新市民。要打破城乡二元结构，消除农民转移的各项限制，积极探索农民就业的援助机制，建立健全基层就业服务平台，为农村劳动力在就业信息、就业登记、职业介绍等方面提供一条龙服务，并在工资待遇、医疗保障、子女就学等方面给予平等的待遇，特别是要解决拖欠农民工资、劳动环境恶劣、安全保障等突出问题，维护农民的合法权益，使转移就业农民成为共享城市文明的新市民。
3、要把广大农民培养成为具有思想道德素养的文明新人。要继续组织开展面向农村党员干部和广大农民的新农村建设主题教育活动，激发农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的积极性和创造性。要切实加强农村精神文明建设，扎实推进文明素质工程，大力开展农民能主动参与融入的创建活动，努力提升农民群众的文明素养。要继续开展“平安乡镇”、“平安村”创建，以“五五”普法为载体，深入开展农村群众性法制宣传教育，引导农民牢固树立法制观念，依法表达合理诉求，保持农村社会和谐稳定。
（六）创新机制抓深化，着力构建活力竞相迸发、社会合力共建的新机制
建设社会主义新农村，根本的动力在于深化改革，着力形成有利于新农村建设的体制机制。
1、要健全新农村建设稳定增长的投入机制。以农村综合改革为抓手，坚持“多予少取放活”的方针，着力打破城乡二元结构，充分发挥公共财政的主导作用，确保“三个持续增加和两条底线”：持续增加对农村基础设施、农村社会事业和农民就业技能培训三方面的投入，守住不增加农民负担和不增加乡村债务这两条底线。要积极引导金融机构加大对新农村建设的支持力度，区农村合作银行更要坚持合作制改革方向，每年新增贷款要主要用于新农村建设，积极探索农村贷款担保体系建设，充分发挥农村金融的主力军作用。要鼓励引导全社会力量参与新农村建设，特别要进一步激发广大农民的主体积极性，积极筹资筹劳，努力形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、集体努力增加投资、金融机构扩大信贷支持、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
2、要完善新农村建设的村级运行保障机制。村级组织是党在农村的根基，也是新农村建设的具体组织实施者，基础不牢，地动山摇。结合我区实际，要体现“一个核心、两个重点、三种类型、四个定”。一个核心：就是要强化村级班子建设这个核心。要适应农民对新农村建设的迫切愿望，加强“想办事、会办事、能办好事”的村级班子建设，尤其是要培养政治思想素质好、广大群众拥护、有致富创业本领、能带动农民致富的带头人，着力解决村级基层组织在思想观念、创业能力、带动农民致富等方面存在的突出问题，增强村级班子带领群众建设新农村的战斗力和凝聚力。两个重点：一是发展壮大村级集体经济。要区别“村富民富、村穷民富、村穷民穷”三类不同村的实际，坚持一手抓弱村的发展增收，一手抓强村的改革提升，积极探索资源开发、资产管理、资本经营、社区股份制改革、村级留用地开发等市场经济条件下发展壮大村级集体经济的有效路子，力争全区年集体经济收入50万元以上的村达到50个以上。二是加强村务公开和民主管理。去年，我区村级招待费最高的村为15万元，最低的仅为300元，相差悬殊。因此，要进一步深化以“两公开三到位四民主”为核心的村务公开和民主管理制度，创新和丰富农村基层民主形式，严格压缩非生产性开支，真正集中财力办大事，使有限的资金发挥最大的效益。三种类型：一类村，指经济发展有基础、区域条件好、集体经济较雄厚、农民人均收入在1万元以上的村。在社会主义新农村建设中，要先行一步，在农业产业化、农民生活的舒适化、公共服务的社会化、村庄布局的科学化、村容村貌的美化、村级管理的规范化、文明创建的系列化、农民素质的知识化等方面起带头和示范作用。二类村，指经济发展有一定基础，但基础设施、公共服务、人居环境还不完善、农民人均收入在0.8万元以上的村。要把上级帮扶与自力更生相结合，做到农民生活基本宽裕逐步向富裕转变，集体收入由保障运转向发展工业转变，公共服务由服务生产向服务生活转变，村级环境整治由整治干净向生态优美转变，村级管理由行政约束向自觉依法转变。三类村，指经济发展基础薄弱、设施条件差、农民人均收入在0.8万元以下的村。区和乡镇要在领导力量、财政扶持、对上争取、企业税收、社会支持等五个方面给予重点倾斜，同时要引导社会力量来支持和帮扶这些村的发展。四个定：在新农村推进中，要集思广益、体现民意，切实把“群众想的、政府做的”结合好、实施好。一是定事情，按照轻重缓急和群众的需求，每年确定要抓的几件实事；二是定标准，根据经济基础和条件能力，确定发展定位与目标；三是定时限，确定阶段性工作完成的时限，取信于民；四是定办法，确定推进工作的具体举措。
3、全面深化新农村建设的社会合作共建机制。建设社会主义新农村需要动员社会各界的力量与资源，共同关心和支持，形成合力共建的工作氛围。一是要推进校企合作。紧紧抓住湖州浙大共建省级社会主义新农村实验示范区的有利时机，要有效利用高校资源来提升产业层次，继续排出一批重点合作项目，实行项目的动态管理和绩效跟踪评价，特别是要把项目推进的合力真正落实到专家、企业两个主体上来，主动加强项目对接合作，落实专人抓好项目推进，全力以赴解决项目推进中遇到的难题，确保今年完成校企合作项目20个。二是要推进村企共建。开展村企共建、依托企业力量助推新农村建设，是适应两个趋向转换规律、以工促农、以城带乡的重要载体，这不仅是一种帮助，更重要的是企业家社会责任心的体现。我区工商企业数量较多、实力较强，不少企业主又出身农村，对“三农”有着深厚的感情，回报家乡父老、带动家乡发展的愿望也十分迫切。在座的各位企业家都要按照“以工促农、以城带乡”的要求，进一步增强工业反哺农业的责任感和使命感，积极开展村企共建，帮助理思路、谋发展，在扶持产业发展、吸纳劳动力转移就业、人才培养、村庄环境整治等方面落实合作项目，优势互补，资源共享，实现企业与村、经济效益与社会效益的双赢。三是要扎实开展区级机关公务员联村结对。进一步完善区级机关公务员联村结对制度，做到有目标、有任务、有要求、有举措、有成效地支持新农村建设，真正使每个公务员成为新农村的宣传员、推进建设的指导员、对上协调的联络员、落实工作的督查员。四是要争取上级部门和部队的支持。乡镇和部门要根据工作需要，以军民共建、市级机关文明单位结对共建、市硕博联谊会等形式为载体，锁定合作对口单位，明确合作项目，主动上门沟通，积极争取倾斜和支持。
三、加强领导，合力推进，切实把新农村建设各项目标任务落到实处
要按照“分级规划、分类指导、分步实施、分村帮扶、分线推进、分级考核”的要求，在工作落实推进上要体现“六个力”：
1、要统一思想认识，形成新农村建设的凝聚力。解决“三农”问题、建设社会主义新农村是一项重大的历史任务，也是党委、政府工作的重中之重，事关全局，事关长远。我们要从吴兴长远出发，把新农村建设作为一项重中之重的工作，把解放思想和统一思想贯穿到新农村建设的全过程，广泛统一干部群众的思想认识，坚决克服与己无关和消极无为的思想，切实增强工作的凝聚力，真正使新农村建设成为各级各部门和广大干部群众的自觉行动。
2、要切实加强领导，增强新农村建设的合力。推进新农村建设，是一项长期而又艰巨的工作，涉及面广、难度大、任务重，需要各级党委、政府、各部门各单位和社会各界的共同努力。必须建立强有力的领导体系，实行党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。各乡镇党委、政府是新农村建设的主要组织者、推动者，必须把新农村建设放在心上、抓在手里，组建班子、配强力量，投入足够的物力、人力和财力，找准切入点，扎扎实实推进各项工作。区级各部门要结合部门工作实际，主动参与新农村建设，找准结合点，全力以赴抓好工作推进。要广泛动员机关干部、工商企业、社会团体等全社会力量，积极踊跃投身新农村建设的伟大实践中去，形成强大的合力。
3、强化项目推进，落实新农村建设的执行力。新农村建设离不开项目的带动和支撑，必须把项目推进作为新农村建设的总抓手，贯穿于工作的全过程和各个方面，以项目带动建设，以项目检验工作的成效。区“六大工程”组已经排出今年新农村建设的50个重点项目，各个牵头领导、责任部门和相关单位都要进一步找准发展定位、细化目标任务、落实专人负责。具体要做到五个明确：明确定性和定量目标，做好定位；明确长远与近期目标，确定实施步骤和阶段性任务；明确重点，按照经济基础和区域条件确定重点，分层分类抓好推进；明确分工责任，量化细化到部门、单位和责任人；明确目标实现、任务完成的具体举措，增强可操作性，确保取得实实在在的成效。
4、积极培育典型，强化新农村建设的示范带动力。社会主义新农村建设是一项长期的任务，也没有现成的经验和模式可以借鉴，需要我们积极探索，勇于创新，破解难题。在工作中，要根据不同经济发展水平、不同地型特征、不同产业模式、不同功能类型，结合新村镇建设、村企共建、3511工程实施、十村百户科技示范等工作，每个类型选择1-2个试点，加强调研，大胆实践，重点扶持，培育一批新农村建设的实验示范典型，充分发挥典型的示范带动力，以典型带动整体推进。
5、完善配套政策，提高新农村建设的保障力。要按照中央提出的“三个高于”的要求，调整优化财政支农资金投向，研究制定支持新农村建设的相关配套政策，逐年加大对新农村建设的政策扶持力度。同时，要进一步整合现有涉农政策资源，统筹各项政策性资金，使农村道路交通、科技发展、农田水利等政策向企业带动能力强、村级班子战斗力强、群众建设积极性高的地方倾斜，树立典型，创出亮点。
农村是经济社会发展的主体，农村发展是解决民生、构建和谐的主线，农业丰则基础强，农民富则诸暨盛，农村稳则社会安。新农村建设作为三大建设的任务之一，既是发展的需要，也是和谐的需要。
一、明确新农村建设的方向
“农村”是一个恒久的概念，“新”是相对的，更是动态的。农村之所以会新，是因为发展，发展赋予农村新的内涵、新的活力、新的形象。所以新农村建设的实质就是发展，发展是新农村建设中不变的主题和永恒的道理。诸暨过去的发展，得益于农村的发展；诸暨今后的发展，仍将依托农村的发展，农村经济是诸暨经济的主体，农村发展是诸暨发展之母，农民群众是诸暨发展的功臣。
发展需要方向。我市新农村建设到底往哪里去？简单地说，是三个字，那就是“现代化”；展开来说是三句话，即发展现代产业、建设现代村镇、培育现代农民。根本出路在于把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动地参与到“三化”进程中去，成为“三化”的主力军和“三化”成果的享有者，并以更大的力度支持和反哺产业欠发达地区的新农村建设，达成市域的整体统筹与和谐发展，使农村成为诸暨发展和文明进步的水平线、保障线。
二、理解新农村建设的内涵
作为当前农村发展的主要抓手和核心载体，新农村建设主要抓什么，着力点必须抓准。中央对新农村建设的要求是五句话，我市根据实际了六句话。不管是五句话还是六句话，如果再作归纳，就派生出新农村建设的三大任务：一是围绕“经济发展，生活富裕”这两句话发展农村经济，二是围绕“村容整洁，生态良好”这两句话改善农村环境，三是围绕“乡风文明，管理民主”这两句话提高农民素质。
农村工作千头万绪、情况千变万化，但万变不离其宗，从农村发展和新农村建设的轨迹找规律，关键问题是两个：一是钱从哪里来，二是钱往哪里去。“钱从哪里来”是指财富的创造和积累，答案只有一个，就是发展农村经济；“钱往哪里去”是指财富的分配和使用，可供选择很多，但对于目前的农村和农民来说，改善环境、保护生态、提高生产生活质量是当务之急，是重中之重。不管是“钱从哪里来”，还是“钱往哪里去”，解决问题的主体还是人，人的观念、能力、素质决定了经济发展和发展成果的运用，决定了农村社会的发展与和谐。
因此，不管从各级要求来看，还是从新农村建设的自身规律来看，发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质共同构成了新农村建设的三大基本任务，是新农村建设的着力点所在，发展农村经济是源头，改善农村环境是基础，提高农民素质是根本，不管任何时候、任何情况下，都必须紧抓不放。
三、加强新农村建设的工作研究
农村地域广、人口多、分布散，新农村建设需求多元、视角多样、体系庞大，所以，要加强研究、注重结合。
一是注重要求与需求的结合，找准工作定位。要求自上而下，很清楚；需求自下而上，很多元。新农村工作的定位就是通过要求引导农民，同时通过满足需求调动农民的积极性。目前情况下，可能要更多地考虑农民的需求，体现农民的意愿，因地制宜，突出重点，使农民得到更多的实惠、享有更多的成果，更好地体现民生为重的执政理念。
二是注重主导与主体的结合，增强工作合力。新农村建设县市是主战场，镇村是主阵地，农民是主力军。目前情况下，必须以党政为主导，并体现在三个方面：一是工作领导，二是方法指导，三是政策引导，尤其是政策，要制订在要求和需求的结合点上。政策引导得当，工作指导得法，宣传教育得力，农民才能从自发响应，到自主投入，到自觉参与，主体作用才能真正发挥，新农村建设才能避免一头热、一头冷的情况，实现上*下互动、整体联动。
三是注重点与面的结合，提高工作效果。农村工作是面上的工作，新农村建设需要面上的效果。整体提升是目的，所以基础工作必须抓面，不能以点代面（比如村庄卫生）；点是手段、是方法，点的价值必须体现在特色性、示范性和可推广性上，所以，超前性、导向性、示范性、特色性的工作应该抓点，通过抓点促面达到整体提升的效果。
四是注重眼前与长远的结合，建立工作规范。去年行政村规模调整后，我们又面临一个难得的机遇，那就是对农村规划需要而且可以进行全面调理，并形成严格的管理规范和刚性的监督实施。农村整治很难改变农村的历史，但规划可以设计未来。规划比整治更重要、更有价值，影响的层面也更广、时间也更长。所以，新农村建设眼前要按规矩抓整治、长远要按规划抓建管，使其走上规范、有序、健康的轨道。
四、明确任务、明确政策、明确责任，扎扎实实抓好*年新农村建设的各项工作
根据省、绍兴市新农村建设工作会议的精神要求和市党代会、全委会、人代会和经济工作会议的工作部署，围绕建设富裕农村、整洁农村、文化农村、和谐农村的目标，今年新农村建设工作重点是五个方面：
（一）以发展民营经济、个私经济、家庭工业为主体，以发展现代农业和推进农业产业化为重点，大力发展农村经济，为新农村建设提供源头活水和持续后劲。
这里需要说明和强调的是，诸暨农村经济的主体是民营经济、个私经济和家庭工业，尤其是家庭工业，既是诸暨经济今天的源，也是新农村建设明天财富的流，发展农村经济不能忘了这个本。希望各镇乡街道和有关职能部门高度重视，紧抓不放，在政策上予以倾斜，在要素上予以支持，在服务上予以保障，促其健康发展。今天这个会议上主要布置推进农业产业化和发展现代农业的相关工作，重点抓好以下几项工作：
一是以“基地、龙头企业、农产品品牌、专业合作经济组织、特色经济增长与发展”为主要内容，抓好星级特色农业镇乡创建。本项工作由农办牵头负责。
二是实施“强龙兴农”工程。培育并鼓励投资额大、科技含量高、收购本地农产品多、自营出口多、带动面广的农业龙头企业和农业特色产业集群。
三是培育优势特色农林产业。重点发展香榧、茶叶、水果、食用笋、药材、花卉、出口蔬菜等各类特色农林产业，鼓励发展毛竹生产、设施农业、蔬菜基地以及供港、供沪瘦肉型猪养殖场等。
四是构建农业服务平台。支持鼓励企业、单位开展农业“三新”技术项目应用推广、农业经济合作组织培育，各类体系(产品)认证和提高农业信息化程度。
以上三项工作由农业局、林业局分头负责，有关部门共同配合。
五是保护粮食安全。稳定粮食生产，扩大面积（尤其是早稻），依托科技，提高单产，发展种粮大户，提高粮食加工和应急供应能力。本项工作由农业局和粮食局负责。
与此同时，要加强欠发达镇乡的经济发展和农业综合开发。
上述各项工作，市财政安排资金1200万元，其中农业产业化和发展现代农业1000万元，欠发达镇乡帮扶200万元。
（二）以市党代会、人代会确定的十大实事工程和市委、市政府既定的“六整治一提高”活动为重点，切实改善农村环境和农民生产生活条件。重点抓好以下几项工作：
一是大力推进新村建设工程。修编完善“1-6-80”建设规划，积极创建3—5个诸暨市样板村、8个省、绍兴全面小康示范村、30个诸暨市级新村，并力争有更多的村进入这些行列。本项工作由农办牵头，相关镇乡街道共同负责实施，规划局负责规划的修编工作。（按市人代会的要求，今年要做好200个村的规划。为此强调：1、规划要做得起，一是财政要扶持，二是修编单位要支持；要做得好，一是规划要科学，二是规划要可行；要做得了，一是要刚性执行，二是要严格管理。2、建议规划按三级要求修编：集镇所在村纳入集镇规划，中心村做整体深度规划，一般村做宅基地规划，既便于执行，又节省成本。）
二是大力开展农村环境综合整治工程。全面推进以农村生活垃圾整治、农村环卫设施建设和生活污水处理为重点的“六整治一提高”工程，鼓励以镇乡街道为单位成片整体推进。尤其要巩固和拓展农村固体垃圾集中处理，落实专人保洁，鼓励专业保洁，建立完善垃圾收运及考核机制，建成店口垃圾焚烧厂并投入使用。本项工作由农办牵头，建设局、环保局、卫生局、农业局等部门按各自职能分块负责。（生活污水处理突出重点，与饮用水源保护相结合，从源头抓起。）
三是继续推进农村饮用水工程，建成30个饮用水源、30个农村小型蓄水池，增加解决6万名农民的饮用水安全。本项工作由水电局和水务集团负责。
四是积极开展行政村河塘整治工程，大力整治河塘环境，逐步实现“水清、岸绿、景美”的目标。本项工作由水电局负责。
五是在康庄工程基本完成的基础上，加强后续管理，加快城乡公交一体化改造，并着手开展新村联网公路建设，新建联网公路200公里。本项工作由交通局负责。
六是积极开展新农村电气化试点，建设6个新农村电气化建设示范镇和61个电气化示范村。本项工作由供电局负责。
上述各项工作，市财政安排资金14850万元，由各职能部门根据市委、市政府新农村建设政策意见，制订具体的实施细则，确保政策到位、工作到位。
另外，特别强调一点，中心镇建设既是城镇化的重要内容，又是今年以来新农村建设中各级都高度重视的一大课题，希望有关镇乡，特别是各职能部门高度重视，切实抓好。已通过验收的示范村，也要进一步巩固、提高和完善。
（三）以农民素质培训、农民健康工程和农村文化阵地建设为重点，切实提高农民综合素质，全方位适应新农村建设的需要。重点抓好以下几项工作：
一是继续实施农民素质培训工程，切实加强农民岗位技能培训、农业科技培训、预备劳动力培训和在岗农民继续培训等各类素质培训，拓展培训渠道，提升培训层次，提高农民就业素质，促进农民就业转移。本项工作由农办负责。
二是继续实施农民健康工程，切实加强农村公共卫生工作，改善农村公共卫生设施，调整和完善新型农村合作医疗，确保全市参加新型农村合作医疗的农业人口覆盖率达到90%以上，全面提高农民健康水平和医疗保障水平。本项工作由卫生局负责。
三是继续实施文化阵地工程，切实加强镇乡街道、行政村综合文化活动中心及其他文化阵地建设，积极争创文明村镇和科技、教育、文化、卫生、体育等各类先进，提高农村各项事业和各类阵地建设的水平，丰富农民的精神文化生活，促进乡风文明。本项工作由宣传部牵头，各职能部门共同负责。
上述各项工作，市财政安排资金4917万元。
（四）以政府主导、多方投入、社会力量广泛参与为主线，积极探索新农村建设多元投入机制。重点抓好以下几项工作：
一是按照“三个高于”的要求，切实增加财政对新农村建设的投入；在此基础上，规范政策、明确导向，四两拨千斤，充分发挥政策的杠杆作用，尤其要注意政策执行过程中的公开、公平与公正。各政策牵头和执行单位要充分听取镇、村的意见，认真负责、科学合理地研究和制订政策的实施细则，同时要充分调动镇乡街道、机关部门的公共资源和行政资源，配套出台相关政策，与市委、市政府的政策相呼应、相配套，形成政策合力。请各部门和镇乡街道切实担负起相应的责任。
二是切实抓好“双百结对”工程。百企联百村要向纵深推进，有项目、有投入、有督查、见实效；有关部门要及时总结、媒体要大力宣传。会议以后，要以更高的要求和标准迅速启动百部门联百村活动，在全社会营造全员参与、八方投入、全面支持新农村建设的浓厚氛围。本项工作由农办牵头。
三是积极拓展以工补农、以城带乡的平台和渠道。积极鼓励工商企业按照市场原则投资农业、投资农村，发展自己、回报社会。
（五）针对行政村规模调整这一现状和新农村建设不断推进的现实需要，不断深化新农村建设的体制和制度创新。重点抓好以下几项工作：
一是加强镇乡运行机制研究。切实加强新农村建设的领导和指导，完善工作机制，提高工作效率。重点明确驻村干部以新农村建设为主的工作职能，以此落实驻村干部的工作制度、工作责任、工作考核。
二是健全宣传教育机制。充分发挥宣传舆论的教育、引导、激励作用，大力宣传新农村建设的工作亮点、先进典型和新鲜经验，扎实开展新农村主题教育活动，以强有力的舆论声势统一思想、营造氛围、凝聚力量。
三是完善维稳、保障机制。落实“枫桥经验”，加强农村管理，重视工作、化解社会矛盾，确保农村社会稳定。以完善农村社会保障为目标，深化完善新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障、被征地农村养老保险等制度，积极探索农村养老保险工作，切实构建以就业保障为根本、社会保险和社会救助为基础，社会帮扶为补充的农村保障网络，促进农村社会的整体和谐。
四是切实加强村级基层组织建设。充分发挥农村各级基层组织在新农村建设中的先锋模范作用和组织核心作用，积极探索行政村主要干部职业化路子，真正做到有人管事、有章理事、有钱办事。市财政将安排300万元专项资金，重点用于村干部职业化试点。
(一)农村劳动力流动新趋向推动培训工作转向就地就近服务
近年来,我国农村劳动力转移就业格局正在发生变化,从主要向东部经济发达地区转移就业,逐步转变为向东部地区和劳动力转移输出所在地内部同时转移。一是随着东部地区产业结构调整和升级力度的加大,技术含量和产品附加值较低的劳动密集型产业加快向中西部地区转移,增加了中西部地区的就业岗位,二是随着劳动力集中输出地县域经济的迅速发展,吸纳本地农村劳动力的动力不断增强,此外,国家已先后批准了十多个地区的发展规划,也意味着区域经济的步伐越走越快,包括农村劳动力在内的生产要素、人口结构将随各区域的发展程度,在东中西部地区间重新进行配置和调整。国务院发展研究中心韩俊近日表示,根据最新的研究,中国农民工大约有2.3亿至2.4亿人,其中离开家到较远大城市的农民工有1.4亿至1.5亿人,也就是说,有近一半的农民工在距家较近的中小城镇务工就业。据农业部农民科技教育培训中心2009年的调查显示,目前农村外出务工半年以上的劳动力中有46.2%是在县内就业。以上迹象表明,加强农村劳动力的就地就近就业培训,把农村劳动力资源就地就近转化为壮大县域经济的优势生产要素,已成为促进城镇化建设、农民增收和农村社会面貌改变的客观需要。
(二)统筹城乡发展新阶段要求培训工作重点向农业农村内部倾斜
随着我国新农村建设的深入推进和农村经济结构的深刻转变,农村各项社会事业发展需要培养大量包括乡村旅游休闲、农村建筑等在内的各类实用人才;随着当前农业生产方式、经营方式、发展方式的转变,以及农业功能内涵的拓展,农业生产经营链条各环节如机耕、机防、机收,农产品运输、仓储、加工、销售等,都需要大量掌握专门技能的职业农民。并且,随着国家对“三农”工作的日益重视,启动了一大批如农机具购置补贴、农村户用沼气建设、农村危房改造等重大惠及农业农村的项目,急需大批技能型人才为项目的实施提供支撑。因此,农村劳动力转移培训的工作重心向农业农村内部转移,已成为进一步减少农村富余劳动力、优化农村劳动力就业结构的内在要求。
二、2009/2010年阳光工程新动向
(一)2009年阳光工程系列变化
在继续巩固农村劳动力转移就业培训的基础上,2009年阳光工程已在工作思路上,由单纯外出务工培训向就地就近转移就业培训转变,由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变,以推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。在培训重点上,配合国家和地方在农业领域和农村地区实施的重大工程项目,开展农村劳动力就近就地转移就业培训、创业培训和农村带头人培训,引导农民转变就业观念,提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力,促进农村劳动力向农业产业延长链转移。在培训专业上,除要求继续做好向二三产业转移就业的专业培训外,新增了农民创业培训、农机使用与维修、沼气工、村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、渔业船员、农民专业合作社负责人等8个专业,范围涉及农业农村生产建设各个主要领域,并对各专业的培训内容作了明确要求。
(二)2010年阳光工程展望
解析2009年以来中央有关政策和动向,2010年阳光工程的大致方向已初现端倪。归纳近期中央和有关部门的相关文件、精神有以下五项:一是2009年末召开的中央经济工作会议,指出要深入推进农业结构调整,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点;要完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展,鼓励农户运用现代科技和物质装备,加快发展农民专业合作组织,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。二是2010年中央一号文件,提出要积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力;完善促进创业带动就业的政策措施,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。三是总理今年2月27日接受中国政府网、新华网联合专访时谈到,“既要让符合条件的农民工融入城市,也要让生活在农村的广大农民更加幸福。”这意味着具体到农村劳动力培训上,既要使农民工具有在城市生活的一技之长,促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民,又要让留地劳动力拓展在农村农业内部的就业空间,在工业化、城镇化和农业现代化统筹发展过程中逐步转变成为职业农民。四是《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》,明确农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施。五是农业部拟定2010年为农民办理的26件实事中,包括对300万农村劳动力开展转移就业和创业培训,以及园艺作物、畜禽标准化生产、农机具、乡村兽医、合作社人才等方面的培训。综合以上情况预测,今年的阳光工程将在去年工作基础上,继续加大转型力度,培训任务将更多向农业农村发展需求量大的方面拓展,培训机构的认定将更多考虑新农村建设的需要和农业生产的特点,培训内容将更多向农业专业化、标准化、产业化方面进行规范,以挖掘农业领域和农村地区的就业潜力,促进农民分工分业。
三、新形势下农广校工作面临的机遇
(一)农广校在近年阳光工程培训工作中成效和不足
自2004年阳光工程启动实施以来,农广校体系各基层校积极争取成为阳光工程培训基地,努力承担培训任务,部分县校还树立了一定的劳务品牌,据不完全统计,2005-2008年各级农广校累计完成阳光工程培训317.8万人,为促进农村劳动力转移就业和增收致富,加快全面建设小康社会步伐做出了重要贡献。但从近年阳光工程的全局工作来看,农广校并不是其中的主体培训力量。综合近几年逐年的统计数字看,承担任务数占总任务数的比例不超过25%,认定为阳光工程培训基地的农广校数量占培训基地总数比例不超过14%,且呈逐年下降趋势。有三方面的原因:一是从事的培训专业不够擅长,2009年以前的阳光工程大多是面向城市、面向二三产业的工种或专业,对于以服务农村、农业为主的农广校而言并不擅长。二是农广校师资力量不足,特别是针对外出务工的培训教师缺乏。三是受场地、设备限制。尤其涉及二三产业职业技能培训的场地、设备不占优势。
(二)农广校在下一步阳光工程转型过程中的机遇
阳光工程发展的新阶段意味着,农广校在2009年以前的劣势相应可以转变为下一步农村劳动力就地就近转移培训工作的比较优势。可从以下两方面进行分析:
1、培训对象的特点。2009年以前的阳光工程学员以农村新生劳动力为主,非农职业技能培训办班地点主要集中于城镇。以后的学员将转变为农业内部的成年劳动力,他们的培训需求和新增农业培训专业的特点,都要求下一步的办班地点向县以下转移,培训形式也将以专业岗位理论授课和现场指导相结合,而这正是农广校的用武之地。多年来各基层校在培训实践中创造形成的农民培训三进村形式(培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村),已成为农广校面向农村、服务农民主要的指导思想和工作模式。预计在以后阳光工程认定的培训基地中,农广校将以此特点区别和见长于其他培训机构。
2、培训组织上的特点。目前农广校在基层开展工作的突出优势是,各县校均以不同形式建有覆盖乡村的培训信息互动和行为组织网络,如河南省夏邑县校的乡镇班主任体系,江苏省盱眙县校的乡村农民培训联络员制度,这套培训组织网络在潜在培训对象相对分散、有关信息互通相对较困难的条件下,对于解决阳光工程的学员招生、培训组织以及培训针对性等问题十分有效。特别是在当前农技推广体系改革还处于进行过程中,多元化、社会化农技推广服务组织还未充分发展的情况下,部分地县农广校整合利用农业系统不同层次、不同推广站所的兼职教师力量下乡进村,既在当地农业技术推广工作中起到一定的组织作用,又充实了自身的职能工作,应当看到,这是农广校在转型后阳光工程中发挥作用的借力之处。
四、农广校在当前阳光工程培训工作中应发挥的重要作用
(一)利用优势积极参与阳光工程
作为农民教育培训的专门机构,各级农广校应发挥熟悉“三农”、贴近农民的优势,进一步增强责任感,把争取承担转型后阳光工程培训任务作为发挥职能作用、促进自身发展的重点工作来抓;应充分挖掘自身潜力做好地方特色农业职业培训,协调依托农技推广体系各专业站所等方面的技术力量,完成各类专业培训任务。
加挂有农民科技教育培训中心的基层校,应发挥好职能优势,争取各级政府和农业主管部门的支持,结合自身实际,积极参与当地农村劳动力就地就近转移培训规划的制定;有条件的基层校应争取参与到当地阳光工程的组织管理工作中去,努力在当地各类农村劳动力培训工作中做到有声音、有地位。
(二)着力做好农民创业培训
从长远发展看,创业培训将是以后劳动力培训工作服务城乡社会统筹发展,促使一批素质高、从事农业规模化集约化生产的职业农民和专业农场主群体产生的重要着力点,甚至可能从现有阳光工程分离出来系统发展为独立的农民培训专项。建议基层农广校应以此为契机,(下转第16页)
(上接第7页)超前谋划、查漏补缺,转变培训理念,树立特色品牌,加强相应的师资队伍建设和培训方式方法的探索,为下一步全面有效地参与此项培训工作夯实基础。
从操作层面看,当前承担涉农创业培训的机构主要是各地农业职业院校和部分农广校。由于现存体制机制等方面的原因,农业职业院校在此项工作中,存在学员组织困难、本校师资对农村农民情况不够熟悉、培训针对性不强等诸多先天不足,而农广校在这些方面具有较大优势。为此,建议承担创业培训任务的农广校在继续利用现有有利条件的基础上,重点加强创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理等内容的课程设计,引进优秀的培训师资和先进的培训理念,同时注意培养学校内部自有的创业培训师。
(三)确保阳光工程培训质量
1、规范操作。预计随着培训重点向农业生产内部转移,2010年阳光工程的有关实施管理措施将逐步作系列调整,承担培训任务的农广校应继续按照阳光工程培训管理有关要求,坚持公示制度、台帐制度、旬报制度等各项制度,强化内部管理,规范资金使用,做好日常教学培训工作。
2、做好培训辅助工作。在开班前的准备方面,建议结合所开专业开展系统调查,通过书面问卷、当面访谈等形式了解农民学员的培训需求,制定切实可行的培训方案,对培训的内容、时间、地点、方式等作出科学安排;在师资方面,充分利用兼职师资库,从科研单位、龙头企业、技术推广部门、专业合作社、农民土专家中聘请一批优秀兼职教师,满足农民各方面技术、技能培训需要;在教学资源方面,按照因地制宜、因校制宜的原则,开发针对性强、符合学员特点,特别是有关地方特色农业职业培训的活页讲义、书本教材及声像培训资源。在绩效评价方面,对于一些具备条件的工种或岗位,以是否拿到职业技能鉴定证书作为衡量培训工作的评价指标之一,按照“结合项目促规模,规范管理促质量”的思路,扩大2010年阳光工程培训同职业技能开发结合的覆盖面。
一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义
改革开放以来，尤其是“十五”以来我县农村面貌发生了巨大变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党的建设、精神文明建设取得长足进步。但是，与全面建成小康社会的目标相比，仍然有较大差距。大力开展社会主义新农村建设，是我县做好“三农”工作的新平台，解决“三农”问题的新途径，促进农村经济更大更快更好发展的新载体。必须充分认清社会主义新农村建设的重要意义。首先，建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全县人民的小康。要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是加快推进全面小康社会建设的客观要求。其次，建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措。推进社会主义新农村建设，坚持“以人为本”和“城乡统筹发展”的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加发展进程、共享发展成果，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，必将为构建和谐社会奠定坚实的基础，是点击查看本资料原创网站更多文章贯彻科学发展观的重大举措。再次，建设社会主义新农村，是落实“三个代表”重要思想的生动实践。推进社会主义新农村建设，发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果，充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践。
二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、工作原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以全面建设小康社会为总目标，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以新农村示范镇村建设为先导，整合社会资源，城乡统筹发展，协调推进全县农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展之路，确保____年建成全面小康社会。
（二）工作原则
规划先行，分步实施。要按照“适度集聚、节约用地、有利产业发展、方便农民生活”的原则，加快新一轮乡镇、村建设规划修编工作，实现乡镇、村规划全覆盖，确保新建、翻建农房建在规划点上，新建工业项目到工业园区，引导和鼓励有条件的农户迁进城镇，积极稳妥地推进农村“三集中”。要坚持从实际出发，有计划、有步骤、有重点地逐步开展，不搞一刀切。
分类指导，量力而行。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要勇于探索创新，又不脱离实际。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的乡村要积极引导、鼓励和支持他们走在前面，作出示范；对具有一定基础的特色乡村要重点扶持，分步实施，逐步提高，发挥好引导带动作用；对基础较差的贫困乡村要加大扶贫开发和帮扶力度，为建设新农村创造条件。
突出重点，整体推进。坚持从实际出发，充分发挥典型引路和示范带动作用。抓重点、攻难点，有计划、有组织、有步骤地抓好试点工作，集中财力，整合资源，以点带面，整体推进。
创新机制，务求实效。要调整财政支出结构，将农村基础设施和社会事业列入公共财政的开支范围，让公共财政覆盖农村、惠及农民。发挥市场机制的作用，多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设，逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与、机关部门大力支持的新农村建设推进机制。
——尊重农民，政府引导。要突出农民的主体地位，尊重农民首创精神，因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的新农村，引导农民在规划区兴建各具特色的住宅，形成不同风格的村落。政府要发挥组织、规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度，切实加强农村公共事务管理和服务。
（三）目标任务
总体目标：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“建设新城镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌”为社会主义新农村建设的目标，以城市化带动农村、产业化提升农业、工业化致富农民，力争经过一段时间的集中建设，把我县农村产业改造成为新型高效规模产业，把传统村落建设成为现代文明新型村居，把传统农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
基本内容：
1、推进富民强村。大力推进高效农业规模化，加快农业产业化经营步伐，发展农村二三产业，加快富民强村步伐。积极发展优势产业与特色产业，培植骨干企业。注重产业集聚，加快建设产业链、产业带和产业集群。通过产业经济发展，壮大集体经济实力，确保农民人均纯收入持续快速增长，年均增幅要保持在__％以上。
2、搞好村镇规划。高起点搞好村镇规划修编工作，形成“县—镇—村”一体化的规划体系。打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，优先安排拆迁户、新建户到集中居住点建房，着力优化农村空间发展布局和基础设施建设，逐步推进农民聚居化，城乡一体化。
3、优化人居环境。实施以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主要内容的“三清工程”，着力整治农村环境，创造良好的人居环境。加快配套设施建设。重点抓好道路、电力、通讯、广电
、给排水等基础设施和文化娱乐、商贸服务、医疗卫生等公共设施建设，推进农村道路硬化、村庄绿化、庭院美化、河塘净化、环境净化。
4、提升文明程度。围绕人的全面发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，加强农民培训教育，完善村民自治制度，整体提高农民的科技文化素质、民主法制意识、思想道德素质和健康素质，建设民主文明新农村。
5、强化组织建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强农村党员干部队伍建设；大力开展农村党员“双带”、“双争”和“五好基层党组织”创建活动，推进“双强”村班子建设，切实提高农村基层党组织的执政能力。
三、突出重点，全面推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，是一项系统工程。各乡镇、村要坚持既围绕总体目标全面部署，又针对薄弱环节狠抓关键；既立足当前抓住突出矛盾，又着眼长远建立长效机制。重点抓好以下几个方面：
（一）大力推进生产力体系建设，发展新产业。
社会主义新农村建设，要找准生产力发展的基础“动力源”，形成带动财政增税收、集体增积累、群众增收入、发展增后劲的优势产业、特色产业、支柱产业和新型产业。按照“调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收”的思路，优化一产、提升二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体系，培育镇村经济发展的台柱子、增长点和增长极。要调整优化一产。大力发展效益农业，提高农业生产能力。推进高效农业规模化，加强区域产业带建设，重点发展四大主导产业和优质高效经济作物，全县力争建成优质粳稻、高品质棉花、林业、油菜、花生、浅水藕、无公害蔬菜等六大特色种植业产业带，三元肉猪、草鸡、山羊、菜牛、樱桃谷肉鸭等五大特色养殖产业带以及海淡水鱼、贝类、紫菜等规模特色水产养殖带。以高效农业项目为示范，引导农民调整种养结构，发展现代高效农业，推动高效农业的规模化，增加农民收入。加快农业产业化经营，大力兴办农业龙头企业，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的贸工农一体化格局；壮大和发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度和抗击市场风险的能力。强化提升二产。牢固确立“以工兴县，以工富民”的思想，内启民间资金，外抓招点击查看本资料原创网站更多文章商引资，强点、扩面、增块、连线并举，着力构建以纺织、化工、机械、农副产品加工为主的镇、村工业经济新格局，增加二产在GDP中的贡献份额。扶优扶强优势企业，打造镇村工业经济“亮点”。加快两个工业集中区、外向型农业经济开发区和镇村工业小区建设，发挥产业集聚优势和特色优势，壮大区域经济“板块”。大力发展建筑业，积极开拓外埠建筑市场，提高建筑业技术层次，借船出海，借梯上楼，努力提高建筑业在二产中的比重。拓展突破三产。在立足区位优势、自然条件和现有服务业的基础上，建设城乡大市场，发展城乡大商贸，搞活城乡大流通，按照“突出特色，壮大规模，规范管理，增强辐射”的思路，加快发展农村现代服务业，重点发展农业生产资料市场和农副产品市场，发展订单农业，实行产销对接，开发具有区域特色的现代农村新产业；大力培育资本、劳动力、技术、信息等要素市场，不断拓宽服务新项目；积极运用现代服务技术改造传统服务业，推行连锁经营、直销配送、电子商务、网上交易等现代组织形式和服务方式，促进交通、运输、商贸、流通、娱乐、餐饮等新型服务业发展。以新一轮城镇建设为契机，加快发展城乡房地产业。
（二）大力推进公共设施建设，做美新村镇。
大力实施新型小城镇和示范村建设。按照“发展定向、功能定位、布局定点”的要求，突出抓好重点中心镇、试点中心村的规划建设，推进农民集中居住点建设，建立一批“规划合理、设施齐全、富有特色”的现代化示范镇村，充分发挥它们的示范和带动作用，以展示我县新农村建设的新风貌。有序引导农民集中建房。规划好农民集中居住点，逐步建设完善农民集中居住点基础设施，吸引农民到集中居住点集中建房、集中居住。农民翻建、新建房屋和拆迁户建房必须进入集中居住点。农民集中居住点建设用地必须贯彻节约耕地的基本国策，坚持集中居住点建设占用农用地与村庄整理新增农用地挂钩原则。集中居住点的农民建房用地实行统一规划、分步实施、因地制宜、分类供地。加大集中居住点建设扶持力度。从20__年起，县财政将每年安排一定数额的专项资金，用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。镇、村也要积极安排配套资金，增加集中居住点建设的投入。县财政返还各乡镇的土地出让金的__用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费，除上交省、市以外的实行全免，服务性收费减半收取。实行统一代建的居住房，其税收由施工单位按农民建设住宅的标准缴纳。
加强社会事业工程建设。继续推进农村公路和农田水利基础设施建设以及农村文化、卫生、教育事业发展，改善农村生产生活条件。大力实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设”新五件实事工程。乡村公路铺设要逐步向规划的集中居住点延伸；全面推行农村免费义务教育，免收农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭提供免费课本和寄宿生活费补助；加快以农村大病保险、农民养老保险、失地农民保障为主要内容的农村社会保障体系建设。大力推进新型农村合作医疗制度，建立农村特困人群医疗救助制度；加快乡镇文化站改造建设步伐。加大农村危桥改造力度；加强农村生态环境建设。按照“村庄绿化、庭院美化、河道净化”的要求，全面实施“三清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源）工程，大力开展河道河塘疏浚活动，积极推广沼气生态工程建设，健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。
（三）大力推进综合素质建设，培育新农民。把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势是推动社会主义新农村建设的力量源泉。把增加农民收入作为培育新型农民的首要出发点，提高创业素质和文明素质一起抓。大力实施农民教育培训工程。把加强现代农民教育培训作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的一项基础性、战略性工作来抓。全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程。全县__-__岁的农村劳动力要普遍掌握*-*门专业技术和技能。大力实施农村劳动力转移致富工程。加大农村劳动力转移力度，积极引导农民离土，入市，进城，推进农村人口非农化，增加劳务收入。通过大力度组织、多渠道培训、全方位服务，深领域开拓，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，到“十一五”期末，全县农村劳动力转移人数达__万人。同时围绕市场需求，培植响水缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。大力实施农村经济大户培植工程。农村经济大户是新的经济群体和经济力量，代表了农村生产力的发展方向，是农村生产关系的先行者。重点发展规模经济大户，培植农民中产阶层。要通过政策扶持、发展引导、环境保护等多种措施，努力培养一批大粮商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水产商和大运销商，让更多的农民拥有自己的财产，跨入中产阶层行列。大力实施农民投资创业工程。把主攻资产性收入作为促进农民增收的重中之重，大力推进农民投资创业，着力构建农民增收的长效机制。通过创业辅导、管理咨询、典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，吸引更多的农民加入民营创业链，进行投资性创业，实现由“劳务型”向“老板型”转变。大力实施“凤还巢‘工程，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，形成滚雪球式的创业叠加效应，努力提高农民的资产性收入。到“十一五”期末，全县农民自主创业人数要达*万人以上，投资总额__亿元；新增创业人员*万人，新增投资额__亿元。大力实施农民道德引导工程。实施典型带动，开展文明标兵户创评活动，将科普教育、道德建设、文明风尚、遵纪守法、勤劳致富等纳入创评内容，进一步增强农村星级文明户创评的示范性、指导性。组织开展道德评议活动，组织农村老党员、老教师等成立道德评议会，对所在地农民、农户的道德行为进行评议，引导广大农民树立良好的道德风尚。进一步开展科技、文化、卫生、经济、法律、政策“六下乡”活动，不断引导广大农民自觉养成科学文明生活方式。
（四）大力推进农村管理体系建设，塑造新风尚。坚持制度、阵地和组织建设相结合，党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新架构，健全农村管理新机制。一是加强农村基层组织建设。持续抓好党的先进性建设，大力实施乡村干部素质提升和能力建设工程，抓好党的基层组织延伸和党员发展工作，进一步提高农村基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，为新农村建设提供坚强的组织保证。二是推进村级民主政治建设。健全村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。三是推进农村法制建设。加强法制宣传教育，强化队伍建设，建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。
四、把握关键，强化社会主义新农村建设保障
（一）加强领导，强化组织保障。为切实加强对全县社会主义新农村建设工作的组织领导，县委、县政府成立由县长潘道津任组长，县委副书记杨毅坚、副县长邵礼青任副组长，县有关单位主要负责同志为成员的社会主义新农村建设工作领导小点击查看本资料原创网站更多文章组。领导小组下设办公室，由县委农办牵头，从有关职能部门抽调专人办公，负责全县新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。实行县四套班子领导挂钩联系到乡镇、县有关部门领导干部包村责任制。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，明确专人负责，形成全县上下贯通、指挥有力的组织体系。
（二）明确责任，强化工作保障。实行“部门规划指导，镇村组织实施”的工作机制。县新农村建设领导小组办公室负责总体规划、政策制定、组织协调、督促检查和考核验收。财政、农林、水务、建设、交通、环保、卫生、国土、民政、供电、广电、电信等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施和服务各个单项试点工程。各乡镇要广泛发动，严密组织，狠抓落实，确保新农村建设各项工作扎实推进。
（三）营浓氛围，强化舆论保障。要通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员、广泛发动，深入宣传建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“德政工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。