一、岩后隧道事故及致灾因素
(一)岩后隧道事故概述岩后隧道，位于晋济高速公路K9+574．125－K10+361处，为左右分离式隧道。2014年3月1日14时45分许，在岩后隧道右洞，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。
(二)岩后隧道事故致灾因素分析
1．燃烧蔓延迅猛一是隧道地势因素。岩后隧道右洞，长786．875m，隧道纵坡为2．2%，南高北低。经现场勘验，北入口处地面呈东高西低。入口处东侧为追尾的两辆运输甲醇的铰接列车，西侧为一辆运煤车，事故发生后，泄漏的甲醇沿地势高差向右后方(西北侧)流淌，形成地面流淌火，引燃西侧运煤车辆及周边护坡上的灌木、草坪，形成稳定燃烧的火源。二是可燃物因素。可燃物主要是滞留汽车及其运输货物。在滞留的42辆汽车中，包括4辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车。其他可燃物还包括燃料、轮胎、篷布、内外装饰物等。事故车辆追尾后，大量甲醇泄漏，迅速在地上扩散挥发并发生燃烧，提供了一个连续燃烧的供应链。可燃物燃烧产生的热量和烟沿隧道迅速蔓延。三是汽车移动因素。事故发生前，隧道南出口拥堵造成隧道内滞留车辆多。发生事故的两辆车在刚刚驶入隧道北口处发生追尾交通事故，导致甲醇泄漏并燃烧。前方滞留车辆无法对后方事故作出及时反应，仍然因拥堵缓慢行驶。事故车辆驾乘人员在逃生的过程中沿途向隧道内滞留车辆人员发出警示信息，其他车辆驾乘人员迅速驾驶车辆向南行驶逃生，加大了隧道内热烟气及火焰的流动速度，短时间内引燃前方车辆。四是燃烧爆炸因素。事故发生后，距隧道南口约100m处停放的二甲醚罐车，罐体受热温度升高，罐内大量二甲醚蒸发喷出并发生燃烧，罐体局部受到高温烘烤，造成鼓胀变薄，出现裂口，罐内气液平衡被破坏，发生爆炸。爆炸产生的热浪及火焰迅速扩散，加速了燃烧。
2．逃生疏散不及时一是烟气大。事故当天，隧道内大量的煤车积聚，汽车尾气、洒落的煤粉、隧道废弃物等悬浮粉尘、一氧化碳、铅等污染物加重了隧道内空气的污染程度，影响视线。发生事故后，隧道成为烟气扩散、蔓延的通道。隧道内无机械排烟设施，自然排烟困难，隧道内烟雾大，能见度低，视距短，车辆与逃生人员在同一通道上“借道”疏散，无法保障车辆和被困人员的安全性和疏散逃生的有效性。二是车辆多。事发当天隧道内车辆多，在隧道密闭空间内车辆发动机运行、行驶与气流摩擦、汽车喇叭等产生的噪声，使驾驶人员心理上产生阻断感，加之自然采光条件差，驾驶员不能对交通路线线形、障碍物、前方车辆等准确辨识，影响疏散时的准确判断和快速反应，是造成事故车辆追尾时驾驶人员反应时间较长的原因。三是警示差。依据公路隧道相关规范，事故隧道内并未设置事故应急广播和声光报警等装置和设施。事故发生时，除事故车辆驾乘人员和部分其他人员在逃生的过程中沿途向隧道内滞留车辆人员发出口头警示信息外，再无其他警示，错过了最佳逃生时机。除此之外，事故隧道内的应急照明灯具和疏散指示灯具不明显，未能发挥设计效能。四是意识差。事故发生后，滞留人员及时逃生意识差，无逃生的基本常识，对事故的严重性不能及时判断，再加之部分人员心存侥幸，没有及时采取逃生措施。
3．应急处置困难一是距离较远。岩后隧道距晋城市市区约12km，事故发生后，高速公路管理部门、辖区高速交警及时对事发路段实施了封闭禁行、疏导道路，待公安消防救援力量赶到现场时，隧道北入口处燃烧已达到猛烈阶段，且侦察人员反馈现场已有爆炸危险，第一到场力量无法实施内攻，客观上错过了灭火战斗和人员搜救的黄金时间。二是空间局限。隧道狭长、封闭、空间有限，导致现场车辆安全疏散路线与灭火救援路线交叉，影响安全疏散效率，限制灭火救援展开。隧道地处山区，周边没有明显的、可以缓冲的灭火救援场地，没有足够的车辆停靠、运行、设备操作和消防车回车空间，大大限制了大型消防车辆、装备的功能发挥和操作使用，增加了隧道灭火救援难度。事故现场与灭火救援场地之间没有任何保护屏障，隧道内二甲醚、水煤气、LNG气体随时可能产生的爆炸对在场救援人员和救援设施设备造成致命而直接的威胁，这也是严重影响施救的因素。三是水源缺乏。根据《公路隧道设计规范》(JTJ－026－90)1km以下隧道不考虑设置灭火设施的规定，岩后隧道未设置消水栓，且地处山区，周边无可供消防车取水的河流、水井等天然消防水源，在现场实际灭火救援中，消防用水的供给主要靠大吨位消防供水车、园林洒水车和其他载水车辆的接力供水。供水车辆需要往返于事故现场与市区消防取水点之间，影响灭火救援的连续性，延迟灭火战斗速度。四是内攻困难。救援力量到达现场后，隧道出入口燃烧猛烈，指挥员根据情况判断“随时有爆炸危险，不具备作战条件”，无法进入隧道实施内攻。据环保部门监测显示，隧道内温度高，烟雾浓，一氧化碳指标超标严重，现场无法确认是否还有其他危险化学品爆炸的可能。直至经实地测试确认无爆炸危险后，救援力量才进入隧道内攻。
二、优化公路隧道消防安全设计与运营管理的建议
(一)加强对车辆与驾乘人员的管理为了保证公路隧道的运营安全，首先应当加强对驾驶员与车辆的管理。在公路隧道入口处全面设置各种限行规定以及各种注意事项。隧道内以及隧道出口进口的1km范围内，车辆行驶速度应当保持在65km•h－1以内;隧道口以及隧道内部禁止停车，由于交通事故不得不停车时需要设置警示牌;一些运输易燃易爆等危险物品的车辆必须在车头车尾安装红色警示灯、反光标志以及雾天警示灯等;车辆在隧道内行驶时需要保持合理间距，在隧道内部安置警告灯以及50、100和200m标志牌，为驾驶员提供参考。
(二)优化公路隧道消防安全设计1．提高隧道建筑耐火性能为减少隧道内建筑本身火灾荷载，隧道衬砌、附属构筑物、车行及人员逃生通道的建筑材料及其装修材料均应采用不燃烧材料，使用的装修、装饰材料应能达到耐高温且在高温时不释放有毒气体的要求。公路长隧道、特长隧道的沥青混凝土路面宜采用阻燃性沥青。通风系统的风管及其保温材料应采用不燃材料，柔性接头可采用难燃烧材料。隧道内的灯具、紧急电话箱(亭)应采用不燃烧材料制成。隧道内的电缆等线路，需选用耐火、阻燃电缆或矿物绝缘电缆，固定用的桥架需选用不燃烧材料。隧道结构防火隔热措施采用喷涂防火涂料或者防火材料、在衬砌中添加聚丙烯纤维或者安装防火板等［1］。2．完善疏散设施一是应设置人员、车辆专用疏散避难通道，在疏散通道内应设置独立的防烟、排烟系统，配置灭火器、防毒面具、紧急电话、应急广播和应急照明等设施。隧道内应设置准确指示疏散联络道以及疏散通道位置的灯光指示标志，指示标志应采用内部照明、双面显示的应急灯光标志，宜为白底绿色图案、文字提示，连续供电时间不应少于30min［1］。二是隧道出入口广场、横洞外、专用避难疏散通道前室外、隧道内附属用房疏散通道上应设置声光报警扬声器。安装位置应考虑通行大型车辆时不被遮挡视线。当环境噪声大于60dB时，火灾警报装置和扬声器的声压级应高于背景噪声15dB。未设置火灾应急广播的隧道，为达到报警要求，每隔100～150m处，需设置发光警报装置。相应隧道入口处应设置可变信息情报板，应能显示火灾信息、禁止通行以及为配合车辆疏散和灭火救援确定的相应交通控制措施等信息。在隧道入口外100～150m处，需设置火灾等突发事故情况下提示车辆禁入隧道的报警信号装置。3．优化防排烟设计应根据不同隧道特点，不同火灾危险性特征，选择适用性强、便于维护的通风方式进行隧道防烟排烟。虽然目前隧道行业标准中，对于隧道排烟有规定，但隧道内采取射流风机排烟的效果不明显，建议采取设置专用排烟管道，外置风机的排烟方式。4．合理进行隧道平面设计隧道设计尽量采用曲线形或者直线形平面设计方式，纵面设计尽量采用大于0．3%的小纵坡，中隧道纵坡不宜大于3%，特长隧道纵坡不宜大于2%或更小。公路隧道入口及出口100m以内的范围平面线形与纵面线形应当保持一致，尽量减少曲折，保证隧道内外线形连续性与顺畅性。公路隧道口不可设置凹面，避免雨天积水或严寒结冰为车辆行驶带来不安全因素，同时避免危险事故发生时流动性易燃物质的聚集与蔓延［2］。5．设置消防给水系统隧道设计应考虑消防给水系统的增加与优化，可结合国内实际，参照现行消防标准规范中消防给水设施，增加高速公路特别是环隧道的消防给水管网设计，加强高速公路管理部门的消防灭火药剂的应急储备。
(三)加强公路隧道运营管理1．加强制度建设公路运营方应根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》的要求做好应急预案编制修订和管理落实工作，并根据公路特别是隧道实际情况制订和完善相应的应急预案，明确各类突发事件的响应等级及处置程序。同时，当地政府应牵头组织相关部门结合各专业的预案体系，完善各级各类相关预案的衔接工作。在编制预案时注重增强预案的针对性、科学性和可操作性。当地政府及公路运营方应按照各自职责分别建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部和工作考核内容［3］。2．加强组织机构建设一是要建立健全应急管理组织机构体系，特别是建立健全公路运营方的消防安全组织机构，层层落实安全生产责任。各层级消防安全组织机构要明确各层级的安全生产责任，并明确专(兼)职应急管理工作人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。二是要完善突发事件应急机制。加强与当地政府职能部门、高速职能部门的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，建立工作例行报告制度［4］。3．加强应急处置能力建设一是建立健全应急平台建设。当地政府及高速公路运营方要充分整合现有资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，注重互通互联，满足应急值守、信息汇总、指挥协调等功能。二是强化突发事件的信息报告及预警工作。高速公路运营方要建立和完善突发事件信息报告工作制度，当地政府应急联动机构要确保对上报的重大突发事件及时准确处理和妥善处置。三是要健全应急救援队伍体系。高速公路运营方要根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《山西省高速公路管理条例》《交通运输突发事件应急管理规定》的规定建立充实应急救援队伍，定期进行应急救援演练演习，提高应急救援能力。4．加强宣传能力建设一是积极开展应急管理培训。高速公路运营管理方要将应急管理培训纳入系统内教育培训体系，制订编制应急管理的培训规划和培训大纲，完善培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。公安、消防、高速交警等职能部门要根据法律规定认真履职，开展多种形式的应急管理培训、宣传工作。二是要加大宣传普及应急常识力度。高速公路运营方要充分运用高速公路的广告牌、LED显示屏、官方微博、微信等各种现代传播手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传等活动，全面普及高速公路特别是隧道的安全知识宣传。三是做好信息和舆论引导工作。高速公路运营方、当地政府及职能部门要高度重视突发事件的信息、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。
三、结束语
一、指导思想
坚持以党的十七大会议精神为指导，以科学发展观为统领，围绕保障北京奥运会成功举办和维护我市安全稳定，加强内部管理，认真落实各项安全及突发事件预警制度，排除各类事故苗头隐患和各类刑事案件，预防和杜绝各类重特大突发性事件的发生，确保我市燃气供给安全。
二、工作目标
在北京奥运会及残奥会期间，全面采取超常规工作方式，针对存在安全隐患的重点企业、关键部位严防死守，杜绝重特大事故发生，严厉查处各类违法、违规行为，实现“三个确保”、”八个严禁“的总体工作目标。
（一）“三个确保”
1．确保排查环节不出纰漏、不留隐患、不留死角、不留空档；
2．确保不发生有责中毒死亡事故和大面积停气事故；
3．确保各燃气企业内部不发生大规模或影响恶劣的上访案件和闹事事件。
（二）八个严禁
1．严禁未履行基本建设程序、擅自施工的新建、改建、扩建燃气工程项目进行施工作业；
2．严禁未经验收或者验收不合格的燃气工程投入使用；
3．严禁未经审批及未落实“三统一”要求的燃气分销站点从事经营活动；
4．严禁临时燃气服务站点过夜储存液化石油气“重瓶”；
5．严禁充装超期、不合格液化石油气钢瓶；
6．严禁未签订安全运输合同的运输单位和个人的车辆进入瓶装液化石油气企业生产区；
7．严禁瓶装液化石油气企业进行夜间作业；
8．严禁未经备案的燃气燃烧器具产品上架销售。
三、组织领导
为确保各项工作目标的顺利实施，成立“奥运期间燃气安全保卫工作领导小组”。组长由市建委常务副主任曲维嵩、市建委副主任刘清玉、中庆燃气股份有限公司总经理刘大鲸、天辰燃气公司总经理杨延荣担任，副组长由各区、县（市）政府主管领导、中庆燃气股份有限公司副经理王海、天辰燃气公司副总经理由日升、市建委公用事业协调处处长吴敏、市建委燃气管理办公室主任陈胜斌担任，成员为各区、县（市）燃气主管部门及各燃气企业相关人。领导小组下设中庆公司、天辰燃气公司和各县（市）办公室，主管领导负责本区域安全稳定供气工作，各办公室都应相应成立安全隐患排查组、重点部位巡查组、设施设备维修组、危险物品监控组、突发事件应急组。综合协调办公室设在市建委公用事业处，液化气管理工作由市建委燃气管理办公室负责。
四、具体措施
（一）落实安全管理及工作责任制。各企业要认真传达国家和省、市的有关要求，及时召开奥运安保专项会议，部署具体工作任务，区分责任，层层签订《奥运期间安保责任状》，确保各项责任的落实。各区、县（市）燃气主管部门要实行领导包片制度，有效落实本地区燃气安全管理及综合指导工作，要坚持领导责任制、责任追究制、信息通报及矛盾纠纷排查调处制度，集中对影响燃气行业易发生群体性矛盾的问题进行排查梳理，针对排查出的问题，逐件落实领导责任、稳控人员和化解措施，严防和其他严重影响社会政治稳定的问题发生。
（二）开展全方位的“地毯式”安全大检查。在奥运会开幕前各燃气企业要对燃气设施进行一次全面彻底的安全大检查；奥运会举办期间，企业所属各单位的主管领导每天要亲自带队，对辖区内的重点区域、重要供气设备设施进行检查，加强巡视，确保燃气设施的正常稳定运行。一是加强运行管线的巡查。各燃气企业要在坚持“四定一保”（定人、定时、定点、定责任区域、保管网安全）巡线制度的同时，重点做好危旧燃气管道的检测、检修和更新改造工作，加强对重要附属设施的检查，确保管网运行良好；同时，对重点区域、重点部位的设备设施进行夜查。特别要加强两条穿江管线的巡视，严防漂管事故发生。二是加强漏气阀门井的监测。每日对阀门井进行一次检查，对存在漏气问题的阀门井进行放散，并对漏气阀井周边的“三沟”进行浓度检测，防止发生火灾、爆炸等事故。三是加强调压站压力的监测。每日四次对调压设备运行状况进行检查，每小时对压力变化进行记录，发现异常，立即报告。四是加强瓶装液化石油气企业管理。各瓶装液化石油气企业、燃气分销站点、燃气燃烧器具安装维修企业及经销单位要向社会作出杜绝各类违法、违规行为的公开承诺，切实加强内部安全管理、值班值宿及应急抢险预案落实工作。严禁各瓶装液化石油气企业晚20时以后进行充装，严禁充装超期、不合格钢瓶，严禁未办理液化石油气钢瓶运输车辆合同备案证的车辆进入生产区，严禁载客加装液化石油气，严禁销售未经备案的燃气燃烧器具产品等违法、违规行为。各类问题一经发现立即予以严厉处罚，违规企业将停业整顿，违规站点将被取消分销站点经营资格，且该站点在1年内不准进入我市液化石油气分销市场开展经营活动，违法车辆的调查资料和有关物证将移交有关部门进行处罚并记录在案，违规行为严重的将清除瓶装液化石油气运输市场。
（三）加强各类安全隐患的整改和监控。对重点设备设施进行维护，保证设备设施的正常运转。对有条件整改的隐患立即整改；对暂不具备整改条件的，按有关要求，落实人员、落实责任、落实措施，有效监控，科学防范，确保不出事故。中庆公司要做好已置换区域中未置换户的联系与监控工作，要主动与未置换户所在社区、派出所、物业公司沟通，及时获取有关信息，争取早日与未置换户取得联系，完成燃气置换任务，消除安全隐患。
（四）加强重要岗位人员的教育管理和值班、值宿工作。各燃气企业要对小修、巡调、收费、抢险、施工等重要岗位工作人员进行教育，严格落实各项操作规程和规章制度，坚决杜绝“三违”现象发生。自8月5日起至8月24日止，各燃气企业实行“三级”值班制度，值班人员要严格遵守值班的各项规定，全面掌握值班期间的各种情况，对重要的维修要亲自到现场解决处理。要层级落实检查工作责任，确保各项工作记录完整，有据可查。奥运会期间凡工作记录不完整的企业，一律停业整顿。
（五）加强燃气事故应急预案落实及抢险抢修工作。在奥运会开幕前开展模拟事故演练，锻炼队伍，提高处理突发事件的能力。要提前备足抢险设备、设施及物资，一旦发生供气故障，有关单位要迅速反应，如需启动应急救援预案应立即启动。各抢修组接到抢险抢修指令后，立即带全带齐抢险设备、材料，5分钟之内出发，采取有效措施，避免事态的扩大。
（六）加强燃气工程施工安全管理。要制定详细的安全施工组织方案，落实各项安全措施，完善防暴雨、防坍塌、防滑坡等各项应急预案，确保施工安全。要进一步加强施工会签，严防挖断管线事故的发生。对燃气管网附近的施工现场加大监护力度，设专人死看死守，避免人为破坏事故；未履行基本建设程序、擅自施工的新建、改建、扩建燃气工程项目一律停止施工作业，未经验收或者验收不合格的燃气工程一律不准投入使用。
（七）实行日报、三日工作例会及事故报告等制度。一是实行日报制度。各燃气企业须在每天16时报送当日安全管理工作情况，中庆公司及天辰公司报市建委公用事业协调处，瓶装液化石油气企业报市建委燃气管理办公室。二是实行三日工作例会制度。自8月5日起至8月24日止，领导小组办公室将每隔三日召开一次奥运期间安保工作例会，听取各单位奥运安保形势汇报，及时传达上级对安保工作的要求，分析形势，制定整改措施。三是严格执行事故报告制度，出现问题立即上报，坚决杜绝迟报、瞒报等现象，确保信息及时准确。
（八）加强企业内部管理工作。加强供气设备设施的安全防护，对重要、关键的控制阀门要加装锁具，对室外的进户阀门加装防护盒；对重要区域的调压装置加装防盗报警装置；对调压站、调压柜、调压箱的安全防护设施进行修缮，严防破坏事件的发生。加强办公场所的内保管理。进一步落实“四防”责任人制度，严格办公场所进出的登记制度，加强夜班巡查，消防设施、电源、火源及内部人员交通安全等方面的管理。同时，要加强不安定因素的排查和管控，及时掌握员工思想动向，对可能影响安全的各类不安定因素加强分析，对重点上访群体加强管控，及时预警，化解矛盾，严防矛盾激化引发大规模。
五、有关要求
（一）认清形势，提高认识。奥运会期间的安全稳定工作事关重大，不容半点疏忽。各级领导、各单位及员工要从维护社会稳定、讲政治、讲大局的高度，认清奥运会期间面临的严峻复杂形势和做好燃气供应安全保障工作的极端重要性，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，强化措施，突出重点，落实任务目标，确保各项安全管理工作抓紧、抓细、抓实、抓到位，有效遏制重大事故和恶性事件的发生。
（二）加强领导，精心组织。各燃气企业要对做好安全保卫工作予以高度重视，切实加强对此项工作的领导和组织，进一步健全和完善保障机制，要加强统筹协调和督促检查，成立领导小组，并结合自身实际拟定工作方案，制定切实可行的应急预案，迅速部署，并贯彻落实到各个岗位。同时要按责任状要求落实好相关责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保奥运会期间的安全稳定。从8月4日至8月24日天然气置换工作暂停进行，同时，除正常的日常维修外，其它可暂缓进行的生产维修改造一律停止，全力保障此期间的安全稳定供气。
（三）明确责任，严肃纪律。要加强干部、职工的教育，牢固树立爱岗敬业的精神，奥运期间各单位和机关各部门主要领导及员工要坚守岗位，按照各自分管的业务和责任，严格落实各项规章制度，尽职尽责做好本职工作。任何人未经允许不得擅自离岗。同时，对此期间存在，措施采取不利，违反企业相关规定，造成一定影响或严重后果的责任人给予从重处理，坚决追究事故责任。
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话指示精神，进一步树牢新发展理念，全面贯彻落实燃气行业相关法律法规和国家、省、市对燃气行业安全生产各项要求，稳步提升我市燃气保障供应能力，继续实现燃气安全责任事故为零的总体目标，持续提升燃气行业服务水平，为奋力谱写繁荣繁华梦水乡”高质量发展新篇章作出贡献。
二、主要任务
进一步增强四个意识”，树立新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进五位一体”总体布局和协调推进四个全面”战略布局，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展、科学发展，坚持标本兼治、依法治安，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，持续加强安全监管能力建设，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决违反法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强城镇燃气安全防范治理能力。
三、工作重点
1.加快城镇燃气基础设施建设。一是继续推进全市主干管互联互通工程，做好四家管道燃气企业管网互联互通重要节点的推进和协调指导工作，打通全市城镇燃气管网一张网”建设重点环节，提高我市天然气区域互济及应急调峰能力。二是继续推进老城区用气管道化，结合老城区改造和老街巷翻建同步布设天然气管道，提升老城区管道天然气利用率。三是积极推进企业自建或引进外地投资商投资应急储备气源设施建设。四是加快推进瓶改管”工作，进一步整顿和规范液化石油气市场经营秩序，切实加大管道燃气市场的覆盖面，真正做到管进瓶退”。
2.推动燃气安全生产标准化建设工作。通过标准化创建工作，推动燃气经营企业建立规范、标准、科学的现代化安全生产管理体系，树立一批安全生产标准化达标示范企业，有力提升全市城镇燃气经营企业安全生产管理水平。
3.推进落实燃气企业安全生产主体责任。对照《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》要求，严格落实燃气经营企业主体责任，按照法律法规标准要求进行规范，提升企业安全管理水平，逐步构建企业安全生产的长效管理机制。
4.加强用气安全管理工作。重点监督供气企业建立用户档案，与用户签订供用气合同；监督供气企业按照法律法规、标准规范和合同的约定承担用户燃气设施巡检（入户安检）、燃气使用安全技术指导和宣传责任；对存在违法违规供气行为的供气企业依法追究责任。
5.督促企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。一是构建安全风险等级管控机制。在制定燃气安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准的基础上，指导企业开展安全风险辨识，并划分等级，制定分级分类管控措施，公布企业、区域安全风险分布图和风险警示公告。二是构建隐患排查治理机制。督促企业做好隐患排查治理自查、自改、自报闭合管理，将重大事故隐患上报属地政府、监管部门，并制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限、预案五落实”。
6.落实小区车库（储藏室、楼道）燃气安全专项整治长效管理机制。发挥网格化社会治理体系作用，建立小区燃气安全使用整治常态化工作机制，依托乡镇（街道）、社区、物业服务企业，加强小区保安巡逻管理，对确需使用瓶装液化气的小区居民进行实名登记，对不符合安全用气的行为督促整改。
7.大力提升有关工贸企业LNG自备站燃气设施安全监督管理水平。组织开展全市有关工贸企业LNG自备站燃气设施安全专项整治行动，对全市有关工贸企业自建的LNG自备站燃气设施开展拉网式安全检查，落实整改措施。加强对有关工贸企业内部LNG自备站燃气设施安全监管力度，督促企业落实安全生产主体责任，开展风险辨识及隐患排查治理工作。年底前完成有关工贸企业LNG自备站燃气设施安全专项整治。
8.进一步整顿和规范液化石油气行业市场经营秩序。全面落实液化石油气充装、运输、销售等经营企业的主体责任，按照《兴化市瓶装液化石油气配送服务管理办法（试行）》规定，督促瓶装液化石油气经营企业按照统一服务规范、统一销售价格、统一车辆、统一着装、统一标识”的要求完善配送服务体系。强化液化石油气行业全环节监管责任，推动瓶装燃气行业持续健康发展，着力形成瓶装燃气行业安全监管的长效机制。
9.完善瓶装液化气安全监管信息系统建设。对全市21家瓶装液化气企业实施远程视频监管的工作模式，将监控信号统一接入泰州市智慧燃气监管平台”，对液化气场站安全生产情况以及各项规章制度执行情况全程监控，及时发现违法违规行为。组织瓶装液化气企业参加系统应用培训，推动系统应用宣贯培训全覆盖，基本实现瓶装液化气企业对送气人员、车辆管理全覆盖。着重抓好对各关键节点的信息录入和采集，加快数据录入和更新。
10.组织开展城镇燃气管理人员培训工作。一是对燃气管理机构的工作人员进行业务培训。从法律法规、标准规范、燃气知识、事故应对、依法行政等方面开展培训，提升管理部门业务水平。二是组织开展燃气职业技能竞赛。在全市燃气行业营造干一行、爱一行、专一行、精一行的良好氛围，倡导、弘扬精益求精、严谨细致的工匠精神”，激发燃气行业从业人员立足岗位，学技成才的热情，进一步提高兴化燃气安全水平和服务质量，提升行业形象。
11.开展燃气安全应急救援工作。一是进一步健全全市城镇燃气安全生产应急救援体系，突出加强人员队伍建设、应急预案管理、突发事件处置等，开展城镇燃气事故应急预案演练活动。二是健全联动处置机制，严格落实值班和信息报送、事故报告制度，强化应急预案衔接，做好应急救援队伍、装备、物资落实。
四、工作措施
1.强化燃气安全检查。在燃气经营企业自查的基础上，继续推行四不两直”检查模式，对照《城镇燃气设计规范》《建筑设计防火规范》《江苏省城镇燃气安全检查标准》等相关标准、要求，进行检查考核。对燃气安全检查情况及时通报并提出整改要求；对严重影响燃气安全运行的要实行挂牌督办，限期整改；情节严重的要责令停业整顿。
2.强化燃气安全执法。依法打击、取缔和查处各类非法违法经营行为以及隐患问题突出、久拖不改的违法企业，对违法违规的燃气经营企业要列入信用黑名单”企业。严查燃气企业隐患排查整改质量，完善内部隐患排查机制，促进企业主体责任的落实，切实提高企业安全生产管理水平。
3.强化燃气安全宣传。充分利用电视、报刊、广播、网络、宣传栏、宣传册等多种形式，加大燃气设施安全保护和用户安全使用的宣传工作。突出上下联动、部门联动、媒体联动等方式，深入企业、医院、学校、餐饮场所、社区、家庭等，开展形式多样、内容丰富的活动和宣传报道，构建媒体的多元立体宣传格局，形成燃气安全的大影响、好印象、强磁场。
抄送：各乡镇（街道）人民政府（办事处），开发区管委会。
为有效预防、及时控制和消除节日期间亚泰小区突发事件及其危害，结合我处实际情况特制定预案方案如下。
一、物业管理处组织机构与职责
1．成立物业管理小区突发事件应急处置工作小组，小区项目经理及各部门负责人为应急处置工作第一责任人。
2．应急处置工作小组的主要职责:
2.1制订本企业物业管理突发事件应急预案；
2.2收集、分析小区突发事件应急管理信息;
2.3组织、协调、指导、检查小区各类突发事件预防和应急处置工作;
2.4组织人员开展相关的抢险或实施救援工作;
2.5及时向上级主管领导及相关机构报告情况，请求必要的支援。
二、宣传、培训、演练、预防
1.1充分利用各方式开展自救等应急知识的宣传，做好安全教育进小区工作，增加企业员工、业主的防范意识。
1.2定期对各部门员工进行物业管理突发事件的预防、应急处置及协调等相关知识的培训，增强物业人员对突发事件的处置能力。
1.3定期组织应对物业管理突发事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥、协调和处置程序，检验预案的可行性、完善应急预案。
1.4应加强小区的日常管理，保持各种设施设备的完好。强化日常巡查，及时消除安全隐患，最大限度地预防和减少各类突发事件的发生。
三、各类应急处置预案
1.1电梯困人应急处置预案
1.1.1获知有人被困在电梯内，应立即通知电梯维修公司派人到现场处置，同时通知其他相关工作人员。
1.1.2到场人员应了解电梯困人情况，用对讲机安慰乘客，要求乘客保持冷静，耐心等待救援。
1.1.3电梯维修救援人员应按特种设备有关规定迅速到达现场并及时、安全解救被困人员。
1.1.4在解救过程中，若发现被困者有发病、昏迷症状，应立即通知医护人员到场，以便及时抢救。
1.1.5被困者救出后，应立即请电梯维修公司查明故障原因，修复后方可恢复正常运行。
2.2突发停电应急处置预案
责任人：葛维平，责任部门：工程部
2.2.1在事先接到停电通知的情况下，应将停电线路、区域、时间和影响二次供水及电梯使用的情况，采用各种有效方式告知小区住户和商户，并在各主要出入口通告。
2.2.2在事先没有接到任何通知的突然停电情况下，应立即确认是内部故障停电还是外部停电。若系内部故障停电，应立即派人查找原因，采取措施防止故障扩大；若系外部停电，一方面要采取措施防止突然来电引发事故，一方面致电供电部门查询停电情况，了解何时恢复供电，并将了解的情况告知小区住户和商户。
2.2.3管理范围内如有备用电源的，应尽快启用。
2.2.4检查所有电梯运行情况，发现电梯困人立即按照电梯困人应急处置预案施救。
2.2.5夜间停电，安排员工到小区各主要出入口、电梯间维持秩序，加强安全防范措施，防止出现治安事件。
2.2.7派人值守办公室、值班室，耐心接待住户和商户询问，做好解释和疏导工作。
3.3燃气泄漏应急处置预案
责任人：徐大树、葛维平，责任部门：工程部
3.3.1接报或发现燃气泄漏后，疏散人员，并根据本小区气源使用情况（管道燃气或瓶装气），及时通知相应的燃气供应商，必要时向公安消防部门报告，请求救援处置。
3.3.2设立现场警戒线，疏散人群；警戒线内，严禁一切火源，禁用手机、电话和非防爆型对讲机、手电筒等电子电气设备，严禁开关电器设备。
3.3.3施救人员应当采取有效防范措施，戴上防毒面具；没有防毒面具时，应用湿毛巾捂住口鼻并尽可能屏住呼吸。救援方法要科学合理，避免盲目冒险。
3.3.4瓶装气用户，家庭燃气泄漏，轻轻打开门窗通风。根据泄漏情况采取下面办法处理后，等待燃气供应商到来处理：
3.3.4.1燃气具泄漏时，关闭气瓶角阀。如气瓶角阀无法关闭，不要拆卸气瓶上调压器，把调压器与燃气具之间的胶管打折拴紧。
3.3.4.2气瓶瓶体泄漏时：
a.泄漏若为气体泄漏，关闭气瓶角阀后，可使用非金属物品堵塞泄漏处，并将气瓶小心搬移至空旷通风处，搬移气瓶严禁搭乘电梯。
b.泄漏若为液体泄漏，关闭气瓶角阀后，迅速把气翻（扭）转,使泄漏处变为气体泄漏，再按a方法进行进行处理。
3.3.4.3气瓶角阀无法关紧的泄漏时，不要拆卸气瓶上调压器，把调压器与燃气具之间的胶管打折拴紧，然后切断胶管，将气瓶小心搬移至空旷通风处。
3.3.5管道燃气泄漏处理方法：
a.用户户内燃气泄漏，迅速关闭入户主阀门，轻轻打开门窗通风。若无法关闭入户主阀门，应迅速关闭楼栋立管阀门。
b.当户外管道的泄漏发生在楼栋立管阀门之后时，迅速关闭楼栋立管阀门。
c.当户外管道的泄漏发生在楼栋立管阀门之前或埋地管时，就立即设立现场警戒线、疏散人群，严禁无关人员进入警戒线范围。
按上述办法处理完后，等候燃气供应商处理。
3.3.6不管是瓶装气还是管道气泄漏，当已发生燃气泄漏爆炸着火时，应先向110报警。泄漏源未处理好前，不要轻易灭火。
3.3.7发现有中毒、受伤者，协助中毒、受伤人员逆风脱离现场，等待医疗部门救护或直接将中毒、受伤者送往医院抢救，必要时并尽可能同时采取人工呼吸等正确的急救措施。
四、盗窃和破坏事件应急处置预案
责任人：徐大树、刘国安责任部门：秩序维护部
4.1发现盗窃和破坏事件，立即报警。
4.2秩序维护员到达案发现场后，在保障自身安全情况下可及时处理，否则监视现场，记住犯罪嫌疑人的面貌、体形、服饰和特征，防止犯罪嫌疑人逃逸。
4.3秩序维护员在事件中抓获犯罪嫌疑人，应及时移交警方处理，并根据警方要求提供情况和证据，严禁拷打、审讯和扣押，并应劝阻业主和围观人员打骂犯罪嫌疑人。
4.4若犯罪嫌疑人在警方到来以前已逃离现场，秩序维护员应注意保护现场，不得触动现场任何物品，并阻止任何人员进入现场，等候警方前来处理。
4.5如在作案现场发现有人受伤，应在保护好现场的基础上，通知急救中心派人救治。除非必要，严禁搬动伤员，防止伤情加重。
4.6在警方人员到达后，积极提供线索，配合警方人员办案。
四、意外伤亡应急处置预案
责任人：徐大树、刘国安责任部门：秩序维护部
4.1小区内出现人员意外伤亡事件，秩序维护员应立即赶赴现场，查明情况，立即报警。
4.2若伤者尚未死亡，应当保护现场，通知急救中心派人救治。除非必要，严禁搬动伤员，防止伤情加重。
4.3若系由触电事故，应就近切断电源或用绝缘物（如干燥的木杆、竹竿或塑料、橡胶）将电源拨离触电者，严禁在没有切断电源的情况下，用手直接去拉触电者。
4.4若系溺水事故，应立即抢救，若落水者呛水较多，应使其头低脚高，按压腹部，使其吐出呛入之水，必要时施行人工呼吸。
4.5若系设备故障或设施损坏引发伤亡事故，应立即通知工程人员到场，共同确订抢救方案。
4.4若系高层坠落、物品砸伤引起伤亡事故，在抢救伤员的同时，应保护好现场，摄下照片或录像，留下目击者，同时向警方报警。
4.7若系交通肇事引起伤亡事故，应在保护好现场、抢救伤员的同时，记录肇事车辆，留下驾驶员和目击者，如有监控录像，保存相关录像，报请警方处理。若交通事故引起小区内交通堵塞，应开辟旁行通道，积极疏导交通，并设立警戒线，防止破坏现场。
4.8若伤亡事故系由于设备故障、设施损坏或管理不当引起，相关部门应当在事发4小时内写出书面报告送交公司总经理，以便公司查找原因、落实责任、上报情况。
五、水浸的处理
责任人：徐大树、刘国安责任部门：秩序维护部
5.1组织抢险突击队，负责装填运送沙包；
5.2及时通知车主开走水浸区域的车辆；
5.3在地库出入口开口处堵成沙包墙并派人看护；
5.4保护一切因水浸后易遭损坏的重要公共设施，如电梯及电力系统；
5.5发现有水浸入电梯井、强弱电井，应及时通知电梯工和电工关闭电梯、切断电源，处理电井房水浸问题；
5．6水浸过后，搬离所有沙包，打扫卫生。
六、火灾应急处置预案
责任人：徐大树、刘国安责任部门：秩序维护部
6.1发现火灾苗头，如烟、油、味、色等异常状况，每一位员工都必须立即向相关部门报告，请其派人查明真相，并做好应急准备；
6.2确认火灾后，立即报警，并组织相关人员赶赴现场；
6.3到达现场的管理人员或秩序维护队队长自觉承担组织工作：
6.3.1切断火场电源；
6.3.2疏散火场被困人员；
6.3.3设立警戒线，疏导围观群众；
6.3.4指派专人引导消防车；
6.3.5组织人员清除火场周围障碍物，如通知停放在火场周围车辆车主将车驶离、搬走阻碍通道的物品等；
关键词：燃气安全标准化突发事件应急处置
Thestandardizationofgasemergencydisposal
CuiJingyueZhanShuhuiZhaoYanyong
(BeijingUniversityOfCivilEngineeringAndArchitectureSchoolBeijing100044)
（YanzhouGasGroupCompanyZhaoYanyongShandong272100）
Abstract：Generaluseofgasisconvenienttoproductionandpeople'slives,Butgashasthecharacteristicsofflammable,explosiveandpoisoning,soitisverydangerousinusingitinmining,production,Stockpiling,transfer.Characteristicsforgasemergencies.Thispaperfocusesoncharacteristicsofgasunexpectedpublicevents.Presentedhowtostandardizingemergencygasaccident,makeemergencydisposalquick,scientific,andeffective,reduceaccidentassessmentofinaccurate、personnelhandlingerrors、LackofexperienceinemergencyLeadtheaccidentdelaysandexpanded.
Keywords：GassecurityStandardizeUnexpectedeventsEmergencydisposal
1、概述
大量的统计数据显示，世界各国在人均国民生产总值（GDP）进入1,000～3,000美元区间时，安全事故会呈现高发态势，称为事故易发期或事故高发期。摆脱事故多发需要长期、艰苦的努力，许多发达国家都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程。据中国安全生产科学研究院提供的数据，英国、美国、日本走出事故易发期分别用了70年、60年和26年。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，同时，我们也迈进了事故高发期的门槛。国家安全生产监督管理总局在2004年曾表示：争取用10至15年的时间，使我国走出事故易发期[1]。
近年，我国城镇燃气系统中不断发生泄漏、火灾及爆炸等突发事件。这不仅带来生命与财产的损失，也对社会公共安全与稳定造成了负面影响，在一定程度上影响着燃气行业的健康发展。
2010年10月19日国务院《城镇燃气管理条例》，其中规定：管道燃气经营者对其供气范围内的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任；燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大。[2]
安全生产应该坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则；当事故不可避免地发生时，如果能够科学应对，采取有效的应急救援行动，就可以有效地抵御事故或灾害的蔓延、减轻危害后果。
2、燃气行业应急处置现状
在城镇燃气行业一些大中型企业，有比较完善的安全管理制度及应急预案，有一定的应急抢修技术措施和专业应急队伍，有内部的事故情况通报、交流制度；在实践中能够与相关部门配合完成应急抢险，积累了一些应对突发事件的经验。但还有一些企业，进入燃气行业时间短，安全管理制度不健全，实际应急处置经验不足，很难有效处置突发事件。
此外，虽然各级管理部门和燃气企业已经制定了一系列的抢修抢险操作规程及应急预案等文件，但各企业在面对事故时的处置措施却差别很大；即使在同一个企业内部，针对同类事故，不同人员的具体操作也不尽相同。应急处置技术措施是否有效，缺乏评价标准。
同时，整个行业对应急处置经验与教训缺乏总结、交流，对事故进行分类统计、做专业技术分析不够，使得燃气管理部门及各企业不能分享已有的、成功的应急处置经验，也无法汲取事故应急中的教训。
3、对燃气突发事件应急处置标准化的思考
根据我国2007年11月1日颁布实施的《突发事件应对法》，可将应急过程分解为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个部分。其中应急处置与救援应针对不同事故采取相应的技术手段和措施。对于燃气行业，应在实践中不断总结经验和教训，探讨突发事件应急处置与救援的标准程序和技术措施，以快速、有效地控制事态。
面对故障、事故等突发事件，如何做到快速、有效地进行应急处置？我们认为可以从以下四个方面进行探讨：
3.1、应急程序标准化
推荐使用标准化应急处置程序，可以减少人为因素对事故处置的影响，使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成对事件的处置不够及时、有效和正确。
英国在事故应急中采用“金、银、铜”三级处置方式：在事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对现场情况进行评估；如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门协调时，指挥官需立即向上级报告，按照预案启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，则需要启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面得到有效的贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。
我们认为，燃气行业应急处置程序可以参照流程：
图一燃气应急处置流程图
（1）预警响应与接警：燃气事故的接警通常是公安、消防和燃气供应单位中的某一部门，许多城市已经建立相关部门接警联动制度；接到事故报警后应由燃气调度管理部门的决策人员对事件做出初步判断，决定反应级别、确定可调动应急队伍及人员，做应急技术资料信息等准备，发出应急相应指令。
（2）派出应急队伍：针对发生事故的地点、情况，应派遣专业的燃气应急队伍和人员迅速到达事故现场；应急队伍应配备相应的检测设备、应急处置工具、人员防护装备等；
（3）现场初始评估：应急队伍中的指挥人员应在最短时间内对现场情况进行初始评估，划定警戒和处置操作范围；决定应急预案启动级别，提出事故控制及处理技术措施的意见、建议；确定是否需要其他部门的协调、参与；向现场和应急指挥部门汇报情况。
（4）现场应急操作：燃气应急队伍是主要任务是利用专业技术知识和专用工具，进行事故控制的相关技术操作。应针对不同类型、不同影响范围的故障和事故采取相应的、有效的技术措施，控制事态，对事故点进行处理。
（5）系统功能恢复和应急措施评价：抢修、抢险完成后，应按照一定程序恢复燃气系统的功能。在这一过程中，还应由应急队伍的指挥人员对应急中采取的技术措施及应急方案进行初步的评价：按照规定进行检查、检测；确定应急操作是否正确，是否符合规范、规程要求；确认应急任务是否完成；通知指挥部门，宣布应急过程结束。
检查现有的燃气突发事件应急处置程序，根据安全知识、燃气专业知识，将各类事件的应急处置程序标准化、规范化、科学化，一旦事故发生时可以比选、参考。采取标准化应急程序，可以避免一些燃气管理部门及企业应急处置经验不足，面对突发事件时不能及时、有效地做出应对。
3.2、应急处置专业化
应急中应采取“专业化处置”原则：针对不同行业、不同类别的事件，采用相关专业知识、职业技术技能、专业工具；依靠专业队伍和人员、专家，应对和控制事态，将危险、危害程度降到最低限度。
（1）专业应急队伍：要应对燃气突发事件，培养一支具有专业知识及技能、专业技术及装备的应急救援队伍；应定期对他们进行燃气专业技术知识和应急救援技能的培训；参加高仿真度的演练，及时发现存在的问题，不断改进应急技术措施；为应急救援队伍配备必要的自我防护及救援工具与设备，培养能够熟练操作应急设备的职业技术人员。目前，我国应急救援队伍体系还有待进一步充实完善：首先，缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区、跨企业处理特别重大复杂事故的要求；其次，企业专兼应急职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济和行业技术发展水平，不能适应新形势下的应急工作需要。
（2）专家援助机制：在一些重大的突发事件处置中，往往需要把各方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，弥补专业应急队伍在知识、经验、技能上的不足。在应对突发事件中，专家队伍可以出谋划策，担任现场应急技术指导、应急措施评判、应急方案抉择等工作；可以有效减少应急失误。
建立信息资料库，收集、整理应急专家、学者、研究人员和有经验的实战队伍等方面的信息，形成专家援助机制，可以为决策者提供应急专业意见和建议；将专家学者研究出的燃气扩散、火爆损失预测等模型，与事故应急决策、指挥调度相融合，可以提高应急指挥的现代化水平和整体作战能力。
（3）专业化技术措施：我们常见的燃气事故形式主要有四种：泄露、火灾、爆炸和中毒，这四种形式不是相互独立的，可能会同时发生。因此应急处置时要有针对性，找到事故的根源。比如处理泄漏及火灾时，燃气低压管道、中压管道、用户户内的技术处置方法是完全不同的，需要针对不同的发生地点选择不同的应急措施。
3.3、效果评价科学化
燃气应急处置的效果评价，是对已完成的处置实施的全过程进行评价总结，从而判断预期目标的实现程度，分析实际结果与计划的差别；并依靠评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对应急处置的有效性及正确性作出结论性意见；据此总结应急救援的经验教训，为修改应急预案、改进应急措施提供参考。
我们认为应急处置的效果评价应遵循三个基本原则：
（1）评价建立在充分调查研究的基础上：充分调查研究当时的条件和环境，从多方面、多层次，了解处置全局和全过程的情况，从处置人员和调度、操作人员处获取第一手资料。
（2）结论产生在调查研究之后：即应采取科学的态度，进行认真细致的分析（包括必要的原则性设计计算），实事求是，避免凭空臆造；对材料要有鉴别，对物证、证言要有分析，使评价结果建立在调查材料经科学加工的基础上。
（3）评价成果的独立性和客观性：评价不应该受到外界因素的干扰，特别是调度指挥或者决策部门；应保证其独立、客观性，才能真正选择、确定正确的应急救援措施，汲取事故中的教训，积累应对经验。
目前，我国的燃气事故评价体系还不够完善，对应急技术措施缺乏客观的评判标准：应急抢险的具体操作是否得当、工具装备是否适用、应急行动是否达到预期目标等没有统一的评价。对应急行动的评价总结，可以为处置类似事件提供具体、有效的指导。因此，应逐步使应急处置的评价体系标准化。
3.4、总结交流制度化
《城镇燃气管理条例》中规定：燃气管理部门应当会同有关部门建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。
完善总结应急交流制度，搭建交流平台，使整个行业对应急处置经验与教训经常进行总结、分析，分享已有的、成功的应急处置经验，汲取应急中的教训非常重要。
目前，一些燃气大中型企业已经开始注重对事故进行分类统计、做技术性分析，应急处置完成后，能做出评价总结，肯定正确、有效的应急行动与技术措施。但是，这种制度还不够完善，总结出来的经验很难分享与交流。因此，我们认为应建立一个应急信息交流平台，对引发燃气事故的技术原因进行分析；对应急处置技术措施和手段进行评价；对应急装备、工具的应用情况进行总结；对防护用品与报警装置的充分必要性进行评估；应定期对燃气行业事故应急的新技术、新问题等进行交流，推进燃气应急救援的总体水平。
4、结论
随着燃气事业的飞速发展，燃气安全对社会公共安全的影响越来越广泛。如何提升燃气管理部门和燃气企业的应急处置能力，实现指挥顺畅、调度科学、反应迅速、战之必胜的目标，最大限度地预防和减少各类燃气突发事件所造成的破坏和损失，采用标准化的应急处置程序和专业技术措施，提高应对应急处置的实战能力将成为我们越来越关心的问题。
（1）我国目前在燃气应急处置方面的研究有待深入,推荐各类燃气事故的应急标准化处置程序，可以使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成的处置延误、事态扩大等；有助于公安、消防、安监等相关部门协调处置燃气突发事件。
（2）把燃气等相关方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，建立“专家援助机制”，可以协助应急处置、出谋划策，以弥补专业应急队伍在理论知识与经验上的不足；建立专业化的应急救援队伍，加强培养和锻炼，可以提高燃气行业应急队伍的实战能力好总体应急水平。
（3）应急处置完成后，及时对应急行动给予科学的评判总结：肯定正确、有效的行为，汲取事故中的教训；确认正确的应急救援措施，积累突发事件应对经验；找出存在问题并及时制定整改措施。
（4）搭建信息交流平台，分享成功的应急处置经验，汲取已有事故应急中的教训；加强对引发燃气事故的技术原因分析，对应急预案、措施、行动、效果等方面的情况进行交流，取长补短，防范类似事故的再次发生。
参考文献
[1]城镇燃气安全管理詹淑慧，杨光等，中国建筑工业出版社2007,6，B1
[2]城镇燃气管理条例中华人民共和国住房和城乡建设部，中国建筑工业出版社,2010,11
[3]城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统城市燃气蒋宏周以良2006
作者简介：
崔竞月女汉族北京建筑工程学院
专业：供热、供燃气、空调及通风工程
学历：在读研究生
根据《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市城镇燃气安全专项整治行动实施方案的通知》（X住建城发〔2022〕X号）要求，为切实加强我县城镇燃气安全管理工作，认真汲取青白江4.25燃气泄漏爆燃事故和仪陇县6.5燃气爆炸事故教训，进一步整顿和规范我县城镇燃气市场秩序，推进燃气供应企业和用户安全主体责任落实，有效预防燃气安全事故的发生，结合我县实际，特制定此方案。
一、整治目标
认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合整治”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展我县城镇燃气安全专项整治活动，严格落实安全供气和用气责任，切实防范燃气安全事故的发生，通过加强城镇居民燃气用气安全隐患排查整改，加强燃气安全用气知识宣传教育和消防安全知识普及，使用户养成不用气时关闭闸阀、燃气软管老化或破损及时更换等习惯，具备及时妥善处理燃气安全隐患的技能，保障社会稳定和人民生命财产安全。
二、整治内容
（一）燃气经营企业经营许可、安全投入、应急体系建设、推进标准化建设等情况。
（二）燃气经营企业安全管理制度建设情况，包括出台的规章制度、会议制度、安全生产管理制度、岗位操作规程等情况。
（三）燃气安全运营情况：一是管道燃气企业的场站、气柜和管网等重点设施巡查、维护情况；
二是液化石油气站的储气瓶（罐）、压缩机房、加气机、配电室等重点设施（部位）巡查、维护情况；三是瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；四是餐饮店等燃气商用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患情况；五是擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施，燃气设施安全隐患排查整改情况；六是燃气安全隐患排查治理台账，隐患整改情况。
（四）燃气应急处置能力情况，包括燃气企业应急抢险人员、设备、物资等储备情况，应急值班情况，应急预案制定和应急演练情况。
（五）燃气安全宣传教育实施情况，包括对企业职工的安全培训教育和开展安全知识社会宣传尤其是入户宣传等。
三、整治时间
（一）自查整治阶段（即日起日至7月31日）
各乡镇人民政府、街道办事处、各燃气经营企业按要求全面开展自查自纠，深入排查，整改各类安全隐患。
（二）集中整治阶段（8月1日至8月15日)
住建局将成立专项检查工作组，组织开展专项检查，同时对排查出的隐患整改情况进行检查。
（三）督促整改阶段（8月16日至8月31日）
对存在安全隐患企业和个人的实施跟踪督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施，限期整改，对拒不整改的或整改不到位的，将按照《XX省燃气管理条例》相关规定依法进行查处。
四、整治要求
城镇燃气安全管理，是关系公共安全和经济发展的大事。按照辖区管理工作职责，各乡镇人民政府、街道办事处要对管辖内的燃气经营企业、场所进行督查、排查，各燃气经营企业要做好配合工作、要充分认识开展本次燃气安全隐患整治工作的重要性。坚持边排查边整改，以检查促整改，切实做到排查不留死角，整治不留后患。
各乡镇及企业要明确专人负责信息收集、报送工作，重要情况随时报送。此次排查整改结束后,县住建局将整理各乡镇的工作开展情况并报告县安委会。