盈余管理的动机主要集中在三个方面:
(1)基于会计盈余数据的契约动机,主要体现在管理者的薪酬契约和债务契约上。Healy(1985)发现管理者通过调控可操纵应计项调节公司盈余;DeFond也发现问题为避免违反债务契约、在权争夺中取信于股东和防止管理者被解聘而进行盈余管理。
(2)资本市场动机,Burgstaher(1997)发现为避免盈余减少和亏损管理者进行盈余管理。林舒、魏明海(2000)发现盈余管理是造成IPO效应的重要原因,即发现IPO前两年和前一年公司业绩处于最高水平,IPO当年业绩显着下降或轻微下降。蒋义宏、魏刚同时发现上市公司ROE集中于10%为了达到增发和配股资格线,存在操纵ROE现象。
(3)迎合或规避政府监管的动机,在股票首次公开发行、配股增发和股票融资收购之前,管理当局都可能存在较高的盈余管理行为。
盈余管理的手段主要体现在:一方面,管理者运用职业判断调整会计方法和会计估计进行盈余管理,如公司通过变更会计方法进行盈余管理,包括存货计价方法,固定资产折旧政策,投资计价方法,以及在计提减值准备,坏账准备等准备金进行调整。另一方面,通过交易进行盈余管理。比如:通过资产出售、资产重组、债务重组和关联购销等手段进行盈余管理。
中国上市公司强烈的股权融资动机、行政管理式的融资资格审核制度、特殊的股权结构、不完善的监管手段等重要因素使中国上市公司的盈余管理成为一种普遍现象。美国证券市场的安然、世界通讯财务丑闻以及我国的“银广夏”、“郑百文”事件,都是管理层对会计盈余操纵的突出代表。
审计质量
审计质量通常是指审计工作的规范程度和审计作用的总体质量,客观存在是审计工作质量和审计结果质量的两个方面。审计报告的质量是审计质量最直观的评判标准。审计报告的质量是一个最终的概念,它综合地反映了审计工作质量,它受到许多因素的影响,而其中对审计质量起决定作用因素,许多学者对此是见仁见智。Dye(1993)假设审计质量取决于审计成本和诉讼风险之间的平衡,而注册会计师的财富水平、审计准则的要求通过影响审计成本的诉讼风险来影响审计质量。Deanglo的声誉理论和Dye的“深口袋”理论都认为事务所规模越大,则审计质量越高,而前者认为促进大事务所保证审计质量的驱动因素是声誉,后者则认为是诉讼风险。2004年Khorana从市场对“四大”审计质量评价角度,研究发现诉讼风险而非声誉是“四大”保持审计质量的更为重要的因素。
通常情况下,总体执业质量较高的事务所,公众预期其单项审计业务的质量也较高。Watts和Zimmerman、DeAngelo等认为,规模大的事务所执行的审计,其质量高于规模小的事务所所执行的审计,则指出具有较高声誉的事务所执行的审计,其质量高于其他事先所执行的审计。可见,基于美国市场的审计研究,会计事务所规模在一定程度上决定了审计质量。刘峰、周福源基于会计稳健性角度的检验,指出在我国这个审计市场上,“国际四大”并不意味着高审计质量。
李雪、时毅指出,能否鉴别盈余管理、能否识别和评估重大错报风险、审计报告构成了审计质量评价体系的三个要素。能否识别和评估重大错报风险及审计报告是主要的评价标准,能否鉴别盈余管理是次要的评价标准。三个要素代表了专业胜任能力和独立性对审计质量的综合影响。蔡春、鲜文铎从中国上市公司审计市场的经验证据上得出,就总体而言,会计事务所行业专长与审计质量负相关,其中也指出其原因,是由于目前我国会计事务所总体上独立性不高,易受行业内经济依赖度的负面影响和行业专长发展程度较低。
高审计质量能否鉴别盈余管理
随着独立审计在证券市场的地位日益突出,审计质量和盈余管理之间关系越来越引起我国学者的兴趣。盈余管理就是管理当局利用会计政策和会计估计进行利润操纵的行为。它会平滑扭曲企业的盈利状况,使财务状况、经营成果不公允,从而加大注册会计师的审计风险盈余管理行为增加舞弊行为的可能性。所以说盈余管理影响审计报告的类型,进而影响到审计质量的高低。
《中国注册会计师审计准则》五十三条规定:“注册会计师应当考虑管理层对重大会计政策,特别是涉及主观计量或复杂交易的选择和运用,是否可能表明管理层通过操纵利润对财务信息做出虚假报告。”六十三条规定“如果发现管理层作出的会计估计可能有失公允,注册会计师应当评价是否表明存在舞弊导致的重大错误。注册会计师应当考虑管理层在作出会计估计时可能出现同时高估或低估,使收益在两个或多个会计期间内得以平滑,或达到某特定收益水平。”
盈余管理行为增加了舞弊行为的可能性,准则要求识别和评估舞弊导致的重大错报风险。如何对盈余管理进行鉴别和计量呢?
(1)应计利润分离法:应计利润分离法是用回归模型将应计利润分离为非操控性应计利润和操控性应计利润两部分,并用操控性应计利润来衡量盈余管理的程度。虽然应计利润分离法在盈余管理计量中得到了广泛应用,但由于这种方法依赖于一些主观的假设,有其明显的局限性,也是目前争议最多的方法。对使用这种方法的各种盈余管理计量模型进行评估的文献也较多。应计利润分离法的可靠性不仅取决于上市公司的盈余管理动机、手段,股票市场的效率和监管环境,还取决于上市公司的会计核算制度和方法。
(2)具体项目法:具体项目法是专门针对影响应计利润的具体项目进行研究,从而获得应计利润是否纵的信息。如,对坏账准备、长期股权投资减值准备等具体会计报表项目的研究。该方法的优点是研究者可以根据对公认会计原则的理解获得对影响应计利润的关键因素的直觉;再者是它可以应用于那些业务活动会导致大量容易控的应计利润的行业。该方法的缺点是由于具体的应计利润项目研究往往局限于小样本或具体的行业和部门,影响了研究结果的推广。
(3)分布检测法:
分布检测法是通过检查报告盈余在特定水平周围的不连续分布来鉴别哪些公司有盈余管理行为。这些特定的盈余水平一般是:盈余为零;上年盈余;本年度财务分析师预测的盈余;特定监管政策要求的盈余下限等。分布检测法的优点是仅仅通过检测盈余的分布就可以鉴别哪些公司有盈余管理行为,但应用这种方法来识别盈余管理并不能获得关于公司进行盈余管理的手段或程度的信息,它只能用于特定的盈余管理动机。
在我国,由于企业股权融资的实际成本非常低,使企业对股权融资有着十分强烈的需求。对上市公司来讲,能否在证券市场上生存下来并继续进行股权融资,主要由监管部门的监管政策(股票特别处理政策、暂停交易政策以及配股政策)决定。有研究表明,中国股票市场中的上市公司存在显着的针对配股政策的盈余管理行为,具体表现为具有边际ROE的公司异常地多于其他ROE区间的公司。Chen,Chen,和Su(2001)以沪、深证券市场1995~1997年的上市公司为研究对象,通过检验注册会计师对监管政策诱致的盈余管理的反应角度考察审计质量,他们发现非标准无保留审计意见与具有边际ROE(ROE落在[10%-11%]或[0%-1%]中)的公司在统计上有显着的正相关关系,表明注册会计师提示出了针对监管政策的盈余管理。总之,能否鉴别盈余管理影响到能否识别和评估重大错报风险。而引起财务报表发生重大错报的因素很多,盈余管理是其中的一个重要方面。
有些学者认为,审计质量没有鉴别出盈余管理。如李东平等(2001)研究1999年和2000年变更会计师事务所的46家上市公司应收账款与存货的变动和审计意见的关系,得出了注册会计师没有针对盈余管理出具非标准无保留审计意见,注册会计师对盈余管理的风险考虑不足的结论。夏立军等(2001)考察了2000年沪、深证券市场上市公司净资产收益率是否在中国证监会规定的“保牌”和“保配”区间,即是否存在所谓“监管诱导性盈余管理”与审计意见的关系,他们的结论是财务状况较差的公司容易被出具非标准无保留意见,但是具有边际ROE的公司被出具非标准保留意见的可能性并不比其他公司大,指出也认为,在总体上注册会计师没有提示出上市公司盈余管理行为,审计质量令人担忧。
同时也有研究表明,审计质量与盈余管理存在着反向变动的关系。李玲、陈任武认为审计质量的高低可具体反映在已审财务报告中注册会计师容许的盈余管理程度上,较高的审计质量容忍较少的盈余管理。徐浩萍在指出中国的注册会计师能够在一定程度上鉴别会计盈余管理的程度,认为盈余管理程度较大的公司被出具非标准审计意见的可能性较大。调控非经营性应计利润为手段进行盈余管理更容易被出具非标准审计意见。独立审计对正向的盈余管理鉴别质量较高,而对负向盈余管理的鉴别质量较低。李维安等认为非标准意见与规避亏损盈余管理动机显着正相关这说明注册会计师能够识别盈余管理并出具非标准意见审计报告。陈关亭、兰凌研究表明与我国会计师事务所审计的公司相比,“四”中国合作所能够更加有效地限制操纵性应计利润(操纵性应计利润是盈余管理的核心内容)的披露。双重审计和前十大审计事务所代表更高的审计质量。蔡春、黄益建、赵莎的研究表明,非双重审计公司的可操纵应计利润显着高于双重审计公司的可操纵应计利润;“非前十大”审计公司的可操纵应计利润显着高于“前十大”审计公司。
今年，福建和全国沿海省份一样，在深受国际金融危机影响，经济发展面临困难的背景下，安全监管监察工作遭遇着前所未有的挑战。尤其是随着安全监管监察工作多年来的不断深入，深层次的矛盾逐渐暴露，体制机制的制约日益凸显，历史遗留的“老大难”问题依然存在。面对这些新问题新矛盾，是靠老办法老套路解决?还是用新思路新办法解决?福建上上下下积极践行科学发展观，把“保增长、保民生、保稳定”作为安全监管工作重点，在扎实开展安全生产“三项行动”方面，在推进政府与企业安全生产主体责任落实方面，在筑牢安全生产“双基”建设方面，在小煤矿安全监管方面，动脑筋、想办法，琢磨出许多创新性措施。那么，这背后是怎样的施政思维，其将给我们带来什么启示?请看记者的采访报道。
“1990年，我省率先在全国实施安全生产行政责任制。但是，2003年闽侯县两起特大爆炸事故，却在我省引出一个持续重大动作：安全生产行政问责体制逐渐形成，我省安全生产得到空前的加强。”5月30日，福建省安监局长陈炎生对记者说。
2003年7月31日，福建闽侯县荆溪镇一私营烟花爆竹厂发生爆炸，造成5人死亡、36人受伤。时隔不到一个月，8月26日，闽侯县上街镇再次发生特大爆炸，造成21人死亡、29人受伤。
2003年8月27日，即闽侯县发生21人死亡的烟花爆竹爆炸事故的第二天，陈炎生对记者说，时任福建省省长卢展工在全省各设区市市长会议上，严肃要求各级各部门高度重视安全生产问题，强调要强化领导、强化责任、强化落实，强调对安全生产责任事故要追究政府和主管部门正职的责任。
一石激起千层浪。正是从2003年8月27日起，福建省安全生产责任制得到空前的加强。
2004年初，国家开始推行安全生产控制指标体系，福建以此为契机，把安全生产控制指标体系和追究相关行政“一把手”责任有机结合起来，着力在行政“一把手”的“三个责任”上猛下功夫：
首先，向行政“一把手”下达安全生产目标管理责任指标，督促行政“一把手”抓好组织领导和工作落实。每年在全省安全生产工作会上，受黄小晶省长的委托，分管安全生产工作的李川副省长代表省政府与9个设区市市长和13个重点省直部门、单位的行政“一把手”签订了安全生产目标管理责任书。设区市市长回去后，又与各县、区长和市直有关部门、单位的“一把手”签订了责任书。形成了层层分解控制指标、层层“一把手”与“一把手”签订责任书、一级抓一级、逐级抓落实的格局。行政“一把手”就被摆在安全生产的“前锋”位置。
其次，行政“一把手”负总责。几年来，福建建立了行政“一把手”安全生产履职报告制度，履职报告包括安全生产组织领导、责任制度、工作部署落实、机构队伍、安全投入、应急管理、事故查处及责任追究等方面情况。各设区市政府和省单列考核单位主要领导每年都必须及时向省政府上报安全生产履职情况报告，由省政府安委会对履职报告进行点评，省政府领导审定同意后，由省政府安委会向全省通报，促进了各级“一把手”履职报告工作的落实。
2007年起，我省还把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导。
第三，追究“一把手”责任。对发生的各类重特大生产安全事故，都依据国家有关法律法规规定和“四不放过”的原则进行处理，严肃追究有关当事人和行政主要负责人的责任。
通过预警通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等一系列措施，切实强化了“一把手”责任落实。
“一把手”安全责任意识深入人心。三明市市长刘道琦曾对国务院督察组领导感触说，“只要地方政府‘一把手’真正重视安全，安全事故是完全可防可控的!”国务院督查组在向福建省政府反馈意见时，特地举了这个例子。
“我们市委市政府早两年就要求全市干部，必须牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民心这三个观念。”厦门市一位乡镇干部对记者说。
经过几年的探索实践，进一步完善安全生产行政职责及问责体制的思路在福建领导层逐渐明晰。
2008年以来，省政府8次召开常务会和省长办公会，对全省安全生产工作进行研究部署，省委常委会决定在全省全面建立安全生产“一岗双责”制度。
在制定《暂行规定》过程中，李川副省长高度重视，多次听取汇报，主持专题会议研究讨论，就《暂行规定》的内容做出具体指示和要求，确保了《暂行规定》起草工作的顺利进行。省安监局负责组织调研，并在较短时间内完成了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的起草、征求意见及修改工作。
2009年1月21日，经省政府常务会议审议通过，福建省人民政府出台《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，六年磨一剑。
2009年3月16日，在省委常委扩大会上，省委书记卢展工强调指出：要更加牢固树立安全发展理念，加强公共聚集地安全防范工作，强化重点行业和重点企业的安全管理，强化安全生产和食品药品安全，在安全生产方面我们要落实领导责任，注意对职能部门和基层工作人员履职的监管，从上到下、从里到外形成合力，真正做到以人为本、执政为民、服务发展、推动发展。
“一切强调责任制”，黄小晶省长在省政府常务会议专项研究部署安全生产工作时，特别强调指出。他要求大家要时刻绷紧安全生产这根弦，忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责，心随责走，全面落实安全生产“一岗双责”规定，强化部门监管责任和企业主体责任，强化安全生产责任制的落实。
站在新的历史起点上，回首历程，福建安监干部职工倍感“一岗双责”规定出台饱含心血、来之不易。几年来，福建安全监管监察工作始终有着一条清晰的发展脉搏，那就是积极推进落实政府及企业安全生产主体责任，而这，始终得到全省上下、方方面面的响应，这响应中，有贯彻、有支持、有助推、有参与、有执行，共同营造海峡西岸经济区安全发展环境。
锲而不舍、持之以恒，咬定青山不放松，一步一个脚印，一任接着一任干，保持安全监管思路举措的连续性，不求一时政绩，只求有所作为，不求迅速见效，只求打好基础。这样的品格，这样的作风，已在福建的监管监察队伍中成为一种共识，一种责任，一种行动。
近年来，福建省安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指数呈下降趋势。2008年，该省各类生产安全事故减少5587起、下降21.9％；死亡减少567人，下降13.5％。亿元GDP生产安全事故死亡率0.34，工矿商贸企业从业人员10万人死亡率2，10，煤矿百万吨死亡率0.98，道路交
通万车死亡率5.11，分别下降26，1％、22.8％、38％和20.4％。与2004年相比，事故减少12969起、下降39.2％，死亡减少1473人、下降28.8％，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别下降61.8％、44.6％、85.2％和57.2％，各项指标全面完成国家下达的安全生产控制目标，并提前达到了我省安全生产“十一五”规划确定的目标。
今年以来，福建省生产安全事故依然保持大幅下降趋势，1―4月，全省发生各类事故5168起，同比减少1781起，下降25.6％；死亡1058人，减少223人，下降17.4％；受伤5422人，减少1554人，下降22.3％；直接经济损失3542万元，减少3132万元，下降46.9％。
“成绩来之不易!在我省经济保持高速增长，安全生产工作难度不断加大的情况下，能取得这样的成绩，应该说，与这几年抓安全生产政府主体责任制落实是分不开的。”陈炎生说，“《暂行规定》出台是我省安全生产一件大事，我们将通过多种形式，加强与各有关部门的协调沟通，与有关重点部门建立更为密切的工作关系和更为畅通的工作协作配合机制，对‘一岗双责’及七项保障措施的落实情况进行检查和督促，确保安全生产‘一岗双责’制度落到实处。”
目前，福建全省上下已形成了行政“一把手”负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的安全生产工作新格局。
记者观察：政策的“群聚效应”
2009年1月21日，福建省人民政府正式印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(以下简称“一岗双责”规定)，这是福建省委、省政府着眼科学发展安全发展工作大局，着眼完善安全生产监管监察工作机制，着眼推进落实政府安全生产主体责任，着眼为海峡西岸经济区建设创造更加良好的安全发展环境，而作出的一个重大战略决策。
正因如此，“一岗双责”规定出台激起热烈反响，政策的“群聚效应”十分强烈。
贯彻落实行动迅速。“一岗双责”规定出台后，福建省各级政府领导极为重视，政府主要领导、分管领导都对贯彻落实做出部署或批示。
5月11日，福州市郑松岩市长主持召开市十三届政府2009年第九次常务会议，研究通过福州市人民政府印发的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的有关问题。郑松岩要求各级各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，“依据有关法律法规，结合福州的实际情况，对应上下职能分工，进一步建立健全安全生产责任制度”。
三明市委、市政府召开专题会议研究落实“一岗双责”规定，将“落实安全生产责任制，加大安全生产监督管理和源头治理力度，有效遏制重特大事故发生”作为年度市委常委民主生活会前征求意见中所反映问题的整改措施之一。
泉州、宁德等市政府在第一季度防范会议专题组织学习讨论，结合本市“三定方案”的职责分工，对市直有关部门就“一岗双责”进行详细解读，界定各有关部门的安全生产监管职责。
今天的会议是根据市政府6月2日、6月3日召开的全市质监系统自身建设工作会议和市机构编制委员会会议精神召开的。刚才，郫县、双流县政府领导介绍了试点工作的经验，开宗同志总结了前一段试点工作的情况，安排部署了下一阶段的工作，我都同意。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
质检技术机构减编安置工作是一项重要的政治任务，是实现市委、市政府关于全市质监系统减编增效决策的有力保证和坚实基础，是在政治上与市委、市政府保持一致的具体体现。当前，我市正在走统筹城乡、科学发展的道路，这既需要稳定的社会环境，也离不开多元化的人才资源。我市质检技术机构的干部，有着长期的政务服务工作经历、严格的纪律观念、扎实的工作作风、较强的适应能力和较好的专业技术技能，是我市推进城乡一体化、加快发展的宝贵财富。转岗的质检技术机构干部为我市质监事业的发展做出了积极的贡献。因此，妥善安置质检技术机构减编干部，是我们义不容辞的责任。各级党委、政府和市政府有关部门一定要把质检技术机构减编安置工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。
一是认识要统一。质检技术机构精简编制、减员增效是市委、市政府经过慎重研究作出的重大决策。今年3月，市政府主要领导指示，由市政府研究室牵头，市人事局、市编办、市财政局参加就加强质监系统自身建设开展专题调研。在调研基础上，市政府先后召开5次会议进行专题研究，形成“质检技术机构减编增效，区（市）县增编添力、市财政适当补贴，积极稳妥推进”的工作思路，充分体现了市委、市政府对质监系统和区（市）县队伍建设的高度重视和关心爱护。从前期试点工作看，郫县、双流和市级有关部门按照这一思路运作，收到了明显的成效，质检技术机构轻装上阵，区（市）县增添了干工作的有生力量，实现了质监系统满意、属地政府满意、职工满意的多赢局面。有关区（市）县和市级有关部门一定要将认识统一到市委、市政府加快质检技术机构减编增效的决策上来，按照既定的工作思路，扎实向前推进。
二是目标要明确。市上已将质检技术机构减编安置工作列入今年市政府的专项目标，有关区（市）县政府和市政府有关部门要顾全大局，确保政令畅通，遵守政治纪律和组织纪律，以高度的政治责任感和敏锐性做好这项工作，力争年内全面完成减编安置工作目标任务。市上将于12月派出督查组，检查有关区（市）县和市级有关部门的工作完成情况，此事请市政府目督办牵头完成。
三是动员要到位。市质监局要及时召开质监系统减编安置动员部署大会，给质检技术机构的干部讲清楚，减编工作的必要性和相关政策，使他们自觉服从大局，服从组织安排，正确对待去留，继续在质检技术机构工作的同志，要继续发扬艰苦奋斗的精神，努力工作。转岗的同志要转岗不转意志，转岗不转奋斗精神，把质检技术机构好的传统和作风带到新单位。不管是到区（市）县还是留在原单位，工作都同样重要。有关区（市）县政府也要向接收安置单位讲清楚，这些干部的流动，属于正常的人事安排，要关心爱护这些干部，让他们感到组织的温暖，尽快融入到新单位，安心工作。
二、精心组织，规范操作
减编安置工作政策性强、涉及面广、关联度大，要按照尊重历史、面对现实、着眼将来，公开、公平、公正，积极稳妥、确保稳定的工作原则，精心组织，规范操作，确保减编安置工作有序推进。
一是减编工作要科学阳光。质检技术机构减编工作一定要本着公开、公平、公正的原则，一把尺子一个标准，严格按照今天会上下发的《成都市人民政府办公厅转发市质监局等部门关于质监系统区(市)县质检技术机构减编安置工作意见的通知》要求，规范操作。要把事情考虑得周到再周到，细致再细致，把问题考虑得复杂再复杂，无懈可击。要认真推敲、反复研究、民主决策，制定出群众公认，科学合理的岗位设置方案和上岗方案。总之一句话，职工去留工作要经得起历史的检验。
二是安置工作要换位尽心。有关区（市）县政府要认真分析本地区接收安置人员的文化结构、专业结构、年龄结构和工龄结构，做到心中有数，认真梳理本地区类似岗位的空缺情况，使转岗人员能尽快走上属地政府安置的新岗位，更好地展示特长，直接上手或尽快上手，在新岗位发挥作用、作贡献。做安置工作的同志一定要换位思考，像对待自己亲人一样，尽心尽力帮助转岗人员找到其最能发挥聪明才智的适合岗位。
三是推进工作要积极稳妥。要提前做好各项准备工作，按照《群体性上访事件应急处置预案》规定，制定防止不稳定事件发生的预案，明确工作程序，落实责任机构和责任人。要充分考虑职工的心理承受能力，认真分析每一个环节上可能出现的问题，把握好工作节奏，层层做好深入细致的思想政治工作，将矛盾化解在基层，解决在基层，做到思想不乱，工作不断，秩序不乱。要保持信息畅通，及时向市政府报告相关动态，发现重大不稳定因素要随时报告。对待一般性上访、信访，要耐心解释、宣传政策，晓之以理，动之以情。对待群体性上访，要及时报告，妥善处置，尽量避免冲突和减小损害。
三、强化责任，抓好落实
要顺利完成全市质检技术机构的减编安置任务，关键是要加强领导，强化责任，严肃纪律，抓好各项工作的落实。
一是要加强领导。做好减编安置工作，关键在领导。各级党委、政府要把减编安置工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心部署。做到有计划、有部署、有落实、有检查，遇到难度大的问题，属地政府领导要亲自出面协调，积极做好工作，妥善安排好每一位转岗人员，不得出现下岗、失业人员，不能将矛盾上交或久拖不决。
二是要强化责任。市人事局、市劳动局、市监察局负责政策指导和纪律监督。市人事局、市编办负责编制核定、安置政策把关和人员安置协调等工作。市财政局负责属地安置人员转移支付补贴及时足额到位。市劳动保障局负责安置人员社保关系的转移，保证养老保障落实到位。市质监局负责区(市)县质检技术机构岗位设置、岗位竞聘方案的审批和上岗、安置工作的指导，并及时办理属地政府安置人员人事、工资关系的转移和人事档案的移交。有关区(市)县政府负责属地质检技术机构人员的接收安置，并落实工作单位。有关区（市）县编制、人事（劳动）、财政部门负责上编、接续财政供给关系及社保关系等工作。
以“网络时代的群众路线——民心网的探索与实践”为主题的第十届中国政府创新论坛7月20日在辽宁沈阳举行。此次论坛由中央编译局比较政治与经济研究中心和中央党校世界政党比较研究中心联合主办，中央编译局、中央党校、国家行政学院、中组部党建研究所、北京大学、清华大学、中国人民大学、吉林大学等单位专家参加，论坛就新时期群众路线实践模式进行深入研讨。与会专家认为，民心网为民办实事，是主动服务群众的具体体现，网站搭建了广大群众与政府部门信息长效沟通的平台，在加强民生建设，维护社会稳定等方面发挥了重要作用，为新时期群众工作树立了典型。专家们指出，民心网的实践表明，要让网民从情绪化的表达回归到理性对话，政府部门一方面要积极引导，把社会问题、社会矛盾置于创新的体制框架内解决；另一方面还要尊重民意，让人民群众可以享受到应有的权利和尊严。（来源：《人民网-理论频道》）
陕西石泉县“一问三包五联”践行群众路线
近日，石泉县委宣传部16名干部再次来到“一问三包五联”联系点曾溪镇印石村开展联系和服务群众工作，干部们一一与自己的结对包联户议定近期帮扶事项，将帮扶情况、帮扶承诺认真填写到《干部联系和服务群众工作包户联系卡》和《工作手册》上，一份交给包联户保管、一份送组织部接受监督、一份自己留着随时对照自查。“一问”就是网络问政汇民意。就重大决策事项、重要民生政策和涉及人民群众切身利益的事项，通过网络征询群众意见。“三包”就是县级领导包镇、科级领导包村、一般干部包贫困户。“五联”就是领导联系党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层群众，畅通渠道征询民意，也便于解决联系对象提出的群众普遍关切的实际问题。该县把干部联系和服务群众工作情况列为干部考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据，力求进一步让干部跟群众的距离近些、近些、再近些。（来源：《陕西日报》）
宁夏石嘴山市
改“三风”出现“五多”好作风
今年，石嘴山市改进学风文风会风，推动干部作风转变，全市近4000名干部深系点和重点项目现场，解民忧、帮发展、促和谐蔚然成风。该市督办局负责人说，现在大会小会少多了，局领导能腾出大部分精力扑下身子处理案件了。今年以来，该市严格执行中央八项规定，扎实改进学风文风会风，各类辅导报告会同比增加12%，发文数量同比减少24%，会议次数同比减少40%，会议经费支出同比减少30%，各级领导出席活动同比减少40%。在文山会海大幅削减的同时，干部出现了“五多”现象：静下心来学习的多了，接地气的多了，为群众办实事的多了，了解社情民意的多了，争资金跑项目的多了。（来源：《宁夏日报》）
关键词中国自然灾害;研究进展;主要成果;60年
中图分类号X143文献标识码A文章编号1002-2104(2010)05-0001-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.001
1972年联合国人类环境会议之后,环境问题引起了世界各国的高度重视,大家共同认识到:人类既是环境的产物,也是环境的塑造者。人类可以保护与改善环境造福于人类,也可能破坏环境危及人类的发展和生存。鉴于自然灾害日渐严重,危害人类生存和发展,第42届联合国大会在1987年12月11日通过第169号决议,决定将1990-2000年的10年定名为“国际减轻自然灾害十年”,旨在通过国际上的一致行动,将当今世界上,尤其是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失、社会和经济发展的停顿减轻到最低程度,此举得到世界各国的响应。1992年联合国环境与发展大会召开,183个国家通过与签署了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等宣言文件,会议提出“环境与发展不可分割,保护地球生态环境,实现可持续发展,建立新的全球伙伴关系”的主张,受到全世界包括我国的高度重视。世界各国采取各种措施,投入保护地球生态环境,促进社会经济可持续发展的行动。这两大国际行动几乎同步并行,但是由于环境与灾害的分割管理,对其发生、发展规律和趋势分门别类地孤立研究,缺乏系统研究和综合对策,以致影响到社会协调行动和综合效益。因此我国政府相关部门和民众在保护环境减轻灾害行动中,必须考虑采取什么对策和如何协调,以保障社会经济可持续发展,这更是科学界需要关注的综合性研究课题。
为了推动国际减灾10年活动,1990年国家科委成立了全国重大自然灾害综合研究组(后更名为国家科委、国家计委、国家经贸委自然灾害综合研究组,科技部、国家计委、国家经贸委自然灾害综合研究组,三部委灾害综合研究组),由马宗晋任组长,高庆华任办公室主任。20多年来,自然灾害综合研究组在国家科委、国家计委、国家经贸委和中国地震局、中国气象局、国家海洋局、水利部、地矿部、农业部、林业部、民政部等部门专家共同支持下,对我国各类重大自然灾害进行了全面的综合调查研究,涉及单类及综合灾情调查、灾害评估、灾害区划、灾害经济、灾害社会、灾害预测、灾害应急、灾害预防、抗灾救灾、灾后重建、灾害信息、减灾示范、灾害保险、成灾机理、减灾对策等方面,对我国综合减灾起了重要的推动作用和开创作用。
1自然灾害综合研究的三个阶段
随着国际减灾10年工作的进程,自然灾害综合研究工作大体分三个阶段:
(1)第一阶段。1990年以前,重点进行灾害自然属性,即自然灾变的研究,主要是收集、统计自然灾变事件、灾变强度、频次,研究自然灾变的空间分布与发展规律,并进行灾变时、空、强的预测研究。
(2)第二阶段。1990年以后,对灾害双重属性进行了全面的研究,重点进行自然灾度的研究。除继续灾害自然属性的研究外,加强了灾变对社会的影响研究,包括人口伤亡、经济损失等;重视了灾害损失的时空分布规律和大灾、巨灾区的分布;同时开展了减灾能力的初步调查和统计;开始重视自然灾害对社会与环境的影响和人类社会活动及环境变化对灾害和减灾的互馈影响,相继开展了减灾与发展、企业减灾、城市减灾、区域减灾工作。
(3)第三阶段。1995年以后,重点进行社会承灾体受灾程度和承灾能力的研究。在对灾害自然与社会双重属性研究的基础上,以自然灾变、社会承灾体易损性、减灾能力三大因素的现状与发展为基因,开展了未来灾害风险的预测研究和评估;并在此基础上,从定性到定量研究了自然灾害对人类、社会、经济、环境和可持续发展可能造成的影响和社会对灾害的可接受能力,进而制定了一系列灾害防御、灾害应急规划和计划,推动了减灾社会化与产业化的发展。
在此期间,完成了13项科技攻关项目,为国家、部门、地方、企业编写了33份规划、计划、设计,编著(含合著)了30余本专著和100余篇论文,编制各种全国性灾害与减灾区划图100多张,筹建了自然灾害综合数据库,为建立灾害科学体系和灾害数字化地图提供了基础。获国家科技进步二等奖和其它奖项。
2自然灾害综合研究的主要内容和成果
2.1完成的主要工作
2.1.1自然灾情调查与综合研究从1989年开始,三委自然灾害综合研究组对我国地震、气象、洪水、海洋、地质、农、林等七大类35种自然灾害的概况、特点、规律及发展趋势进行了综合性的全面调研。1994年,建立了自然灾害综合信息系统。在对自然灾害分布规律、成灾规律和减灾对策综合研究的基础上,1995年编写并出版了《中国重大自然灾害及减灾对策(总论)》、《中国重大自然灾害及减灾对策(分论)》、《中国重大自然灾害及减灾对策(年表)》和七类灾害的全国分布图。
基于自然灾害对社会危害情况的调查、分析和评价,2000年出版了《灾害社会减灾发展――中国百年自然灾害态势与21世纪减灾策略分析》;2002年编制了《中国重大自然灾害与社会图集》,以图文并茂的形式系统反映了灾情与灾害对社会的影响及系统的减灾对策。
2.1.2减灾能力调查与评估1989年开始对我国各类自然灾害的减灾能力现状进行了初步调研,2000年对我国区域减灾能力进行了宏观评估,2005年首次对我国减灾基础能力、监测预警能力、防灾抗灾能力、救灾重建能力进行了调查与综合评价,编写了《中国基础减灾能力区域分析》、《中国洪水灾后重建问题和需求及对策》、《自然灾害评估》等论著。依据区域减灾基础能力与受灾程度、减灾有效度、灾害深度的对比对区域减灾基础能力增长需求度进行了分析与分级评估。
2.1.3自然灾害区域危险性、危害性、风险性分析从1991年开始,在对我国单类与综合自然灾害的强度、频次、受灾体易损性调查分析和预测的基础上,对我国自然灾害区域危险性、危害性、风险性进行了多次量化研究。1994年,首次编制了中国地震、气象、洪涝、地质灾害等单类与综合的灾变区划图、灾度区划图和风险区划图等系列区划图41幅,编写了“中国自然灾害区划与保险区划”研究报告和《中国自然灾害区划工作进展》。2005年,在新编中国灾害灾变区划图、灾度区划图、风险区划图的基础上,编写了《中国21世纪初期自然灾害态势分析》、《中国自然灾害风险与区域安全性分析》等论著。
依据区域自然灾害损失程度、区域自然灾害深度、区域相对减灾基础能力、区域不可接受影响程度等,对我国区域安全性进行了评价,划分了不同等级的风险区,圈定了对社会危害可能特别严重的巨灾风险区。
2.1.4人口―资源―环境―灾害互馈系统问题综合研究近年来,环境问题引起了世界各国的高度重视。1992年,马宗晋、高庆华发表了《论人口―资源―环境―灾害恶性循环的严重性与减灾工作的新阶段》,对黄河和长江洪灾、华北地面沉降、沙漠化等面临的严峻形势提出了“黄牌警告”。1998年,撰写了《减轻洪水灾害的关键是减少人为致灾因素》、《环境•灾害与地学》等文章和专著《自然灾害与全球变化》,进一步阐述了自然变化和人类活动对自然灾害的双重影响,讨论了太阳活动、地壳运动和全球变暖等因素的致灾作用,提出了综合减灾要与人口政策、资源开发、经济发展、环境保护统筹兼顾的对策意见。2006年,面对干旱可能引起的灾害和环境问题,调查并编写了《中国的干旱化、荒漠化、水资源危机和藏水北调问题》(资料
摘要),指出干旱化将是最大的灾害影响,并提出了对策性建议,上报党中央,受到重视。
2.1.5自然灾害综合预报探索在自然灾害调研过程中逐步认识到,各种自然灾害都不是孤立的,彼此往往形成灾害链、灾害群,构成自然灾害系统。自然灾害系统是地球表层系统的一部分,其规律服从地球系统的发展演化规律和全球变化,并受着太阳及其它天体活动的影响和制约和人为因素的影响。
这一系统性的认识,从理论上推动了单类与综合的灾害预报向深层次发展。从1991年开始,连续开展了三个年度的自然灾害发展趋势综合会商,除为国家提供了年度自然灾害发展趋势总况外,也为中国可持续发展态势分析提供了依据。根据全球变化和自然灾害的发展趋势研究,多次指出干旱是对我国危害最大、不良影响最深远的自然灾害,并圈定了未来旱灾风险区。
2.1.6研究并提出推动减灾系统工程1991年,马宗晋、高庆华等共同撰写了《减轻自然灾害系统工程初议》,提出减轻自然灾害是一项包括监测、预报、防灾、抗灾、救灾、重建等各种措施的系统工程。之后相继提出建立全国立体监测系统和灾害信息共享系统;进行自然灾害形成机制的综合研究和综合预报的探索及综合减灾的理论方法研究;国家、城市、企业综合减灾系统工程的设计,灾后重建需求和对策的综合研究;城市和地区灾害应急方案的制定和组织,灾情统计标准、灾害等级划分标准,灾害评估模式,灾害保险,灾害管理等问题的广泛研究;开展了示范区研究,在社会上引起了强烈的共鸣。根据取得的成果,撰写与编著了《中国减灾社会化的探索与推动》、《1998年长江大洪灾的反思和21世纪减灾对策》、《中国自然灾害区划研究进展》、《中国洪水灾后重建问题和需求及对策》、《中国21世纪初期自然灾害态势分析》、《中国自然灾害风险与区域安全性分析》、《中国重大自然灾害与社会图集》、《中国区域减灾基础能力初步分析》、《中国减灾需求与综合减灾》、《自然灾害系统与减灾系统工程》等论著和大量相关论文。
减灾系统工程的理念目前已为我国减灾各界广泛接受,并已体现在减灾规划和减灾活动中。
2.1.7建立了自然灾情评估统计标准体系1991年提出《关于建立自然灾害评估系统的总体构思》,1996年在国家经贸委领导下,会同20个部局,全面调查研究了各部局、各灾类灾情调查统计的现状,在统筹兼顾的原则下制定了统一的灾情评估统计标准体系和指标。编写了《我国部门灾情统计标准化现状调查》、《自然灾害灾情统计标准化调查研究报告》和专著《自然灾害灾情统计标准化研究》。提出的综合意见已为相关部门和国家经贸委接受,并呈报国务院。在此基础上已开始制定自然灾情统计国家标准。
2.1.8进行了自然灾害与可持续发展关系的研究1990年开始,提出并推动了减灾与发展、城市减灾、企业减灾、区域减灾及减灾社会化与产业化,深入研究了自然灾害对社会发展的影响,在自然灾害对社会可持续发展影响程度研究的基础上,完成了《灾害、社会、减灾、发展》、《减轻地质灾害与可持续发展》、《自然灾害与可持续发展》等论著、研究报告和《关注人口、资源和自然灾害》、《经济发展与减灾》等论文。参与了中国21世纪议程管理中心主编的《中国21世纪议程》、《中国可持续发展态势分析》和《可持续发展:人类关怀未来》等专著的编写。
在对经济发展与自然灾害双向调研的基础上,进行了各省(市、自治区)社会可持续发展综合能力与自然灾害影响程度综合分类,编制了自然灾害对区域经济可持续发展影响程度图。1999年,马宗晋、高庆华等呈报了关于开展“国家安全保障体系建设重大科学技术问题和社会突发性灾难应急管理系统示范研究”的建议,2001年发表了《建立社会安全保障体系,保障社会可持续发展》、《初议防疫―减灾综合体制》等论文。
2.1.9开展了国际灾害与减灾科学交流1993年编写了《关于国际合作的三项建议》(中国灾害管理国际研讨会文件)。1995年9月,在联合国社会署支持下,提交了公共管理与灾害科学相结合的全球计划《中国减灾信息系统和公共管理计划要点》。
2.2主要成果和创新点
2.2.1提出了“自然灾害双重属性”的新观念,奠定了灾害社会属性和灾害科学研究的理论基础认为自然灾害具有自然与社会双重属性,这就打破了单纯“天灾”的概念,推动了成灾过程的社会性分析,认识了人口―资源―环境―灾害的互馈关系,打开了社会化减灾的广阔道路,改变了从事自然灾害研究者只重视灾害自然属性研究的传统观念和范畴,开拓了自然灾害理论研究的新领域。在自然科学与社会科学共同支撑下,初建了灾害科学体系框架,撰写了其中约30部灾害科学系列论著。
根据自然灾害的自然属性,认识了自然灾变与地球表层系统和与全球变化的关系,为自然灾害综合预报提供了理论基础;根据灾害对社会影响和社会的减灾需求,在分析“灾害―社会―减灾―发展”辩证关系的基础上,提出了21世纪初的减灾综合策略,认为减少人为致灾因素,转移和保护受灾体是最经济、最有成效的减灾措施;提出社会经济发展、环境建设、防灾减灾是一项系统工程,需要统筹兼顾的策略及减灾社会化、产业化。提出的加强社会减灾的多方对策建议,已在管理部门领导层和成灾工作人员与群众中产生了深远影响。
2.2.2界定了自然灾变与自然灾害的科学涵义自然灾变属于自然变异,只有自然变异对人类社会造成损失时,才称之为自然灾害。从而根据成灾机理提出了消灭或削弱灾害源、削弱或分流灾害载体、转移或保护受灾体的减灾原则。
同时,提出自然灾害和减灾辩证法的论点,认为自然灾害既有弊也有利,减灾活动既可减轻灾害,也可致灾;任何减灾措施既有利,也有弊。指出了“兴利除害”、“避害趋利”、“化害为利”、“害中求利”、“权衡利弊”、“求大利弃小害”的辩证减灾思想。
上述减灾原则和减灾指导思想已渗透到社会减灾活动中,据此已为国家、地方、企业编写规划、计划10多份。
2.2.3将系统科学引入灾害科学研究通过对各类自然灾害的综合研究,发现许多自然灾害不是孤立的,往往构成灾害链、灾害群、灾害系统;减轻自然灾害需要多部门的协作和多种措施的联合运用,从而提出了自然灾害系统和减灾系统工程的新观念。1991年出版的《中国减灾重大问题研究》一书中,为我国自然灾害研究和减灾提出了具有导向意义的总体蓝图(现在的实践检验,当初提出的大部分意见是正确的,而且都在付诸实施)。
首次提出并逐步完善了减灾系统工程的框架设计,提高了减灾工作的系统性、完整性和可操作性,已成为统一全国综合减灾工作布置的基础模式。该系统包括:监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、重建、保险、立法――教育、规划――指挥等十个子系统,设计中明确了各系统的内涵、工作属性和子系统之间相约互馈关系。这个包容不同成灾工作领域和工作层次,按灾前、灾时、灾后和平时展开的减灾系统工作模式,已为单灾类减灾工作管理、各级政府的多灾类减灾工作综合管理和减灾规划的制定提供了重要的设计基础,目前已被广泛采纳、参考,各省(市、自治区)和部级减灾管理部门已制定了相应的减灾工作设计,在减灾工作思想和减灾行动的全国统一性方面,起到了规范性的作用。
2.2.4建立了自然灾害研究的工作系列和模式提出并实施了自然灾害研究六部曲――即灾情综合调查、灾害危险性分析、灾害风险性分析、社会减灾能力分析和社会减灾需求度分析。
在调查研究和资料综合的基础上,参与并统编了中国自然灾害史,编创了中国历史时期自然灾害分布图和3000多年来的灾害发展态势图;全面调查与反映了近60年来我国各类自然灾害的灾情;总结了我国百年(20世纪)自然灾害态势;从灾害双重属性角度,阐述了21世纪初中国自然灾害的发展趋势。
研究深度已从单纯灾害分布规律研究,发展到对灾害危险性和危害性的定量评价,基本查清了我国灾情的发展变化及其对我国社会可持续发展的影响的严重性;提出分灾种的危害性评价:旱灾的危害最为深远;洪灾的损失最大、最频繁;地震的死人最多,影响社会安全最重;海洋灾害增长最快;地质灾害的增长与人类活动及建设的非规范发展关系密切;农林病虫害重大灾有再度复发之势。
在GIS支持下首次编制全国性包括气象、洪涝、地震、地质、海洋、农业、森林等多灾种的各类灾害系列区划图约100余幅,标示了我国重点灾害危险区、危害区、巨灾风险区和灾害保险分区,指出了减灾重点区域。
研究了自然灾害对区域可持续发展的影响度,将减灾纳入可持续发展战略研究范畴,成为制定减灾规划的基础。在此基础上提出了各灾种的减灾对策,已引起国家有关部门和省、市与公众的广泛关注。
2.2.5深入发展了“灾度”概念的内涵,成为统一全国各类灾情评估与对比的量度标准灾度以量化的指标反映了自然灾害的危害程度,以此为准则初建了灾情统计标准体系;首次完成了综合统一体例的、补充了大量灾情社会损失状况的、多灾种的“中国自然灾害年表”的编制,建立了自然灾害综合数据库、信息系统和自然灾害综合评估系统,对新中国成立以来的灾情和未来20年的灾害风险进行了全国性和区域性系统评估,为制定减灾规划提供了基础依据。
“灾度”对灾情绝对值大小序列的分等划级起到了归一化不同灾类灾情评价标准的作用,是沟通灾害自然性评价和社会性评价的量化性桥梁;又是贯彻中央“减灾分级管理、分级负责”基本精神的灾情分级度量的基础。以灾度作为划分等级的标准,既包含重要的政策性,也包含划定减灾救助标准的公正性。
2.2.6贯彻边研究边实践的原则,根据实践验证与提高灾害科学理论水平在20年的研究工作中,已带动了多个灾害管理部门、科研部门和省、市综合灾害管理部门有关“灾害双重属性”、“综合减灾系统工程”、“灾度”和“灾害危险性、危害性、风险性、减灾能力、减灾需求度分析”多项工作的开展,广泛发展并逐步统一了综合减灾工作指导思想,为推动我国的综合灾害管理体制的改革做出了基础性、理论性的贡献。所总结的资料和论点已被一些部门和单位采用。项目研究成果《中国重大自然灾害与社会图集》等论著在中组部、民政部举办的“省部级领导干部灾害应急管理专题研讨班”中,被作为主要的培训和参考材料使用,受到了与会者的广泛好评,同时也产生了国际影响。如联合国UNDP中国代表处及相关部门,以此项研究成果为基础,制定其中国减灾合作工作计划;亚洲减灾培训中心(泰国)将此项研究思路和部分成果纳入其培训教材。此外,还有广泛的宣传、普及工作等等,都产生了广泛的社会效益。
2.3社会服务
2.3.1自然灾害综合研究成果为我国减灾工作提供了导向性的意见自然灾害综合研究受到国家、部门、地方、企业的重视,《中国减灾重大问题研究》一书中构划的蓝图已大部被社会接受,逐步成为现实。研究成果已为社会广泛应用(引用)。
2.3.2科研成果已为国家减灾决策提供咨询先后编写或参与编写了《国家减灾30年长期规划》、《中国减灾白皮书》、《中国减灾规划》、《中国十一五综合减灾规划》、《中国减灾科技规划》、《中国21世纪议程》、《制定自然灾害分级标准研究报告》、《国家灾害情况统计标准暂行规定》、《自然灾害信息共享项目立项建议书》、《社会发展重大科技问题及科技产业工程专题报告》、《中国灾情报告》等。
2.3.3为社会减灾提供了科技支撑自然灾害综合研究的成果被社会广泛引用参考。1998年完成了中国人民保险公司委托的《自然灾害区划与保险区划》、《中国自然灾害区划与财产保险经营管理重大问题研究》报告,编制了全国单类与综合灾害系列的区划图与保险系列区划图,对我国的保险风险、保险展业、巨灾保险、费率改革等重大问题进行了系统研究,推动了灾害保险。推动了四川广元、陕西宝鸡减灾示范区的开展。应地方政府和部门邀请,曾为上海、河北、安徽等省、市、区的减灾进行了咨询。
2.3.4开展了多种形式的灾害与减灾科学知识教育与宣传1990年编写了通俗读物《自然灾害与减灾600问答》,承办了全国自然灾害和减灾知识大奖赛,参与编写了《应急自救指南》、《灾害事件的预报与自救》等科普读物与文章,举办了数十期学习班和讲座,培养了大批减灾管理与科技人才,承办了“全国自然灾害与减灾知识竞赛”。
3小结
总之,自然灾害综合研究20年,主要做了三件事:
(1)对我国自古至今的重大自然灾害情况进行了综合调研;对1950年以来的自然灾害危险性、危害性、风险性、区域减灾基础能力、区域安全性等进行了全面评估。
(2)在实践研究的基础上,编写了近40部著作和100多篇论文,内容涉及各类灾害学、灾害社会学、灾害经济学、灾害评估学、灾害保障学、灾害医学、灾害交通、矿山灾害、灾害区划、灾害预测等,基本形成了1991年提出的灾害科学体系。
(3)20年来,陆续提出的减灾对策、减灾战略、减灾建议及制定的规划、计划等,基本为国家和部门、地方、企业所接受,特别是一向坚持的综合减灾,已为国家与社会所接受。
当然,由于自然灾害综合研究和综合减灾都是涉及面十分广泛、涉及问题相当复杂的工作,许多工作仅仅是起始,更为深入的工作有待大家共同努力。我们相信,综合减灾必将为国家安全和可持续发展做出更大的贡献。
AchievementsonChineseNaturalDisasterResearchofPastSixtyYearsSince1949MAZongjinGAOQinghua
(InstituteofGeology,ChinaEarthquakeAdministration,Beijing100029,China)
井喷缘自二大传言
20日，沪深股市走出一波久违的强势反弹行情。
早盘，沪深股市双双低开，上证综指开盘后下试2306点，权重股突然集体发力，中信证券在开盘20分钟时，突然凌空而起，直奔涨停；中石油横盘半个多小时后上扬；中国平安、中国人寿、招商银行、中国远洋也揭竿而起，涨幅均超过9％，其中中国远洋尾盘涨停。
在权重股的带动下，两市开始走出持续攀升走势，沪深股指分别以2523.28点和8531.15点报收，较前一交易日大涨7.63％和7.13％，双双创下今年4月24日以来的最大单日涨幅。当日，两市仅有ST昌河1只个股告跌，超过400只个股报收于涨停价位，实现接近900亿元的成交总量，较前一交易日猛增一倍以上。
大盘为何会发生如此逆转?在此，不得不提及二大利好传言。
其一是市场传言大小非解禁要以通过类似IPO的“二次发售”方式由券商承销，具体细则正在抓紧制订。此举一方面减缓大小非解禁对市场的压力，增加了大小非所持股份的流动性，另一方面也增加了券商企业的投行业务。20日，券商股和参股券商板块借此出现了大范围涨停。
其二是知名国际投行摩根大通在一份报告中称，中国政府决策层正在审慎考虑一项总金额约为2000亿～4000亿元的经济刺激方案，“包括减税、稳定国内资本市场和支持国内房地产市场的健康发展等措施”。其中提到决策层可能会考虑利用外汇储备成立一支基金来稳定市场，也就是所谓的“平准基金”。由于此前行情在连续下跌时，就有市场人士建议管理层通过设立“平准基金”来救市，因此使部分投资者看到了希望。
在如此利好传言的刺激下，引发大量跟风盘介入，“引爆”一轮强劲反弹在所难免。
传言能否成真
在暴涨之后，投资者最大的疑虑是：传言能否变为现实?还是与以往无数次一样，传言最终仅仅只是传言，仅仅是深套者的一厢情愿而已。
事实上，相当多的分析师对二大利好传言表示出了极大的怀疑。
申银万国证券研究所市场研究部副总监、高级分析师钱启敏表示，如果理性地进行分析，还是可以发现一些疑问。如果是管理层在近期有意推出“平准基金”，那为什么上周六证监会发言人答记者问的时候，对“平准基金”只字未提。同时，如果是按照该文章所说动用2000亿～4000亿元激活经济，那么其中分给“平准基金”的资金恐怕不会很多，即便全部分给“平准基金”，相对于目前6万亿元的流通市值，其推升力度也只有3％～6％，而周三股指当天就涨了7％以上，钱没到指数就已经透支了。至于说券商可以承接大小非减持然后再进行二次发售，从而引发20日券商股率先启动，其理由同样牵强，因为券商股貌似有投行的机会，但这不是问题的关键，问题的关键在于买卖的定价机制，如果大小非以市场价给券商，券商敢接下来再转卖给投资者吗?现在上市公司定向增发还没有解冻股价已经跌破增发价的情况屡见不鲜。如果按照净资产减持承接，上市公司愿意吗?人家等了3年、5年，最终按净资产减持，那还不如在二级市场逐月以低于1％的速度慢慢减持，因为利益决定一切，若如此，所谓的券商承接二次发行将有行无市。所以从目前看，这一预期也有明显的提前和放大。
证监会相关部门一位人士从二次发售机制的审批上对其合法性提出了疑问：“我国目前是发行审批制，那么二次发售是不是还要审批呢?如果这样就重新关住了大小非。因为大小非必须通过大宗交易平台进行二次发售的话，那么就必须把申请递交证监会来审批，那么证监会完全可以控制二次发售的节奏并因此控制大小非流通速度。不过这样一来，全都回到了股改前的状态，重新创造了一个不完全流通的市场，这在合法性上又出现了问题。”
不过，关于大小非的讨论近来轰轰烈烈，看来相关政策的出台也不会是空穴来风。而一旦有控制大小非抛售节奏的有效措施能推出，相信将为二级市场提供资金“缓冲”，为近年来A股的有序发展提供一个基础。相信管理层也一定会清楚相关利好的出台对市场所起的积极一面。
中期反弹暂难现
不过，今年的一跌再跌使得A股成为今年的全球暴跌之王，尤其是在召开奥运会期间，大盘仍在如此的低位再三暴跌，人心思涨是理所当然的。那么，在20日的暴涨之后，一轮新的反弹是否会就此展开。
德邦证券研究所表示，仔细思考后可能有其道理，目前市场的危机是信心的危机，在A股的估值水准没有明显高于国际水准的前提下，信心的缺失是导致市场持续暴跌的根本原因。除了信心缺失导致恐慌能解释目前的暴跌外基本面和技术面都无法解释市场的持续暴跌。因此，管理层出台系列利好将是拯救市场信心最重要的手段。
然而对于后市的判断，德邦证券研究所认为实质性的政策利好才是拯救市场信心最重要的手段，靠传闻刺激的反弹难以为继。而市场的反弹力度将取决政策利好的兑现程度，对于市场区间的判断，德邦证券研究所依然坚持下半年策略的观点：经济方面各种压力重重，市场估值重心可能下移，沪指的核心震荡区间在2400～3000点，而其基本区间在2200～3300点之间运行。
国元证券市场策略研究员郑曼8月20日市场策略报告显示，A股突然大涨的原因有两个：一是超跌，技术性要求；二是人心思涨背景下散播利好传闻。国元证券对于此次反弹的空间，认为必须从A股当前的整体估值和所处现状来进行分析，才能找到正解。
国元证券表示，尽管A股大盘从去年10月至今出现了比较大的跌幅，但整体估值与成熟股市相比，并没有出现折价，而且与经济增速较快的“金砖四国”相比，仍有很高的溢价。基本面情况看，经济减速已成定局，下半年GDP增速有望跌穿两位数，世界经济衰退格局无法扭转，而原油等大宗商品价格下半年有望大幅反弹，宏观经济的最悲观时刻还远未到来，这一切都决定了股市的向上只能是一个反弹行情。郑曼强调，这次行情发生在下半年资金最紧张的时刻，同时面临国际市场破位下跌的格局，中期反弹的概率很小。
然而，就在国内机构仍不太看好A股之时，全球基金经理却改口看好A股。
一些全球基金经理相信，人们最终可能会发现，对中国经济前景的担忧可能夸大，中国经济迄今为止的表现一直好于预期。经济学家普遍预计，中国2008年的国内生产总值(GDP)将增长10％，2009年增长9.4％。除此之外，出口形势与年初相比也略有起色，7月份出口增长26.9％，高于预期。企业业绩也比预期的要好很多。