2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年。自治区党委、政府从全区经济发展大局出发，对农牧业提出了“粮食产量不能减、牲畜头数不能降、农牧民收入增长不能慢”的要求，这也是强化农牧业基础保障功能的战略部署。为此，今年的农牧业工作承担着更重的任务。从目前情况看，受气候、生产成本、生态保护建设、发展的外部环境等因素影响，粮食和农牧民收入要在高起点上继续保持好势头、取得新进展，面临着很大的困难和挑战。同时，我们也要看到，今年继续保持农牧业强劲发展势头的诸多积极因素。一是政策环境将更加有利于农牧业发展。中央和自治区强农惠农富农政策力度将进一步加大，中央还将出台京津风沙源治理等一系列含金量很高的政策，必将对推动农牧业发展起到极其重要的作用。国务院去年出台的两个《意见》，促使国家有关部门制定专门政策、实施专门项目，加大对内蒙古农牧业的支持力度。农业部与自治区政府签署了“关于共同推进内蒙古现代农牧业发展合作的备忘录”。重视内蒙古发展、支持农牧业提升的氛围更加浓厚，形成了推动农牧业经济发展的强大合力。二是农牧业自身具备了一定的抗灾能力。三是由于政策因素和农牧民种地养畜的收益逐年提高，农牧民的生产积极性较高。面对困难、挑战和诸多积极因素，我们一定要坚定信心，迎难而上，全力以赴做好各项工作。
2012年全区农牧业工作的总体思路是：认真贯彻中央和自治区的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”的总方向，以稳定发展农畜产品生产为重点，加快农牧业科技创新与进步，全面推进农牧业现代化建设。坚持“三增”（农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿）和“两个确保”（确保不发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情）目标不动摇，为实现自治区经济社会平稳较快发展提供基础保障。发展目标是：农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上，粮食总产稳定在460亿斤以上；牲畜总头数稳定在1亿头只以上；农牧民人均纯收入增长12%。为实现上述目标，我们要着力做好九个方面的工作。
一、全面推进农牧业科技进步
一是大力开展农牧业科技研发和推广。围绕我区优势主导产业，大力推进玉米、肉牛养殖、草牧场保护建设等10个产业的科技创新体系建设，争取启动和建设小麦、饲料等8个产业的科技服务体系，力争在良种选育、品种资源保护、大宗作物全程机械化配套作业等方面有新突破。加大农牧业实用技术推广力度，通过开展高产创建、标准园建设活动和畜牧业“双百千万工程”，动员组织1万名科技人员下乡，推广五大作物五项核心技术，提高肉牛、奶牛、肉羊良种率。
二是突出抓好农牧业科技推广体系建设。强化自治区、盟市农牧业推广机构工作职责，推动建立健全乡镇农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量安全监管等公共服务机构。协调有关部门按照基层农牧业技术推广机构的职能和任务，科学核定人员编制，设立公共服务岗位；合理安排各种专业人员比例，实行人员聘用制度，落实岗位责任制。明确公益性定位，落实“一个衔接、两个覆盖”要求，把基层农牧业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，提高人员待遇，改善工作条件。理顺苏木乡镇农牧业公共服务机构管理体制，旗县对苏木乡镇农牧业技术推广机构实行垂直管理。鼓励有条件的基层站所创办农牧业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点。
三是加强农村牧区实用人才培养。开展基层技术推广人员分层分类定期培训，继续组织实施好农牧民培训“阳光工程”，由原来主要进行转移培训，转变为转移培训和职业农牧民培养并重。
四是扎实开展“农业科技促进年”活动。为推动中央一号文件的落实，农业部把今年确定为“农业科技促进年”，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，要在推动基层农技推广体系建设、推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术、推动农作物种业发展和农民教育培训四个方面取得新突破、大进展。
二、启动实施“稳粮增效工程”
依托粮食奖励资金，整合高产创建、“菜篮子”工程等项目，在全区范围内启动实施“稳粮增效工程”，开展万名科技人员下基层活动，促进粮食生产稳定发展。
一要继续加强农业基础建设。把发展旱作节水农业作为强化农业基础建设和挖掘粮食增产能力的重要措施，推广使用节水灌溉技术和水肥一体化综合配套技术以及地膜覆盖、全膜覆盖、免耕播种、保护性耕作等新技术，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，千方百计确保粮食播种面积稳定在8000万亩以上，新增高效节水设施马铃薯、玉米200万亩。
二要实施好园艺作物标准园建设项目。以国家和自治区实施新一轮“菜篮子”建设工程为契机，加大对设施蔬菜建设的支持力度，合理规划建设大中城市周边及中远郊蔬菜基地，积极培育区域特色品牌，推行产销对接，推动标准园创建由“园”到“区”和由“产”到“销”的拓展。
三要深入推进高产创建活动。选择5-10个产业化龙头企业、50个农牧民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。建设高产创建示范田300万亩，辐射带动增产5％以上，推动主要粮食作物增产。
三、加快推进畜牧业生产方式转变
一要发展规模经营。在牧区依托草原补奖机制落实和国家标准化规模养殖示范创建活动项目，启动“生态家庭牧场建设示范工程”，制定生态家庭牧场建设标准，实行挂牌制度，创建不同类型的生态家庭示范场500个，带动牧区畜牧业生产方式转变；农区、半农半牧区继续实施畜禽标准化规模养殖项目，重点推动中等规模场户的改造和提升。新建和改扩建规模养殖场，支持提升生猪、奶牛、肉牛、肉羊规模化、设施化、标准化生产水平，提高牛羊优势旗县生产能力。
二要提高产出和效益。今年开始，百万头肉牛、百万头奶牛、千万只肉羊“双百千万高产创建工程”由过去抓点向面上全面推进。通过品种改良，进一步提高畜产品品质和畜牧业生产效益。
三要抓好“奶业振兴苜蓿发展行动”。利用草原补奖机制种草项目和国家“奶业振兴苜蓿发展行动”，在西部河套灌区、中南部敕勒川平原和中东部西辽河流域，抓好奶牛存栏万头以上旗县区优质苜蓿集中连片种植，重点扶持奶农合作社、奶牛养殖场参与的优质苜蓿生产基地建设，促进奶牛规模养殖与苜蓿种植紧密结合。
四、创新农牧业经营机制体制
一要加快培育现代农牧业发展的新型经营主体。坚持规范与发展并重、生产与营销对接，全面开展示范社建设行动，有重点地选择一批合作社进行试点、示范，培育成管理制度健全、带动作用明显的自治区级以上示范社。加大合作社领办人才的培养力度。把培育产业化龙头企业作为推进现代农牧业发展的重要环节，切实帮助企业解决融资、科技开发、品牌建设方面的困难，提高农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌，进一步发挥产业化经营对农牧业转型升级的促进作用。
二要加快建立现代农牧业发展的新载体。在稳定农村牧区基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推动土地草牧场流转，发展适度规模经营。要强化农村牧区土地草牧场经营权流转管理服务，加快建立三级服务网络，苏木乡镇流转服务中心实现全覆盖。在总结推广五原县、科左后旗、开鲁县土地承包仲裁试点的基础上，建立健全县、乡、村三级联动的土地草牧场承包纠纷调处体系。
三要完善集体经济管理新模式。要按照自治区党委、政府对农村牧区集体“三资”清理登记的部署，确保按期完成工作任务。制定出台农村牧区集体“三资”管理制度，创新管理模式，建立集体投资项目、资源性资产开发利用的招投标制度，鼓励条件成熟的地方实行农村牧区集体“三资”委托服务。继续深化农垦系统改革，增强垦区经济社会发展的活力和动力。
四要完善农牧业市场服务体系。加强市场分析和预测，强化监测预警，及时农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。
五、强化农畜产品质量监管和动物疫病防控
一要强化农畜产品质量监管。继续深入开展禁限用农兽药和“瘦肉精”的专项整治及农资打假专项治理行动，巩固和深化专项整治成果。充分发挥现有检验检测机构（尤其是旗县级质检站）作用，做好统筹规划和年度计划，开展例行监测、监督抽查工作，实施检打联动，开展综合执法。在“菜篮子”主产区选择两个旗县，开展创建监管示范旗县试点工作。结合基层农技推广和兽医防疫机构改革，加大旗县、乡镇（苏木）农畜产品质量安全监管机构建设力度，确保在年底前所有“菜篮子”主产旗县和涉农乡镇（苏木）全面完成监管机构建设任务。要下大力气培训基层检测人员、乡镇监管人员，增强依法监管工作意识，提高监管队伍自身的能力和工作水平。
二要着力抓好布病等重大动物疫病防控工作。继续落实强制免疫和溯源灭点等关键措施，建立督查考核制度，完成年度防控目标。要强化监督执法，一手抓专项整治和日常监管，一手抓监管能力和长效机制建设，深入开展动物卫生监督执法专项整顿和兽药质量安全专项整治。要切实做好各项应急准备工作，及时处置突发疫情。着力抓好边境疫情防控工作，防止境外疫情传入。实行兽医工作考评奖励和防疫员布病免疫专项补贴制度，逐步建立工作激励机制。
三要加快推进标准化生产。以“三品一标”建设为抓手，以行业协会、合作组织为载体，推进标准化生产、规范化管理。在基础条件较好的旗县区，率先开展并逐步加快农牧业标准化示范旗县建设步伐，发挥“三品一标”公共品牌的引领作用。
六、加大对草原生态保护建设的监管力度
一要加快完善监管体系。各地要加快推进草原监理机构体系和基础设施建设。特别要抓住事业单位分类改革的契机，针对草原监理机构的实际情况，建立起机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力的草原监督管理体系。要重视草原管护员队伍建设，做好村级草原管护员的组织管理和技能培训。
二要加大执法力度。切实加大对开垦草原、非法征占用草原等违法行为的查处力度，通过抓典型案件和大案要案，增强对开垦草原、非法征占用草原等行为的震慑作用。严格执行草原征占用审核审批制度，进一步规范草原征占用行为。
七、拓宽农牧民增收渠道
从目前情况看，我区农牧民收入与全国平均水平差距最大的是工资性收入，低于全国20个百分点。因此，增加农牧民工资性收入是赶上全国水平的突破点。继续实施好农牧民职业技能“阳光工程”培训，提高转移就业能力。落实支持乡镇企业、农畜产品产地初加工惠民工程等政策措施，开展休闲农牧业试点示范，增强吸纳农牧民就业能力。鼓励和支持农牧民工返乡创业，加强对农牧民就业创业的指导，把就业创业培训与龙头企业基地建设、职业农牧民培养、产业发展结合起来。深入挖掘农牧业内部增收潜力，提高农牧业的比较效益。进一步推进农村牧区集体经济组织产权制度改革，创造条件增加农牧民的财产性收入。继续抓好垦区危房改造工作，加强质量监管，按期完成自治区下达的任务，努力改善垦区职工生活条件。
八、加强农牧业宣传工作
今年的农牧业宣传仍然要紧紧围绕中央和自治区的决策部署，进一步加强对惠农惠牧政策的宣传，对农牧业重点项目和重大活动的宣传，对生态环境保护和建设、保障和改善农村牧区民生的宣传。要特别重视对涉农涉牧突发事件的舆论引导，及时权威信息，占领舆论制高点，健全舆论引导工作机制，形成制度化科学管理，保证农牧业信息及时准确、有序开放。要在发挥好农牧业系统现有媒体作用的基础上，进一步调动区内外主流媒体的作用，为农牧业宣传工作搭建更大的平台。
九、切实抓好各项政策的落实和跟进争取
一、发展新农业和实现农业现代化是解决三农问题的前提
现阶段，发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式，应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化(产业化)、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。［1］农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。
(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑
我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化，而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业，最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。［2］所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持，具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术，全面实现农业科学化、机械化和电气化，在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征，使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广，特别是生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展，农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴，在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。
(二)发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式
首先，新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模，通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。［3］其次，发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线，正由工业领域扩展到农业领域，农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流，甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件，加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标，建立农业标准化体系。再次，发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长，农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务，很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路，不断壮大农业社会化组织，加强各类农业社会化服务，提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。
(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式
现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益，但也带来了严重的生态环境问题，农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统一，促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。［4］低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。［5］不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量，提高其利用率，推广秸秆还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植，利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源，减轻污染，改善农业生态。所以，鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。
(四)农业信息化是农业现代化发展的新要求
随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来，现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。［6］因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时，农村是农业信息化的依托，是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体，我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库，建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统，不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以，信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。
二、建设新农村和实现农村现代化是解决三农问题的关键建设
新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。［7］建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌，最终实现农村现代化，这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等，这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。
(一)通过新农村建设加快农业和农村现代化进程
一方面，我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地，新农村建设情况如何，直接关系到农业现代化的进程乃至成败，农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展，农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件，新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础;另一方面，新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程，不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起，成为农村工业化的一大亮点，特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展，不但带动了农村服务业兴起，也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强，农村工业会进一步发展和优化，农民的收入会不断提高，起到以工促农的作用。同时，新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件，对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。
(二)通过新农村建设为农民现代化奠定基础
新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化，促进了农民生产和生活方式的变革，改变了农民的思想观念，使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先，在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念，确立科学的生活方式。其次，新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件，提供完善的农村公共服务和社会保障，建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系，使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次，新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构，解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题，通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。
三、培养新型农民是解决三农问题的重要保证
农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素，特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。［8］81-82那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。
(一)培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要
首先，现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂，农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者，必须具备相应的知识、技术和技能，及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快，越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高，只有培养大批有知识、懂技术的新农民，才能满足农业现代化建设需要。目前，我国农民的文化技术素质普遍偏低，农村劳动力中接受过短期培训的只有20%，接受过初、中等职业技术教育的仅占0．53%，而没有接受过技术培训的达76．4%，这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。［10］因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育，尽快提高广大农民的文化技术素质。其次，随着农业现代化目标的推进，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求，农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息，勇于和善于参与市场竞争，形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识，提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题，要加快建设一支高素质新型农民队伍。
(二)培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要
农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化，而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯·英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家，只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。［11］6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体，要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争，适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力，成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时，在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快，许多农民面临着非农就业的形势和机会，农民的收入逐渐实现多渠道和多元化，农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念，创新农村教育教学模式，农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育，使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望，也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程，就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。
四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题
现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。［12］而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农，尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。
(一)积极发展新农业，推进农村和农民的现代化
中国人多地少，农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来，如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。［13］经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件，没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时，农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现，我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此，积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容，又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件，也是成功解决三农问题的基本前提。
(二)加快建设新农村，促进农业现代化和新型农民成长
加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先，新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快，城乡差别的不断缩小，农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次，新农村建设加快了农村工业化进程，农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业，从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展，促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次，新农村建设促进了农村城镇化发展，城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业，城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。
(三)塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本
建设新农业、新农村和实现农业、农村现代化，归根结底是为了满足广大农民群众日益增长的物质、文化生活需要，不断增加农民收入，提高农民的消费水平。因此，没有新农业和新农村的发展，农民问题就得不到根本解决，农民素质也得不到有效提高。同时，农民是农业和农村现代化的实践者和推动者，没有农民的现代化就不可能实现农业和农村的现代化，没有新型农民的塑造就根本谈不上新农业和新农村建设。目前我国农村劳动力整体文化、技术素质偏低，不少农村地区一些文化、技术素质较高的青壮年劳动力长期进城务工，或者在农村从事非农经营活动，而从事农业生产的主力军是妇女、儿童、老人，这支劳动力队伍显然难以承担新农业和新农村建设的重任，因而新农民培育任务十分紧迫而繁重。当然，最终能够将高素质农民稳定在农业和农村现代化建设事业中，也需要国家加大对农业和农村的投资，进一步改善农业和农村的生产经营条件，完善政府的支农惠农政策，加大有关农业补贴力度，逐步提高农民、农业收入水平，提高新一代农民扎根农村、服务三农的积极性。另外，随着农业和农村现代化进程加快，农业产业链不断延长，农产品精深加工业和配套服务业发展潜力巨大，同样需要塑造大批有文化、懂技术、了解市场经济知识及规律和拥有一定经营管理技能的新型农民。
1.1初步构建起现代农业产业体系绿色产业较快发展。全市绿色食品种植达到面积1.05万亩,已获省级名牌产品、吉林市名牌产品、绿色食品标识、省级著名商标、地理标志保护产品17个。与金沙粮贸合作,共建了1500亩有机水稻生产基地;畜牧产业发展成效显著。通过引进宝信稚牛、金牛饲料、清江食品和金城食品等龙头企业,带动了肉牛、肉鸡、生猪等养殖业的较快发展,对畜牧业发展起到了强劲的带动作用;农业产业化步伐明显加快。通过引进、改造龙头企业,在全市形成了较齐全的农产品加工体系。农业产业化龙头企业发展到135户,其中省级龙头企业4户,吉林市龙头企业11户;特色产业发展态势强劲。积极发展“一村一品”,培育了甜玉米、食用菌、中药材、林蛙等特色产业,全市特色产业产值14.3亿元。
1.2农业标准化建设和科技水平进一步提高坚持把提高农业标准化建设和科技水平作为一项重要工作来抓,积极提高农业核心竞争力和发展后劲。加快建立覆盖农业生产全面积、全作物、全过程的标准化生产体系,制定并实施了从用种、施肥、播种、整地、管理、收获到加工、营销一系列的标准化规程,种植业标准化率达到了80%。大力推广了测土配方施肥、赤眼蜂防治玉米螟等先进适用技术。桦甸市玉米超高产攻关实现了山区、半山区雨养条件下平均亩单产突破826公斤;实施了“科技入户工程”,农业科技贡献率达到55%。
1.3农业基础建设得到巩固加强近年来,桦甸市高度重视农业基础建设,进一步夯实农业根基。目前,全市已建立农机作业合作经济组织240个、农机大户110户,农机总动力达到216091千瓦。
1.4农村各项事业全面发展在大力发展农业生产的同时,桦甸市还积极抓好农村居住条件和生态环境建设,不断提高农民生活质量。
1.5新农村建设扎实推进近年来,桦甸市全面贯彻落实党的农村各项方针政策,以改革为动力,充分整合各种资源,激活各种发展要素,加快推进县域经济发展。抓好体制机制创新,组建农民专业合作社240个,有2万余农户加入专业合作社,占农户总数的37%。其中密山绿莹高丽米合作社被评为全国农民专业合作社十面旗帜之一。
2.存在的主要问题
2.1农村产业结构不够优化,产业层次还比较低传统产业仍占据农业主导地位,产业结构比较单一,仍以种植业为主,畜牧业所占比例较低。缺乏规模经营,集约化程度不高,农产品生产成本难以降低,致使农业生产呈粗放低效运行。小城镇建设、民营经济和市场的发展不快,二、三产业不发达,整体实力弱,农村富余劳动力向二、三产业转移迟缓,导致农村经济不够活跃。
2.2支柱产业项目不多,项目结构不够优化桦甸市农业支柱产业项目发展不平衡,缺少大企业带动,项目种类比较单一,基础性项目较多,财源型项目较少,特别是一些乡镇甚至没有项目;种养型项目多,深加工型生产项目少,特别是对全市农业发展具有牵动作用的大项目少。同时,由于经济、信息、技术、交通、地理等因素制约,项目分布不平衡,区域发展差距还在拉大。
2.3农业发展深度和广度不够,农民收入增长还不快以千家万户为基础的小农生产,受传统农业经营方式束缚,大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内,不能适应农业大生产、大流通、大市场的要求。全市规模经营面积仅占农用地总面积的21%,规模经营农户占农户总数的4%,缺乏规模效益和市场竞争力。土地流转步伐不大,到目前为止,全市流转总面积仅占农田土地的0.4%。农产品加工滞后,缺乏精深细加工,产品基本上以“原”字号卖出,价格低,不能赚到作为农产品大头的高附加值。即使农产品丰收时,农产品往往出现销售难,形成丰产年价格低,丰产不丰收现象,农民稳定增收的长效机制还不健全。
2.4村集体收入不平衡,村级经济发展受到制约由于各种自然和历史原因,村与村之间发展不平衡。个别村集体经济相对薄弱,部分村因历史原因集体经济负债重,经济收入渠道少,正常的办公费用基本依靠转移支付来维持。村级工业数量少、规模小,对集体经济贡献不大,村级“造血功能”仍然较弱,收入稳定性差。整体实力不强,发展不平衡性加剧。目前,全市村均债务达28.6万元,一些村集体“无钱办事”、“无力办事”,已成为新农村建设重要制约因素。
2.5农业科技投入不足,农民素质仍然偏低由于桦甸市属于经济相对不发达地区,对农业科技虽然比较重视,但投入相对不足,农民生产仍然沿袭传统模式,农产品科技含量较低,科技贡献率不高,自产自销多,商品效益低,与现代农业发展的要求不相适应。大部分农民素质仍然偏低,缺乏科学、法律常识,科技文化素质不高,缺少开拓创新的本领,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求有较大差距,公共卫生、热心公益等集体观念比较淡化,一些不良文明和社会行为依然存在。
3.关于发展现代农业和推进新农村建设的相关建议
3.1大力发展绿色、特色农业,调整优化农业产业结构以市场为导向,以科技为动力,以公司、大户为载体,整合现有资源,大力调整农业结构,优化农业经济布局,突出抓好优质绿色、有机水稻种植基地建设,不断提升种植业生产基地建设水平。要在政策优惠、技术信息提供、资金投入等方面加大扶持力度,推进“一乡一业”、“一村一品”发展,培育一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的专业乡镇、专业村。做大做强畜牧龙头企业,发展畜产品加工,实行集中管理规模饲养,加快饲料的生产、供应,加快畜禽防疫体系建设。同时,坚持内转外移两条腿走路,积极维护农民工的权益,多渠道转移农村劳动力,实现农民增收。
3.2加快农产品市场开发,积极推进农业产业化经营农业产业化经营是把农产品生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。要采取外引内联、农工贸联手和企业联基地、基地联农户等方式,集中力量培育壮大和引进发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的食品加工销售型龙头企业,突破农产品加工、保鲜、贮运、销售等薄弱环节,推进精深加工,拉长产业链条,提高农产品转化率和市场竞争力。把农产品营销市场网络建设同农产品基地建设、农产品加工企业建设一起统筹谋划、统筹安排、统筹运作,提高农民组织化程度,克服农户小规模经营与大市场流通的矛盾,积极引导农民进入市场,提高农产品比较效益,促进农民共同致富。
3.3大力推进农业科技进步,提高现代农业发展水平促进农业科技进步,提高农业综合生产能力,进而提高农业综合效益和竞争力,是加快推动现代农业建设的一个关键。必须着力增强农业科技自主创新能力,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡献率。要着力健全农业技术推广体系,加大良种良法的推广力度。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,形成以技术指导员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络。积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用。着力培育科技大户,发挥对农民的示范带动作用。探索农业技术推广的新机制和新办法,对农技推广项目探索实行招投标制度,鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。与此同时,健全农业信息收集和制度,整合涉农信息资源,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化,加强农村一体化的信息基础设施建设,创新服务模式,启动农村信息化示范工程。
3.4加强农业基础设施和生态环境建设,坚持可持续发展
加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施,促进标准农田建设。充分发挥农业综合开发在现代农业发展中的作用,加强山、水、田、林路的综合治理和山区小流域农业生态工程建设,促进标准化的主导产业基地建设。进一步加强气象工作,提高对暴雨、冰雹等自然灾害预测预报预警的水平。加强林业特色产业基地的配套基础设施建设。高度重视农业生态环境建设,加快农业污染源治理,推广沼气等清洁能源,深入实施富民兴林工程,大力推进生态公益林、沿江沿河防护林、退耕还林工程建设,全面提高农业可持续发展能力。加快以道路、通讯、饮水和绿化美化为重点的农村基础设施和环境建设,让发展的成果惠及广大农民。
3.5加大政策扶持和服务力度,为加快现代农业发展提供保障制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策。积极引导工商资本和民间资金投入到高效生态农业,引导多种投资主体参与发展农业信息、科技、保险、信贷等服务产业。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用,积极鼓励各级金融机构加大对农业的信贷支持力度。支持发展农用工业和高效、实用、价廉的农业设施装备,加强先进适用农机具的示范推广,加快发展新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品,为高效生态的现代农业提供支撑和保障。在稳定土地权属,稳定承包关系和不改变土地用途的前提下,尽快建立和完善土地流转制度,积极引导、规范农村土地承包经营权的流转,积极稳妥地推进土地适度规模经营、增加投入,推进现代高效农业规模化,提高土地利用率和农民生产积极性,切实增加农民收入。大力推进农村土地股份合作制改革,加快农民专业合作组织建设。突出引导、服务,完善乡镇农村土地流转服务中心建设,及时收集和信息,逐步建立土地流转信息库,搭建规范的流转平台。切实解决土地流转中的矛盾纠纷,加大农村土地承包及流转纠纷调处力度。
3.6积极建立推进机制,大力促进村集体经济健康和谐发展村级集体经济是县域经济的重要组成部分,是农村经济的基础,必须得到有机和谐的发展。城郊和交通要道的村屯要充分发挥区位优势,大力发展城郊、要道经济,积极搞好商贸流通、交通运输、餐饮服务、招商引资等项目建设。农业乡镇的村屯要不断调整农业产业结构,因地制宜,发展特色产业。有条件的村可依托自己独有的资源优势发展村办企业。要强化招商引资,形成市乡村上下一体连动对资金、政策、项目的争取机制,全方位招商引资,整合村级资源,打造发展平台,有效解决当前发展壮大村级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等问题,构筑壮大集体经济的新优势。要进一步完善帮促机制。建立帮促工作班子,整合资源要素,形成一支队伍,统筹一块基金,实施一批项目,建立单项考核,加大帮村扶户力度,认真落实关于发展留用地的有关政策,切实加强村级民主管理。进一步建立完善村级重大事务的议事、决策、监督制度,提升民主管理水平。
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力：反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者忽视农业现代化，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”
当前，我国已进入工业化、城镇化快速推进、现代化加快发展的关键阶段，农业的支撑保障任务日益艰巨。随着城市人口增多以及人们生活水平不断提高，客观上要求农业提供更多更好的食物和原料。我国农村人口庞大，在现代化过程中还要解决好农民问题，包括农民转移就业、增收及农民市民化问题，从而为农业规模化、专业化创造条件。同时也要看到，我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农业基础还比较薄弱，成为现代化建设的瓶颈。因此，我们必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快现代农业发展步伐。
基于对现代化发展规律的认识、对国际经验教训的总结和对我国国情的科学把握，我们党历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。“十一五”期间，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，使农业基础地位得到有力巩固，农业生产条件得到不断改善，农业综合生产能力得到持续提高，农业农村经济发展取得巨大成就，为我国成功应对各种困难和风险、保持经济社会平稳较快发展提供了重要支撑，也为农业现代化奠定了坚实基础。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。总体判断，农业发展面临诸多有利条件。家庭承包经营制度的巩固和不断完善，极大地保护和调动了广大农民的积极性、创造性。农业科技创新步伐加快，为我国农业现代化提供了强大的科技支撑。中央强农惠农力度不断加大，农业支持保护体系日益完善。据测算，“十二五”期间，我国城镇化率将超过50％，城镇人口将首次超过农村人口。大量农民转移进城。为推动农村土地适度规模经营创造了条件，也扩大了农产品的市场需求，为农业现代化建设提供了空间。因此，必须科学把握’“三化”统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。
把握加快发展现代农业的总体思路
加快发展现代农业，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持走中国特色农业现代化道路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定发展提供坚实支撑，使我国农业现代化取得阶段性明显进展。为此，须把握好以下几个方面。
坚持在城乡统筹中不断夯实农业基础。按照统筹城乡发展的要求，不断加大以工补农、以城带乡的力度，加大国家对农业的支持和保护力度，促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸，借助工业化、城镇化的力量推进农业现代化，逐步实现城乡耍素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位。
坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向。大力加强高标准农田、农田小型水利设施等农业基础设施建设，大幅度提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。
坚持把调整优化农业结构作为提高质量和效益的根本途径。积极推进区域结构、产业结构、产品结构调整，优化农业生产力布局，确保总量平衡和品种结构平衡，确保农产品质量安全，提高农业效益，增加农民收入。
加快转变农业发展方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平。加强农业物质技术装备建设，大力培育现代农业生产经营主体，发展适度规模经营和产业化经营，加大农业资源和生态环境保护与建设力度，促进资源高效永续利用。
加快农业科技进步和创新，为农业现代化提供支撑。依靠高科按改造传统农业，用先进技术装备农业，大力发展现代种业，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种，依靠科技提高资源利用效率，降低生产成本，提高质量效益。
坚持改革创新，增强农业发展后劲和活力。稳定和完善农村基本经营制度，坚持城市改革与农村改革统筹推进，正确处理和调整国家、集体与农民的关系，城市与农村的关系，工业与农业的关系，力争在粮食主产区利益补偿、农业支持保护、农村金融服务、完善城乡平等的要素交换关系等体制机制创新上取得突破。
坚持在统筹国际国内两个市场，两种资源中提升农业国际竞争力。在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，保障国内供给和产业安全，提升我国农业的综合素质和市场竞争力。
采取有效措施加快发展现代农业
《建议》对“十二五”时期现代农业发展的任务和政策措施作出了具体部署，提出了明确要求。我们要从我国国情和农业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进农业现代化。
加强粮食综合生产能力建设。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。要把提高粮食综合生产能力作为重点，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划；多渠道筹集资金，按照成片开发、整体推进的原则，突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，大规模建设旱涝保收的高标准农田；在全国范围内划定永久基本农田，实施最严格保护；加快农村土地整理复垦，积极稳妥地开发后备耕地资源：建立和完善粮食主产区投入和利益补偿机制，调动粮食主产区发展粮食生产的积极性。
加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。农业科技是农业现代化的重要支撑。近年来，我国农业科技迅速发展，农机化加速推进，支撑能力明显增强。但2009年农业科技进步贡献率仍只有51％，农业耕种收综合机械化率仅为49％，远低于发达国家水平。要加大农业科技投入，深八实施科教兴农战略，大力推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加强农业科技创新，强化技术集成配套，特别是抓好种业这个农业科技创新的重点、农业机械这个农业科技的重要载体，抓好重大适用技术推广，大规模开展高产创建。
着力培育现代农业经营主体。加快发展现代农业，生产经营者是主体也是关键§当前，农业劳动力结构正面临大的调整和新的变化。大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展要求的新型农民显得尤为重要。要大力推进人才强农战略，强化农民职业培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。同时，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。
完善现代农业产业体系。加强现代农业产业体系建设，是提高农业发展质量和效益、增强农业竞争力的重要举措，也是农业现代化的重要内容。要大力优化农业生产力布局，加快实施优势农产品区域规划，形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带i加快推进农业标准化、规模化种养，提高农产品品质和安全水平，加快发展高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业；大力发展设施农业，加大投入力度，研发、推广先进适用设施农业技术，支持企业和农户发展设施农业；大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业的附加值和效益：加强农产品质置安全监管，逐步使农产品生产成为可控过程、可追溯过程、可量化过程；加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育一批国内外公认的农产品知名品牌。
【关键词】科学发展观现代农业农业机械化
改革开放30年来,我国农业农村经济得到了前所未有的巨大发展,农村面貌发生了翻天覆地的变化。农业机械化事业适应农村经济体制的深刻变化,在改革中前进,在创新中发展。农业机械装备改善了农业生产条件,提高了生产力水平,为农业生产的规模化、集约化、专业化、商品化提供了保障。
1.解决“三农”问题首先要推进现代农业建设
促进农民增收始终是解决“三农”问题的重点,提高农业机械化是促进农民增收的重要途径之一。推进农业机械化发展促进现代农业,既有利于提高农业综合生产能力,确保粮食稳定发展,又有利于提高农业综合效益。做好新时期“三农”工作,关键是要牢固树立和全面落实科学发展观,努力把科学发展观的要求转化为促进农村发展的政策措施,转化为促进农村发展的实际行动。要用科学发展观指导新农村的发展实践,发展农业生产,建设和谐农村。
当前我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段,处在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的历史时期。农村正在发生重大变化,应当客观认识农村的新情况,科学把握农村经济社会发展规律,与时俱进做好“三农”工作,推动传统农业向现代农业转变,把握现代农业的核心、特征、方向、目标及特点。围绕现代农业发展的整体布局,让农业机械化全面地适应现代农业发展需求,使农业机械化合理渗透到现代农业发展的各个方面,推进现代农业优质、高效发展。
2.积极推进现代农业建设,促进农业又好又快发展
推进社会主义新农村建设首要任务是加快现代农业建设,提高农民整体素质。积极发展现代农业是科学发展观构建社会主义和谐社会的要求,是以科学发展观为指导的客观要求。当前我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期,必须全面学习实践科学发展观,着重转变农业增长方式,优化布局、结构,节约使用自然资源,减少污染,实现农业可持续发展战略。积极推进农业生产手段和经营方式的现代化,不断提高农业生产力水平。发展现代农业是新农村建设的着力点,是持续推进工业化、城镇化的重要条件。发展现代农业是一项长期任务,一项复杂工程。建设现代农业的过程,就是改造传统农业,不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国已经进入工业化中期阶段,城镇化步伐明显加快,对巩固和加强农业基础地位提出了更高的要求,必须同步推进工业化、城镇化和农业现代化。只有加快现代农业建设,才能给工业化、城镇化的持续推进提供可靠的支撑和保障。
3.新形势下发展农业机械化的几点建议
3.1大力推进农业机械化全面协调可持续发展目前,我国农业物质装备水平已经有了很大改善,但仍无法满足建设现代农业的迫切需求。按照科学发展观的整体要求,推进农业机械化全面协调可持续发展,是这一历史时期迫切需要解决的问题。要坚持全面发展,不断拓展农业机械化工作领域。不仅要加快推进粮食作物生产全程机械化,还要积极发展经济作物生产机械化,进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。要坚持协调发展,不断提高农业机械化发展质量。在推动农机动力总量增长的同时,进一步优化农机装备结构,提高产品性能和质量。在逐步扩大作业规模的同时,进一步提高生产经营效益,更加重视安全生产。要坚持可持续发展,不断完善农业机械化发展机制。研发推广经济适用、节本增效的农业机械,积极发展农机社会化服务,建立以效益促发展的新机制,努力让农民在机械化作业中实现增产节支,让农机手在作业中获得较好的经济回报。
3.2积极发展壮大农机服务组织目前,全国已有近4000万农机户,农机专业户仅占11%,存在机具少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针,鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合,创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织,不断提高服务能力,扩大服务规模,提升服务质量与效益,使之成为引领农机作业服务的现代农业经营组织。
3.3加快农业机械化的科技创新加强农机化关键是技术创新。坚持基础理论研究和产品应用开发相结合,适应农业规模化、精准化、设施化发展的要求,加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施,集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品,推进农机化科研机制创新。加快建立以企业为主体,以市场为导向,科研、制造、教学、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系,探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机化科技创新机制,积极探索农机化技术推广方式创新,提高科研成果转化为现实生产力的速度。
3.4加强农机化基础设施建设我国大中型、高性能的农机装备增长速度很快,但相应的配套设施建设十分缓慢,无法适应现代农业发展的要求。加大农机化基础设施建设,是一项打基础、利长远、促内需、保增长的大事。
【关键词】农业机械化；现代农业；农业现代化
加快推进农业机械化，对于建设现代农业和推进新农村建设、全面建设小康社会具有重要的战略意义。党的十七大提出了“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略目标。这为当前和今后一个时期加快推进农业机械化，走中国特色农机现代化道路指明了方向。
党的十七届三中全会明确指出，要加强农业物质技术装备，不断促进劳动过程机械化。随着各项强农惠农政策的进一步落实，农村金融信贷扶持政策进一步完善，土地规模化经营进一步推进，尤其是农机具购置补贴的大幅度增加，农民对农机具购置和农机化作业的需求越来越强，将为农业机械化的加快发展增添新的动力。
一、农业机械化改善了农业设施装备条件
农业机械是农业设施装备的基本组成部分，是建设现代农业的重要物质基础。现代农业是从农业机械推广应用的基础上发展起来的，农业机械化是农业现代化的重要标志，就是从这个意义上讲的。农业设施装备，从狭义上讲就是农业机械装备，从广义上讲，涵盖了农业机械装备制造、农业机械的推广使用、配套设施建设和农机社会化服务体系建设等各个方面。农业机械已广泛应用于农业生产的各个环节和各个领域，不仅在加快推进粮食作物生产全程机械化，还积极发展经济作物生产机械化，进一步提高畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平；不仅大力推动农作物耕种收环节机械化，还推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化，全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平。农业机械化的快速发展已成为提升现代农业设施装备水平的推动力，促进了农业集约生产、安全生产和可持续发展。
二、农业机械化推动了农业科技成果的转化应用
农业科技成果转化难和科技创新动力不足的主要原因在于科技体制创新滞后，农业内部缺乏科技进步的动力和源泉，缺乏有活力的科技创新主体。农业机械化是农业科技推广的有效载体，健全农机化技术推广机制，加快农业机械化科技创新，促进农机化科技进步，实现农艺与农机紧密的结合，是推动农业科技成果转化应用的有效途径。现代农业是技术密集型产业，从这个意义上说，农业科技化是农业现代化的又一重要标志。坚持基础理论研究和产品应用开发相结合，适应农业精准化、设施化、规模化、产业化发展的要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品。加快建立以企业为主体，以市场为导向，科研、制造、教学、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机化科技创新机制。积极探索农机化技术推广方式创新，加快科研成果转化为现实生产力。农业机械化已成为农业科技成果转化与创新的主体，通过引进推广农业机械化技术，提高现代农业的生产技术、生产手段、生产管理和生产组织水平。
三、农业机械化促进了农业发展方式的快速转变
发展现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。设施农业的快速发展，打破了农业生产的季节和空间限制，使得在任何地方进行农业生产成为可能，尤其在发展特色优势农业产业和开发特色优势农产品方面发挥了不可估量的作用，可以说，农业设施化是农业现代化的第3个重要标志。设施农业推动了农业工业化的发展，对农业机械化提出了更高的要求。设施农业的发展客观上为农业工厂化生产、智能化控制、机械化操作创造了条件，奠定了基础，成为广泛应用农业机械装备的重要平台，各种现代化的农业机械装备大量集成应用于设施农业。现代农业又是一体化产业，农业关联产业通过产业化经营的利益纽带连接为一个整体，不断将新技术、新方法，以及工商资本注入农业，扩大农业生产经营规模，将农业带入现代化发展的轨道。因此，农业产业化是农业现代化的第4个重要标志。加快推进农业机械化的首要任务就是实现农机产业化。通过农机产业化经营，鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务，促进农业发展方式的转变。
四、农业机械化为培养新型农民搭建了重要平台
发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。随着农业机械化的快速发展、农机装备的快速增长，相当一部分新机手缺乏基本知识和操作技能的系统培训，科技人员、管理人员的知识结构、综合素质亟待丰富和提高。充分利用现有的农机化教育资源，结合各类培训项目，加大对农民机手的教育和培训；依托重大科研项目、重点学科、科研基地，加强农机化科技创新团队建设，培育农机化科研领军人才；坚持在实践中锻炼人才，不断更新知识结构，努力建设一支理论功底扎实、结构合理、业务精通、技能娴熟、素质全面、充满活力、开拓创新的农机化技术推广和管理人才队伍。
五、农业机械化推动了农机社会服务体系建设
农机社会服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分，在发展现代农业，建设社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。按照完善县一级、加强乡一级、充实村一级的要求，建立完善部级农机社会化服务体系，充分发挥部级农机社会化服务体系的主体作用，进一步提高农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平；坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，加快农机服务组织发展。鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机专业合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，不断提高服务能力，扩大服务规模，提升服务质量与效益，使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织，全面提高农民组织化、农业现代化水平。
参考文献
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