十年磨一剑,四年亦非短也。时至今日,LED正大张旗鼓地走进了人们的视线。输入“LED”,搜索引擎上出来的结果可能80-90%都是关于LED背光源电视。虽然LED照明似乎躲在“深闺”,但是也掩藏不了其被热宠的事实。
作为出生“寒门”的LED,可谓是一路跋涉、辛苦异常。如今随着技术的跃升,已经被称为第四代照明光源或绿色光源,可谓实至名归。它具有节能、环保、寿命长、体积小等特点,可以广泛应用于各种指示、显示、装饰、背光源、普通照明和城市夜景等领域。故在当前的经济形势严峻、能源危机的情况下一跃成为广受赞誉的新的照明形式。
近年来,世界上各个国家围绕LED的研究和应用展开了激烈的技术竞赛。美国从2000年起投资5亿美元实施“国家半导体照明计划”,欧盟也在2000年7月宣布启动类似的计划。中国在“863”计划的支持下,2003年6月份首次提出发展半导体照明计划。
863计划奠定中国LED产业基础
2002年前国内LED芯片完全依赖进口,2003年国家半导体照明工程启动后,GaN功率型芯片从无到有,并带动了小功率芯片的发展,逐步替代进口。2006年国内LED芯片需求量660亿只,进口370亿只,国产化率已达到44%。预计2007年国产白光照明用小功率GaN芯片将达到80亿只,国产化率超过30%,功率型GaN芯片国产化率将达到20%。
2003年,半导体照明的“十一五”863重大项目自实施以来,代表了国内研发的最高水平。如今,我国LED外延材料、芯片制造、器件封装、荧光粉等方面均已显现具有自主技术产权的单元技术,部分核心技术具有原创性,初步形成了从上游材料、中游芯片制备、下游器件封装及集成应用等比较完整的研发与产业体系,为我国LED产业做大做强在一定程度上奠定了基础。
截至2008年底,国家半导体照明工程取得重大进展:探索性、前沿性材料生长和器件研究出现部分原创性技术。国内已研制出280纳米紫外LED器件,20毫安输出功率达到毫瓦量级,处于国际先进水平;非极性氮化镓的外延生长,X射线衍射半峰宽由原来的780弧秒下降至559弧秒,这一数值是目前国际上报道的最好结果之一;首次实现大面积纳米和薄膜型光子晶格LED,20mA室温连续驱动小芯片输出功率由4.3mW提升至8mW;全磷光型叠层白光OLED发光效率已达到45流明/瓦;成功开发出6片型和7片型MOCVD样机,正在进行工艺验证。
我国LED产业在产业化关键技术上也取得较大突破。国产芯片替代进口比例逐年增长,截至目前已接近50%。功率型白光LED封装接近国际先进水平,已成为全球重要的LED封装基地。以企业为主体的100流明/瓦LED制造技术进展较快,通过图形衬底技术和改善外延层结构,产业化线上完成的功率型芯片封装后达到75流明/瓦。具有自主知识产权的功率型硅衬底LED芯片封装后效率接近60流明/瓦,处于国际先进水平。
同时,规模化系统集成技术研究和重大应用进展顺利。应用产品种类与规模处于国际前列,已成为全球LED全彩显示屏、太阳能LED、景观照明等应用产品最大的生产和出口国。天津一汽夏利和常州星宇已开发出LED汽车前照灯样灯,2008年7月海信首款42英寸超薄LED背光液晶电视上市,目前已销售近万台,预示着占世界产量40%的中国消费类电子产品开始大规模使用LED技术。
以奥运示范工程为代表的规模化系统集成技术的实施,促进了产品集成创新与示范应用,显示达到了节能、环保的效果,提高了国际社会的认知度。去年8月,北京奥运会开幕式及场馆采用的LED景观照明、全彩显示屏等产品,开创了奥运历史上大规模使用LED照明技术的先例,LED成为支撑绿色奥运、科技奥运的重要力量。据测算,仅水立方5万平米的LED景观照明,与荧光灯相比,全年可节电74.5万度,节能70%以上。功率型LED(用国外的芯片封装可达80―90流明/瓦)已开始在次干道路灯、停车场、加油站等照明领域应用,可节电30―50%,采购与运行综合成本约3年左右与传统光源持平,而光效每年提高约30%,价格下降40%。约5万盏LED路灯已在20多个城市开始示范应用,用LED进行市政照明节能改造已成为可能。
在标准协调推进方面成效显著,12项国家标准和7项行业标准正在审批。特别是组织成员单位自发筹资应对美国“337调查”专利诉讼。联盟还积极利用两个市场、两种资源,推动国际合作,已成功组织召开五届半导体照明国际论坛暨展览,累计参会人数达3000人次。参加美国固态照明系统与技术联盟(ASSIST),以每季度参与国际成员相关会议为契机,协调推进国际标准化工作。
通过半导体照明工程重大项目的实施,预计2010年,中国有望突破材料、器件部分核心技术,使白光发光效率达130lm/W,产业化水平达100lm/W,申请发明专利200项以上,进一步降低成本,在产业链上的主要环节上形成2―3家龙头品牌企业,应用开始进入通用照明领域,相关产业规模达1000亿元,年节电500亿度,最终形成具有自主知识产权和国际竞争力的中国半导体照明新兴产业。
十城万盏吹响中国LED产业集结号
据了解,2008年我国半导体照明产业产值近700亿,芯片国产化率近50%。目前我国半导体照明相关企业约3000余家,出现了上、中游企业向下延伸,已出现并购重组的苗头;今年第一季度封装和应用企业订单快速回升,在金融危机背景下我国半导体照明产业呈现出逆势上扬的态势。2009年“十城万盏”应用示范工程将为半导体照明产业带来了快速发展的历史机遇。
2009年5月21日,科技部组织召开了“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市试点工作方案研讨会。2009年,6月19日,科技部“十城万盏”半导体照明应用工程在大连启动。大连、深圳、上海、天津、杭州等21个城市成为“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市。8月31日,全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作启动仪式在山东潍坊隆重举行,宣告着“十城万盏”工程的全国性战役已经打响。
“十城万盏”半导体照明应用工程目标是,到2011年在试点城市面向市政工程应用600万盏半导体照明产品,直接拉动内需150亿元;到2015年,半导体照明进入30%的通用照明市场。半导体照明(LED)以其环保、节能和长寿命的特点,被认为是21世纪最具发展前景的高技术绿色产业,发展LED照明成为全球照明产业的焦点。
2009被业界称为是白光LED进入通用照明的元年,金融危机更凸显其重要性。“十城万盏”工程的实施标志着半导体照明产业逐渐进入产业经济的主战场。如今看来,以21个城市为主导的半导体照明工程的实施正热火朝天。在此次采访中我们撷取了几个典型城市关于“十城万盏”工程的实施现状,以供大家参考。
东莞:“千里十万”、“十城万盏”并行不悖
针对LED照明应用试点工程面临的新问题,近日在东莞市科技馆举办“光电产业发展”论坛,应邀国家工业和信息化部电子研究所专家、清华大学教授重点介绍LED产业未来发展趋势,以及如何提升LED产业集群在国际市场的竞争力。
据记者连线东莞科技局高新技术产业科何建忠了解到,在广东省重大专项指南中明确把LED示范工程作为其中之一的任务,在具体的操作中,鼓励先上路段,或进行相关的路段的整改工程。2008年的预定目标是5000盏LED灯,但迫于现实只完成了3000盏的布设,剩下的任务继续滚动作为下一轮的计划。而2009年的目标是9000盏,在6―7个镇实施。作为广东省重大科技专项节能减排专项的LED路灯示范工程的“千里十万”工程。
今年年初,广东省大功率LED路灯示范推广会在东莞市召开,并全面启动“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广工程。此项工程是指在广州、东莞、佛山、中山、肇庆、汕头等市建设总里程1500公里左右,规模约10万盏的LED路灯示范推广工程。向世人宣布LED照明由传统景观照明走向道路照明,并顺利走向规模化使用。
推广普及LED路灯,发展壮大LED产业,对于广东省产业结构调整和节能减排均有重要意义。为做大做强广东省LED产业,广东首先制定了LED产业技术路线图,明确未来5年乃至更长时期内LED产业的科技需求、优先主题、时间节点和发展路径。其次是组织实施“绿色照明工程”:一是继续实施“节能减排与可再生能源”重大科技专项,重点攻克大功率芯片制造、灯具结构优化设计和芯片散热等关键技术。二是策划实施了“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广工程。三是建设LED产业化基地,着力优化LED产业的区域布局,提高产业配套能力,引导传统照明产业转型升级。再就是进一步优化政策环境,完善金融服务体系,促进技术资本、产业资本和金融资本的有机融合。全面推广“企业+用户+银行”模式,为LED路灯产品的大规模应用引入更多的战略投资伙伴。
福州:外引内联稳步前进
作为国家“十城万盏”试点城市的福州市,可谓是集中优势兵力倾力而为。
9月8日下午,由福建省信息化局主办的第十三届中国国际投资贸易洽谈会信息产业对口洽谈会在国家会计学院举行。对于今年省信息化局举办的“投资海西”信息产业对口洽谈会来说,台湾照明灯具输出业同业公会是一位新客人。它的出席,却具有标志性意义。因为这个协会负责的是信息产业的下游,说明闽台信息产业合作正在向产业链上下游延伸。
台湾照明产业曾经风靡全世界,随着两岸经贸交流合作不断深化,不少台湾照明产业移师大陆,获得了新的发展。近年来,LED产业逐渐壮大,不少传统照明企业正寻求与LED的结合点,但苦于没有技术;而同时,新兴的LED企业也希望在照明方面寻找新的增长点,但照明是一种艺术,它是服务人们生活的,LED企业虽有技术优势,但缺乏照明产业的经验。台湾照明灯具输出业同业公会正是传统照明产业和现代LED技术合作的“红娘”。
如今,福建的LED产业发展已经有很雄厚的基础,很多地方都已经建设了以光电主要产业的园区,从原材料、生产、加工到销售都已经形成完整的产业。据福州科技局相关负责人透露,目前福州市的LED正处于试探性阶段,但是在技术、标准上因为缺乏相关的政策指导,只能通过摸索前行。比如以半年为标准在某些路段进行安装实验,测定相关的参数,为进行科学分析提供判断。作为具体的十城万盏相关的规划,还未见依据出台。
成都:3年15000盏发挥聚集效应
今年5月,成都市成为国家首批“十城万盏”试点城市。
据成都市科技局高新处王方全介绍,6月24日,成都市正式印发《成都市“十城万盏”半导体照明应用工程试点实施方案(2009―2011年)》,该计划是今后3年该市LED照明技术创新和产业化并推广应用的规范性文件。同时,该市LED产业发展规划、应用工程奖补办法等文件也将出台。这些规范性文件涵盖了示范工程、示范政策、产业发展目标和重点方向、组织保障措施等方面,将为LED产业发展和市场应用营造良好的政策环境。计划在3年内分批分阶段开展示范工程,推广LED路灯、隧道灯和景观照明超过15000盏。通过应用带动市场,引导企业技术创新,加快产业发展,提高公众认知和接受程度。
据介绍,近年来,成都加快LED产业培育,营造促进产业发展的良好环境,LED产业规模、技术水平和应用推广取得了积极成效,成为国内LED产业主要聚集区域之一。扶持政策上,一是在已有的光伏光电产业集群发展规划的基础上,进一步规划LED产业的发展目标和重点方向。二是积极拓展LED应用领域,采取促进市政公共照明应用、配套发展背光源项目、鼓励商业机构使用LED等措施。三是出台“十城万盏”示范政策,包括企业关心的政府采购、应用工程奖补等激励措施。四是加强市场秩序维护,相继开展了技术标准需求研究、产品质量检查等行动,规范LED产品市场。
目前,成都市“十城万盏”试点各项工作已按计划有序展开,高新西新建道路、新津希望大道等第一批LED照明示范工程已进入实施阶段。
根据LED产品的特性和有关场所的应用要求,成都市选择道路、地铁和景观建筑分批开展示范工程,体现了重点领域突出、试点逐步深化、应用带动市场的要求,同时兼顾灾后重建。在LED产业发展上,积极探索以应用促进市场、以市场培育产业的发展道路,充分利用潜在的LED照明市场资源,引导技术创新,扶持和引进一批具有自主产权和核心竞争力的LED企业,促进产业又好又快发展。
针对当前,国内LED厂家众多,产品良莠不齐,王方全表示,目前还没有LED路灯的国家标准,这给推广应用LED路灯产品带来一定困难。另外,还需要通过技术提升、规模生产来进一步降低LED成本和完善产品质量。
石家庄:方案出台,总投资3亿元
河北省石家庄市“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作方案既定,该方案将促进石家庄半导体照明产业更加健康快速发展。
石家庄市“十城万盏”LED应用工程推进方式采取政府拉动、示范推动、市场带动的方式,项目总投资3亿元,在全市陆续推广使用LED路灯、隧道灯1.7万盏,LED园林照明灯2万盏,LED螺口灯、LED灯管13万盏,LED吸顶灯0.8万盏。项目投入上,加油站照明2000万元、LED路灯、隧道灯项目14000万元、LED室内照明项目7000万元、石家庄国际机场LED照明综合应用项目2000万元、园林LED照明5000万元。预计2011年实现累计节电2000万度以上,2011年石家庄LED市政照明灯具产业规模达到30亿元,带动半导体照明相关产业产值超过100亿元。项目实施可累计节电1200万度以上。
石家庄市将采取一系列政策措施,促进项目实施和产业发展。一是鼓励企业承担国家科技部、河北省科技厅“半导体照明工程”重点项目。支持拥有自主知识产权和核心竞争力企业开发新产品,加强产品可靠性和测试检验的研究,提高产品竞争力,培育和扶持在全国LED行业内有影响力和辐射能力的龙头企业。二是市科研经费向LED产业倾斜建设LED研究开发平台,研究解决LED产品光电转换效率、色温一致性、眩光及散热等关键技术,开发高光效、高性价比LED照明应用产品;支持建设好LED检测平台,保障产品可靠性,为用户提供满意产品;组织示范推广。三是鼓励企事业单位使用LED照明产品,石家庄市政府对经核定的灯具给予10%的补贴。四是在城市道路、街道、小区、园林、政府机关大楼室内照明等优先选用LED照明产品。五是保证LED照明产品的质量。充分利用国家半导体器件质量监督检验中心(河北省半导体照明检测中心)对企业提供的产品进行检验、考核,对石家庄市半导体照明应用工程提供质量保证。
武汉:规划指引助推产业自主创新
据武汉市政府于7月1日出台的《武汉市十城万盏半导体照明应用工程试点工作方案》(以下简称《方案》)显示:将根据已成熟的技术将太阳能与半导体照明LED相结合,在街道、车站、开发区、住宅小区、旅游景区及室内照明等适合发展LED照明的重点区域(领域)推广应用长效节能、环保的LED功能性照明应用产品。力争用3年时间,在刚启动和新建示范项目中安装36000盏LED灯,其中室外灯26000盏、室内灯10000盏,全力推动武汉半导体照明应用示范城市建设行动。
同时《方案》在LED照明产品供应企业条件中明确指出:在本市注册且注册资本不小于2000万元,或注册资本在1000万元以上且年产品销售额在5000万元以上,具有法人资格的企业;有相关的企业标准,产品通过国家相关权威机构的检测认定;公司生产的LED照明产品已在样板工程中试用,并正常运行半年以上,性能达到节能要求;具有LED照明产品相关的自主知识产权;同等条件下,优先选择本地芯片及封装技术的LED照明产品。
在模式的选择上,《方案》也指出,半导体照明工程采取政府补贴和市场化两种模式,针对不同的工程灵活实施。在试点工作期间,以政府主导为主,然后逐步探索EMC(合同能源管理)、节能产品推广基金等市场化方式。以半导体照明LED技术为主要推广对象,鼓励863计划半导体照明重大项目成果的集成与应用,鼓励国产芯片、器件、控制系统及产品等大规模应用,要求国产芯片、器件应用比例不低于60%。根据太阳能技术和风光互补的成熟度及其应用特点,在合适应用场合将太阳能和风光互补技术与半导体照明LED技术结合应用。
大力扶持高效节能LED照明产品。经过示范工程检验,节能效果达到40%以上的本地上、中、下游产业联合体的高效节能LED照明产品,经相关部门认定列为政府集中采购目录。
在3年试点期间,设立武汉市LED推广应用专项资金。每年安排2000万元,共计6000万元,主要由市科技局、市发展改革委、武汉东湖新技术开发区管委会、市经委和市信息产业局年度预算资金中集中安排。
此外,武汉市将优先使用本地光源产品,要求采购本地企业产品比例不低于80%;对政府补贴金额原则上不超过用户实际建设工程投资与传统照明建设方式投资增量的40%,单个工程补贴不超过100万元等。
据相关人士介绍,目前,东湖高新区已在滨湖路周边初步形成了新光源产业带,聚集了富士康、光谷电子、迪源光电、元茂光电、华灿光电等多家LED研发及生产企业。此前又在该区佛祖岭产业园规划6000亩土地,集中建设新能源产业园,集聚发展LED、光伏、风能等产业。
据悉,目前,东湖高新区拥有新光源企业20余家,去年,该区实现产业销售收入近10亿元。预计到2009年,新光源产业规模可达20亿元。
扬州:标准先行全球通行
今年2月底,国家启动“十城万盏”计划重大部署。扬州市委、市政府高度重视、积极行动,迅速成立了扬州市创建国家半导体照明工程应用示范城市领导小组,制定了《扬州市半导体照明功能性城市照明应用示范工程项目规划》(以下简称《规划》)和详细的实施方案,并确定了半导体照明应用工程的应用试点(2009年―2010年)和应用推广(2011年―2015年)两个阶段。
扬州市计划在应用试点阶段在市区装配5万盏以上的LED照明灯具,其中包括20358套市政道路照明、6127套小区照明和23882套城市亮化。这一阶段,主要是通过5万盏市政照明的试点应用,总结经验,探索模式,搭建平台,突破共性技术。
据扬州市科技局相关负责人透露,未来两年内,扬州市拟投入1亿元,引导企业投入数亿元,并向上申请一部分,实施5万盏大功率白光LED市政照明应用计划。未来两年,市政道路、小区和城市之间将到处充盈着五光十色的灯影。
未来6年,是扬州市LED照明应用推广阶段,也是扬州在市政照明领域的更大范围内推广应用半导体照明的关键阶段。《规划》提出,应用推广阶段其实分两步走,一是规划在2011―2012年期间,在全市(区)再推广应用5万盏以上LED照明灯具,即到2012年,市区要装配10万盏以上LED照明灯具。到2015年,100%的次干道照明、小区照明、景区亮化使用LED照明产品,30%的城市主干道照明、商业照明及家居照明使用LED照明产品。
扬州市科技局有关人士说,在应用推广阶段,扬州的目标是把部级光电产品检测重点实验室建设成为国内一流、国际先进的检测平台,形成“一个标准、一次检测、全球通行”的“检学研”全方位发展的现代化检测体系,实现光电企业在扬州既可进行符合国际标准的产品性能和安全性能检测,又可促进扬州新能源与新光源产业的集聚;建设成为国内产业链最为完备、产业高度集聚的半导体照明产业基地,成为研发与产业化、中上游与下游、规模生产与配套环境、新能源与新光源协调发展的创新示范区,跨入具有国际影响力的LED集群区。
大连:“双十双百”点亮海滨
半导体照明是大连培育高技术战略产业和发展绿色经济的重点领域,自2004年大连市被科技部批准为首批“国家半导体照明工程产业化基地”以来,大连已初步构建了从衬底材料、外延片制造、芯片生产、器件封装到高端应用较为完整的产业链,形成基础研究与应用开发相适应、上中下游产业链条互相衔接的良好产业发展态势,涌现出大连路明、长城光电、九久光电、三维传热等一批骨干企业。
为推进“十城万盏”半导体照明应用工程的实施,根据科技部的部署,大连将启动实施“双十双百”工程,即突破LED核心专利10项,应用LED照明灯具10万盏;培育LED骨干企业100家,实现新增绿色产值100亿元。
实加强城市重点项目建设，深入推进城市管理工作，经过全系统广大干部职工的共同努力，圆满完成了各项工作任务，现将工作情况总结如下：
一、全面完成招商引资工作任务
为深入贯彻市委“大开放、大招商、快发展、全面建小康”的工作主题，确定了“合力推进、灵活变通、优化服务”的工作方法，把招商引资上项目摆到工作的首位全力推进，并结合自身工作实际，发挥部门优势，推出了有效的工作举措。一是加大领导力度。高度重视招商引资上项目工作，站在全市发展的大局，自觉的将此项工作视为己任，牢牢抓在手中。由一把手总负责，指定一名班子副职专职抓招商，抽调精干人员成立了招商引资工作办公室，充分发挥杠杆部门招商主体作用，及时协调解决项目落实中遇到的困难和问题。二是树立服务理念。本着“一事一议、特事特办”的原则，简化建设项目审批手续，加快开工建设速度。尤其在房屋拆迁方面，工作人员积极与开发商沟通，提供合理化建议及措施，讲解有关法律制度，预测可能面临的问题并拿出解决方案，得到了投资者的一致好评。三是出台优惠政策。在《本市投资优惠政策》基础上，出台了针对本部门的优惠政策，招商引资项目建设中所涉及的基础设施配套费、墙改专项基金、城建占道费、质量监督费、规划测量设计费、拆迁管理费等行政事业性和审批服务性收费匀不程度地给予了减免，努力打造政策洼地、投资佳地。四是规范办事规则。实行“价格阳光工程”，做到“有价必公示、无公示禁收费”，实行“首次不罚制、岗位无缺制、行政处罚报备制”，加强有形建筑市场和行政执法队伍管理，深入开展诚信教育，加强信用制度建设，为投资者创造一个宽松、和谐的投资环境。
通过努力，佳木斯恒远建设集团有限公司和农垦东星房地产开发公司分别投资建设文化家园小区工程项目和农垦新苑小区工程项目，落实资金5397.7万元，超额完成了市委、市政府年初确定的建设局4000万元的招商引资任务。
二、城乡规划工作健康有序开展
按照区域性中心城市的发展定位，突出整体性、科学性、前瞻性和特色性的原则对城市进行高起点规划，在城市总体规划的指导下，根据城市开发和改造的需要重点做好控详规划，城市分区规划和专业规划编制工作，使城市规划体系进一步合理完善。一是完成了城市总体规划（2006—2022）修编工作。按照市委十四届六次全委（扩大）会议要求，今年2月委托佳木斯城市规划设计院对我市城市总体规划进行了变更和调整，对城市性质、规模和总体布局重新定位，省城市规划技术监督委员会已于7月21日通过了《本市市总体规划（2006—2022）》。二是完成了工业园区规划编制工作。铁西工业园区总规划面积840公顷，已完成控详规划论证，并上报黑河市发改委。三是完成了庆华新村等十二个棚户区履行改造规划方案，总面积420.57公顷。四是完成了《希望小区规划》、《房产住宅小区规划》等10个小区规划，总占地面积58公顷；五是完成了新农村建设9个试点村的规划设计工作。按照社会主义新农村建设要求，对赵光镇北乐村、通北镇飞跃村等9个试点村进行规划，完成规划面积332.36公顷。六是完成建材批发大市场规划面积21.47公顷。
三、城乡基本建设积极有效推进
围绕“突出重点，加快建设”的工作要求，按照因地制宜、方便群众、以人为本、遵循规划、完善功能、配套建设、提高品位的城市建设方针，组织实施了城建重点项目建设工作，一年来，成效明显。
(一)楼房开发建设工程。为全面完成市委、市政府年初确定的20万平方米楼房开发建设任务，按照《本市市2006年楼房开发建设实施方案》要求，确定了城市重点开发地段，制定了鼓励、吸引开发商投资开发的优惠政策，对不同地段，不同开发建设面积制定了不同的政策。截止目前，已办理规划审批手续的建设项目25项，总面积22.94万平方米。文化小区高层住宅楼工程、恒远嘉园小区工程、源林木业公司住宅小区工程、房产交易中心工程、农垦新苑小区工程、永大盛世花园小区工程等相继开工建设。我市今年重点项目文化小区高层楼房建设工程基础部分全部完工，钢材投入量达400余吨，混凝土投入量达3000立方米，施工单位完成生产产值600万元，建设单位实现投资1600万元。目前，施工已进入主体阶段。集休闲、娱乐、购物为一体的文化小区休闲广场与高层楼房开发配套建设。
(二)城区道路改造及维修工程。今年我市城区道路改造共完成投资673.31万元，新建白色路面2.5万平方米。其中，三道街道路改造工程投资159.25万元,新建白色路面6359平方米,硬化巷道535.19平方米,铺装步道板7139平方米,砌筑路边石1294.5米;健康路南端道路改造工程投资142.14万元，新建白色路面4180平方米，砌筑路边石712米;庆西一路改造工程投资183.2万元，新建白色路面7237.08
平方米，铺装步道板4298.4平方米，砌筑路边石20067.1米；庆东路和庆园街改造工程投资132.94万元，新建白色路面6880平方米；投资55.78万元完成了电业街和铁南一街砂石路建设工程，修建面积10629平方米；维修城区白色、黑色路面16条，维修面积3545.88平方米。步行街改造工作委托佳木斯市城市规划设计院对工程和施工图设计进行规划，已完成施工方案。配合城区道路改造工程进行了电业街、铁南一街、三道街、庆西一路、庆东路、庆园街和健康路南端道路排水工程建设，新建检查井55座，雨水井90座,污水盆41座,铺设各类排水管线2570米。
（三）城市绿化美化亮化工程。坚持把城市绿化作为改善城市生态环境，加强城市基础设施建设的重要组成部分，认真组织实施公共绿化、景点绿化、街路绿化等方面的城市绿化工作。共培育5个品种18万株草花，用于街路、景点及庭院的绿化美化；在交通路、铁西路绿化带及交通路木质花盆栽植4个品种草花15.7万株;新建2万平方米街头绿地,对城区北出口进行了绿化改造,栽植4个品种乔木7400棵,花灌木3400丛；投资80万元完成了烈士公园改造一期工程，铺装园路1200平方米，新建2340平方米门前广场和4530平方米中心广场，并对公园大门和英雄纪念碑进行了维修。
城区主要街路亮化工程完成了中央路南段（南直街至货物处）、站前街、电业街、四道街、西八道街、中央路北段（六至十道街）、十道街路灯基础预埋和地下电缆敷设工作，淤埋路灯基础96个，敷设电缆4000米；在省三院外游园和铁西游园安装景观灯12盏；在交通路桥、逸园等处悬挂霓虹灯3000余盏，今年我市城区主要硬化街路将全部实现亮化。
(四)环境卫生设施建设工作。在深入调查的基础上，研究制定了垃圾场改造方案，工程概文秘家园算投资24万元，需动用土方量19188立方米，根据改造方案要求，在垃圾厂周边建成了高2米、长1000多米的高墙防护栏，有效阻止了垃圾厂白色垃圾肆意飘散。确定了开发建设带公厕和政府投入相结合的办法和坚持合理布局、方便适用、美化环境的原则进行公厕建设。人民公园外和烈士公园内各建成公厕1座,完成了10座公厕的维修工作。另外，在南直街、交通路摆放果皮箱141个。
(五)庆华厂居民区供热管网改造工程。总投资1400万元，新建热站4座，铺设一级管网3800米，三级管网7500米，完成内网改造面积14万平方米。该项目的建成有效改善了庆华区的供热质量，对提高庆华区居民生活水平、实现全市集中供热具有重要意义。
（六）村镇建设工作。全市各乡镇共审批建设项目18项，面积1.7万平方米，其中综合楼1栋，面积6217平方米；教育危房改造项目5栋，面积6970平方米；卫生院4栋，面积2420平方米；水文观测站1栋，面积88.98平方米；厂房2栋，面积760平方米；翻建平房4栋，面积406平方米。开展了以促进农村经济发展为目的的村镇建设网络工程和环境综合整治工作，进一步解决小城镇建设和经济发展的问题，把小城镇建设纳入规范化法制化轨道，通过努力，村镇的生产、生活环境有了很大改善，乡村绿化、美化和环境建设上取得了一定效果。
四、城市管理工作得到强化落实
（一）建筑市场管理工作
1、认真贯彻“三法、两例、一办法”，严格履行基本建设法定程序，建立完善了项目法人制、招投标制、合同备案制、施工图审查制、工程竣工验收备案等多项制度。今年在建项目36项，其中新开工项目31项，22.13万平方米，全部能严格履行基本建设程序，即：工程报建、工程招标、工程监理、工程质量委托、工程安全生产技术审批、施工图审查、合同审批备案、施工许可证发放、工程竣工验收备案全部达到了9个100。在管理上开展了六个专项治理工作的同时，加强了综合检查力度，对工程在建项目进行了多次检查和巡视巡察，迎接了省、地三次综合执法、质量、安全大检查，查处建筑市场违法违规行为49起。审批各类合同139项，纠正合同不合理条款286条，规范了四方责任主体行为，杜绝了劳务市场混乱的现象，在建工程全部雇用了有劳务资质承包队伍，劳务人员持证上岗率达80，杜绝了无资质和越级的勘察、设计、监理、施工劳务企业进入建筑市场，进一步增强建筑业企业社会信誉及管理经验。组织召开了一次施工现场观摩会和2006年建筑市场管理工作要点工作会议，全面贯彻落实了国家、省、地市法律、法规和黑河市建设工作会议精神，有效推动了建筑业规范运行和健康发展。
2、加强了有形建筑市场管理，严格了工程招投标运作程序，强化了工程招投标的监管力度，每次开标都由监察局领导进行全过程监督，加大了“阳光工程”的运作，招标工作以步入了法制化、规范化、制度化的轨道，按规定应招标的工程全部纳入了有形市场，委托了有资质的招投标机构进行招标。全市招标项目共24项，面积20.67万平方米，招标率达100。
3、强化了建设工程安全生产、文明施工的监督检查和指导工作。认真贯彻落实全国电视电话会议精神，深刻认识安全生产工作的重要性，制订了《建筑行业突发事件应急预案》，与各施工单位签订了安全生产责任书，督促企业落实安全生产主体责任，完善安全生产责任制度、教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险和应急救援等制度。加强了安全许可证动态监管，严格执行工程技术审批制，对安全未防护到位、安全施工设计不合理、意外伤害保险未办的不予批准开工。截止目前，整改安全隐患93处，发放整改通知书50余份，确保安全生产无事故，推动了我市建设安全生产形势的稳定好转。
4、强化了工程质量管理，以工程质量达标规范为中心，以消除质量通病，加强建筑监督工作为重点，严格对建筑材料成品、半成品的检验和施工过程中的质量控制，质量通病消除率达90以上。同时，强化节能建筑的监督管理，今年4月1日以后设计的建筑施工图全部要求是节能标准。加大了对施工现场质量管理的巡视巡查力度，下发整改通知单40份，局部停工单4份，工程项目质量监督备案2项，加强了建筑材料的检测鉴定工作，工程竣工合格率达100。
（二）房屋拆迁管理工作。为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁双方当事人的合法权益，加快城市开发建设步伐，在深入调研的基础上，结合我市实际，制定出台了《本市市城市房屋拆迁管理办法》，并以市长令下发，《管理办法》在拆迁管理、货币补偿与安置、奖励与照顾、拆迁评估、罚则等方面做了深入细致的要求，与我市经济发展水平相适应，符合实际，在拆迁管理办法的指导下，截止目前，全市共完成房屋拆迁总面积3.92万平方米，拆迁总户数638户，拆迁补偿金3692万元。没有发生因今年拆迁而导致群众上访问题，拆迁市场平稳。
(三)环境卫生管理工作。实行环境卫生管理巡察制、考核制、奖励制、督办必办制度和合作协作制度，理顺城市环境卫生管理体制，按照《本市市城区市容卫生管理实施意见》和《本市市开展城区环境卫生考核活动实施方案》要求，做到了道路及时清扫、保洁，公厕及时清掏，垃圾日产日清，尤其在道路清扫上，依据季节变化适时调整作息时间，对78.5万平方米的道路做到了晨清扫、日保洁。目前共清运垃圾10万吨，主要街路的卫生状况有了明显好转，赢得了广大市民的一致好评。
（四）城区防汛工作。在汛期来临前投资近30万元，对北大沟和东大沟进行了拓宽、清淤、加深和局部下管，增加了流量，并对重要地段进行了加固，同时准备了充足的防汛物资。经过调查研究，制定了《本市市城区防汛应急预案》，在全局抽调精干人员组成了一百人的防汛抢险队伍，分成四个小组，在汛期安排人员24小时值班，全局所有工作用车在汛期排班，接到通知立即集合，分区域到达指定地点，形成城区防汛的网状结构，重要地段如建民路桥、中央路桥派专人现场看守，确保万无一失。
五、群众热点问题得到认真解决
树立“管理就是服务，以人为本，为民服务”的理念，强化服务意识和责任意识，认真办理好群众来信来访工作，切实解决群众关心的热点难点问题。成立了建设局工作领导小组，制定了稳定工作方案和来信、来访接待制度，责任追究制度，下发了《建设局工作实施意见》，逐级签订了《工作责任状》，明确了责任。同时，借助利用建设系统便民服务热线、热点对话和办理群众来信来访等信息平台和群众坦诚对话，适时邀请人大代表、政协委员、市民代表进行面对面的沟通交流，倾听意见、受理投诉。为积极适应以人为本，完善城市功能的新变化，从房屋拆迁、道路改造、巷道硬化、公厕建设等与百姓生活密切相关的热点问题入手，以办理人大代表建议、政协委员提案为推动力，做好咨询，解释和处理工作，接受社会和群众的监督。对群众所期盼和亟待解决的问题，建立了整改备案制度、销号制度、督查制度、回复制度，保证整改一件，督查一件，销号一件，备案一件，做到了事事有着落，件件有回音。目前，已办理人大代表建议、政协委员提案17件，受理市民热线和接待来电来访60余件次，处理房屋拆迁和建筑企业改制遗留问题5起，有效解决了益民商城下水漏水问题；减免公交车养路费问题；北岗区残疾人温德祥生活住所等重点问题。化解了矛盾，妥善解决了各类热点、难点问题，以快捷的办事效率和高效的服务赢得了群众的好评。
六、存在的问题
总结一年来的工作，能够圆满的完成各项工作任务得益于市委、市政府的正确领导，市人大、市政协的有效监督和社会有关方面的大力支持，也是全市建设战线的广大干部职工求真务实，扎实工作，辛勤劳动的结果。一年来，尽管我们做了大量工作，取得了一些成绩，形成和积累了一些好的经验和做法，但与上级要求、与群众的期望还存在着一定的差距和不足，全市建设工作中还存在着一些突出的问题和矛盾。一是建设规划、建筑设计还存在档次较低、风格单调、特色不明显的问题；二是城市基础设施建设仅靠政府投资为主体的单一局面没有实质性改变，多元化投资格局还在初步探索、启动阶段，没有摆脱资金短缺的制约；三是对小城镇和村庄建设工作重要性的认识不够，没有摆上重要位置，投入力度还很不够；四是建筑市场有待于进一步建立科学合理的监管机制，健全现代化管理体制；五是建筑企业的安全生产管理水平有待于进一步提高。这些问题要在今后的工作中认真解决加以完善。
七、明年工作要点
（一）加快城乡规划编制步伐。以先进理念做好规划编制，力争完成市区地形图测绘工作及二井镇总体规划，村镇体系规划编制工作；重点抓好新农村9个试点村的规划实施工作；在城市总体规划的指导下，编制完成市区10控祥规划，2个小区详细规划和北大沟整治规划，使我市规划体系进一步合理完善。
（二）积极推进城市路网建设。完成中央路北端（十道街至永生路）、十二道街（交通路至中央路）、七道街（健康路至920）、庆园街（庆西路至庆华南门）道路改造工程和所有改造路段的亮化工程，安装路灯103盏；使我市城区道路网状系统初步形成，道路配套设施逐步完善；配合工业园区建设，全面完成工业园区云峰街、完达山路、世纪大道排水工程建设。
（三）加快推进城区绿化美化建设。加大城市绿化覆盖率，完成四建铁路东侧，惠达公司门前共3200平方米绿地建设；在新改造路段栽植行道树926棵；对建成的中心休闲广场进行绿化美化；完成铁西路绿化带、交通路绿化带改造，载植可修剪的灌木；建成总面积900平方米的简易温室，满足草花育苗的需要。
（四）以城市重点项目为依托，完善城市功能，提高人居水平。力争完成楼房开发建设面积10万平方米（政府重新调整优惠政策），完成房屋拆迁面积2万平方米；尽快启动棚户区改造工程；抓好步行街改造工程，垃圾处理场改造后续工程；加大环境卫生设施投入，建成40平方米垃圾运转站2个；在繁华区新建公厕3座；在主要街路和站前广场摆放果皮箱200个。
（五）强化建筑市场监管，促进建筑行业规范运行和健康发展。
1、专项整治转包、违法分包和工程项目未办理综合备案擅自使用的行为，对无资质挂靠的勘察、设计、监理、施工和劳务人员坚决清除建筑市场；加强合同管理，严厉查处中标后随意更换项目经理、任意变更合同、拖延支付工程款等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行。
2、加强建筑工程安全生产管理工作。进一步完善施工安全内业的管理；加大施工现场安全监管力度，重点监管“起重机械安拆装”、“施工用电”、“三宝、四口防护”，小型、附属配套工程和“文明施工”等安全事故易发区域和重要环节。
一、指导思想
以十精神为指引，紧紧围绕《市治理城市交通拥堵工作实施方案》及《关于市治堵办工作分工的通知》，积极回应人民群众迫切要求缓解城市交通“拥堵”的呼声，按照“治标与治本相结合，近期与远期相结合，常态建管与专项建设相结合”的指导原则，积极提升城市道交通管理水平，增强城市道路交通承载能力，缓解城市交通拥堵现象。
二、工作措施
（一）交通秩序整治行动
配合交警开展城市道路交通严重违法集中整治行动。着重做好对“四小车”（机动三、四轮车、残疾车、超标电动车及燃油助力车、摩托车）的专项整治和重点车辆整治，规范城市道路通行秩序，净化交通环境，提高通行效率。（责任办公室：治堵办）
（二）抓源头管理
联合工商，质监、城管部门，对辖区范围内“四小车”生产、销售进行监管。坚决杜决不按照国家标准生产的“四小车”生产加工场所与销售点的存在，坚决打击无照经营的生产厂家与销售点。结合“三改一拆”对在违章建筑内进行生产或销售“四小车”的，坚决予以拆除。（责任办公室：工业经济服务中心）
（三）开展地下停车场设施专项清理整治
对地下停车设施被移作他用或非法占用的进行清退、整改，努力实现地下停车设施功能归位。着重做好“水立方”项目地下停车位的整改归位工作。（责任办公室：城管办）
（四）停车位培增行动
通过加大停车设施建设与地下空间停车设施开发力度，进一步缓解交通停车难的问题。通过利用闲置待开发土地建设临时停车场、建设建筑项目配建停车场（库）建设措施，加大停车设施建设力度。利用城市广场、公园绿地、学校操场等地下空间开发，建设地下停车场，加大人防工程地下空间开发力度。（责任办公室：城管办）
（五）路网设施完善行动
配合有关部门打通影响通行横湖北路（五洋路至九龙大道）、打通保塔路（中华路至东辉北路），解决交通瓶颈；配合相关部门加快路网设施建设和改造，改善我街道城市道路通行条件。（责任办公室：城管办）
三、实施步聚
按照市的部署和要求，2013年街道城市交通拥堵治理工作分调查摸底、细化方案；集中整治；考核验收、巩固提高三个阶段。
第一阶段：调查摸底、细化方案（2013年3月份）
组织对城市道路基础设施、运行情况、交通管理设施等的调查和摸底，掌握市区交通拥堵的现状，并成立治理城市交通拥堵工作领导小组，根据市治堵办的工作任务和责任分解，制订切合我街道实际的治理交通拥堵工作方案，并根据要求上报市治堵办。
第二阶段：集中整治阶段（2013年4月至2013年10月）
配合相关部门启动相关项目建设，全面实施交通秩序整治、公交提升、交通乱点改造、交通基础设施建设、交通组织优化等工作，打击非法生产和销售不合格的“四小车”，完成市下达给我市的各项治理任务和指标，确保治堵工作初见成效。
第三阶段：考核验收、巩固提高阶段（2013年11月至12月）
工程设施建设取得预期目标，行车秩序明显好转，交通乱点得到有效治理，交通守法率明显提升，市民出行满意度显著提高，梳理和整理各项工作资料、台帐，总结经验和方法，形成长效管理机制。
四、工作要求
(一)加强领导，明确责任
治堵工作由街道治理城市道路交通拥堵工作领导小组负责协调，办公室设在农办，由农办具体负责日常工作，各村、各相关部门落实专职人员，要按照本次实施方案要求，制定具体的实施计划，根据各自的实施计划与各自的工作职责和目标，加强协调，齐抓共管，确保各项指标全面完成。
（二）宣传发动，形成全民参与态势
宣传办要加强城市治堵工作宣传，通过各种形式广泛宣传治堵活动，通过文明交通互动，提高城市交通治堵知晓率、满意率。要对项目进展及各责任单位治堵工作情况及时跟踪报道，营造人人参与的良好氛围。
（三）强化配合、提高效能
城市治堵工作是一项涵盖面广、涉及部门多的系统工程，各部门要树立全市一盘棋的思想，紧密配合，协同作战。治堵领导小组办公室要会同相关部门做好组织、协调工作，主动承担专项工作的牵头、协调、督查的工作职责。各成员要认真对照各自的工作职责，充分发挥主观能动性，积极抓好各项工作。各责任人、配合单位要互相支持，密切配合，形成“上下联动、齐抓共管、条块结合、全面参与”的工作局面。
一、指导思想：
以党的*届三中、四中全会和总书记“严格执法、热情服务”的题词精神为指针，以确保干道平安、城市道路畅通为目标，围绕提高城市管理水平、改善城市交通环境、促进城乡经济发展的要求，在市委、市政府的领导和各有关部门的努力下，积极争取社会各界干部群众的参与支持，按照“高起点、高标准，夯实基础、立足长远”以及创建“平安大道”、实施“畅通工程”与创建文明城市活动结合的总体思路，对干线公路和城市道路的交通、治安实施综合治理。年内先把我市104和312国道*段、锡澄公路和沪宁高速公路*段、锡澄高速公路基本建成“平安大道”，并用三至五年时间，把全市主要干线公路都建成促进经济发展、人民满意的“平安大道”。同时，在*市区和各市（县）城区实施城市交通“畅通工程”，推进道路交通管理社会化、科学化、法制化、规范化进程，市区建成中山路文明交通示范街和解放环路以内文明交通示范区，三市（县）也要分别以创建文明交通示范街为龙头推动畅通工程的实施，经过三至五年的努力，从根本上解决影响城市交通安全畅通的突出问题，努力使城市交通面貌与经济发展、社会进步相协调，与城市所处的政治、经济、文化中心的地位相适应，为成功创建国家文明城市打好基础。
二、工作目标
（一）干道安全畅通。
1.车辆和行人通行有序，机动车驾驶员闯信号、酒后驾车，非机动车闯信号、抢行猛拐、违章占用机动车道，行人不按规定横过马路等严重影响交通秩序、危及交通安全的违章明显减少。
2.无违章停车、占道堆物和占道摆摊设点。
3.交通堵塞能够及时发现、有效疏导，不发生因道路施工、指挥不当引发的严重交通堵塞（车辆排队长度超过3公里或堵塞时间超过1小时）。
4.对因恶劣气候、突发事件、事故现场短时内无法撤除等引发的交通堵塞，能够及时疏导，实施分流。
5.交通事故总量相对平稳，可防性事故明显减少，群死群伤的恶性特大交通事故得到遏制；交通肇事逃逸案件发案数减少，破案率提高；高速公路上恶性追尾事故和多车相撞事故基本杜绝，不出现管理失当引发的交通堵塞。
（二）治安秩序良好。沿线党政机关针对辖区路段的治安状况，坚持打防并举，标本兼治的原则，及时部署社会治安综合治理工作，并指导、监督职能部门、各所属单位落实综合治理措施。沿线*机关建立以“110”接报警系统为龙头，指挥统一、信息联通的快速反应机制，形成以治安卡口、公路收费站、汽车渡口为点，路段巡逻执勤为线，派出所社区防范为面三者相呼应的立体防控网络。治安卡口和民警值班室全天候值守，堵控有力；电子监控系统保持良好的运作状态，充分发挥作用；现场快速查验措施落实，成效明显。建立交巡警队、派出所、刑警队协作配合机制，及时分析道路治安的特点和规律，共同研究并落实防范打击措施，交巡警部门对公路上发生的治安、刑事案件能够快速反应，先期处置。刑侦部门对发生的车匪路霸等刑事案件能快侦快破。警种配合密切，职责明确，接处警案件移交等不发生推诿扯皮现象。
（三）信息网络健全。在公路沿线乡村、运输企业以及机动车经营、维修、拆解行业中聘请一批信息员，充分发挥110报警服务网络的作用，及时收集掌握有关、盗抢机动车、车匪路霸等治安情报信息。对群体性治安事件、各部门、单位和基层组织做到及时掌握，本地区、本部门突出的不安定因素，及早防范，把不安定因素解决在萌芽状态；*机关能够做到早发现、早报告、早控制，在党委政府的统一领导和指挥下，积极配合有关责任部门，依法妥善做好处置工作。无因处置不当，造成矛盾激化，扩大事态的现象。
（四）管理科学高效。组织专门工作班子，邀请有关院校专家学者参加，集中一段时间编制城市交通管理规划并纳入城市发展总体规划，建立健全政府领导下，有关部门共同参与的城市交通综合治理机制，全面落实综合治理工作责任。广泛运用交通工程理论和交通控制技术等科技手段和管理方式，科学组织城市交通，使现有道路功能得到充分发挥。
（五）执法严格文明。建立城市交通综合治理工作机制，各有关部门充分发挥职能作用，严格执行有关法律、法规和规章，综合整治影响城市交通安全畅通的突出问题。进一步加强交巡警队伍建设，建立健全各项规章制度，推行警务公开，队伍的精神面貌、纪律作风明显改变。民警见违必纠，执法必严，形成严管声势。*交巡警部门完善快速反应机制，接处警快速高效。不发生*部严格禁止的五种违纪行为及其它危害群众利益的行为。
（六）服务热情规范。群众观念和服务意识明显增强，切实维护群众的利益，落实便民、利民措施。坚持“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，做到接待群众热情，解答问题耐心，服务态度好，办事效率高，群众普遍对交通管理工作和民警执法执纪感到满意。
（七）宣传广泛深入。交通安全宣传教育进入千家万户，交通法规和交通安全常识普及率达到*部规定的要求。广大交通参与者的交通安全意识明显增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。公路沿线的行政村全部建成“交通安全村”，普遍开展建立“交通安全学校”活动。创“平安大道”和实施“畅通工程”宣传声势大，气氛浓，营造良好的社会氛围。
（八）设施齐全有效。路网结构合理，路网密度、人均拥有道路面积率明显提高，道路条件明显改善，人行过街设施完善，建成区主要干线道路实现机动车与非机动车隔离。公交线路和站点布局、设置合理、公交车总量有所增加。停车场（库）建设纳入城市规划，大型公共建筑配套建设相应停车场（库），并充分发挥使用功能。新建居民小区按25%比例配建汽车泊位。已建成的新村（小区）也要辟建、新设汽车泊位，适应汽车进入家庭的社会需求。交通指挥信号灯设置、路口渠化、交通标志标线设置规范齐全。沿河、高路基路和险桥险段设置必要的防撞护栏、隔离墩、警示桩等安全防护设施。施工路段安全管理措施落实，施工标志符合国家标准，并保持齐全有效，导流、分流有序。
（九）勤务制度落实。及时研究解决道路交通治安管理中的突出问题；交巡警执勤大、中队建立科学的勤务机制，合部署警力，做到24小时有效控制路面；建立健全快速反应机制，出警迅速及时，接警后5分钟内出发，30分钟内赶至现场。国道交巡警中队、省际治安卡口和市级民警值班室警力不少于12名，高速公路交巡警大队按编制配足警力。执勤大、中队有满足工作需要的办公、住宿用房；有必要的“五小工程”设施。交通、通信工具、武器、警械等装备按照省*厅统一标准和要求配备。高速公路交巡警大队参照*部《高速公路*交通警察队人员装备配备标准规定（试行）》执行。沿线执勤大、中队和治安卡口、民警值班室门前统一设置醒目告示牌和警灯，方便群众报警求助。
三、步骤安排
“双创”活动是一项长期性工作，需要经过几年坚持不懈的努力才能实现，根据全省的统一要求，结合我市实际，有计划、有步骤的组织实施，年内工作主要分准备、发动、创建、验收四个阶段实施。
（一）2月底至3月初为准备阶段。由*部门牵头组织相关部门开展社会调查和协商论证，形成创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的工作方案报市政府，明确各有关部门的工作职责、工作目标和工作要求。*机关要按照创建方案要求，结合交巡警体制改革，建立起动态管理与快速反应机制，编制交通管理规划，强化道路动静态交通的控制，优化交通流量组织，充分发挥现有路网的系统功能。交通部门需结合部省文明样板路创建，完善公路标志标线和安全防范措施，强化路政管理与公路养护，有计划地改善公路沿线街容路貌，兴建公路立交与行人、非机动车过路天桥（地道），提高公路安全畅通水平。城市建设规划部门结合城市规划实施，加快公共停车场（库）建设，加快干道平行分流道桥建设。改善城市道路硬件。其他参与创建的职能部门也都要分别围绕创建方案，结合各自职责管辖制订相应工作计划有重点地开展创建。
（二）3月中、下旬为发动阶段。各有关部门根据实施方案的要求，从职能实际出发，采取多种形式，层层组织力量，广泛宣传发动，把这次创建活动的工作部署，传达到各基层部门、单位和干部群众，做到家喻户晓，营造良好的创建氛围。3月中旬，市委、市政府召开动员大会，对创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”工作进行动员。
（三）4月上旬至8月底为创建实施阶段。各有关部门要按照党委政府的统一部署，对规范行人、非机动车通行秩序，改善停车管理，整治残疾人车违章与农用车违章，完善各类交通标志标线，增设完善交通安全设施，优化城市（区）交通流量组织等课题，本着“先易后难、循序渐进、组织攻坚、分段包干负责制，”认真落实工作措施，对重点路段、交通治安工作措施状况复杂的地区以及影响城市交通安全畅通的突出问题，采取强有力措施，对问题逐个予以解决，每一路段落实创建措施，确保高质量实现创建目标。同时，建立和健全有关制度，形成一整套的工作规范，立足眼前，着眼长远，强化基础，分步发展。
（四）9、10月份为考核总结阶段，在创建工作取得成效的基础上，总结成功经验，分析存在问题，落实长效管理工作机制，为今后的城市交通管理工作奠定基础。同时认真进行自查，未达到预期效果的，要进行认真补课。市创建领导小组，将对各市（县）以及各有关职能部门的工作情况组织检查、验收，同时准备迎接省里对这两项工作的检查验收。
四、创建措施
（一）统一思想认识，切实加强“双创”工作组织领导。随着经济和社会的发展，道路交通的平安、畅通已经成为城市现代化建设、社会文明进步和提高人民生活水平、改善人民生活质量的一个重要标志。创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”是推进社会文明进步，提高城市管理水平，实现让人民满意目标的迫切需要。为确保这两项工作有组织、有计划地扎实推进，并取得实效，市成立创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长和市*局、建委、交通等部门主要领导任副组长，市委宣传部、市综治委、市文明办、市建委、市教委、市环管委、市规划局、市*局、市交通局、市财政局、市工商局、市公用事业局和市政府法制局各一名分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由市*局分管局长兼任主任，市建委、市交通局一名分管领导为副主任，具体负责这两项工作方案的组织实施。各市（县）以及有关职能部门也要成立相应的领导班子和办事机构。当前我们要以创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”为抓手，以提高交通管理水平为中心，启动和推进城市的现代化建设，提高广大市民的素质，进一步促进全市社会主义精神文明建设，并指导它作为政府为民办好事、办实事的“民心工程”，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，切实抓紧抓好。
（二）大力开展调查研究，切实解决管理中的热点、难点问题。
首先，我市城建、*、交通、规划、公交等部门结合各自职责要求，以国家现行的政策、法规为依据，结合城市发展，编制城市交通管理规划并纳入城市总体规划，在党委、政府领导下开展城市交通的综合治理。要本着远近结合、标本兼治的精神，调整城市交通发展政策，优化市民交通出行工具结构，在大力发展城市公共交通的同时，对全市公交线路的布局和公交站点设置进行优化，调整扩大公共交通的覆盖范围，方便市民出行和换乘。其次要加强道路交通基础设施建设，加快城市建设步伐，形成较为完善的道路网络，要组织有关方面专家、学者，有重点地对城市的交通进行会诊、评估，找准城市交通的突出问题和存在问题的症结，研究提出有针对性的治理对策。第三要强化静态交通管理，规划建设公共停车场（库）。新建、扩建大型公共建筑、商业街（区）、住宅区，按规定配建、增建停车场（库）；严格控制占道临时停车场的数量和范围，逐步推广停车计时收费。
示范工程应用计划与实施情况
截止2010年7月份,市绿化管理处、地铁办、曲江新区、高新区、航天基地等部门和单位上报计划实施和已经实施的示范工程项目,其中LED路灯5327盏,LED景观灯51041盏,室内照明10541盏,灯带7000多米。另外,西飞集团、陕汽集团、比亚迪等企业上报车间厂房用灯20000多盏。
西安市绿地广场照明工程
2009年至2011年,西安市绿化养护管理处计划将在七个路段实施LED绿地点亮工程,共计用灯2920盏。
曲江新区LED照明示范应用工程
曲江新区针对区内道路、大唐芙蓉园、城墙景区、大明宫公园的不同特点,分别做出规划,分步实施。2010年至2011年,区内道路应用LED路灯1730盏;大唐芙蓉园景观灯具合计1678盏,路灯310盏;城墙管委会对城墙一周5984个跺墙上原有的霓虹灯管进行更换,长度约30000米,共计3万盏;大明宫公园应用景观照明灯具共7680盏,LED灯带7670米。
西安地铁LED照明示范应用工程
地铁二号线计划在大明宫西、龙首原两站和大明宫西至龙首区间安装LED照明灯具1441盏,其中站内照明1199盏,隧道照明242盏。在地铁一号线计划使用4500盏站内照明,600盏隧道照明。2015年完工的三号线建设中将全面推广LED照明。
航天基地LED照明示范应用工程
航天基地目前已经完成LED路灯776盏,景观灯592,共计投资2407万元;2010年,计划投资2700万元,在飞天路、航天三路、航天四路、工业一路、工业二路等应用LED路灯887盏,景观灯176盏;2011年,计划在神舟三路、神州四路、神舟六路、神舟大道等应用LED路灯1204盏,景观灯280盏,预计投资费用4518万元。
高新区LED照明示范应用工程
2010年,高新区计划在科创路、高新一路、高新二路、高新三路、光华路等19条道路安装LED路灯2507盏,目前已经完工293盏,正在建设679盏,年底前完工1478盏。
下一步重点工作
确保试点工作任务保质保量完成
在下一步工作中,领导小组办公室将加强与各相关部门沟通和协调,了解示范工程进展情况,同时加强政府与企业之间的沟通,通过工程促进企业的成长,通过产品的应用提高企业的生产研发能力,为示范工程项目提供保质保量的半导体照明灯具,以确保试点工作任务保质保量完成。
突出打造西安市半导体照明示范工程特色
在项目的建设过程中,充分发挥西安自身资源,与西安市实际情况相结合,打造具有西安特色的示范工程。对于凸显我市旅游城市形象的世园会、大明宫公园、城墙景区等旅游景区和城市绿地广场的LED应用示范应该加大应用力度,同时,与我市目前发展迅速的物联网等概念融合,打造智能管控道路照明示范。
完善产业链条,促进集群化发展
在促进应用的同时,领导小组办公室以陕西国家大功率半导体照明产业基地以及西安半导体产业园、经开区半导体照明示范区为中心,以大功率LED封装为基础,带动上游高亮度管芯制造、下游大功率LED照明产品应用和MOCVD设备的研发生产,打造从组件生产、产品检测认证、出口、市场应用到物流配送为一体的光伏产业聚集区。
鼓励发展合同能源管理模式(EMC)
时间如梭，转眼间又跨过了一个年度之坎，回首望2018年，市政建设部在新区管委会和集团公司的正确领导下，我部严格按照新要求，适应新形势、完成新任务。切实解放思想、转变观念，紧密围绕“两线三片”重点项目和区政府、管委会年初项目计划开展工作，按照“精心、精细、精品”的管理理念，发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，切实履行集团公司城市市政建设的职责，截止2018年12月市政建设部共接受建设和其它任务约133项，其中包括“两线三片”和年初计划实施项目31个，续建项目19个，新增项目28个，其它任务55。现将2018年各项目实施情况和2019年部门工作思路如下：
一、2018年项目实施情况
（一）18年各项目实施进展情况
1、项目完成情况
截止2018年12月底市政建设部先后完成了，涪陵新区铜鼓湖公园景观工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新区环城西路三期道路工程（学府路三期）、重庆市涪陵新城区中央商务区排水管网工程、涪陵区李渡生态工业杨雀岭至鹤凤滩码头连接道路工程、兰馨一路南段道路工程、东部工业污水引入大耍坝污水处理厂、运盛标准化厂房北侧边坡治理工程、2018年春季新区道路行道树及附属工程、高岩口二三级污水管网完善工程等，包括城建和市政园林公司实施共计约37个项目。市政部所属区委区府“两线三片”项目，除了玉屏公园项目因方案调整、站前大道二期因征拆滞后而影响进度外，其它项目按目标完成。
2、全力推进的项目
正全力推进，涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程、玉屏公园项目、涪陵新城区涞滩河库岸整治工程、涪陵区龙潭河重点河段综合整治工程、涪陵新城区污水管网完善工程、涪陵新城区鹤凤大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太贤支路B段道路工程、兰馨路三四段、金银老场镇二三级污水管网完善工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等约13个项目的建设工作。
3、新开工的项目
新开工，站前大道二期、李渡生态工业园回龙路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好农村路（通组公路）工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等5个项目工程。
（二）三峡后续项目工作完成情况
三峡后续项目工作情况：（1）完成涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程取得补助资金2000万元；盘龙路1878万元；鹤凤大道二期道路工程3395万元。(2)涪陵区新城区妙音路二期道路工程、涪陵区新城区两桂片区市政道路工程等2个项目拟纳入2022年三峡后续项目建设计划，目前已完成立项、方案、环保、水保、地灾、用地等批复，可研报告已报发改委，待进行审批。(3)配合管委会完成其它三项后续项目工作申报。
（三）项目前期工作推进情况
前期工作方面，涪陵区新城区妙音路二期道路工程和涪陵区新城区两桂片区市政道路工程已完成方案批复，近期将取得可研批复。涪陵新城区北环东路道路工程已完成项目建议书、可研、方案设计编制工作，但未取得批复，现规划局要求本项目暂缓。集绣大道道路工程，由于规模调整，并增加了下穿通道及上跨桥、综合管廊，但由于综合管廊断面未确定，目前项目暂缓。太白大道北延伸段，已完成立项、方案批复正在进行可研编制，已报区政府EPC实施方案未通过，现根据管委会工作安排拟先行启动道路土石方工程部分，确保年底出形象。平绣路根据管委会近期工作安排，项目已启动相关设计工作。前大道一期、太乙大道二期海绵城市建设工程已完成立项批复，方案设计修改多次，评审多次，后管委会要求暂缓，并把本项目交给了管委会规建部，由他们联系绿地集团统一打造。涪陵新城区涞滩河片区基础设施及配套工程、倪致路、两桂湖湿地公园、玉屏片区市政道路工程等项目待管委会规建部完成方案后，根据工作任务启动相关工作。
目前已基本完成前期工作，根据管委会工作安排可启动项目，涪陵工业园区聚龙大道西段道路工程、鹤聚盘滴（大鹅片区）场平工程、天华照明场平及边坡、大唐文化创意产业园雨水管涵工程、贤白支路K1+223.222至K1+425.289段等约12个项目工程。
（四）项目合同签订
合同签订方面,我部严格根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等条例和集团公司相关规定进行合同签订和管理。截止目前完成了247份合同签订，正在审签合同9份，正在拟定起草合同13份，预计全年可完成269份合同签订。
（五）加强项目安全质量管理、中央环保督察、文明卫生城市建设及民工工资管理
到目前，市政部实施的项目中，未出现过质量、安全事故，工程及过程质量验收合格，满足设计要求。在工程结算方面配合相关部门顺利完成项目结算申报，未出现民工工资拖欠事件发生。
完成了中央环保督察及文明卫生城市建设项目。
（六）项目管理方面
项目管理方面，严格按照“三控制、三管理、一协调”（三控制：质量、进度、投资；三管理：安全、合同、信息；一协调：工程项目参与各方组织协调工作）的要求，推进项目建设，确保在安全管理、进度控制、质量管理、投资控制等上一台阶。严格执行施工合同，以合同为依据，加强项目投资管理，降低建设成本，提高资金使用效率。质量管理：在工程建设中，严格按照建设工程施工规范，工程技术标准和工程验收规范进行管理，确保了工程建设质量，工程质量合格率100%。加强安全管理：强化安全教育，一岗双责。与施工单位签订安全责任书，明确安全生产主体责任，对施工单位日周月安全检查进行严格考核，现场安全隐患及时整改，形成影像资料存档。进度审核：审核施工单位报送的施工计划，并定期进行考核，检查落实情况，找出偏差，及时采取纠偏措施，确保进度计划与计划目标一致。投资控制：严控投资，设计资料必须可实施性，对方案合理性充分论证，从源头控制投资，工程计量，现场签证必须严格依据合同要求并结合实事求是的原则，保证工程计量的准确无误，实现有效控制工程投资的目的。
二、2018年度项目推进中存在的问题
1、主观方面，上下沟通不畅，因绩效考核之因部分员工责任心不够，缺乏积极性，工作效率有待提高，影响项目推进。
2、客观方面，一是项目报批方案、初设审批时间过长；二是征地拆迁影响，没有土地批文，拆迁难度大，不彻底；三是建设手续办理困难。
3、历史遗留问题，较多15年前实施项目在实施过程中未办理用地许可证、水保、地灾、环评、地勘、概算批复。现在我部重新进行补办，相关审批部门均以项目实施时间时效为由不再办理相关批复，导致项目实施过程中无法办理施工许可、安检、质检手续和各项专项验收。
4、项目竣工验问题：我部实施大部分市政项目在施工图设计阶段均按整个项目进行设计招标，但在由于项目实施过程中根据建设任务调整和使用功能要求取消了部分分部分项工程（如边坡、路灯、行道树等附属工程），导致大部分项目无法进行竣工验收和专项验收，项目竣工备案、移交、转固困难。我部多次书面报告、请示管委会，但协调未果。
三、2019年项目工作思路
2019年在新区管委会和集团公司正确领导下我部将更加团结公司各部门，始终围绕新区“两线三片”基础设施建设的重点，以及19年集团公司目标，牢牢把握服务大局的理念，扎实开展新区各项建设管理工作，继续发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，努力完成明年的各项工作目标。
四、2019年工作改进措施
2018年我部在各项工作开展中还存在一些不足，现将19年拟改进提升计划如下：
（一）加强部门内部管理
1、进一步明确岗位职责
理顺管理流程，让部门每个员工知道应该做啥事，如何去做。进一步探索项目负责制的管理办法。
2、加强部门考核
制定了绩效考核办法，对公司按人头平均发放的绩效奖，在部门内部，按项目计划、项目个数的多少，工作积极性、工作成效等因素进行考核，奖勤罚懒，不吃大锅饭，提高部门人员项目工作的积极性。
3、加强计划管理
编制了重点项目计划与旬工作计划，并要求每个部门员工编制周计划与工作总结。突出重点，进攻难点，完成集团公司下达的目标任务。
4、加强培训
通过开部门会议、自学、员工之间的相互交流、外地参观学习、外部知识培训等多种途径和方式，提高每个员工的专业素质，开阔员工视野，提升员工综合水平，并将学到的知识用于工程项目管理。
5、加快竣工项目资料准备，协调相关部门进行单项验收，成熟一个竣工验收一个。项目重点上，先三峡后续项目，时序上先15年以后的项目。采取各种措施，力争年前将已经运行的道路工程移交给市政管理中心（或市政园林公司），至少要引起管委会及马办高度重视，政策上有个界定。
（二）加强设计、咨询造价、监理、施工等单位的监督管理
结合住建部《工程质量治理现年行动方案》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法规及文件精神，完善项目施工单位考核办法。探索目前体制下的监理、设计、造价等第三方单位监督管理办法。
（三）实施建设项目考核，提高项目管理人员的积极性
基于建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法，实施以建设项目为主体的考核办法应该尽快实施，做到责权利相结合，以提高项目管理人员的积极性，工作责任心，确保项目的质量安全。
（四）加强项目过程管理
项目前期工作与施工过程同抓共管，齐头并进，项目整体推进有力。通过开专业例会、部门会议，组织项目报建人员、设计人员，造价人员、项目管理人员以项目为中心，按程序一项一项梳理，四控一管，环环相扣，实现项目目标计划。
（五）进一步加强项目的安全监管与环境保护管理
新安全法及新环保法的实施，进一步强化和加强了项目管理主体单位责任，进一步加强项目的安全监管与环境保护监管，是项目建设的重要内容。
（六）进一步加强部门廉政建设工作
廉政建设工作应常抓不懈，通过宣传学习廉洁制度，实施一岗双责制，加强监督管理，筑好防线，守住底线。
2018年度工作总结及2019工作思路
时间如梭，转眼间又跨过了一个年度之坎，回首望2018年，市政建设部在新区管委会和集团公司的正确领导下，我部严格按照新要求，适应新形势、完成新任务。切实解放思想、转变观念，紧密围绕“两线三片”重点项目和区政府、管委会年初项目计划开展工作，按照“精心、精细、精品”的管理理念，发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，切实履行集团公司城市市政建设的职责，截止2018年12月市政建设部共接受建设和其它任务约133项，其中包括“两线三片”和年初计划实施项目31个，续建项目19个，新增项目28个，其它任务55。现将2018年各项目实施情况和2019年部门工作思路如下：
一、2018年项目实施情况
（一）18年各项目实施进展情况
1、项目完成情况
截止2018年12月底市政建设部先后完成了，涪陵新区铜鼓湖公园景观工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新区环城西路三期道路工程（学府路三期）、重庆市涪陵新城区中央商务区排水管网工程、涪陵区李渡生态工业杨雀岭至鹤凤滩码头连接道路工程、兰馨一路南段道路工程、东部工业污水引入大耍坝污水处理厂、运盛标准化厂房北侧边坡治理工程、2018年春季新区道路行道树及附属工程、高岩口二三级污水管网完善工程等，包括城建和市政园林公司实施共计约37个项目。市政部所属区委区府“两线三片”项目，除了玉屏公园项目因方案调整、站前大道二期因征拆滞后而影响进度外，其它项目按目标完成。
2、全力推进的项目
正全力推进，涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程、玉屏公园项目、涪陵新城区涞滩河库岸整治工程、涪陵区龙潭河重点河段综合整治工程、涪陵新城区污水管网完善工程、涪陵新城区鹤凤大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太贤支路B段道路工程、兰馨路三四段、金银老场镇二三级污水管网完善工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等约13个项目的建设工作。
3、新开工的项目
新开工，站前大道二期、李渡生态工业园回龙路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好农村路（通组公路）工程、重庆市涪陵区李渡生活垃圾处置场封场工程等5个项目工程。
（二）三峡后续项目工作完成情况
三峡后续项目工作情况：（1）完成涪陵新城区玉屏、双龙片区基础设施及配套工程取得补助资金2000万元；盘龙路1878万元；鹤凤大道二期道路工程3395万元。(2)涪陵区新城区妙音路二期道路工程、涪陵区新城区两桂片区市政道路工程等2个项目拟纳入2022年三峡后续项目建设计划，目前已完成立项、方案、环保、水保、地灾、用地等批复，可研报告已报发改委，待进行审批。(3)配合管委会完成其它三项后续项目工作申报。
（三）项目前期工作推进情况
前期工作方面，涪陵区新城区妙音路二期道路工程和涪陵区新城区两桂片区市政道路工程已完成方案批复，近期将取得可研批复。涪陵新城区北环东路道路工程已完成项目建议书、可研、方案设计编制工作，但未取得批复，现规划局要求本项目暂缓。集绣大道道路工程，由于规模调整，并增加了下穿通道及上跨桥、综合管廊，但由于综合管廊断面未确定，目前项目暂缓。太白大道北延伸段，已完成立项、方案批复正在进行可研编制，已报区政府EPC实施方案未通过，现根据管委会工作安排拟先行启动道路土石方工程部分，确保年底出形象。平绣路根据管委会近期工作安排，项目已启动相关设计工作。前大道一期、太乙大道二期海绵城市建设工程已完成立项批复，方案设计修改多次，评审多次，后管委会要求暂缓，并把本项目交给了管委会规建部，由他们联系绿地集团统一打造。涪陵新城区涞滩河片区基础设施及配套工程、倪致路、两桂湖湿地公园、玉屏片区市政道路工程等项目待管委会规建部完成方案后，根据工作任务启动相关工作。
目前已基本完成前期工作，根据管委会工作安排可启动项目，涪陵工业园区聚龙大道西段道路工程、鹤聚盘滴（大鹅片区）场平工程、天华照明场平及边坡、大唐文化创意产业园雨水管涵工程、贤白支路K1+223.222至K1+425.289段等约12个项目工程。
（四）项目合同签订
合同签订方面,我部严格根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等条例和集团公司相关规定进行合同签订和管理。截止目前完成了247份合同签订，正在审签合同9份，正在拟定起草合同13份，预计全年可完成269份合同签订。
（五）加强项目安全质量管理、中央环保督察、文明卫生城市建设及民工工资管理
到目前，市政部实施的项目中，未出现过质量、安全事故，工程及过程质量验收合格，满足设计要求。在工程结算方面配合相关部门顺利完成项目结算申报，未出现民工工资拖欠事件发生。
完成了中央环保督察及文明卫生城市建设项目。
（六）项目管理方面
项目管理方面，严格按照“三控制、三管理、一协调”（三控制：质量、进度、投资；三管理：安全、合同、信息；一协调：工程项目参与各方组织协调工作）的要求，推进项目建设，确保在安全管理、进度控制、质量管理、投资控制等上一台阶。严格执行施工合同，以合同为依据，加强项目投资管理，降低建设成本，提高资金使用效率。质量管理：在工程建设中，严格按照建设工程施工规范，工程技术标准和工程验收规范进行管理，确保了工程建设质量，工程质量合格率100%。加强安全管理：强化安全教育，一岗双责。与施工单位签订安全责任书，明确安全生产主体责任，对施工单位日周月安全检查进行严格考核，现场安全隐患及时整改，形成影像资料存档。进度审核：审核施工单位报送的施工计划，并定期进行考核，检查落实情况，找出偏差，及时采取纠偏措施，确保进度计划与计划目标一致。投资控制：严控投资，设计资料必须可实施性，对方案合理性充分论证，从源头控制投资，工程计量，现场签证必须严格依据合同要求并结合实事求是的原则，保证工程计量的准确无误，实现有效控制工程投资的目的。
二、2018年度项目推进中存在的问题
1、主观方面，上下沟通不畅，因绩效考核之因部分员工责任心不够，缺乏积极性，工作效率有待提高，影响项目推进。
2、客观方面，一是项目报批方案、初设审批时间过长；二是征地拆迁影响，没有土地批文，拆迁难度大，不彻底；三是建设手续办理困难。
3、历史遗留问题，较多15年前实施项目在实施过程中未办理用地许可证、水保、地灾、环评、地勘、概算批复。现在我部重新进行补办，相关审批部门均以项目实施时间时效为由不再办理相关批复，导致项目实施过程中无法办理施工许可、安检、质检手续和各项专项验收。
4、项目竣工验问题：我部实施大部分市政项目在施工图设计阶段均按整个项目进行设计招标，但在由于项目实施过程中根据建设任务调整和使用功能要求取消了部分分部分项工程（如边坡、路灯、行道树等附属工程），导致大部分项目无法进行竣工验收和专项验收，项目竣工备案、移交、转固困难。我部多次书面报告、请示管委会，但协调未果。
三、2019年项目工作思路
2019年在新区管委会和集团公司正确领导下我部将更加团结公司各部门，始终围绕新区“两线三片”基础设施建设的重点，以及19年集团公司目标，牢牢把握服务大局的理念，扎实开展新区各项建设管理工作，继续发扬“吃苦耐劳，敢打硬仗，开拓进取，努力奋进”的工作作风，努力完成明年的各项工作目标。
四、2019年工作改进措施
2018年我部在各项工作开展中还存在一些不足，现将19年拟改进提升计划如下：
（一）加强部门内部管理
1、进一步明确岗位职责
理顺管理流程，让部门每个员工知道应该做啥事，如何去做。进一步探索项目负责制的管理办法。
2、加强部门考核
制定了绩效考核办法，对公司按人头平均发放的绩效奖，在部门内部，按项目计划、项目个数的多少，工作积极性、工作成效等因素进行考核，奖勤罚懒，不吃大锅饭，提高部门人员项目工作的积极性。
3、加强计划管理
编制了重点项目计划与旬工作计划，并要求每个部门员工编制周计划与工作总结。突出重点，进攻难点，完成集团公司下达的目标任务。
4、加强培训
通过开部门会议、自学、员工之间的相互交流、外地参观学习、外部知识培训等多种途径和方式，提高每个员工的专业素质，开阔员工视野，提升员工综合水平，并将学到的知识用于工程项目管理。
5、加快竣工项目资料准备，协调相关部门进行单项验收，成熟一个竣工验收一个。项目重点上，先三峡后续项目，时序上先15年以后的项目。采取各种措施，力争年前将已经运行的道路工程移交给市政管理中心（或市政园林公司），至少要引起管委会及马办高度重视，政策上有个界定。
（二）加强设计、咨询造价、监理、施工等单位的监督管理
结合住建部《工程质量治理现年行动方案》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法规及文件精神，完善项目施工单位考核办法。探索目前体制下的监理、设计、造价等第三方单位监督管理办法。
（三）实施建设项目考核，提高项目管理人员的积极性
基于建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法，实施以建设项目为主体的考核办法应该尽快实施，做到责权利相结合，以提高项目管理人员的积极性，工作责任心，确保项目的质量安全。
（四）加强项目过程管理
项目前期工作与施工过程同抓共管，齐头并进，项目整体推进有力。通过开专业例会、部门会议，组织项目报建人员、设计人员，造价人员、项目管理人员以项目为中心，按程序一项一项梳理，四控一管，环环相扣，实现项目目标计划。
（五）进一步加强项目的安全监管与环境保护管理
新安全法及新环保法的实施，进一步强化和加强了项目管理主体单位责任，进一步加强项目的安全监管与环境保护监管，是项目建设的重要内容。