(一)明确思路
1、明确建司投融资的主体地位。建司是广安市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。
2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观(投资委)、中观(投资办)、微观(建司)三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。
3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求;二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施(政府性投资项目)，同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力;三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。
4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了2011年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。
(二)完善机制
2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《广安市政府性投资项目管理办法》、《广安市政府性投资项目资金管理办法》、《广安市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《广安市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。
【关键词】企业文化；廉政；实践；思考
厦门火炬高新区是1999年经国务院批准的部级高新技术开发区，2006年，工业产值703亿元，占全市工业总产值29.7%。厦门火炬集团有限公司是厦门火炬高新区开发建设主体，在2005年8月～2006年1月，火炬（翔安）产业区大开发建设中，根据市委和市政府提出“超常规不违规”的原则，用6个月的时间建成120万平方米通用厂房，引进95家企业进场投产，创造了历史奇绩，2006年12月，厦门火炬集团有限公司荣获“厦门特区建设25周年突出贡献企业”和“最佳诚信企业”的称号。公司在多年的开发建设中，也逐步形成自身独特的企业廉政文化。
一、火炬集团廉政文化核心价值观和制度保障
企业廉政文化是企业文化的重要组成部分，是企业廉政工作在文化层面的延伸，是企业廉政建设中占主导地位的价值观和行为规范的具体体现。火炬集团文化建设提出企业的核心价值观是“和谐、务实、进步、阳光”，其中“阳光”是火炬集团廉政文化核心价值观。“阳光”体现了火炬集团规范化、透明化的管理风格，彰显火炬集团公开、公平、公正、诚实、诚信的经营管理理念。它是火炬集团在多年开发建设过程中形成的并经反复提炼的企业精神和基本理念，它为火炬人提供了共同努力的方向，是火炬人日常行为的准则，培养火炬人良好的廉洁自律意识和行为习惯，推进企业职工职业道德建设和企业依法经营、诚信管理，营造企业廉洁和谐氛围，促进企业逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的廉政文化。
火炬集团廉政文化坚持以企业领导人员和重要岗位人员为重点，着重抓好理想信念、党纪国法的教育，加强道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观、荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种腐朽落后的思想意识，提高拒腐防变能力。在工作和生活中，慎用权力，做到“自重、自省、自警、自励”，管住小节，挡住诱惑，慎交朋友，远离小人，“寸寸收心、如临薄冰”，“常修为人之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。
火炬集团廉政文化的建设离不开企业制度的保障。制度管理是具有文化内涵的管理模式，企业通过建立和健全企业管理制度，用制度考察和规范员工的行为。使企业所倡导的价值理念和行为方式规范化、制度化，企业制度是员工的行为准则，忠于企业制度是员工应有的最基本的价值理念。制度管理与文化管理有极为密切的内在联系，但是两者也有明显的差异性，制度管理是有形的管理，是以责任制、规章、纪律等形式表现出来的，对员工主要是外在的、刚性的调节，一种外在的约束。文化管理是无形的、柔性的管理，是一种精神状态，对员工主要是内在的自律与软性的引导，一种内在约束，强调人的心理认同。无形的、柔性的管理要通过有形的事物、活动反映出来，外在约束是通过内在约束起作用的。
火炬集团通过建立和健全企业的领导体制、组织机构、管理制度，保证企业廉政文化的形成、巩固和发展。一是建立了集团公司纪律检查委员会，在党委的领导下负责集团公司的党风廉政建设和反腐败工作；聘任廉政监督员,对集团公司和直属子公司各级领导干部的工作作风和廉政建设情况实施民主监督。二是建立了集团公司领导班子议事规则，企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额资金运作及重要人事任免等，必须经过领导班子集体研究决定。三是建立了集团公司和各直属子公司廉政建设和预防腐败责任制，明确各公司和各部门责任范围、责任内容，严格实行责任考核、责任追究。四是建立了工程建设项目和重要物资采购招投标制度，资金使用审批制度，资金预决算制度，法律顾问制度，人才对外公开招聘制度和企业内部竞聘上岗制度等。这些管理制度是按照火炬集团公司生产经营和管理规律的要求，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等所作的规定，是员工进行各项活动的规范和准则，使公司各项工作和活动有章可循。制度的“硬管理”和文化的“软管理”有机结合，既能促进企业廉政文化建设，又可以为企业廉政文化建设提供制度保障。
二、火炬集团廉政文化的导入、传播与实施
火炬集团廉政文化的价值在于有效导入、传播，实现员工对企业廉政文化核心价值观、企业理念、企业精神的认同，明确企业的共同行为准则，规范企业员工的行为，规范企业与企业之间经营行为的规则。导入是对内的，传播是对外的。企业廉政文化建设应是先导入，得到全体员工认同后再传播。火炬集团廉政文化的导入，主要从以下几方面入手：一是通过党委中心组理论学习，使直属子公司中层以上领导干部随时掌握中央和上级机关有关廉政建设的战略方针和相关规定，同时结合企业具体情况，宣传企业廉政文化的核心价值观和企业的廉政制度。二是邀请司法机关公务员和企业法律顾问来公司给员工宣讲《刑法》、《公司法》等法律法规，作预防职务犯罪讲座，教育员工依法经营，拒绝商业贿赂。三是给员工发放《廉政手册》和《员工手册》，随时学习公司的有关规章制度，遵纪守法。四是对新提拔和换岗的中层以上的领导干部进行任前谈话，提出廉政建设方面的要求。五是开展党风廉政建设宣传月等活动，参观监狱，听服刑人员现身说法，对员工进行预防职务犯罪警示教育。企业廉政文化的传播主要有新闻传播、信息传播、社交传播等方式。火炬集团廉政文化的有效传播，一方面要善于利用新闻媒介宣传，向社会展示自己的廉政文化，宣传“艰苦创业、团结进取、规范高效、廉洁敬业”的管理理念。另外通过企业自己的信息刊物，作纵向横向宣传，让上级机关和其它企业都能了解火炬集团是“重合同讲诚信”的企业。企业的领导和员工在社交方面，严格遵守企业的廉政建设规定，努力塑造企业良好的外部形象。
火炬集团廉政文化建设的实施最根本的是要让廉政文化核心价值观深入人心，普遍提高干部职工思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力，同时要狠抓制度落实，加强制度制约。2005年8月～2006年1月，火炬集团在火炬（翔安）产业区大开发建设中，根据市委和市政府提出“超常规不违规”的原则，用6个月的时间建成120万平方通用厂房，引进95家企业进场投产，创造了历史奇迹，同时，这个大开发建设也成为实施企业廉政文化建设的典范之一。集团公司除了积极做好廉政文化的导入和传播以外，狠抓制度落实，加强监督制约，努力规范市场，实行公平竞争。使廉政文化的实施贯穿工程建设全过程。（1）规范建设工程招投标交易市场，严格按规定程序运作，杜绝“暗箱”操作。招投标全过程由纪检监察部门实行监督，防止招投标过程中的关系标、围标，无资质承接工程和违法转包工程的行为。（2）严格实行合同管理制度和工程质量监督制度，杜绝合同签订和履行中的违法违规行为。（3）大宗物资采购实行公开招投标，增加透明度，遏制以次充好、拿回扣等不正之风。（4）工程项目增减公开，防止承包方低价中标后以增加项目为名增加工程造价。五是规范工程款划拨制度，严格按工程进度划拨工程款。六是严格工程竣工验收制度，防止不合格工程交付使用。七是抓好工程决算工作，防止“虚列”项目或“虚增”数额。2006年6月～10月，集团公司开展治理商业贿赂专项工作，对52位中层以上领导干部和20个重点岗位人员进行自查自纠，均未发现有商业贿赂行为。对招标工程32项，大宗物资采购33项进行自查自纠，均未发现有不正当行为。
三、火炬集团廉政文化建设的几点思考意见
1．企业廉政文化建设是企业自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特的文化管理模式，它是一种无形的力量和资本，它对企业的兴衰存亡起到关键性的作用。企业的生存和发展离不开企业廉政文化的哺育，企业廉政文化是企业规避风险、持续发展的力量。企业廉政文化规范了企业依法经营、诚信守法的管理行为和企业领导人员廉洁从业、廉政勤政的职业操守，保障企业永续经营。
2．企业廉政文化建设要以人为本。企业廉政文化管理的根本是什么？是治心。廉政文化管理的基本原则是以人为本，在管理过程中重视人的需求。首先，员工需要得到的是工资、奖金、福利，并希望有稳定性。其次，员工希望职业生涯能有所发展，在企业工作中能够实现个人的理想和抱负，体会到成就感。这种需求上的满足对于凝聚员工人心、激发员工积极性、引导员工廉洁敬业就显得尤为重要。
3．企业廉政文化建设的核心是员工的认同，认同的关键是参与。企业廉政文化所关注的不仅仅是员工个人，而是由员工个人所组成的集体。企业廉政文化要被企业全体员工所共享，就必须在企业范围内进行全方位的导入，使企业上下具有统一的价值观和行为规范。企业是社会的一个细胞，企业廉政文化应广泛传播给公众，接受社会公众的评价，令公众心悦诚服。
4．企业廉政文化建设要以制度管理为保障，企业管理制度是根据企业生产经营和管理的要求，对各项管理工作的范围、内容、程序、和方法等所作的规定，是员工进行各项活动的准则，它具有共性和强有力的行为规范要求。企业廉政文化建设必须制度化，企业廉政文化倡导的价值理念必须通过制度的方式来统率员工的思想，没有完善的制度，企业廉政文化建设不可能有成效。
5．企业廉政文化对企业制度管理具有能动的反作用。制度再周全也不可能顾及到方方面面，只有文化时时处处对人们的行为起约束作用。人是受特定的价值理念支配的，当企业廉政文化的价值理念被员工接受之后，员工就会自觉或不自觉地按这种价值理念行事，企业制度的作用在很大程度上决定着文化作用的发挥，因此，企业廉政文化能够使员工自觉主动执行企业制度，贯彻企业经营战略。企业廉政文化是企业制度管理的基础，并对企业制度管理起反作用。参考文献
一、依法全面履行政府职能
1．继续深化行政审批制度改革。以深化“商事制度、工程建设项目、公共资源交易”三大领域改革为重点，做优做实“不见面审批（服务）”、“一门一网一次”、“3550”、“证照分离”、“一件事”、公共资源交易一体化改革等举措，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完备、运行高效的新型政务服务体系。按照规范自愿解散退出、稳妥实施强制解散退出、建立健全破产退出渠道、明确特定领域退出规则，推行市场主体简易注销改革。（牵头单位：编办、行政审批局、市场监督管理局、司法局，责任单位：政府各部门）
2．提升政务服务能力。进一步完善政务服务事项清单，按照全省统一部署推进政务服务事项“四级四同”。以大数据分析研判为支撑，整合网格化、“12345”、数字城管等应用平台，推进公共治理服务与网格化管理一体化、闭环式运行，提升公共治理服务效能。全面清理各类证明事项，没有法律法规依据的一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单以外无证明”。全面推行证明事项告知承诺制。创新落实“互联网+政务服务”措施，加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程。优化覆盖城乡居民的公共法律服务体系，丰富公共法律服务内容，拓展法治宣传、人民调解、法律援助等司法行政服务项目。推动法治文化阵地建设，实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。鼓励行业协会商会承接政府购买服务。（牵头单位：编办、公共治理服务中心、行政审批局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
3．保持一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。开展公平竞争审查制度落实情况专项督查，加强对涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查。严格贯彻《市政府关于加强政府合同合法性审查的意见》，健全政府合同管理工作机制，认真落实政府合同合法性审查制度，加强履约管理，及时处置合同争议，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，维护合同各方当事人的合法权益。严格按照《某市政府和社会资本合作（PPP）模式实施意见》规定，明确职责分工，规范项目实施机构履职行为，保障合作各方合法权益。（牵头单位：发改委、财政局、市场监督管理局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
4．加强社会信用监管。健全失信惩戒制度，落实惩戒措施，推广“信易+”应用场景，使失信企业“一处违法、处处受限”，引导经营者诚信自律，实现“阳光监管”。依托市场监管信息平台强化信用归集机制，持续提升市场监管信息平台功能，为推进信用监管做好信息化保障。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（牵头单位：发改委、市场监督管理局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
5．创新社会治理。推动社会治理向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。完善群众参与社会治理的制度化渠道。落实安全生产责任，修订完善各类应急预案，强化应急管理体系建设，完善自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件等相关应急响应制度。继续推进医疗卫生体制改革，落实供水安全保障，强化公共卫生管理，依法防控重大流行传染疾病疫情。开展打击食品药品和环境污染违法行为专项行动。加强安全教育，提升全民安全防范意识，依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪。指导完善村规民约、居民公约，不断激发基层民主自治活力。（牵头单位：应急管理局、市场监督管理局、生态环境局、民政局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
6．全面落实地方生态环境保护要求。对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单实行清单化管理。严格贯彻《南通市关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施意见》，全面推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。（牵头单位：生态环境局、审计局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
二、完善依法行政制度体系
7．围绕高质量发展提供有效制度保障。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、民生保障、社会事业等领域重点和难点问题的分析研究，坚持问题导向、需求导向、改革导向，把规范性文件制定的重点放在城市管理、服务发展、民生保障上。制定规范性文件制定计划，按程序要求抓好推进落实。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
8．提高制度建设公众参与度。借助各类信息平台，让更多群众和企业参与制规全过程。涉及对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响，涉及人民群众切身利益的规范性文件，采取分片区、分层次、分专题座谈、听证的方式，专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。除依法需要保密的外，政府规范性文件草案一律向社会公开征求意见，期限一般不少于30天。人大代表、政协委员关于政府立法建议、提案，回复率达到100％，无遗漏，不迟延。（牵头单位：司法局，责任单位：文件起草单位）
9．加强规范性文件合法性审查。严格落实《南通市南通市完善行政规范性文件合法性审核机制实施办法》（通政办发〔2019〕96号），规范性文件应当统一登记、统一编号、统一，合法性审查率达100%，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体审议。行政规范性文件合法性审查的时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。规范性文件不得增设法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务，不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施，不得违法设置市场准入和退出条件等。（牵头单位：司法局，责任单位：文件起草单位）
10．健全规范性文件的备案审查、清理、后评估机制。规范性文件按程序和时限报送备案，健全对规范性文件的备案审查机制。完善规范性文件清单管理制度，实行动态化、信息化管理，严控相关领域行政规范性文件数量。定期清理规范性文件，清理结果向社会公布。开展实施后评估，选择1~2部规范性文件开展法律运行评估，后评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
三、推进行政决策科学民主法治化
11．强化重大行政决策规范化建设。研究修订《某市重大行政决策程序规定》，制定年度重大行政决策事项目录，并向社会公开。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用，为政府及部门重大决策提供法律服务，积极建言献策。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
12．严格落实重大行政决策集体讨论制度。讨论决策事项，应当保证会议组成人员充分发表意见，行政首长在重大决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上做出决定。行政首长拟出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。讨论情况如实记录，不同意见如实载明。（牵头单位：政府办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
13．严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查，合法性审查时间不少于5个工作日。政府及其部门在重大行政决策活动中，应积极听取法律顾问、公职律师意见。深化政府法律顾问制度，注重提高政府法律顾问参与政府法律事务的工作质量。进一步推动镇（区、街道）健全政府法律顾问机制，增强村（社区）法律顾问工作实效。加强对政府法律顾问的考核和评价。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
14．严格落实重大行政决策公众参与、风险评估、后评估制度。除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项，应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见，向社会公开征求意见的一般不少于30日。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，应当组织对决策草案的可靠性和风险可控性进行评估，形成风险评估报告。重大行政决策实施明显未达到预期效果，或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的，应当组织决策后评估。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
四、严格规范公正文明执法
15．全面落实行政执法责任制。推进镇综合行政执法改革。加强对市场监管、野生动物保护、卫生健康、文体旅游、生态环境、农林水利、城管综合执法指导监督。公布市级机关行政权力事项清单。开展全市行政执法案卷评查。健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。成立市行政执法监督委员会。有效整合执法数据资源，推进执法信息互联互通共享。及时解决因机构改革或综合执法改革产生的行政执法机关之间职权争议。组织开展行政执法“三项制度”评估验收。（牵头单位：编办、司法局，责任单位：各相关执法部门）
16．全面推行行政执法公示制度。依托全市统一行政执法公示平台，主动公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。结合机构改革和综合行政执法体制改革，重新梳理并公布全市行政执法主体、执法事项等信息。建立行政执法统计年报制度，行政执法机关应于每年1月30日前公开本机关上年度行政执法总体情况，并报本级政府和本级行政执法监督管理部门。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
17．全面推行行政执法全过程记录制度。明确全过程记录的方式、记录内容、书面记录与执法文书管理、执法记录装备管理及监督检查机制，进一步加大执法记录装备的投入。对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全程音像记录。完善执法环节，研究执法记录装备拍摄标准，确保全程记录执法行为、全景回溯执法环节。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
18．全面推行重大行政执法决定法制审核制度。对全市重大执法决定目录清单进行动态调整。完善行政裁量权基准制度，细化行政执法裁量标准，修订行政执法文书统一示范文本，发挥法制审核作用，统一审核标准，加强法制审核队伍建设，原则上负责法制审核的人员不少于执法人员总数的5%。强化全市法制审核人员队伍培养和轮训，努力打造一支素质过硬的法制审核人员队伍。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
19．健全行政执法人员管理制度。开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。严格执法人员资格管理，完善学习考试系统，实行信息化考试。完善执法人员库动态调整，实现实时更新。规范执法辅助人员资格管理，实现规范化辅助执法。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
20．深入推进行政执法与刑事司法衔接、生态环境保护执法司法联动工作。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，推行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。充分发挥行政执法与刑事司法衔接联席会议办公室职责，开展案件移送标准执行情况监督检查活动，规范公安统一扎口受案审查等机制。进一步健全生态环境保护执法司法联动中心工作机制，规范运行“六个平台”，强化前期介入、合力攻坚，做好公检法案件办理的沟通协调，充分利用专家咨询平台，加强生态环境保护队伍专业化建设，提升生态文明建设保障水平。（牵头单位：司法局、公安局，责任单位：各相关执法部门）
五、强化行政权力制约监督
21．加强诚信政府建设。认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，建立完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制，切实提升政府公信力。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。（牵头单位：发改委、公务员局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
22．自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。各镇（区、街道）各部门要认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的有关意见，确保满意率达95%以上；要支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、公益诉讼等行政案件按规定出庭应诉，出庭率达100%。尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时向监察机关反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
23．完善审计监督制度。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，实现公共资金、国有资产、国有自然资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。（牵头单位：审计局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
24．完善社会监督和舆论监督机制。建立健全统一的政务咨询投诉举报平台，整合各部门非紧急类政务热线，纳入政务咨询投诉举报平台管理，并充分发挥作用。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，并依法作出处理、反馈。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。加快推进政务新媒体融合发展，实行政务公开清单管理制度并动态更新。进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息等制度，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情最迟在事件后5个小时内权威信息，在24小时内举办新闻会，主要负责人要带头主动发声。（牵头单位：12345市长热线、行政审批局、公共治理服务中心、网信办、政府办公室，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
六、依法有效化解社会矛盾
25．完善调解、仲裁、复议、诉讼、信访、行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。进一步健全矛盾纠纷信息网络，完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。加强人民调解组织建设，努力提高县（市）区、乡镇（街道）、村（居）及行业性专业性人民调解组织规范化水平。在企事业单位、社会团体、行业组织中推进人民调解组织建设。认真贯彻落实《省政府办公厅关于规范行政裁决工作的指导意见》，健全完善行政裁决制度机制。完善信访工作制度，推行群众合理诉求“最多访一次”机制。全面落实“领导包案”、依法逐级走访、分类处理信访诉求责任清单等制度，压实信访处理属地责任，引导群众逐级表达诉求和通过法定途径寻求救济。（牵头单位：信访局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
26．依法及时办理行政复议案件，受案率、审结率100%。按照上级部署推进行政复议体制改革，完善行政复议委员会工作机制。进一步完善行政复议机构设置，优化人员配备，审查行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加。强化行政复议诉讼纠错案件分析研判，落实行政复议决定书网上公开制度，实现行政复议法律文书网上公开常态化。（牵头单位：司法局）。
27．广泛开展法治宣传教育活动。全面改进和完善政府常务会议学法、部门领导班子集体学法制度，年度集体学法不少于2次。明确年度“谁执法谁普法”普法项目清单。深入开展公民旁听庭审活动。定期开展“以案释法”宣讲活动。严格执行法治文化阵地建设标准，按照“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”要求，强化法治文化阵地建设。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
28．深化政务公开。推动政务公开内容覆盖、权力运行全过程、政务服务全过程，全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。严格按照新《政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》《省政府办公厅关于机构改革后政府信息公开申请办理有关工作的通知》《南通市全面推进政务公开工作规则》等要求，加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域和关键环节政府信息公开力度，做好政府信息公开相关动态调整、协调、受理、交办、答复等工作。（牵头单位：政府办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
七、落实法治政府建设保障
29．党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥各级党委（党组）在推进本地区、本系统、本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察。政府常务会、部门办公会、镇党政联席会定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
30．制定法治政府建设规划。组织开展《法治政府建设实施纲要（2015-2022年）》实施以来法治政府建设情况总结评估和群众满意度调查。根据国家和省法治政府建设规划制定《某市法治政府建设方案（2022-2025年）》。（牵头单位：依治办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
31．落实法治政府建设年度报告制度。每年12月30日前，各镇（区、街道）各部门向市全面推进依法行政工作领导小组报告年度法治政府建设情况。年度报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
关键词：司法行政化依法治国历史缘由
正文：
在今日之中国，"以法治国，建设社会主义法治国家"已成为我国社会主义现代化建设的基本方略。随着社会主义市场经济的进一步发展，我们的法制建设日新月异，取得了巨大的成就。我们的国家欣欣向荣，法制建设为国家经济建设作出了很大贡献，从整体上说，我们的法制是行之有效的。但是，由于诸多的社会、经济、历史、文化等原因，我国现阶段的法制现状仍然存在令人难以满意的地方，特别是司法不独立性，具有严重的行政化倾向。对此，很多学者从历史根源、现行体制、苏联模式、司法制度等方面进行了研究，取得了巨大成绩。但是，毕竟仁者见仁，智者见智，鄙人对中国司法行政化倾向的历史缘由甚感兴趣，因此，不揣浅陋，谈一谈自己的一点看法。
一、中国司法行政化倾向的现状
1、法院运行体制行政化。随着法制改革的深入，人们越来越意识到中国的司法独立受到行政的严重影响，从某种意义上讲，司法具有严重的行政化倾向。首先，法官的产生方式行政化。在中国，法官是国家公务员，其产生与行政官员一样。以院长为例，在中国法院院长由同级人大选举产生，受同级人大监督，对同级人大负责，任期与同级人大相同，如果在任期内有失职或其他严重问题，人大可予以罢免。这样的政治设计体现了我国社会主义国家人民民主专政的国家性质，即一切权力属于人民，任何国家机关都是为人民服务的公仆，体现了社会主义民主集中制的原则。但是，我们也应看到其负面影响。一是司法缺乏稳定性，每开一届人大，必换一班人马，司法队伍不稳定。二是突出了院长在法官群体中的地位，院长往往从行政官员中选出，形成"院长出自法官之外"的局面，有人说，"十个院长，九个法盲"。对普通法官，《法官法》设立门槛太低，有大量的非专业人员进入，虽然也设立了一些保障措施，但并非是终身安全的，具有不稳定性。这种情况与中国古代行政官员兼任司法官员是很相似的。
其次，法官内部存在众多的级别，酷似行政机关。根据《法官法》的明确规定，法官的级别分为十二级。如此众多的级别划分，形成一个法官的官僚层级系统。在这样的官僚体制下，法官的才能和品德是次要的，而资历则成为最重要的砝码。审判的正确与否不是决定于法官的学识和才能，而是取决于其级别、职位。在某种意义上讲，法官系统也存在着"首长负责制"，即院长负责制。我国法院存在着长官把关的制度。司法的行政化色彩又显露出来了。
2、司法权定位行政化。我认为，在今日中国是没有独立的司法权。这个问题，我想从三个方面予以阐述。
首先，在中国的政治架构中，司法权没有独立的地位。其主要任务是为行政权提供法律保障，也就是说，司法权的设立不是基于司法权本身，而是基于行政权的需要。根据中国的国家和法律理念，法律是统治阶级意志的体现，社会主义法制体现了人民民主专政的国家意志，因此，社会主义司法的目的在于巩固人民民主专政的国家政权，镇压敌对阶级和反动分子的反抗，维护安定团结的政治局面，为社会主义建设服务。在具体的政治制度设计中，全国人大是全权机关并拥有宏观的立法权，行政机关是人大的执行机关，因此，行政权具有大量权力和部分立法权；司法权来源于立法权，当然也受控于它的执行机关了。因此，司法权不独立于行政权和立法权，并由公、检、法三家所分享，分工负责，共同为行政权服务。从某种意义上讲，司法机关是"准行政机关"。
其次，司法权对人大负有政治责任，同于行政机关。中国是"议行合一，人大至上"的政治制度，一切机关都要向人大负责。根据宪法规定，我国司法机关独立行使审判权，但是又规定司法机关向人大负责，人大可进行个案监督，也受检察院的法律监督。在实践中，还要接受同级党委的领导。在中国，不提"司法独立"，只提"独立行使审判权"。显然，政治的依附性与职能的独立性是一个逻辑矛盾。特别是在今日中国，我们的司法机关要为社会主义现代化服务，促进精神文明和物质文明建设，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，维护党的领导，维护安定团结的政治局面。因此，不难理解，我们的司法机关为什么要主动为经济建设服务，所谓，"经济要上，法律要让"，"调查摸底，主动收案"、"案子有了结，服务无止境"，尤其是在历次"严打"斗争活动中，司法机关与行政机关合作办案，满足和迎合政治需要，简化程序，从重从快的判决案件。这都体现着司法机关追求着政治目的，而不仅是法律目的。
最后，司法权沦为行政权的附庸，成为其一部分。在目前的中国，法院在行使审判权时，不仅要受地方权力机关的个案监督，还处处制肘于各级地方政府。在人事安排、经费调拨、家属就业、子女就学、水电供应等诸方面均受制于地方。而且，在我国的政治实践中，法院必须接受同级党组织的领导，而地方党组织的领导往往就是地方政府领导，本着"为官一任，造福一方"的政治原则，地方官员必然会管理司法事务，为经济建设服务。这样，司法权由于既没有宪法上的独立地位，又在事实上接受行政权的主导，这就不可避免的会异化为行政权的一部分，而事实已经证明正是如此。
以上以较多的篇幅论述了我国司法的行政化倾向的现状，下面讨论起历史原由。
二、中国古代司法的历史形态
一、领导重视、机构健全。为进一步加强全县司法行政系统党风廉政建设工作的组织领导，确保党风廉政建设工作取得实效，县司法局根据班子成员变动情况，及时调整充实了局党风廉政建设工作领导小组，由局党组书记、局长孙少林任组长，成员分别由党组成员、副局长王学强、李玉明和党支部委员、公证处主任陈勇、党支部委员、局办主任李耀泽担任。领导小组下设办公室，由李耀泽同志负责。
二、签订责任书、落实责任制。县司法局党政班子对党风廉政建设工作十分重视，将其作为重点工作之一狠抓落实。一是在年初召开的全县司法行政工作会议上，对加强党风廉政建设工作作出了明确部署，要认真学习贯彻县委、市司法局制定的《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作计划实施办法》，坚持在严肃惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设的原则；坚持把反腐倡廉建设切实融入司法行政体制改革的发展之中，融入到司法行政干部队伍建设之中的原则；坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，切实推进全县司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。并要求广大党员干部特别是领导干部要以身作则，自觉贯彻执行党风廉政建设的各项规章制度，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到为民、务实、清廉。
在司法行政会议上，局长孙少林同志与各司法所和局机关各部门签订了2009年度工作目标管理考核负责书，签订了党风廉政建设责任书，明确规定了党组书记、局长为单位党风廉政建设工作负总责，班子成员按分工对分管部门的党风廉政建设负责，各部门负责人对本部门党风廉政建设工作负直接领导责任。并对责任书内容、责任考核、责任追究作出了相应规定。
三、开展反腐倡廉教育、提高干部队伍素质。认真组织开展反腐倡廉教育活动，努力提高司法行政干部队伍整体素质，是县司法局加强党风廉政建设，打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正、适应时展要求的高素质干部队伍的重要举措之一。工作中，司法局认真组织干部职工开展了深入学习实践科学发展观活动，并结合工作实际在干部队伍中开展了“11•28”专案警示教育，孟连“7•19”事件和阳宗海污染事件警示教育，组织观看了《高墙悲歌》警示教育片，并开展了发言讨论。还结合工作实际开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”、“进百家、知民情、办实事”和“深入基层办实事、化解纠纷促稳定爱民为民活动”，通过学习教育，广大司法行政干部职工整体素质有了明显提高。
四、深入开展廉政文化进机关、进家庭活动。廉政文化建设是党风廉政建设的重要基础工作之一，是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进党风廉政建设的重要精神力量。积极开展廉政文化建设，加强对党员和干部职工反腐倡廉教育，构筑抵御腐朽文化侵蚀的思想道德防线，是贯彻落实《建立健全和预防腐败体系20*-2012年工作规划》的重要举措，是全面推进司法行政工作健康有序发展的前提。县司法局党政班子对开展廉政文化建设活动十分重视，一是调整充实了局廉政文化建设领导小组并下设办公室负责具体工作的开展；二是建立了干部廉政档案和领导干部廉政档案；三是干部职工签署了《廉政承诺书》；四是制作了廉政文化格言警句8幅，悬挂于办公室楼道走廊和会议室，营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围；五是积极参与市司法局等有关部门举办的廉政文化书画展，送展作品2项获得三等奖、1项获得优秀奖。通过开展廉政文化进机关、进家庭活动，县司法局干部职工、家属子女反腐倡廉意识不断得到提高。
五、不断完善制度、建立长效机制。不断建立和完善党风廉政建设各项制度，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和体制漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，是党风廉政建设工作十分重视的前提和基础。一是在原有的《党风廉政建设制度》、《廉政文化建设制度》、《行政问责制度》等一系列内部规章制度的基础上，今年制定印发了《*县司法局重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度实施办法》，并在实际工作中认真贯彻落实，进一步加强了民主集中制、集体决策和对权力的民主监督与制约，努力实现民主决策和科学决策，不断促进依法行政和党风廉政建设，从源头上把好廉政拒腐关口。二是认真执行《中华人民共和国人民政府信息公开条例》等有关规定，全年在县司法局信息公开网站政务公开信息80条（篇），司法行政各项业务做到了公开、透明，政务公开得到了进一步深化。
六、狠抓党风廉政建设，促进各项工作全面发展。一年来，县司法局狠抓党风廉政建设工作，有力促进了各项工作健康有序发展。
一是深入学习实践科学发展观取得实效。通过开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员和干部职工深化了认识，增强了贯彻落实科学发展观的党性和坚定性；进一步明确了工作思路，服务全局的能力和水平不断提高。进一步落实和整改项目，解决了启动社区矫正工作、进一步明确了领导干部分工负责、加大法制宣传教育和人民调解宣传工作力度等存在的主要问题。经测评，满意率达96%，比较满意率4%。
二是促进了各项工作全面发展。今年1至10月，全县司法行政干部职工认真履行工作职责，组织开展“法律六进”活动200余次，为青少年上法制课122场（次），举办法制讲座（培训班）120余期；调处社会矛盾、民间纠纷2162件，成功率达97%；开展社会矛盾纠纷排查80次；办理各类诉讼案件辩护、47件，提供法律援助案件190余件，办理公证证明300余份，未发生当事人投诉、举报案件，服务质量明显提高。
论文关键词法院文化廉政作风司法公正
一、法院文化建设对促进反腐倡廉工作的现实意义
法院文化作为一种特有的文化形式，是以法官为主体的法律职业群体在审判实践活动中逐步形成的特有的、共同遵循的行为准则、思维模式、价值观念，以及承载这些精神产物的物质载体的总和。它具有群体属性，是法官内在的思想观念与外在行为方式的物质表现的统一。法官应自觉参加廉政文化教育，认真检查有没有利用职权、索贿受贿，按受当事人“捐赠”，以权谋私、贪赃枉法的问题。只有公正司法，才能在人民群众中树立起人民法院的公正形象，有利于保证改革和促进两个文明建设。
1．以加强廉政建设来促进法院文化建设，是加强对法官教育、管理、监督的现实途径。公正执法、抵制腐败是法官队伍服从服务于院党组的领导的基本要求，是全面贯彻执行党组决议的重要保障，也是正确行使司法权力、履行职责的重要基础。很多时候对一件事情的判判，并不能简单地以应该不应该和好不好来区分，而什么时侯你去做这件事，这件事做到的程度，会直接影响和决定这件事的性质。
2．以加强法院文化建设来筑牢反腐倡廉的思想防线，是加强法官廉政意识的重要举措。开展“人民法官为人民”主题实践活动，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”，紧密围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，认真落实“从严治院，公信立院，科技强院”的工作方针，不断深化人民法院思想政治建设、司法能力建设、司法作风建设、反腐倡廉建设、法院文化建设和制度建设，着力转变不符合人民群众要求的思想观念，着力解决人民群众反映强烈和关心关注的突出问题，把“司法为民”的要求落实到审判执行工作之中，使人民法院的工作更加符合民情，体现民意，服务民生，赢得民心。因此，作为审判人员，一切工作都要考虑到是否符合廉政建设的标准和要求。
3．以深入学习贯彻廉政准则来落实法官的公正办案，是提高法院文化建设规范化管理水平的有效渠道。廉政准则的颁布实施，是人民法院贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施廉政准则、促进法官廉洁从政，有利于教育和引导法官队伍树立正确理想信念，自觉践行党的根本宗旨，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，自觉践行司法为民的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以自己的实际行动，确保司法廉洁，促进司法公正，维护司法权威。
二、司法公正在法院文化建设中的地位及作用
加强法院文化建设必须要以公正司法为基础，公正是审判工作的永恒主题，是司法文化的核心，更是人民群众追求的理想和对司法审判的期望。对于法院文化的主体，行使正义的法官来说，公正是最基本的、最现实的道德要求。只有这样，法官才能受到群众的支持和信任，才是构建法治社会所应有的、正常的社会现象，正如英国丹宁勋爵所说：“如果我们必须相信某些人的话，那就让我们相信法官吧”。随着改革的逐渐深入、社会结构的逐渐调整、社会利益的日益多元化，各种社会矛盾呈现出逐渐上升的趋势，而且随着公民的权利意识、法律意识的日益增强，越来越多的人倾向于采取法律手段来解决各种矛盾和问题，所以，我们应当把司法公正作为构建和谐社会的基础性工程来抓。司法公正在法院文化建设中具有非常重要的作用，主要表现在：
1．司法审判活动中做到司法公正，促进法院文化建设，协调各种社会利益，促进社会和谐。公正是社会文明进步的重要标志，也是和谐社会的核心价值取向。维护和实现公平、公正，是现代社会进行制度创新的重要依据，是协调社会各阶层相互关系的基本准则，也是一个社会具有凝聚力、向心力和感召力的道德源泉。一个社会如果没有公平正义，就根本谈不上和谐。人民法院正是通过审判活动来协调各种社会利益关系、促进和实现公平、公正，以求社会的和谐发展。
2．司法公正是人们文化道德提升的基础，为营造和谐社会环境创造良好的条件。和谐社会就是一个诚信的社会，和谐社会要求人们之间团结友爱、和睦相处。没有人与人之间的诚信，就没有相互的合作，不可能形成普遍的社会认同，也就没有社会的和谐。司法公正可以为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，有利于规范人的行为、培养人内心的宽容、谅解、谦让和互助，引导人们真诚相处，促进人际关系的正常发展。
3．司法公正促进法院廉政文化建设，为维护社会安全稳定提供有力的保障。一个和谐社会，必须有安全稳定的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序。随着社会发展和改革深入，必然存在矛盾和冲突、分歧和裂痕。法院的文化建设目的在于能够运用制度和规则的力量来不断化解冲突，弥合裂痕。司法机关以法律的平等性、强制性为特点，通过立法和法律实践，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序。从一定意义上讲，国家法律是对社会进行调控的防火墙和维护社会稳定的支撑点。只有经济、政治、文化、社会生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社会不安全、不和谐因素，真正做到政治安定、社会安定、人心稳定，真正实现社会和谐。
4．司法公正为社会和谐、文化建设提供强有力制度保障。社会环境是人类生存的前提和物质条件。人与社会的和谐相处，要求人们需求的增长与自然界所能提供的各类资源相适应，实现人类社会的可持续发展。改革开放以来，我国经济取得了空前的发展。以民主法治的形式确立人与社会和谐的基本原则，以司法公正的手段抑制和制裁破坏自然环境的行为，保护和改善生态环境，提高资源利用效率，是促进文化建设、生产发展、生活富裕、生态良好社会的必经之路，是对人与自然、经济与社会关系的科学把握和理性认知的结果。
三、对如何加强法院文化建设谈几点启示
建设先进法院文化，提高法官素质，促进公正与效率的实现，逐渐成为各级法院的共识。当前，法院文化建设还处于初始阶段，发展完善还需要很长的时间。加强法院廉政文化建设，是落实法院各项制度与目标的思想保障，也是确保法官遵守各种行为规范的内在约束。下面对今后如何加强法院文化建设谈几点看法，以提高全体干警对法院文化建设的认识，增强法院廉政文化教育的针对性和有效性。
第一，注重传统教育与人文关怀。组织干警参加红色之旅，参观革命圣地，缅怀革命先烈，追忆艰苦岁月，使干警接受生动的革命传统教育，坚定干警的信仰，巩固干警的宗旨意识。举办社会科学、自然科学、学术调研讲座，举办诗书画影作品展览等活动，不断提升干警的人文素养。每年都坚持开展“读一本好书”活动，引导干警多读书、读好书、用好书，不断丰富干警的知识储备，优化知识结构，使干警不仅具有法律文化、法院文化的鲜明特征，落实国家关于公务员休假的规定，定期组织干警体检，开展心理健康教育，缓解干警身体和心理压力，培养积极乐观、理性平和、健康向上的心态。
第二，增强司法廉洁意识。巩固市级廉政文化“六进”示范点建设成果，着力警示教育、搭建平台、设计载体三个方面，推出多项举措，采取预防式、自我式、启发式、互动式、帮带式、引导式等“六式教育法”，丰富教育方法，努力做到廉政文化建设内容丰富、形式活泼、载体新颖，扎实推进法院廉政文化建设，增强司法廉洁意识，努力形成清正廉洁的思想道德基础和文化氛围。
第三，提高和谐意识，增强调解能力，拓展调解方式。我国司法审判活动中的民事调解是一个具有中国特色的司法概念，体现了现代法治的基本原则，又体现出我国传统文化中互谅互让、以和为贵的思想，已被国内外司法界所认同，被称作“东方经验”。在构建和谐社会的目标中，“东方经验”正成为打造和谐的重要手段。所以，充分发挥调解在化解矛盾中所具有的独特作用，从根本上消除矛盾纠纷，使双方当事人都能满意，最终实现当事人之间的和谐，确保社会稳定。积极尝试刑事自诉案件协调解决的方式，探索行政案件协调处理的新思路，将群体性纠纷案件、劳动争议案件、一方有理由但缺乏证据支撑的案件、可能引发上访及不稳定因素的案件、在采证和法律适用上处于两可之间的案件作为重点调解的案件；促进诉讼调解与人民调解及其他调解方式协调发展。
第四，加强法院的文化形象塑造。突出法院审判与办公场所崇高、庄重、威严的特征，充分体现法院的职能作用和职业风格；科学配置办公设施，增加法院办公科技含量，积极推广电子化办公，改善交通、通讯、办公条件，为干警创造便捷舒适、宽松和谐的工作环境。建设“两个文化大厅”；在办公大楼与审判大楼大厅进口显著位置设置院训、法律墙、法文化壁雕等。建设“文化长廊”；在审判庭走廊及办公楼走廊等公共区域设置“文化长廊”，悬挂法制史、地方文化、法律名人名言、廉政格言警句，以及反映法院工作理念的文字标识和干警创作的反映时代精神、法院工作、法官风貌的书法、摄影、绘画等文化作品。建设“一个文化广场”；加强大楼场地建设，将其纳入法院文化建设范畴。在大楼前广场设置国旗旗杆及其基座，在大楼周边场地设置镌刻法律名言格言的文化石等，通过国旗座、文化石、场地绿化、场地设置等，向公众展示法院文化，显示和宣传法院文化理念和文化实践活动，大力塑造法院文化形象。