摘要:教学计划是培养人才的主导性文件,反映培养出的人才所应具备的知识结构层次和工作能力。文章从综合素质、知识结构和能力结构几个方面,介绍了广东工业大学土木工程专业的人才培养目标、培养模式以及教学计划的制定和实施情况。
关键词:土木工程专业教学计划培养目标培养模式
一、土木工程专业的人才培养目标及培养模式
土木工程专业是一门应用技术型学科,其人才培养模式应确立以“面向社会、立足岗位、注重素质、突出应用、强化实践、培养能力”为指导思想的“高级应用型”的人才培养模式,以理论和应用并重为宗旨构建其教学体系。其培养目标为:掌握工程力学、结构工程、岩土工程和工程管理学科的基本理论和基本知识;获得注册结构工程师、注册建造工程师、注册造价工程师和注册监理工程师基本训练;具备从事土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力;能在房屋建筑、地下建筑、隧道、矿井等的设计、研究、施工、教育、管理、投资、开发部门从事技术或管理工作,具有良好的科学文化素质和较高的创新、敬业、协作精神的高级土木工程专业技术人才。
“高级应用型”人才培养模式的具体定位。第一,高级应用型人才的教育是学科通才教育。我院土木工程专业的培养模式既不是重点大学的研究型教育,也不是培养生产一线技术应用型人才的高职教育,它的培养模式应该是理论知识要有一定的深度和宽度,即学科基础要体现工程学科平台的要求,但又不过分拘泥于理论的严谨性而对工程实践给予一定的重视,理论与实践并重的学科通才教育;第二,高级应用型人才的教育应是基础理论与工程能力、技能并重的教育。高级应用型人才的教育强调基础理论知识和实践技能培养并重,在基础理论知识满足要求的前提下,对实践、实训教学也要给予足够的重视,注重实效,注重能力的培养,强化工程训练,提高学生的工程意识,力求培养出具有一定的理论基础又有扎实的专业基本技能的应用型人才;第三,高级应用型人才的教育应注重综合素质的全面培养。土木工程专业面临国内、国际两方面的变革要求:[1]在国内,土木工程中多学科及其知识的融合,综合性工程项目的增加,特别是经济体制、就业机制的变化,使得综合素质高、专业口径宽、适应性强成为社会对人才的最基本要求;另一方面,我国开始实行注册工程师制度,向着注册工程师的国际互认进了一步,土木工程类企业对国际市场的占有率逐步增大,国外企业也逐步进入国内市场。因此,我们必须改革人才培养模式和相应的课程体系,主动适应国内、国际两方面对人才的要求,并把这种指导思想落实到新的教学计划中去。
二、土木工程专业的学生应具有的知识和技能
广东工业大学建设学院从历年的毕业生就业调查看,土木工程专业毕业生除少部分人(10%左右)继续攻读高一级学位、从事教学和科研工作之外,大多数主要从事工程设计、工程施工、施工管理、物业开发、工程预算、工程监理、工程鉴定、改造加固等一系列专业性较强的技术服务工作。这就要求土木工程专业毕业生应获得以下几方面的知识和技能:
第一,具有一定的自然科学基础知识,了解当前科学技术发展的主要方向及应用前景;
第二,掌握工程力学、土力学、水力学等方面的基本理论,掌握工程规划、工程材料、结构分析与设计、地基处理方面的基本知识,掌握有关建筑机械、建筑电气、给水排水、工程测量、施工技术与组织等方面的基本技术;
第三,具有工程制图、计算机应用、主要测试和试验仪器使用的基本能力,具有综合应用各种手段(包括外语工具)查询资料、获取信息的初步能力;
第四,了解土木工程主要法规;
第五,具有进行工程设计、试验、施工、管理和研究的初步能力。
三、教学计划的制定与实施
根据建设部高等土木工程学科专业指导委员会有关土木工程专业的基本原则[2]和我院土木工程专业的办学经验,我们对土木工程专业课程体系进行了科学、合理的调整,表现为:
1.制定和完善了切实可行的土木工程专业教学计划
为了很好地贯彻教学大纲的要求,实现专业培养目标,根据我院土木工程专业的实际情况,适当调整了旧教学计划,增加了专业选修课的比例,为扩大学生的专业知识视野创造了条件(见表1)。考虑到学生考研、找工作的压力,对各学期的开课量做了合理的安排,把课程适当提前,减少四年级的开课量。
2.保证各门课的知识链连续但不重复
在制订教学计划时,仔细研究每门课程在人才培养体系中的作用,重新定位每门课程的地位和作用,进行整合优化,打破各个课程之间的条块分割与各自为政的局面,避免课程内容的重复。根据整合后的课程内容进行课程教学大纲的编写,并严格按大纲的要求组织教学。如“基础工程”、“钢筋混凝土结构”、“钢筋混凝土结构设计”、“单层工业厂房结构设计”、“单层工业厂房结构课程设计”、“高层建筑结构抗震与设计”是土木工程专业的主干课程,这几门课程对实践内容部分没有明确的界定,由教师灵活掌握,有些内容会造成重复或遗漏,我们在教学过程中发现了这个问题,在制定新的教学计划时,首先对整个课程体系进行梳理,然后对其进行整合优化;在教学大纲中,我们明确规定“单层工业厂房结构课程设计”包括排架设计和浅基础设计,“基础工程”课程设计做桩基础设计,“钢筋混凝土结构课程设计”要包括楼和框架设计,毕业设计做框架-剪力墙结构设计,并调整了相关课程的学时,保证了课程体系的完整性和科学性。
3.强化专业的实践性教学环节
土木工程专业是一个实践性很强的专业,为了更好地提高教学质量,实现我院土木工程专业的总体培养目标,新教学计划中除了“两课”社会实践,还设立了:军训、认识实习、工程测量实习、工程地质实习、生产实习、毕业实习、房屋建筑课程设计、基础工程课程设计、混凝土结构课程设计、钢结构课程设计、单层工业厂房结构课程设计、施工组织课程设计、工程概预算课程设计、毕业设计等实践性课程,共计39周。
为配合实践性教学环节的实施,我们与设计单位、科研单位、施工单位建立了长期合作关系,建立了多元化的实习基地,探索有效的新型方式和途径,提高学生的工程意识。通过课程设计、毕业设计(毕业论文)等环节,激励学生积极参与到专业学术问题的研究和探讨中,加深学生对专业的了解和兴趣,提高其对专业知识的应用能力。
关键词:城市开发区;规模计量;集约评价;南京市
中图分类号F127.9文献标识码A文章编号1002-2104(2010)02-0037-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.007
伴随工业化、城镇化进程,开发区作为城市产业集聚中心取得了长足发展,成为拉动经济增长的重要引擎。然而,开发区经济增长是以土地扩张为代价和前提的[1]。已有研究表明[2],在短短10年间就有两次引人注目的土地扩张,第一次始于1992年,第二次始于2002年。从2003年起,中国展开了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿行动,开发区的数量和规模不断减少;2007年,百日行动又将开发区的违法违规用地作为整治重点。由此判断,开发区发挥规模集聚效应的同时也存在较为严重的土地粗放利用现象。针对此问题,国土资源部于2008年7月全面部署开发区土地集约利用评价工作。以全国各级各类开发区为评价对象,统一的评价规程,以保护有限的土地资源,促进开发区节约集约用地,并为其扩区升级提供科学依据。可见,国家出台政策的基本要求是提高开发区土地集约利用水平,而根本目的是划定合理的开发区规模,防止其盲目扩张。国内相关研究多集中在开发区集约利用评价指标体系选择及潜力测算上[3-5],结合开发现状、程度和潜力,在土地集约利用约束下,对其未来土地规模做出定量计量的研究并不多见。本文试图在对开发区土地集约利用潜力状况进行评价的基础上,选取影响开发区土地集约利用较为显著的因素作为预测的参考指标,确定不同的理论目标值,进而计量基于集约利用水平上的开发区合理规模,为开发区规模界定提供参考和科学依据。
1研究思路与方法
1.1研究思路
合理的开发区规模是建立在土地集约利用基础之上的。本文选取南京市9个省级以上开发区作为研究对象,首先对其土地集约利用现状水平进行评价,划分出不同等级;其次,探讨南京市开发区土地集约利用水平与各因素的关系,选取影响其土地集约利用较为显著的因素作为预测的参考指标;接着,通过与国内效率较高的开发区对比,确定理论目标值;最后,对合理的城市开发区用地规模及实现的可能性进行分析。
1.2研究方法
1.2.1评价方法
多目标决策是对多个目标进行科学、合理的选优,然后做出决策的方法。对开发区土地集约利用进行等级划分,需要综合考虑反映社会、经济、生态等多方面的指标[6,7]。(本文所选择的指标包括:工业用地平均容积率、地均累计投资额、地均工业总产值、地均工业增加值、地均税收收入、工业用地效益、土地开发率、土地批租率、土地建成率、生产性用地比例、房地产商业配套设施用地比例、工业基础设施用地比例和道路绿地率。)
(1)单项评价指标分值计算
首先对各目标值进行无量纲化处理,再根据综合指数评分法公式计算出各方案的综合目标值λ。对指标进行标准化,不同指标类型其标准化方法不同:
夏燕榕等:基于集约评价的城市开发区规模计量研究
中国人口•资源与环境2010年第2期正相关指标类型:
Sij=Xij-X(min)jX(max)j-X(min)j(1)
式(1)中:Sij为因子分值;Xij为目标值;X(max)j和X(min)j为第j个因子最大值和最小值。
双向相关指标类型:
若Xoj
若X(min)j
式中:Sij为因子分值;X(max)j和X(min)j为第j个因子的最大值和最小值;Xoj为目标的最佳值。
(2)综合目标值计算
在单项因素评价的基础上,参考已有研究[6],建立测算开发区土地集约利用评价等级的综合指数多目标决策模型:
λ=(β1s21j+β2s22j+β3s23j+…+βns2nj)1/2(4)
式(4)中:λ为土地集约度指数;βn为n指标权重;Sn为n指标分值。
1.2.2影响因素分析
以开发区的土地集约利用评价分值为因变量,以反映开发区的土地利用状况、土地利用结构、土地开发进度及土地投入产出水平等相关指标因素为自变量,建立计量经济模型(5),并运用Eviews软件进行逐步回归[8,9]。(前期研究中已通过构建土地集约利用评价指标体系测算各开发区集约利用分值,限于篇幅,这里不再累述,感兴趣者可以与笔者联系讨论。)
Yi=aX1+bX2+cX3+dX4+eX5+fX6+gX7+hX8+iX9+jX10+kX11(5)
式(5)中:Yi为开发区土地集约利用评价分值;X1为开发区级别(该变量为虚拟变量,部级开发区赋值为1,省级开发区赋值为0);X2为容积率;X3为生产性用地比例;X4为绿地率;X5为商业服务业用地比例;X6为基础设施用地比例;X7为土地开发率;X8为土地批租率;X9为土地建成率;X10为地均累计投资额;X11为地均工业总产值。
2实证研究2.1研究区域概况
自1988年成立南京高新技术产业开发区后,南京市又相继成立了南京经济技术开发区、浦口经济技术开发区和六合经济技术开发区等一批国家、省级开发区,这标志着南京工业布局转向以开发区建设引导工业集中布局的新模式。开发区对于推动南京经济发展发挥了重要作用,2007年,南京市省级以上开发区规划面积达655.53km2(按远期规划面积计算),其中已开发土地246.30km2,开发率约为40%,部级开发区已开发比例为30.75%。
2.2开发区集约等级划分
2.2.1开发区集约利用等级
λ为土地集约度指数,值介于0-1之间。参考已有研究[10],按λ值大小,把开发区土地集约利用潜力划分为5个等级(其涵义见表1)。
2.2.2南京市开发区集约利用等级
将南京市各开发区相应的指标值代入式(1)-(4),计量结果见表2。
结合城市开发区建设用地集约利用评价等级可以看出,A、B和C开发区等级比较高,土地集约利用达到满意要求,供需平衡,利用较为集约,在政策措施上应维持或适当扩大开发区规模以及适当增加下一年度的用地计划;而D、E、F和G开发区同属于第III等级,这些开发区的土地集约利用基本达到要求,但仍未完全发挥规模集聚效应,建议维持开发区规模和下一年用地计划;而H及I开发区的土地集约利用程度比较低,土地集约度分别为0.34和0.30,尚有较大潜力,应当考虑维持或适当缩小开发区规模,提高其土地利用效率。
2.3南京市开发区土地集约利用影响因素分析
以南京9个省级以上开发区为样本,将影响开发区土地集约利用的数据带入式(5)运用Eviews进行逐步回归,结果见表3。
模型的拟合优度为98.97%,DW=1.94,F通过检验,t通过检验。经过逐步回归后,6个变量可以解释土地集约利用的分值状况。
Yi=-5.12+0.24X2+32.15X3+14.36X5+16.69X9+8.76E-05X10+2.06E-05X11
其中,生产性用地比例,商业服务业用地比例对土地集约利用有一定的影响,结构决定功能,合理配置土地在生产性和非生产性部门的分布,有利于提高土地利用的综合效率,进而提高土地的集约度;而反映土地开发进度的土地建成率,也对之有正向影响,说明提高开发区的开发速度能够促进开发区土地集约利用。此外,土地容积率、地均投资额也在1%的程度上影响开发区土地利用集约程度,说明设立一定的企业容积率准入门槛和合理的投资效率是必要的。而地均工业总产值的t检验值很大,是影响土地集约利用较为显著的因素,同时也是反映开发区土地利用效率最直接的指标[11,12]。
本研究样本数据整理后的Eviews回归结果。
2.4集约评价基础上的开发区规模界定
2.4.1理论目标值的确定
随着工业向园区集中战略的实行,南京市开发区得到了快速发展,发展方式也由规模扩张向内涵挖潜转变。同时,工业是开发区的主导和支柱产业,依据上文回归分析的结果,本文选择影响开发区土地集约利用较为显著的因素:地均工业总产值及其增长率作为预测指标。
(1)地均工业总产值。地均工业总产值是衡量开发区发展水平最重要的经济数据,由于数据的有限性。本文以部分产出效率较高的部级开发区2004年与2007年的统计数据作为比较对象(见表4)。
根据表4的数据设定预测指标的理论目标值。首先,南京市省级以上开发区2007年地均工业总产值为15.58×108元/km2,与2004年江苏省部级经济开发区均值23.40×108元/km2相比尚有差距,我们可以设定其为第一个理论目标值;其次,以部级开发区2010年的规划值为预期值,测算并设定南京市开发区地均工业总产值增长率的第二个理论目标值为29.03×108元/km2。
(2)地均工业总产值理论增长率。前文所设置的地均工业总产值理论目标值只是在现有经济发展水平的基础上通过对比得出,然而在现实发展中,究竟能否实现既定
表4部分产出效率较高的部级开发区地均工业总产值(1×108元/km2)
Tab.4Thegrossindustrialoutputvalueunitareaofsomeefficientdevelopmentzoneinnationallevel
开发区(2007年统计值)
Name(statisticsin2007)地均工业总产值
Thegrossindustrialoutputvalueunitarea开发区(2004年统计值)
Name(statisticsin2004)地均工业总产值
Thegrossindustrialoutputvalueunitarea苏州工业园区33.03苏州工业园区20.06上海闵行经济技术开发区119.48上海闵行经济技术开发区78.21天津经济技术开发区79.78江苏省部级开发区23.4054个部级开发区33.77上海市部级开发区63.15东部32个部级开发区36.81浙江省部级开发区11.03南京市省级以上开发区15.58部级开发区
(开发区“十一五”规划2010规划值)63数据来源:国家开发区网,中华人民共和国商务部网站。
的理论目标值受到经济社会发展,社会制度等方面的制约。所以,有必要对上述地均工业总产值理论目标值实现的可行性进行分析,经测算,南京市开发区要想在2010年实现地均工业总产值为23.40×108元/km2和29.03×108元/km2的理论目标值,全市开发区的地均工业总产值将分别需要以14.52%和23.05%的增长率发展。然而,从泰达经济平台显示的数据来看,对我国比较发达的天津开发区2000-2007年的地均工业总产值进行计算,其每年增长率在5%-27%之间波动,而期间年均增长率为20.29%。南京市是江苏省的省会,许多开发区地理位置优越,处于沿江开发的重点地段,各级政府也在加大开发区的投入力度。综上所述,本文认为采用天津开发区地均工业产值年均经验增长率的中间值作为南京开发区地均工业总产值的增长率较为合适,即15%左右。
当南京开发区地均工业总产值增长率为15%时,预计2010年全市开发区地均工业总产值将可达到23.70×108元/km2。相应的,2010年全市开发区土地集约利用的现实潜力在84.35km2左右,约占开发区已开发土地面积的34.24%。
2.4.2南京市开发区规模计量
在对南京开发区土地集约利用潜力状况进行分析的基础上,参考国内相关开发区地均工业总产值年均增长率的现实可能性,将南京地均工业总产值年均增长率的合理值设置为15%。分别从现状地均工业产值水平(按照2007年的地均工业总产值)和设定土地集约利用条件下地均工业产值水平(地均工业总产值增长率为15%时的工业总产值)两种情况下对2010年南京开发区土地需求量进行预测。计算公式为:
Ci=(1+15%)3×Bi(6)
Ei=QiBi(7)
Fi=QiCi(8)
式中:Bi为2007年目标开发区现状地均工业总产值;Ci为土地集约利用下目标开发区地均工业总产值;Qi为规划2010年目标开发区预计工业总产值;Ei为目标开发区现状地均工业总产值下的开发区需要土地面积;Fi为目标开发区土地集约利用达到的地均工业总产值下开发区需要土地面积。按照公式(6)-(8)计量的结果见表5。
2.4.3预测结果的可行性分析
由表5可以看出,实行土地集约利用之后需要的用地面积明显小于按现状水平计算的用地需求量。要想达到2010年的目标产值,C、D、E、F、G、H和I等7个开发区需要的土地面积在规划面积之内,只要提高土地的利用效率,就无需扩大用地规模。而B开发区和A开发区所需的土地面积远远大于开发区的规划面积。在前文的土地集约利用评价中,这两个开发区都属于第II等级,利用较为集约,但仍有潜力。因此,若通过提高它们的地均工业总产值增长率,使之土地需求规模控制在规划范围内,各开发区所需达到的地均工业总产值分别为34.03×108元/km2和4.11×108元/km2,地均工业总产值增长率分别为30.9%和18.18%。
2.4.4开发区合理规模的界定
计算我国比较发达的上海闵行经济开发区2005-2007年的指标值,结果表明,这三年的地均工业总产值增长率达到30%,对天津开发区2000-2007年的指标进行计算,其平均增长率为20.29%。结合上文的测算结果,A开发区的地均工业总产值增长率为18.18%应该是不难达到的;虽然B开发区属于部级开发区,经济总量位居江苏省前列,但地均工业总产值增长率(30.9%)要超过上海闵行经济开发区(30%)是不太现实的。因此,本研究选取部级开发区“十一五”规划制定的工业总产值增长率目标值23.10%,作为B开发区的合理值,凭借其雄厚的技术和创新力量应该是不难实现的。在提升集约水平的约束下(工业总产值增长率23.10%),根据公式(6)和(8)计量的开发区土地集约利用下的合理规模:南京雨花经济开发表52010年南京各开发区土地需求量(亿元、亿元/km2、km2)
五”发展规划纲要。区和南京经济技术开发区地均工业总产值分别为4.11×108元km2和28.30×108元km2,2010年达到目标产值需要土地面积分别为28km2和36.08km2,然而经批准开发区规划面积分别为28km2和30km2,因此,即使提升集约利用水平,提高地均工业总产值增长率,南京经济技术开发区仍需土地面积6.08km2才能达到2010年规划的工业总产值目标值。
以上分析判断表明,即使提升集约利用水平,提高地均工业总产值增长率,南京经济技术开发区仍需土地面积6.08km2才能达到2010年规划的工业总产值目标值。
3结论和讨论
合理设定开发区用地规模,基础在于土地集约利用,核心在于土地潜力得到最大发挥。基于以上分析研究,本文得出以下几点结论和讨论:
其一,城市开发区土地集约利用水平可以分为五个等级,A、B和C开发区集约等级为II级,可以适当扩大开发区现状规模;D、E、F和G开发区属于第III等级,应该维持开发区规模;而H和I开发区属于第IV等级,必须适当缩小开发区规模。
其二,当B开发区、A开发区和其他开发区地均工业总产值增长率分别达到23.10%、18.18%和15%时,可以充分发挥土地利用潜力。
其三,即使实现土地的集约利用,B开发区仍需扩充6.08km2。
由此建议,在对开发区合理用地规模进行计量时,首先要对开发区的集约现状进行评价,然后针对开发区不同的集约等级,科学设定相应的地均工业总产值增长率,从而提升开发区集约利用水平。值得一提的是,虽然笔者对开发区规模的界定和计量进行过长时间探索,但开发区产业类型、经济效益量化和集约利用评价标准的复杂性决定,笔者没能破解全国层面开发区集约利用评价和规模界定难题,这将是以后研究的重点。不过本研究思路和方法能够为区域层面界定其开发区合理规模提供一定参考和借鉴。
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QuantitativeResearchontheScaleofUrbanDevelopmentZoneBasedonEvaluationofIntensiveUse:ACaseStudyinDevelopmentZonesabovetheProvinceLevelinNanjing
XIAYanrongQUFutianJIANGHaiLIXiaoshunHULibing
(ChinaCentreforLandPolicyResearch,NanjingAgriculturalUniversity,NanjingJiangsu210095,China)
【关键词】马克思；地租理论；拆迁；
0引言
国无粮不稳，民无房则乱。近年来，张剑、潘蓉、陈茂国、唐福珍等人陆续地出现在了各大门户网站的头条位置，而事件的本质都是房地产拆迁带来的利益分配矛盾。从“新国十条”到“新国五条”，发改委使尽全身解数，却依旧不能动摇中国特色的房价走向。市场化下的资本有着最敏锐的嗅觉，也导致了中国特色的拆迁，不可避免的提高了发生的风险。
因为拆迁的利益分配带来的和房价问题不是马克思地租理论一项就可解决的，甚至有学者认为拿19世纪的古董理论处理21世纪的现实问题是荒谬的。但马哲的精华就在于其理论的动态发展性，这也是其与形而上学的根本区别。在《资本论》中我们已经领略了马克思对资本主义经济（或者说就是市场经济）鞭辟入里的分析，而在21世纪的新实践下，我们并不应摒弃他的理论，反而应该抽取其地租理论的合理内核来解决因为拆迁利益分配而带来的各种隐患，甚至解决中国特色的高房价问题。
1马克思地租理论的合理内核
地租理论是《资本论》中重要的一部分，马克思通过对地租的分析，找到了利益分配不公的关节点。“地租是土地所有权的特有经济表现”①是其提出的经典定义。本文关注点在解构因拆迁而导致的利益分配不公，故经典文献中筛选出于本文有意义的理论部分：
1.1地租产生的前提
马克思认为土地的所有权和经营权是地租产生的前提条件。而土地的所有权和经营权相分离时，地租势必产生。就是说，如果独立人在自己的土地上经营，地租看似是不会产生的，仅仅是以成本投入形式体现；而一旦没有土地所有权的人在其土地上经营，必然就要支付土地租赁费用。换言之，土地所有权实现的形式就是地租，而所有类型的地租必须以土地所有权的存在为前提。
1.2地租产生的根源
在《资本论》中马克思详尽的阐述了“级差地租”的概念。他认为土地资源的有限性与资本扩张的原始冲动会导致土地资源被侵蚀。即使最差的土地在其所处的时间、空间维度中，都会有其超额利润产生，而飞速的发展（中国城市化进程）会导致地租虚高化。这也可以直接解释为何融创7.3万/平万拿地喊高，而东营4804元/平万开发商还是叫苦。地价直接推动房价，百姓自然觉得房价过高，幸福度下降。马克思表述，“只要级差地租Ⅱ由于各个连续的投资已经在实际上形成。上涨的生产价格的限界，就能够由比较优等的土地来调节；因此，最劣等的土地（级差地租I决定优劣）也就能够负担地租。”②由此马克思将级差地租区分为“由土地丰度和土地的位置”决定的级差地租I；由农业雇佣工人的生产率不同而产生差异的级差地租Ⅱ。当然，还有体现土地所有者对土地享有所有权的绝对地租。可见马克思当年的结论，即使放到21世纪的实践中也合乎着经济学、社会学逻辑。
1.3地租中建筑地租的特点
本文研究的是地租理论同中国特色的房地产行业关系，因为拆迁利益引起的主要是农改建，所以着重分析马克思指出的“建筑地段地租”。他认为“建筑地段地租有自己的特征：1）在从事农业时，土地的自然肥沃、位置影响着地租的形成；而对于建筑地段地租，土地的位置则起决定性作用；2）土地所有者不参加经营，只是利用社会的进步，坐享其成（中国式拆迁和“地主”）；3）在建筑地段地租上，垄断权利在许多情况下占优势，特别是在利用房租对平民进行掠夺和剥削方面占优势（也就是强拆）。”③马克思也预见人口膨胀会带来人类对住宅需要的增长，从而导致建筑地段地租攀升④，而建筑地租就毫无疑问的成为投机的对象。
2中国特色房价的解析
放眼世界，最新出炉的词汇搜索榜中，中国对“房价”和“拆迁”这两个词的搜索比全世界其他国家加和都多。谢国忠等经济学家讲中国的房价已经凌驾在人民消费水平之上，任志强等则认为房价会一直涨下去。太多的关注造就了“中国特色房价”的新词汇。房价不仅仅受制于供需关系理论、劳动二重性理论和剩余价值理论等经济模式，在我国的发展进程中也融进了中国特色的投机和权力寻租问题。经济学认为，劳动者、生产资料中的技术设备和原料成本、资金投入以及土地费用共同构成了房地产的生成环节。而土地的买卖不但在地方财政中占据半壁江山，更是拆迁导致社会矛盾激化的症结。我们要在马克思地租理论中寻找答案：
2.1马克思地租理论与中国房地产的适用性
马克思的地租理论考察对象是其所处资本主义的社会，而其本质是市场经济体制下的经济活动。我国建立的是社会主义市场经济体制，对城市土地经营，也就充分发挥了市场对资源配置的决定性作用。所以从适用性上讲，马克思地租理论是可以适应中国房地产发展的。
在对土地价格本质的阐述中，马克思认为：“资本化的地租掩盖了真相。正是资本化的贡赋，表现为土地价格，因此土地也像其他交易品一样可以出售。”⑤土地产生的价值是通过土地私有引起的利益转移而产生，就是土地所有权的表达形式。所以在市场经济条件下，地租也必然有迎合市场供求情况的特点，于是无数的地王就产生了。而且需求越大，地价越高，这里的需求可以是刚需也可以是炒作出来的泡沫需求。而土地价格的区位差异也就是地租中的级差地租，但即便东营和北京拿地价格体现出了足够的级差地租，甚至比例客观准确，都难以避免资本在土地上附加的超额利润。地价总会高得让市民难以承受，而地产商在此基础再附加一次价值，高房价也就不足为怪。
中国社会主义体制下的两权分离与纯粹的地租不同，它只能被定性为一种经济地租。地租表现就是每年得到一定的货币额，而任何货币收入都会资本化，被看做一个想象资本的利息。中国国情下，原本最稀缺的土地和劳动力就简化为土地一个，这才更符合帕累托最优。
因为土地成为唯一稀缺资源，所以，中国的房地产和国外的情况就有所不同，因为中国的劳动力充裕，也就直接促成了房地产的中国特色。
2.2农转建中的利益分配
《中华人民共和国土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。而房地产需求的建筑用地就来源于以上三种，本论文着重研究农用地转建筑用地的过程中的利益分配。这是减少因拆迁而引起的根本途径之一。
首先，农户补偿机制缺陷。农户在中国城市化进程中是农转非的对象，又是涉及土地的利益群体。而在利益博弈中他们处在弱势地位，因为失去土地的他们无法获得级差地租Ⅱ。农转建过程中，级差地租普遍增加，但级差地租分配则出现了倾斜。法律规定，农户所获补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。而参照标准则是农用地被征收前三年平均年产值，在此基础上确定倍数作为补偿数额。⑥这种看似科学的衡量标准却不符合当今中国的实际情况，以上只考虑了农业的产值。也没有计入土地资源有限性导致的土地价格增幅。农户在级差地租分配中，得到的地租未能体现土地的潜在收益。最重要的，在这些本该属于农户应得利益部分，被地方政府全部拿走，产生了初次分配的不合理，而这部分利润并未回馈到农户手中，而是变成了垄断资源后产生的地方纯收入。这样极易造成国强民不富的情况，人民的购买力大减就会导致不和谐，已发群体冲突。
其次，垄断滋生权力寻租的腐败空间。法律规定农村集体土地属“村农民集体所有”。这是公有制为主体的社会主义国家的基本体现，但事实上农户的土地承包经营权却与集体土地所有权分离，因为土地权利的执行要通过人――乡村干部来，土地的所有权变成了乡村干部掌握的非市场资源。绝对的权利导致绝对腐败，地方政府将农包地转给开发商，再找农户办理租地手续。这种土地流转过程中，一般都实行定死价格一次性买断，很显然农民将再也无法分享土地可能产生的任何效益。而掌握所有权的干部经常出现各种严重腐败也就不难解释，利益通过产权方式以绝对地租形式流入到政府和农村集体，而分配给农户的级差地租就比例很小。土地增值和土地资本化收益，全部由政府和房地产投资商享有，流入了市、县一级地方财政部门和土地管理部门，然后再是乡镇村。这部分本该属于农户的收入却没有在农户身上体现。
在黑格尔的理论中已经阐明事物的螺旋发展过程，总是从产生、发展到全盛，然后再经历平稳期和衰落湮灭。1992年的日本房地产泡沫和2008年经济危机后的底特律房产崩溃我们现在仍历历在目，而中国特色的房地产将何去何从？短期来看，按照马克思地租理论来公平分配的可能性不大，因为这虽然能提高人民的收入，提升国民购买力，但是会严重影响地方政府的土地收益，短期内绝不是帕累托改进。长远看，如果中国长期沿着现在的畸形方向发展，对社会的稳定性势必有影响。只有将思路着眼于实在和客观问题，中国的房地产才可能实现软着陆。
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[5]严卿.新时期中国农村土地问题研究述评：基于农民权益的视角[J].武陵学刊，2012（01）.
注释：
①中央编译局.资本论（第3卷）[M].北京：人民出版社，2004.
②中央编译局.资本论（第3卷）[M].北京：人民出版社，2004.
③马克思.资本论（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.
④王昀劭，胡晓西.马克思地租理论与我国房地产价格调控.科技经济市场[J].2009（12）.
（新疆宏基兴土木工程有限奎屯分公司新疆奎屯833200）
【摘要】各项工程建设在设计和施工前，必须按基本建设程序进行岩土工程勘察。鉴于目前岩土工程勘察所依据的规范、规程较多，既有国标、部标，又有行标、地标，且各种规范、规程的要求也有不一致之处；又鉴于目前岩土工程勘察市场格局中，占主导地位的勘察行为主体在技术方面的大的方向和原则上基本达成共识，各单位要进一步提高市场竞争力，就要多从细节上下工夫，使自己提供的勘察成果更直接、方便地满足设计的需要。通过对土力学原理、土力学地基基础、工程地质手册及房屋建筑和构筑物岩土工程勘察所依据的主要规范进行了系统的研读，对一些问题的认识和学习体会，同广大岩土工程勘察技术人员探讨。
关键词岩土工程；勘察
Analysisofgeotechnicalinvestigationforsomeoftheunderlyingproblems
WangHui
（AcerXingXinjiangKuitunlimitedcivilengineeringbranchKuitunXinjiang833200）
【Abstract】Beforetheconstructionoftheprojectdesignandconstruction，geotechnicalengineeringinvestigationmustbecarriedoutaccordingtothebasicconstructionprocedures.Giventhecurrentgeotechnicalinvestigationisbasedonthespecificationsandmore，boththeGB，theMinistryofstandard，anotherlinestandard，landmarks，andavarietyofspecifications，procedures，requirementsarealsoinconsistencies；andinviewofthecurrentmarketgeotechnicalinvestigationpatterninthedirectionofalargesurveydominantactorsinthetechnicalaspectsandprinciplesofconsensusonthebasicunitsshouldfurtherimprovethemarketcompetitiveness，wemustdomoreonthedetailstomakeyourownsurveyresultsprovideamoredirect，convenientmannertomeetdesignneeds.Throughsoilmechanics，soilmechanicsmajornormativebasefoundation，engineeringgeologyandstructureshousingconstructionmanualsandgeotechnicalengineeringinvestigationisbasedonastudycarriedoutthesystem，someoftheproblemsofunderstandingandlearningexperience，withthemajorityofgeotechnicalengineeringinvestigationtechniquesDiscussionstaff.
【Keywords】Geotechnicalengineering；Survey
1.理论与经验的关系
岩土工程勘察所涉及的基本理论主要包括土力学的理论、工程地质理论、工程力学理论等，这些工程理论都是一种半科学半经验的理论，很多理论是建立在经验的基础上的，如很多公式都是经验公式。岩土工程问题的解决过程实际上是在理论的指导下，岩土工程技术人员利用自己的工程经验，结合工程实际情况，建立相应本构模型，运用合理适宜参数，加上良好的判断力，解决问题的过程。对岩土工程技术人员来说，扎实的基础理论同丰富的经验、良好的工程判断力是同等重要的。在学习和运用理论的过程中，一定要注意隐藏在公式和规律背后的背景知识和真正实际内涵及其假定边界条件。而积累经验的过程可分为分析与预测现场观测对分析、预测和现场观测结果进行比较、分析、评估和总结3个过程，可见积累经验的过程也离不开理论的支持。理论与经验在岩土工程勘察中具有同等的地位，过分强调哪一点都是不合适的。目前很多岩土工程技术人员过分强调经验，而对理论的学习和运用不足，这种现象对岩土勘察技术的发展不利；不利于技术人员的成长。
2.与设计沟通的重要性
《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）要求：房屋建筑工程在进行详勘之前，应收集附有坐标和地形的建筑总平面图，场区的地面整平标高，建筑物的性质、规模、荷载、结构特点、基础形式、埋置深度、地基允许变形等资料。在此笔者要强调勘察前与设计沟通的重要性，因为勘察成果的直接使用者就是设计人，在进行勘察前，勘察人应充分了解设计意图，弄清楚拟建物工程特性，这样勘察工作就能作到有的放矢、经济合理，提供给设计人最直接、最有用的勘察成果。如：现在很多高层建筑都带有裙房，这种项目在勘察前，必须要弄清楚设计拟采用的基础形式及联接方式；还有一些主体不高但跨度很大的建筑，采用柱基布置的勘探孔深度就与采用筏基布置的勘探孔深度有很大差别。所以必须要重视勘察前与设计的沟通。目前有的经营人员和技术人员对此认识不足，造成勘察项目的返工。笔者讨论此问题，目的在于提醒经营与技术人员重视承揽项目和实施项目时与设计的沟通。
3.注意各种等级的划分
在进行岩土工程勘察工作量布置时，应按相应的分级标准，确定项目的相关等级。如勘察等级、地基复杂程度等级、拟建物安全等级、重要性等级等。因为这些等级的划分直接决定了勘察工作量的布置，只有充分了解了各种等级，布置工作量时才能作到安全、经济、合理。
4.注意经济性
岩土工程勘察，应在满足规范、规程要求的前提下，用最经济的勘察手段和工作量实现勘察目的和任务。同时达到相同的勘察目的和任务，所用成本的多少，可从一定程度上说明技术水平的高低。针对当前岩土工程勘察现状，目前的勘察成本在一定条件下还是可以节约的。如：对“桩基础一般性孔深入到桩端以下3～5倍桩径，且不小于3m，对大直径桩不小于5m”这一要求，如勘察方案布置的一般性孔为50m，根据控制性孔资料，40m处分布有良好的桩端持力层且能满足桩基设计要求，项目负责人现场可将50m的一般性勘探孔调整为45m（当然按权限该上报审批的进行上报审批），这样就可节约不少工作量，从而达到经济的效果。再有土工试验项目的选取，也是一条实现经济勘察的重要途径，希望岩土工程技术人员予以重视。
5.重视规范、规程的学习
规范、规程是进行岩土工程勘察工作的依据，对勘察工作的目的、任务、评价等均提出了详细的、可操作的要求，岩土工程技术人员要重视对规范、规程的学习，充分了解其要求，这样在岩土工程勘察的过程中，就不至于出现诸如工作量布置不足、原状土样或原位测试数据不足、未划分抗震地段等问题了。另外规范、规程中的条文说明，技术人员也要认真研读，条文说明中有
丰富的信息，对于提高我们的理论水平及正确理解规范、规程具有重要作用。
6.房屋建筑和构筑物岩土工程详勘的目的、任务
（1）查明勘察范围内场地原始地形、地貌，岩土层的成因、类型、深度、分布、工程特性和变化规律，分析评价地基的稳定性和均匀性。
（2）查明埋藏的河道、沟浜、墓穴、防空洞、旧基础、孤石等对工程不利的埋藏物及其分布范围。
（3）查明影响建筑场地稳定性的不良地质作用（包括：岩溶、滑坡、危岩和崩塌、泥石流、采空区、地面沉降、场地和地基的地震效应、活动断裂等）和特殊土（包括软土、填土、污染土、湿陷性土、膨胀土、红粘土、多年冻土等）的类型、成因、分布范围、发展趋势和危害程度，并提出相应防治措施的建议。
（4）查明地下水埋藏情况、类型、补给及排泄条件，地下水位，水位变化幅度及规律；评价地下水（土）对建筑材料的腐蚀性。对基坑工程还应查明各土层的渗透性质，分析评价地下水的静水压力、动水压力及浮托力的作用和影响；预估产生基坑突涌、流沙（土）或管涌等地下水不良作用的可能性及危害程度，并提出相应的防治措施建议；提供基坑施工降水的有关技术参数及施工降水方法的建议；提供用于计算地下水浮力的设计水位。
（5）基坑工程还应查明基坑周边环境，提供基坑设计所需的岩土参数，分析评价放坡开挖的可能性和基坑边坡稳定性，适宜选用的支护结构类型及其稳定性，基坑开挖与降水对地基变形、周围建筑物和地下设施的影响。
7.结束语
关键词:省标DB33/T1065-2009勘察规范；国标GB50021-2001勘察规范（2009年版）；丙级勘察工程项目；单一的静力触探问题；具体情况应具体分析执行
对软土地基勘察中，萧山严格执行国标《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）第6.3.3和第4.1.20强制性条文的规定，全静探已被全面彻底取消，而这次省标《建设工程岩土工程勘察规范》DB33/T1065-2009提出对丙级勘察工程项目，地基土单一的场地，可采用单一的静力触探测试手段进行勘察，笔者产生有一些粗浅看法，现冒昧提出，敬请批评指正。
1规范不统一的问题
1.1国标的规定
国标《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）第6.3.3：“软土地区勘察宜采用钻探取样与静力触探相结合的手段”[1]，其中，第4.1.20强制性条文要求有1/2原位测试钻孔，1/3钻探取土试样孔。
1.2省标的规定
省标《建设工程岩土工程勘察规范》DB33/T1065-2009规范第7.1.1条文说明：“对浙江省平原区的丙级勘察工程项目，地基土单一的场地，可采用单一的静力触探测试手段进行勘察”[2]。
从上述国标和省标《岩土工程勘察规范》规定中不难看出，国标《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）规定宜采用钻探取样与静力触探相结合的综合勘察手段进行勘察，而省标《建设工程岩土工程勘察规范》DB33/T1065-2009提出对丙级勘察工程项目可采用单一的静力触探测试手段进行勘察，困惑勘察人员执行规范的实际问题，如何与现行国标《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）衔接、协调、将矛盾统一和正确应用，正是本文要解决关键性的问题。
2勘察现状
2.1萧山软土的工程地质特性
从沉积学角度，按土的成因类型和沉积时代，萧山平原区的软土可划分为两大类，一类为淤泥质土为主(通常具有浅部“硬壳层”)的软土，主要分布于萧绍滨海平原，系典型的软土地基；二类为饱和粉砂土为主的软土，主要分布于钱塘江冲海积平原，为粉砂土地基。根据众多勘察资料分析，萧山在第四纪期间遭受全新世海侵海退和古钱塘江多次河谷改道，侵蚀切割及近代冲积和人类活动等作用，致使萧山第四纪沉积物具有多种成因类型、岩性相变复杂、土层在竖向上软硬交替、多层组合、厚度变化大等工程地质特性，如表1所示。
岩土地层结构及主要物理力学性质指标表1
2.2执行规范的具体情况
主要有二种情况，一是对多层建筑采用天然地基、短桩基础或存在软弱下卧层和饱和粉砂土地基，以及查明埋藏的河、塘、沟、浜和填土层厚度时，选以静探和钻探取样相结合的综合勘察手段，以静探为主，静探孔占2/3，钻探取土试样孔占1/3，即使是所遇地质条件较为简单且场地较小的丙类建筑，也布以1/3钻探取土试样孔；二是对复杂的岩土地基以及在软土地区有二层及二层或在饱和粉砂土软土地区二层及三层以上地下室的高层、超高层建筑、大跨度空间结构的大型商场、高耸建(构)筑物、公铁立交桥、高架铁路、地下隧(通)道等工程项目，以基岩或深部钱塘江古河道沉积的圆（卵）砾石作为钻孔灌注桩持力层时，多采用全机钻，有的仅在地下室部位布置少量静探孔。
2.3如何理解与执行省标的规定
在国标《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）实施一年以后，省标《建设工程岩土工程勘察规范》DB33/T1065-2009于2010年7月1日起颁布实施，不论从技术法规角度来看，按法按理应执行国标，那么省标又该如何执行呢？笔者认为应视具体情况执行，确实，有的场地地质条件简单，如钱塘边的粉砂土层，岩性单一，性质较好，属中压缩性，地基承载力较高，土层厚度较大，且较均等，在受力层范围内无发现有淤泥质土等软弱夹层或透镜体，地下水位埋藏又较深，常年水位处于基础底之下，拟建厂房为钢结构，单幢，1F，且规模较小，荷载较轻，无有承重设备或设置重型行车，其场地周围勘察精度较高，对这类可不作地基变形计算设计等级为丙级项目，可以采用单一的静力触探测试手段进行勘察，静力触探最大的优点在于精确分层和取值。由此认为，当场地较小且地质条件简单、荷载分布均匀的七层及七层以下一般工业与民用丙级建筑，当采取连续记录的静力触探时，每个场地不应少于3个孔；对次要的单幢低层轻型丙级建筑，用于确定地基承载力和场地附近己有钻探及土工试验资料时，可以使用全静探进行勘察，但引用资料必须应用在勘察成果报告中。如何判定做全静探，.关键要做到以下四点：(1)掌握场地附近的地质资料；(2)地质条件简单；(3)荷载要轻，如单幢低层轻型的丙级建筑；(4)注意静探的适宜性，静探不适宜碎石土层、穿越圆（卵）砾石或所遇的抛石、碳化木头等障碍物。
3结论
通过以上对省标和国标《岩土工程勘察规范》有关采用全静探问题的讨论，可以得出以下几点结论：
(1)对简单地基、简单场地、荷载分布均匀的七层及七层以下一般工业与民用的丙级建筑，则当采取连续记录的静力触探时，每个场地不应少于3个孔；对次要的单幢低层轻型的丙级建筑，用于确定地基承载力和附近己有钻探及土工试验资料时，可单独使用静探，但引用资料必须应用在勘察成果报告中。.
(2)对中等复杂地基、中等复杂场地的乙级建筑钻探取土试样孔的数量不应少于勘探孔总数的1/3。
[关键词]预审原则程序
[中图分类号]D918.5[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-8-326-2
1建设项目用地预审的概念
建设项目用地预审（以下简称预审）是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审的内容包括对土地利用的调查、记录、分析和对土地利用结构以及布局的安排，若是涉及农用地转建设用地的，还会涉及土地利用经济问题。预审的意见是建设项目审核、批准和备案的必备文件。
有关项目投资的政府管理是一项系统工程，发展改革部门是主管部门，负责投资项目的审批、核准、备案；国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、工商管理等部门协同配合对投资项目进行监管，项目一旦经发展改革部门审批、核准、备案，其他监管部门就应履行相应的许可手续。在这种模式下，预审已然成为审批、核准、备案的必要条件，是土地供应的第一道闸门。
2建设项目用地预审的原则
经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第42号），其中第三条预审应当遵循的原则包括四个方面：（1）符合土地利用总体规划；（2）保护耕地，特别是基本农田；（3）合理和集约节约利用土地；（4）符合国家供地政策。
“符合土地利用总体规划”是预审原则的第一条，但是体现在《建设项目用地预审管理办法》与《土地管理法》之中却存在一些问题。《建设项目用地预审管理办法》第九条需要提供材料中提到“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要”；第十一条审查内容中提到“（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定”。《土地管理法》第二十六条：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途；经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。”《土地管理法》第二十六条描述的是建设项目用地不符合该地区土地利用总体规划情况下预审的基本思想，这样的规定很容易出现“不符合当地土地利用总体规划，但符合土地管理法、符合国家相关产业政策或供地政策”的建设项目通过预审。
“保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地”这两条原则可以合并为一条公共利益原则。42号令所述的预审原则是最直观、最基本的原则，但是在技术层面上没有提出相应的原则。在技术层面要把握预审的深度与广度，认清建设用地预审与建设用地审批的区别，不要以预审代替用地审批、代替农用地用途转用审查、代替土地征用审查。
3预审工作的程序
从国土资源管理部门来看，预审程序是一种针对建设项目立项的准入性审查，主要体现在用地的合理性和适宜性两个方面。预审资料的来源为项目的可行性研究报告和规划选址意见等。预审意见只是作为建设项目获得批准、核准、备案和获得进入用地审批的准入条件，因此预审过程无论在内容、方法、结论和建议上只要做到宏观调控即可。
在《建设项目用地预审程序》中，对预审的法律依据、权限、申请时间、程序与时限等做了原则性的规定。其中基本步骤可以概括为以下五个：（1）申请；（2）审查；（3）会签；（4）批件制作；（5）发函。
3.1申请
申请是审查类程序的第一个任务，最少由咨询、接受申请材料、申请审查、移交材料等4个步骤组成。
咨询的主要内容为就有关建设项目用地预审政策进行解答，提供《建设项目用地预审一次性告知单》和《建设项目用地预审申请表》等。
接受申请材料主要包括文字材料与图件材料。文字材料主要包括：申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件、需核准的建设项目应提供发展和改革委员会等部门同意项目开展前期工作的《核准项目受理通知单》、需备案的建设项目应提供发展和改革委员会等部门出具的《备案项目受理通知单》、建设规划行政主管部门出具的选址意见、建设项目可行性研究报告、项目选址地质灾害危险性评估确认意见（根据具体情况而定）、压覆矿产资源证明（根据具体情况而定）、下级国土资源行政主管部门出具的初审意见，建设项目符合《土地管理法》第二十六条的还应出具国家和省级重大基础设施项目性质的认定意见、规划修改或调整方案、建设项目对规划实施影响评估报告、由项目所在地国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、规划实施影响评估报告的会议纪要、修改规划听证会纪要等。
图件部分主要包括建设项目所处位置的1/1万土地利用现状图；建设项目所处位置的1/1万土地利用总体规划图；建设项目用地土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；建设项目总平面布置图。
申请审查一般为形式审查，主要审查申请人的资格和申请材料的完备性。申请人资格的判定主要审查申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、批复文件（或《核准项目受理通知单》，或《备案项目受理通知单》）。申请材料的完备性审查主要包括材料种类是否齐全、件数是否正确、材料内部的签章是否齐全等。
移交材料主要是将整理好的预审材料移送预审主办处科室。
3.2审查
审是审查程序中最重要的任务，最少由初审、实地踏勘与论证、会审、会签准备等步骤组成。
初审主要是根据申请资料及主办处科室收到的申报材料，按照受理条件进行详细审查并做出相关决定，其决定指向为：对于受理项目出具《行政许可申请受理决定书》；对于不予受理项目出具《行政许可申请不予受理决定》，对于需要补充资料的项目出具《行政许可补正材料告知书》。在决定受理审查后，主办处科室还必须做出两个审查决策：一是实地踏勘与论证方案的确定；二是会审形式的确定。
实地踏勘与论证应遵循以下程序：（一）项目建设单位根据编制的专项报告，向本级或上级国土资源部门提出踏勘论证的申请及工作方案；（二）由本级或上级国土资源部门根据项目用地立项具体情况和要求，对初审合格的项目，报请省厅安排实地踏勘和论证工作；省厅根据建设项目情况，组织专家组赴实地对项目用地进行踏勘，召开建设项目用地预审论证会，并出具书面意见；（三）项目建设单位根据书面意见，优化建设项目用地方案，经设区的市国土资源局审定后报省厅，纳入预审程序进行审查。
会审的形式一般情况下有两种：一种是以主、协办处科室独立办文的形式对应审查相关内容，另一种是以会议形式召集主、协办处科室审查人员共同审查。
会签准备的主要任务是对会审意见进行分析、研究，并与协办处科室反馈、沟通，然后准备会签材料，草拟的预审意见。
3.3会签
会签是审查程序中最关键的程序。由主办处科室召集审查人员及其相关领导召开会议。会议内容主要包括：听取主办处科室的预审情况汇报；审定《建设项目用地预审意见（代拟稿）》；在《建设项目用地预审工作流程表》上填写审定意见。
3.4批件
通过会签准予许可的，制作《建设项目用地预审意见》，加盖公章，送交业务受理窗口，需要抄报和抄送的许可文件由办公室分送相关部门。不予许可的，制作《不予行政许可决定书》，加盖公章，送交业务受理窗口。审批工作结束后，将审批过程中形成的文书材料按要求归档、备案，经办人将办理结果通过计算机网络等形式进行公示。
3.5发函
业务受理部门负责通知申请人领取批复文件等材料，申请人凭收件回执领取相关文书、证件和资料，并在业务受理部门办理签收手续。
4预审工作的意义
预审是土地供应审批的前置程序，是建设项目用地预先安排的合理性和适宜性审查，是一项实践性非常强的活动，也是一项对人地关系（权利关系与利用关系）产生重要影响的土地制度。在目的层面，预审旨在理顺人与土地的关系；在用地管理层面，预审制度可以有力地促进规划的实施、促进存量土地的使用和供地方式的改革；在社会经济发展层面，预审是实现土地宏观调控、促进土地可持续利用的有效手段。
根据预审管理办法和至今为止取得的预审效果，预审是利用行政手段在宏观层面对土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持续利用。随着人口增长和社会财富的增长，人地矛盾在相当长的时间内都会成为社会可持续发展的主要矛盾之一，预审所起调控作用要尽可能符合自然土地的覆盖规律，耕地的保有量必须能满足后代人吃饭、穿衣、住宿等生存的基本需求。
Abstract：Theconstructionprojectforthepre-trialispre-arrangedonaconstructionprojectisreasonableandsuitableforreview，andisthefirstroad"gate"ofthelandsupply.Theconstructionprojectforthepre-trialfromconcepttonow，althoughonlyashortperiodof10yearsofexperience，buttheconceptofcognition，practiceandinnovationinthreestages，therelationshipbetweentheconstructionprojectforthepre-trialaimstorationalizethepeopleandland，theprinciplesandproceduresfortheperfectionanddevelopment，willeffectivelypromotetheplanningimplementation，implementationofmacro-controlandlandsustainableuse.
Keyword：Thepre-trial；principle；application
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