省长领办建议，一个不断深化的建议办理制度
2007年8月29日，省政府省长办公会议室，气氛融洽。吕祖善省长主持召开重点建议办理工作座谈会，就2007年的重点建议――关于浙江省企业社会责任标准体系的建设，听取代表意见，研究、部署推进企业社会责任建设。
“企业社会责任”是什么意思？企业应该对社会负多大的责任？企业在营业的时候，是不是必须重视企业社会责任的履行？在促进企业履行社会责任的时候，谁应该做得更多，是政府还是企业？在社会各界对企业社会责任普遍关注的同时，省十届人大五次会议上，王水福等7位代表和钟天华等11位代表分别提出了关于制定浙江省企业社会责任标准体系的建议、关于制定浙江省促进企业社会责任建设指导意见的建议。
对于代表们这两件建议，省人大常委会高度重视，将其列为2007年重点建议，交省政府办理。省政府成立了两个建议办理工作小组，吕祖善省长亲自领办。
会上，主办单位省经贸委汇报了办理工作，省民政厅、省财政厅等11个会办单位的主要领导济济一堂，共商企业社会责任建设大计。提出建议的王水福、姚季鑫、马骏等代表也在会上提出了他们的见解。
这是2007年省人大代表建议办理工作的一个场景。
省十届人大五次会议收到的代表建议549件，与往年相比，数量有所下降，但更规范，质量更高，涉及的内容非常广泛。许多代表围绕我省经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点提出建议，如新农村建设、企业社会责任建设、环境保护、社会保障、物价、住房、食品药品安全问题等等。
这些建议的办理，推进了我省经济和社会又好又快发展。正如吕祖善省长曾经指出的：“浙江的经济社会发展与代表的建议和承办部门的办理密切相连。”人大代表建议办理质量的不断改善，使人们感到人大代表的话语分量越来越重了。
从总体看，2007年的代表建议办理进度和办理质量在上年基础上又有所提高。据统计,代表所提建议问题解决或部分解决，以及所提问题已有规定,承办部门明确说明情况的占48、5%，所提问题承办单位已制定解决措施或已列入解决计划的占40、3%，问题因受条件限制不能予以解决或留作参考的约占11、2%。从目前收到的代表对办理的反馈意见表情况看，满意和基本满意占98%，收到的不满意件，省人大常委会代表与选任工委都已一一督促有关承办单位与代表作进一步的沟通，做好了重新办理工作。
完善机制：承办单位领导领办重要建议
2007年省人大常委会确定的10件重点建议，正副省长分别领办了5件，其他几件分管副省长都作了批示。省政府在各部门深入推行了领导领办重要建议制度,要求各承办单位根据各自工作实际，重要建议重点办理，以点带面，促进建议办理质量的提高。
黄岩区西城街道路边村的周金荣代表一直关注区域平衡发展问题，多次在省人代会上提出加大转移支付力度，支持相对落后地区发展建议。他对省财政厅的办理工作十分满意。在反馈意见中，他说：“承办单位高度重视代表意见，行动迅速，赴实地调研，广泛征求意见，工作作风踏实，对建议的问题答复考虑周密，采取的措施科学合理。”
周金荣已连任三届省人大代表，他深有感触地说：“承办部门对建议一届比一届重视，办理工作一年比一年认真，本人一年比一年满意。”
倾听代表意见，突出加强调研，是今年办理工作的另一特点。随着城市房价的不断攀升，住房成了老百姓心中头等重大的民生问题。省十届人大五次会议上，温州公交集团第一汽车公司六路车组组长庞振声代表提出了完善住房保障机制，加快经济适用房和廉租房建设的建议。经济适用房和廉租房牵涉政府工作的方方面面，涉及建设、土地、财政、劳动保障、税务和民政等等。主办单位省建设厅积极与会办单位协调，组成8个组赴杭州、宁波、温州、嘉兴等地调研，听取不同层面的意见。
7月初，省人大常委会代表与选任工委、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅等有关人员冒着酷热，前往温州，实地察看经济适用房和廉租房建设情况，走访廉租房“应保尽保”对象，还专门召开建议办理工作座谈会，当面听取代表的意见。
“回头看”――人大常委会督办建议抓落实
“回头看”，抓兑现，是2007年建议办理工作的又一亮点。2007年是本届人大的最后一年，代表的建议办得如何，广受关注。人代会后不久，省人大常委会代表与选任工委紧锣密鼓地部署刚结束的五次会议代表建议的办理工作，又征求省人大代表对建议办理“回头看”的要求，同时，向承办部门提出全面回顾办理工作，查问题、抓落实，兑现承诺的要求，解决了一批前几年遗留下来的问题。
前几年，由于认识上的偏差、经济发展及条件限制，农村学前教育一定程度上被忽视。在省十届人大四次会议上，杨益民代表提出了关于全力推进我省农村学前教育发展的建议。省教育部门为推进农村学前教育发展努力不懈，在调研的基础上制定了我省学前教育有关政策；召开多个现场会，推广农村幼教先进经验；加强农村幼教师资培训和城乡帮扶结对工作；积极推进农村幼教改革。对此，杨代表表示欣慰：“省教育厅积极推进农村学前教育发展事业，让人深受鼓舞，承办部门对代表建议抓落实，兑现承诺，我们满意。”
督促办理建议抓落实，是省人大常委会的一项十分重要的工作。人大常委会主任接待代表日活动与督办建议工作相结合，是近几年来督办代表建议抓落实的重要举措。
《关于加快实施农业“减量增效工程”的建议》是今年的重点建议。省人大常委会章猛进副主任在嘉兴接待代表时，吕保忠代表再次呼吁农业实施“减量增效工程”建设。接待活动结束后，章猛进副主任带领相关部门负责人深入平湖新埭镇溪洋村田头，与沈根付代表促膝交谈，研究相关扶持政策。
在大家的共同努力下，市政协二届九次常委会议已圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议认真学习贯彻了中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神，听取了市政府关于我市今年经济社会发展情况通报和市政府办理市政协二届二次会议以来提案情况的通报，市委办书面通报了党群政法系统办理市政协二届二次会议以来提案的情况，审议通过了召开市政协二届三次会议的决定及会议议程、日程、特邀列席人员范围、大会秘书长、副秘书长名单等文件草案，审议通过了有关人事事项，各专委会书面报告了工作。会议还讨论了市政协年重点工作安排意见，大家对谋划好市政协明年的工作提出了一些很好的意见建议，办公室要认真梳理、吸纳，切实把好的意见建议体现在明年的工作中，使我们的工作能与市委、政府工作大局相吻合，切实提高工作针对性和实效性。对《常委会工作报告》和《提案工作情况报告》大家提出了许多好的意见建议，我们将吸纳大家的意见建议作进一步的修改完善。
今年，是我市发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市政协紧紧围绕全市改革发展稳定大局，紧扣市委、市政府工作中心，团结带领广大委员，站在推动经济社会发展和维护社会和谐稳定的第一线，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，富有成效地开展好各项工作，积极为促进发展献计出力，为克服年不遇的特大旱灾，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，圆满完成“十一五”发展目标，科学谋划“十二五”发展作出了积极贡献。特别是各位常委们胸怀大局，牢记使命，以身作则，认真履行职能，发挥了模范带头作用，为圆满完成今年的各项工作任务付出了辛劳，作出了贡献。在此，我代表市政协主席会议向各位常委表示衷心的感谢！
当前，深入学习贯彻中共届五中全会精神和中共省委政协工作会议精神，是我们首要的政治任务，市政协也先后组织开展了一系列的学习活动，取得了初步成效。下面，我就进一步深入学习贯彻中共届五中全会精神和省委政协工作会议精神，抓好当前工作，讲三点意见。
一、认真学习领会届五中全会精神，切实把会议精神贯穿于政协工作各环节
中共届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议。会议深刻总结、高度评价了我国“十一五”发展期间取得的巨大成就，准确把握国际国内形势的新变化、新特点，研究提出了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图，明确提出了今后五年我国经济和社会必须遵循的原则、奋斗目标和重点任务，是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展，加快全面建设小康社会的行动纲领。对继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。我们要继续深入学习贯彻届五全会精神，要把学习贯彻届五中全会精神与深入学习贯彻市委二届九次全委会议精神紧密结合起来，牢牢把握科学发展这一主题，转变经济发展方式这一主线，进一步深化对市情的认识，深刻认识我市在发展中面临的重大机遇和挑战，深刻认识市委的决策和部署，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，坚持围绕中心、服务大局，使人民政协始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致。要充分发挥政协优势，通过做好深入细致的群众工作中，更好地把广大群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，共同高举团结奋斗的旗帜，努力推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。要深入开展调研视察活动，围绕加快基础设施建设，推进农村改革发展，培植壮大特色产业，提高对外开放水平，推进生态文明建设，改善民生构建和谐，科教举市、人才强市战略，努力为推动我市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越发展、科学发展、和谐发展献计出力，为实现“十二五”规划宏伟目标作出应有的贡献。当前我市“十二五”规划纲要编制进入关键时期，市“十二五”规划编制部门正在就我市“十二五”规划纲要（讨论稿）广泛征求社会各界的意见建议，各级政协组织要充分发挥政协的人才优势、智力优势，因势利导，进一步引导广大政协委员和各界群众关心、支持和参与我市“十二五”规划纲要的编制工作，多做调查研究，多思考科学发展中的深层次问题，继续围绕推进经济发展方式转变，保障和改善民生、生态文明建设、加快“五大支柱、六大骨干产业”培植等方面积极建言献策。要善于深化对现有调研视察成果的思考和完善，从中提炼出对我市制定“十二五”规划有价值的观点、思路和举措，提供给市委、市政府参考，促进我市“十二五”规划的进一步充实和完善。
二、深入学习贯彻省委政协工作会议精神，努力推动我市政协事业再上新台阶
今年9月底召开的省委政协工作会议，是年省委政协工作会议后，省委专题研究和部署新形势下全省政协工作的又一次重要会议。会议回顾总结了年以来全省政协工作取得的成绩和经验，深入分析了政协工作面临的形势和任务，明确提出了进一步推进全我省政协事业发展的工作重点和保障措施。会前省委制定下发的《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，按照中央和省委关于加强人民政协工作的新要求，结合我省实际，出台了一系列加强和改善党对政协工作的领导，推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设，更好地发挥人民政协在推动科学发展、促进社会和谐中重要作用的政策措施，对推进全省人民政协事业的发展具有十分重要的指导作用。省委政协工作会议结束后，市政协及时进行了传达学习，并对深入学习贯彻好会议精神作出了安排，并将白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、王学仁主席的重要讲话提纲印发各委室、各县（区）政协，提出了学习要求，在全市政协组织中迅速掀起了学习贯彻热潮，用会议精神统领思想和政协工作。学习贯彻落实省委政协工作会议精神是一项长期的政治任务，特别是政协领导干部要带头学习领会会议精神，边学边思考，研究贯彻意见，切实把学习活动引向深入，取得实效。一是要进一步深入学习，切实把会议要求贯彻落实到政协的各项工作中。要认真领会白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、王学仁主席的重要讲话精神和省委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》精神，进一步增强做好政协工作的责任感、使命感，坚决把省委的要求和部署贯彻落实到政协履行职能、开展工作的整个过程和各个环节中。要准确把握人民政协工作的科学定位，更加自觉地围绕中心、服务大局，始终把推进发展作为履行职能的第一要务，把团结各界、凝聚人心摆到突出位置，把改善民生、促进社会和谐作为履行职能的重要体现，把加强自身建设作为履行好职能的重要基础来抓。做到在维护核心、坚定政治方向上不动摇，坚持围绕中心、推动跨越发展上不松劲，突出重心、履行监督职能上不懈怠，凝聚人心、建设民主法制上不停步，开拓创新、加强自身建设上不放松，使政协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断开创政协工作新局面，努力推动全市经济社会更好更快发展。二是要努力把党委、政府支持人民政协事业发展的政策措施落实到位。市委高度重视对省委政协工作会议精神的贯彻落实，于10月11日召开常委会议及时传达学习了省委政协工作会议精神，专题听取了市政协对在全市范围内广泛开展深入学习贯彻省委政协工作会议精神的意见建议，决定在年4月中旬召开市委政协工作会议，进一步研究部署推动我市政协事业发展的相关事宜。要抓住贯彻落实省委政协工作会议精神的契机，认真研究分析人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中存在的困难和问题，积极主动争取党政部门的支持和配合，切实加强履行职能的制度和机制建设，着力完善政协知情知政机制、参会保障机制、协调配合机制、办理反馈机制等，努力使中央、省委、市委和市政府支持政协开展工作的政策措施落到实处，创造更好的工作条件、开辟更丰富的履职渠道，使政协工作有更加广阔的舞台和更加良好的环境，推动政协事业不断发展进步。
三、振奋精神，再接再厉，全力以赴抓好当前的各项工作
本次会议在充分发扬民主的基础上，依法补选了县人大常委会副主任名和委员名，希望新当选的同志不辜负代表和人民的期望，恪尽职守，勇于开拓，为我县的改革、发展和稳定做出更大的贡献。
会议期间，大会秘书处的全体工作人员以及××宾馆和华洋大酒店的工作人员，以饱满的热情，认真负责的态度，严谨扎实的作风，辛勤工作，周到服务，为大会的圆满成功作出了积极努力。在此，我代表大会主席团，向为大会服务的全体同志表示衷心地感谢！
刚刚过去的一年，在我县的发展进程中是很不寻常的一年。遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。面对经济全球化的巨大挑战和突如其来的非典疫情，全县上下紧紧围绕提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“四化”战略，解放思想，干事创业，加快发展，经受了严峻考验，战胜了各种困难，取得了显著成绩。
全国政协十一届一次会议主席团常务主席贾庆林3日在全国政协十一届一次会议上向大会报告工作时表示，十届全国政协围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展。
贾庆林说，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。十届全国政协紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。
贾庆林介绍，五年来，十届全国政协共受理提案23000余件，形成视察报告100多份，提出调研报告270多份，组织大会发言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。
贾庆林指出，十届全国政协重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。
民营经济是以民间投入和经营为主体的经济形式，是社会主义市场经济的重要组成部分。前几年，由于国营巴中罐头厂的破产、倒闭，国营丝绸、机械、纺织企业相继陷入极度困境之中，全区国营工业滑入历史最低谷，直接影响了财政经济的快速增长。近三年来，该区抓住西部大开发历史机遇，认真贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和市委、市政府构建以民营经济为主的区域经济框架的重大决策，痛下决心改变了硬环境，优化了软环境，坚定了大力发展民营经济的信心和决心，狠抓了对外开放，招商引资工作。截止去年底，全区个体工商户达4、1万户，私营企业238户。民营经济实现产值11、5亿元，占全区GDP总量的53；民营经济覆盖全区各个领域，已初步构成了该区经济结构的主骨架。在实际工作中，区人大常委会始终坚持“三紧扣”（紧扣区委工作中心，紧扣全区改革、发展和稳定的重大问题，紧扣社会生活热点和难点问题）的工作思路，较好的发挥了决策把关、推动促进和规范保障作用，促进了民营经济的快速、健康发展。充分发挥人大在民营经济发展中的决策和把关作用
以经济建设为中心是全党工作的大局。大力发展民营经济是区委、区政府的工作主题。近几年来，区人大常委会紧紧围绕这一主题，正确行使对重大问题的决定权。五年先后听取和审议了“一府两院”工作汇报85次，其中属于经济建设方面的议题达62次，占71，同时，作出了相应的决议、决定和书面审议意见36个，有效地促进了全区经济的健康发展。如：1998年6月，常委会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的情况汇报后，作出了加快企业产权制度改革步伐，培育、壮大民营工商企业等4条决定，督促了企业14项自的落实，促进了政府与企业的关系逐步理顺，支持政府制止“三乱”、减轻企业负担和转换机制。督促和支持区政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》等文件。20__年7月，常委会议审议《中华人民共和国城市规划法》的贯彻实施情况，常委会紧扣民营经济发展，组织本届常委会组成人员和部分人大代表进行视察和调研，决定了工业开发区和10个专业市场和下岗职工再就业一条街的规划，为民营经济的发展创造了必要的空间和有利条件。
充分发挥人大在民营经济发展中的推动和促进作用
近年来，常委会围绕区委工作中心，积极参与重点工作。常委会正副主任分别挂包、联系了1-2户企业，经常深入企业调查，与班子领导和职工座谈，引导企业走向市场，积极为企业出谋献策，主动为企业争取项目和资金，并拿出领导的包干经费，帮助企业解决一些实际困难。常委会主要领导在深入调查研究的基础上，结合人大工作的实际，撰写了《人大在经济工作中面临的问题及对策》调研文章，在《民主法制建设》和市委《调研与研究》等报刊上发表。同时，常委会十分注重人大监督的实效性，坚持每审议一个议题，就实实在在解决一、两个具体问题的原则，不说空话，不发妄议，不提难以操作的意见，不作不切合实际的决议，尽可能摒弃流于形式的监督。为提高监督实效，他们一抓会前调研，二抓审议意见的落实。常委会主要领导要求常委会组成人员和办事机构工作人员在会前深入最基层搞好调查研究。调研的方式视议题的特点而定，对经常接触、情况较熟悉的议题采取各工作委室自组调研方式；对专业性比较强的议题，采取常委会主任、副主任带领有关部门和邀请有关人大代表参与的方式，调查掌握基本情况，并要求调查者形成书面发言材料，供会议审议参阅。对会议审议意见的落实，他们采取了四种方式，一是对重大问题形成的决议、决定用常委会文件发出；二是常委会会议形成的重要意见用《审议意见》发出；三是主任会议形成的审议意见用《主任会议纪要》发出；四是形成的一般性意见用《工作通讯》发出。将这些意见和建议交由“一府两院”办理落实。在年底，常委会办事机构进行认真清理，逐条汇总，用办公室文件形式告知“一府两院”，做好专题汇报准备，并列入下年度首次常委会会议议题。如：20__年6月，主任会议听取了区政府关于城镇工业经济情况汇报后，将审议意见用《主任会议纪要》印发区政府和相关部门，在区政府年终汇报办理工作结果时，由于区政府采取了切实可行的措施，加大了对工业企业的领导力度，加快了国营、集体企业的改制力度，出台了相关的扶持、发展政策，赢得了人大常委会组成人员“领导重视措施力，工作扎实效果好”的一致好评。
充分发挥人大在民营经济发展中的规范和保障作用
大力发展电子商务和网络经济，正契合浙江发展信息经济、加快转型升级的新要求。省人大把该建议列为2014年重点建议，省政府由浙江省长李强直接领衔办理。在办理过程中，李强省长既挂帅，又出征，把建议办理作为推进政府工作的新契机。
理念：办理建议是政府职责，办好建议重在落实责任
代表提出建议是依法履职，政府承办建议是法定职责。针对代表建议提出的问题，省长召集政府相关部门进行专题研究，明确相关部门办理的责任人、时间表、任务书。一个由省长牵头，商务、发改、工商、经信、交通等10多个政府部门组织的建议办理工作小组成立，专门负责研究协调“宁51号”建议的办理工作。
研究和落实代表建议，关键是明确部门责任。从建议领办一开始，李强省长就狠抓相关部门的责任落实，根据省政府部门的职能分工，督促和明确商务、发改、工商、经信、交通等部门的任务和要求。省政府相关部门对号入座，分工负责。省发改委、省商务厅负责全省电子商务产业政策制定，省发改委负责电子商务的发展规划，省经信委负责电子信息基础设施的建设，省交通运输厅负责研究我省现代物流发展基础设施的布局，省财政厅研究完善促进电子商务发展的财政支持政策，省工商局负责整治网络市场环境，省法制办负责电子商务领域地方性法规、规章草案及行政规范性文件的审查……
由此，代表的具体建议一一得到“落户”，建议落实有了明确主体。
路径：建议办理工夫花在调查研究、听取民意上
没有调查就没有发言权。代表提交建议，需要充分调查研究、广泛汇聚民意;办理代表建议，同样需要深入调查研究，有的放矢地加以解决。唯有这样，代表建议才能答在“点子上”，落到工作中。
早在去年底召开的全省经济工作会议就提出要大力发展信息经济，今年省人代会政府工作报告更已将包括电子商务在内的信息经济列为支撑浙江未来发展的7大万亿级大产业之首。其实，发展电子商务产业，李强省长的关注和推进远远早于“宁51号”建议。办理这样的建议，完全可以把已有的工作和今后的现有思路向代表作个书面的答复。而省长依然以建议办理为契机，开展包括电子商务在内的信息产业发展的大调查大研究，听取基层意见，汲取群众智慧，完善发展思路。
4月中旬，先后赴杭州、义乌等地专题调研电商产业发展，强调浙江要发挥优势，加快“电商换市”步伐，推动经济转型升级;
6月，在杭州调研外贸工作时要求，要大力发展跨境电子商务，打造一批外贸综合服务平台;
9月，调研德清浙江省地理信息产业园，要求各地各有关部门要找到本地本行业的比较优势，找准发展信息经济切入口。
…………
在领办建议的几个月时间里，李强不下10余次开展调查研究，实打实掌握建议办理的第一手材料。
2014年9月2日下午，省长亲自主持召开重点建议办理工作座谈会，面对面听取代表意见。“省长对信息经济发展颇有研究，但仍细心地听取我们代表意见，深入了解建议办理细节，充分体现了对代表权利的尊重。邀请我们参与建议办理过程，也有利于我们全面了解情况。”参加座谈会的人大代表有感而发。
落点：跳出就建议办建议，建议办理成为推动工作抓手
代表建议往往契合党委、政府的工作重点和人民群众的关注点。给代表一个漂亮的书面答复，还是以此为契机通过办理建议推动政府工作？这体现了政府对建议的认识高度、重视程度和办理力度。李强省长办理建议给出了他的答案：“要以办理建议为契机，切实推动政府抓改革促发展的各项工作。要把建议的办理答复过程作为推进信息经济发展的有效手段。”
建议办理的过程成为了思想再统一、责任再落实、措施再强化、工作再出发的过程。省政府以“宁51号”建议办理为契机，推动相关职能部门系统深入研究电子商务发展问题，制定完善信息经济发展的具体政策举措，出台《关于加快发展信息经济的指导意见》等多个政策文件。
相关部门围绕建议办理，有针对性地研究制定了信息基础设施、信息技术应用、电子商务、信息消费、“两化”融合等领域的具体政策和举措。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。包括电子商务在内的浙江信息经济正迎来“千帆竞发、百舸争流”的新机遇。
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“宁51号”重点建议办理成果：
浙江省电子商务工作领导小组成立，电子商务工作机制全面理顺。全省11个地市均成立了电子商务工作领导小组。
杭州、宁波和义乌等地依靠区位和产业优势，大力发展跨境电子商务。温州、金华把发展电子商务作为市委书记“一号产业”来抓。丽水成为阿里巴巴首个农村电子商务试点地区。
区六届人大常委会领导班子于20__年1月7日选举产生以来，在区委的领导下，与区各大班子通力合作，协调共事，认真履行职责，主动开展工作，为全区经济社会发展做出了积极努力。
四年来，区人大常委会共召开例会23次，制定规范性文件8个，听取和审议“一府两院”工作报告42项，开展执法检查10次，组织人大代表视察6次，任免国家机关工作人员122人次，补选市级人大代表2名，做出决议决定15项，发出审议意见书2件，办理代表建议、批评和意见264件，处理人民群众来信来访396件。
一、牢牢把握人大工作方向，认真履行监督职能，主动服务经济建设
确立围绕中心，服务大局的工作理念。六届人大常委会始终坚持按照区委的整体部署和全区发展大局开展工作，与区委保持一致，与区政府、政协同心合力，同赴发展，共建和谐__。从工作重心上，确定了“三个强化三个提高”，即强化发展意识，提高为经济建设服务的能力；强化服务意识，提高为人民群众解决实际问题能力；强化创新意识，提高做好人大工作能力。在具体工作上正确处理人大各项工作与经济建设的关系，正确行使监督权、任免权、重大事项决定权，坚持把工作的主要精力放在研究人大工作与经济社会发展的融合上，找准做好人大工作与服务经济工作的最佳结合点，不断提高服务发展能力和服务经济工作的水平，全力为经济社会又好又快发展服务。
围绕发展搞监督，搞好监督促发展。人大常委会以对“一府两院”的监督为中心，以经济建设中牵动全局的问题、民主法制建设中的薄弱环节、涉及群众切身利益的问题作为工作切入点，把重大决策的落实、法律法规的贯彻实施、干部的履职情况，通过人大常委会监督的具体事项结合起来；把法律监督、工作监督、干部监督结合起来；把监督和支持促进工作、协调服务结合起来，在工作方式方法和工作机制上进行积极研究和探索，推进人大工作上台阶上水平。
加强工作监督。按照区委重点发展工业、大力发展设施农牧业的整体部署，对我区工业园区建设进行专题调研，针对工业园区在上级政策、土地资源拓展空间、优越地缘等方面的优势，提出了建议意见；组织专门力量对我区重点工业企业以及在建工业项目进行了摸底调查和招商引资入驻__区的工业企业发展情况的专题调查；听取和审议了区人民政府关于全区工业经济发展情况、工业项目建设情况、设施农业进展情况等专题工作报告；对全区经济社会发展决策实施情况进行了专题调研，向区委提出的调研报告；按照区领导集团领抓工业项目并负责专项推进的总体部署，常委会班子成员都积极开展工作，深入到金鑫矿业、金碧药业、国维矿业、蒙森、安凯等企业，沟通情况，协调各方面关系，帮助研究解决存在的困难和问题，促进企业加快发展，提高效益。
加强法律监督。人大常委会充分发挥在依法治区中的主导作用，努力营造促进经济发展的良好法治环境。20__年以来，人大常委会重点加强了行政执法环境监督，检查了行政处罚法、安全生产法、治安管理处罚法、统计法、行政执法监督条例等10部法律法规的贯彻实施情况；对行政许可法执行情况进行了调查；听审了关于全区环境保护、传染病防治、药品管理、物业管理、
档案管理、工会等方面法律法规贯彻实施情况的专项报告和关于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉诉案件办理、查办职务犯罪、刑事诉讼等方面工作情况的报告，并向区人民政府发出了关于传统病防治工作、档案管理工作的审议意见书；为继续营造经济社会和谐发展的良好社会环境和法制环境，人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议，实施“五五”普法规划，深入推进依法治区进程。
加强干部监督。常委会依法行使任免权，把坚持党管干部原则同依法任免干部统一起来，以党的干部标准和法律规定为准则，对拟任人选进行审议，按照民主集中制原则和法定程序作出决定。坚持对拟任职人员进行政治素质、法律知识水平、群众信任度以及离任审计等多方面考察，坚持任职前供职发言制度，实行年终向人大常委会报送述职报告制度，采取代表评议等措施，强化对人大常委会任命的国家机关工作人员的履职监督。
增强工作主动性，行使好重大事项决定权。一是积极参与与东北，特别是辽沈地区的对接招商工作,同区几大班子及有关部门密切配合、共同努力，促成了我区与沈阳大东区结成友好区，做出了《关于批准__区与沈阳市大东区缔结友好城区协议书的决定》。二是对区人民政府提交审议的关于将我区农村道路路网建设工程项目补贴资金纳入预算的议案、融资方式解决开通__大街西段所需资金的议案、通过工商银行贷款解决三座店水利枢纽工程建设资金的议案等7项议案，人大常委会主任会议、常委会会议作了专题研究，及时作出了批准政府相应议案的决定，为确保全区重点工程建设进度，尽早发挥效益起到了积极促进作用。三是按照人大常委会例会规定，每年定期听审区人民政府关于预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，做出批准预算部分变更的决定。
妥善处理，维护社会稳定。人大常委会把工作作为监督工作的重要组成部分，作为反映社情民意的晴雨表，把解决好人民群众反映的问题、保护好人民群众的利益放在第一位，充分利用各内设机构与“一府两院”相关部门联系紧密的优势，发挥内设机构监督工作的积极性，调动机关整体力量作好工作，构筑为民办实事平台，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。主任会议认真分析讨论典型问题，把握活动趋势，捕捉活动的主要矛盾，为常委会安排议题、实施监督、作出决议决定提供依据。老府钼矿矽肺病件、原牛亡牛营子乡91户农民甜菜款件等一些长期难以解决的问题都得到了较好处理。
二、全力做好代表工作，积极推进民主政治建设
认真督办代表建议、批评和意见。人大常委会高度重视代表建议、批评和意见办理工作，针对代表建议、批评和意见的交办、办理等环节存在的一些问题，于今年6月29日人大常委会第23次会议审议通过了《赤峰市__区人大常委会代表建议、批评和意见办理暂行办法》，以进一步规范交办、办理各个环节的工作行为，确保办理代表建议意见有意识、有责任，环环衔接，取得实效。四年来，人大常委会采取代表意见建议重点督办、加强与承办单位的协调沟通等措施，并明确常委会内设机构督办责任，跟踪问效，确保代表意见建议的最终落实。一些与人民群众生产生活密切相关、涉及面广、代表性强、需要尽快解决的意见建议，诸如“关于尽快解决企业环境污染问题的建议”、“关于加强校园周边地区环境和网吧治理的建议”、“关于加强物业监管工作的建议”都得到了很好解决。对于每年区人民政府提交常委会例会审议的关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，人大常委会与“一府两院”都多次互相通报工作进展情况，提高代表建议意见办理质量。代表满意率逐年提高。
充分发挥代表作用。人大常委会始终保持与代表和群众的密切联系，采取多种形式和措施活跃代表工作，激发代表履行职责积极性、主动性。一是在组织人大代表视察全区工业企业发展情况、畜牧业发展情况、生态建设情况、水利设施建设及农业开发工作情况、义务教育工作和农村中小学校布局调整情况时，扩大代表参与面，重视
发挥不同界别代表的作用，推动各项工作深入发展。二是组织驻哈拉道口镇、安庆镇等东部乡镇的56名区级人大代表，对区人民法院安庆中心人民法庭工作进行了代表评议，代表们主动开展工作，积极联系选民、走访案件当事人，对法庭执法状况和群众反映的问题进行认真调查，进行了面对面评议和背对背测评。安庆法庭认真进行了整改并向常委会提交了书面整改报告。20__年以来，先后有200多名代表分别列席了常委会会议，参加了常委会组织的执法检查、视察、调查以及工作评议、走访选民活动。
注重提高代表素质。人大常委会把提高代表素质工作作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织好代表视察、检查、评议、列席常委会会议基础上，还注重提高代表的政治理论素养和人大工作能力，在全区划分了55个代表小组，建立了代表小组学习、活动等制度，使代表的学习经常化。人大常委会通过联系走访代表等活动，及时向代表通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表在日常工作中获得更广泛的知情权。
强化代表工作规范化管理。一是坚持经常性邀请代表列席会议制度。根据常委会会议议题，在会前向相关界别的代表通报情况，组织代表开展广泛深入的调查研究，邀请代表列席会议，注意集中代表的建议意见，把具有普遍性、代表性的建议意见上升为审议意见,使审议结果更加符合实际、更加符合人民意愿。二是坚持集中联系代表制度。每年定期组织常委会组成人员集中联系代表活动，征集代表对全区经济社会发展各方面工作的建议意见。三是实行代表联系卡制度，为组成人员和人大代表印制了联系卡，确定每位组成人员固定联系3—5名区级人大代表，进一步密切代表与常委会的联系。
三、密切同上下级人大的联系，促进全区民主法制建设协调发展
主动加强与上级人大常委会联系。四年来，人大常委会配合自治区、市人大常委会组织了土地承包法、消费者权益保护法、人口与计划生育法、职业病防治法、红十字会法、税收征管法、动物防疫法、代表法、物业管理条例等多部法律法规的执法检查和刑事诉讼法、民办教育促进法等法律的执法调研，开展了选举法等法律草案的意见征集工作，组织驻我区的自治区、市人大代表视察了全区种植业产业化发展情况。
依法指导乡镇人大工作。一是每年年初都制定关于做好年度乡镇人大工作的指导意见，指导乡镇人大理清工作思路，明确工作任务，保证乡镇人大工作有抓手。二是密切工作联系。在实行邀请乡镇人大主席列席常委会例会制度基础上，每年组织执法检查、视察、代表评议等重要工作中，都采取上下联动的方式相互配合进行。三是加强乡镇人大工作调研，开展乡镇间横向交流，力促全区乡镇人大工作协调平衡发展。今年5月份，人大常委会分三个组在全区14个乡镇组织开展了乡镇人大工作调研，针对调研过程中发现的问题，于今年7月底举办了乡镇人大主席培训班，为乡镇人大主席提供沟通工作、交流经验的平台，研讨人大工作理论，有针对性的解决实际问题。20__年以来，人大常委会召开了乡镇人大主席座谈会2次，举办培训班2期，开展了5个乡镇人大工作的试点示范工作，安排部分乡镇人大主席参加了自治区、市人大常委会组织的业务培训和外出考察，极大地活跃了乡镇人大工作。
周密部署乡镇人大换届选举工作。20__年8月份，根据上级人大换届选举工作会议精神，在区委领导和全区各部门的大力支持配合下，通过成立乡镇人大换届选举领导小组、组建14个下乡指导组、召开全区乡镇人大换届选举工作会议等工作步骤和工作措施，对乡镇人大换届选举各阶段工作进行了周密部署，加强了对换届选举的全程监督和指导，做到充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。
四、切实加强自身建设，树立权力机关的良好形象
区人大常委会始终以建设同人民群众保持紧密联系的代表机关做为努力方向，不断加强自身建设。
抓学习，创建学习型机关。人大常委会把学习政策理论、法律、财经和人大业务知识作为基础工程来抓，坚持做到每次视察、调查、检查前都就涉及到的法律法规和相关业务进行系统学习，确保工作有的放矢。实行每周一课学习制度，由机关各委办轮流主讲，并就学习主题座谈讨论，既活跃了学习气氛，又激发了学习积极性和主动性。现在机关工作状态积极向上，精神面貌焕然一新，浓厚的学习氛围、求真务实氛围和宽松和谐的工作氛围正在逐步形成。监督法颁布实施后，通过组织常委会组成人员、机关干部、全区副科级以上领导干部的监督法讲座，设立《__时讯监督法知识宣传专栏》等多种方式学习贯彻监督法。采取走出去、请进来的办法进行学习培训，先后举办了工业经济知识、财税知识和消费者权益保护法、物权法、监督法专题讲座，组织了高速公路和铁路建设、三座店水利枢纽工程建设情况报告会，派出多人参加上级人大组织的各种培训班、座谈会。人大常委会还注重加强与辽宁大洼县人大常委会、沈阳大东区人大常委会等友好地方人大常委会的工作往来，交流工作经验。
抓调研，创建务实型机关。人大常委会在开展各项工作前，都始终坚持先开展调查研究，掌握第一手材料，保证作出的决议、决定和审议意见切实可行。四年来，围绕全区中心工作，先后组织了关于工业经济运行情况、工业园区建设情况、工业企业发展状况、畜牧业发展情况、土豆产业发展情况、基层法庭派出所建设情况、劳务输出、高中教育、农村中小学校布局调整情况的专题调研，广泛听取代表和群众意见，分别撰写了专题调研报告。
抓改革，创建创新型机关。人大常委会努力创新人大工作机制，在建立健全各项工作体制和制度的基础上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制，维护法律尊严、谋求社会公正、推动社会进步的权力监督机制，接受人民监督、依法履行职责、依法发挥作用的自我约束机制和不断开拓进取、提高工作质量和实效的自我激励机制。在工作创新方面，审议报告、视察、执法检查、代表评议等各项工作都突出求实创新。监督工作注重理顺监督体制，改革监督方式，增强监督效果。代表工作积极探索尊重代表、联系代表、服务代表、发挥代表作用的方式。制定常委会组成人员工作守则、实行审议“一府两院”工作报告票决制、实施预决算审查办法等各项工作都有新的起色和进步。
一、指导思想
坚持以邓--理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，以“科学发展、富民强市”为主题，采取多种形式，广泛动员全市广大干部群众，积极参与，献计出力，共谋未来发展大计，加快推进经济发展方式转变，使发展成果更多地惠及广大人民群众，努力实现经济社会又好又快发展。
二、活动内容
“献一计”活动主要围绕以下内容提出具有前瞻性、针对性、建设性的意见和建议。
1、如何深化对市情的认识，认清今后五年面临的机遇和挑战；
2、今后五年经济社会发展的战略重点和重大举措；
3、支撑未来五年、乃至十年经济社会发展的重大项目和重大工程；
4、如何培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快新型工业化进程，构建现代产业体系；
5、如何加快科技进步和人才强市步伐，提高自主创新能力，建设创新型；
6、如何按照“三年大变样”要求，加快新型城镇化进程，实现城市上水平出品味；
7、如何进一步推进城乡一体化，搞好农村新民居建设，加快社会主义新农村建设步伐；
8、如何强化节能减排和环境保护，发展低碳经济和循环经济，提高可持续发展能力，建设绿色；
9、如何深化改革和扩大开放，增强经济发展的动力和活力；
10、如何加强公共服务和社会管理，提高政府公共服务水平，促进社会进步与和谐；
11、如何进一步挖掘我市文化资源，大力发展文化事业，做大做强文化产业，培育发展文化品牌，促进文化大发展大繁荣；
12、如何深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强基层组织建设，维护社会和谐稳定；
13、在群众就医、教育、住房、就业、社会保障、安全生产、食品安全等涉及民生的问题上有什么意见建议，特别急需解决的重点问题是什么；
14、其他方面的意见建议。
三、活动时间及方式
“献一计”活动从2010年11月1日开始到11月30日结束。“献一计”活动面向全市各行各业、各条战线的广大党员干部和人民群众征询意见建议。
四、活动安排
1、落实人员及办公地点。抽调专门人员，成立市“献一计”活动办公室，办公室设在市发改委。
2、搭建完善有关载体和媒介。其中包括热线电话、短信平台、网页、活动简报、活动专报等。
3、做好宣传发动工作。召开全市“我为‘十二五’规划献一计”活动动员会，对活动进行动员部署。以市政府办公室名义下发通知进行具体安排。利用网络、广播、电视、报纸等新闻媒体滚动刊播“献一计”活动公告，营造浓厚的社会舆论氛围。在日报、市电视台开设专栏，刊播好建议和活动消息。
4、召开多种形式的征求意见座谈会。各县（市、区）、市直各部门要围绕关系“十二五”时期全市经济社会发展的重大问题，结合本地、本部门实际，分专题组织召开座谈会恳谈，向社会各界人士征求意见建议。
5、梳理汇总意见建议。对通过各种形式和途径征集上来的意见建议进行梳理汇总，将有重要参考价值的意见建议，以专报的形式及时报送市委、市人大、市政府、市政协领导批阅，报送“十二五”规划起草组，对具有前瞻性、针对性、建设性的意见建议，适时推荐到有关报刊发表；对于意见建议，及时送转各有关部门在规划编制中研究吸纳。
6、辑印优秀成果汇编。市“献一计”活动办公室组织专家、学者组成评委会，对意见和建议进行评选，辑印《我为“十二五”规划献一计活动成果汇编》。
五、组织领导
1、高度重视，认真落实。“献一计”活动是市委、市政府问计于民、造福于民的一项重大举措。各县（市、区）、市直各部门要高度重视，将其作为当前的一项重点工作，认真负责，各司其职，切实把活动抓好抓实、抓出成效。