结合当前工作需要，的会员“无分之义12”为你整理了这篇市场监管局关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市场监管局关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的工作总结
做好“六稳”工作落实“六保”任务是当前工作的重中之重，**区市场监管局在区委、区政府的坚强领导和省、市市场监管局的精心指导下，高度重视，积极落实“六稳”“六保”工作要求,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，充分发挥市场监督管理职能作用，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，现将有关工作总结如下：
一、深化商事制度改革，持续为市场主体注册登记提供优质服务。
1、积极推广在线服务。大力推进全程电子化登记工作，实行经营范围规范化填报，实行企业住所申报承诺制度，进一步加大“不见面审批”力度，实现“网上办、网上审、快递送、不见面”的新模式。截至11月20日，通过全程电子化办理设立登记的企业有2622户，办理变更（备案）登记的有1339户。
2、创新优化服务方式。全面落实首问责任制、引导服务、延时服务、错时服务、预约服务等工作机制，简化办照手续，全面落实“双告知”、“双反馈”。审批环节“再简化”。实行登记人员负责受理、核准的“审核合一”制，使注册登记工作流程更加清晰，业务流转更加高效，审批时限大大缩短。
截至11月20日，新增各类市场主8255户，新增注册资本85、5169亿元，其中企业2600户，注册资本82、9613亿元；农民专业合作社43户，注册资本0、7501亿元；个体工商户5729户，注册资本6、1485亿元。累计实有市场主体40940户，注册资金437、0213亿元。
二、加大市场主体扶持力度，促进市场主体高质量发展。
1、最大限度地支持个体工商户加快复工复产、稳定扩大就业。一是延长2019年度个体工商户年报时间至2020年12月31日。加大个体年报的宣传工作力度，提高个体工商户信用意识，积极引导个体工商户恢复经营开展年报工作。二是开辟审批服务事项绿色服务通道，支持个体工商户复工复产。疫情防控期间，各类证照登记事项发生变化不能及时办理的，顺延有效期至疫情解除后1个月。三是对销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，依法予以豁免登记，无需办理营业执照即可开展一般经营项目。四是优化服务包容审慎监管，因疫情影响导致无法联系的个体工商户，暂不标记为经营异常状态。五是为个体工商户协调减免房租。对承租我区国有资产类经营用房的个体工商户，减免2020年2月份、3月份、4月份房租(含摊位费）。为租用我局经营用户的市场主体减免租金5、15万元。对租用其他经营用房的，做好优惠政策宣传解释工作，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。
2、积极开展诚商信贷活动，助力个体经济发展。积极协调银行向个体工商户会员推出灵活便捷的低息金融产品，帮助部分餐饮企业向中国银行申请贷款缓解部分流动资金的短缺问题，并积极协助办理“抚工贷”。与抚州市农商银行开展合作，通过评定星级文明诚信个体工商户活动，为星级文明户发展提供资金帮助，解决融资难问题。2017年评定星级文明诚信个体工商户658户，授信305户授信金额9073万元，当年累计发放207户，贷款金额5946万元。2018年评定星级文明户395户，授信295户授信金额9082万元，当年累计发放515户，贷款金额21038万元。今年与抚州市农商银行联合推出“诚商信贷通”活动，在**区辖内个体工商户中评选“星级文明诚信个体户”1000户，其中三星级100户，二星级300户，一星级600户，以“诚商信贷通”贷款方式实行贷款支持和利率优惠措施，为个体工商户提供金融援助。
3、开展失信企业信用修复工作，助推失信企业重塑企业信用。支持企业稳定发展，帮助企业减轻因失信行为带来负面影响，不断完善企业信用修复机制，助力企业复工复产。一是简化信用修复流程。对列入经营异常名录的企业申请移出异常时，通过电话、微信、电子邮件等方式做好咨询解答和业务指导，支持企业通过邮寄、网络服务平台等方式提交申请材料，对符合法定条件的及时移出异常。疫情以来，办理移出异常经营名录业务企业15户/次、个体工商户16户/次。二是加强信用体系建设的宣传教育。对于因年报未报而被列入经营异常名录的企业在申请移出时，指导其补报年报，向其宣传普及按时年报的重要性，引导其积累信用、诚信经营。我们积极给企业分析信用的重要性，加强企业对信用的重视，引导其积极主动进行信用修复。
三、加强事中事后监管，大力推行“双随机一公开”监管制度。
我局进一步创新监管方式，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，实现市场监管领域 “双随机、一公开”监管全覆盖。为助力企业复工复产，将企业抽查检查比例由5%降低到3%，在保持对市场主体严格监管的同时，最大限度减少检查对市场主体正常生产经营活动的影响。加强重点领域监管，特别是对食品药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。
截至11月20日，2020年度已开展双随机抽查14个批次，其中已完成抽查的有：公示信息及登记信息抽查4批次、市场类标准监督检查1个批次、工业产品许可获证检查2个批次、转供电价格检查1个批次、定量包装计量检查2个批次、商标使用行为检查1个批次。完成匹配执法人员未完成检查的公示信息及登记信息抽查3个批次
四、充分运用知识产权服务职能，有效推动企业健康发展。
1、开展“知识产权服务万里行”活动。引导知识产权服务机构应对疫情影响，前期免费帮扶企业挖掘专利及申报工作，帮助企业垫资180万元，解决了企业的后顾之忧。
2、开展知识产权宣传活动。深入抚北园区、高新产业园等80多家企业，面对面的宣传知识产权惠企政策，充分了解企业遇到的知识产权问题和困难，为企业配置高效便捷的专利、维权援助等一站式知识产权综合服务，服务企业创新发展。
3、开展企业质押融资需求。协调金融资源支持企业知识产权质押融资，解决中小微企业融资困难。对以专利质押获得贷款并还款的企业给予贴息申报。2020年我区为江西银涛药业质押融资达到3000万元。专利质押贷款有效缓解了企业“融资难，融资贵”的问题，显著减轻了企业负担。
4、严厉打击侵权行为。以深入开展“铁拳”行动、“蓝天行为”为抓手，统筹执法资源和执法力量，组建了知识产权执法行动组，立案查处有关知识产权违法案件9件，提高了知识产权综合执法威慑力。
5、主动上门服务企业。今后先后到才都科技工业园和抚北工业园区为87家企业宣读如何注册商标、申报专利、开展知识产权保护，帮助企业提高知识产权促进运用能力和规范管理水平，先后上门为企业申报专利48件。帮扶辖区内银涛药业、新兴化工、顺泉生物、田园梦等企业顺利通过知识产权贯标认证，实现了我区知识产权贯标企业“零的”突破。
五、强化行政执法监管，全力保障三大民生安全。
1、开展“野生动物市场监管”和“打击制售假劣农资”专项整治行动。共检查食用农产品集中交易市场3766个次，检查餐饮服务单位19553户次，全面杜绝了野生动物交易和上餐桌的现象，切实加强了市场监管和野生动物的保护工作。以复合肥、掺混肥料和磷肥等产品为重点，牢牢抓住春耕农忙季，对全区的20家化肥经营户逐一进行了执法检查，抽检化肥样品56个批次，其中合格41批次，不合格15批次，对销售不合格化肥的9家经营户，我局依法进行了立案处罚。
2、开展“包装饮用水”和“食品保健食品”专项整治。共查处成品未进行检验案8件，罚没款10、5万元；安排未取得健康证明人员上岗工作案1件，罚没款2、4万元；“三防”设施安装未到位案2件，罚没款1、7万元。抽检食品经营户8户共87批次，其中加工类食品75批次、食用农产品12批次，4户销售不合格8批次（其中标签不合格6批次）产品，立案查处2件，责令限期整改2户，罚没款5万元。监督抽检特殊食品12批次，其中：保健食品6批次、婴幼儿配方乳粉4批次、特医食品2批次。合格率100%。共抽检酒类12批次，其中白酒6批次、啤酒3批次、红酒2批次、黄酒1批次。现已立案查处5件，其中结案4件、未结案1件，罚款3、788万元。
3、开展“防控冒用他人身份信息登记注册”和“查处无照经营”专项整治。大力推行“互联网+”监管机制，向国家企业信用信息公示系统上传、归集各类涉企数据814条，通过“双随机一公开”抽查，将38户无法联系企业列入异常名录。标注个体工商户异常状态5户，恢复正常记载状态46户。现已查处提供虚假公司住所（经营场所）骗取登记3户，列入经营异常名录2户，实行个体登记实名认证2961户次，实行企业登记实名认证1717户次。无照经营整治共检查各类经营户11748户，对其中涉及无照经营的主体引导办理营业执照106户，查处无照经营案60起,会同有关部门采取联合整治行动3次。
4、开展价格收费专项整治。对社会影响较大，并经物价部门多次告诫未予改正的，“抚州市**汽车运输公司”不执行政府定价，抬高客运票价的行为，进行了立案查处，现已对“抚州市**汽车运输公司”作出了责令改正,并处以人民币52万元的罚款处罚决定。同时对“抚州市荣兴汽车运输有限公司”涉嫌不执行政府定价，擅自提高客运票价的行为处于人民币5、2万元罚款。
5、开展医疗器械“清网”专项整治行动。对辖区内27家医疗器械网络销售企业进行了监督检查，立案查处一起使用过期医疗器械行为，罚款2万元。对“抚州市康佰家大药房有限公司壹伍贰零店”第三方网络平台销售药品的库存与销售药品数量不一致的行为，正在立案调查之中。对第三方药品、医疗器械网络销售平台“抚州泓业餐饮服务有限公司”，未经核准超出经营范围配送药品医疗器械的违法行为进行了立案查处，罚款金额1万元。
6、开展特种设备安全监管。全面贯彻中共、省、市、区安全生产工作有关文件和会议精神，突出“消除事故隐患，筑牢安全防线”工作重点，坚持问题和目标导向，落实企业主体责任，强化安全生产监管执法，在日常监管的基础上，深化重点行业领域安全专项整治，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。今年以来按照“双随机一公开”抽查工作计划，积极开展“双随机一公开”抽查工作，共检查了企业63家，发现隐患54条，立即消除安全隐患52条，立案查处2起，罚款6、5万元。
一、工作目标和重点
（一）工作目标。通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处一批侵犯知识产权大案要案，曝光一批违法违规企业，形成打击侵犯知识产权行为的高压态势；加大执法力度，加强执法协作，提升执法效能，充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用，全面提高保护知识产权和规范市场秩序的水平；提高消费者识假辨假能力，增强企业诚信守法意识，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境。
（二）工作重点。此次专项行动要坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以保护著作权、商标权以及专利权和植物新品种权等为重点内容，以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域，以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品，遏制规模犯知识产权行为，大力净化市场环境。
二、工作任务和分工
（一）加大生产源头治理力度。市文体广电局牵头，公安、工商、质监等部门配合，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签企业的监管，严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为，情节严重的吊销印刷经营许可证。取缔无证照经营地下印刷复制窝点。市工发局牵头，文体广电、商务等部门配合，加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。市质监局牵头，工发等部门配合，加强产品质量的监管，严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产，依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。市农林局牵头，质监等部门配合，强化从种子生产源头治理侵权假冒行为，对小麦、玉米、水稻等重点品种加强品种真实性鉴定，重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。
（二）加强市场监督管理。工商等部门要加大市场巡查力度，加大对销售假冒伪劣商品的打击力度，严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为；严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，制止恶意商标抢注行为；加强市场监管，明确市场开办者、经营者及经营管理者责任，加强监督和检查。文体广电新闻出版等部门要深入开展版权执法专项行动，加强对图书、软件、音像制品的市场巡查，严厉打击侵权盗版行为。科技等部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度。商务等部门要加强对商贸流通企业的管理和规范，要求企业加强配送商品管理，防止侵权商品进入流通领域。价格主管部门要加强市场价格监管，规范经营者价格行为，严肃查处价格欺诈等违法行为。食品药品监管部门要加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度。工业信息化委员会等部门要为专项行动提供必要的技术支持，积极配合有关执法部门开展市场检查工作。
（三）强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护。质监部门要加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。商务、科技部门要加强涉外知识产权保护，加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度，严格执行展会知识产权保护办法，做好重要展会知识产权保护工作。工商、文体广电新闻出版部门要会同有关部门加强网络知识产权保护，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物和电视购物活动监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。文体广电新闻出版部门要加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作。
（四）加大刑事司法打击力度。公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查，重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。要加强行政执法和刑事司法的有效衔接和协作配合。防止有案不送、以罚代刑，坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。科技、工商、文体广电、商务、税务、质监、农林等部门在行政执法过程中，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，要及时商请公安机关提前介入调查。对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的，要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查，对涉嫌犯罪的抓紧依法立案侦查。监察部门要加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行政部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护工作。有关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查、诉讼监督和立案监督职责;支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。
（五）在政府机关全面使用正版软件。各乡镇（街道办事处）、各部门要对使用计算机软件情况进行自查自纠，文体广电部门要会同有关部门进行重点检查，进一步加大软件正版化工作力度。对需要采购的正版软件，财政部门要给予必要的资金保障。
（六）加强知识产权保护和打击制售假冒伪劣商品的宣传。各有关部门要开展多种形式的知识产权宣传教育活动，宣传深入实施国家知识产权战略，普及知识产权保护知识，提高全社会的知识产权意识，加强知识产权保护的措施和成效。市电视台、信息办等新闻媒体要全面宣传我市知识产权事业取得的成绩，报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，引导企业履行社会责任，大力推动诚信体系建设。加强舆论分析研判，密切关注网络舆情动向，针对社会关注的知识产权热点问题，主动组织新闻、访谈报道，及时解疑释惑，回应社会关切，增强舆论引导的针对性、实效性。针对群众反映强烈的侵权问题，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强对专项行动的组织领导，保证各项任务落到实处，市政府决定成立全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组（以下简称市专项行动领导小组），负责统一领导专项行动，督促检查工作进展，督办重大案件。市专项行动领导小组组长由李建宏副市长担任，副组长由市政府督办室副主任马一兵、商务办主任刘向荣、科技局局长李小平担任，成员由市委宣传部、法院、检察院、市发改局、工发局、公安局、监察局、司法局、财政局、农林局、商务办、文体广电局、卫生局、地税局、工商局、质监局、市政府法制办、科技局、药监局、国税局等部门组成。市专项行动领导小组办公室设在市商务办，承担日常工作。
各乡镇（街道办事处）、市级各相关部门也要成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，制定专项行动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施，并建立健全知识产权工作的监督考核体系。要增强大局意识，克服地方保护主义倾向。市商务办、科技局要会同有关部门尽快建立完善整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。
（二）加强工作协作，形成监管合力。各有关部门要将本次专项行动与日常开展的保护知识产权和打击假冒伪劣商品工作相衔接，密切配合，形成合力，确保专项行动取得实效。市专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制，及时研究解决有关重大问题。
（三）加强督促检查，狠抓工作落实。各乡镇（街道办事处）、市级各相关部门要切实落实专项行动的各项任务，加大执法力度、提高执法的严肃性和有效性，要将整治工作进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时上报市专项行动领导小组办公室。市专项行动领导小组办公室要会同各部门做好专项行动信息统计和进展情况通报，抓好信息交流。要组织联合检查组对各乡镇（街道办事处）、各单位专项行动开展情况进行督导检查，指导工作。
（四）畅通举报渠道，加强社会监督。各有关部门要充分发挥现有举报投诉机制作用，调动社会力量参与监督。充分发挥知识产权维权援助热线“12330”、商务举报投诉电话“12312”、消费者投诉举报电话“12315”、侵权盗版举报电话“12390”和产品质量投诉举报电话“12365”等其他相关举报电话的积极作用，提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道，及时发现违法犯罪行为线索。
四、时间安排
全市专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段。各乡镇（街道办事处）、市级各有关部门按照本实施方案制订具体实施方案，全面动员部署专项行动。各乡镇（街道办事处）和市级有关部门将本地区（部门）具体实施方案于11月24日前报市专项行动领导小组办公室。
重视知识产权维护的社会氛围，营造知识产权维护的良好环境；加强执法协作，提升执法效能，加大执法力度，充分发挥知识产权行政维护和司法保护的作用，全面提高我市维护知识产权和规范市场秩序的水平。增强企业诚信守法意识，通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。提高消费者识假辨假能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品。
以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，此次专项行动以维护著作权、商标权以及专利权和植物新品种权等为重点内容。以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域，以图书、音像、软件、大宗入口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品，遏制规模犯知识产权行为，大力净化我市市场环境。
二、工作任务和分工
（一）加大生产源头治理力度
1严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签企业的监管。情节严重的吊销印刷经营许可证。取缔无证照经营地下印刷复制窝点。此项工作由市文体局、公安局、工商局、质监局等部门负责。
2加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。此项工作由市经济局、文体局、商务局负责。
3坚决取缔无证生产，严格审查生产企业资质。依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。此项工作由市质监局、经济局负责。
4针对玉米、水稻等重点品种，强化从种子生产源头治理侵权假冒行为。加强品种真实性鉴定，重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。此项工作由市农业局负责。
（二）加强市场监督管理
1加大市场巡查力度。严厉查处商标侵权假冒案件。集中开展专项检查，严厉打击生产、销售侵犯他人注册商标专用权和地理标志商标专用权商品的违法行为，制止恶意商标抢注行为。重点打击仿冒和盗用他人知名商品、商标标识，冒用他人专利、绿色产品标识，使用知名商品装潢设计等行为。加强市场监管，明确市场开办者、经营者及经营管理者责任，加强监督和检查。此项工作由市工商局负责。
2加强对图书、软件、音像制品的市场巡查，深入开展版权执法专项行动。严厉打击侵权盗版行为。整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场，取缔销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品等行为。此项工作由市文体局会同有关部门负责。
3坚决打击反复、群体、恶意专利侵权行为及假冒专利行为。以市场流通领域和广告宣传领域为重点环节，加强专利行政执法。以高新技术产业、农业、食品、药品等产品为重点，加大查处力度，提高执法效率。此项工作由市科技局负责。
4要求企业加强配送商品管理，加强商贸流通企业的管理和规范。防止侵权商品进入流通领域。此项工作由市商务局负责。
5规范经营者价格行为，加强市场价格监管。严肃查处价格欺诈等违法行为。此项工作由市物价局负责。
6加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度。此项工作由市食品药品监管局负责。
7为专项行动提供必要的技术支持。积极配合有关执法部门开展市场检查工作。此项工作由市经济局负责。
（三）强化进出口环节和互联网等领域的知识产权维护
1针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律。依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。此项工作由延吉海关驻敦办负责。
2加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。此项工作由市质监局负责。
3加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的奖励力度。要严格执行展会知识产权维护方法，加强涉外知识产权维护。对我市有较大影响的展会，积极采取展前审查、展中巡查、现场设站等措施，做好我市重要展会的知识产权维护工作。此项工作由市商务局、科技局负责。
4严厉打击互联网侵权盗版，加强网络知识产权维护。重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物和电视购物活动监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。此项工作由市工商局、文体局会同有关部门负责。
5加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作。此项工作由市广电局负责。
（四）加大刑事司法打击力度
1对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查。
2加强行政执法和刑事司法的有效衔接。坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。行政执法过程中，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的要及时移送公安机关；对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查，对涉嫌犯罪的抓紧依法立案侦查。此项工作由市科技局、工商局、公安局、文体局、商务局、国税局、地税局、质监局、农业局、林业局等部门负责。
3加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。此项工作由市监察局负责。
4指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护工作。此项工作由市司法局负责。
5各有关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查、诉讼监督和立案监督职责；支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。
（五）政府机关全面使用正版软件
政府机关要对使用计算机软件情况开展自查自纠。此项工作由市文体局、机关事务管理局会同有关部门负责。进一步加大软件正版化工作力度。推销部门要保证政府推销的软件为正版软件。
（六）充分发挥媒体作用。
及时报道专项行动的进展和成果。要充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒体，各有关部门要大力宣传深入实施国家知识产权战略、加强知识产权维护的措施和成效。针对群众反映强烈的侵权问题，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。要开展各种形式的知识产权宣传教育，普及知识产权维护知识，提高全社会知识产权意识。全面宣传知识产权事业取得的显著成果，报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，营造维护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。引导企业履行社会责任，大力推动诚信体系建设。加强舆情分析研判，密切关注网络舆情动向，针对社会关注的知识产权热点问题，主动组织新闻、访谈报道，及时解疑释惑，回应社会关切，增强舆论引导的针对性、实效性。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市政府决定成立市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，为了加强此次专项行动的组织领导。负责统一领导专项行动，督促检查工作进展，督办重大案件。
承担日常工作。各相关部门要结合本系统工作实际制定专项行动实施方案，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组办公室（以下简称专项行动办公室）设在市商务局。层层落实责任，指导行业专项行动，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施，并建立健全知识产权工作的监督考核体系。
（二）加强工作配合。密切配合，各有关部门要各司其职。形成合力，将本次专项行动与各部门日常开展的维护知识产权工作相衔接，确保专项行动取得实效。专项行动办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制，及时研究解决有关重大问题。
（三）加强督导检查。加大执法力度、提高执法的严肃性和有效性。市专项行动办公室要会同有关部门组织联合检查组，各有关部门要切实落实专项行动的各项任务。适时对专项行动进行督导检查，并做好专项行动信息统计和进展情况通报，指导各相关部门开展工作。并将整治工作进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时上报市专项行动办公室。
（四）疏通举报渠道。调动社会力量参与监督。要通过12312商务举报投诉电话、12315消费者投诉举报电话、12390侵权盗版举报电话和“12365产品质量投诉举报电话等相关平台和渠道，各有关部门要充分发挥现有举报投诉机制的作用。接受社会公众和知识产权权利人的举报投诉，及时向相关行政执法部门转交案件线索，注意追踪案件料理情况，及时向举报投诉人反馈案件料理情况，充分发挥方便快捷的优势，为专项行动的深入开展提供有力的支撑服务。
四、时间布置
此次专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段各有关部门依照本方案制订具体实施方案。
一、回望过去，我们的市场监管工作有力有为
过去一年，是我局忙碌、收获的一年，国卫复审迎检期间，全局干部职工以高度的政治责任感和使命感，服从命令，听从指挥，迅速投入工作中来，放弃休息，加班加点，无私奉献，展现出强烈的担当精神、责任意识和执行能力。最终，高分通过了国家卫生县城复审迎检，我们的工作受到县级领导的肯定。
一年来，大家深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化了理论武装，强化了政治担当；我们坚决贯彻国家总局、省局、市局、县委、政府关于市场监管工作的决策部署，坚持“守底线”与“拉高线”相结合，坚决守好食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全底线”，全县没有发生较大以上市场安全事故。同时，统筹推进商事制度改革、质量强县战略、知识产权战略和各领域监管服务工作，市场监管工作取得了实实在在的成效。在2019年度目标管理绩效考核中荣获社会事务部门二等奖；保留了市级文明单位称号；在全国市场监管12315技能大比武活动中，荣获先进集体。
今年以来，在急难险重任务上，我们一如既往地贡献着市监力量。尤其是在新冠肺炎疫情一线，从大年初一起，全员取消休假，坚守岗位、迎难而上、无私奉献，第一时间督促相关行业暂停营业，同时竭力保障市场供给，并在疫情得到控制后悉心指导复工复产，为我县疫情防控阻击战取得阶段性成果作出了重要贡献。
这些成绩的取得，是全体市场监管人共同努力，合力付出的结果。对此，县委、县政府给予充分肯定。在此，我代表局领导班子对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！**年，我们要进一步把这股劲头和精神发扬光大，再接再厉，继续做好市场监管各项工作。
二、实干创新，不负韶华，扎实做好**年市场监管工作
**年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的市场监管工作责任重大，今年我局工作的总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的、中央四中全会精神，按照国家、省、市市场监管局工作会的部署要求，紧扣县委、政府中心工作，紧紧围绕“促发展拉高线，保安全守底线”工作目标，强化机制创新，加强工作融合，严格市场监管，推进综合执法，统筹做好市场监管领域各项工作。
（一）围绕“一个中心”，推动市场监管事业发展。
指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识。”具体到市场监管部门，县委、县政府及上级局部署的中心工作就是大局。作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性大部门，我们一定要凝聚共识、提高站位、勇于担当，切实把思想和行动统一到县委县政府以及上级局的决策部署上来，全力当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，用实干推动市场监管事业发展。
（二）推动“两大战略”，服务地方经济高质量发展。
推动实施质量强县战略，优化高质量发展环境。一是深化质量提升行动。深入实施9个领域质量提升行动和千家企业质量提升工程，推动重点领域、重点行业、重点产品质量提升。二是强化标准引领作用。完成各级标准化示范、试点项目。完成企业标准自我声明公开事中事后监管。三是筑牢计量技术基础。推进定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明工作，推进强制检定计量器具动态监管。强化对民用“三表”、集贸市场公平秤监督管理，全年开展监督检查不少于4次。四是加强检验检测机构监督检查和证后监管，开展工程质量、环境监测、机动车检验检测市场监管整治。
推动实施知识产权战略，大力优化创新环境。一是扩大知识产权规模，确保全年新增专利申请、专利授权、有效注册商标拥有量超过去年。二是促进知识产权运用转化。扎实开展商标、专利质押融资工作。三是强化知识产权综合管理。抓好知识产权试点示范企业、优势企业培育、认定、推荐工作；四是优化知识产权公共服务。提升商标受理窗口业务质量，加强非正常商标申请监控，开展服务窗口前移活动。
（三）聚焦“三大环境”，不断满足人民对美好生活日益增长的需求。
聚焦民生关切，营造放心的消费环境。一是持续推进12315执法体系建设。畅通12315投诉举报渠道，深化12315“五进”、绿色通道等基层维权网络建设。强化消费投诉举报大数据分析运用，加强监测预警、督办通报，完善消费投诉信息公示、约谈等制度。二是深入开展放心消费创建工作。以石油化工行业创建为主线，在全县石油化工行业开展放心消费创建活动创建。三是加大重点消费领域执法整治。开展消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题专项整治，妥善应对重大消费维权、群体维权事件。
聚焦发展关切，营造优质的营商环境。巩固和扩大商事制度改革效应，大力优化营商环境。全面推开涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。推进企业登记便利化，进一步压缩企业开办时间，推广营业执照自助打印服务，推进电子营业执照在电子政务、公共服务、电子商务领域广泛应用；承接好市级下发县级行政许可工作的实施。应用小微企业名录支持中小微企业发展的各类扶持政策，完成**年贷免扶补工作。抓实抓好“小个专”党建工作。
聚焦市场秩序，营造公平的竞争环境。一是加强反不正当竞争执法。加大反不正当竞争执法力度，强化案件查办。强化直销监管，严厉打击传销违法行为，完成175个无传销社区（村）的创建工作二是加强网络和广告执法。开展网络市场监管专项行动，加强线上线下一体化协同监管，督促平台落实主体责任。优化广告监管方式，健全宣传教育、监测预警、定期约谈、应急处理机制，加强对医疗药品、保健食品等重点领域广告监测执法力度，深化互联网广告监管整治。三是强化新型监管机制。强化信用约束，规范企业经营异常名录和严重违法失信名单管理工作，持续推进政府部门涉企信息统一归集公示。提高企业年报率，确保年报率不低于上年度。全面推进市场监管部门“双随机、一公开”监管融合和统一规范，完善工作制度和业务流程,实现市场监管内“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。大力推行市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，完善部门联合“双随机、一公开”监管工作机制，年底前实现部门“双随机、一公开”监管联合检查常态化。四是加强重点监管执法工作。强化商品交易市场和合同行政监管。积极落实“双打办” “打私办”等工作职责。聚力线索核查清仓见底，持续深挖根治，着力推动长效常治，做好扫黑除恶打建结合工作。
（四）坚守“四大底线”，维护和谐稳定的市场环境。
坚守食品安全风险底线。按照食品安全“零容忍”的要求，压实各级责任，严格执行《食品安全法》及实施条例，严厉惩处食品安全违法行为。持续抓好食品安全示范城市创建。切实抓好重点区域、重点对象、重点时段、重点食品的集中整治工作。食品生产企业自查率达90%以上。持续开展餐饮服务单位量化分级、“明厨亮灶”建设。
坚守药品安全风险底线。加强疫情防控期间的监督检查，加大执法力度，严厉打击制售假劣药械违法犯罪行为。推进“两法”（《药品法》、《疫苗法》）实施，落实药品安全责任，进一步巩固药品安全治理成效。加强疫苗监管。加强特殊药品、大型医疗设备等重点品种监管，全面完成医疗器械化妆品国抽和省抽市抽任务。加大对非法渠道购进药品、超范围和超经营方式、经营使用假劣药品以及未经注册和过期医疗器械等行为的检查力度。着力提升全县药品医疗器械执法能力，严厉打击违法违规行为，守住药品安全底线。
坚守特种设备安全风险底线。坚持“把隐患当事故处理”的观念，以液化石油气气瓶、油气输送管道、危险化学品相关特种设备，以及大型游乐设施、客运架空索道、厂内专用车辆、“三无”电梯、简易升降机隐患治理为重点，保持“打非治违”高压态势，抓好日常隐患排查治理和重大节假日安全保障，定期开展安全状况分析，确保特种设备隐患整治率达100%。
坚守产品质量安全风险底线。聚焦儿童用品、农资、烟花爆竹、成品油等重要消费品，紧盯水泥、危险化学品及包装物、电线电缆、食品相关产品、装饰装修材料等重点工业产品，强化监督抽查、产品风险预警和专项整治措施，对监督抽查不合格产品生产企业100%进行处理。
（五）开展“五项行动”，提升服务效能。
一是继续开展集贸市场提升行动。二是开展农村集体聚餐规范管理行动。落实农村集体聚餐信息收集、报告和备案等工作机制，强化农村集体聚餐规范管理，提升农村食品安全保障水平。三是开展企业标准自我声明公开监管专项提升行动。四是开展知识产权强企工程提升行动。五是开展“重大食品安全”保障服务行动。
（六）抓牢“八大整治”，规范市场秩序。
一是开展米线、白酒生产企业和小作坊专项整治。二是开展网络订餐“净网”专项整治。三是开展中药材、中药饮片和处方药质量安全专项整治。四是开展气瓶检验机构和机械式停车设备专项整治。五是开展重点领域认证乱象专项整治。六是开展减税降费专项整治。七是开展旅游市场专项整治。八是开展市场流通乱点乱象专项整治。
三、迈上新台阶，市场监管队伍是关键 （一）切实加强政治建设。强化政治责任，旗帜鲜明讲政治，坚持把政治建设摆在首位，深入学习领会关于市场监管工作的系列重要论述，读原著、学原文、悟原理，坚定不移加强党对市场监管工作的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，准确把握机关党建面临的新形势新任务新要求，切实增强做好机关党建工作的责任感、使命感和紧迫感。要强化理论武装，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
（二）加快转变工作作风。坚持不懈落实中央八项规定精神，聚焦“四风”隐形变异问题，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“庸、懒、散”作风顽疾，持之以恒正风肃纪，有效防范廉政风险。
关键词：：知识产权；知识产权制度；证券化
知识产权证券化作为一种新兴的融资方式，目的在于通过金融安排最大限度地开发知识产权，充分利用其担保价值，促进知识产权的产业化应用。研究这一新兴事物对于推进我国知识产权的产业化应用具有非常重要的作用。
一、知识产权证券化的基本原理与主要特征
所谓知识产权证券化，是指发起人（originator）以知识产权未来可产生的现金流量(包括预期的知识产权许可费和已签署许可合同中保证支付的使用费)作为基础资产，通过一定的结构安排对其中风险与收益要素进行分离与重组，转移给一个特设载体机构（special purpose vehicle，spv），由后者据此发行可流通权利凭证进行融资的过程。
知识产权证券化的主要交易流程包括以下几个部分（参见图1）：
第一步，对要证券化资产进行打包，构建知识产权资产池。为了能够成功地发行证券，发起人首先要对自己拥有的能够产生未来现金流量的知识产权进行清理、估算考核；然后根据证券化目标确定将哪些知识产权用于证券化；最后把这些知识产权组合，形成一个资产池。
第二步，创建spv，将知识产权资产池真实转让给spv。在知识产权证券化过程中，需要建立一个具有破产隔离功能的特殊目的载体（spv），使被证券化资产可以从发起人的资产中独立出来，实现破产隔离功能。在创建了spv以后，发起人将支持证券发行的知识产权真实转移给spv。
第三步，信用增级。为改善发行条件，特设载体必须提高知识产权支持证券的信用等级。信用增包括外部增级和内部增级两种方式。
第四步，证券评级。普通投资者无法考察发行人对知识产权证券还本付息的能力，需要由一个独立的信用评级机构来完成这一工作。信用评级机构应将评级结果向投资者公告。
第五步，发行证券。知识产权证券的发行人根据不同投资者对风险和收益偏好情况对知识资产进行打包，发行不同层级结构的证券。目前国家在推行其的时候，主要面向退休基金、保险公司、互助基金、养老金基金等机构投资者和私募基金。
第六步，对资产进行管理，建立投资者还款账户。发行人应当指定一个管理人对知识产权资产池进行管理，负责收取、记录资产池产生的现金流，并把这些现金流存入托管银行的收款专用账户。
最后，按期还本付息（图2）。按照规定的期限，托管行将由资产池产生收入对证券进行还本付息，至此，整个知识产权证券化过程即告完成。
知识产权证券本质上是资产担保证券的一种，其与普通资产担保证券的区别在于：由于基础资产的知识产权所具有的特殊性，使得知识产权证券化在基础资产池的组建、破产隔离、资产池现金流的预测等方面都不同。
知识产权证券化与知识产权担保融资存在着差别。知识产权证券化具有以资产信用为支撑、结构性融资等特点，而知识产权担保融资则不具有。除此之外，知识产权担保融资主要是采用抵押贷款合同的形式，面向的融资对象主要是银行，而知识产权证券化采用的是证券融资形式，面向的融资对象主要是资本市场。通过这种方式，知识产权证券化在技术市场与资本市场之间搭上一道桥梁。
知识产权证券化与风险投资也有区别。知识产权证券化中投资者的目的主要在于获取固定的收益，风险投资目的则在投资企业获得增值后将其股权转让，进行其他投资；前者投资者一般不介入公司管理活动，不会产生对融资公司原股东股权冲淡效果，后者从一开始就会非常全面地介入公司管理和经营，会冲淡原股份持有人的股权比例结构；对处于研究开发期、创业期的企业，风险较大，更愿意采用风险投资这类股权投资的方式，而对于技术研发比较成熟的企业，则更适合采用知识产权证券化这样的融资方式，这既可以融入资金，还可以不丧失公司股权。
不同参与人在知识产权证券化过程中有着各自的收益：对于知识产权证券的发起人来说，可以获得一种新的、可供选择的融资形式。这一融资形式可以使发起人享受表外融资的好处，在不改变股本结构、保留对其知识产权所有权的情况下将知识产权资产的未来收益提前实现，解决发起人资金流动性难题。同时，知识产权证券化还能分散知识产权所有人风险，实际上是一种为未来收益进行保险的保险形式；［1］对于证券投资者来说，知识产权证券可以为其提供一个参与新技术经济的机会。知识产权证券将纯粹的技术风险与其他风险，如管理风险、营销风险等隔离开来，这使得投资者可以通过投资于知识产权证券直接参与到一个更为纯粹的科技成果的产业化运作中去，获得这一科技成果带来的未来预期收益；对于投资银行、信用评级机构、保险商等中介机构来说，可以通过提供评估知识产权的价值、设计证券融资结构、经营知识资产等服务，拓宽业务范围并从中获益。
二、国外知识产权证券化的发展态势
美国是最早探索和尝试将知识产权进行证券化的国家。从世界上第一桩知识产权证券化案“鲍伊债券”开始，美国涌现出一系列案例。前后统计起来，不下十件。从美国实践来看，知识产权证券化的基础资产已经非常广泛，包括音乐版权作品、电子游戏、电影、时装品牌、药品专利、甚至专利诉讼的胜诉金等。知识产权证券化发展在美国表现出快速增长的局面。
学术界也对知识产权证券化进程表示出极大关注。在鲍伊债券后一段时间，法律和商业期刊上出现了大量的文章，就如何将知识产权资产包进行证券化进行了深入探讨。1999年到2002年，关于知识产权证券化的讨论达到顶峰。之后，学者对知识产权证券化的热情有所减退，在这方面的文章减少，见于报道的重大交易案也寥寥无几。近两年来，知识产权证券化出现复苏迹象。2005年底，美国出现首桩软件证券化融资案，即tideline案。该案设立了一个由第三方专业投资公司设立的、面向众多交易者长期存在的独立spv。长期spv的设立对于减少融资成本，促进融资交易速度具有重要作用。同年，ucc融资公司主导的bcbg max azria知识产权证券化交易被“美国许可费征收协会（les）”评为年度最佳交易案。这些表明知识产权证券化制度已经由最初探求是否可行发展到如何进行高效运作的阶段。
知识产权证券目前主要采用定向发行方式，向机构投资者或私募基金发行，缺乏通畅的退出机制。2006年底，美国证券市场上出现了一种新型指数——ocean tomo 300tm企业专利评估指数。该指数对三百家拥有优质专利的公司进行评估，由ocean tomo公司与美国证券交易所联合，投资者可以根据该指数购买股票。虽然，tomo指数的作用是人们通过分析某项资产（专利）所反映的公司财务状况来决定是否购买该公司的股票，这与通过分析某项资产（专利）来自由买卖该资产本身（也即该资产证券）之间还是存在着差距，并不能算是建立起真正的知识产权证券退出机制，但是二者之间差距已经非常容易跨越了。tomo指数的出现，对知识产权证券化制度的发展具有非常重要的意义。
美国知识产权证券化的历程始终与知识经济发展、金融创新的发展和先进计算机网络技术与资产评估方法的发展交织在一起的。从1997年鲍伊证券开始十年间，知识产权证券化在美国走过了一条萌芽、发展到逐渐成熟的过程，这一过程也是一个从探索到推广、从设立专门的spv到spv长期化、从面向私募基金发行到寻求进入华尔街市场的过程。从某种意义上说，这一过程实际上就是资本市场逐渐开始承认知识产权价值的过程①，是对知识产权的认识从生产要素转变为金融资产的过程，是一个有效解决“公司知识产权财务难题”的过程②。
在知识产权证券化方面的发展，日本显得非常积极。主要原因在于日本2002年以来，通过了《知识产权战略大纲》，确立了“知识产权立国”的国家战略。日本有着更多的知识产权资产需要进行产业化应用。为了加快这些专利的产业化应用，日本经济产业省于2002年4月声明，将对信息技术和生物领域等企业拥有的专利权实行证券化经营。
欧洲与美国在金融体制和法律体系间存在差异，其证券化市场的发展路径与美国也不同。在知识产权证券化进程中，欧洲的发展更多地体现在体育产业转播权或者门票收益证券化案例上。除了体育产业证券化以外，欧洲一些国家，如意大利、英国等，也先后将电影版权、音乐作品进行证券化融资。
知识产权证券化作为一种推进知识产权产业化应用的新兴融资工具，也引起了不少国际组织的关注。在wipo的中小企业栏目中，曾经对知识产权融资问题进行过专题讨论，并将知识产权证券化看作是二十一世纪的一个“新潮流”。其他一些国际组织，如联合国贸发委员会（uncitral）、经合组织（oecd）等，也开始对这一问题展开讨论，说明这一问题在世界范围内引起关注。
三、我国推行知识产权证券化的必要性与可行性
高新技术企业融资难的困境一直是制约自主创新能力提升的瓶颈因素①。从
（一）
（三）证监会模式
证监会模式是指在证监会主导下，由创新类证券公司向社会发售资产收益凭证，发起设立专项资产管理计划，用计划所购买企业资产产生的现金流偿付投资者权益，并通过证券交易所大宗交易系统流通资产收益凭证的企业资产证券化框架。银监会模式与证监会模式各有各的长处与不足，但是两者具有一个共通的特点，也是其最大的优势，在于两者都具有资产证券化制度提供者与监管者的职能，因此在进行知识产权证券化试点方面所面临的法律风险可以说最小。
（四）科技部模式
所谓科技部模式，指的是由科技部等这类拥有大量技术成果的国家部委来主导，推进知识产权证券化试点工作的模式。在这种模式下，可以由科技部出面设立一个spv，然后将其拥有的科技专项研究计划中取得的、适宜于产业化应用的科技成果转让给该spv，然后由spv以这些科技成果产生的收益为基础发行证券，从资本市场筹集资金，支付购买科技成果的费用和资助科技成果产业化应用。spv将科技成果产业化应用获得的收益支付证券持有人的本息。
科技部模式优势在于作为国家科研开发工作的主管机关，可以非常清楚地了解某项科技成果的技术成熟度与市场发展前景，从而能够将那些最适合于市场化、产业化而缺乏后续资金的科技项目推向市场，产生良好的市场效益。同时，还可以为这些科技成果寻找到一个权利归属主体，改变“国家所有实际就是无人所有”的局面。
科技部模式的不足之处在于：尽管近些年来国家对于自主创新与科技产业化应用方面给予了大量的政策支持，但是在证券发行方面科技部同样处于受监管者地位，所以在推行知识产权证券化试点方面仍然存在着较大的法律风险。
科技部近些年来，加大了对科技融资的扶持力度，并与银监会及其下属的国家开发银行保持了良好的合作关系。如果在知识产权证券化试点方面，科技部模式能够与银监会模式相结合的话，那么既能发挥科技部拥有充足的高技术成果，以及在技术市场前景判断方面的长处，又能发挥银监会模式在证券制度监管方面的优势，这对于推进这一金融创新工具的发展，无疑可以起到非常大的积极作用。
以上是我国推行知识产权证券化制度可以采用的几种主要模式，这些模式各有长处，也各有不足。为了能够成功推进这一制度的试点，应当将各种模式结合起来，充分发挥优势，避免劣势。
笔者在借鉴国外知识产权证券化案例经验的基础上，就如何推进我国知识产权证券化进程提出下面八点政策建议：
第一、在我国推行知识产权证券化的总体思路应当是：采用政府试点、立法先行的模式。
知识产权证券化是一项横跨证券、信托、知识产权、保险的多功能金融创新工具，应当借鉴信贷资产证券化“边试点边立法”的模式。在前期，由政府主管机关进行小规模地试点，这样可以减小由民间主体进行试点中所面临的法律风险。同时由银监会、证监会、发改委、财政部、科技部、国家知识产权局、国家税务局等部委组成的“知识产权证券化试点工作小组”，制定类似于《知识产权证券化试点管理办法》等相关政策法规，搭建证券化框架，全面推动知识产权证券化工作。待到时机成熟的时候，制定一部适合于包括知识产权在内所有类型资产的《资产证券化法》。
第二、在我国推行知识产权证券化试点工作中的首要问题：国家科技或知识产权主管机关与证券化监管机构之间积极协调与合作。
银监会和证监会作为我国金融机构的主要监管机关，同时又是资产证券化试点工作的主要监管机关。作为金融机构的主管机关，两个机关都有动力回应金融机构的发展需求，推动资产证券化的发展，为金融机构提供更多的竞争手段来提升竞争力。［5］而对于知识产权证券化来说，两个机关都没有动力去主动尝试这一个风险较大的新兴事物。最有动力推进这一事物的机构是那些高科技企业主管机关以及手中掌握着大量技术成果或者负有推进知识产权产业化应用的国家部委，如科技部或国家知识产权局。这些部委作为国家科技及知识产权的主管机关，在推进国家知识产权产业化应用方面负有不可推卸的责任，但是却缺乏在证券化规则提供方面的权限。在这种情况下，为了能够成功地推行知识产权证券化的发展，国家科技和知识产权主管机关应当寻求银监会、证监会等资产证券化试点主管机关的支持，积极推动知识产权证券化的试点与发展。从目前的情形来看，由于国家开发银行近年来一直于科技部保持着良好的合作关系，对高科技企业进行融资支持，再加上在资产证券化试点中所积累的经验，是知识产权证券化试点工作方面一个比较好的合作伙伴。
第三、在我国推行知识产权证券化试点工作应当解决的关键问题：完善知识产权价值评估与证券资信评级的机制。
知识产权证券化试点中存在的一个最大难题就是准确地确定作为基础资产的知识产权产生的现金流，换句话说，就是如何准确地评估知识产权的价值。知识产权评估是一项复杂的系统工程，为成功地进行知识产权证券化试点工作，必须建立完善的知识产权价值评估机制。
要对知识产权价值进行准确评估，一个充分竞争、规范的知识产权市场必不可少。为此，应建立一个充分、完善的知识产权交易市场，才能在有效市场竞争条件下形成合理的知识产权价格。
除应健全知识产权价值评估制度外，还应加强知识产权证券的信用评级工作。2007年8月，证监会颁发了《证券市场资信评级业务管理暂行办法》，应在这一《办法》规范的前提下，通过市场的良性竞争，尽快构建出全国统一的资信评估市场，这样才有可能在优胜劣汰的机制下培育出独立、公正、权威的本土资信评估机构，形成资信评估核心竞争能力，使我国资信评估业得到长足发展。
第四、明确知识产权“真实销售”的条件，尽快制定“知识产权许可条例”，健全知识产权抵押登记的有关规定。
将作为证券化基础资产的知识产权从发起人转让给spv，实现风险隔离是非常重要的问题，但也是比较复杂的问题，需要在法律中予以明确。对于知识产权来说，很少有将所有权完全进行转让的，多半采用的是许可的方式。知识产权许可问题既重要又复杂，我国目前主要知识产权法规对于这一问题只有简单的规定，因此有必要制定专门的《知识产权许可条例》来对这一问题进行全面的规范。
知识产权信托也是知识产权“真实销售”的一种方式。我国2001年的《信托法》对此并没有规定，仅在2001年人民银行的《信托投资公司管理办法》中将知识产权信托明确纳入信托投资公司经营范围，立法上的欠缺会为知识产权信托增加难度，需要对有关法律及时完善。
知识产权的登记制度在知识产权证券化中具有非常重要的地位。除了进行授权登记以外，还应当包括抵押登记、信托登记等等。由于登记的种类众多，如何进行协调是一个比较大的难题。目前，我国的知识产权登记机关多而分散，使得登记的效力出现问题。为了能够推进知识产权证券化，有必要建立统一高效的知识产权登记体系。
第五、制定知识产权反垄断方面的条例，规范“专利池”的构建，为证券化基础资产池的组建扫清法律障碍。
在将知识产权打包构建知识产权资产池的时候，可能产生市场垄断现象。对于这种情况，各国的反垄断法都试图进行规制，以降低滥用专利权带来的负面影响。我国2007年《反垄断法》虽然原则适用于知识产权垄断行为，但是可操作性较差，在司法实践中可能出现司法裁断任意性的情形。为了能够规范企业在市场竞争中行使知识产权的行为，建议由有关部门制定“知识产权反垄断条例”，为证券化过程中资产池的组建扫清法律障碍，使得资产池的组建不会被置于司法裁断的任意性之下。
第六、出台有关的税收优惠政策，减轻证券化中各方参与人的税收负担。
税收优惠政策对于证券化推进过程具有非常重要的意义，直接关系到证券化操作过程是否具有可行性。我国对于创新型企业给予了许多税收方面的优惠政策，但很少有针对知识产权证券化过程的。为了能够推动知识产权证券化的发展，应当制定类似于“信贷资产证券化中税收政策”的“知识产权证券化中税收政策”，提供专门税收优惠措施，也可在专门的《知识产权证券化试点管理办法》中规定相应的税收优惠措施。
第七、明确spv证券化操作载体法律地位，赋予其发行资产担保证券的资格。
证券化的主要特点在于设立了专门用于证券化操作的法律载体（spv）来隔离风险。spv可以采用信托结构，也可以采用公司形式。按我国目前《公司法》的有关规定，spv无法满足设立程序与资本金的要求。考虑到知识产权证券化具有的资产信用融资的特性，应当突破《公司法》的有关规定，建立特定目的公司制度，对spv的设立条件进行专门规定。这可以通过修改《公司法》的相关规定或者在专门的资产证券化法中进行规定。
第八、明确知识产权证券属于“证券”的范畴，规定符合其特性的发行条件和信息披露条件。
知识产权证券属于资产担保证券的一种，但我国《证券法》并没有明确将资产担保证券纳入“证券”的范畴。《证券法》第2条中规定了“经国务院依法认定的其他证券”这一弹性做法来提供变通。在《信贷资产证券化管理办法》中，将资产支持证券定义为“由特定目的信托受托机构发行，代表特定目的信托的信托受益权份额。可在全国银行间债券市场上发行和交易。”从这一定义来看，资产支持证券只能算是信托受益权而已。不过从允许资产支持证券在银行间债券市场进行发行和交易来看，可以把这类信托受益权证书看作是定向募集证券的一种。知识产权证券作为资产支持证券的一种，与信贷资产证券具有相似的特征，应当享有同等的法律地位。
知识产权证券具有资产担保证券的特性，不应适用普通证券发行和信息披露的条件，应当在《知识产权证券化试点管理办法》或者专门的资产证券化立法中，进行专门的规定。
参考文献：?
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［3］ 赵弘、赵燕霞、中关村1012家科技型企业融资现状调查（一）［eb/ol］，/fdjjgc/05_1、htm，2008年1月23日访问。?
奋力开创市场监管事业发展新局面
**市市场监管局党组书记、局长 罗**
（2020年4月14日）
各位领导、同志们：
全市市场监管工作会议因受新冠肺炎疫情的影响，推迟到今天召开。会议主要任务是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，按照市委七届八次全会和全省市场监管工作会议部署，总结分析2019年工作情况，研究部署2020年重点工作任务，动员全市系统振奋精神，开拓创新，担当尽责，主动作为，奋力推进**市场监管事业创新发展。
一年来，市委、市政府高度重视市场监管工作，陈敏书记、爱军市长多次作出指示、批示，市委常委会会议、市政府常务会议和专题会议多次研究部署市场监管工作，认真组织学习党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中办、国办《关于地方党政领导干部食品安全责任制规定》等文件精神，提出我市贯彻落实的意见和要求。陈敏书记今年初对我局工作作出批示，给予充分肯定。爱军市长担任市食安委主任，主持召开了食安委工作会议，狠抓全市食品安全工作和今年政府民生实事的落实。尚忠副市长挂职结束回梅后，及时听取我局工作汇报，提出当前重点工作要求，他对今天的会议非常重视，待会将作讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我对去年全市市场监管工作作总结，对今年重点工作提出意见。
一、改革创新，担当作为，2019年市场监管工作开局良好
2019年，是市场监管元年。一年来，全市系统坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委七届六次、七次全会和全省市场监管工作会议精神，凝心聚力、攻坚克难，在改革中起步，在创新中发展，较好地实现了机构改革和履职尽责双促进、双提升，全市市场监管工作取得了良好开局。
（一）机构改革顺利完成。按照机构改革要求，完成市场监管部门组建，是我局去年的首要工作任务。我局坚决落实市委机构改革工作部署，积极争取市委、市政府的重视支持，努力克服各种困难，较好完成了集中办公、“三定”方案制定、机关内设科室人员安排、监管工作无缝衔接推进、固定资产划转等一系列工作，率先在全省各市实现按新“三定”科室集中办公。特别是妥善解决了机构改革内设科室减少后原科长的安排，原市质监局部分人员下划到梅江区，原市工商梅江分局和梅县分局整体下划到梅江区、梅县区以及两区分局离退休人员整体划归市局等较复杂的问题，机构改革平稳推进，顺利完成。新组建的市场监管局职能、业务、队伍、情感等方面不断融合，实现了工作有效衔接和机关正常运转，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。各县（市、区）市场监管部门机构改革在当地党委、政府领导下顺利推进，全市县级市场监管局共有编制746名，111个镇（街）共设立80个市场监管所，共有编制838名。
（二）党建工作扎实推进。一是坚持把政治建设放在首位。市局党组深入学习新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习重要讲话精神作为党组（扩大）会议、中心组理论学习第一议题，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和要求，强化理论武装，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全年组织党组理论学习中心组集中学习23次。成立了机关党委、纪委，完成了13个党支部选举、换届工作，成立了机关工青妇组织，全力推进机关党建各项工作。修订了岗位廉政风险防控措施，开展各类谈话提醒305人次。坚持对“三重一大”问题进行集体决策，大力支持纪委监委派驻组工作，自觉接受其监督，较好地发挥了派驻组对我局工作的监督促进作用。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照主题教育“12字”的总要求和“5个方面”的目标，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程，加强组织协调、调研督导、统筹实施和宣传引导，有力、有序、有效地推动了主题教育扎实开展。在全市系统开展了“不忘初心、牢记使命，做新时代最美市场监管人”评选活动，评选出9名“最美市场监管人”，并举办了先进事迹报告会。三是重视创新制度建设。制定出台了考勤和工作日志制度、“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选制度、局领导挂点各县（市、区）局工作机制和分管工作AB角制度、市对各县（市、区）局重点工作评估制度等多项制度，努力做到以制度管人管事，激励干部职工担当作为。在局机关开展了“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选活动，评选出6个“优秀监管服务科室”和17名“优秀监管服务之星”，举办了局机关创先争优、担当奉献经验交流会。制定年度工作重点，并从中选取主要内容列入市局对县级局重点工作年度评估，成为市、县两级局重要工作抓手。经全面评估，五华、兴宁、梅县局为优秀，其他5个县（区）局为良好。
（三）营商环境不断优化。一是企业开办全面提速。主动对标粤港澳大湾区先进地区，将企业登记注册办理时间压缩至0、5个工作日，企业开办时间压缩到1个工作日，我市企业开办便利度显著提升。在粤东西北地区率先推行创办企业“无费市”工作，实现企业开办全过程“零成本”，减免费用153万元。全年新登记市场主体4、324万户（其中企业8475户），同比增长10、3%。全市共有市场主体28、39万户（其中企业5、3万户）。大幅度压缩特种设备施工告知、使用登记以及工业产品生产许可证办理、变更许可时限，并将特种设备登记事项调整为各县（市、区）市场监管局实施。二是服务水平得到提高。全市系统重视增强服务市场主体的意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，多措并举支持有关企业解决发展中的困难和问题。对政府的重点项目和招商项目商事登记和审批工作全程引导，跟踪服务，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题；与世界客属青年创业创新中心及嘉应学院大学生创业团队等主动对接，明确专人“跟踪办”、建立渠道“马上办”，为创业者提供多项“个性化”服务；通过政策引导、上门服务、邀请专家培训等方式，积极开展知识产权服务进企业、宣传教育进学校等工作。积极推荐有融资需求的企业与邮储银行等金融机构对接，化解企业融资难题提供帮助。三是诚信建设快速提升。认真梳理行政审批、行政许可、行政处罚各类信用信息，大力推进守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大企业信用信息结果运用。积极推进“守合同重信用”企业公示活动，全市公示2018年度广东省“守重”企业1488家，比上年增长18、3%；其中新申请公示的企业有437家，比上年增长58、91%，增幅创历史新高，营造了守法诚信经营的良好氛围。
（四）安全形势稳中向好。坚持把食品、药品安全，特种设备安全和工业产品质量安全放在重要位置。一是狠抓食品安全。牢牢抓住食品生产、流通、餐饮三道关口，抽检食品和食用农产品1、98万批次，不合格率2、27%，高于全省平均水平，超额完成全年任务量，全省排名第8；组织开展客家传统食品、学校食堂大米安全专项风险性监测，严肃追究违法者的法律责任，共立案13宗，其中3宗移交公安部门追究刑事责任；圆满完成20多场次重大活动餐饮保障任务，全市未发生一般及以上的食品安全事故。积极推进餐饮业质量提升工程，评定量化A级单位88家，学校食堂全部达到B级以上，A级达到25%以上。蕉岭县食品抽检量完成率144、94%，位居全市第一。梅江区承办省级食品安全示范性应急演练。认真做好省对市食品安全评议考核上报工作，顺利完成市对县食品安全评议考核，蕉岭县（95、05分）、兴宁市（92、40分）、梅县区（91、10分）得分排在前3名，考核结果为A级。二是狠抓药化械安全。积极开展疫苗安全检查、中药饮片、医疗器械专项整治工作，完成药品省抽任务854批次，完成率100、47%；不合格率2、45%；完成化妆品省抽任务105批次，完成率100%，不合格率3、8%；完成医疗器械抽检50批次，完成率100%。全市共收到药品不良反应监测报表数3067例，化妆品不良反应报告表数403份，医疗器械不良事件监测1702例。三是狠抓特种设备安全。对全市电梯安装维保单位开展集体约谈和警示教育，实施电梯安装单位安装质量公示制度，探索电梯安全主体责任自我承诺制度，与全市电梯生产、使用单位签订《电梯生产（使用）安全承诺书》，倒逼企业落实主体责任。深入开展隐患排查，全市共排查治理特种设备一般隐患869个，重大事故隐患108个；组织开展特种设备事故应急救援演练14场次；深化电梯安全监管改革，电梯“确权率”“投保率”实现100%，统保率73、31%，位居全省第二；推进气瓶安全监管改革，全市气瓶使用登记由2018年的40万增加至70万，登记率提升了30%。五华县、梅江区、梅县区充分发挥示范作用，气瓶安全监管改革取得明显成效。四是狠抓重点产品质量安全。扎实抓好重点产品生产、流通环节产品监督抽检，深入开展危险化学品、学生用品、装饰装修材料、车用燃油、防爆电气等产品监督抽查，共抽查583批次产品，其中市级监督抽查288批次，不合格发现率19、0%，对72批不合格产品完成了后续处理。加强对获证产品、电动自行车、烟花爆竹等14 类产品的专项监督检查，确保了重点产品质量安全。
（五）质量强市战略深入推进。深入实施质量强市战略，统筹协调成员单位共同努力，全面提升全市质量工作整体水平。提请市委、市政府印发了《**市质量提升行动的实施方案》，大力开展质量提升行动。9项市级地方标准获批立项。组织我市12家政府质量奖获奖企业、行业龙头企业参与全省质量标杆企业先进质量文化推广宣传，组织开展全市中小企业质量管理体系免费培训业务骨干200多人，指导和服务广东嘉元科技股份有限公司申报2019年度省政府质量奖并入围全省20家现场评审对象。推进农业标准化试点示范工作，发动11家农业龙头企业申报农业标准化项目。指导市餐饮行业协会，制定了《**市“客家菜师傅”工程客家菜制作标准化工作方案》，编制了《客家菜烹饪工艺与经营管理规范》，完成客家菜烹饪工艺规范与客家餐饮企业经营管理规范共32个。新建法定计量检定机构社会公用计量标准23项。完成全市集贸市场和基层医疗卫生单位2、15万台（件）在用计量器具实施免费检定，为企（事）业单位和群众减免费用207、49万元。**金塔水泥有限公司通过国家测量管理体系认证。加强技术能力建设，国家水泥及制品质量监督检验中心（广东）在蕉岭建成启用，广东省印制电路产业计量测试中心获批筹建，广东省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站（**）扎实推进，将为**加快构建“5311”绿色产业体系提供有力技术支撑。组织开展丰顺电声产品整治提升行动，邀请技术机构到企业进行技术帮扶，至年底，电声行业产品合格率提高了40%以上。
（六）知识产权工作成绩突出。办理专利资助22件，知识产权工作资助28项，资助金额142、35万元，我市每万人口发明专利拥有量1、22件。商标有效注册量达3、34万件，同比增长25%，创历史新高。新获批成立4个地理标志产品保护申报办公室。我市成为全省第一个取得地理标志产品地方标准制定权的地级市。全市新增“贯标”企业12家，增长率为240%。新增省知识产权示范企业7家，增长率为233%。新增国家知识产权优势企业7家，增长率为350%。专利申请量达4590件，同比增长41、75%，增长率位居全省第一；专利授权量2574件，同比增长27、55%，增长率位居全省第二。全市专利质押融资金额达5800万元，同比增长56、76%。查处知识产权案件129宗，其中专利侵权案件1宗、假冒专利案件24宗、侵权假冒商标案件104宗。梅县区广东振声科技股份有限公司的“炸药药卷自动中包包装机”发明专利获评第二十届中国专利优秀奖，是我市企业首次获得发明类中国专利奖。兴宁市专利申请量居全市首位；平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县积极开展地标产品申报工作。
（七）执法监管力度持续加大。一是加大执法办案力度。全系统共查处各类违法案件1731宗，涉案金额871、3万元，罚没金额907、8万元；移送公安机关案件12宗。其中，五华局全年查处案件510宗，占全市案件总数的29、46%，案件总数和罚没款均在全市系统排名第一。二是积极牵头推进“双打”工作，进一步加大对侵权假冒违法犯罪活动的打击力度。全市查处各类侵权假冒案件1524宗，涉案货值金额3353、27万元，移送公安机关25宗，有力震慑了侵权假冒违法犯罪行为。三是加强重点领域监管工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治行业乱象，全年向扫黑办或公安机关移交有效案件线索41宗；建立健全整治虚假违法广告联席会议，全系统查处违法广告案件96宗；抓好联合整治“保健”市场乱象百日行动，立案查处经营保健品违法案件47宗。加强网络交易监管跨区域协作，率先在粤东西北地区启用“红盾云桥”智能协作平台。监督抽查31家资质认定检验检测机构，抽查比例达40%，督促检验检测机构落实主体责任，规范检验检测行为。四是全面推进“双随机、一公开”监管工作。建立了**市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，提请市政府以市府办名义印发了《**市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，制定了2019年度双随机抽查工作计划和实施细则，升级改造了监管网络平台，超额完成了上级“抽查覆盖率达5%”和“不少于2次跨部门联合抽查的要求和目标。企业年报公示率达到95、23%，比上年提高4、23个百分点，创历史新高。五华县企业年报公示率达97、42%，位居全市第一。五是加强消费维权工作。全市各级消委会、12315机构共受理消费者各类咨询2661件，其中受理消费者投诉举报4074件，调解成功3694件，为消费者挽回经济损失346、45万元。兴宁市消费者满意率、调解成功率及回访率达到3个100%。
（八）其他工作齐头并进。一是加强干部培训。市局组织各类相关业务培训，选派干部参加上级培训，通过现场教学、视频会议等方式对市局机关、基层局开展培训41场次，培训4435人次，提升全系统干部队伍工作能力。积极参与学法知识竞赛，在全国市场监督管理法律知识竞赛中取得优异的成绩，推动全系统的普法工作。二是做好新闻宣传和政务信息工作。开通了市局官方微信公众号、抖音号“**市场监管”政务新媒体平台，编辑公众号信息26期63条，短视频13条；在国家、省、市主流媒体及网络媒体刊发报道新闻宣传信息353条，国内各大媒体转载量超过1000条；编发了129期政务信息。三是做好帮扶服务工作。用情用心做好离退休干部服务工作，建立了391名离退休人员基本情况信息库，先后对老同志进行走访、慰问。扎实做好市场监管领域和挂点（网格）梅江区金山街道水巷社区的创文工作，制定了《2019年**市市场监管局创建全国文明城市责任清单》，投入创文资金16、6万元，组织17次志愿服务活动，确保了市场监管领域和挂点社区创文工作顺利推进。做好扶贫挂点工作，发动市局机关干部职工参加“6·30”扶贫捐款，动员市个私协会会员捐资扶贫，我局帮扶的丰顺县双灵村全村贫困户17户53人已全部实现脱贫，18个方面指标全部达到相对贫困村的脱贫指标，已向丰顺县提交了退出相对贫困村的申请。市个私协会发挥桥梁纽带作用，积极服务会员企业，被授予全国个私协会系统先进单位。四是统筹做好后勤保障、信息化、综合统计、工青妇等工作，为市场监管工作提供有力支撑。各县（市、区）市场监管局立足新机构新职能，主动作为、大胆实践，创造性开展工作，在各方面积极探索，积累了不少好的经验。
以上成绩来之不易，是市委、市政府的正确领导和省局的关心重视，是全市各县（市、区）党委政府和市有关部门及社会各界大力支持，是全市市场监管系统干部职工辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表市局党组，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首2019年，我们在开创市场监管事业新局面中有一些经验启示和有益借鉴。一是必须坚持加强干部队伍思想政治建设。去年市场监管机构改革是一项政治性很强的严肃复杂的工作，我市能顺利完成，很重要的是坚持以新时代中国特色社会主义思想武装干部职工头脑，加强思想政治工作，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，层层做好思想动员，提高政治站位，不折不扣落实党中央和省、市的决策部署，确保全市市场监管工作沿着正确方向的发展。二是必须创新工作制度。新组建的市场监管部门队伍大、职能多，融合难度大，需要克服种种困难和问题，特别是需要加大对干部正向激励，必须创新工作制度，努力用制度管人管事。我局以考勤和工作日志制度倒逼干部职工解决“不作为”问题；“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选形成正向激励的“高标”，解决学有目标赶有方向问题；市对县（市、区）市场监管重点工作综合评估，实现市局工作延伸和市县两级连接，解决落实工作具体抓手和评价工作标准问题。通过加强结果运用，倒逼履职尽责，激励全系统干部职工担当作为，推动市场监管重点工作落实、创新改革发展。三是必须坚持问题导向。市场监管要体现改革成效，达到高效协调优化运转，必须下决心解决改革前长期制约的突出问题，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，去年我局开展“七大板块”专题研讨，认真查找制约当前市场监管工作的痛点、难点、堵点和短板、弱项、瓶颈问题，积极寻找通过完善制度建设、增强素质能力、加大执法力度，解决当前存在问题的意见，这些都有利于我们干实事、出实效。四是必须加强教育培训。新组建的部门势必带来工作人员业务不熟等问题，为促进干部队伍融合和能力提升，一方面，积极参加国家总局、省局举办的各类业务培训，另一方面，自身努力创造条件开展相关监管培训，为市场监管事业改革发展提供了人才保障和智力支持，以适应“大市场、大监管、大服务、大融合”的需要。五是必须加大执法力度。市场监管的主业是监管执法，要妥善处理执法处罚与服务市场主体规范发展的关系，寓执法于服务之中，通过执法办案打击违法违规行为，保护合法市场主体，实现市场公平竞争。要牢固树立“办案就是最有力的监管”的工作理念，进一步端正严格执法指导思想，依法严厉查处各类市场违法行为,树立执法为民的良好形象，切实解决群众关心的热点难点问题。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们工作中还有不少短板弱项。一是干部队伍建设有待进一步加强。部分干部不能适应新形势新岗位要求，是当前干部队伍建设中的主要突出问题。部分县食品监管专业人员流失较严重；特种设备、“两品一械”专业监管人员偏少；各县（市、区）基层监管所普遍存在人少、事多、任务重的状况，且大部分工作人员年龄偏大，对新增食品安全等业务不熟悉，专业人才不足、监管力量薄弱的问题不容忽视。二是市场监管体系有待进一步完善。体制不顺畅、机制不完善、机构不健全依然是市场监管工作的短板，监管方式手段不相适应、信息化建设基础薄弱等问题突出，“双随机、一公开”监管推进仍有不少困难。三是监管执法力度有待进一步提高。去年上半年，市局和部分县级局执法力度明显弱化，市局部分监管科室只“监管”不发现“问题”，更不会“办案”。重点领域案件不多，重视程度不高、责任落实不够，全年各类案件不平衡。四是服务发展机制有待进一步健全。激励实施技术标准战略、知识产权保护机制不够完善，维权援助工作相对滞后；目前我市还没有“第三方”的食品检测机构，检验检测能力建设仍需加强。市场营商环境还有待进一步优化，开办企业便利度水平和发达地区相比，还存在差距，市场退出机制不完善，市场主体“好进难出”的局面没有扭转。上述问题,都亟需我们在今后的工作中认真研究，并下大力气加以解决。
二、明确思路，突出重点，开创2020年市场监管工作新局面
2020年，是全市市场监管机构改革完成后各项工作全面入轨、整体推进的关键之年。我们要认真学习贯彻关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，深刻领会总书记关于坚持稳中求进工作总基调的重要指示精神，按照市委、市政府和省局的工作部署和要求，坚持贯彻新发展理念，狠抓疫情防控、激发市场主体活力、筑牢市场安全底线、维护公平竞争秩序、推进质量强市建设、加强知识产权保护、提升市场监管效能，不忘初心、牢记使命，奋勇当先、实干担当，奋力开创全市市场监管事业发展新局面。
（一）统筹做好市场监管领域疫情防控和经济社会发展各项工作。当前，我们要深刻领会总书记对疫情防控形势和当前经济形势的分析判断，既要立足常态化防控，又要坚持底线思维，保持战略定力，迎难而上、奋发有为。
一是全力支持企业复工复产。抓好《**市市场监管局关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产若干措施》的落实工作。大力推行“网上办”，引导申请企业、申请人通过政务服务网、广东省全程电子化登记系统进行业务办理，通过“网上申请+双向快递”的模式，实现登记注册“零见面”办理。开通“防疫物资绿色通道”，对申请办理经营范围涉及防疫重点物资和生活物资生产、销售、运输等重点行业的，开通绿色通道，即来即办。继续联合梅县客家村镇银行、市个体私营企业协会推进“复工贷”，定向帮助符合条件的小微企业和个体工商户缓解疫情影响、复工复产复市。
二是强化活禽经营管理。以新冠肺炎疫情防控为契机，严厉打击野生动物非法交易和食用行为，全力推进活禽经营管理工作，落实“1110”制度。认真落实市政府有关加强**城区活禽经营限制管理规定要求，由我局牵头重新制定工作方案，与当地政府和市有关部门共同努力，科学合理确定活禽经营限制区范围、设立活禽屠宰点、建立完善集中屠宰场与市场零售点及超市之间配送渠道，确保在今年9月前**城区活禽经营限制区有关规定真正落地。其他各县（市）要从实际出发，加强活禽经营管理。
三是规范市场肉菜经营秩序。按照市委、市政府提出“创文”和“两美”行动改善市容市貌的工作部署要求，由我局牵头制定工作方案，会同当地政府和有关部门规范**城区街道、住宅小区门店外面的临街路边零散的肉菜档、摊贩占道经营秩序，采取有效措施加以整治，引导进店经营或进入到农贸市场、超市销售，推动**城区市容市貌和文明城市的创建工作，上半年全面推进此项任务，迎接今年创文的验收。
（二）深化“放管服”改革，激发市场主体活力。
一是优化市场准入环境。编印商事登记、行政许可等便民便企服务指南，加大力度落实企业开办全流程“网上办”举措，确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费，4月底前在全市实行。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”，将市级市场监管部门的涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围，通过实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革，4月底前在全市推开。加强“银政合作”，利用银行的网点，扩大营业执照办理的服务面，真正让企业和申请人实现“至多跑一次”。制定深化企业准入、产品准入、食品药品审批制度和知识产权注册便利化等商事制度改革的措施，将部分食品生产许可工作下放到县级局。
二是优化市场竞争环境。建立市、县两级反垄断工作联动机制，完善线索获得渠道，构建反应及时、查处有效的监管网络。推进反垄断和反不正当竞争执法，围绕“打、防、控、管”四个环节，建立完善巡查防控、摸排举报等工作制度，加大对传销、虚假宣传、侵权、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。完善打击传销综合治理工作机制，加强重点地区整治和重大传销案件查办，积极推进创建“无传销网络平台”。严厉打击外卖平台等不正当竞争的违法行为，加强对手机APP端（网络交易平台、网络订餐平台、在线旅游平台、社交电商、跨境电商以及其他网络市场新模式新业态）违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。
三是优化市场消费环境。加强重点时段市场价格监管，加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格的监管力度。强化民生领域价费监管，严厉打击价格违法行为。加强水电气、医药、教育、交通、殡葬、景点门票等民生领域价格收费重点整治。推动建立线下无理由退货制度，在全市建立发展一批广东放心消费承诺单位和线下无理由退货承诺店。规范投诉举报处理流程，畅通消费者诉求渠道，保护消费者权益，营造诚信经营的消费氛围。加大房地产、旅游市场、汽车销售等重点行业格式合同条款监管力度，重点开展对利用格式条款的违法行为专项行动，坚决查办一批格式合同条款违法的典型案件。联合住建部门开展查处房地产开发企业在办证过程中的各种不合理服务收费。
（三）强化民生领域安全监管，坚决守住市场安全底线。
一是进一步强化食品安全监管。5月底前，完成《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《**市党政领导食品安全责任制清单》起草报批工作，强力推进食品安全党政同责。深入开展食品安全示范县创建工作，争取第一批省级食品安全示范县丰顺县2020年底前通过省的中期评估。推进食品生产企业食品安全管理人员现场抽查考核率、告知承诺许可获证企业后置现场审查覆盖率、食品生产企业自查报告率达100%。食品生产加工小作坊登记率及自查率、监督检查覆盖率、从事接触直接入口食品工作的食品从业人员健康证明持有率达100%，食品安全管理人员配备率90%以上，推动小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变。加强食品抽样检验，落实省、市、县三级政府民生实事，完成每千人5批次食品抽检量，并增强抽检针对性、靶向性，提高问题发现率；完成17、7万批次的快检任务，快检不合格率力争达1%以上，胶体金免疫层析法检测蔬菜的批次数量达50%以上，重点项目检测数量达50%以上。有计划地开展“诚信消费示范商圈”和“放心肉菜示范超市”创建工作，充分发挥示范引领作用，以创建促规范，以规范保安全。积极并争取今年建成1家我市食品第三方检测机构。推进校园食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动，采取有效措施确保今年9月前实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。鼓励餐饮单位广泛采用“互联网+明厨亮灶”。继续开展“查餐厅”行动。落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。5月底前，完成《**市农村宴席管理办法》重新修订，强化我市农村宴席食品安全管理。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，在现有1家的基础上，支持鼓励有条件的企业建立中央厨房，力争年内建设1-2家。
二是进一步强化药品安全监管。组织开展“两品一械”安全形势分析和风险研判。加强对药品化妆品生产经营企业、医疗（含医疗美容）机构药品质量的监督检查。成立市局药品安全“十四五”规划领导小组，编制市级药品安全“十四五”规划。强化疫苗管理的监督检查，完善我市改革和完善疫苗管理体制的实施意见，制定市局有关药品（含疫苗）安全事件应急预案。联合制定对违法购销药品行为开展联合惩戒的协作机制，加强对《药品生产（经营）许可证》持证企业全面开展书面检查，对药品零售企业的督查结果列入市对县考核工作内容。加大对特殊管理药品的监督检查，核实购销数据的真实性，对发现的违法违规行为依法处理。加强对医疗器械批发（连锁总部）企业经营许可事项现场核查工作，加大对医疗器械生产、经营企业、使用环节的监督检查工作，开展约谈企业、落实承诺制。开展加强药品、医疗器械抽检工作，做好不良反应（事件）监测工作。
三是进一步强化特种设备安全监察。健全企业主体责任落实机制，督促指导特种设备使用单位开展风险分级管控和隐患排查治理。结合“国家安全发展示范城市创建”工作，启动电梯应急平台建设。深化电梯安全监管改革，落实电梯使用管理人首负责任，确保电梯确权率和电梯安全公众责任保险覆盖率保持95%以上。探索“互联网+”气瓶安全监管方式，推动智能角阀和电子射频技术运用，持续推进气瓶信息电子登记和瓶体涂覆，力争气瓶登记率80%，涂覆率60%。完成《**市特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理工作指南》制订。定期开展风险监测评估工作。依法制定并实施2020年度特种设备生产、使用单位日常监督检查计划，完成957家特种设备相关单位的日常监督检查。开展安全监察工作“走基层”活动，选取16个基层监管所进行现场教学。组织开展6场特种设备安全知识“进企业、进校园、进社区”活动。
四是进一步强化工业产品质量安全监管。制定《2020年**市重点产品质量监管目录》和《2020年**市重点产品市级监督抽查计划》,开展重点产品质量监督检查和专项监督抽查，落实企业产品质量安全主体责任。加强对获证企业生产状况和生产条件的检查，强化危险化学品和消防产品等重点产品质量安全隐患排查，继续开展产品质量安全“问诊治病”行动，责令企业分析不合格问题原因，限期整改，有效遏制区域性、行业性质量安全风险隐患。开展水泥、钢筋、车用燃油、烟花爆竹、防疫用品等重点产品的质量专项监督抽查，抓好不合格产品企业后处理，强化后处理的刚性。继续加强产品摸查建库，进一步摸清全市的制造业建库数、批发和零售业建库数、产品建库数。围绕民生关切，持续开展儿童和学生用品守护行动。
（四）深入实施质量强市战略，助推**高质量发展。
一是积极开展质量提升行动。认真组织做好2019年市对县政府质量工作考核，确保市、县两级政府质量工作提升。努力探索和扩展我市品牌创建工作，联合丰顺县政府继续开展电声重点产品质量提升活动，推动电声行业转型升级，提升整体产品质量水平，进一步擦亮“丰顺电声”区域品牌。指导梅县区“广东省质量强区示范城市”的项目验收工作。创新形式组织开展“质量月”宣传活动，力争我市2家以上企业列入省局编制的全省先进质量文化推广宣传的企业名录。
二是加强质量基础建设。努力探索和扩展我市品牌创建工作的空间，增强企业品牌的自身培育能力，夯实品牌的质量基础。加强计量监管和服务，加强对水质净化企业计量监管，开展“5·20世界计量日”活动和能耗对标活动，助推节能减排。强化民生计量监管，完成集贸市场和基层医疗卫生院“两免费”检定全覆盖，推进全市80家农贸小超市和120家大型水果店台秤检定，开展64批定量包装商品、24家加油站、30家液化石油气充装企业“双随机”专项监督检查和50台次出租车计价器专项执法检查。推动新建社会公用计量标准20项，推动1家企业开展测量管理体系认证、15家企业开展二级计量保证体系确认。健全**先进标准体系，提升标准化服务高质量发展的能力。结合“广东技工”、“客家菜师傅”“南粤家政”等三大民生工程，积极推进市级地方标准申报、修订工作，力争全年新增标准公开数200项以上。培育一批高质量的农业、服务业和基本公共服务标准化试点（示范区），制定《企业产品制定和企业执行标准实施监管工作指南》，带动全市标准化战略全面实施，引领经济高质量发展。培育引导企业积极申报相关认证、3C免予办理强制性产品认证审核等监管措施和方法，加大对机动车检测机构联合监管力度，加强联合执法，查处认证认可与检验检测的违法违规行为。
三是提升检验检测能力。争取省局的支持，推动柚橙产品检验检测技术公共服务平台项目落户**并加快建设。做好市食药检所获得省区域食品检验所（食用农产品蔬菜类）项目验收，推动“广东省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站”项目建设工作，确保通过省局项目验收。推进印制电路产业计量测试中心建设工作。督促指导市食药检所、市质计所完成2项省市场监管局2020年度科技项目。
（五）强化知识产权保护，激发自主创新活力。
一是坚持高标准保护。建立知识产权维权援助工作机构，争取尽快设立广东省知识产权保护中心维权援助（**）分中心，建立知识产权保护协调和执法协作机制，做好知识产权维权援助和举报投诉案件处置工作。开展地理标志产品培育及地理标志产品专用标志使用核准改革试点工作，组织每个县（市、区）培育、申报1个以上地理标志保护产品。加强地理标志产品保护的监督管理，严厉打击假冒地理标志违法行为，维护地理标志产品的质量特色和声誉。
二是坚持高水平促进。持续推进知识产权强市建设和积极推动知识产权与经济发展深度融合，完成1个国家知识产权试点城市申报、4个县区国家知识产权强县工程试点、示范县申报、2个国家知识产权试点园区申报。引进1家高校科研院所专利在园区落地转化实施，专利申请全年保持正增长。引入1家专业交易运营服务机构，推进知识产权质押融资登记金额增长率15%以上。建设商标品牌培育指导站9个，完成8个地理标志商标注册申请。支持中小学普及知识产权知识教育，激发青少年创新思维。
三是坚持高效益运营。建立知识产权质押融资风险补偿机制，优化和完善知识产权质押融资风险分担模式。开展知识产权交易运营对接活动，培育和规范知识产权交易运营市场。推进企业贯彻实施知识产权管理规范，培育省知识产权示范企业、国家知识产权优势示范企业。积极宣传知识产权金融惠企政策，支持企业应对疫情困难开展复工复产工作。开展知识产权质押融资贴息、评估等费用补贴工作，组织开展知识产权金融对接及培训活动。
（六）强化事中事后监管，提高市场监管的科学性有效性。
一是加强信用监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，牵头制定“全市部门联合抽查事项清单”，年内实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。规范开展“双随机、一公开”监管工作，完善检查对象和执法检查人员名录库，统筹科学制定年度抽查计划，努力实现抽查事项覆盖率、年度抽查计划完成率和检查结果公示率3个100%。通过“双随机”抽查加强对企业公示信息检查，加大对违法违规行为的处罚力度。完善涉企信息归集制度，加强跨部门信息归集共享和协同，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。积极推动市场主体年报公示工作，力争全市年报率达到96%以上。在疫苗生产企业、特种设备生产企业和充装单位等重点行业领域推动实现100%年报目标。大力推进长期未经营企业清理工作，完善数据比对机制，及时立案、结案，定期通报，力争全年结案率80%以上。开展无证无照经营专项整治，开展食品安全风险和产品伤害风险监测工作。
二是加强广告市场监管。研究建立广告领域失信联合惩戒机制。组织召开**市整治虚假违法广告联席会议，强化联合部署、联合约谈告诫、联合执法。加强对广告主的法律法规培训，举办广告主行业分类专题培训班。加强广告导向监管，清理整治宣扬低俗庸俗媚俗内容广告，加大对药品、保健食品等重点领域广告监管执法力度，规范移动端互联网广告，坚决遏制移动APP、自媒体账号等虚假违法广告多发、易发态势。健全完善协调督办机制，发挥广告联席机制作用，重点打击医疗、大型户外、房地产、教育培训违法广告。
三是加强网络市场监管。积极探索“政企合作”的网络数据监测新模式，破除网络交易监管对象底数不清，情况不明的顽疾，打造网监部门与药械、药化、知识产权、餐饮等业务部门形成线上线下协同监管的“技术”桥梁，推进解决基层网监工作监管难、取证难、查处难的问题，提升市场监管部门的网络交易监管效率。积极协调杭州市市场监管局向我市各县（市、区）网监、消保部门推广、宣传“红盾云桥”智能协作平台，提升基层市场监管部门接收处理阿里集团旗下淘宝、天猫等网络交易平台的投诉举报案件处置效率，提高基层市场监管部门利用网络技术手段开展网络交易监管的水平和能力，解决网络市场监管难、网络投诉举报跨区域查处难等问题。9月底前，支持网络经营主体较多的梅江、梅县和兴宁局完成“红盾云平台”的上线使用。
四是加强诚信体系建设。有序开展2019年广东省“守合同重信用”公示活动。推进“双随机、一公开”抽查结果和社会信用体系相衔接，抽查发现的违法行为纳入企业信用记录。建立市场主体分类台账和经营状态台账，引导市场主体合法诚信守约经营。鼓励支持企业加强合同和信用管理，推动市场秩序的有效维护。
（七）深化市场监管体制机制改革，夯实高水平发展基础。
一是加强综合执法能力建设。牢固树立以执法促监管的工作思路，坚持严格公正文明执法，推行从严、高效的执法和包容审慎监管新理念，大力推进日常监管与综合执法工作的无缝衔接。健全监管、检测、投诉举报与执法工作机制，理顺市县两级执法体制，厘清市场监管与商务、农业、林业等部门监管边界，切实发挥综合行政执法作用，提升执法效能。按照“一支队伍管执法”的要求，加强市场监管领域执法衔接和协调配合，形成协同联动，推进跨区域、全链条执法活动深入开展。组织查办、督查督办有全市性影响和跨区域的大案要案，提高办理大案要案能力，指导基层开拓办案视野，拓宽案件类型，实现执法队伍和业务的深度融合。加强牵头“双打”工作，开展全市2020年打击侵权假冒违法犯罪活动绩效考核并接受省考核。加大线索摸排力度，深挖黑恶势力线索，全面完成扫黑除恶专项斗争第三年目标任务。
二是建立健全执法工作机制。完善综合执法（办案）程序、压实执法责任，建立健全监管、检测、投诉举报与执法监督的衔接机制及市县两级执法体制。推动市场监管领域法规、规章、规范性文件制定修订工作，规范行政执法行为，加强对各县（市、区）市场监管的综合执法指导监督、案件评查、执法评议考核工作，规范基层局、所的案件查办工作，建立健全执法监督工作机制，统筹解决执法监督工作中的重大问题。加强“两法”衔接机制建设，建立健全跨部门信息通报、联合办案、提前介入和联合督办机制，大力推进信息共享、提高行政执法效率。组织对各县（市、区）局开展行政执法案卷评查，提高全市市场监管行政执法案件办理的质量和水平。落实打假工作责任制和警示制度，组织开展对重点案件不定期督查督办。进一步细化自由裁量权标准，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化监管科室“双随机、一公开”监管，平均每月至少要向执法监督科移交线索或案源1宗以上。
三是提升市场监管信息化水平。加快“互联网+监管”系统、“1+5”业务监管系统推广应用，加快推进全市“互联网+明厨亮灶”平台建设。依托“商改平台”做好“大数据决策分析中心”及统一执法指挥调度系统项目的可行性研究，构建“智能制造”质量体系标准化、知识产权保护、特种设备高效监管多层次、全方位信息化支撑和保障。定制开发知识产权综合业务系统，提高知识产权服务工作效率。运用大数据分析应用工作效能，推动舆情监测应用。
四是完善消费维权机制。推进全市放心消费创建活动，支持消费者组织履行法定职责，加大商品服务的社会监督和消费者权益保护力度。围绕中消协2020年提出“凝聚你我力量”年主题，加强与行业协会专业组织的合作，提升消费提示内容的实用性、专业性。联动全市系统全方位、多层次开展宣传推广工作，在全市营造浓厚的放心消费创建氛围。
五是加强新闻宣传工作。建立和完善新闻宣传、政务信息相关工作制度，举办1期新闻宣传和政务信息工作培训班。加强与媒体沟通协作，发挥全媒体融合优势，利用市局微信公众号、抖音号、官方网站和新闻媒体，传播市场监管声音。加强舆情监测，及时应对处置负面舆情。加强政务信息上报工作，特别要加大综合类、调研类信息报送工作，既展示工作亮点，又反映存在问题，并提出对策建议，切实提高信息质量和采用率。
三、政治统领，笃定前行，把党的领导贯穿到市场监管工作全过程
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以推行机关党建标准化建设为抓手，不断创新方式方法，全面提升机关党建工作质量，为全市市场监管事业改革发展提供坚强政治保证。
（一）坚持党建引领，旗帜鲜明讲政治抓政治。持续深入学习新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学重要讲话精神，坚决贯彻落实关于市场监管系列重要论述和视察广东重要讲话及指示批示精神，做到学深悟透、融会贯通、学以致用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题，不断巩固深化主题教育成果。推行“党建+”工作体系，推动党建与各项工作深度融合，以高质量党建引领市场监管事业发展。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，推动党内组织生活各项制度真正落实。对模范机关创建工作进行全面盘点和检视分析，进一步查弱项、补短板、强质量。积极开展党建工作示范点创建活动，以党建带群建，引领工青妇群团组织深入开展青年文明号和巾帼文明岗等创建活动，开展党员干部创文“双到”进社区助创文志愿服务活动，不断提升机关党建工作规范化、科学化水平，推动我局各级党组织全面进步、全面过硬。
（二）坚持从严治党，落实管党治党政治责任。严格落实全面从严治党“两个责任”，持续加强全市系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃党的政治纪律和政治规矩，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。认真贯彻落实市纪委全会精神，持续开展正风肃纪，坚持把纪律挺在前面，全力支持市纪委监委派驻组和局机关纪委工作，充分运用监督执纪“四种形态”抓早抓小。集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处不担当不作为、敷衍塞责、出工不出力等问题。持续转作风、推改革、抓落实。严格监督执纪问责，强化问题的整改力度，严肃查处各种违法违纪问题。
（三）勇于担当作为，提升市场监管能力和水平。新时代新形势对市场监管干部的知识结构、专业素养、执法能力提出了新的更高要求。全系统广大干部职工，特别是党员领导干部，要树立“本领恐慌”的意识，主动适应新任务新挑战，增强学习的实效性，不断提升自身素质。要时刻与中央、省、市的要求对标对表，强化责任意识、大局意识、担当意识，切实抓好市委“123456”思路举措的各项任务落实。要树立重实干、重实绩的用人导向，进一步激励干部干事创业的主动性、积极性，提振干部队伍干事创业精气神。加强干部培养、选拔、任用和管理工作，实施好职务与职级并行制度，建设一支政治过硬、业务精通的市场监管队伍。加强干部管理的常态化制度化，做好优化人员配置，提升人员能力，持续推进并完善落实考勤和工作日志、请休假管理和“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选活动，打造市场监管业务精兵，统筹做好干部培养使用。要强化教育培训，推进专业领域职业化队伍建设，大力开展业务培训，提高干部专业化水平，增强队伍综合素质和履职能力，努力打造一支高素质专业化的市场监管干部队伍。
一、工作目标
通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣违法违规企业，强化对生产、流通、消费等关键环节的整治，遏制侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，净化市场环境。进一步加大宣传教育力度，提高全民保护知识产权、保护传承民族传统文化知识以及打击制售假冒伪劣商品行为的意识，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护、尊重民族传统知识与文化的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境。充分发挥知识产权行保护和司法保护的作用，加大工作力度和执法力度，推动我市知识产权保护工作再上新台阶。
二、整治重点与工作分工
按照专项行动的统一部署要求，在全市开展十大集中整治行动。
（一）以打击各种非法印刷品、盗版光盘为重点，组织开展图书、音像制品市场集中整治行动。文化（新闻出版）、广电、公安、工商、质监等部门要加强对各类出版物、印刷品、光盘等印刷、制作企业的监管，对全市范围的各类图书、音像制品生产、经营企业开展集中全面清查，深入开展版权执法专项行动，依法收缴非法图书、印刷品和盗版音像制品，对违法违规企业予以处罚，坚决取缔无证照经营和地下印刷、复制窝点，严厉查处非法印刷、复制和加印等行为，情节严重的吊销印刷经营许可证。（牵头部门：市文化局（新闻出版局），配合部门：市广电局、市公安局、市工商局、市质监局）
（二）以打击盗版软件和推进软件正版化为重点，组织开展软件市场集中整治行动。各级府特别是文化（新闻出版）、广电、工商等部门要密切配合，对我市重点软件生产、交易重点单位和场所进行整治。经信、文化（新闻出版）、广电、商务等部门要加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。文化（新闻出版）、广电等部门要对各级府机关使用计算机软件情况进行检查和整改，实现府机关办公软件、杀毒软件正版化。对需要采购的正版软件，各级财部门要给予必要的资金保障。经信部门要为专项行动提供必要的技术支持，积极配合有关执法部门开展市场检查工作。（牵头部门：市文化局（新闻出版局），配合部门：市广电局、市经信委、市财局、市工商局）
（三）以强化大宗进出口商品管理为重点，组织开展进出口环节侵权行为集中整治行动。海关要依法加大对进出口侵犯知识产权货物的查处力度。出入境检验检疫部门要及时对假冒伪劣进出口商品进行查处。商务、科技（知识产权）部门要加强涉外知识产权保护，加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度。（牵头部门：市商务局，配合部门：市科技局（知识产权局）、海关、出入境检验检疫局）
（四）以打击假冒商标、包装装潢和地理标志为重点，组织开展商标权保护集中整治行动。工商、文化（新闻出版）、广电等部门要加强对商标、标识标签、包装装潢印制企业的监管，集中开展清理检查行动，严厉查处非法盗印、加印和出售标识标签的行为。工商部门要加强市场巡查，严厉打击仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等行为，严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，着力查办侵犯驰名商标和著名商标案件，依法制止恶意抢注商标行为。质监、工商部门要加大对假冒汽车配件、手机等重点产品的整治。质监、经信部门要严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产，依法查处冒用地理标志名称和专用标志的行为。（牵头部门：市工商局，配合部门：市经信委、市文化局（新闻出版局）、市广电局、市质监局）
（五）以打击假冒专利和侵犯他人专利为重点，组织开展专利维权集中行动。科技（知识产权）部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度，会同有关部门尽快查处、办结一批侵犯核心关键技术专利权以及具有较大影响、久拖未决的案件，依法惩治严重损害权利人合法权益的专利违法行为。（牵头部门：市科技局（知识产权局），配合部门：市工商局、市质监局）
（六）以商品集散地和各种重要展会为重点，组织开展商务领域侵权行为集中整治行动。商务部门要加强商贸流通企业的管理和规范，督促指导企业加强配送商品管理，防止侵权商品进入流通领域并最终流向消费者。商务、科技（知识产权）部门要严格执行展会知识产权保护办法,规范重要展会知识产权保护。工商、商务等部门要加强市场监管，进一步落实市场开办者、经营者及管理者的保护知识产权主体责任。价格主管部门要加强市场价格监管，严肃查处价格欺诈等违法行为。（牵头部门：市商务局，配合部门：市工商局、市科技局（知识产权局）、市发改委）
（七）以强化质量安全监管为重点，组织开展食品、药品集中整治行动。卫生、质监、工商、食品药品监管、经信、商务等部门要加强食品生产加工、流通、餐饮消费环节的质量安全监管，依法查处以假充真、以次充好等违法行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。食品药品监管等部门要加大对制售假冒伪劣药品和扰乱药品生产、流通秩序行为的打击力度。各有关部门要密切配合，着力查办一批关系群众身体健康和生命安全的食品、药品违法犯罪案件。（牵头部门：市卫生局、市食品药品监管局，配合部门：市经信委、市商务局、市工商局、市质监局）
（八）以种子、农资等重要商品为重点，组织开展涉农领域侵
权违法集中整治行动。农业、林业等部门要强化种子、苗木等生产源头治理，突出重点品种和重点产区，加强品种真实性鉴定，重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。质监、工商、农业等部门要进一步强化对化肥、农药等重要大宗农资市场的监管，集中查办一批严重坑农、害农恶性案件。（牵头部门：市农牧业局，配合部门：市工商局、市林业局、市质监局）
（九）以打击网上侵权盗版为重点，组织开展互联网知识产权保护集中整治行动。工商、文化（新闻出版）、广电、经信等部门要会同有关部门加强网络知识产权保护，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为。工商、文化（新闻出版）、广电、经信、商务等部门要加强对网上购物和电视、电话购物活动的监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为，进一步整治虚假违法广告，加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督。（牵头部门：市文化局（新闻出版局）、市广电局、市工商局，配合部门：市商务局、市经信委）
（十）以推进行执法与刑事司法有效衔接为重点，组织开展打击侵犯知识产权犯罪集中行动。要充分发挥我市行执法和刑事司法衔接机制的作用，坚决依法追究侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪分子刑事责任。各行执法部门要加强与公安机关的协作配合，按照有关法律规定及时移送涉嫌犯罪案件，对重要特殊案件要及时商请公安机关提前介入调查。公安机关要及时审查行执法部门移送的案件或线索，涉嫌犯罪的要依法立案侦查，突出查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动。监察部门要加强对行执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护工作。各有关部门要主动支持配合检察机关履行法律监督职责，支持配合法院做好案件审理工作。（牵头部门：市公安局，配合部门：市监察局、市司法局、各有关行执法部门）
三、工作要求
（一）加强组织领导。市府成立市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组（以下简称专项行动领导小组），负责统一领导专项行动，推动建立长效机制，督促检查工作进展，督办重大案件。专项行动领导小组办公室设在市商务局，承担日常工作。各地区府要相应成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，制定专项行动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。
（二）密切部门配合。各有关部门要密切配合，通力协作，确保专项行动顺利开展，并取得积极成效。牵头部门要负责各自行动的组织协调工作，配合部门按照职责分工各负其责。市专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立联动工作机制、执法协作机制和重大案件沟通协调机制，及时研究解决有关重大问题。各级商务部门、科技（知识产权）部门要会同有关部门尽快建立完善整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。
（三）强化督导检查。各地区、各有关部门要切实落实专项整治行动各项任务，加大执法力度，提高执法的严肃性和有效性。市专项行动领导小组办公室要协调有关部门组成联合检查组，适时对专项整治行动进行督导检查，确保各项工作落到实处。要组织力量对重点地区、重点领域采取摸底、排查、暗访等多种形式，及时发现突出问题，切实予以整改。对查缴的侵犯知识产权产品和假冒伪劣商品组织集中销毁。
我国的知识产权管理部门政府职能，随着社会经济的发展而经历了一个不断变化的历程。十八届三中全会强调，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》启动了第七轮行政体制改革，着力于政府管理权能责的结构性优化。新时期行政体制改革的重要特点是，围绕政府权能责的结构性优化展开，以政府权能责的结构性优化带动编制、机构、部门、职位以及体制机制的制度变革。研究当前知识产权行政管理部门的政府职能转变方向，是当前面临的一个重要课题。本文对市场经济环境下的知识产权行政管理部门的职能进行了重新定位，提出了适应我国当前经济社会发展需求和社会主义市场经济发展要求的作者简介：陈明媛，国家知识产权局专利管理司企业管理处副处长职能转变方向的建议。同时，力图综合运用多学科理念，将政治、经济、技术、法律、历史和公共政策统一在知识产权行政管理职能转变的分析框架中。
一、改革开放以来知识产权管理部门的职能发展
(一)知识产权行政管理体系发展历程
我国知识产权制度是伴随改革开放而产生的。1982年颁布商标法，1984年颁布专利法，1990年颁布著作权法。与之相伴，知识产权行政管理体系也陆续建立起来。在专利方面，1980年1月，中国专利局经国务院批准正式成立;1984年8月，国家经委、国家科委、劳动人事部、中国专利局联合印发《关于在全国设置专利工作机构的通知》，各地相继建立了具有执法和管理双重职能的专利管理机关。商标方面，1978年9月，国务院发出《关于成立工商行政管理总局的通知》，主要职责包括商标注册管理，并要求县和县以上各级政府设工商行政管理局，县以下设立工商行政管理所。版权方面，1985年7月，国务院批准设立国家版权局。
目前，知识产权行政管理职能分散于国务院各有关部门，形成了多头共管的局面。在中央层面，国家知识产权局负责专利和集成电路布图设计;国家工商行政管理总局商标局负责商标;国家版权局负责著作权;农业部和国家林业局植物新品种办公室负责植物新品种权;国家工商行政管理总局公平交易局负责商业秘密;国家质量监督检验检疫总局和农业部管理地理标志。此外，与进出境货物有关的知识产权保护由海关总署负责;国际贸易中的知识产权事务由商务部负责;与科技有关的知识产权由科学技术部管理。同时，地方层面也多是采取分头管理的方式，专利、商标、版权等客体归属不同的与中央管理部门对应的机构负责。中央层面的知识产权行政管理机关主要职责是负责知识产权的行政确权及全国范围内的知识产权执法和管理事务。地方层面的知识产权行政管理机关主要负责本行政区域内的知识产权执法和管理。
三十多年来，知识产权行政管理机构也在国务院各部门机构改革的大框架内进行了相应调整。在中央层面，以专利、商标、版权三个主要知识产权职能部门来看，中国专利局从原国家科委下属、调整至国家经委下属、再调整为国务院直属事业单位、最后更名为国家知识产权局，为国务院直属机构;商标局一直为工商行政管理总局内设机构，但工商行政管理总局由国务院正部级直属机构、调整至副部级职能部门、最后调整为国务院正部级直属机构;版权局由文化部内设机构、调整至与新闻出版署一套机构、两块牌子，此后新闻出版署升格为正部级，后更名为国家新闻出版广电总局。总体来看，各部门机构设置和职能范围调整幅度和深度均有不同，但基本依据是适应改革和发展的需要和变化，调整的结果也是更加规范、科学和有效。
知识产权宏观管理工作大体上可以分为三个阶段：一是初级发展阶段(1978年～1997年)，建立了，中国特色的知识产权制度体系和行政管理体系;二是快速发展阶段(1998年_______2007年)，在国务院机构改革大力压缩编制、精简机构的背景下，知识产权管理机构得到不同程度的加强，酝酿出台国家知识产权战略;三是科学发展阶段(2008年至今)，国务院于2008年6月颁布实施《国家知识产权战略纲要》，知识产权宏观管理工作按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，步入了科学发展阶段。
(二)知识产权行政管理职能调整
改革开放以来，我国的知识产权行政管理职能与我国的整体政府职能一样，经历了一系列转变。主要包括以下三方面：一是职能重心的转变，包括构建法律体系、推进法制建设、界定权利范围，保障知识产权这一公民权利实现。二是职能方式的转变，从运用行政命令和指令性计划等行政手段为主，转向运用以经济杠杆组织、调节和影响经济活动的经济手段为主，从微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。三是职能关系的转变，对政府与企业、与社会的关系、政府内部各职能部门的关系也进行了必要的调整。知识产权行政管理部门的职能调整与中国改革开放三十年来的经济社会发展关系，体现了经济基础与上层建筑的辩证关系。经济体制改革的步伐决定了行政体制改革的进程，同时，通过行政体制改革又使得政府机构设置、职能运行得到调整和变化，从而推动中国的经济体制改革，促进社会经济发展。
二、市场经济环境下知识产权行政管理部门的职能定位
处理好政府与市场的关系是全面深化改革、实现科学发展的核心。十一届三中全会以来，中国进行了大规模经济体制改革，经济体制发生了深刻变化，即由传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制渐进过渡，生产力得到了极大的解放和发展。著名经济学家吴敬琏指出，中国走新型的工业化道路，真正转变经济增长方式，主要症结在于体制障碍，而关键的关键是转变政府职能。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
明确市场与政府的边界、实施政府职能转变是发挥好市场与政府作用的关键。中共中央政治局于2015年5月26日就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用进行第十五次集体学习时，强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，看不见的手和看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。2013年5月，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
按照市场经济对政府职能转变的需求和党中央国务院对政府职能转变的要求，本文认为，可以从以下四个视角来定位知识产权行政管理部门的职能：
(一)从经济基础需求重新定位知识
产权行政管理部门的政府职能
政府的职能范围应当取决于市场和社会的需要，又能对其起到正向推动作用。改革开放以来，中国经济发展保持年均10%的增长速度，综合国力和人民福祉不断提升，但发展的可持续性面临着严峻的挑战。严格意义上，我国是生产加工大国，并非制造业大国。国际金融危机后，世界经济格局也发生着微妙的变化。新技术革命和新产业革命已初现端倪，一些科技领域显现出发生革命性突破的先兆，知识创新、经济创新与产业创新深度融合，催生了新一代技术群和新产业增长点，全球将进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代。熊彼特提出，技术创新是决定资本主义经济实现繁荣、衰退、萧条和复苏周期过程的主要因素。德国经济学家格哈特门施在《技术的僵局》一书中，利用现代统计方法，通过对112项重要技术创新的考察发现，重大基础性创新的高峰均接近于经济萧条期，技术创新的周期与经济繁荣周期成逆相关，因而认为经济萧条是创新高潮的主要推手，技术创新是经济发展新高潮的基础。著名学者弗里曼认为，技术创新的周期与经济繁荣周期成正相关，在经过几十年科学技术遵办后的长波上升阶段，绝大部分的技术创新会导致大规模的投资和就业。a
当前，中国已经进入经济发展的总体转型期，从突出速度的经济发展方式向更加注重质量和效益的经济发展方式转变，从技术引进依赖型向创新驱动型经济发展方式转变。市场经济有效制度的供给相对不足，表现在市场发挥作用的范围和领域还很有限，市场制度不够完善。因此，要使市场机制发挥正常功能，还需要进一步界定和保护产权，规范市场经济规则，培育市场经济秩序，保证宏观经济稳定，创造良好的社会环境和国际环境。基于这一经济生态环境，知识产权行政管理的核心工作应做好产权的界定、保护和保障人们公平自由地通过各种方式来行使其权利，努力为完善和维护市场机制服务，支撑创新系统的有效运行。
(二)从政府职能新的目标模式重新定位
知识产权行政管理部门的政府职能
《决定》指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。中央确定了中国政府职能的新目标模式：法治政府与服务型政府。
法治政府。1999年通过的宪法修正案明确规定：中国人民共和国实现依法治国，建设社会主义法治国家。中国第一次以根本大法的形式宣告了中国治国方略的法治化走向，也清楚地包含了依法行政，建设法治政府的立法意蕴。国务院于2004年印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出建设法治政府的目标。知识产权行政管理部门要建立一套知识产权法制体系，按照法无授权不可为的原则依法行政，形成行政权力法定化、行政程序公开化、行政执法规范化、法律监督体制化。
服务型政府。服务型政府是一种全新的政府职能模式。知识产权行政管理部门要实现从政府主导型经济向市场主导型经济的转变，从审批型经济向服务型经济的转变，从行政控制型体制向依法行政型体制的转变，加强市场监管、社会管理和公共服务。
(三)从政府与市场、与社会的关系
重新定位知识产权行政管理部门的政府职能
在市场经济分工体系中，政府的基本职能是营造市场经济环境、维护市场竞争的公平性。这就要求政府彻底退出微观领域的直接干预，割断与企业的直接利益关系，才能使市场经济分工体系越来越完善b。在这里，我们运用行政生态学的理论和方法来研究行政系统，从而探讨行政环境与行政管理之间的关系。
政府与市场。市场经济已经席卷了整个世界。丹尼尔耶金在《制高点》一书指出，这场现代世界中的政府与市场之争的结果以市场经济重新占据制高点为最终结局c。市场是资源配置的主要方式和手段，但是由于市场自身所固有的局限性，即垄断性、外部性和信息不对称性，导致市场失灵时有发生，知识产权作为一种商品，同样存在着市场失灵的现象。确立知识产权制度旨在激励创新，变知识产权本身价值为市场经济价值，但在知识产权制度的运行中同样也可以出现市场失灵现象，如技术创新激励机制不到位、权利人滥用许可权、知识产权转化不足、权利人与使用者之间利益不平衡等。这些市场固有缺陷对竞争规则、秩序等方面的影响单纯依靠市场机制是不可调和的，需要政府的介入以加强对知识产权的行政管理和保护，推动知识产权创新有序进行。但同时，政府也不是万能的，也有自己的能力界限，只有在自身的能力范围之内，政府才可以有所作为，而一旦超出了自己的能力边界，政府也免不了失灵。政府与市场的平衡，经历了从守夜人、拐杖到另一只手的过程。
政府与社会。我国政府治理方式的变革，决定于国内社会自治力量在社会治理和社会发展中具有越来越重要的地位和作用。长期以来，政府对社会微观管控过多，社会自我管理能力弱，社会组织也发育不全，社会缺少了活力和创造力。弱社会对政府产生高度的依赖，更助长了政府对社会事务的大包大揽。党的十八届三中全会提出，创新社会治理，加快形成科学有效的社会治理体制。政府职能转变的重要标志之一是建立小政府与大社会。小政府与大社会是相辅相成的互动关系，只有大力培育社会中介组织，调整政府与社会的关系，发展和壮大社会自我管理与自我组织能力，让社会中介组织承担从政府分离出来的部分职能，与政府对社会生活各个领域实行共同管理，才能真正实现政府职能的转变。
因此，知识产权行政管理部门的职能同样要处理好与市场、与社会的关系，解决越位、错位和缺位的问题。要明确好与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，构建有利于创新的知识产权公共政策体系，做好知识产权市场培育，完善市场经济秩序;更多的还权于社会，培育社会组织和中介服务发展，增强其知识产权社会自我管理、自我组织的社会自治力量，激发社会组织和中介服务业态的活力。
(四)从知识产权对经济社会发展的
促进作用重新定位知识产权行政管理部门的政府职能
1、 发挥知识产权在资源配置中的牵引作用，是市场经济快速发展的客观要求。产权经济学强调产权界定、分配对资源有效配置的决定性影响。知识产权制度的核心是国家对权利独占的认可和保护，这一制度在一定程度上使重复的创造活动失去价值，从而使整个社会的创造活动以不断创新为导向，使整个社会投入创新活动的人力、物力得以实现较为有效的配置。产权的明确界定和可转让性成为市场配置资源的前提。知识产权交易是特定创新者与不特定使用者间就信息资源分配进行的交换，促进创新资源在利益平衡原则下的充分利用。在全球视野下，知识产权保护制度对创新资源要素流动产生了导向功能。
2、发挥知识产权对激励创新的制度效应，是实施创新驱动发展战略的内在需求。激励产业技术创新的制度安排，是构建创新政府的根本途径。政府要有效履行推动产业技术创新的职能，主要靠制度安排。制度安排是政府的基本职责，正如弗里德曼指出的那样：政府的必要性在于：它是竞赛规则的制定者，又是解释和强制执行这些规则的裁判者。创新政府的本质特征，就在于政府通过有效的制度安排，激励和促进产业技术创新。专利制度是开发和利用创新资源、保护创新活动和成果的基本制度，对于创新驱动发展战略实施起着重要的推动作用。专利制度之所以能对技术创新产生激励作用，是以市场经济条件即市场激励机制的运作为基础的。这种市场激励机制的本质，就是以技术创新成果的私有产权为特征并遵循等价交换原则的产权交易机制。只有通过专利制度的建立，才能既保护创新者的利益，又促进技术创新的溢出效应，减少社会技术创新的成本。据世界知识产权组织统计，在技术研究中如果充分利用专利文献，平均可节省60%的科研时间和40%的科研经费。
3、发挥知识产权对创新成果的保护作用，是构建良好社会主义市场经济环境的必然要求。在知识经济条件下政府职能突出了对知识产权保护的职能。知识产权是以技术信息公开换取公权力对其的保护。美国著名经济学家斯蒂格利茨认为，知识产权不是普通的财产权。因为要由私人提供技术信息，一定要有某种保护形式，才能保证技术信息不能简单地被公开。然而常常是，知识产权与其他形式的财产权的区别被掩盖了。而且，信息技术的发展使得知识产权信息扩散更加迅捷，按照权利与义务相平衡的原则，政府应当对知识产权提供更加强有力的保护。较工业经济模式相比，知识经济模式要求政府对知识产权进行强有力的保护，这也是政府在保护创新行为主体利益方面的重要职能。对知识产权的保护可以看作是对知识创新行为结果的肯定，也是保护知识创新行为主体利益的一项合理而有效的制度。
三、当前形势下知识产权行政管理部门职能转变的建议
《决定》指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。本文认为，从适应市场经济发展需求、因应党中央、国务院要求出发，知识产权行政管理部门基于其职能定位，可以从以下两个维度进一步调整行政管理职能。
(一)从中央和地方两个层面分析需划分的职能
按照政府职能转变方向，中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一与市场统一。概言之，中央政府要集中精力抓大事、议长远、谋全局。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。
与之相对应，建议国务院知识产权行政管理部门主要做好以下四方面工作：一是做好标准制定、经济社会发展战略和政策的研究制定;二是做好知识产权权利界定;三是健全公共服务体系;四是营造良好的知识产权外部发展环境。建议地方知识产权行政管理部门主要做好以下四方面工作：一是做好市场监管;二是构建社会诚信制度;三是提供有效的公共服务;四是促进知识产权权利运用。
(二)从知识产权行政管理工作内容分析职能转变的侧重
在宏观和微观问题处理上，政府应以宏观管理为主，微观的尽量少干预，让市场充分发挥其自主性，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。具体来看，政府职能转变要厘清需强化、转化、弱化的职能：即强化知识产权制度建设和知识产权市场秩序监管，转化知识产权社会治理方式和知识产权公共服务，弱化知识产权微观管理，进一步缩减行政审批。具体来说：
1、完善制度体系。市场经济条件下，政府有责任制定各种市场经济规则，建立一套适应市场经济运行的法律制度。这是使商品与劳务有秩序地、持久地进行生产和交换成为可能的先决条件，也是政府义不容辞的公共职责。知识产权市场规则包括政策性知识产权市场规则和法律化的知识产权市场规则。市场经济需要政府出面制定有利于公平竞争的法律、法规和游戏规则。
2、做好权利界定。形成经济主体明确的产权界定是政府在市场经济中的首要职能。在市场经济中，商品交换实质是产权交换，没有明确产权，交换就无法正常进行，市场将长期处于混乱状态，不可能产生有效的功能。只有明确界定了经济主体的产权，经济主体才能根据自己的偏好和受到的约束，自主选择自己的行为，并对自己的行为负全部责任。知识产权行政管理部门明确界定知识产权权利范围，并通过经济主体对知识产权权利的行使和转移，形成知识产权市场交易的制度。同时，知识产权权益的保护必须依靠政府的强制力才能得以实现。
3、加强市场监管。在较大的群体中，秩序不能自发形成，必须需要政府运用强制力和再分配能力，使其提供市场秩序的建立和维护。为约束和规范各利益主体的行为，避免劣币驱逐良币情况的发生，需要知识产权行政管理部门以法律法规为准绳，加强对市场竞争主体行为的约束和监管。本届政府进一步减少了事前审批，因此事中事后监管要跟上，防止再走入一放就乱、一管就死的怪圈。同时，也要改革创新知识产权市场监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，避免运动式、救火式的监管方式。构建知识产权诚信制度，推动知识产权诚信制度纳入社会诚信体系，建立一次失信，处处受限的机制。扩大知识产权信息信用平台适用范围，包括政府部门、社会组织、市场主体、社会公众等都可通过不同界面进入平台，从而对市场主体实行实时监控和多点监控等。
4、改善公共服务。以购买服务形式搭建知识产权公共服务平台，促进知识产权权利运用。运用知识产权是知识产权创造、保护、管理的目的，也是知识产权行政管理部门着力促进的。在市场经济条件下，政府在促进知识产权运用中的首要任务不是去帮扶企业，而是去培育有利于公平竞争的市场环境，创建有利于知识产权运用的市场条件，然后让市场去选择。从经济学角度来看，在对供给与需求的管理上，政府主要干预总供给，不要去干预总需求。因为需求是市场决定的，并具有很大不确定性，政府也管不了。在供给方面，应该管标准、管秩序。