关键词：港口建设项目；风险预控
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、明确港口安全生产风险预控管理的意义
1、明确安全生产风险预控管理的重要地位。
开展安全风险预控管理是为了深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转， 2011年，国务院颁布下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。《意见》中明确提出：“企业要定期进行安全风险评估分析”。开展安全生产风险预评估是提升企业本质安全管理水平的客观需要。 安全风险预控管理是一种基于超前预防和本质管理理念的管理模式，这种模式重视安全管理对象固有安全能力的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的根源控制和超前预防。这一管理体系实现了安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展 ,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变 ,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变。因此，企业只有引进和采用这种管理方法，才能把握防控事故的主动权，才能实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化，才能有效化解风险，防范事故，实现长治久安。
2、明确安全风险预控管理的领导责任。
企业主要负责人是安全生产第一责任人，也是安全风险预控管理的最终责任人，要高度重视，为安全风险预控管理提供组织保障，要亲自参与安排部署，各企业都要成立相应的组织机构，抽调不同层次、具有相关技术知识的工作人员，明确职责，合理分工，专门负责评估体系、实施方案的制定和评估工作全过程的组织、协调、指导、监督。并要制定一名负责人专门负责组织实施。要建立健全制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障、员工不安全行为管理保障、生产要素管理保障等各种保障机制，要突出全员、全过程、全方位的评估管理；要搞好风险评估知识培训，企业要通过聘请专家现场授课、为员工教程序、教方法，确保安全风险预控管理工作顺利推进。
3、明确安全风险预控管理的奋斗目标。
安全风险预控管理的目标就是以风险预控为核心，通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动 , 做到在生产作业过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞 ,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理 ,提前发现和消除引发事故的因素 ,从而杜绝事故 ,实现企业本质安全。
二、健全安全风险预控管理体系
安全风险预控评估着眼于安全生产管理中“人、机、环、管”四大要素，是依照法规、制度、标准对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行研究分析，并制定各类防范措施的管理模式，是现代安全管理中最为先进的管理模式。
（一）制定安全风险预控管理体系。 企业安全风险预控评估是一项自成体系的管理方式，其管理体系主要包括管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统要素管理、综合管理、检查审核与评审等内容。具体实施起来，工作量大面广，技术性很强。各企业在推广过程中首先要组织相关人员认真学习《煤矿安全风险预控管理体系规范》，吃透《规范》的实质，结合实际，对企业生产系统要素进行合理划分，参照《规范》逐项制定适合本企业特点的管理体系，用以指导风险预控管理工作的有效开展。
（二）认真做好风险源辨识评估。 风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险源辨识和评估是做好风险预控的关键环节。各企业要在制定方案的基础上，组织专家，依照相关法律法规和标准，采取科学的方法从“人、机、环、管”等各个方面对企业危险源进行全面辨识，在辨识的基础上，实行风险评估。通过评估，确定风险管理对象，并对风险实行分级分类，并按照全面性、可操作性、全过程性的原则，制定管理标准和管理措施。构成重大危险源的企业要按照重大危险源监督管理有关规定，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施，加强监控。同时，对于新建、改建、扩建项目和新设备、设施、工艺和技术应用前或者有重大改变时，要进行持续风险评估。要认真组织开展全员安全评估。
安全风险预控管理是一项全员、全方位、全过程的安全管理方法，企业在实施管理过程中必须保证职工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审，参与危险源辨识、风险评估及管理标准、措施的制定。在生产过程中，要组织员工进行班前作业风险评估、班后和作业后评估。以便随时发现风险、化解风险、总结经验教训，推动风险管理实现持续改进。
（三）健全和完善各项制度。 完备的制度既是安全风险预控管理工作顺利实施的基本保障，也是巩固预控管理成果的重要保障。各企业在风险源辨识和评估的基础上，要针对评估出的问题，有针对性地制定风险预控评估责任制、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为管理、安全文化建设、安全会议、教育培训、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等各项规章制度，并且要加强职工全员培训，确保各项制度能够真正贯彻到全体员工，用制度规范员工的行为，确保风险预控管理取得实效。
（四）加强生产系统安全要素管理。 加强生产系统安全要素管理是实行风险预控管理及其重要的环节。企业在实施风险预控管理过程中要严格按照标准和规范要求，根据岗位、工艺划分生产要素，从“人、机、环、管”各个方面辨识风险，开展风险评估。要通过制订详实的岗位危险源安全风险辨析和控制表，明确危险源辨识和安全风险分析的原则、范围、方法和内容，对职工从事的岗位和生产工艺在生产过程中产生的风险因素进行客观全面地辨析。特别要对设备故障和人为误操作等不可控状态下带来的连锁反应进行分析。要以部门为单位，全面查找制度、设备、工艺、储存和使用过程中存在的问题，查找周边环境和日常管理过程中存在的危险有害因素，列出危险源和风险点，确定风险等级。要在辨析的基础上，分析评价现有的工艺可靠性、自动化控制水平、事故预防措施、应急处能力和操作规程的可靠性，找准安全管理工作中的重点、难点问题，确定消除隐患、控制风险的方法，调整和更新安全管理制度，补充和完善操作规程。在评估中发现安全隐患要及时落实整改，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
三、建设项目安全风险防范与控制的策略
建设项目安全风险是客观存在的，是人们无法完全消除的。建设项目的安全风险具有以下特点:第一，风险存在的客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人们的意志为转移并超越人们主观意识的客观实在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时没有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。第二，某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。任一具体风险的发生都是诸多风险因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。第三，风险的可变性。这是指在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。尤其是大型项目中，由于风险因素众多，风险的可变性更加明显。作为建设单位，应正视风险，把握其规律，采取相应的防和处理措施，避开或减轻风险。建设工程项目的风险控制措施很多，具体而言，主要从以下几个方面进行操作。
1、加强各方面协调，牢固提高风险意识
建筑工程项目管理的各级管理人员，必须树立高度的风险意识和危机意识。面对复杂多变的建筑市场形势，要时刻保持清醒的头脑，把可能产生的方方面面的风险，超前分析透彻，做好风险预测。安全风险管理人员必须熟悉和掌握国家有关建筑法律法规，认真研读相关条款；分析具体合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。同时项目安全风险管理从某种程度上来讲也是人的管理。所以，加强各方面的联系和协调，有助于减少人为因素造成的风险，避免许多不应有的麻烦，从而也有利于工程进度。
2、强化项目管理，降低管理风险
风险控制能力，是衡量一个企业管理水平的高低的重要因素。因此，强化安全风险管理，提高管理水平，不仅能够有效地抵御风险，还能最大限度减小风险造成的损失。建设项目投资控制的重点应放在项目的前期。坚持“慢决策，快实施”的方针，努力减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设项目投资目标控制。在竞争激烈的市场环境下，成本控制，低价中标是项目安全风险管理最终实现效益最大化的关键。
3、以科学态度对待风险，以法律手段规避风险
建设项目管理中的风险是大量存在的，但其产生和消除也是有规律的。虽然风险是客观存在的，任何风险只要预防得力，一般都能化解或规避，即使出现也能将损失减小到最低程度。要采用合理的方式分散和转移风险，在消除和规避某些风险时，只要方法正确、策略对路、技巧得当，善于以法律手段实施防范措施，保护自身利益，就可以防范风险，减少损失。 合同是进行风险管理的工具，合同的基本作用是管理和分配风险。合同在很大程度上决定了所识别出的风险因素的后果。工程风险与工程合同不严密、不完备、不规范密切相关，加强建设工程合同管理，提高合同管理质量，是符合我国国情、切实可行的建设项目风险预防机制中的一个主要的防范措施。 同时建设单位应重视国家土地利用政策，规划要求，回避政策风险。
4、密切联系市场、加快信息化进程
港口建设的发展离不开准确的市场信息，建设工程企业要发展壮大，必须走以信息化方式运作、规模化集团推进、专业队伍为主的具有特色的发展路子。只有形成信息、资产、人力、物力的规模效应，发展才会实现质的飞跃。建筑企业要及时了解市场信息，并根据建筑市场供求关系的变化，有选择地进行经营活动、
5、加强建设项目过程管理
港口建设项目管理过程中，施工企业管理人员的水平是控制施工质量的一个重要因素。与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。 一个优秀的项目经理团队是一个项目成败与否的关键，所以企业应加强人才的培养建设，择优选择优秀人才，广纳贤良，同时做好人才的“传帮带”工作，做好管理人员的梯队建设，要求管理人员不断提高自身的综合素质和业务水平。同时，还要积极推行经理负责制，给项目经理足够的管理指挥权和聘任、解雇权，实行权、责、利三者的有效统一；要充分的调动其积极性与能动性，比如对员工予以认同、支持，从而让员工感受到一种归属感；在对材料进行管理是，要特别注意凡是运至施工现场的材料、构件、成品以及半成品，都应当事先向监理工程师上交报验表、产品出厂合格证以及相关技术说明书等，经监理工程师验收审查完毕后，方可准于其进入施工现场。
总之，港口建设项目管理的风险是客观存在的。我们只有严格根据建设项目的特点及建设企业自身的实施情况，科学分析建设项目管理中可能产生风险的因素，并有针对性地采取控制措施，灵活掌握和运用各种策略和技巧加强安全风险管理，就可以最大限度地将风险降低到最低程度，以减少或避免可能产生的损失。
参考文献：
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关键词：国防科技工业；安全生产；风险管理；风险识别；风险评价；风险控制
中图分类号：E252文献标识码：A文章编号：1008-2646（2013）04-0027-04
一、风险管理的背景及国内外发展情况
风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。它通过风险识别、风险评价和风险控制，达到以最少的成本获得最大安全保障的目标，其实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种潜在的事故后果。
风险管理问题最先起源于第一次世界大战后的德国，主要指企业为控制偶然损失而作出的有组织的集体努力，是企业管理功能的延伸，并逐渐成为企业管理的重要组成部分。20世纪50年代风险管理引起美国工商企业的重视与推广，并成立了全美范围的风险研究所、美国保险与风险管理协会等专门研究机构。此后，风险管理得到了蓬勃发展。在西方发达国家，各企业中均设有风险管理机构，专门负责风险的分析和处理方面的工作[1]。进入21世纪，随着经济全球化的不断深化，国际合作的进一步加强，风险管理的研究领域也得到了大大拓展。美国在国防领域的风险管理已经趋于成熟，并在《国防部弹药和爆炸品承包商安全手册》（DoD4145、26-M 2008）第11章专门提出了风险管理的要求[2]。
我国的风险管理的研究及实践起步较晚。20世纪80年代后期，风险管理的知识开始进入中国，90年代初，外商率先在工程项目中使用风险管理。目前，我国石化行业已经大力开展了风险管理，并于2005年颁布了行业标准《危害辨识、风险评价和风险控制推荐作法》（SY/T 6631-2005）。因石化企业大规模连续性生产，且具有高温高压、易燃易爆等特性，促使石化企业十分重视风险的控制并形成一套自己特色的风险控制程序。在中石化系统内各企业对风险的控制通常采用分级控制。如镇海炼化公司（简称ZRCC）将风险分为公司级重大及不可容许风险、部级重大及不可容许风险，分别制定“重大及不可容忍的风险控制改进措施清单”，相关执行部门根据措施要求实施控制和改进。ZRCC重大及不可容忍风险的控制改进措施分两类：一类是通过新建、改建、改造等消除、降低或控制风险的技术性措施；另一类是通过制修订管理程序和操作规程、制定并落实监控管理措施，制定、落实应急预案，建立检查监督和奖惩机制，强化职业健康安全目标等的管理性措施控制风险[2]。
二、国防科技工业实施风险管理的意义
及主要内容
1、国防科技工业实施风险管理的意义
在国防科技工业领域实施风险管理，具有重要的现实和长远意义，体现在以下几个方面：
（1）通过实施风险管理，可以有效遏制重特大事故，降低事故风险
国防科技工业是一个固有高风险行业，其科研生产中涉及的原材料、半成品及成品大多具有燃烧爆炸性，如果一旦发生事故，将造成严重的人员伤亡、财产损失及环境破坏。科研生产中发生的无数事故给人们带来了惨痛经历和血的教训，同时也给人们敲响了安全的警钟。因此，对国防科技工业产品研制、生产、运输、使用、储存、销毁等全寿命周期实施风险管理，使安全管理从被动防护变为主动预防，从源头上遏制重特大事故发生，降低事故隐患和存在的风险。
（2）通过实施风险管理，可以保障武器装备可持续发展，维护国家安全
国防科技工业是国家战略性产业，关乎国家安全。一旦出现燃烧爆炸重特大事故，将严重影响装备现代化建设的实施，影响到国家战力保有。这是国防科技工业有别于危险化学品、矿山等一般高危行业的特殊性。因此，国防科技工业实施风险管理，减少事故发生的概率和事故发生的严重性，有利于武器装备可持续发展，维护国家安全。
（3）通过实施风险管理，可以寓军于民，具有广泛的应用价值
国防科技工业涉及的各种燃烧爆炸品，在民用爆炸品、烟花爆竹、石油化工等一般工业领域中有着无可替代的应用，这是国防科技工业寓军于民特性的具体体现。国防科技工业实施风险管理，将从本质上提高燃烧爆炸品科研生产过程中的安全水平，从而可以间接提高这些领域的安全性，具有很强的辐射效应和溢出效应。
2、国防科技工业风险管理的主要内容
与一般行业的风险管理过程类似，国防科技工业风险管理过程也包括风险识别、风险评价、风险控制三个方面。
（1）风险识别
风险识别即识别燃烧爆炸品科研生产过程中可能存在的风险源及风险因素，对它们的特性进行判断、归类，并鉴定其风险性质。风险识别是风险管理的第一步，是风险管理的基础。根据国防科技工业的特点，其科研生产中存在的主要风险类别有：燃烧爆炸、中毒、触电、机械伤害、高处坠落、起重伤害等。但不同的物料有不同的性质，具体分析时可以根据实际危险特性进行有针对性的识别。
1）风险识别的要求
风险识别必须全面充分，应做到“横向到边、纵向到底”。“横向到边”就是从厂址、总图、物料、工艺、设备、建筑结构、电气、消防、暖通、作业环境、管理制度等方面进行分析；“纵向到底”就是对于每个方面要彻底识别出所有的风险源和风险因素。
2）风险识别过程中需掌握的主要技术
风险识别过程中首先要对产品的危险特性和事故发生的机理进行研究，掌握产品的物化性质和灾变机理，这样才能有针对性的找出关键的风险因素；其次要对产品进行危害分级研究，为下一步风险评价打好基础。
（2）风险评价
风险评价是在风险识别的基础上，选择适合的评价方法，评估风险大小以及确定风险是否可接受的过程。在分析和评价风险时，既要考虑风险所致损失的大小，又要考虑风险发生的概率，由此衡量风险严重性，然后根据相关法律法规和标准规范确定社会对风险可接受的程度。
国防科技工业主要涉及的燃烧爆炸危险性，许多风险评价方法不完全适用。例如，美国道化学公司火灾爆炸指数法（道化法），英国帝国化学公司火灾爆炸毒性评价法（蒙德法）等定量评价方法适合于化工生产装置及过程，不适合军工火炸药及其产品生产过程。目前，适用于国防科技工业生产过程中常用的风险评价方法主要有安全检查表方法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、事故树分析法（FTA）、作业条件危险性评价法（LEC法）及我国自行开发具有自主知识产权的适合于火炸药及其制品危险源的火灾爆炸危险性评价方法（BZA-2法）等。其中，BZA-2法综合考虑了物性、物量和工艺、设备等人、机、物、环境的众多因素对安全性的影响，比较全面地反映了单位的安全现状和今后改进的方向，为避免重大事故的发生及选择安全投资的方向提供了理论上的支撑[3]。
通过调研发现，当前我国国防科技工业生产过程中的风险评价还主要停留在定性、半定量的水平上，尚不能相对准确地给出风险发生的概率及危害程度。主要原因是缺乏物料、产品等的基础参数，无法建立正确的模型，无法进行参数选择，因此需要大量开展火炸药及其制品基本安全参数测试、分析与研究工作，充分了解各种事故发生的原理，并以此为依据大量开展定量风险评价方法研究工作，开发出更多适合国防科技工业特点的风险评价方法。
（3）风险控制
通过风险识别、评价，就可以获得风险发生的概率及损失的严重程度，从而得到具体的风险数值。将评价出的风险数值与公认的安全指标相比较，就可确定危险等级，进而可以制定相应的风险控制措施，使风险控制在人们可接受的水平。风险控制的原则是：
1）风险控制措施应考虑对风险的实际控制程度和效果，应与工厂的运行经验和能力相适配，并应遵循消除、预防、减弱的思路。
2）对于不可接受风险，需采取相应的风险控制措施来降低风险，使其达到可接受程度。
3）对于可接受风险，则应继续保持相应的风险控制措施，并使之处于监控状态，防止其风险增大以至超出可接受范围。
风险控制措施的出发点主要在于两个方面，一是减小风险发生的概率，二是降低风险的严重程度。风险控制一般包括技术措施和管理措施[4]。
风险控制的技术措施包括：
1）采用本质安全设计，尽可能从源头上消除危害因素，如采用无害化工艺、生产中以无毒无害物质代替有毒有害物质，实现自动化连续化作业、人机隔离等。
2）当消除危害因素困难时，可采取预防性技术措施，预防危害发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、熔断器、防爆膜、事故排风装置等。
3）在无法消除危害因素和难以预防的情况下，应想法减弱危害的程度，如局部通风排毒、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、减震装置、消声装置等。
4）在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危害因素隔开和将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防毒服、各类防护面具）等。
5）在易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志；必要时，设置声、光或声光组合报警装置。
6）当事故难以避免时，采取有效的应急处置措施，防止事故扩大，如消防雨淋系统、紧急疏散措施等。
风险控制的管理措施包括：
1）建立健全安全管理机构，明确安全管理职责。
2）建立健全各项安全管理规章制度和操作规程。
3）使全员得到及时合理的安全培训教育，提高操作技能和安全意识。
4）制定有针对性的应急预案并定期演练等。
通过调研发现，目前国防科技工业本质化安全技术匮乏，手工作业较多，自动化连续化水平较低，预防性措施不足，对各种危险源的控制主要以安全防护措施和管理措施为主，这些均导致国防科技工业风险控制手段单一、工程建设防护不当或防护过当，造成事故风险增大、大量宝贵土地资源及资金浪费，控制效果不佳。急需我们按照全面风险管理的要求，结合差距，针对性地开展风险控制措施的研究与开发。
三、国防科技工业实施风险管理建议
风险管理的思想出现以来，在各行业各领域不断应用、不断实践、不断提高，至今已经成熟，大量的实践也己证明了这种管理体系和方法的科学性、先进性和可操作性。但在我国国防科技工业应用管理上，由于科研基础落后，切实深入开展风险管理还存在一些问题。为了在国防科技工业顺利开展风险管理，笔者提出如下建议：
其一，大力开发本质安全技术，提高产品研制生产过程的本质安全程度，通过实现生产过程连续化、自动化、遥控化及人机隔离，减少风险发生的概率。
其二，积极开展安全预警及在线监测技术，及时准确地检测出关键参数的临界值并发出预警，采取有效措施以防事故发生。
其三，积极开展军工燃烧爆炸危险品安全技术基础研究，建立全面的危险品基础数据库，建立危害分级标准、风险评价方法标准、风险控制措施评审规范等风险管理标准体系，为国防工业风险管理提供强有力的标准保障。
其四，积极开发适用于国防科技工业的风险评估手段。由于国防科技工业生产的特殊危险性，尽管目前我国兵器工业安全管理部门已创立了适合于火炸药及其制品危险源的评价方法（BZA-2法），填补了我国军工和火炸药生产和使用过程定量评价的空白，并在相关企业的危险源评估、安全技术改造等实践过程中得到了广泛的应用，但该方法比较复杂，操作性有待提高，使用范围还有待拓展，需要研发更多的科学性、实用性强的适用于国防科技工业的风险评价方法。
其五，大量开展爆炸分析与评估方面的研究工作。目前，我国在这方面仍处于空白，应在借鉴国外先进研究成果的基础上，利用计算机仿真模拟等手段，集中优势人才，大力开发爆炸安全分析与评估软件，为爆炸物风险识别与评估提供有效的手段。
其六，大力开展安全防护技术研究。防护技术是提高军用爆炸物安全性的关键性技术之一。目前，国外针对军用爆炸物开发的防护技术主要包括泄爆技术、水雾抑爆技术、超高速灭火技术、防冲击波技术等。这些先进防护技术的应用显著提高了危险品生产过程中的安全性。我国要在借鉴国外先进技术的基础上，积极研发经济可行的适合于我国国情的安全防护技术，为国防科技工业安全生产提供切实可行的、更加完备的风险控制措施。
其七，建立完善的风险监管体系，使风险管理落到实处。事故的预防不仅需要先进的技术设备和其他较好的物质技术手段作保障，还需要从制度、体制上健全风险监管体系。加强战略研究和顶层规划，将风险管理体系化，推动国防科技工业可持续发展。
四、结论与展望
国防科技工业应根据自身的特性，实施科技兴安战略，加强安全技术基础研究，建立并积极推行符合自身实际的风险管理体系，以增强安全管理和安全防范的科学性和预防性，实现国防科技工业危险品全寿命周期的风险管理，降低人员伤亡、财产损失及环境破坏的风险，提升社会和经济效益，保障国防科技工业持续健康发展，保障国家安全。
参考文献
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如今，随着我国经济的快速发展，国家和人们对出行的交通工具也要求越来越高，铁路和高铁频频建立，高风险隧道的施工会随之会出现在隧道工程中。众所周知隧道的施工中存在着很多的安全隐患，所以我们对其应高度重视，并应用有效的管理方法和技术措施来避免隧道工程事故的发生。隧道工程安全管理是一个动态的、全过程的控制行为。随着高水平隧道工程的建设施工，更多的因素增添了隧道的风险系数，隧道施工存在的潜在风险极大有可能对隧道的施工产生很大的影响，由于施工风险管理的实施能够使发生施工风险的概率减小到最低限度。所以，进行隧道工程建设风险管理是很有必要的。
【关键词】
隧道工程；施工安全；风险控制
改革开放以来，我国的高速铁路、高等级公路、高速公路、城际铁路、地铁、城市轨道交通等得到了较快的发展，隧道及地下工程也越来越多，而隧道施工一直是这些施工中的难点，怎样才能控制隧道施工的风险是参加施工的单位应该思考和担忧的问题。因此，做好隧道工程施工中的安全管理，是保证国家财产安全和人民生命安全的关键。隧道工程不仅仅是一个有涉及很多学科的复杂工程，并且还具有现金投入量大、技术难、建设周期长、项目涉及范围广等特点。由于隧道建设存在着很多的风险和不确定性因素，复杂难懂的工程地质条件及勘察资料的片面性和相关设计理论的不完整性，使得很多意外事故在工程施工不可避免的发生了。同时，地层、水文地质及周围环境都会由于工程的施工造成了直接影响，并且由于工程施工要与环境发生直接或间接的关系，所以使得隧道以及地下工程风险不仅仅具有多样性、复杂性的内部因素，也有综合性、层次性的外部因素。另外，由于隧道工程施工建设时间长涉及到的工作人员比较多，在工程建设中由于人为的疏忽，也会发生一些意想不到的事件，工程风险也具有很大的偶然性和突发性，现如今隧道工程中施工工程风险的研究大部分还很不完善。由于我国地域了阔，所以有着各种各样的地形。很多的隧道工程都需要在交通建设工程过程中来进行。另外随着城市经济的快速发展，很多的地下轨道交通和高速铁路也需要加大建设，这也使得对隧道工程的需求量不断增加。因此我们必须加大对隧道工程施工安全因素的研究分析。
一、隧道施工风险所具有的特性
在隧道施工中的地下施工、照明通风、岩爆塌方等问题都是地下施工中所具有的问题。另外，由于片面的地质勘探、复杂和变化的地质条件，它的好坏以及正确性直接影响了隧道施工的安全、质量和进度。因此，隧道工程施工风险除具有一般的风险特征外，并且还具有其自身所独有的特点，主要体现在高度依赖工程地质和水文地质条件，还有由此产生的隧道施工风险的随机性和隐蔽性的风险发生。众所周知，隧道施工风险的结果相当严重，除了有比较大的影响外，还会在隧道工程施工的过程中增加一定性的风险性。另外，隧道工程施工现场的环境与其风险在某些程度上也有一定的关系。通过隧道风险各不相同的特点，结合现成的分析和经验积累，得出包括技术风险、施工风险和设备风险在内的隧道工程施工中常见的风险因素。由于隧道施工风险所具有的这些各不相同的个性，所以我们应该充分认识与了解这些特性在隧道施工过程风险管理中的影响大小，采取适当的措施来应对风格不同的隧道施工风险，以达到隧道施工风险的有效管理。
二、隧道施工风险管理内涵
隧道工程是一个投资资金多、建设时间长、涉及面大的复杂系统，在建设这些项目的过程中，也有很多不确定性和不可预知的环境因素，另外还有更多、更大的风险因素存在于隧道工程建设中。为了使危险因素对项目造成的不利影响能减小到最低，我们应该将合理有效的风险管理用在隧道工程施工的实施上。通过风险分析、风险规划和风险监控，来科学合理地使用具体的管理办法、技术手段对项目涉及的风险实施有效控制，主动进行对项目风险进行全过程管理及监控，以减小到项目最低风险。
三、进行隧道施工安全的风险评估
在隧道施工前，应该组织隧道方面的专家对隧道不良地质和可能发生的地质灾害，进行相关性的风险评估，通过实施隧道风险等级管理，建立安全有效的计划和有针对性的预防演练，并主动进行必要的安全监控及防护措施，继续加强在施工过程中的安全保证措施。为了保证重大技术安全问题的隐患在隧道施工的过程中尽可能少发生，我们应该通过组织隧道方面的专家来进行研讨和咨询，建立专家研讨和协商制度，尽力确保隧道施工的安全性，并且利用科技手段、先进的设备以及可靠的经验，有效降低项目成本和施工风险系数。
四、控制隧道施工风险的措施
1、建立风险管理系统，科学有效的进行风险防范工作为了保证隧道施工的安全，应对风险管理应该进行理念的树立，要进一步树立“安全发展”的观念。要形成安全生产责任制，强化企业的安全责任。施工建设单位要按照设计文件进行防范措施的制度，监理单位也要进行审查防范措施，另外还要检查隧道施工风险管理制度的执行情况。加强危险源的监视，加强风险排查，特别是增加风险排查和管理工作。必须针对查出来的安全隐患进行立即组织整改，有效防范、阻止施工安全事故的发生。
2、要做好地质预报工作，真实落实地质预报的责任施工单位应结合隧道工程相关的地质条件以及超前地质预报方案进行指导，首先明确隧道地质预报的方案、预报频次、预报的内容、实施计划，其次要提出设备配置及操作要求、数据采集、信息判断与处理、预报成果报告制作等技术要求。要对能够胜任超前地质预报工作的工作人员进行一定的培训，用来保证超前地质成果及数据的有效性。
3、加强施工安全的培训，落实施工安全的责任要加强安全的意识和培训，根据各企业的情况来建设施工单位的安全文化。负责隧道施工安全的施工单位，必须提高工作人员的安全生产意识，进行相关方面的技术培训，增加管理人员和技术人员的安全生产知识。严格遵守国家的安全法律和规章制度，建立合适的安全生产保障体系，做好安全方面生产的措施，并且做好安全应急救援预案，还应配备相应的应急救援人员、器材、设备，应急救援预案按规定应报监理单位批准并报建设单位备案，并定期进行演练。某些工作程序的操作人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格后才能上岗。
五、小结
1、预防为主的实际措施还没有到位。
在实际落实中，安全第一，预防为主;的方针一直处于消灭隐患的认识层面，对隐患的查处和事故预防措施的制订一般都以本单位或者同行业的事故经验总结为依据，可以说电力安全生产管理一直是防御式;的被动安全管理。这种管理方式的最大弊端就是，没有解决管什么、怎么管;的问题，并没有真正做到风险管理的超前控制，即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故，用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前。
2、风险控制只注重点没有形成链。
由于电能产品的特殊属性，不能够进行大规模的储存，电能的生产、输送到最终的供给都必须在同一时间内进行，因此，各环节始终处于一个平衡的状态。电力生产的特殊性质要求电能的生产、供给及供给具有一定的连续安全性，只要其中的任何一个环节出现安全问题，都会导致连锁反应的发生，造成设备损坏，给生产人员带来安全威胁，从而导致大面积停电现象的出现，甚至会导致电网崩溃。当前，电力生产部门的风险控制或者没有，或者只做到了生产链上的某个点，风险控制不能渗透到电力生产的各个部门，存在事故发生的诸多隐患，这些小的漏洞是牵一发而动全身的，将会给电力生产带来不良的后果，极大地降低了电力生产的效率。
3、风险评估往往以偏概全。
电力产品的生产、供给及销售是一个有机统一的庞大体系。因此，在风险控制的过程中，要制定一套最全面的制度，处理措施要全盘进行规划，并建立起相应的组织，配备足够的人员，从而形成风险评估的专业化格局。而当前电力生产企业的风险评估，往往是基于某个人或某几个人的风险识别和判断，且没有固定的人员从事风险评估工作，在风险控制的过程中，并没有形成一个风险控制小组，电力部门的人员没有细致的分工，工作人员分别对电力生产安全进行风险评估，由于每个员工对电力生产不安全因素的理解不同，评估缺乏统一的标准，导致风险评估往往以偏概全，并没能揭示真正的安全隐患。
二、电力生产企业实施风险管理的注意事项
电力产品的生产过程存在较高的危险性，因此在电力生产过程中需要严格遵守工作流程。在电力生产过程中常见的风险因素主要围绕工作人员、电力设备及生产环境。例如：电力生产工作人员的素质不高，在生产过程中没有严格遵守操作规范及操作流程，存在违章操作的现象或者没有做好安全防范措施；电力设备陈旧老化现象严重，没有及时维护和更换，运行过程中存在较多问题。电力生产也有特定的环境，该生产环境具有一些比较明显的特点：电气及高压这类的设备较多，具有易爆性及毒性的物品较多，大多数的设备始终处于持续运行的状态等等，这些都会是电力生产过程中潜在的安全隐患。为此，结合风险管理的理念，电力生产企业应该着力做好五个方面的注意事项。
1、严格落实预防为主的方针。
对事故的预测不是仅仅凭借经验和事故总结，而是在横向到边、纵向到底、不留死角的区域划分下，根据不同的区域特点，运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析，找出危险源，评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的方针，使预防目标和手段更加科学。可以说，引入风险管理将使电力企业传统的防御式;被动安全管理转向攻防式;主动安全管理，使电力企业安全生产管理更加科学与有效。
2、重视提高员工的风险管理意识和能力。
将风险管理应用在电力安全生产管理中时，需要围绕安全生产过程中的各项因素进行，特别是要重视人;的作用，即加强对员工的培训，培训内容包括风险管理意识、风险辨别能力、风险控制能力、安全业务知识等等，关键内容就是事故的预防、关键环节的控制方式、重点监控措施、日常监控内容等等。在评估的过程中，要使用定性与定量相结合的方式进行，在风险的处理方面，要加强对评估结果的反馈以及反馈的响应工作，对于关键风险点的评估可以以隐患通知书或者其他专项整改方式的形式出现，在日常工作中要加强对反馈结果的处理，提升电力生产管理的成效。
3、风险管理要与生产实际相结合。
要发挥出风险管理的效用，除了要遵循全面、系统的原则以外，还要将风险管理工作与生产的实际情况进行密切的结合，这样就能够将安全理论、经验教训与生产实践进行密切的结合，也可以将风险管理的效果发挥至最大化。此外，在风险管理的过程中，管理人员必须要加强与一线员工的沟通与交流，倾听他们的心声，积极地吸取他们的建议与意见，将风险管理与作业方式和事故类型进行密切的结合，这样才能够将风险管理的成效发挥至最大化。
4、注重风险管理工作开展的持续性。
将风险管理工作应用于电力安全生产管理的工作中时，应该根据工作的实际情况以及具体的进度进行适当的调整，这样才能够适应新形势的发展，才能够令风险管理工作得到持续的改善，才能够推动风险管理工作的全面发展。
5、完善风险管理的监督评价机制。
完善的监督评价机制能够有效保证电力安全生产风险管理工作的顺利开展，因此电力企业应该在原有监督评价机制的基拙之上，进一步完善风险管理监督评价机制：（1）电力企业应该在遵循电力行业安全监督规范标准的基拙之上建立电力企业安全生产风险管理监督体系，对电力企业执行有关法律规范、规章制度进行严格的监督，这样能够有效督促电力企业按照电力行业安全生产规范进行电力产品的生产。（2）电力企业还应该进一步完善风险管理评价机制，制定科学合理的评价指标对电力安全生产状况开展综合评估，这样能够及时发现电力生产过程中可能会出现的安全事故，并且采取合理措施加以控制，这样能够确保电力安全生产风险管理的效果。
三、结语
【关键词】环境；监测；危险；防范
0 前言
现场监测是环境保护、环境监测工作的前沿。工作现场环境复杂，各类污染物、分析设备、化学试剂接触较多，同时各项监测工作也是在不同类型企业的生产现场或较不熟悉的自然空间中开展；大量地现场监测工作经常在高空、水上、高温、有毒有害等条件下进行。工作环境条件多样且大多较为恶劣，会对监测人员的健康、安全构成危险。因此监测工作的危险的识别与安全保障就显得尤为重要。
1 安全重在防范、安全意识是保障
目前监测工作多严格抓质量、重效率往往忽视了安全，许多时候安全更多的流于口号。风险固然可怕，但比风险更可怕的是人的麻痹大意；人的疏忽往往是灾难的开端。监测工作须强化风险意识，才能防范于未然。应首先对监测工作进行安全分析，制定相关的安全操作规程并进行培训；所有现场监测工作人员在进入现场前必须充分了解现场监测工作的特点及现场的安全防护知识。
2 现场监测工作危险源识别与防范措施
2、1 高空作业风险识别与防范措施
高空作业可能存在坠落与砸伤的危险。
防范措施：
1）对被监测的固定源（废气、废水）排放口周边的生产或处理设施列表，并实地确认安全平台、电源、爬梯等是否符合国家标准的相关要求，若不符合应现场指出并提出具体整改要求，要求被监测单位及时整改到位（进行现场监测前）；不能满足人员安全不得进行监测现场工作。
2）人员在2米以上高度位置作业时，穿戴安全带并扣好保险钩，并将其系至牢固部位；不得随身携带物品进行攀登；如无可靠的安全设施须架设安全网。
3）详细了解高空作业平台的高度、平台四周是否有安全围栏、攀登扶梯；在有斜面的建筑结构层面上，应有防滑措施。
4）高空作业时接听电话期间禁止走动。
5）从事高空作业人员，必须定期进行身体检查，凡患有严重心脏病、高血压、贫血症以及其它不适应高空作业的人，不得从事高空作业。凡发现工作人员有饮酒、精神不振时禁止登高作业。
6）六级及以上大风，暴雨、打雷、大雾等恶劣天气，应停止露天高处作业（风速大于10、8m/s）；雨天和雪天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施。凡水、冰、霜、雪均应及时清除。
7）戴好安全帽；作业应一律使用工具袋。较大的工具应用绳拴在牢固的构件上，不准随便乱放，防止高空附物。
8）各监测开孔的法兰与螺帽、螺栓等金属物件，及时安装至原来位置，不得随意放置在监测平台上，防止高空坠物造成危险。
2、2 废气采样风险识别与防范措施
废气监测可能存在高温烟气烫伤，监测因子基本对人体有毒、有害因子，经呼吸道、皮肤均有可能产生伤害，严重的还可能致命。
防范措施：
1）工业废气排放情况往往比较复杂，采样人员不仅要对监测方案的各项要求有十分清晰的了解，而且要求熟悉监测因子的物理化学性质、生物毒性以及需要采取的预防措施，必要时必须佩戴防毒面具。
2）在有易燃易爆气体存在的场所，或是在石油化工生产作业区，采样设备中必须选用防爆电机，以防止意外事故的发生。采样前工作人员对此应进行严格检查。
3）工业废气排放温度较高时，采样人员须戴上耐高温手套，手等部位避免直面测孔，如无法避免上述状况，戴护目镜及手套；设备高温烟道中取出后，冷却一段时间后再接触。
4）如果工业废气采样是在露天操作，遇到下雨天必须停止采样，防止采样平台太滑或可能发生的漏电现象，同时有关人员要做好与被测单位的协调工作。
5）现场监测时，采样人员应尽量站在测孔的上风向，尽量选择负压的管道进行取样。
6）工业废气采样在高空作业时，还须满足高空作业安全要求。
2、3 水上（废水）监测风险识别与防范措施
水上作业存在溺水的风险，固定剂存使用不当易灼伤与腐蚀皮肤。
防范措施：
1）地表水采样，监测前必须充分了解当天的气象条件、江河及近海的潮汐时间、所租用船舶的吨位等。
2）监测人员上船前必须确认缆绳安全可靠，船上必须配备救生圈、信号旗及联络通讯设备。
3）在甲板上进行作业时，务必有两人以上共同操作，以便相互照应。
4）在船上作业必须注意来往的船只。一旁有大型船只通过时，必须暂停操作，防止因船只颠簸而导致人员失足落入水中。
【关键字】建筑施工，安全风险，防范措施
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
前言
建筑行业自从它诞生起就有着不可改变的特性。与其他行业相比，它的工作时间和范围具有流通性较大，临时性强，可变因素存在较多的特点，同时该行业对从业人员水平和素质要求较低，从业人员的组成一般比较复杂，工作任务交叉性强。这种种的特性决定着建筑行业不是一个简单容易的行业，这也是这些年来建筑业一直都“戴着”安全事故高发行业的帽子的原因，因此要想在预期的规定时间内保质保量的完成项目任务，使各个参与者、投资人都能得到一定程度的预期收益，就必要提前考虑好项目在施工过程中有可能存在的安全风险，并作出相应的安全防范控制措施，确保项目顺利完成。减少因为事故的发生给施工企业单位带来的巨大经济损失，确保施工人员的人身安全。
建筑施工现场常见的安全风险及导致的原因
一是整个建筑施工现场的安全风险监督及管理组织不完善，机构不健全。虽然每个施工单位在开始施工之前就已经成立了相关的管理机构，但是这些机构大多是随随便便拼凑而成的，就算是有认真组成的机构，其中的管理人员的素质也是良莠不齐的。纵观整个施工队，占大多数都是没有经过专业培训，临时上岗的农民工。管理队伍只有区区几名技术人员，分管安全风险的专业人员更是凤毛麟角，安全问题根本就没有足够的人员来进行管理。
二是专门的施工人员的技术及安全教育培训不够到位。一方面是施工人员队伍本身的素质不过关，他们大多数都是才离开相依为命的土地来到城市的农民工，由于建筑行业的特点，他们的流通性非常大，自我保护和安全意识十分缺乏，对建筑工地的情况通常都是不十分清楚的，很容易因为一个小小的问题或疏忽就导致安全事故的发生。另一方面，施工企业的安全教育工作做的十分不到位，十分滞后，虽然有些建筑工地现场有一些流于形式的所谓的安全教育，但是那也仅仅只是形式而已，农民工们很少有人会认真的听，教育人员也只是匆匆的跑马场似的讲讲而已，没有真正的达到教育培训的目的。
三是施工企业过于追求经济效益，盲目的陷入到同行间的恶意竞争中。由于市场经济，建筑行业本身存在着激烈的竞争，施工企业为了求得生存，获取较高的收益，忽视施工人员的安全，很少考虑投入安全风险支出，购买的生产设备器材不过关，更有甚者，还会使用伪劣的产品，在施工过程中偷工减料，想通过此种手段来减少成本投入，但往往却造成了让人痛心的安全事故。
四是建筑施工企业的负责人安全生产的意识过于淡薄。由于负责人或者说经营者远离施工现场，所以很少会意识到安全生产的重要性和必要性，更因为，对安全风险防范工作的投入与公司的收益没有根本的联系，是一种只有投入没有产出的投资，所以，经营者对安全生产的投入就更加的不在乎。尤其是根据目前建筑市场上流行的经营方式，很多工程项目的负责人都只是在施工队挂牌而已，真正的权力在“老板”那里。而老板们为了达到利润最大化，大多不愿意在安全上多加投入，他们根本不理解“ 预防为主”的真正内涵。对安全的轻视，导致对安全投入的减少，带来的是事故隐患的剧增。
三、安全风险的防范控制手段
安全风险防范与控制的手段有很多种，但归纳起来不外乎两种最基本的手段，见图一：安全风险的防范控制手段。
图一：安全风险防范控制示意图
而在具体的安全风险防范过程中，我们可以运用风险检查表(图二）来判断当前施工现场所存在的风险指数，从而根据工程项目和施工工地的实际情况，系统、有序地识别施工现场危险源，确定危险源的存在和分布。从而及时的做出正确有效的施工现场安全风险防范措施。
图二：施工现场风险检查表
同时，我们在进行是进行施工现场安全风险检查时不能随心所欲，杂乱无章，而是要遵循一定的原则的，具体来说，一是要在找到安全风险的存在后及时的想办法做决定从而降低风险发生的可能性，甚至达到转移风险和控制风险的目的。二是在发现了在公司现有的施工技术条件下有不可承受的风险并且很难预防和控制时，要立刻禁止作业。对已经存在的重大风险要立即的想出切实可行的办法进行整改，对程度较轻的中度风险则要求在规定的时间内做出整改，对轻度的风险则要派专员在适当的时间段内进行有效的监测和保护。
四、预防施工现场安全风险的方法
一是要对建筑施工现场进行科学合理的规划，同时做好精心的组织安排。施工单位在夺标之后在具体的开始进行施工生产之前，要全面的综合项目的实际情况和要求以及自身单位的情况，通过科学的合理的运算，制定出完整的，形成书面材料的规划书和安排书，并具体的落实到具体的负责人。同时，对在施工期间可能发生的由于自然条件所导致的施工暂停，施工人员的快速流通，操作设备的故障和维修等等问题进行提前的思考并制定出有效的应对措施。
二是要成立专门的监管小组，合理的安排监管时间，一定程度上加大监管的力度，消除以前施工过程中所存在的监管盲区。在施工的同时，要通过具体的实践操作来了解施工过程中物品，人，机械等其他与施工相关的东西的不安全状态所存在的环节和部位，通过合作探索出这些物品存在安全风险的规律和方法，提高对其的控制能力。严格的控制施工人员和设备的工作状态，不允许有存在安全风险却仍然参与到施工过程的现象发生。在监管的过程中一旦发现了安全风险和隐患要及时的报告给安全部门，并协助其分析风险存在的原因，找到正确的纠正和防范措施。
三是要依据建筑施工的内容积极的制订出具体的切实可行的作业或操作方案。为了避免施工现场因为人多物杂所导致的混乱现象，减少因为施工的盲目无序，施工人员的错乱节奏所导致的安全风险或者安全事故，使建筑施工的操作人员有章可循，工作安全有序，就要制定出具体的切实的可行的操作方案，让施工人员能够充分的理解方案的全部内容，减少在实际操作中因为盲目所导致的失误，避免操作时的事故伤害。为了达到这一目地，就要把方案的设计思想、内容与要求，向作业人员进行充分的交底。充分的交底既是安全知识教育的过程，同时，也确定了安全技能训练的时机和目标。
四是要积极建立健全建筑现场施工人员的系统培训机制。建立健全建筑从业人员培训网络，完善和落实公司、施工队和班组三级培训机制。大型建筑企业内部应建立员工培训学校，对从业人员进行安全知识、安全技能的教育、培训，规范人的行为，使操作者获得完善的、自动化的操作行为，减少操作中的人为失误。
五是要实行全员安全生产风险抵押金制度。具体做法是：每月按在职员工工资总额的一定比例提取安全风险抵押金。全年未发生安全事故的，年底一次性返还。发生轻伤事故一起，扣除当月的安全风险抵押金。全年发生两起以上轻伤事故的，扣除全年的安全风险抵押金。发生重伤事故的，扣除全年的安全风险抵押金。
六是要强化明火作业管理，严把施工现场消防安全关。在建筑现场的施工过程中如果需要动用明火作业，需要提前对相关管理部门提出申请，说明时间和使用的范围，工作的内容，在具体的动火作业时要派专人监护，配齐必要的消防器材，焊接时需在焊接点附近采用非燃材料板遮挡的同时清理干净其周围可燃物。
五、结语
建筑施工在长期以来一直是一项复杂，变化多端的高回报同时也是高风险的作业，施工现场属于事故多发现场，只有运用高效准确的安全风险管理方法，同时配合采用全面的风险源辨识手段、正确的风险评价、有效的风险控制，才可以深刻地认识和控制各种隐患，降低风险，消除风险，真正贯彻“ 安全第一、预防为主”的方针，从而达到预防事故发生、保障生产安全目标的实现。
参考文献
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一、总体研判
根据我县气候、环境、经济、社会等各方面因素对安全生产的影响和相关行业领域风险研判的情况，2020年第四季度安全生产工作主要风险为道路交通、建筑施工、危险化学品、油气勘探开发、消防、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域。
二、重点行业领域突出风险及防范措施建议
（一）道路交通方面
突出风险：
1、岁末年初，旅游出行、能源运输、物流运输集中，个体化出行（私家车、摩托车、电动自行车等）明显增多，交通运输任务活跃，高速公路和国省干线公路流量明显加大。
2、小客车、大客车、大货车、危险化学品运输车穿插混，酒后驾驶、超速超员超限等违法行为导致的交通风险上升；加之雾霾低温天气，容易出现疲劳驾驶，发生群死群伤的风险增大。
3、进入秋冬季，低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，给水陆交通行业（领域）安全生产带来不利影响；公路抛洒物、路侧树木倒伏、路面坑槽；交通标志指示缺失，路面标线不清，极易引发交通运输安全事故。
防范措施建议：
1、交警部门要积极主动对接协调，结合交通、旅游、气象、住建、农业农村、高速公路营运公司以及教育等部门相关数据，针对低温冰雪等恶劣天气和群众集会活动以及旅游景区景点等特点和实际，对冬季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判，研究部署具有针对性、切实有效的事故预防工作措施并组织实施，切实做好交通事故预防工作。
2、加强对重点路段的动态监管和巡查，强化事故易发、多发路段、危险路段的梳理排查，及时清除道路安全隐患。提前安排值班备勤警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段，确保第一时间快速有效处置警情，全力保障道路安全畅通。
3、要加强道路安全法律广泛宣传，提高广大交通参与者的道路交通安全常识知晓率，增强主动防范意识，共同监督保安全。
（二）建筑施工方面
突出风险：
1、进入第四季度，建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大，建筑施工领域生产安全事故呈现高发趋势。
2、受疫情影响，一些工程建设项目由于前期开工不足，可能存在抢工期、赶进度，容易发生工人防护不到位，违章违规操作引起的生产安全事故。
防范措施建议：
1、建设主管部门要督促建设、监理、施工单位加强安全生产主体责任的落实，做好安全生产教育培训，加强建设工程施工现场安全隐患排查，落实好施工保护。
2、加强特种机械安全管理，强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查，在冰雪、霜冻等极端恶劣的天气期间，制定完善的塔吊应急加固预案，严格落实塔吊防碰撞措施。严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。
3、加强建筑施工消防安全管理。各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠，确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场之间的防火间距符合要求。要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案，并及时定期消防安全应急演练。
（三）危险化学品方面
突出风险：
1、低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。
2、年终岁尾，企业完任务、抢效益现象突出，频繁开停车，员工容易疲劳作业，“三违”现象增加，境内高速、国省干道交通流量增大，引发危险化学品运输事故的风险加大。
3、危险化学品点多面广，销售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。
防范措施建议：
1、要结合近期开展的安全生产“排险除患”集中整治工作，督促企业做好安全隐患自查自改自报工作。
2、要认真开展安全生产“铸安2020”监管执法专项行动，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。
3、根据危险化学品目录，结合我县实际，重点加强硫化氢、甲醇、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控。
（四）非煤矿山方面
突出风险：
进入秋冬季，企业非法违法违规生产运输和建设行为可能反弹，高处坠落、边坡失稳、坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒风险加大。
防范措施建议：
1、各乡镇（街道）、县级相关部门要督促指导辖区非煤矿山企业开展切实开展安全生产专项检查，以落实安全设施设计，防边坡垮塌为重点，加强矿山边坡、爆破作业安全管理，严格执行大雾、雨雪冰冻等恶劣气候下停止施工作业相关规定，全面落实事故预防措施。
2、强化应急值守，严格落实24小时值班值守和巡查制度，完善应急救援装备和物资储备，确保及时发现险情、及时处置、及时报告。
（五）烟花爆竹方面
突出风险：
岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。
防范措施建议：
1、严格落实烟花爆竹企业安全生产主体责任，切实做好防雷防静电设施的检测维护和安全生产值班值守。
2、加强监督检查，严禁烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储存、销售行为。强化烟花爆竹经营许可管理，坚决打击异地经营、下店上宅、前店后宅、超量储存等违法违规行为
3、督促企业加强应急疏散演练，提升应急救援能力。
4、全面落实烟花爆竹城市建成区禁放管控措施，强化节假日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理，严防发生火灾和爆炸事故。
（六）消防方面
突出风险：
1、秋冬季节，居民用火用电用气进入高峰期，极易引发火灾事故。城市大型商业综合体、城乡结合部等重点部位火灾隐患仍需重点关注。特别是一些高层建筑、宾馆、饭店、娱乐场所、老旧小区等场所人员密度大，空间复杂，疏散困难，一旦发生火灾极易造成群死群伤。
2、部分高层建筑设备设施老化，维护不到位，特别是老旧高层建筑缺少排烟设施、耐火等级低，火灾隐患较多。
防范措施建议：
1、各乡镇（街道）、工业园区、有关单位（部门）要突出城市综合体及石油化工企业等火灾高危单位、高层建筑、地下建筑、社会福利机构等人员密集场所、劳动密集型企业、“三合一”、“多合一”“九小”场所等重点防控对象。深入开展消防安全专项整治，加强消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患，重点排查整治消防设施损坏、消防通道堵塞、违规用火用电、电动自行车违规停放和充电等风险隐患。
2、严格执法检查。县消防救援大队牵头根据自身自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现企业在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，要坚决从重惩处，对于重大火灾隐患要坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。
（七）特种设备方面
突出风险：
1、前期受疫情影响，电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等各种特种设备长期闲置，安全状况有所下降。
2、受寒冷雨雪等极端天气的影响，锅炉、盛装危险品压力容器、露天作业起重机械、露天运行电梯等特种设备易发生失稳、故障，引发群死群伤事故。
防范措施建议：
1、加强宣传教育，由市场监管局牵头，多措并举开展好特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活动，培养全民特种设备安全意识，形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的良好氛围。
2、开展专项检查，持续以电梯、大型游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备使用单位为重点的安全检查，对达不到安全要求的，要坚决采取封闭、禁用和停止运营等措施。以气瓶充装和车站等公众聚集场所为重点，严厉打击非法充装和违法违规使用特种设备行为。
3、健全隐患预防机制。督促特种设备使用单位建立健全风险防控和隐患排查预防机制，不断完善特种设备应急预案，强化应急演练，提升应急救援能力，确保特种设备领域安全。
（八）电力方面
突出风险：
1、四季度是集中推进各项工作、完成全年目标任务的攻坚期，各项生产任务繁重，也是电力安全的高风险期，受极端天气影响，易造成大面积停电，给安全生产带来不利影响。
2、林区高压输电线路因极端天气易引发森林火灾。
防范措施建议：
1、由县经济科技信息化局牵头，供电公司具体负责提前组织部署迎峰度冬安全生产各项工作，加强日常线路巡视检查，强化基础管理。加强防大风、防雨雪冰冻等季节性措施。
2、抓好输电线路设备运行维护，加强隐患排查整改。供电公司要认真分析输电线路运行工况、梳理工作思路，积极科学整改问题隐患，确保正常健康运行。
3、加强电力设施安全宣传，开展好灾应急演练。
（九）油气勘探方面
突出风险：
随着寒潮来临，低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内场所聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。
防范措施建议：
1、以防井喷和硫化氢中毒事故为重点，县应急管理局、县经科信局分别牵头，加强石油天然气开采作业和输送管道安全管理，强化责任落实。
2、有关乡镇（街道）要加强辖区内油气开采作业单位应急联动，有效提升应急响应速度和能力。
3、加强对影响油气开采集输管网安全运行的隐患排查整治力度，严防管线泄漏引发燃爆和硫化氢中毒事故。
（十）有限空间方面
突出风险：
低温、雾霾造成城市污水管道、发酵池、垃圾站、冻库、储藏室、反应釜等有限空间内，有毒有害气体、可燃性气体、爆炸性粉尘和沉积物浓度值增大，易引发作业人员中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建议：
1、各乡镇（街道）、工业园区、县经科信局、县住房和城乡建设局等有关部门督促企业对有限空间进行风险辨识督促企业对有限空间进行风险辨识，建立有限空间管理台账，制定防范措施，完善应急预案，有效防止事故的发生。
2、督促存在有限空间的单位履行企业主体责任，定期开展安全知识教育培训，完善有限空间作业安全管理、现场管理、安全操作规程等规章制度。
（十一）森林火灾方面
突出风险：
由于前期雨量充沛，林区植被生长茂盛，随着秋冬季节的到来，遇到低温、霜冻天气，大量草木枯死，林内集聚大量干燥可燃物，祭祖用火、农事用火突出，加之一些地方施工用火不安全，是引发森林火灾的重要隐患，也是造成山火进城、进村、进工厂，威胁文物古迹、寺庙等建筑安全。
防范措施建议：
1、各级各部门要严格落实县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村干部包点、护林员包小班、林权权利人和经营单位包山头地块五级责任制，紧盯国有林场、城乡结合部等重点区域，加强对小孩、老人以及痴呆傻等特殊人群的管控，严防野外违规用火进一步加强巡山设卡力度，做好森林火灾隐患排查，对发现的问题要立即整改到位，切实消除火灾隐患。
2、各级各部门要制定完善森林防火专项应急预案，认真组织开展应急演练，提高应急处置能力，畅通信息报送渠道，备齐森林防灭火物资，确保发生火情第一时间快速响应、妥善处置。
（十二）防灾减灾方面
突出风险：
第四季度可能出现阶段性干旱、雾霾、冷空气大风和强降温等极端气候引发的灾害风险增大。
防范措施建议：
可燃性粉尘和易燃气体、雾或蒸气都有可能造成工作场所潜在爆炸性环境。当点火源和工艺过程没有被很好地控制，就有可能发生爆炸事故。人们通常熟悉并关注典型的气体爆炸风险场所，但粉尘爆炸场所经常被我们忽视。
存在气体爆炸风险的典型场所如化学处理厂、油井设备、精炼厂、电池充电站（氢气释放）、储气室、溶剂和易燃产品储存室、压缩气站、香料工业混调室、喷漆房、石油天然气油罐车（例如：液化天然气）、冰箱行业PU-发泡生产制造（例如：作为发泡剂使用的环戊烷发泡装备） R-290空调生产线等。
存在粉尘爆炸风险的典型场所如制药工业（例如：准备室）、炼糖厂、木材加工工业（例如：通风和除尘系统）、金属加工业（金属粉末）、流化床干燥器和安装装置、粉尘收集系统等。
粉尘爆炸风险是需要考虑的一项重要课题，而在中国曾经对此重视不足。本文介绍了欧美等国家的经验和规范，供中国相关从业者参考。
欧盟 粉尘防爆规范和最佳实践
法国 1997年布莱粮食筒仓爆炸及教训
1997年8月20日，位于法国布莱的谷物储存设施发生了爆炸事故。这次事故主要是垂直粮食存储筒仓受到影响。该设施一处主体部分倒塌，主要位于行政和技术大楼，此次事故共造成11人死亡，1人受伤。
事故原因分析。最有可能是粉尘和空气混合物存在于安装设施中的某一处，集中除尘系统中风扇的机械撞击或摩擦产生的火花引燃了此次爆炸，或由于除尘室里的自发热反应导致初期火灾引燃的说法似乎也十分合理。由于需要相对较高的点燃能量，静电火花作为点燃源被否定。
事故分析后汲取的经验教训包括：一是防止爆炸性环境的形成，利用可能与探测器相连的视频监控系统，监控中间室内的温度。应当确定除尘系统的极限工况，尤其是在集中系统中。实时监控集中除尘系统的效率，例如通过真空度测量。
确保除尘器过滤袋是封闭的，或安装用于预防任何粉尘扩散风险的等效系统，最适当的方法是在封闭的设施外部安装这些系统，换句话说，就是在户外安装。应尽可能让筒仓不同部分彼此隔离。
二是消除引燃源。在所有重要系统上安装火花探测器或具备关闭系统功能的等效设备；在系统的某一部分，监测温度的异常升高变化情况（例如集中除尘系统中风扇的轴承等）。
三是限制爆炸扩散。隔离不同设施，限制爆炸扩散；尽可能安装户外集中除尘系统。
四是降低爆炸影响。在谷物装卸运输和储存设施中设置粉尘泄爆口；在火焰引燃的情况下，确定对延长部分泄爆口的设计程序和限制条件；避免或限制使用长度/直径比例过高（即比例在5以上）储存设施，特别是中间室。
五是设定安全距离，限制爆炸后果。根据具体案例的调查分析，与其他建筑物之间的最小距离应保持在筒仓高度的1、5倍；建议不直接操作的人员都应远离筒仓。
六是其他经验教训。在除谷物以外其他易燃物质引发火灾风险的区域安装火灾探测器；定期清理位于储存设施底部的气喷管路；根据外部气候条件调整储存温度报警阈值，同时在考虑谷物显著的自发热现象时，做相应技术修正。
欧盟ATEX 1999/92/EC指令
ATEX 1999/92/EC指令是一项欧洲强制性规范，自1999年12月16日起开始生效。如今，这项指令仍然是欧洲境内所有行业所有工厂防爆和防爆风险管理的基础。其规定了面临爆炸风险的工作人员所在公司的最低要求。
粉尘防爆文件
根据ATEX 1999/92/EC要求，所有面临气体和粉尘爆炸风险的公司都必须编制防爆文件（EPD）。该文件规定了如何安全操作设备的健康和安全管理程序。
防爆文件（EPD）典型构成：确定工作场所和工作区域；书面文件，包括图纸、PID控制（比例积分微分控制）、过程描述等；使用物质/安全参数，具体包括安全数据表（MSDS）、粉尘数据等；危险区域划分报告；适用情况下的危险区域划分计划；初始引燃风险分析；采取的防爆措施，包括技术措施和组织机构措施；最终结论部分，应进行引燃风险分析；具体实施，如哪些人负责哪些工作；协调职责；以及附件等。
EPD可被视为是防爆安全操作质量管理体系（QMS）的内容之一，EPD需经过管理层和相关生产经理的验证和支持。健康、安全与环境（HSE）经理或HSE团队通常被指定推动这一体系的发展，并负责正确落实和维护HSE QMS体系。
技术措施
为了降低风险，可以采用技术和组织机构措施。技术措施依赖于技术性解决方案（例如：特殊设计的设备）。
技术性的粉尘防爆措施。使用认证的可用于爆炸性粉尘环境的电气和非电气设备；始终要考虑使用区域（20 区，仅限Da级设备；21区， Da级和Db级设备；22区， Da级、Db级和Dc级设备，如表1所示）、点燃温度、最小点燃能量、爆炸指数Kst和粉尘爆炸其他特性参数。当安装新设备时，范围内的电气和非电气设备必须满足2014/34/EU防爆指令（该指令适用于所有用于或可能用于潜在爆炸性环境，以及在欧盟生产或销售的电气和非电气机械设备、零部件、防护系统和特殊安全、控制和调节装置）要求。
组织机构措施
组织机构措施主要与操作程序及人的活动有关。这些措施保证由接受过正确的定期培训、具有资质的人员进行操作。
清理程序。将清理程序作为运行操作指导的一个组成部分。有良好的清理程序，定期清理，避免粉尘大量堆积。规定清理相关职责、范围与频率，是一种经过验证的方法。
可以根据具体案例制定操作说明。应特别注意难以检验或到达的表面（例如：抬高的表面），这些表面随时可能会积累大量粉尘。另外，由于运行故障而释放出适当数量的粉尘（例如：容器的损坏或破裂，泄漏等），应采取其他步骤尽快地清除粉尘堆积，将延误降至最低。
湿式清洗和专业除尘系统（不含引燃源的中央除尘系统或移动工业真空吸尘器）已经被证明具有安全优势。
需要注意的是，禁止吹走沉积粉尘的做法，还应避免导致粉尘扬起至空中的清理程序（参阅图1）。但湿式清洗可能导致废弃物和废水等处理的其他问题；利用湿式除尘器收集轻金属粉尘时也可能产生氢气。
收集易燃粉尘。只有不含引燃源的真空吸尘器可以用来收集易燃粉尘。使用根据ATEX 2014/34/EU指令认证的、用来抽取粉尘的工业用途真空吸尘器。
防爆真空吸尘器专为干式吸尘设计，适用于在爆炸性粉尘环境22区使用。但是20区存在于粉尘过滤腔体和机器内部粉尘容器中。“防爆真空吸尘器”被划分为一种集成装置（含“电气”和“非电气”设备），内部属于Da级，外部属于Dc级。电气部分符合EN/IEC 60079-X标准系列，机械部分符合EN 1127-1， EN 13463-1与EN 13463-5标准（保护类“c”）。
安全使用的特殊条件，请参见认证标志后的“X”标记。如果不了解和不采用防爆设备使用的特殊要求，将是十分危险的。防爆设备的特殊使用条件和风险分析有关，厂家必须进行相关的防爆风险分析，风险分析的结论及采取的措施，通常与用户手册当中限制条件和维护指导有关。
德国粉尘燃烧与爆炸特性在线数据库（Gestis）
德国Gestis数据库是一种非常完善的多类粉尘数据库，已经完成相关爆炸属性测试。在确保粉尘成分相同的情况下，该数据库可被用作参考。
该数据库源自各个行业的6 000多种粉尘样本的重要燃烧和爆炸特性数据，是安全处理易燃粉尘的基础，也是防止粉尘产生和加工厂内部制定粉尘防爆计划和防护措施的基础。
美国 OSHA
可燃粉尘国家重点项目（NEP）
在多次事故发生后，美国职业安全与健康管理局（OSHA）于2008年重新关于可燃粉尘的国家重点项目（NEP），目的在于引起相关机构在粉尘防爆方面的关注，其中包括随机的未通知的审核。尽管NEP适用于处理可燃粉尘的所有行业，但由于存在粉尘爆炸高风险，因此，须特别关注发电厂和煤/碳粉尘。
美国化学品安全与危害调查委员会（CSB）在开展几次爆炸事故调查以后，创建了一个网站，旨在分享经验，预防事故再次发生。OSHA也已经开始对可燃粉尘的风险管理立法，强制要求符合既有的安全标准，例如NFPA。
NFPA 654
预防在生产、加工和处理可燃固体颗粒过程中引发火灾和粉尘爆炸的规范，包含了粉尘防爆的综合性导则。
部分建议如下：将工艺设备或通风系统中起尘数量降至最少；使用除尘系统和过滤器；使用粉尘堆积最少和易于清理的表面；提供易于接近隐蔽区域的方式或方法，以便相关检验；定期检验开放和隐蔽区域的粉尘残留物；定期清理粉尘残留物；如果存在引燃源，则应采用不会产生粉尘云的清理方法；仅使用经过防爆认证的真空吸尘器；安全阀应远离粉尘危险区域，同时制定并落实危险粉尘检验、测试、清理和控制程序。
NFPA 484
NFPA 484是关于可燃金属的标准，是NFPA关于可燃粉尘的几个标准之一。适用于生产、加工、完成、处理、回收或储存能够燃烧或爆炸的金属与合金的各种设施。
与众多其他NFPA标准相同，除非被本州或国家有关当局采用，否则NFPA 484将作为一种自愿性指导文件。NFPA 484描述了测试与确定金属粉尘可燃性的方法，提供预防金属粉尘爆炸和闪燃的指导。
适用于中国的建议
为提高中国粉尘防爆相关的安全性，建议如下：
一是，在生产现场发现防爆区域内电气安装操作不符合相关规范（即使是由所谓的“具有资质的电工”安装完成）。建议针对安装防爆电气设备的相关人员，出台关于资质要求的规范。
二是，在危险粉尘爆炸性环境下安装的防爆设备，建议针对全新和现存的设施，应由具有资质、独立的第三方检验机构开展详细的电气检验工作。
三是，中国目前粉尘防爆设备标准相对滞后，建议更新适用于粉尘爆炸性环境下使用的防爆电气设备的GB标准（GB 12476、X系列）、更新适用于粉尘爆炸环境下电气安装要求的标准（GB 3836、15-2000 《爆炸性气体环境用电气设备》）。
四是，往往会存在认可实验室测试通过并颁发防爆合格证的产品，流通到市场上却不再与当初测试时的产品性能保持一致，建议提高防爆设备生产商的生产质量控制，相关机构应做好年度工厂审核。
五是，市场中存在的所谓防爆设备，根本没有或伪造防爆合格证。建议落实好市场监管体系，提高最终用户识别真正经过测试并认证的防爆设备的意识。
GB 25286、X 《爆炸性环境用非电气设备防爆标准》已经颁布5年多，但目前，并没有多少非电气设备取得认证。应提高操作者和生产商对于非电气设备也应当被视为潜在引燃源的意识。
六是，粉尘防爆保护器件、产品和安装规范欠缺，建议制定保护器件，如隔爆瓣阀、旋转阀等或系统的相关标准或规范。