关键词：远程管理 大学生创业 虚拟团队 移动办公
1 概述
随着经济社会的不断发展和就业形势的不断变化，就业的方向也变得更加广阔丰富，越来越多的大学生选择了自主创业的道路。前进的道路上充满了机遇，但同时也处处都存在挑战。由于大学生基本上没有足够的原始资金积累，自主创业的资金来源、初期成本等成为许多创业者的一大阻碍。近年来不断飙升的房价、地价也让房屋租金不断上涨，尤其是在大城市，自主创业者要花相当大的一部分成本用在办公场所的租金上。
如今计算机和网络技术在各行各业都占据着越来越重要的地位，发挥着重大的作用。因此，希望通过研究远程管理办公模式来探讨创业者通过网络进行公司的管理、运营、沟通等的可行性，也希望借此能找到自主创业者创业的一条新的道路。远程管理模式的基本方式是构建虚拟团队，利用远程办公技术，实现异地办公、移动办公。远程办公是指借助带调制解调器的计算机、电话或移动电话、传真机、语音信箱、因特网、电子邮件和音频视频会议软件等工具，在传统办公地点范围之外进行协同工作的新型办公方式。
以上种种迹象表明，远程办公是未来企业管理、公司办公模式的一种不可避免的发展趋势。这也为困于资金压力的大学生创业人群提供了一条解决问题的新途径。
2 远程管理模式
2、1 相关概念
2、1、1 远程办公
远程办公是指通过远程控制技术，或远程控制软件，对远程电脑进行操作办公，实现非本地办公：异地办公、移动办公等远程办公模式。通过虚拟专用网（VPN），在公用网络（通常是因特网）中建立一个临时的、安全的连接，形成一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道，帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。
2、1、2 移动办公
移动办公是当今高速发展的通信业与IT业交融的产物，它将通信业在沟通上的便捷、在用户上的规模，与IT业在软件应用上的成熟、在业务内容上的丰富，完美结合到了一起，使之成为了继电脑无纸化办公、互联网远程化办公之后的新一代办公模式。移动办公一般需要以智能手机为终端载体，它通过在公司内部部署一台用以手机和电脑网络信息对接的服务器，使得手机可以和企业的办公系统、财务系统、ERP系统、CRM系统、HR系统等等几乎所有的企业级业务和管理系统联动，其业务主要面向大中型企业和政府部门。
2、1、3 虚拟企业
虚拟经营是指一个企业或多个企业以资源为核心，为实行特定的企业战略目标，依靠信息，通过一种网络式的联盟，实现资源的最佳组合和企业的快速发展。虚拟企业由于仅保留企业中最关键的功能和职能部门，而将其他的功能和职能部门虚设或省略，借助灵活的运营机制可以降低市场风险，充分利用资源。虚拟企业是一种具有代表性的合作企业策略，就是互联网使企业的合作空间加大，企业的透明度提高，监督成本降低，核心企业能够以信用为纽带实现资源的最佳配置。
2、2 远程管理的优势分析
2、2、1 降低公司经营成本
远程办公使企业的办公成本降低，如写字楼租金、办公用品和设备的购买和维护、交通补贴等。其次，由于远程办公不受空间限制，企业可以将总部设立在国内的二三线城市，从而降低运营成本。此外，由于企业总部员工人数较少，硬件资源需求也随之降低。
以代销公司为例，某代销公司客服总部设立在四川成都，而广州和南京仓库只有仓库方面的工作人员，没有设立客服，消费者提交订单首先到达成都客服处，客服将订单通过电脑直接传给总部，再由总部分类发给各个分仓库，仓库接受订单命令直接发货。该简单却较为高效的运作方式让该店铺的经营运转的效率大大提升。在退换问题商品方面，所有问题商品只需要邮寄到最近的仓库，各个仓库把机器的具体问题上报总部，把问题机器发到总部后由总部处理，并在分仓库直接发出新机。全国设立三个仓库点，让快递的效率最大化，退换售后的效率也大大提升，一定程度上也加大了销量。多仓库的制度在退换的问题上给予了广大顾客便利，由于客户来自中国的不同区域，如果退换时间太久会带来顾客的不满，流失顾客，而且长距离的运输本身就存在风险，因此，快速退换非常有利于建立良好的形象，积累稳固的客源。
2、2、2 可以雇佣到不愿移居的雇员
远程雇佣可以吸引更多员工，为企业储备人才资源。很多不愿搬家的员工或受制于配偶的工作，或小孩的学习，或签证的办理，或住所的找寻。对于雇佣技术人员，远程雇佣可以帮他们最大限制的保护隐私，员工不会因为自己身边重要的人因为某些特殊的原因而离开。
这一优势非常有利于大学生创业，来自不同学校、分隔两地的大学生们可以通过远程管理组建虚拟团队，创立公司。以高效率、低成本的优势克服创业初期启动资金大的问题，对中小型企业的初期发展具有重要意义。
2、2、3 拥有更多私人空间和弹性办公时间
远程办公提高了办公空间的使用效率，只需要保留一些必要职位和联络人员的办公场所以及进行远程虚拟会议的场所即可，减少了大量空间的浪费。
移动办公节省了大量通勤的时间和体力支出，可以有更多的时间和精力来投入工作，还能避免上下班途中可能造成的工伤，降低企业对员工的医疗成本。大部分应用远程办公的员工实际办公时间多于在办公室的时间。这个不是必须的，也很可能与实际不符，但是当上班变得和上楼一样简单，员工很有可能会投入更多的工作时间，办公效率也会更高。
移动办公的典型应用之一是咨询顾问。以某留学中介机构为例，第一次到该公司咨询的客户一般会随机安排一位咨询顾问进行一对一咨询服务，但是有些客户通过朋友介绍某位顾问，公司就会为客户安排时间。如果该咨询顾问外出会另外为他们安排时间，此后客户再次来咨询一般还是安排上一次咨询的顾问。该公司采用远程办公和弹性工作制，公司的顾问不一定每日到岗的，工作时间比较灵活。每日会有几位顾问轮流值班，但是如果客户所指定的咨询顾问不在的话，会立即与其联系约时间。公司数据库统计每位咨询顾问的客户数量，据此给予提成。
2、2、4 提高员工满意度，降低离职率
一直强调低碳经济的今天，那些最先领悟到这一点的企业，可以拥有最好的竞争力――更低的办公室租金、更加身心健康的员工、更加积极向上的气氛，尤其是――更低的离职率。公司要做的，无非是在远程办公的管理模式上，多一些细节的考虑。而作为远程办公的个人，也能实现自由选择办公的环境，并且随时随地和家人在一起。
作为一种相对传统办公模式的新型自由工作模式，远程办公有助于吸引和留住人才，降低员工的工作束缚感，提供了平衡工作和生活的一种方案，使他们在工作中收获愉悦感，进而拥有更高的工作效率。
2、3 远程办公的管理困境
2、3、1 物理条件苛刻
企业所有员工都必须具备一定的移动终端硬件设备和计算机应用能力基础，要求能够熟练运用远程办公的相关应用软件。由于电视电话会议具有高速数据传递、时效性、高保真等高要求，因此对环境要求很高，一般都是专线传输，带宽一般要求1G以上，还要求良好的通信服务提供商。
2、3、2 企业内部管理系统不够完善
根据市场调研，在中国的大市场上，除电信、金融等几个主流行业外，其他行业的企业尚未能建立起健全的数据库管理体系和数据应用系统，数据资源的潜力不能得到充分的发挥。
2、3、3 容易产生与公司的疏离感
由于独处工作者不在现场办公，他们必须花更多的努力来向企业证明自己的存在感。否则很容易会造成企业及其他员工的误解，以为他们并没有真正地在工作。另外，由于不处在公司办公室，很多变化都无法及时掌握，久而久之也会影响生产力的发展。
2、3、4 影响消息传递的准确
非面对面的沟通也给远程办公者带来信息传递的麻烦。由于缺乏表情、语调、肢体方面的辅助交流，很多信息在传播过程中变得并不完整，甚至会使沟通的双方产生理解上的偏差，从而导致再次传达或落实出现信息失真的问题。
2、3、5 导致职场人脉的流失
缺少见面的时间，远程办公者很难培养出职场的人脉，而这些关系恰恰是职场生涯中成长所需要的。随着时间的推移，孤军奋战的工作人员跟职场交际网的接触会逐渐缩小，与之减少的还有与这个人际网络相关的益处。
2、4 远程管理适用条件
远程办公适用于政府、集团以及各类中小企业等多个类型的团体。对于国内的众多中小企业而言，远程办公为其提供了企业信息化建设的最佳方案。它采用托管租用的运营模式，企业用户不用担心后台系统的接入、实施与运营情况，使用统一、稳定、可靠、安全、易操作，可以让企业在业务快速发展的同时享受信息化系统带来的便捷。
远程办公主要适用于企业变化快、信息化资金相对缺乏、缺少专业信息化人才，但又希望提升管理水平的中小企业，提供了一种更好、更为便捷高效的管理工具，也为它们在企业发展过程中提供了一套全新、优秀的管理思想。
3 大学生创业现状
2006年，国家实行研究生扩招政策后第一批研究生毕业。这些研究生加入就业大军，无形中抬高了就业门槛。调查显示，认为“就业形势不好，就业压力大”的学生比例高达67%，还有29%的学生认为“就业形势严，就业非常困难”。仅有4%的学生认为“就业形势较好，就业压力不大”，在所有参与调查的学生群体中，没有一人认为“就业形势一片大好”。
面对严峻的就业形势，创业是不少应届毕业大学生的第一选择。创业是社会发展过程中形成的一种活跃而有效的经济形式，我国在改革开放以后，创业的形势有很明显的好转，不论是私人创办事业涉及的领域还是创业的发展势头，都有着健康发展的趋势。而从西方的发展历程来展望我国未来的发展趋势，学生创业将成为市场洪流中一股新的力量，新的势力。大学生的加入将为创业大军注入了一股新的活力。同时，在校大学生创业也闯入了人们的视野。
3、1 应届毕业生创业与校内大学生创业
据调查，考虑过毕业后创业的大学生占97、5%，完全没想过的大学生占2、5%，正在进行创业的大学生占0%，已经尝试过创业的大学生占0%。从这里体现了创业的问题对大学生不是什么与他们毫不相干的事情，绝大多数的学生还是思考过创业的问题。
当大学生创业开展得如火如荼的时候，当越来越多的高校毕业生选择创业这种新的就业方式的时候，我们发现在大学校园里创业的概念也越来越为广大的同学所了解与接受，创业意识在高校中已不再陌生。
然而校内创业也存在很大的局限性。中国大陆著名天使投资人，小米科技创始人、董事长兼首席执行官雷军说：“我主要投有经验的创业者，过去投的创业者大多三十多岁，但绝对不意味着我不投二十多岁的创业者。但我基本不考虑在读大学生创业，中国国情和美国不同，我还是希望大家好好读书，打好基础，创业成功不分早晚。”这意味着，在大学里创业，于资金层面上，将很难得到社会主流阶层的支持。
3、2 大学生创业的特点
3、2、1 大学生有较好的理论知识和技术优势，但科技转化率低
大学生在学校积累了较多的理论知识，无论在公司管理上还是专业技术上学校教授的知识对他们来说都是受益匪浅，对创业有一定帮助。但在国内创业学生中，由于资金等硬性条件的限制，使很多大学生选择了与本身专业不相关的、需要投入的资源较少的、低风险的行业。事实上，有很大一部分学生是从事家教、零售、服务业等技术含量低的行业，即使涉及网络的创业者也都集中于一些不必进行产品设计、开发、生产的网站维护。
3、2、2 大学生有创新精神和创业激情，但实际创业比例低
大学生敢于否定传统的观点，他们对未来充满希望，朝气蓬勃，敢于尝试未曾经历的事情。自从大学生接触并了解大学生创业以来，我国大学生的创业激情逐渐增长，创业的速度、人数增加迅速。我国大学生创业欲望强烈，但实际参与创业的比例还是很低的。
3、2、3 我国大学生很少脱离校园，缺乏社会经验
相比于许多西方国家，我国大学生很少走出校园，真正把自己投入到社会中。所以大学生创业者仍然没有勇气彻底摆脱校园，他们一方面迫切想能通过社会来成功创业，另一方面他们又不愿真正脱离校园投入到社会去。
3、2、4 国内缺乏大学生创业的支持力量，社会文化基础薄弱
大学生创业没有赢得社会、家庭、学校的完全认可和支持，明确鼓励大学生创业的高校、家长并不多。无论是向社会宣传创业的大学生还是向高校宣传创业的企业家都比较少，使得创业的舆论氛围不浓厚。高校缺乏对大学生进行比较系统的创业教育。
3、3 大学生创业的条件
3、3、1 大学生自身素质
①专业知识
专业知识不仅包括了技术性专业知识，还包括管理知识、商业知识、法律知识等。目前由于大学生创业者缺乏创业法律知识而导致大学生创业涉法案例屡见不鲜。因此大学生创业者在创业前应学习相关法律法规知识，在创业中运用法律来保障自己创业的合法权益。
此外，作为创业者，还必须具备对市场的洞察力和做出决策的决断力和判断力。
②社会经验
我国许多大学生对创业拥有十足的热情，对自己的创业之路也充满了幻想，缺乏理性的思考。然而，他们忽视了一个非常重要的环节那就是中国的教育模式与西方的教育模式有着巨大的差别。
缺乏市场意识及商业管理经验是影响大学生成功创业的重要因素。学生创业往往最大的优势是好的idea再加上年轻有激情，而单纯学生组成团队往往没有经验，缺乏实际管理经验，市场观念较为淡薄，缺少战略头脑，不知道怎样进行市场推广。我国学生在校期间参加社会实践的机会少，面对社会同行之间激烈的竞争手足无措，商场上所需的一系列手续对创业之初的大学生而言更是繁重的压力。而发达国家的大学教育注重在学校就积累丰富的经验，这对创业成功起了至关重要的作用。
③企业管理经验
首先，从一份抽象的创业计划书到成功的市场运作，整个操作过程需要借助长时间积累的管理经验加以磨合，这不是通过纲常条目的书本理论就能达到的。其次，在成立了公司之后对于如何建立财务制度、人事制度、行政制度等等，大学生创业者并不很清楚。最后，企业管理模式的选择也是大学生在企业建立初期就必须考虑的问题。
3、3、2 内部支持
①创业的启动资金
资金不足是刚走出校门的大学生或在大学内创业的大学生创业的首要难题。由于大学生很难有足够的创业资金，从社会上融资或获取无息及贴息贷款是必然选择。
目前我国个人商业贷款主要形式是质押贷款存单抵押第三方担保等，而对于大学生来说这都是可望不可及的。而小额个人信用贷款曾经在一些中小城市露过脸但很快被紧急叫停，而且一般在获取资金方面也存在两种问题，一是急于获得资金而不惜贱卖技术，二是过于珍惜技术而不肯做出适当的让步。这些问题都决定了在资金方面难以获得相应的资助。
②团队条件
高效互补的团队是大学生创业的基础。自主创业初期非常困难，需要处理的事广量重，靠一个人的能力很难有效处理各类情况。组建良好的创业团队则能有效进行技术创新与经济管理的互补。如果具备有效的管理还能保证创业团队形成最大的合力，提高企业运行效率，提高效益与质量，在激烈的市场竞争中获得优势。
③社会关系
我国学生在校期间参加社会实践的机会少，对社会了解甚少，对商场上的待人接物，为人处事方式不太习惯，缺乏必要的经验和技巧，在与生意合作伙伴应酬方面往往会遇上意想不到的困难。
3、3、3 外部环境
①创业教育体系
我国大学生的创业意识弱与长期缺乏创业教育有关。西方国家的大学生创业教育已经发展了几十年，而我国才刚刚起步。
大学教育的真正目的在于培养适应未来经济和社会发展需要的创新性人才。因此高校教育需要注重创业教育，使大学生熟悉取得经营资格的程序和筹措资金的渠道，了解经营方面的经验和原则，使得高等教育能够与地区经济和社会发展紧密结合。
②国家和政府政策支持
一方面，政府出台的在创业培训、创业扶持、政策支持与优惠措施等现有政策有待落实，而且需要进一步健全完善。在努力落实现有大学生创业支持政策的基础上，有待根据大学生创业实践出台符合当地的创业政策，努力从场地和资金等方面提供优惠条件并确保落实，以从政策上为大学生创业奠定良好的政策基础。
4 大学生应用远程管理创业的策略
4、1 创业模式――远程管理模式
针对目前大学生创业的两种形式，远程管理模式不仅适用于大学生创业现状，而且有助于创业者通过网络进行公司的管理、运营、沟通，提高企业管理效率，降低创业成本和企业运行成本，尤其是创业初期资金短缺的问题。
大学生创业初期利用远程管理模式，建立虚拟团队的初始阶段是最重要也是最困难的，应从以下几点着手：
4、1、1 建立团队运行指导的规章制度
章程为团队提供了明确的目标，给团队作用作出了明确定义。定义明确的章程将为建立目标、做出决策打下基础。
运行指导原则是所有团队成员提出并支持的团队相互沟通的协议。建立了一支团队后，要尽快花时间推动制定出指导原则，不仅有助于提高团队成员的效率，而且还能使管理者的工作变得轻松。团队成员越是武装自己，自我管理日常互动，管理者就越能够把精力放在与团队有关的战略问题上。
4、1、2 构建企业组织结构，明确职责权限
任何团队（虚拟的或是其他的）崩溃的主要原因在于缺少明确的任务和责任。团队管理者领导团队通过讨论，明确各个团队成员的任务，并被整个团队认可，以避免这种机能失调。开始讨论的好办法是共同讲出对所有团队成员的期望是什么，一旦就共同职责领域达成一致后，就可以过渡到决定个人的任务。每个人都明确了希望做出的贡献后，将使团队成员把自己所做的事与他们同事做出的贡献综合起来。
4、1、3 建立有效的信息多向传递和反馈制度
虚拟企业沟通可以将成员的协作意愿与虚拟企业的共同目标有机地结合在一起，由于虚拟企业中成员的独立性很高，因此对协调的要求也很高，这无疑增加了沟通的难度。虚拟企业成员之间的沟通具有跨时间、跨地域、跨组织、跨文化等特点，沟通起来难度很大，成员企业之间往往缺乏面对面的沟通。而只有建立起有效的沟通机制，才能保证虚拟企业协调机制的正常运行。
4、1、4 有效的冲突管理技巧
在虚拟团队里，像其他任何团队一样，如果把冲突处理得好，也能变成力量和创造的源泉。冲突决定一切，它迫使个人或团队审视他们的臆测、想法和解决办法。建立于别人和谐信任的关系，大都与倾听有关。建立有效率的团队，就需要发展这些技能，而在虚拟团队中这就更加重要，因为带着感情倾听别人的讲话不仅更加重要，而且更加困难。
4、2 创业基础――远程管理的技术支持
4、2、1 借助移动终端设备及远程办公应用程序
大学生创业初期一般以小微型企业为主，常被硬件远程办公产品成本昂贵、维护费用高、配置复杂等因素拒之门外。于是市面上出现了一些满足中小企业和个人用户需求的远程办公软件产品。这类产品在满足远程办公需求的同时，一般可免费使用、或仅需支付低廉的价格，即插即用，并且操作简单，用户界面更加人性化。
用户通过智能手机、平板电脑等终端载体，可以和OA系统、财务系统、ERP系统、CRM系统等几乎所有企业级业务和管理系统互联，实现各种操作，足以满足所有企业的需求。云计算概念被广泛传播，现在已经拥有了成熟的商业应用，包括在线CRM、OA系统等，移动办公的应用是最容易理解的，包括在线OFFICE、云邮箱等。包括一般文本邮件、图形图像邮件的传递，以支持虚拟企业内部低成本高效率的沟通。
4、2、2 电子会议系统
电子会议系统广泛应用于政府会议、商务谈判、紧急救援、作战指挥、银行贷款、远程教育、远程医疗等等，取得了巨大社会效益和经济效益。主要包括会议发起、会议管理和系统支持。
电视电话会议是用通信线路把两地或多个地点的会议室连接起来，以电视方式召开会议的一种图像通信方式。两地间的电视电话会议，称为点对点电视电话会议；多个地点间的电视电话会议，称为多点电视电话会议。能实时传送与会者的形象、声音以及会议资料、图表和相关实物的图像等。
会议发起可用消息通知的方式或者线下通知的方式发起在线会议；在线会议管理主要对会议信息的管理和会议内容管理两项；电子白板是一个功能强大的矢量图形程序，与会者可以通过白板进行交流，其他参会者都可实时看到，使在线会议更具真实感。
4、2、3 数据库与资源中心
企业数据库与资源中心能分门别类地提供各种文字、多媒体资料，方便团队成员使用，资源分类可无限分层管理。
信息是管理上的一项极为重要的资源，管理工作的成败取决于能否做出富有成效的决策，而决策的正确程度，在很大程度上则取决于所搜集信息的质量。
虚拟团队通过建立信息管理系统，有效地实现了信息的及时传播、快速更新、方便查阅等重要问题，解决了跨地区、跨时间、跨员工之间的查阅障碍。另外企业信息系统可以与相关的网络连接并自动按照组织内部成员对信息的需求进行筛选、分类和收集并按照成员对信息的需求及时传送给需要的人以解决知识时效性的问题。
4、2、4 在线交流平台
在远程办公过程中，团队总部往往因为员工分散而缺乏最基本的沟通，从而无法做到对所有机构和人员的有效管理。这也使得部分员工成为游离在企业整体运转体系之外的“个体”，基本处于失管状态。此外，为追求企业效益，不同部门和成员之间必须加强相互协作、相互督促。
4、3 创业团队――虚拟团队凝聚力的建立
远程管理的一个重要挑战就是在被时间、空间和文化分割的团队内，建立凝聚力。凝聚力被认为是团队行为的强预测因素，可能提高公司绩效。具有凝聚力的团队成员之间会表现出更深厚的感情、更多的信任和更高水平的满意感。凝聚力较强的团队成员在面对互相间的冲突时，能更好地积极互动从而化解矛盾。调查显示，凝聚力强的团队有较坚固的人际关系作为基础，从而提高沟通效率，节省资金和资源。
以大学生创业的第二种方式为例，分布各地的大学生组成最初的虚拟团队创立公司，在此基础上雇佣员工。这种情况下决策层都不能频繁进行面对面会议，员工之间更是仅限于远程交流，彼此之间并不熟悉，沟通效率低。因此，团队凝聚力在这种情况下显得尤为重要。
但有些面对面会议是必要的。例如开局会议、重要阶段会议、总结或者庆祝会议、工作表现评估会、冲突解决会。
5 结语
远程办公是未来企业管理模式的发展趋势，虽然国内外至今已有不少关于远程办公的研究，但是将其与大学生创业相联系的并不多见。本文立足于毕业大学生这个数量日益扩大的社会群体，充分考虑中国国情，分析了当今社会大学生创业难的其中一个重要原因，即缺乏足够的原始资金，考虑现代计算机和网络的迅猛发展，结合企业管理新模式，提出了远程办公管理模式在大学生创业方面进行应用。本文通过企业调研深入了解当下远程管理的应用现状，分析了远程管理的优势与局限，认为远程管理同样适用于中小型企业和微型企业，因此大学生创业使用这种新型管理模式首先在理论上是可行的。其次，移动办公对硬件设备有一定要求，在移动终端设备已经高度普及的今天，人们已经能够熟练掌握并应用办公软件，因此远程管理在技术上也是可行的。
远程管理涉及虚拟企业、移动办公等概念，大学生在创业初期需要构建完善的企业管理制度，考虑如何保持企业高效的同时更好地控制员工，充分利用远程管理模式的优势。大学生应用远程管理模式创业的成功案例在中国并不多，具有广阔的研究前景，未来可以进一步推广到全球范围，考虑跨国建立团队进行创业，同时完善薪酬制度等激励手段，注重人力资源发展培养和加强对员工的监督控制。远程管理模式将为当下我国大学毕业生的创业提供一个节约高效的解决方案。
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作者简介：
徐怡歆（1994-），女，浙江宁波人，上海海关学院2012级海关管理专业本科生。
孟宪钢（1993-），男，广东广州人，上海海关学院2012级海关管理专业本科生。
李林杰（1994-），男，广东梅州人，上海海关学院2012级海关管理专业本科生。
孙波洋（1993-），男，内蒙古呼和浩特人，上海海关学院2012级海关管理专业本科生。
按照全国科技大会关于加强自主创新、建设创新型国家的要求，国家财政及各省都把增加科技投入，大幅度增加应用技术研究与开发资金，作为一项重要工作来抓。据悉，中央财政在“十五”期间投入的应用技术研究与开发资金为400亿元，“十一五”期间将达到1100～1200亿元。据了解，各省都将大幅度增加科技投入。我省2005年省本级应用技术研究与开发经费为6390万元，按国家关于财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅的要求和2005年我省地方级财政收入24?郾6％的增幅计算，2006年省级应用技术研究与开发经费应达到7962万元；按增长30％可视为“明显高于”计算为8307万元。考虑到近年来我省应用技术研究与开发经费与其它省份还有一定差距，低于全国平均水平，为落实全国科技大会关于鼓舞士气、振奋人心的要求，希望2006年能有较大的增幅，建议增加到1?郾2亿元左右。
建议之二：增加省级技术创新资金
科技型中小企业作为一个以高技术、高效益、高风险为代表的群体，在推进自主技术创新、结构调整、产业配套、增长方式转变等诸多方面日益显示出突出作用。国家为了支持科技型中小企业的发展，设立了技术创新基金，省政府也随之建立了省级创新资金，但资金规模十分有限，大量种子型、科技型中小企业仍无法得到资助，势必导致创业资源外流。仅就近两年我省申报创新资金项目的情况分析，可以看出技术创新资金投入远远不足：2004～2005年，全省科技型中小企业共申报技术创新项目294项，安排立项115项，项目申报立项率为39％，平均每项安排资金24?郾1万元。我省是科技资源与人才的大省，由于创新资金投入所限，一批具有较高水平的技术创新项目向外流走。因此，增加省级创新资金额度，有助于促进科技资源消化和科技型中小企业的快速发展。
2006年，科技部将改变以往先申报、后匹配的申报办法，新规则为各省先立项投入经费支持，然后再申报国家项目的方式。采用这种方式是为了强化各省建立和扩大技术创新资金数额，国家根据各省每年安排、申报的项目总数来确定支持该省的项目数（约占省项目总数的40％左右）。同时提出，对地方资助金额在35万元以上的项目，实行重点扶持。这就要求我们省必须增加一定数额的资金，申报更多数量的项目，这样才能获得更多的国家资金支持。
近几年来，兄弟省市对增加创新资金都给予高度重视，上海市每年安排25000万元，北京市10000万元，辽宁省8000万元，黑龙江9000万元，我省2500万元。据悉，2006年各省的创新基金都将随着国家要求成倍增加。建议我省技术创新资金投入应采取逐年增加的积极姿态，2006年应达到5000万元，以后视国家投入水平再逐年增加。
建议之三：设立省级创业投资引导基金
然而，要辩证的看待创业板投资，绝望之时也正是希望来临的时候。我认为，在人人谈创业板色变时，出现了中长线布局挖掘创业板中黄金的难得机会，真正的掘金时代就要开始了。我的逻辑很简单，创业板退市制度是近期对创业板的最大利空，也是其系统风险所在，现在利空正在逐步释放当中，从投资时点看正好可对其中成长行业绩优股逢低吸纳。
政策上看，政府创新政策特别是对新兴产业的扶持政策未来有望陆续出台，如近期的高端装备制造、新能源和新能源汽车三大战略性新兴产业规划，预示了新兴产业规划的将提速。同时，我国鼓励外商民营资本投资战略新兴产业，近期公布的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》都对新兴产业中小企业作了重点扶持。中小板创业板中很多新兴行业成长股未来有望成为产业结构调整和中国经济转型的真正成长股和明星股。
从逢低吸纳的策略看，建议采取从上至下的原则，首先要考虑行业，受政策扶持、景气度不断上升的行业中，创业板公司中出现弄虚做假、未来业绩大变脸的几率远小于其它行业。其次，应该从年报一季报及半年报业绩来挖掘，如我上期建议关注的日海通讯、洋河股份、龙源技术、碧水源和非小盘股的中科三环、贵州茅台、山西汾酒等。
一、应用并联审批系统解决前置审批流程过长的问题，降低企业准入的机会成本
一些企业办理前置审批流程较长、往来奔波越多，造成企业机会成本过高，失去占领市场的“先机”。区局以登记注册窗口进驻行政服务中心为契机，充分发挥“并联审批”系统作用，运用“区并联审批信息管理系统”转告涉及前置或后置审批的部门，并通过“受理回执”的书面形式告知企业或个体工商户所须办理的行政许可，使申请者一次性了解清楚开业经营需具备的条件，抓紧时间做好前置所需的所有文件和手续，顺利办好营业执照。上半年全区通过并联审批系统受理企业、个体工商户登记申请___宗。同时，××区行政服务中心现有__个职能部门联合办公，如果确企业有需要，该局还会主动找到相关部门一起充分沟通，帮助企业解决前置审批问题。如今年_月初，计划投资__亿美元的××采购与区域物流中心确定落户××，签约仪式结束后，工商、经贸两部门立即召开联席会议，向××物流（××）投资有限公司详细解释相关手续，帮助该公司顺利领取了营业执照。
二、利用制度和网络提高办事效率，降低企业准入的时间成本
××区局一方面从狠抓制度落实为突破口，严格落实“分层分类”的登记事权划分体系和“一审一核”的登记审批制度，受理企业或个体户登记坚持一次性当场解释清楚，对材料齐备的名称预先核准申请一般当场核准，需要研究才能决定的也一般当天核准;对材料齐备的登记注册申请一般自受理之日起_至_日完成审批并打印新的营业执照，比法定的审批时限提前_到__天。区局__个登记窗口还开设了“绿色通道”，为重大项目、大型企业、大学生创业、农民工返乡创业、残疾人创业、退伍军人创业或者其他确实有需求的企业、个体户提供更加方便、快捷的服务。
另一方面，该局充分利用信息化建设优势，在红盾信息网上加大政府信息公开栏目的建设，开辟了“政务公开”、“网上工商”、“办事指南”、“在线咨询”等栏目，企业可以直接在网上查阅各类登记指南，了解办证须知，下载办理各类登记需要填写的表格。此外，企业和群众还可以通过“在线咨询”提出问题，该局均在_—_个工作日内予以答复。今年上半年，受理线咨询收到投诉、意见和建议___个。
三、切实贯彻亲商利民优惠政策，降低企业准入的资金成本
该局大力宣传推广注册资本“零首期”、企业法人资格和经营资格相分离、放宽经营场所以及延长出资期限等政策，在《××都市报》、《××商报》和“政风行风热线——民生零距离”直播节目等媒体上大力宣传，引导企业充分利用工商亲商利民优惠政策，尤其是“零首期”及延长出资期限等降低企业资金成本的政策。据统计，截止_月底，全区共_家企业受惠于“零首期”政策，为__户外资企业延长出资期限，___户企业和个体工商户利用放宽经营场所的政策（如住宅改商业用途）实现登记，同时登记筹办类营业执照___户，有效地支持了新企业发展。
关键词新建本科院校 学生 创业
1 新建本科院校学生的创业现状
（1）创业热情高，行动少。以2004年批准的新建本科院校石家庄学院为例，经过访问，调查显示：有创业意向的男生比女生人数多，而且集中于大学低年级学生，其中大一和大二年级有意创业学生占到整体的70%左右。由于新建本科院校注重技能的培养，学生在劳动力市场容易就业，因此，大学低年级时的创业冲动会随着在校时间的增长而消退，最终真正付诸创业行动的人数比例远远低于有创业意向的学生比例。
（2）创业成功率低。大学生创业取得成功的有，但失败的却相对更多，新建本科院校相对普通本科院校失败率更高。大部分学生只凭一股热情创业，急于求成，没有踏踏实实做事情，而最终只是草草收场。较多的大学生创业实际上非理性，缺少创业教育，创业知识，缺乏详细的市场调研，项目选择不合理，创业策划不详尽，年轻浮躁过于理想化，社交能力差，资金不足等多种原因造成学生创业成功率低。
（3）技术含量低，经营范围窄。据了解新建本科院校大部分学生创业所从事的行业与自己所学专业无关，忽视技术创新能力，没有发挥出专业特长。一般都局限于大众化的服务行业，主要包括上网开店、推销零售、管理咨询、饮食行业、娱乐业、服装生意、休闲吧等，行业重复率高，创新性低，在竞争激烈市场背景下，创业者压力大，利润低，难以将项目规模做大做强，因而，往往经营时间不长。
2 影响新建本科院校学生创业的因素分析
2、1 新建本科院校资源紧缺
从教师队伍来看，大部分教师多为刚毕业的硕士生、博士生，没有经历过正常教学规范的训练，科研能力不强，社会阅历浅薄，空有理论缺乏实践经验，因此，不能有效的对学生创业进行指导。
从学校对创业的配套资源来看，新建本科院校受办学条件的限制，绝大部分学校没有专门设立辅导、管理学生创业的机构，校园创业文化不浓厚，对创业教育不够重视，缺少对有创业意向的学生提供咨询、指导、培训等服务。
从教学体系来看，没有专门的创业课程体系，新建本科院校的创业课程大多属于“职业规划”、“就业指导”系列，还没有形成独立的创业课程和系统的创业课程群。
2、2 新建本科院校的办学特点对学生创业的影响
新建本科院校大都为高职高专升格为的本科院校，在人才培养规格上要求理论知识够用，技能过硬，在培养模式上强调专项技能的训练，学生动手能力强，就业门槛低，毕业后基本能够顺利找到工作，就业率较高。因此，学生们创业意向不强烈，创业积极性很难调动起来。
2、3新建本科院校学生特点是影响学生创业的因素
新建本科院校大部分为专科学生，学生文化基础知识不够扎实，学术研究能力有些欠缺，学习的主动性不强，对学理论兴趣不大，自控能力差，但是他们是一个兴趣广泛、喜欢动脑筋、实践能力强、适合从事应用性工作的青年群体。因此, 这些学生在解决实际问题能力、社会交往能力、艺术想象能力等方面存在着一定的优势。
3 改变新建本科院校学生创业现状的建议
3、1 构建新建本科院校创业教育体系
依据布鲁姆的教育目标分类学理论，我们将创业教育的培养目标分为认知目标、情感目标和操作技能 （下转第250页）（上接第231页）目标三个层级。新建本科院校应当结合自身情况和专业特点设计创业教育的课程体系，既要考虑和突出专业知识与技能，又要兼顾创业类知识、技能的学习与实践。学校应培育良好的创业教育环境，营造和谐的创业氛围。如制定鼓励学生创业的有关政策，设立创业基金，开展创业设计大赛等。建立并完善大学生创业教育的评价体系和机制，对大学生创业教育进行科学评价，从而促进创业教育活动的有序开展。
3、2 通过创业教育树立创业精神
提倡大学生创业并不是鼓励学生马上就去创业，而是希望学生们树立远大的理想，提高自信心，实现自我价值，具有坚韧不拔的毅力和吃苦耐劳的精神。并培养自己的独立自主能力和创造性地解决问题的能力，使学生具有一种执着的自主创业精神。把这种创业精神和思维带到生活中或工作中，增强创业意识，积累人脉和资本，整合现有的资源，等待时机创造更多的价值。
3、3 提高教师队伍水平，做好创业指导
新建本科院校对年轻教师师应多安排对口专业老师的挂职锻炼，深入企业生产线了解最新的技术技能，深知行业发展的新趋势，以便更好的教授学生专业技能；鼓励教师进行专业深造，了解前沿的专业理论知识，以增加学生创业知识；支持有经验有技术的教师到企业进行指导，以提供更多的创业机会。总之，可以通过各种有效途径，增强教师与地方政府，企业等的联系，提高教师自身的知识水平，建立良好的社会关系，积累实践经验，从而，更好的为学生创业做指导。
3、4 加强学生的创业体验
通过自身创业实践获得的创业体验越丰富，创业成功的可能性就越大。建议新建本科院校学校可通过以下方式来加强学生的创业体验：一是利用区域优势建立实习实训基地、就业基地，与企业建立起长期良好的合作关系，给有创业意向的学生提供条件，使其主持或参与经营管理活动。二是加强创业教育的实践性，可以聘请一批企业家或创业成功人士到校担任客讲教师或开展系列讲座活动，给学生树立创业榜样，激发学生的创业兴趣。三是倡导学生参加创业大赛，制定详细地、可操作的创业计划，并付诸行动获得亲身体验。四是鼓励和帮助学生参加劳务服务，勤工俭学，假期社会实践，课余时间兼职，以增加社会阅历，发现创业机会；四是组织和支持各种社团活动，鼓励学生参加社团活动。
3、5 鼓励学生创业应充分发挥专业技术特长
新建本科院校为了在激烈高校竞争中立于不败之地，在办学理念上，立足地方、面向基层，着力为地方经济建设和社会发展服务，因此，专业设置以市场为导向，体现了地方经济社会发展的需要，与地方产业结构高度相关，属于当前热门的专业。新建本科院校毕业生主要分布在当地，在本区域内的影响力较大，与地方企业和基层单位联系更紧密。在校生到当地企业实习的机会多，有利于提高学生的专业技术水平，增强社会实践能力，发掘创业机会。因而，新建本科院校学生创业可以发挥专业技术特长的优势，降低创业风险，提高创业成功率。
参考文献
[1]唐景莉、第一期全国新建本科院校书记校长专题培训班结业、中国教育报,2010-04-24、
[2]田丹丹、高校大学生自主创业的现状调查及思考[j]、太原城市职业技术学院学报,2010(1)、
[3]张化勋、大学生创业现状的思考[j]、长春大学学报,2010(2)、
深刻认识谋划发展的
基本依据
改革开放以来，我国发展取得了举世瞩目的巨大成就，现在比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴。与此同时，必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变。正如《建议》所指出的，这是谋划发展的基本依据。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。人口多、底子薄、发展不平衡仍是我国最大实际。我国经济总量虽已达到10万亿美元，稳居世界第二，但人均国内生产总值只有约7800美元，排在世界第八十位左右，相当于世界平均水平的70%、美国的1/7。劳动生产率还比较低，每个就业者创造的国内生产总值仅相当于美国的1/9。就业结构层次不尽合理，2014年农业就业人口占总就业人口的比重接近30%。城乡差距较大，农民人均收入仅相当于城市居民的1/3。
人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。改革开放30多年来，我们解决了温饱问题，实现了总体小康，但与全面建成小康社会、普遍提高人民生活水平和质量等新的目标要求相比，仍有明显差距。我国公共产品供给总体上不足，人均公共设施资本存量与欧美发达国家差距较大，公共服务保障水平较低；居民衣食住行等基本生活消费支出占人均消费支出的比重仍然偏高，2014年超过70%，高于发达国家50%左右的水平。2014年我国服务业增加值占国内生产总值的比重为48、2%，虽已成为国民经济第一大产业，但仍比同等发展程度国家低10个百分点左右，与发达国家75%左右的水平相比差距更大。
我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。近年来，在全球经济受国际金融危机影响延续低迷态势的大背景下，我国经济增速在世界主要经济体中位居前列，但综合发展水平与发达国家相比还存在较大差距。按照我国现行年收入2300元的扶贫标准，2014年底有7017万农村贫困人口；如果按照每人每天2美元的联合国标准，我国还有2亿多贫困人口。2014年我国常住人口城镇化率为55%，不仅明显低于发达国家水平，也低于同等发展程度国家的平均水平。
到2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须毫不动摇地把以经济建设为中心作为兴国之要，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
准确把握“十三五”时期
发展条件的新特征
“十三五”时期，我国发展的国际环境和国内条件面临新变化，我国经济发展步入增速换挡、结构调整、动力转换的新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，但也面临一些新的风险和挑战。面对未来一个时期错综复杂的国内外经济环境，《建议》提出，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征。
准确把握经济增速换挡的新变化。生产要素供给和资源环境承载能力是决定经济增速的重要因素。我国地域辽阔，有13亿多人口、9亿多劳动力，经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地。经过30多年高速增长，目前生产要素供给、资源环境条件发生了新变化。以劳动力要素为例，2012年我国首次出现劳动力数量及其占总人口比重双降，人口老龄化加快，农业富余劳动力减少。在现有生产力水平下，人口结构和劳动力供求状况难以长期支撑高速增长。资源环境也难以继续维系粗放式发展，人民群众对碧水蓝天等生态环境的需求越来越迫切。绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时高速发展。只要就业比较充分、居民收入增长与经济增长同步、生态环境不断改善，经济增长速度即使放缓一点，也是符合科学发展要求的。
准确把握结构调整优化的新趋势。扩大内需特别是消费需求，提升第三产业发展水平，推进区域协调发展和新型城镇化，逐步成为推进结构调整的主攻方向。“十二五”以来，消费支出对国内生产总值的贡献潜力和支撑力不断释放。“十三五”时期，信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费需求将持续扩大，消费拉动经济增长的基础作用将更加凸显；同时，公共基础设施建设、产业结构调整升级等将形成新的投资空间，投资将继续发挥稳定经济增长的关键作用。伴随新型工业化、农业现代化不断加速，服务业特别是生产业将迈向更高水平。各地正在加快对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，区域发展新载体作用更加凸显。我国发展仍处于城镇化率快速提升区间，质量提升、结构优化已成为推进以人为核心的新型城镇化的新趋势。
准确把握增长动力转换的新机遇。科学技术是第一生产力。当前，世界范围内正在孕育兴起新一轮科技革命和产业变革浪潮，依托“互联网+”等平台的新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。随着创新驱动发展战略的深入实施，全社会大众创业、万众创新的活力和热情高涨，创新资源逐步得到更灵活、更有效率的配置，以创新驱动实现动力转换的氛围正在加快形成。新能源、新材料、高端装备制造等面临实现新突破或产业化发展的契机，科学技术这个第一生产力正在发挥越来越强的引领和支撑作用。同时，顺应人民群众对增加公共产品和服务的新期待、新需求，聚焦惠民生、补短板，特别是抓住“十三五”时期中西部地区铁路、公路、水利、电力、生态、民生等投资机遇，将催生一批新的公共产品和服务，培育发展新动力。
准确把握科学发展面临的新挑战。由于我国多年形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，公共服务体系整体上又比较薄弱，促进经济社会持续健康发展面临不少新挑战。伴随经济增速放缓，一些领域的深层次问题正在显露，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，风险隐患增多。大学毕业生就业、化解严重过剩产能导致的失业人员再就业等矛盾凸显。社会事业发展相对滞后，广大人民群众对于教育、社保、医疗、住房、公共文化服务、社会治理创新以及收入增加、公平分配等的期待不断提高。
立足发展新特征，要用发展的办法解决前进中的问题。坚持发展必须是符合经济规律的科学发展，催生新的增长点破茧而出，不断积聚放大经济社会发展的新亮点、新动力，努力提高科学发展水平。
实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
“十三五”时期实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须完善发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，按照《建议》的要求，破解发展难题，厚植发展优势，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
实现更高质量的发展。《建议》将创新提升到贯穿党和国家一切工作的高度。创新是引领发展的第一动力，要加大创新驱动、结构调整力度。进一步挖掘和利用好经济潜在增长率，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，实现增长既有量的扩张又有质的提高，保持经济中高速增长。加快产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新步伐，推动创新成果向现实生产力转化。推进经济结构战略性调整，促进经济迈向中高端水平。加快建设制造强国，深入实施《中国制造2025》，推动制造业与信息产业深度融合，加快发展现代服务业，推动实体经济提质增效升级。同时，统筹国内国际两个大局，更好利用两个市场、两种资源，稳定和扩大国际市场份额，加快形成国际产能和装备制造合作新优势。
实现更有效率的发展。《建议》明确要求，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过全面深化改革激发市场活力和社会创造力，增强各类所有制经济和市场主体的活力，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率。要更好发挥政府作用，创新和完善宏观调控的思路和方式，确保经济运行在合理区间。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，形成权力清单、负面清单和责任清单。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资，提高市场运行效率。加快转变政府管理方式，加强事中事后监管，促进企业诚信守法，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，以公平竞争促进效率提升。
实现更加公平的发展。《建议》强调，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。落实好《建议》的这一要求，需要统筹经济发展、社会公平、民生改善，以共享发展促进公平正义。要在扶贫、教育、社保、医疗、住房等方面加快健全覆盖城乡的基本公共服务体系。深入推进集中连片贫困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。促进教育公平，提高义务教育巩固率，建设现代职业教育体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善社会保险和就业服务体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推进公立医院综合改革，保障食品药品安全，积极应对人口老龄化挑战。发挥新型城镇化对现代化的支撑作用，加快棚户区和农村危房改造，加快农业农村基础设施建设，推进农村人居环境整治，进一步缩小城乡发展差距，让人民群众普遍感受到科学发展带来的福祉。按照区域发展整体战略要求，继续以“四大板块”辐射带动区域协调发展，实施三大战略，推动形成区域协调发展的新格局。
摘 要 温室气体的无节制排放已经使地球的年平均温度逐年上升，继而造成了目前全球极端气候的频繁出现。“低碳经济”是温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，推行“低碳经济”被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效途径之一。本文分析了我国发展“低碳经济”的背景以及必要性，提出了我国发展“低碳经济”的金融支持策略：政策支持；绿色信贷；发展碳金融。
关键词 低碳经济 策略 碳金融
一、什么是“低碳经济”
“低碳经济”是指，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。其表现为低能耗、低排放、低污染，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。“低碳经济”包含三方面内容：其一，低碳经济是相对于基于无约束、碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的，发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度），控制CO2排放量的增长速度。其二，低碳经济是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的，发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放逐渐脱钩。其三，低碳经济是相对于人为碳流通量而言的，是一种为解决人为碳流通量增加引发的地球生态圈失衡而实施的人类自救行为，发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向，实现低碳生存。
二、发展“低碳经济”的背景
在21世纪，气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战。气候变化除了受自然因素影响外，同人类的活动，特别是与使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相关。随着气候变暖，人们对“低碳经济”的关注日趋强烈。
低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》，其目标是到2050年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%，并在英国建成一个低碳经济体。无独有偶，同年，美国学者莱斯特•布朗也掀起了一场“A、B发展模式”之争。“A模式”即以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式。“B模式”则是以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展模式。
其实，早在1992年，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。1997年，在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标， 并在2012年后继续率先减排；发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候变化做出力所能及的贡献。
在2007年6月召开的G8峰会上，气候变化是三大重要议题之一。这次峰会就欧盟、加拿大、日本等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议达成了协议。
2007年12月3日，联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行，15日正式通过一项决议，决定在2009年前，就应对气候变化问题举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25～40%。巴厘岛路线图为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。
联合国环境规划署确定2008年6月5日“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”，发展低碳经济已经成为全球共识。
2009年12，全球气候变化峰会在哥本哈根召开。在此次大会上，各国将致力于就《京都议定书》2012年到期后的国际温室气体减排达成一份新协议。发展中国家则要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走“低碳经济”的发展道路，为全球减缓温室气体排放不断做出努力和贡献。
三、我国发展“低碳经济”的必要性
（一）发展低碳经济是世界经济发展的趋势
世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。日本与英国在低碳经济发展方面有很多共同的愿景。2007年6月，日本与英国联合主办了以“发展可持续低碳社会”为主题的研讨会，勾画了未来低碳社会发展的蓝图，并投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究；停止或限制高能耗产业发展，鼓励高能耗产业向国外转移，对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准。2007年7月，美国出台了《低碳经济法案》，公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告，提出了创建低碳经济的10步计划，对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和经费支持等优惠政策。除英国、日本、美国以外，加拿大、法国、意大利等发达国家都在发展低碳经济方面做出了积极的努力。巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动减排、限排，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。
（二）发展低碳经济是进行产业调整的战略选择
发展低碳经济，就是要降低碳排放量。对于我国这样的发展中国家来说，企业与居民的碳排放量之比是7∶3，即70%的碳是企业排放的，而30%的碳是居民排放的。而在许多发达国家，企业与居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企业排放的，而70%的碳是居民排放的。这也说明，我国在一个相当长的时期里，减少碳排放的主要压力在生产领域。而我国正处在工业化和城市化加快发展的时期，一些高碳产业仍然是支撑国民经济发展的主导产业。更为严重的挑战是，受资源禀赋条件的约束，我国的能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。在这种状况下，发展低碳经济，需要我们有大智慧、大手笔，化挑战为机遇，化压力为动力，努力调整产业结构，实现高碳产业“低碳化”。特别是在火电、冶金、石化、交通、建筑、化工等产业能耗高、污染重，被一些学者称为的高碳产业，要通过产业政策调整，鼓励高碳产业增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，以技术进步带动整个产业升级；要鼓励企业引进先进的节能减排技术，增强对清洁能源的开发和利用；还要通过完善相关政策，强制淘汰高碳产业的落后产能。可见，发展低碳经济是进行产业结构调整的战略选择。
（三）发展低碳经济是可持续发展的有效途径
由世界银行前首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%～20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择，是美国可持续发展的需要。
我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展比较迅速。大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长一时难以改变。有资料显示，作为世界第一大能源消耗国，美国以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我国的单位GDP能耗是日本的8倍，人口是美国的好几倍，按照这种发展模式，我们缺乏持久的创新能力，环境恶化和能源短缺将是今后50年我国发展过程中最大的瓶颈。作为一个高能耗国家，我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发，找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。必须摒弃只关注诸如建筑节能、煤的高效利用等“用”的层面的具体技术问题，而忽视“体”的层面存在的痼疾，比如消费拉动经济增长理论的负面影响，城乡空间布局、国民生活方式等方面存在的巨大浪费等。因此，创新思维、改变观念，坚持体用结合，从全局观、系统论的角度出发，实行节能节排，实现低碳发展，构建生态文明社会，才能正确认识并加快低碳经济发展。可见，发展低碳经济是实现我国可持续发展的有效途径。
（四）低碳经济是未来我国经济发展的重要推进剂
我国传统的发展模式是一种以高能耗、多污染为代价的一种发展形势，而低碳经济是以减少温室气体排放为前提来谋求最大产出的经济发展理念或发展形式。“低碳经济”并不是以牺牲发展、减少GDP而采取“低碳”的发展，而是在充分考虑经济发展在环境保护、节能降耗等方面新的约束条件后，提出可以通过与新约束条件相匹配的技术和制度，创造和扩大市场规模，激发人的创造性和盈利能力，从而促进发展。虽然目前受到金融危机的冲击，全球经济增速放缓。但发展节能技术、碳捕获和储存技术，开发利用风能、太阳能等可再生能源，提高电力设施效率等低碳技术，却带动了经济的又一轮新的增长。当前，全球不少企业已经尝到了低碳经济带来的甜头。据统计，德国风能发电设备2005年的出口收入已达约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。日本在光伏发电技术领域居世界领先，是全球最大的光伏设备出口国，仅夏普公司的光伏发电设备就占世界的1/3。可以预见，发展低碳经济，是未来我国经济发展的重要推进剂。
四、 “低碳经济”的金融支持策略
发展“低碳经济”，必须得到金融服务的支持。在经历了前一阶段世界性的金融危机后，发展“低碳经济”成为金融业发展机遇与挑战。在我国发展“低碳经济”的过程中，在金融方面应从以下几个方面着手：
（一）政策支持，从宏观上引导金融业为发展“低碳经济”服务
建立符合我国国情的低碳金融政策，这是发展“低碳经济”的支撑。然而目前的实际情况却是国家相关部门在政策引导上存在“缺位”的现象，财政政策的引导作用没有发挥。2008年四季度，国家出台的“四万亿”投资项目中，仅有2100亿投向低碳经济，仅占全部投入的5%，比例很小。因此各级政府要加大政策扶持力度，特别应综合运用财政贴息、费用补贴、税收优惠等多种政策方式，合理分散金融机构加大对环境保护项目融资支持的信贷风险。中央银行要充分利用“窗口指导”，引导银行加大对CDM（清洁发展机制）项目的信贷支持，为低碳经济的发展创造稳定的货币政策环境。通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持;对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，解决环境问题，通过信贷发放进行产业结构调整。
（二）绿色信贷，从行动上为发展“低碳经济”的护航
绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。根据《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制，遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张。具体而言，金融机构应对研发生产环保设施、从事生态保护建设、开发利用新能源、从事循环经济、绿色制造和生态农业的企业提供倾斜信贷、保险等金融支持，而对污染企业制定进行金融限制的政策和制度，以达到有效引导资金向环境良好企业流动的效果。与一些行政手段相比，绿色信贷这样的市场经济手段往往非常有效。
为此，商业银行应将低碳经济项目作为贷款支持的重点，大力支持诸如新能源等行业的发展，同时要积极创新贷款管理机制以适应低碳经济的发展需求。
在实务中，浦发银行率先进行了绿色信贷的实践。自从2006年以来，浦发银行在每年的信贷投向指引中，都明确提出对新能源和环保行业，给予重点授信支持。对于污染环境、能耗超标的企业，不得与其建立授信关系，致力于建设可持续发展的节约型社会。近3年来，浦发银行已经陆续地提供了1000多亿的授信来支持低碳企业和低碳经济，支持了一大批风电、水电、污水处理、垃圾焚烧发电、电厂脱硫脱硝、工业和建筑节能领域的一些项目。在个人业务方面，浦发银行大力发展各类电子银行的渠道，鼓励客户使用电子账单，鼓励客户购买绿色节能的家电，从而使个人金融服务与低碳相结合，不仅引领低碳生活的时尚，而且切实起到支持低碳经济的作用。
（三）发展碳金融，为发展“低碳经济”指明方向
碳金融，是指由《京都议定书》而兴起的低碳经济投融资活动，或称碳融资和碳物质的买卖，即服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动。碳金融的发展依赖于“低碳经济”的规制建设，低碳经济的三大领域包括：新能源产业的发展、碳素产业的低碳化升级改造和汇储技术开发、碳交易市场发展等。据测算，“十一五”期间我国节能投资总额累计可达6000亿元以上，潜在的节能市场规模达8000亿元。但到目前为止，我国的碳金融发展还不够完善，主要表现在我国目前的碳金融交易法律法规还不够健全，政府在制定发展“低碳经济”相关政策时考虑还不够全面。在碳交易市场方面，我国还没有形成真正的碳交易市场。因此，我国银行应该大力发展碳金融业务，逐步健全碳金融交易法律法规和制度建设，积极参与碳交易市场建设，为企业减排建立良好的平台。
参考文献：
[1]郭印,王敏洁、国际低碳经济发展现状及趋势、生态经济、2009(11)、
[2]王宇、世界走向低碳经济、中国金融、2009(24)、
[3]李建建,马晓飞、中国步入低碳经济时代――探索中国特色的低碳之路、广东社会科学、2009(6)、
[4]王仕军、低碳经济研究综述、开放导报、2009(5)、
(一)实施民政工作城乡一体化战略。筹备召开第十七次全省民政会议。以体制机制创新为突破口，进一步增强民政系统科学发展能力。2012年，国务院将召开第十三次全国民政会议，我们将提请省政府召开第十七次全省民政会议。明确今后一个时期我省民政事业发展的目标方向、改革任务、政策举措。各级各单位务必要高度重视，精心筹备。要全面回顾分析第十六次全省民政会议以来的工作实践，总结提炼浙江和本地特色的民政事业发展经验，提振信心，强化改革创新意识。要力争在保障改善民生上有新提高，加快完善适度普惠新型社会福利体系，不断提高改善民生能力水平：积极推进社会救助体系法制化建设，妥善保障困难群众基本生活权益：深化救灾减灾体系建设，增强防灾减灾应急能力；规范深化慈善事业发展，充分发挥补充社会保障体系功能作用。要力争在改革创新社会管理上有新突破，深化城乡社区建设，夯实基层公共服务平台：健全基层民主治理机制，引导城乡居民有序参与社会管理和服务：稳妥推进社会组织管理体制改革，更好发挥社会组织参与社会服务的积极作用：全力培育壮大社会工作人才队伍，加快专业化、职业化社会服务建设步伐；建立健全民政行政执法机制，提高依法行政和社会管理服务水平。要力争在强化民政事业发展基础上有新举措，紧密结合“十二五”规划实施，强化机遇意识，以体制机制创新为突破口，将民政事业发展融入本地经济、政治、文化、社会建设大局和总体规划，持续推动民政管理体制和工作机制创新：以完善基础设施网络为重点，抓住当前有利时机，全面落实“十二五”规划重点项目，同步健全机构和设施服务功能；以加强队伍及素质建设为根本，多途径充实民政工作机构和力量，健全教育培训工作机制，大力推进基层单位及服务标准化、规范化建设，提升民政系统干部职工整体素质。
(二)构建新型社会福利体系。重点是提升社会养老服务水平、完善孤儿等困境儿童保障体系。全面贯彻落实全省社会养老服务体系建设推进会精神，配套完善社会养老服务政策体系。进一步加大养老服务机构建设力度，强化公办养老机构的公益性特征，逐步向护理型转变，首先满足好高龄、困难和失能老人的机构养老需求。有序引导社会养老服务需求，为扶持促进民办养老机构建设拓展空间。要更加关注居家养老服务的制度创新和服务完善，大力推进城乡社区养老服务照料中心(站)建设；根据《居家养老服务与管理规范》，积极引进社会组织参与服务提供。要加大工作力度，全面建立养老服务补贴制度，开展养老服务需求评估。广泛开展“银龄互助”活动，稳步推进失能老人家庭照护“喘息服务”，探索失能老人照护、养老服务持证上岗和养老护理员职业资质评定制度。要按照机构、职责、编制、人员、场地、经费“六到位”的要求，全面加强市、县养老服务指导中心建设。加大乡镇敬老院转型升级力度，强化养老服务中心功能，巩固五保、“三无”对象集中供养成果。加快完善孤儿等困境儿童保障体系建设，确保福利机构养育孤儿年基本生活最低养育标准不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70％，社会散居孤儿年基本生活养育标准不低于福利机构孤儿标准的60％。11个市全部建成规模适度，具备养护、医疗、康复、特教、培训功能的综合儿童福利机构，争取2―3个市儿童福利院创办特殊教育学校。探索建立困境儿童分类保障制度。进一步创新完善慈善事业发展机制，完善公益性捐赠税收优惠政策和慈善信息统计、公开制度，协调推动社会志愿服务发展，积极推进慈善立法。要确保福利发行安全、健康，发行规模超百亿，规范公益金使用管理，推进福彩文化建设。力推社会福利企业管理政府规章出台。
(三)夯实城乡基层社会管理工作基础。重点是健全社区服务体系。大力推进社会工作专业人才队伍建设，关注社会组织管理体制改革，加强民政行政执法制度建设。围绕筹备召开全省深化城乡社区建设工作会议和实施《浙江省城乡社区服务业“十二五”发展规划》，健全社区建设组织协调机制，合理调整社区规模，规范社区居民委员会选举，加强社区服务制度建设，建立社区服务业发展规划评估和统计标准，培育发展社区公益性、服务性、互及治理型社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。进一步加大社区服务设施建设力度，新建10个县(市、区)社区服务热线平台、120个乡镇(街道)社区服务中心和1000个村级社区服务中心，努力实现外来务工人员社区服务全覆盖。围绕贯彻全国社会工作专业人才队伍建设会议和中央文件精神，筹备召开全省社会工作人才队伍建设工作会议，组织实施社会工作人才队伍建设中长期发展规划。要积极推广嘉兴经验，加强社会工作专业人才队伍组织建设和相关配套制度建设，抓住当前有利时机，争取各级党委、政府的重视，推动建立社会工作领导协调体制。研究制定人才培养、职业评价、机构扶持、岗位设置等专项政策，建立福利公益金资助社会工作人才培训及民办社会工作机构、慈善公益社会组织扶持机制，加大宣传力度，多层次组织培训，加快实现社会工作人才队伍建设由点及面、从城市向农村的全方位拓展。密切关注社会组织管理体制改革动向，深入研究，适时组织开展试点，切实加强登记管理机构建设。进一步巩固社会组织创先争优活动成果，推动扩大党的组织覆盖和工作覆盖。继续推进社会组织评估工作和直接登记试点工作，探索建立财政对社会组织资助、奖励机制，扩大社会组织公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的覆盖面，加大民办社工机构发展支持力度，支持社会组织更好发挥服务社会作用，积极参与公共服务和社会管理。依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动。积极推广衢州经验，加强民政行政综合、联合执法制度建设，抓住有利时机。争取各级党委、政府重视，推动建立民政综合执法机构、队伍，整体提升依法行政水平。
(四)依法规范社会救助和灾害救助。重点是推进居民家庭经济状况核对工作，进一步提高防灾减灾综合能力。社会救助体系建设经过2003年至今八年多的不懈努力，管
理体制协调顺畅，专项政策基本完备，工作效能稳步提高，下一步，要在全面总结经验的基础上，加快推进社会救助立法进程，整体提升制度效力。2012年的重点是全力推进居民家庭经济状况核对工作，这是确保公平救助、提高效能的基础性工作，也是进一步完善社会救助体系的关键和难点所在。务必要克服畏难情绪，按照落实“一个机制、一个办法、一个机构、一个平台”的要求，各市至少要有70％的县、市(区)启动核对工作，一半以上的县、市(区)落实“四个一”要求。进一步规范临时救助工作，加快省、市、县、乡镇四级社会救助管理信息系统建设步伐，开展重特大病种救助试点。所有县(市、区)医疗救助人均筹资不低于10元，当年度资金结余率不超过10％。做好低保工作与扶贫政策的衔接，适时提高保障标准，城乡低保标准年增幅分别达到10％和13％。确保低保对象每人每月最低救助金额不少于60元，平均救助金额不低于当地标准的50％。认真做好元旦、春节期间走访慰问和价格补贴发放工作。全面履行省减灾委员会办公室职能，深入实施防灾减灾行动方案，建立健全部门间协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨机制。进一步优化避灾安置场所和救灾物资仓储建设布局，落实建设标准，规范管理，深化部门合作机制，提升应急避灾公共服务能力和水平。完善救灾应急预案体系建设，适时演练，规范预案应急工作流程。切实加强救灾资金末端监管和灾害信息员队伍建设，完成1万名村级灾害信息员职业技能培训和鉴定任务。继续推进减灾示范社区创建工作，建立减灾宣传长效机制，不断提高公众防灾减灾意识和技能。严密关注灾情预警，提高灾害应对能力和水平，全力做好应急救灾和灾害救助工作。