一、提高认识，增强深入开展“三级联创”活动的责任感和紧迫感
农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。今年以来，中央和省、市委将解决“三农”问题，增加农民收入，提到了前所未有的战略高度。我县是一个农业县，“三农”问题事关全县改革、发展、稳定的大局，事关小康社会建设的大局。能否维护大局稳定，保持农村三个文明协调发展，农村基层党组织肩负着艰巨的历史重任。
农村党的建设“三级联创”活动，是党中央在总结多年来农村基层党组织建设经验的基础上，根据全面建设小康社会新形势新任务要求，采取的一项战略性举措，是落实党建工作责任制，实现农村基层党组织建设整体推进的长效机制。深入开展“三级联创”活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党组织抓农村基层组织建设的积极性；有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定。近年来，我县按照“县、乡、村三级联动，整体推进”的工作思路，积极开展争创活动，有力地提升了农村基层组织建设整体水平。但按照新形势、新任务的要求，也还存在着创建目标不够明确、创建措施不够有力、创建水平不高等问题，致使个别农村基层党组织凝聚力不强，带领群众致富奔小康的能力较弱，影响了“三级联创”活动的整体水平。因此，各级党组织一定要从加快农村经济社会发展的战略高度，充分认识新时期深入开展“三级联创”活动的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，扎扎实实地把“三级联创”活动各项目标措施抓在手上，落实在行动上，不断开创我县农村基层组织建设的新局面，为“三大战略”的顺利实施和实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。
二、进一步明确开展“三级联创”活动的目标要求
我县开展“三级联创”活动的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市委关于深入开展“三级联创”活动的工作部署，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，从思想、组织、作风和制度上全面加强农村基层党组织建设，为“三大战略”的顺利实施和推进农村小康社会建设进程提供强有力的组织保证。具体目标要求是：
1、“五个好”村党组织：一是领导班子好。能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策；两委班子成员结构合理，平均年龄不超过45岁，高中文化程度的达到50%以上，掌握一至二门实用技术，带头致富和带领群众致富能力强；班子团结协作，发展意识强、思路清，廉洁勤政，奋发有为，特别是村党支部书记公道正派、懂科技、会管理、热心为群众办实事，能带领群众脱贫致富奔小康；重视后备干部的培养，村级配套组织健全，作用发挥好。二是党员干部队伍好。村组干部、党员带头执行党在农村的各项方针政策，积极参加学习培训，带头完成乡村公益事业；认真实施“双培双带”工程，党员干部带头致富、带领群众致富的本领不断提高，先锋模范作用和骨干带头作用明显；注重在青年、妇女和致富能人中发展党员，党员队伍结构逐步改善。三是工作机制好。抓基层组织建设目标明确，责任清晰，措施有力；坚持村务公开制度，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到落实，村级集体经济管理规范；村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效；干部帮扶能力强，每名有帮扶能力的党员至少帮扶一户贫困户；有固定的党员活动室，组织生活经常化、制度化。四是小康建设业绩好。在产业结构调整、农业产业化经营、创办龙头企业、基础设施建设等方面有新举措、新成效，农民人均纯收入高于本乡镇平均水平；发展壮大集体经济措施得力，集体经济年收入不低于3万元；计划生育工作任务完成好，精神文明建设、社会治安综合治理成效明显，各项社会事业协调发展。五是农民群众反映好。班子及成员在群众中威信高，党员干部热心为农民群众办实事，工作作风和工作实绩让群众满意，党群干群关系密切，群众满意率达到80%以上。
2、“五个好”乡镇党委：一是领导班子好。能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，廉洁勤政，团结协调，发展意识强；党政领导班子年龄、文化、专业结构合理，党委书记和乡镇长党性强，作风正，思想解放，观念较新，组织领导和决策能力强，群众威信高，能够认真履行“直接责任人”的职责；农村基层组织建设整体水平居全县前列，“五个好”村党组织和群众满意的基层站所数，必须达到本乡镇村数和站所数的50%以上。二是党员干部队伍好。重视干部队伍和党员队伍建设，常抓教育培训，强化监督管理；乡镇干部和党员队伍素质优良，乡镇干部大专以上文化程度的达到80%以上，能指导群众脱贫致富，受群众拥护；无“三乱”现象发生，违纪违规行为能够及时得到纠正处理。三是工作机制好。学习、决策、管理和监督制度健全，落实到位；民主集中制和集体领导分工负责制坚持到位，执行效果好；领导班子思想作风建设、民主建设、廉政建设、财务管理、政务公开、决策议事、干部任期目标责任制和包村责任制完备，并能贯彻落实。四是小康建设业绩好。有符合当地实际的经济发展思路，农业产业化经营初具规模，农民人均纯收入、财政收入增长速度高于全县平均水平；各项社会事业协调发展，计划生育工作在全县排位靠前，精神文明建设和社会治安综合治理成效显著。五是农民群众反映好。乡镇干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众服务；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，服务优质高效，党群干群关系密切，群众满意率达到80%以上。
3、基层满意的县属涉农部门和群众满意的乡镇站所：一是有一个好班子。自觉学习实践“三个代表”重要思想，班子团结协调，廉洁勤政，开拓创新意识强，负责同志工作思路清，能够带领干部职工围绕全县和乡镇工作大局创造性地开展工作，年终综合考核位居全县或系统前列。二是有一支好队伍。党的活动开展正常，党员干部充分发挥先锋模范和骨干带头作用；干部职工爱岗敬业、业务精通、行为规范、廉洁奉公；重视干部学习教育培训，干部队伍大专以上文化程度的达到80%以上。三是有一种好作（行）风。经常开展树机关形象活动，干部职工为“三农”服务意识强；机关风气正，工作氛围好，工作质量优、效率高；坚持开展行风评议，无违纪违法行为和“三乱”现象发生。四是有一套好制度。民主建设、廉政建设、财务管理、决策议事等制度健全完善，并能贯彻落实；计划生育、社会治安综合治理等工作成效明显。五是有一份好业绩。在全县、乡镇或系统行业中工作成绩突出，考核考评位次靠前，基层党员干部群众满意。
4、农村基层组织建设先进县：一是县委认真学习和实践“三个代表”重要思想，能用科学发展观和正确的政绩观指导工作，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，各有关部门密切配合，齐抓共管，农村党建工作整体水平排全市前列。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，工作机构健全，人员配备到位，并且建立了有效的经费投入机制，各项措施得力并得到有效落实；“五个好”乡镇党委和村党组织分别占乡镇和村总数的70%以上。三是党在农村的基本政策得到贯彻落实，农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，县域经济不断发展壮大，农民人均纯收入、国内生产总值和财政收入年增长速度均高于全市平均水平。四是县属涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意，不发生恶性涉农事件。五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，计划生育工作走在全市前列，社会治安综合治理工作成效显著。
三、深入开展“三级联创”活动的具体措施
1、围绕提高执政能力，大力加强乡村班子建设。结合农村基层组织集中整建工作，真正把政治素质好、善抓项目、会抓项目，想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事的“五干型”干部充实进乡镇领导班子；通过“两推一选”和村民“直选”，把带头致富能力强、带领群众致富能力强的致富能人选拔进村级两委班子，切实发挥他们领导农村经济建设、带领农民群众致富奔小康的骨干带头作用。同时，要采取包村帮扶、组织调整等方式，对“懒、散、瘫、弱”班子进行集中整治，力促后进村转化升级，切实提高乡村领导班子的整体工作水平。
2、围绕提高队伍素质，认真开展教育培训。充分发挥县、乡镇党校和基层党员干部教育培训基地的主阵地作用，认真组织实施“万名基层党员干部培训工程”和“农村劳动力实用技术培训工程”，结合“双培双带”工程的实施和党员先进性教育活动的开展，把农村党员、干部、致富能人和致富带头人中的入党积极分子“四支队伍”作为培养的重点，采取传统培训手段与现代培训手段相结合，集中培训与分散培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，走出去学习与请进来指导相结合，短期培训与长期培训相结合的方式，着力进行“三个代表”重要思想、市场经济、法律法规、农业实用技术、产业化经营知识和项目知识培训。通过培训，增强党员干部带头致富和带领群众共同致富的本领，全面提高农村基层党员干部的整体素质。同时，要结合党员的实际，精心创设党性实践活动载体，为党员发挥先锋模范作用提供平台，保持党员队伍的先进性。
3、围绕增加农民收入，深入实施“双培双带”工程。“双培双带”工程是一项切合农村实际的党建创新工程，其根本目标与“三级联创”活动是完全一致的。全县各级党组织要把开展“三级联创”活动与实施“双培双带”工程紧密结合起来，充分发挥县、乡镇、村三级的职能作用，以“双培双带”工程为载体，不断丰富“三级联创”活动的内涵，促进“三级联创”活动各项目标措施的落实，推动“三级联创”活动向纵深发展。
4、围绕夯实工作基础，发展壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济是农村基层党组织服务群众、带领群众共同发展的物质基础。乡村党组织要因地制宜，围绕重点产业的发展，立足当地丰富的资源优势和产业优势，大力发展专业合作经济组织，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，千方百计抓项目、引资金，积极兴办一批符合市场化、产业化、企业化的村级集体经济实体；充分利用农村便利条件，以市场为导向，大力发展草畜业、养殖业，把集体经济收入同技术服务、物资服务和流通有机结合起来，为农户提前、产中、产后服务，在服务农业产业化中实现村级集体经济收入的增加，不断夯实村级组织为民办实事的物质基础。
5、围绕加强民主建设，大力推进村级规范化管理。进一步落实和完善村党组织领导下的村民自治制度、村务公开督查制度、村民代表会议制度，健全议事决策规则，强化民主管理和监督，规范村级重大事务决策程序，进一步落实农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权；要切实转变各级党组织、特别是涉农部门的工作作风，牢固树立公仆意识、奉献意识、服务意识，大力弘扬求真务实的工作作风，规范服务项目和标准，简化办事程序，提高办事效率，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益。
四、健全完善“三级联创”的考核制度
加强检查，严格考核，科学评比，是确保“三级联创”活动取得实效的重要手段。各乡镇党委要因地制宜，结合各自工作实际，抓紧研究制定开展“三级联创”活动的具体考核办法和细则，建立健全评比考核制度。从2005年开始，按照新的“五好”标准和要求，认真开展创建活动，重新考核命名“五好”乡镇党委、村党组织。
1、考核的原则。本着实事求是、注重实效、坚持标准、动态考核的原则，采取定性与定量相结合的方法，坚持群众评议、自我评议和组织考核相统一，力求全面、准确、客观、公正地反映各级党组织的工作和开展活动的实际效果。上级党组织对下级党组织的考核每年进行一次，市委对创建活动二年进行一次评选表彰，已被命名和表彰的单位，都要参加下年度的新一轮考核评选。
2、考核的责任主体。县委和乡镇党委负责“三级联创”活动的组织实施和督查考核。县委考核乡镇党委及县属涉农部门，乡镇党委考核村党组织及基层满意的乡镇站所。
3、考核审批程序。“五个好”村党组织由村党组织申报，乡镇党委考核推荐，县委审批；“五个好”乡镇党委由乡镇党委申报，县委考核审批；基层满意的县属涉农部门，由县委组织评选并审批；群众满意的乡镇站所由乡镇党委组织评选，征求行业主管部门意见后，报县委审批；农村基层组织建设先进县，由县委申报，市委考核审批；省委命名表彰的农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织由县委申报，市委组织部考核推荐，报省委复核审批。
4、考核结果的使用。把开展“三级联创”活动情况，作为考核干部实绩的重要内容和对其使用的重要依据。对于抓“三级联创”活动积极性高、措施实、方法新、效果好的乡镇、单位的主要领导和分管领导，予以表彰奖励。对经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模和弄虚作假的乡镇和单位，主要领导和直接责任人不能评为先进。同时，要按照干部管理权限，对农村基层组织建设责任落实情况、领导干部包村和联系点工作情况一并考核，并将考核结果纳入个人政绩档案，作为评先树优和提拔使用的重要依据之一。
1乡村生活废物污染处理现状及存在的问题
1、1污染处理现状
近几年来，国家逐渐对乡村环保科技进行投入，但我国乡村而积大、人员多，相对的环保科技投入就显得过于涣散。当前乡村环境保护多是直接套用城市环境保护的技能系统和办理办法，不契合乡村实践，出资大，能耗高，运转办理杂乱，技术流程长，未形成合适我国乡村特色的合适处理技能系统或形式。乡村生活废物处理与处置而临规模小，处理本钱高，人员办理缺少，搜集、运送系统尚待树立，小规模的燃烧处理和填埋处置一时难以达到现行标准的情况。
1、2乡村生活废物处理进程存在的疑问
1、2、1乡村生活废物处理缺少资金投入
当前我国乡村经济水平较以前有了很大的进步，可是仍较低，大有些乡村生活废物处理没有专门的办理资金，上级财务部分也没有给予专门的财务扶持。乡村废物搜集、处理设备建造和运营存在很大的资金缺口，关于落后的乡村区域短时间内将无法按城市废物处理形式进行一致搜集处理。二是缺少资金扶持方针，镇、村级经济承受才能弱。
1、2、2乡村生活废物基础设备建造滞后
通常乡村的转运站都设在镇区中间或居民区旁边，没有对转运站的布点选址作归纳计划剖析，然后形成有些搜集点运送间隔远、运送费用高；转运站周围缺少防护办法或离居民区间隔太近，然后形成转运站作业所发生的臭气、噪声、废水及尘埃等疑问，对周边居民生活带来很大影响。大有些乡村的日子废物搜集运送通常选用拖拉机或农用车的敞开式运送力一式，运送进程简单形成废物的散落、废水滴漏和发生臭气等二次污染疑问。
1、2、3科学研讨广度、深度不行，成果转化有待加强
关于乡村日子废物污染防治的科学研讨既要从搜集处理的关键环节进行技能、力一法、技术和设备等力一而的研讨，也要关于不一样区域的特色从环境监督管理力一而加强研讨。没有完成研讨成果转化，还需要与国内外有关部分进行深入的技能合作和沟通，联合展开有关乡村生活废物污染防治的技能研讨，经过掌握国际动态，推动我国乡村的日子废物污染防治技能作业。
2乡村生活废物污染防治处理原则
2、1在各级政府的注重程度增加，相应的政策法规的发展
这些年，我国的乡村环境健康疑问已逐渐导致大家的注重，政府也加大了乡村环境保护的注重和投入。可是，我国的乡村环境归纳整治的起点较晚，办理单薄，基础设备，环保法律法规系统不完善，乡村环境卫生情况依然非常严重。因而，在各级政府的注重程度增加，乡村环境，完善政策法规，支撑和引导乡村废物处理系统建设。
2、2筹措资金，加大投入
在乡村区域的废物处置系统归于乡村公共商品的范畴，对乡村公共商品的供应，我国的变革税收准则，县和乡镇政府的权利比产权，该疑问的不足乡村公共物品供应变得愈加显着。2003年，我国乡村施行税费变革，即撤销乡镇和村庄储藏，添加税收率，农业税和农业税收附加为主的乡村税制和公益事业集资的“一事一议”制。2006年全国废农业税，革除国家农（牧）业税，除烟叶以外的农业特产税撤销，一同，国家施行粮食直补，良种补助，农机具置办补助“的补助准则。因而，我国的乡村废物处理的资金来源应当多样化，多方筹措，保证资金投入。
2、3加强环境保护的宣扬和教育工作
因为户主受教育水平对付出志愿有着积极的效果，因而咱们应当加强乡村的宣扬和教学作业，经过电视广播、报刊杂志、宣扬栏等乡村居民易于承受的环保宣扬方法使宣扬常识渗透到农人的平常日子中。在乡村学校里大力遍及环保常识、环保理念，教学孩子从小树立环境保护认识，表现中小学学生作为乡村环境保护的宣扬队和主力军的效果，经过他们来影响摆布乡邻，全面进步乡村的全体环保认识。
2、4加强源头分类、灵活选用收运方法
关于间隔废物搜集点较近的住户鼓舞他们自觉地将自家发生的废物进行简便分类并投放到指定搜集点。关于间隔较远的住户，应先将自家发生的废物进行简便分类，一同在每家或几家住户门前树立小型废物箱，由拖拉机、三轮车等源头搜集车辆一致搜集并运送于每村的废物搜集点。将废物搜集点设在灵敏口标缓冲区外，然后将环境污染降到最低。废物搜集备选点应定在交通条件较好，利于废物搜集车进入的路途上。关于有废物紧缩车的区域可选用与其配套的可移动式大型废物箱作为废物搜集点容器，条件较差的区域可选用防渗式露天废物池，应联系地域气候区别设计不一样的废物搜集点，如终年大风区域应对废物搜集点进行防风处理避免废物污染周边环境，多雨区域应加固防渗办法避免污染地下水及土壤。
2、5完善乡村生活废物处理基础设备建造
积极探索合适不一样区域特征的城乡统筹环境基础设备建造的路途，进步乡村环保技能装备水平。在城乡联系部和近郊区经济基础较好的乡村区域，可思考和城市一同一致计划、一致处理的准则，归入县（市）处置系统进行一致处置。推动城乡废物一体化搜集处置系统建造，加速镇（乡）废物中转设备，乡镇或区域生活废物无害化会集处理设备建造，积极展开现有日子废物处理设备的无害化改造或封场，保证会集搜集的乡村日子废物得到无害化处置。偏远乡村主张分类搜集、就地处理，有机废物和无机废物分类搜集，一同加强乡村有机废物资本化基础设备资金投入力度，完善乡村废物处理设备建造。
2、6量体裁衣展开乡村生活废物处理形式
农村生活垃圾处理要按照源头削减、过程控制、末端资源化的综合防治原则，根据洁洁生产和循环经济的理念和指导思想，确定乡村生活废物污染管理应从源头控制，施行以防为主、、防治结合、末端资源化的原则。从源头上削减生活废物的产生，以降低和减轻污染物末端治理的压力，提高环境污染防治和管理水平。乡村生活废物污染防治应立足于乡村实践，允分思考不一样区域的乡村社会经济展开水平、自然条件及环境承载力等区别，遵从城乡统筹、量体裁衣的准则，统筹城乡生活废物污染防治基础设备建造，完成乡村日子废物污染处理及资本化基础设备城乡共建同享、村村共建同享，推动乡村日子废物污染防治工作。
2、7源头分类会集式处理形式
乡村建设运动的目标，是力图对乡村社会进行全面改造，其中，关于乡村政治和经济的思考，反映了20世纪二三十年代中国农村社会改革可能采取的路径和方向。
一、关于乡村政治现代化的探索
20世纪上半叶，实现乡村政治的自治化和民主化是乡村建设运动最早提出的目标，虽然各地所采取的方式方法各不相同。米氏父子在翟城村的改革就是为了实现乡村自治。1917开始的山西村治，虽然具体的实效受到质疑，但山西村治倡导从“安民政治”向“用民政治”转变，尤其是1922年以后的“村政”时期，提出民治主义口号，主张政治要与人民一体，要人民加入政治，开创了一条主张民治主义的自治之路。乡村自治思想的出现体现了“五四”运动以后，民主思想成为一股时代巨流，民主政治成为强烈的时代诉求，也波及到乡村治理。20年代相继出现了两个鼓吹乡村自治的知识分子团体――“中华报派”和“村治派”，他们极力宣传村治主张，将村治置于国家与社会基石的地位，主张建设“村本政治”，使“一切权利，根本在民，政权操纵于民众，治权始于乡村”，强调乡村自治中的人民性和民主性，在乡村自治组织的设计中贯彻了民主制度的理念，体现了教养利民的乡村自治精神。“村本政治”理论不仅提出了农村政治的民主化建设问题，而且涉及农村民主政治建设与国家民主政治建设的关系问题，对乡村政治现代化的路径已经有了非常深入的思考。
乡村自治是一个政治、经济、文化的系统建设工程，在30年代后的乡村建设事业中体现得更为明显。梁漱溟在邹平推行以村学、乡学为组织的“政教合一”自治制度。乡学、村学是邹平的文化教育组织，更是行政自治组织。从梁漱溟对村学、乡学社会组织的设计中可以看出，民主政治建设及其真正实现必须从处于基层的乡村、农村做起，无此则不能有真正的民主。他高度重视农民政治素养和参政议政意识的训练与培养，强调通过教育启发、引导、鼓励村民参与政治的主动精神和民主意识，最终达到乡村自治的目的，这是他20年代以来乡村自治思想的延续和实践，也是民国乡村建设运动中乡村政治现代化目标的实践。
自治化和民主化也是晏阳初在定县的乡村政治现代化建设中的具体目标。定县平民教育的主要目的是使平民成为有聪明才智和进取心的中华民国公民，平民教育在一定意义上给乡村自治打下了基础，是在中国培养最可信赖、最有建设性的民主力量。中国要处理好自己的事情，就应该从内部乃至外部创造一种现代的民主，使村民视野开阔，兴趣广泛，谈吐理智。用晏阳初的话来讲就是，乡村平民教育如果成功的话，它将为改变四千年的帝王统制，建成现代共和国而奠定基础(《晏阳初全集・中国的新民》)。“民有、民治、民享”是晏阳初追求的重要乡建目标。晏阳初根据自己多年的乡建经验认为，在一个健全的民主国度，“为民所治”比“为民所享”更强大有力，因此，当定县被划为县政建设县后，晏阳初便着手县政改革实验，提出新的县政机构“不可不注意县政府对于新政治要求之适应，而尤不可不注意全县人民之政治组织与政治动员”。晏阳初始终把培养农民的自治能力、自治精神作为自己的重任，他所从事的乡建实践的最后结果便是为了实现农民的“自治”。
总之，乡村自治中民治主义政治主张追求一种现代民主管理模式，培养了农民的民主意识，这是轰轰烈烈的乡村建设事业给传统乡村社会带来的新气象，而乡村社会也在这种新风气的影响下发生着潜移默化的变革。民国乡村建设思想在乡村政治现代化方面所作的上述思考对当代农村政治改革也有很大的启发和借鉴。
二、关于乡村经济现代化的探索
经济工业化和市场化是一个国家经济现代化的特征。引导乡村经济走合作化道路从而走向市场化和开办乡村工业是乡村建设运动中振兴经济的主要措施。
首先，推行各种合作社是乡村建设运动中各实验区都采取的方式。在思想认识上，乡村建设派认为合作社是农村经济发展的最好途径。梁漱溟说：“所谓经济进步，无非是生产技术与经济技术的进步，此种进步，均从小规模进于大规模，从零碎生产进于大批生产。这种情形，都是竞争的结果……农业进步亦需要大规模的经营，与工业同……农业既不能走竞争吞并的路，其经营复须相当的大规模，则舍农民同意的自觉的‘合作’，殆无他途。”(《梁漱溟全集・中国之地方自治问题》)这里，反映了梁漱溟以合作社促进农村经济的用意，他把合作社作为农业经营技术的一种进步，企图通过合作社将中国传统的家庭农业引上大规模经营的道路。合作社经济思想是乡村建设派经济思想中最有特色和最有成就的部分。就连乡村建设派的批判者也不得不承认这一点。孙晓村在《中国乡村建设运动的估价》中写道：“要问到中国目前乡村工作中关于经济方面的建树唯一的而且最普遍的就是合作社。合作社的组织自然是一件于农村有益的事……”创办合作社为各乡村建设实验区经济发展起了一定积极作用。在30年代以后的乡村建设运动中，各实验区都成立了数量不等的各类合作社，主要有金融合作社、生产合作社和运销合作社。在实际运作中，各合作社程度不同地利用集体的资金和力量开展生产和经营，“具有一定股份制企业的性质”；有的合作社实行了产销联合，“具有一定的农工商联合企业的性质”；有的合作社为了扩大农产品的销售市场和提高农产品的经营收益，建立了比较完整的生产和经营管理系统，“在经营理念上有较强的市场观念，在实际操作上有较强的效益追求”(虞和平：《民国时期乡村建设运动的农村改造模式》，《近代史研究》2006年第4期)。所以，乡村建设运动中的各种合作社，无论从资金还是人员上来看，其规模都很小，其生产经营的市场化程度也很有限，但是合作社的运行已经显示了明确的经济现代化的趋向。
其次，在乡村建设运动中对乡村工业化道路的探索也体现了一种经济现代化的趋向。以后，中国思想界随着对中国现代化问题的不断思考，曾爆发过“促兴农业以引发工业”还是“由工业促进农业”的争论。“以农立国”还是“以工立国”的争论其实已经接触到了中国社会现代化的出发点问题。在论争中，以梁漱溟为代表的乡村建设派主张以农立国，认为中国应该首先发展农业，但同 时又强调从农业引发工业，最终实现工业化。在《乡村建设理论》中梁漱溟曾断言“以农业引发工业是我们的翻身之路”，他发展农村工业的理由是――“许多的研究估计，大致都证明中国人口繁密，可耕地少，每人均不到几亩地。所以非使农民兼事工业不可，一面生活不足，一面劳力有余，两面相迫，其必出于兼事工业一途，固属自然之势。”(《梁漱溟全集・乡村建设理论》)梁漱溟对由农业引发工业的道路充满期望。梁漱溟的“工业”主要指乡办工业，梁漱溟设计的乡村经济发展道路也存在着很多缺陷，但是他强调率先发展农业经济在中国的重要性，主张逐步建立符合中国国情的现代化体系有其合理性的一面，尤其是重视农村工业在当时为乡村经济的发展指出了一条可行之路。
定县实验中晏阳初对农村工业也有类似的主张，他认为：“中国因为是农业国，一般人很容易注意到农业，而忽略了农村工业的重要性。中国农民可以利用农闲从事手工业的生产制造，补助家庭收入，补救生计。所以农村工业在我国整个的国民经济上，应占重要的地位。资本主义势力入侵以来，大量机器制造的工业品，充斥于市场，给予农村手工业很大的打击，生产没落，工人失业，这是中国经济的一大危机。中国以往未曾――以后也将无由走人工业资本主义之路，则农村仍未尝不可以保持经济自足的局面。如果应用合作社的原则，则把分散的原始式的小手工业，组织联合起来，作共同之经营，又加以技术方面的研究改良，则农村经济之复兴，方可有望。”(《晏阳初全集・(定县村工业调查)序》)
一、试点背景
随着我国经济社会发展和工业化、信息化、城镇化加快推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农民诉求日趋多样，迫切需要加强乡村治理体系建设，在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善。促进乡村全面振兴，必须夯实乡村治理这个根基。乡作为农业乡镇，素有“文化兴乡一枝花”的美誉，通过强化基层党组织的领导，利用新时代文明实践站（所）建设，结合传统的剪纸、农民画、民乐队等群众自建组织，实现群众自治、法治、德治融合发展，从而在全乡探索推行乡村治理的新路径。
二、试点思路
坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，按照乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标。
三、工作内容
（一）发挥基层党组织战斗堡垒作用。
1、加强农村基层党组织建设。把政治素养高、工作能力强作为基层党组织班子建设的标准，不断提升党组织书记抓脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展能力水平。每年至少组织一次党组织书记培训班，召开党组织书记述职述廉大会，力争实现党组织书记“一肩挑”。对党组织书记实行负面清单式管理，制定出台《乡村街党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”方案》。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）
2、加强农村基层党员队伍建设。保持基层队伍稳定，提升干部队伍薪资保障。大力吸引优秀人才到村任职，逐年增加村干部绩效工资标准。建立后备干部人才库，鼓励选拔一批政治素质好、奉献精神强的人员到乡扶贫工作站、城管队伍中跟班学习，经考核合格直接安排到村任职。注重从致富能手、返乡经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔有潜力的党小组长，选优配强村民小组长。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）
3、发挥基层党员先锋模范作用。利用“”加强对广大党员思想教育，开展党员联帮户、党员承诺践诺、党员志愿服务等活动，每个村街开设3-5个党员先锋示范岗，按月开展党员先锋评比，推动党员在乡村治理中的带头示范作用。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）
4、提升基层组织管理。推动经济强村战略，大力发展产业，逐步壮大村集体经济，到2022年，实现村集体经济全部达20万元以上，其中有2个达到50万元的村。推进基层党组织标准化建设，优化基层组织硬件环境，实行“一室多用”，进一步规范村级活动场所，打造村、村、村党建示范点建设。（牵头领导：，责任单位:农组办、各村）
（二）发挥村民自治的基础作用。
1、规范村民自治组织选举程序。结合村民换届选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权，各村推进观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。健全村民监督委员会，完善村务监督机制，纪委监委加强对村民委员会的联系指导工作。（牵头领导：、，责任单位:农组办、民政办、纪委办、各村）
2、建立健全民主管理制度。增强民主决策参与，按照“四议两公开”和民主集中制的原则，引导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题，充分发挥村民代表的议事决策作用，利用村小组会、板凳会议、农民夜校、老年学校等开展议事活动，真正把决定权交给村民。（牵头领导：、，责任单位：民政办、妇联、团委、各村）
3、健全村务监督机制。健全完善村务公开栏，将党务、村务、财务分项分类列入监督内容，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务。成立村民理财理事会，强化村务监督委员会审计监督职责。（牵头领导：朱国富，责任单位：纪委办、财政所、各村）
4、完善村规民约。制定门前三包，明确保洁责任区域。组建道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会，深化道德评议、乡贤议事活动，对高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。以汪墩村为先行试点村，积极鼓励本村的社会贤达人士组成乡贤议事会，为乡村治理发展出谋划策，2020年7月后在全乡全面推广。（牵头领导：、、，责任单位：文明办、民政办、各村）
（三）发挥基层法治的保障作用。
1、开展“法律进乡村”活动。推进农村社会治安防控体系建设，大力推进“一村一辅警”机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击整治犯罪活动。各村设置宗教协管员，加强对非法宗教、活动的打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，大力开展农村微腐败整治。（牵头领导：，责任单位：综治办、派出所、司法所、各村）
2、深化基层平安创建。各村组建卫生保洁队、乡风文明劝导队、治安巡逻队，结合环境卫生、道路管护、移风易俗，开展日巡夜巡季巡活动，不断增强农村治安防范水平，全面提升群众的安全感满意度。切实加强对人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等人群管控服务，坚决预防极端事件发生。（牵头领导：，责任单位：综治办、派出所、司法所、各村）
3、大力推进法治乡村建设。积极创建洞阳村、花寺街道为市级“民主法治示范村”，推动法治文化载体和阵地建设，到2021年底实现村村建有法治文化广场。实施“法律明白人”和“法治带头人”双培养工程，到2020年底全乡“法律明白人”全部轮训一遍，加强对村组干部的法制培训，把基层各项工作纳入法治化轨道。（牵头领导：，责任单位：司法所、各村）
（四）发挥乡村德治的支撑作用。
1、大力弘扬农村传统美德。开展新时代文明实践站（所）创建活动，村、村为市级示范点，村、村、村、村、村为区级示范点。每年开设两期以家风家训、德育美育、好人好事为主题的道德讲堂，宣讲先进典型事迹。各村成立民乐队、舞蹈队、戏曲班，通过乡村春晚、农民丰收节等演出的方式塑造可亲、可敬、可学的模范形象，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。（牵头领导：，责任单位：文化站、妇联、文明办、各村）
2、以社会主义核心价值观引领乡村文明。践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，发挥村级综合文化服务中心作用，注重培养党员、积极份子，各村开设青年读书班。利用党员活动室和新时代文明实践站（所），开展好每月主题党日活动，组织剪纸、农民画、书法艺术家举办乡风文化节活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头领导：，责任单位：文化站、妇联、团委、各村）
3、持续开展乡风文明培育行动。结合美丽乡村建设，实施“村级文化带头人”选拔培训计划，试点配备村级文化组织员。加强村级文化长廊（好人馆）建设，传播“好人文化”。村、村为省级美丽乡村中心村、村为省级美丽乡村示范村。各村设立“善行义举榜”、“红黑榜”，对良好家风、淳朴民风褒扬正面先进，对婚丧嫁娶大操大办、封建迷信、酗酒、薄养厚葬等旧风陋习，曝光反面典型，引导形成正确价值取向。（牵头领导：，责任单位：文化站、文明办、各村）
4、开展文明新风评比活动。营造乡风文明新风尚，每半年组织开展一次“五好一美”“好媳妇、好婆婆”“优秀家风家训”评比活动，每季度组织开展“最美家庭”“清洁庭院”评比。分年度做好村、村、村、村、村市级卫生村工作。（牵头领导：、、，责任单位：妇联、团委、文明办、农综站、各村）
（五）发挥社会力量的协同作用。
培育孵化社会组织，完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，大力培育农村公益性、互、自治性社会组织。充分发挥工青妇、法学会等群团组织在联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。激发参与意识，鼓励新型农业经营主体参与乡村治理的积极性主动性。（牵头领导：、，责任单位：党政办、工会、妇联、团委、司法所、综治办、农综站、各村）
四、方法步骤
1、实施准备（2020年4月）：成立组织，明确职责分工，拟定试点示范工作实施方案，上报审核。
2、宣传发动（2020年5月-6月）：召开动员部署大会，广泛开展乡村治理工作宣传发动工作，宣传乡村治理工作的目的、意义，加强上下联动，让广大乡村干部群众积极参与到乡村治理活动中来。
3、组织实施（2020年7月-2021年12月）：对照试点示范内容，按照各项目标、任务及要求，积极探索、先行先试、敢于担当，着力解决基层治理工作中存在的主要问题和薄弱环节，确保试点示范内容落实落细。
4、巩固提升（2022年1月-2022年12月）：总结完善乡村治理试点示范工作的成果，进一步抓整改、补短板、促提升，形成乡村治理的典型经验。
五、预期效果
到2021年12月,辖区乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、和谐有序,乡村治理体系和治理能力有较大的提升,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。基本达到可复制,能推广的试点示范效果。
六、组织保障
1、组织领导。成立乡乡村治理试点示范工作领导组，具体负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核等工作。牵头单位要结合各自职能精心谋划，细心组织。责任单位根据目标任务，抓好工作落实，切实发挥村党组织的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。
近年来，在城市环境日趋改善的同时，农村环境污染问题凸显，主要表现在：点源污染与面源污染共存，工业污染与生活污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。笔者以为，综合整治农村生态环境必须城乡统筹，创新机制。
建立目标导向机制。地方政府必须把农村环境综合整治放到社会主义新农村建设大局中谋划。按照构建“中心城、中心镇、中心村”3个平台的建设思路，科学开展村庄集镇建设近、远期规划，形成有机整体，合理布局环境公益设施，使公共资源的利用达到最佳效益。上级党委和政府要将农村环境综合整治纳入下级领导干部任期目标责任制中，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩，同时对任期内因失职造成生态破坏、环境污染的责任人追究责任。围绕畜禽养殖污染治理、村镇生活污水与垃圾处理、乡镇工业企业污染治理、农村居住环境整治等工程，建立重点工程的有序推进机制。
建立城乡互动机制。打破城乡分治的农村环境综合整治格局，按照“规划主导一体化建设、治污采取一体化思路、考核实行一体化机制”的思路，统筹考虑城乡环境整治。一要加快城市污水处理厂建设和污水管网建设。可以将临近城市的农村地区一些污染物纳入城市污染处理、处置系统，提高农村环境技术装备水平，建设和完善城乡一体化的环境基础设施，探索城乡统筹环境基础设施建设新路。二要加快农村垃圾集中处理进度。按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，逐步推广农村生活垃圾收集转运处理体系，逐步实现城乡环境基础设施一体化。三要有序推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治。通过疏浚县乡河道，整治村庄河塘，提高河道水环境自净能力，改善村庄水环境。四要彰显农村生态建设特色。按照基地规模化、产地环境无害化、质量管理制度化的要求，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设，凸显生态建设优势。
建立宣传教育机制。一是抓好舆论引导，鼓励新闻媒体开展农村生态环境建设的宣传和监督，客观报道农村生态环境面临的严峻形势，增强农民的责任感和紧迫感，消除部分农村出现的“重房屋设施投入，轻环保设施配套”、“重村容村貌外观改善，轻人居环境提升”、“重村庄环境突击整治，轻常态管理机制”、“重传统农业发展方式，轻农业污染减排”的现象。二是推广环境技术。要根据农村生态环境的特点，推广生态循环型农业，将秸秆、杂草等作为资源充分利用起来。要加快农村环保科技创新步伐，建立分区域、分类型的科研示范基地，搭建统筹城乡环保的技术推广平台，尽快形成经济实用的农村污染控制技术推广体系。
建立资金投入机制。资金缺乏、监管缺位是农村环境综合整治的重要约束因素。鉴于农村环境的生态脆弱性、区域差异性、阶段性和隐蔽性等特点，要进一步加大资金投入、完善监管机制。一要建立多元化的投入机制。要以创建生态县、生态镇、生态村为契机，多渠道筹集农村环境综合整治资金。地方政府要建立生态县建设专项基金、生态县建设奖励资金、农村环境综合整治专项资金，充分发挥财政在环境综合整治中方面的作用，让城乡共享科学发展的成果。要通过市场机制，吸引和鼓励包括民间资本在内的各类社会资金参与农村环境基础设施建设。二要建立一体化的监管机制。通过充实农村环保队伍，把环境监管触角从城市伸向农村。要统筹城乡环境监测资源，对农村环境进行常态化监测。要通过完善政策激励机制等，调动全社会参与城乡环保的积极性，构建城乡一体化的环境保护新格局，实现可持续发展。
关键词：乡村自治；模式；启示
一、乡村自治的理论准备
清末民初时期，面对中国社会发生的巨大变化，传统的政治统治机构和统治方式已经不能面对来自于外部世界和中国底层社会的双重冲击。如何改革就的国家政治体制，建立新的政治体制，成为当时亟待解决的问题。当时的有识之士纷纷提出了新的治理方案。虽然思想庞杂，方案繁多，但不论是改革派还是革命派都不约而同地走向了乡村自治的道路。
首先提出改革方案的是清末维新派的代表康有为、梁启超等人。康有为认为，地方自治在中国古已有之。因此建议，在县乡镇设立自治机构，专事地方自治事务。梁启超也提出了“秉西法，重乡权”，建立“地方自治政体。
不管是康有为的托古改制，还是梁启超的援西改革，都是对中国社会对重新构建国家和社会秩序的曲折探索。康有为梁启超的自治思想，开启了中国乡村自治的历程，是中国乡村自治思想的前驱。
另一个对后世乡村治理产生重要影响的是孙中山的地方自治思想。在孙中山的国家政权建构中，地方自治位于础石地位。他认为“地方自治者，国之础石也，础不坚，则国不固”。国家的根本在于人民，所以建设定要以人民为基础，从人民开始。要想建设一个强盛的的中华民国，“必筑地盘于人民之身上，不自政府造起，而自人民造起也。”他所强调的从人民造起，就是要实行民权主义的地方自治。
孙中山地方自治思想取法于西方的民主政治制度。他倡导三民主义，很符合当时中国的政治实情。地方自治是实现民权的重要步骤。南京国民政府成立后，极力标榜孙的思想，并积极筹划实施地方自治，并在社会层而实施乡村自治。但由于全国政治局势的动荡使得它扭曲变形，转向了保甲制度，民国乡村自治自此寿终正寝。但国民政府在自治中所制定的自治细则对当今新农村建设具有一定的启示意义。
二、清末民初乡村自治模式概况
清末民初，在对乡村治理的路径选择上，走上了乡村自治的道路。这种自治模式与以往中国古代的统治是完全不同的治理方式，乡村自治模式是时代的产物。
首先，乡村自治的主体。清末改制时期的乡村自治，称得上是中国乡村自治的首例。但其已难能可贵的在乡村自治的主体上较传统的统治有了极大突破。虽然中国传统的乡村治理是国家政权和乡村社会双重的管理，乡绅等乡村社会的权威人士在其中发挥重要作用。在乡村自治模式下，除了传统的权威，更是突出了曾经的被统治对象的作用。在一定程度上赋予了普通民众更多的政治权利。民初以来特别是南京国民政府治下的乡村自治运动，更是继承了清末改制的这种自治传统。
其次，乡村自治的内容。从清末民初乡村自治实践中的各项规章制度来看，乡村自治模式在这一时期有了基本的雏形。不论是中央政府，还是地方政府，在其颁布的自治章程中，都详细地规定了自治的主体、范围、事务等等各项事宜。
再次，乡村自治的效果。清末民初的乡村自治，不论是清末改制时期，还是南京国民政府的乡村自治，对于当时的统治者来说，都是草草收场，以失败告终。今天，我们无法还原或再现当时的真实情境。但我们依然能够推断出这一时期的乡村自治的效果。打开自治先河，重拾自治传统，恢复乡村秩序，锻炼民众政治素质等等，都是这一时期的乡村自治所达到的令人意想不到的效果。
三、清末民初村级治理模式探索的启示
清末民国中国农村治理模式，可以用一句话来表述清末民初中国农村治理的经验与启示：“政府推进、制度改造、精英担纲、送法下乡、强民富民、勇于借鉴、综合治理”。
第一，清末民国的农村治理都是在各级政府的推进下进行的。中国自古“王权不下县政”，但随着近代以来中国社会全面的溃败，农村的衰败也不可避免。为了挽救国家于危亡之中，众多的有识之士利用政府的权力与权威对农村进行了全面的治理。由于中国农村松散的文化、以个人为中心的小农经济、对政治参与与个人权利的的淡漠等众多因素的影响，传统的权威在农村治理过程中依然能够发挥出重要作用。时至今日，农村的治理也依然需要政府的推动和扶植。
第二，清末民国的农村治理是以改造制度为重要内容。传统的国家制度和农村的管理制度在内忧外乱的冲击下，难以为继。由此，制度改造也就成为农村治理的当务之急和重要内容。从中央政府到地方，乃至到村一级，或是表面，或是实质，各项制度都进行了全面的改造。
第三，清末民国时期的村级治理多是在精英人士的倡导或直接领导下进行的。这一时期，中国社会已经有一大批接受西方政治思想理念的精英进步人士在思考和探索着中国发展进步的道路。如梁漱溟、晏阳初等学者更是把自己的学问与探索中国农村社会的前途紧密结合起来，通过乡村教育运动来打造自己期望中的中国农村社会。
第四，清末民国时期的村级治理注重建章立制，健全各项法律法规。无论是北洋政府还是南京国民政府时期，都从国家层面对农村的治理给予了充足的法律保障。中央政府、地方政府、村级地方，也是一以贯之。如前所述，各种治理模式，无一不是具有健全的法律法规作为治理的保障和后盾。
第五，清末民国时期的农村治理无不是以改造国民素质、繁荣经济为首要目标。近代以来，有识之士无一不认识到中国社会的积贫积弱的根源国民的贫困，而贫困的根源则在于国民素质的低下，特别是农村的贫弱和农民的素质低下。于是改造农民和农村，教育民众、繁荣经济成为农村治理的首要目标。治理的各种措施也都是围绕这个目标进行和展开。
**乡按照“五个好”党委的要求，紧密结合党员先进性教育活动，以加强党的建设为根本，以服务群众为宗旨，紧紧围绕经济建设这一中心，通过优化能力强班子、学习教育带队伍，上下联动形机制，开拓创新奔小康，民主服务联群众，有力的促进了农村基层组织建设和全乡各项事业的发展，使安定团结的社会政治局面得到了进一步巩固，为经济社会健康发展提供了有力保障。现将自查情况汇报如下：
一、统一思想，明确职责
为确保党建工作的扎实推进，乡党委在多次专题研究基层组织建设工作中逐步形成了“三抓”的工作思路和机制。一是强化组织领导，紧紧抓住党要管党这个根本。在工作中坚持把创建“五好”工作纳入重要议事日程，成立了书记任组长，主要领导任副组长，组织、纪检、宣传干事为成员的“五好”活动领导小组，具体负责争创活动的组织、协调工作，确保了创建活动的有序开展。二是明确目标任务，切实抓住工作到位这个基础。党委多次召开联席会议，并在年度党建工作责任书中将任务、责任全部明确，使基层工作有明确的工作标准和参照依据，确保了党建计划和目标的如期实现。三是完善工作制度，牢牢抓住工作落实这个要害。建立了定期汇报制度和党建督查督办制度。党委每季度召开一次联席会议，对上季度的“三级联创”工作情况进行总结，对本季度工作作出安排，并要求每项工作要责任到人。对没有正当理由完不成工作的，提出严厉批评，并限期整改。通过采取上述措施，全乡上下形成了农村基层组织建设乡党委主抓，部门联动，分级负责，分项实施，整体推进，狠抓落实的良好工作局面。
二、提高班子执政能力，巩固党在农村的领导核心地位
为始终保持领导班子思想的先进性，提高领导水平和科学决策能力。我乡以提高领导班子的执政能力为重点，狠抓领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设，使各级领导班子的执政水平进一步提高。一是抓学习，努力提高乡村两级领导班子成员的综合素质。近年来，乡党委不断创新学习的方式和方法，树立了“学理论，议工作，转观念，找路子，建班子”的学习理念，认真落实中心组学习制度和政治学习制度，围绕“三个代表”重要思想和保持党员先进性教育活动进行集中学习和辅导，有效提高了乡村领导班子成员的政治理论水平。同时坚持请进来与走出去相结合，先后邀请县党校、农广校教师到我乡授课，提高了领导干部的综合业务素质，鼓励乡村班子成员到各级党校参加函授学习和到上级部门挂职锻炼，开拓了班子成员的视野和更新了思想观念。二是抓建设，进一步优化基层单位领导班子的结构。我乡按照《农村基层组织工作条例》的规定，以“精干高效、服务基层”为目标，按政治上靠得住、工作上有本事、愿意为群众服务的标准，选齐配强了站所负责人，健全了村两委、团、妇联、民兵、综治等配套组织，虽有交叉任职，但岗位齐全，活动正常，作用发挥较好。同时采取跟踪问效的督察和考核办法，以班子的优化促进了工作效能的提高。三是抓机制，增强乡村领导班子的整体战斗力。乡党委始终把贯彻执行民主集中制作为增强班子整体战斗力的根本。积极推行“四大块、五部门”工作机制，进一步修订完善了《党委政府议事规则》，做到集体领导和个人分工负责相结合，党政主要领导经常以碰头会的形式，研究工作、沟通思想、及时交流情况、交换意见和看法、协调解决存在的问题，使工作始终保持一种和谐有序的状态，重大问题始终坚持集体讨论决策，努力实现决策的科学化、民主化。对党政班子及成员进行测评和广泛征求意见，有力地促进了班子建设。形成了事事有压力，人人有动力，时时有推力的良好工作格局。
三、改善党员队伍结构，加强治理教育，永葆党员队伍的先进性
一是坚持党员发展方针，规范发展程序，改善党员队伍结构。党员发展工作中，我们在坚持党员标准，狠抓党务工作者业务培训，规范党员发展工作程序的基础上，针对党员队伍年龄偏大、文化结构偏低等问题，明确了“三个重点，一个倾向于”的发展党员工作思路，重点在村队发展党员，重点在生产、教学一线发展党员，重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员，倾向于从率先致富又能带领和帮助群众致富的致富带头人中发展党员。不断向党组织输送新鲜血液，壮大党的队伍，使党员队伍从年龄结构、文化程度、民族比例上都趋于年青化、知识化、合理化。二是落实党员教育培训制度，开展先进性教育活动，坚定党员队伍理想信念。我乡根据各个层面党员的特点，在坚持落实“四会一课”、党员目标治理、民主评议党员等项制度确保党员正常参加党组织生活的基础上。采取经常性教育与阶段性教育相结合、专题教育和见缝插针相结合、学习培训和讨论相结合、党校主阵地教育与参观见学相结合，集中学习和自我教育相结合的方法，重点在党员队伍、入党积极分子队伍中进行了党的基础知识、“三个代表”重要思想、党在农村的方针、政策、法规等知识的学习教育。在党员先进性教育活动 中注重联系实际，拓展学习效果。引导党员运用所学的理论成果，从保持先进性的高度，谈熟悉、查问题、看危害、找根源，促使大家带着问题学理论，对照标准找差距，运用观点挖根源，确保了查找问题的高度和深度，进一步坚定了立党为公、执政为民的信念。三是深化“双培双强双带”，无职党员“设岗定责”活动，发挥党员队伍先锋作用。为给农牧民无职党员在农村经济发展、保持社会稳定中提供发挥先锋模范作用的平台，构建起无职党员履职尽责和自我教育、自我治理、自我提高的长效机制，我乡根据工作需要和无职党员的自身实际状况，通过自我认岗、支部定岗、公示明岗等程序，开展了无职党员设岗定责和“双培双带双强”活动。立足岗位，从身边小事做起，认真履行党支部所赋予的职责，使党员教育治理收到较好效果，党员先进性的要求在具体工作中得到体现，在群众中树立了党员的良好形象。加强干部队伍治理，健全激励约束机制，深化为农服务意识。一是强化学习教育培训，增强干部为农服务的意识和本领。我乡紧密结合开展的保持党员先进性教育活动，努力创建“学习”型机关，坚持组织干部进行天天半小时的集中理论业务学习，定期检查干部的学习笔记，支持鼓励干部参加各类业务培训和学历教育，有效强化了干部的责任意识、服务意识和奉献意识，提高了干部综合素质。为推动我乡三个文明建设提供了智力支持。二是建立激励约束机制，强化干部安心为农服务的自觉性。在乡村干部的治理上，我们积极推行乡“五室一部”、“村级三办”治理运行机制，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障的同时，每月从思想政治、为民服务、工作主动性、创新性、理论业务学习、工作完成情况等方面进行量化考核，增强了乡村干部的责任意识，调动了工作的积极性，同时施行机关效能建设，今年对名不遵守单位工作纪律，完不成工作任务的同志进行了告诫，促进了他们的转化，有效教育了全体干部，现机关站所干部能做到严于律已，自我加压，贯彻执行上级的工作部署不打折扣不走样，自觉经常深入农户田间地头进行服务，重树了政府形象。三是建好后备干部队伍，着力解决了乡村干部后续乏人的问题。我乡始终重视后备干部的培养、选拔、推荐、考核和任用工作，尤其是村队干部的培养和选拔任用。党委年初以政治上靠得住、工作上有本事、愿意为群众服务为标准，制定培养措施，向他们给任务、压担子，使其尽快成熟。
四、健全工作运行机制，不断创新加快发展的工作局面
为规范乡村机构运行，明晰乡党政之间、村“两委”之间的职责权限，确保各项工作的落实，我乡认真推行了“四大块、五部门”乡镇机构改革并做好与村级“三办”的衔接，下派干部联系村队，深化政务公开，加强乡村办公阵地建设，着力解决了履行职责不到位，开展工作难等问题。一是完善奖惩措施，全面规范“四大块、五部门”运行机制。乡党委健全了机关考勤、理论学习和量化治理制度，为使各项目标任务落到实处，乡党委分别与支部、村委会签订了《党建目标治理责任书》、《综合治理目标治理责任书》、《计划生育目标治理责任书》、《经济工作目标治理责任书》等，并建立相应的奖惩细则，将履行职责情况纳入干部考核的机制，使各项工作有序开展。二是加快乡镇机构改革的步伐，精简机关充实基层。针对当前村队干部少，村级“三办”设置后，只有架子，缺少人手落实工作的问题，将乡站所干部全部下派联系村队，了解群众的生产生活情况，帮助理清发展思路，切实为群众排忧解难，形成了一个上下联动的机制，既解决了村队工作“难落实”的问题，又密切了党群干群关系。三是积极推行政务公开、村务公开进一步规范了乡村级治理。建立健全了财务公开制度和乡村两级财务审计监督制度，重大事项以公示、公告、公开的形式接受群众的举报、监督，对群众关心的热点、难点问题，做到办事政策、办理程序和办理结果公开，规范了机构的运行。四是加大办公阵地建设，为各项工作顺利开展夯实基础。今年我乡在县委、政府和组织部的关心支持下，争取资金完善了政务公开栏等便民服务配套设施。使乡党政办公阵地达到功能齐全、硬化美观的基本标准，为更好的服务群众打下了良好的基础。
(一)促进子系统内部的联系，维护子系统内部的稳定
1、封建皇权通过履行经济职能促进经济子系统内部的联系，通过消除不稳定因素维护这一系统的和谐。(1)封建皇权通过履行其经济职能把分散的农户联系起来。古代中国国土辽阔，小农经济又使人们处于十分分散的状态，无力应对天灾人祸和兴修大的水利工程，因而需要中央集权的政府进行干预，需要它来执行一种经济职能，“即举办公共工程的职能。”我国古代各个封建王朝都十分重视农业生产，它们通过兴修水利工程、道路和运河来满足农业生产的灌溉和交通运输等需求，保证经济子系统的顺利运行和发展。封建皇权还设立专门的机构来管理农业生产，通过委派地方官吏来“劝民农桑”、宣教“农本”政策、促进农业技术传播，督察农业生产。这样，封建皇权通过履行其经济职能，把经济子系统内部分散的诸要素一定程度上联系起来了。(2)封建皇权通过消除子系统内的不稳定因素，维护经济子系统的稳定。为了有利于自己的统治，封建统治者十分重视农业生产，极力消除不利于农业生产的各种因素，维护农业生产系统的稳定。一方面，他们经常扮演调和阶级矛盾的角色。如实行“均田制”，让少地或无地的农民获得一份土地，这是传统社会的政府利用其强制力进行土地资源配置的正式制度。这使很多无地或少地的农民得到土地，成为自耕农。地方豪强对土地的兼并容易激化与百姓的矛盾，于是皇权也在一定程度上限制豪强和官僚对土地的兼并，维持这个系统的基本平衡。另一方面，他们也赈灾，救助受灾农民。自古以来，我国就是一个灾难频繁发生的国家，灾害一旦发生，将严重影响农业生产，甚至威胁到王朝的存亡，因此封建统治者也不敢掉以轻心，通过赈灾使农业生产得以恢复，并以此来显示皇权统治的仁德及其合法性所在。在封建皇权的强力干涉下，一定程度上消除了威胁乡村社会系统的不稳定因素。
2、通过“乡绅自治”维持乡镇政治子系统内部的联系与稳定(1)“乡绅自治”有利于收集民间的意见，联系广大农民。社会系统的维持并不能完全靠压制，尤其在“天高皇帝远”的乡镇地区，权力的运行不能完全单向度的由上而下，因为“政治不能只在自上而下的单轨上运行。人民的意见是不论任何性质的政治所不能不加以考虑的，这是自下而上的轨道。一个健全的、能持久的政治必须是上通下达，来往自如的双轨形式。”［11］皇权止于县，把乡镇管理的权利交给了乡绅，这样就有利于收集和反馈民间意见，实现一定程度的上通下达。乡绅与异地为官的官员不同，他们没有离开故土，熟悉当地的风土人情，和乡里百姓往来密切并且有着休戚与共的厉害关系。他们能够把自己了解到的或收集到的有关乡村与村民的信息反映给当地的官员，避免了官方直接面对数目庞大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出错误决策而导致官民的直接冲突。因此乡绅起着重要的上通下达的作用，保持了系统信息的畅通。(2)“乡绅自治”有利于平衡官方与农民的利益，维护政治子系统的稳定。乡绅一般都是官方举办的科举考试中获取功名的儒生，他们具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇权在广大乡村的人。“绅权”依靠的并不是暴力，而是基于其经济能力、身份地位、家族势力和个人德行所获得的一种敬服。［13］所以，乡绅是一种农村社会的内生型权威，它不具有国家这一外生型权威的暴力性质，因而，有功名而无官职的“乡绅”成为把封建皇权与乡镇居民联系起来的桥梁。乡绅因其来自民间的身份，决定了乡绅一定程度上能够代表地方利益。通过乡绅自治，可以形成中央与地方利益尽可能地协调。乡绅的角色是双重的，即起到保护乡民和乡里社会的作用，也起到替统治者管理乡民的作用。所以官方利用乡绅管理广阔的农村地区，不仅得到乡绅的支持，也得到百姓的信赖，也维护了整个子系统的稳定。
3、通过“科举考试”维持乡村文化子系统内部的联系与稳定(1)通过科举考试有效整合乡村的文化精英。科举考试的成熟与完善对意识形态下沉到乡村，形成广大乡镇地区的文化联系，具有十分重要的意义。科举考试是一种选官制度，对广大乡村开放，它不论出身、不论门第，使广大农村的居民也可以通过这一管道，做到“永久性的行政干部全凭能力获选，不靠亲戚关系或家族人脉。”［14］这给许多农家子弟带来了希望，他们希望实现“朝为田舍郎，暮登天子堂”的梦想。这一举措产生了极大的向心力，有效地把广大乡镇的文化精英凝聚起来，成为对中央皇权的积极支持者。而且这一选官制度也注意到选拔人数在地区之间的平衡分布，极力消除地域差异，保持各地之间的文化联系。各地儒生由于对儒学的共同兴趣而相互往来和交流，促进了儒家的思想文化的繁荣与发展，同时也在广大乡村地区形成了文化上的统一。(2)通过科举考试维护了儒家意识形态在普通村民心目中的独尊地位，保证了意识形态系统的稳定。封建皇权紧握科举考试这一“指挥棒”，以儒家学说为考试的主要内容，这样促使了儒家学说在广阔的乡村的传播，一些农家子弟可以通过科举考试而获得较高的身份和地位。科举考试也造就了一批乡村的儒生，考取功名的乡绅往往成为当地弘扬儒家文化的中间力量，即使是没有获取功名的儒生，在传播儒家文化中也是功不可没，他们把儒家文化融入到小说、戏曲等多种多样的民间文艺中，深刻影响了居住在乡村的中国人的行为方式、思想观念和日常生活，使乡村居民对封建皇权的统治产生强烈的认同感。同时乡村有条件的村民通过培养自己的孩子读书，让他们考取功名，为儒家的意识形态系统输送人才，形成一个内部的良性循环。儒家意识形态产生于以小农经济为基础的传统社会，又通过封建皇权的大力弘扬，并且与植根于乡村的选官制度相结合，扩大了它的影响力和对社会的整合力，抵制了其它意识形态的竞争，保持了“独尊”的地位，最终形成了一个稳固的意识形态系统，并且一直持续了两千多年。
(二)强化社会子系统相互之间的制约，维护社会大系统的稳定
1、通过巩固小农经济，防止其他两个子系统的失控(1)落后的小农经济的长期存在有利于封建集权统治。小农经济环境下，广大农村居民保持一种分散的状态。他们这种分散的状态就像马克思所说的“马铃薯”，没有团结起来的力量，无法对抗封建皇权。在这样的经济基础上，人们所能够建立起来的组织，只能通过血缘关系的纽带形成的宗族组织。这种以血缘关系形成的宗族组织是中国封建统治长期存在的社会基础。这种家族组织通过儒家意识形态而与国家组织协调起来，形成了家国同构的社会结构。封建君主就是这个放大了的家庭的总家长。中国传统社会的政治子系统就是矗立在这样的经济基础之上，以及这样的经济基础形成的社会结构之上。封建皇权保护小农经济就能够维护乡村社会的宗法结构，宗法结构的稳固保证了家国同构的中央皇权的行使。而商品经济的发展必然导致人口的流动，从而导致宗法关系的松散，威胁到封建统治的社会基础，这也是封建统治者维护小农经济而遏制商品经济的原因之一。(2)巩固小农经济有利于巩固以儒家学说为主体的封建意识形态。儒家意识形态是在小农经济基础上产生的，也为这一基础服务。在很多方面，儒家可被视作以家庭为榜样、为国家建立道德原则的意识形态。［15］没有建立在小农经济基础的封建家庭结构，儒家意识形态就失去了存在的根基。封建皇权通过保护自给自足的小农经济，可以维护儒家意识形态的正统地位。因为，如果放任商品经济和工商业的发展，则必然改变封建家庭结构，产生多元的思想，最后冲击到儒家意识形态。
2、通过政治权力强化对其他两个子系统的制约(1)通过政治权力限制工商业的发展。在春秋战国时期就萌芽的商品经济一直得不到发展。因为封建统治者认识到经商可以迅速致富，所以他们“也决不愿私人财富扩充至不易控制的地步，为王朝的安全之累。”［16］他们“保护落后的经济，以均衡的姿态维持王朝的安全。”［17］这样商人的人身和财产自然就得不到保护，甚至常常受到侵害，商业的发展受到严重的影响。手工业为官方所垄断，民营手工业只能在夹缝中求生存。梁漱溟先生说的，“后一两千年的中国文化在经济上已盘旋而不进”［18］就是这样导致的。这种状况有利于皇权的统治，小农经济的落后和封闭，使广大的乡村农户就像一个个的“马铃薯”，分散而无力，需要统治者“从上面赐予他们雨水和阳光。”［19］(2)通过政治权力进行思想文化控制。封建皇权对农村的管理单靠武力或严密的官僚组织是不够的，需要广为群众所接受的意识形态。因此，通过政治权力，加强了对意识形态的控制。一方面，统治者大力弘扬儒家文化。自汉朝以来推行的“罢黜百家独尊儒术”获得明显的效果，儒家意识形态开始深入人心。封建皇权通过完善科举制度，达到对乡村的意识形态控制。科举考试使乡民可以通过学习儒家学说而获得很高的社会地位和政治权力，这使广大的乡镇儒生专注于研究儒家学说而放弃对其他学说的思考。另一方面，他们广设“文字狱”进行思想控制。对任何不利于封建统治的思想和文化进行彻底的清洗，这样达到对意识形态的有效控制，使儒家作为意识形态的作用发挥到极致。
3、通过弘扬儒家文化，巩固小农这一经济基础，维护封建皇权对乡镇的政治统治(1)巩固儒家学说的独尊地位有利于巩固小农这一经济基础。以儒家学说为核心的意识形态中包含着“重农”思想，儒家思想家主张“民以食为天”、“不夺农时”、“不违农时”等，把农业生产放在极其重要的位置，荀子甚至认为财富只能从农业中产生，并且提出了著名的“强本论”，把农业生产与富国富民联系起来，并且明确提出“工商众则国贫”的观点，成为后来很多朝代重农抑商的理论根据。儒家文化作为我国传统社会的意识形态，建立在小农经济的基础之上，极力维护小农这一经济基础。它有一套与农村家庭伦理紧密相关的完整价值观，对乡村社会生活的方方面面都进行了规范，有利于维持一个农业社会的正常运转。(2)大力弘扬儒家学说维护了封建皇权的统治。任何封建朝代都不是单靠武力就能够统治的，所以通过意识形态的灌输而导致对统治者的认同是非常重要的，我国封建皇权通过对儒家学说的弘扬，达到了降低其统治成本的效果。一方面，儒学能够顺应专制皇权发展的需要，通过文化制度对皇权的充分肯定，把皇权的统治法理与宇宙的秩序“融为一体”，达到“对权力的无限性、任意性和全能性政治模式的全力构建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的乡绅充分利用儒家的教化功能，使人心服而达到管理的目的。这种教化可以“防止因思想的混乱而导致社会的动乱，也是为了管理的低成本和高效益。”乡绅都是由取得功名的候任官员或者退休官员组成，精通儒家学说，因此他们的思想与整个国家的统治思想一致，可以向百姓灌输儒家的仁义道德观念，达到教化民众进而控制思想、稳定社会秩序的作用。在乡绅的帮助下，使广大乡村“形成了国家官僚机构枝干下的广泛而稳固的根基，从而把一个巨大的农业社会不可思议地组织起来了。”
二、我国传统社会乡镇社会治理的教训
(一)封建皇权的高压统治使一切新生事物无法在封建社会的母体中成长起来封建皇权为了维持系统的平衡，扼杀了一切新生事物。在经济方面，除了抑制工商业的发展外，还极力阻止有利于市场经济发展的产权制度的形成。皇帝具有对于天下一切财产的最高所有权，只有在这个最高权力的有效统摄之下，其它一切“下位性”的占用权才可能是“合法的”。这严重阻碍了经济的发展。在政治统治方面，封建统治者除了维持高度中央集权外，在农村则极力维护乡村的宗法制。宗法制有利于通过家族的力量实现对个人的人身控制。个人只是家庭和家族的附属品，受到父权、夫权和族权的严格控制，限制了民主制度的发展。德治与法治是对现代社会进行良好管理的两大法宝，我国的传统社会的管理者在倡导德治的同时却阻碍了法治社会的形成。法治的本意是包括对最高皇权的制约，但是我国传统社会皇帝的特权凌驾于一切法律之上。中国传统法律的基本功能在于:惩罚臣民对神圣君权制度和宗法社会秩序的触犯。［24］这样就使得法治始终没有在中国大地上建立起来，由于中国皇权制度的法律只能越来越多地屈从和服于权力的专制性，所以与这个进程相同步的，就是人们对于法律的正面制度意义，给予越来越多的怀疑、限制乃至否定。最后，封建皇权对思想意识形态的强力控制导致了中国思想文化界长期处于“万马齐喑”的状态。思想文化领域由领先世界到跟不上世界发展的潮流，人民处于蒙昧之中，这又反过来影响了经济与政治的发展。
(二)传统社会的社会治理无法改变一治一乱的循环我国传统社会的社会管理模式因权力高度集中而具有很强的脆弱性。费孝通先生注意到，“在传统结构中自下而上的轨道是脆弱的;利用无形的组织，绅士之间的社会关系，去防止权力的滥用，不但并不能限制皇权本身，而且并不是常常有效的。”在这种体制中，人民发挥的作用甚微。单靠皇权制约的官僚机器，难以避免的盛行和蔓延，明朝开国皇帝朱元璋对进行了最严厉的惩罚，但是仍然无济于事。历史上开明的皇帝总是少的，昏庸的皇帝总是占很大的比率，同时一个开明的皇帝，短期内开明是可能的，而长期的开明却是少见的。当皇帝昏庸时就无法有效监控整个官僚体系，也容易导致宦官和外戚专权。一旦这种情况发生，庞大的官僚集团就会侵占田地、欺男霸女，形成对人民的残酷剥削和压迫，破坏了经济子系统的平衡。最后也使意识形态失去效用，形成的局面，改朝换代也随之发生。这也是我国传统社会摆脱不了一治一乱的循环的原因。每次改朝换代都导致大量平民死亡，国家陷入动荡中，若干年才能恢复。而且每次改朝换代之后，一切都得重新开始，这样就验证了马克思所说的，“亚洲各国不断瓦解、不断重建和经常改朝换代，与此截然相反，亚洲的社会却没有变化。”
三、我国传统社会治理对当前创新乡镇社会管理的启示
我国传统社会的乡村治理模式在历史上起过进步的作用，但与此同时也阻碍了社会的进步。不管怎样，它都给我们留下了一笔可贵的财富，为我们今天创新乡镇的社会管理提供了丰富的资源和有益的启示。
(一)新时期的乡镇社会管理要符合市场经济发展的要求传统社会，我国的经济长期停留在自给自足的小农经济阶段，成熟的市场经济始终发展不起来，这也是近代以来我国落后的根源之一。今天我们已经充分认识到发展社会主义市场经济的重要性，认识到市场是资源配置的有效形式，市场是当今能够把广阔的农村联系起来的重要手段。正是市场的存在，促进了农村的社会分工，使人们相互依存、相互需要。市场的优胜劣汰机制也是促进社会进步的主要手段。因此政府对乡镇的有效管理就应该符合市场发展的要求，在乡村建立起完善的市场机制，建立起符合市场发展的健全的法制环境，形成有利于公平分配的利益均衡机制，有利于市场良性发展的产权机制。乡镇政府机关，要按照市场经济发展的需要，转变思维方式和行为方式，创新社会管理模式。要在市场意识淡薄的广大乡村，担负起市场培育的职责。乡镇政府本身也要充分认识市场的规律，自觉遵守市场规则，并根据市场规则来检讨自己的行为，减少对市场的过度干预，减少对农业生产的直接干预，而是通过法律法规等间接手段，引导乡镇居民发展乡镇企业、私营企业以及创立合作社等，为他们提供市场信息、资金、技术等服务，引导他们积极有序地参与到市场竞争中来。通过市场的发展，把乡村与城市连接起来，与全国乃至世界联系起来，把农村这个经济系统变成一个充满活力而又全面开放的系统，改变农村封闭落后的状况。
(二)新时期的乡镇社会管理要与公民日益增长的民主意识、参与意识相适应我国传统社会社会管理模式的基本特点是“下级只层层对上级负责，而不对人民负责”，但是传统社会的国家权力体系毕竟只下沉到县一级，为广大农村的自治留有一定的空间，这也恰恰是封建统治能够长期维持的原因之一。改革开放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的参与热情，而且也没法解决日益增多的社会经济问题。费孝通先生认为，要提高乡村管理的效率，“不是加强远离老百姓的中央权力，而是，相反的，应该在基层自治事务中去加强启发和领导作用。”随着市场经济的发展，市场主体逐渐多元，社会事务繁杂多样，以前的管理模式显得捉襟见肘。因此在创新乡镇社会管理的实践中，要转变管理理念，抛弃传统的为民做主的思维，让人民自己当家作主，实现由管理向治理的转变。乡镇等政府部门不是把政府权力下沉到乡村的每个角落，而是积极推行村民自治，落实“群众事务，群众管理”的原则，让群众成为管理的主体。只有给乡村社会留下一定的自治空间，才能有利于民意的上传和下达，有利于保持整个系统内信息的畅通，有利于新生事物的发展，也可以避免公权力的过度干预而形成好心办坏事，管了管不了也管不好的事情，造成官民对抗。政府甚至要主动培育乡村民间组织，让它们参与到社会管理中来，分担乡镇政府部门的管理职责，形成一个政府与民间良性互动的管理模式。同时也要通过群众的积极参与，来促使政府依法办事，改变传统社会权大于法，使权力无法真正得到制约而造成基层政权无法无天的现象。
(三)新时期的乡镇社会管理要以社会主义核心价值观为指导我国传统社会的社会管理模式是以儒家学说为核心的价值体系为指导，这一价值体系为维护我国两千多年的封建统治，统一人民的认识起到不可替代的作用。但是它毕竟是与小农经济、与封建专制统治相适应的价值体系。在今天我们进行的社会主义建设中，由于市场经济的发展，形成了利益主体的多元、社会管理主体的多元，“舆论不一”也成为常态。因此在思想文化方面，我们除了要继续执行主席提出来的“双百方针”外，还需要通过践行社会主义核心价值观来达到规范人们的行为、统一认识和整合社会的目的。社会主义核心价值观是新时代的产物，它与新的经济基础和社会结构相协调，是征求了各方面意见，综合所有认识后形成的，并且得到全国各族人民的普遍认同的“最大公约数”。社会主义核心价值观正因为具有“最大公约数”的特点，才具有广泛的指导意义。新时期的乡镇社会管理理念必然要与社会核心价值观相统一、相协调，要以社会主义核心价值观为准绳来检讨政府的管理行为，做到行有依归。同时乡镇管理部门也要通过自己有效的管理行为引领乡村的社会舆情，让社会主义核心价值观深入人心，成为新时期凝聚广大乡镇居民，为实现伟大的中国梦而奋斗的精神武器。
四、结语