《财经》特约作者 樊婷
股价疲软多时的中国远洋控股股份有限公司(601919、SH,下称中国远洋)在2009年岁末告别了它的艰难时刻。虽然中国远洋2009年度业绩预计亏损,但基金等机构投资者却开始对它转而看好。
2009年12月15日,中国远洋了全年预亏公告。前三季度该公司收入386、78亿元,同比下降59、5%;亏损达53、08亿元,其中三季度亏损6、91亿元,单季度亏损幅度有所收窄。但该公司董事会秘书张永坚仍然表示,中国远洋何时扭亏没有预期。此前,中国远洋董事会主席魏家福也称,2010年经营情况会有所好转,但能否盈利还无法定论。
“2010年将是干散货市场的牛市”,东方证券股份有限公司(下称东方证券)2009年12月22日的投资报告,将中国远洋誉为“亚洲内需股”。该报告给出的理由是:2009年中国的铁矿石进口同比增加了39%,煤炭进口同比增加了200%,展望2010年,航运复苏的脚步似乎越来越近了。
招商证券股份有限公司(600999、SH,下称招商证券)2009年12月9日的航运业分析报告也有近似判断。负责该报告的招商证券分析员罗雄认为,2010年经济转向扩张的概率逐步变大,航运业将再现繁荣,中国远洋的干散货和集装箱航运业务有望全面复苏,2010年将扭亏为盈,全年盈利可望达到106亿元。
但中国船舶工业经济研究中心首席研究员包张静的判断有所不同。“前不久BDI(Baltic Dry Index,国际波罗的海综合运费指数)开始反弹,很多记者都打电话来问我是不是市场开始复苏了,我当时就说这肯定是暂时性的。你看,现在快跌破3000点了。”2009年12月28日,包张静对记者说。
包张静在2007年就开始警示造船市场和航运市场的风险,那时正是航运市场的黄金时期。如今这一切都不复存在。从2008年底开始暴跌的全球航运市场尚未恢复元气,干散货市场在2009年经历了两轮反弹后再度疲软;集装箱市场更是格外严峻。全球班轮公司无一例外地陷入巨额亏损,油轮运输市场持续低迷。
在各主要经济体大规模刺激计划作用下,从2009年三季度起,世界经济逐渐企稳,但航运市场并没有出现同步升温,“目前仅仅是解冻而已。”2009年12月28日,中国内地一家航运公司的业务负责人告诉记者。
铁矿石需求增长面临瓶颈
“2009年干散货市场的恢复程度好于预期。”中国远洋的一位内部人士告诉记者。对于2009年干散货市场超预期的表现,市场比较普遍认为这得益于中国大规模经济刺激计划力挽狂澜,使全球干散货市场避免了大幅度的货量下滑。
然而,“中国因素”能否在2010年继续成为全球航运市场的顶梁柱,仍存在很大变数,其中铁矿石进口能否维持增长,是最大的不确定因素。
在平安证券有限责任公司(下称平安证券)航运业分析师郑武看来,2010年中国对铁矿石需求的增速肯定会降低,估计全年增速将降到15%左右。“2009年的增量主要来自两个方面,一是投资拉动了需求;另一方面是2009年铁矿石的价格水平比2008年低,产生了额外增量。而2010年铁矿石价格继续上涨已经是可以确定的,因此替代的额外增长也肯定会下降。” 郑武说。
中国国际金融有限公司(下称中金公司)研究部的数据亦显示,2009年中国粗钢产量增加了6700万吨,按照粗钢与铁矿石1∶1、6的需求比例,当年只需要增加铁矿石大约1亿吨。而2009年国产铁矿石产量增加了4400万吨,进口铁矿石增加了1、7亿吨,共计约增加了2、1亿吨。
这意味着,2009年新增加的铁矿石中有1、1亿吨是过剩的,而目前国内港口库存的只有600万吨,大部分过剩的铁矿石是贸易商囤积的库存。
随着铁矿石价格逐步走高,这部分低价囤积的铁矿石有望在2010年投入市场。此外,进口铁矿石对国产铁矿石的替代作用也在逐渐减弱。2008年到2009年上半年,国内矿山大幅减产,大部分中小矿山停产。但到2009年11月,国内矿山的开工率已经开始逐步增长。
与此同时,钢铁行业的过剩产能正面临严厉调控,这将进一步减少对铁矿石的需求。
工业和信息化部2009年12月9日出台的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(征求意见稿,下称《管理办法》)即为最新一例。该《管理办法》对钢铁企业提出了“2008年度普钢企业粗钢产量100万吨及以上,特种钢企业50万吨及以上”的准入条件。这意味着达不到上述产能标准的钢铁企业将全部淘汰出局。据业内人士估计,上述《管理办法》一旦正式实施,国内面临淘汰的钢铁产能将达1亿吨左右。
“如果国家对钢铁行业产能调控力度进一步加大,铁矿石进口量的增速肯定会下降,不会再出现以往每年30%-40%的增速。” 包张静对记者分析说。
此外,随着通胀预期的加剧,未来货币政策收紧也势在必行。而一旦银行贷款收紧,钢铁行业的投资肯定会受到影响。
中国在全球铁矿石贸易中占的比重从2008年的50%左右已经迅速上升到2009年的69%。“即使其他国家和地区的钢铁产量出现改善,对整个市场的拉动作用也很小。”平安证券航运业分析师郑武对记者说。
集装箱运输市场触底
在2009年干散货市场意外复苏的同时,全球集装箱运输市场则成为重灾区。
2009年11月12日,全球最大货柜运输商丹麦马士基集团公布的2009年第三季度财报显示,1月-9月该公司净亏损高达7、78亿美元,而其全年亏损预计10亿美元。
“目前,整个集装箱运输行业正在蒙受巨大的损失,若以现有的低运费水平运营,我们将无以为继。我们预期2010将是充满不确定因素的一年。即使全球经济回暖,马士基航运是否能于2010年恢复盈利目前尚有很大的不确定性。” 马士基北亚区公关及媒介经理姜晓峰对记者说。
中国远洋内部人士接受记者采访时也表示,由于集装箱运输市场主要依赖欧美贸易,如今欧美经济不振,2009年全球班轮公司都面临亏损。2009年的需求虽然较2008年第四季度有一定恢复,但与2008年前三季度相比,下滑幅度还很大。与此同时,2009年和2010年的新船交付量都很大。
“供求关系最能代表整个行业的运价水平。虽然2009年前三季度运价有一定程度的恢复,但同比仍然很糟糕。”该人士对记者表示。
招商证券的分析报告认为,虽然2009年集装箱运输市场出现了前所未有的负增长,2010年随着世界经济回升和中国出口恢复,集装箱运输有望恢复到15%左右的增长水平。
多数班轮公司也相信,最困难的时候已经过去。中国远洋相关人士向记者表示,2008年12月到2009年2月是集装箱运输市场的最低点。2009年12月初,马士基全球首席执行官Nils Smedegaard Andersen也公开表示,2010年集装箱运输业的亏损将收窄,航运价格也将发生变化。
事实上,Anderson提到的运价变化正在发生,最大的动力则来自班轮公司的主动涨价,其中最明显的情况当数班轮公司的联合涨价和控制运力。
近日,泛太平洋航线运费稳定同盟(英文简称TSA)公布,2010年一季度将实施运费上调计划。由于每年的运价合同大多是在当年5月签订,而2009年5月正是集装箱运输市场的最低点,因而大多数船东签订的合同几乎都是“地板价”。
这轮危机在集装箱运输市场催生出的最大变化是航运企业的“抱团取暖”。曾于2004年退出TSA的马士基于今年11月重新加入该组织,目的是为了避免类似2009年的航运价格波动伤及自身利益的情况再度发生。
“目前全球封存的运力大概在11%-12%左右,但这个水平仍不足以维持盈利。只有目前TSA公布的涨价计划顺利执行,运价才能回到2008年前三季度的水平。不过提价的执行情况还要取决于市场的接受程度。”中国内地一家航运公司内部人士对记者表示。
马士基公司相关人士也表示,虽然有迹象显示最糟糕的情况已经过去,但油轮、集装箱和供给市场的运输能力还将在一段时间内超过需求,且尚不知道这种局面何时能得到明显改善。该人士预计,2010年运费的增幅约为20%,但这仍然是刚刚达到收支平衡的预测值。
而中金公司研究部则对航运公司的联合行动是否能够持续表示怀疑。其最近的报告指出,如果航运价格反弹到保本线附近,航运公司的凝聚力将遭受考验,它们不一定会继续联合一致进行运力封存和采取联合保价措施。
订单悬湖
在运价低迷的背后,是庞大的运力过剩。更不容乐观的是,由于2004年-2008年全球干散货市场的超级牛市激发了巨大的造船能力,很多造船企业拥有大量的订单,这些订单将在接下来的几年内,陆续交付到航运企业手中,转化为实际运力。
据国际权威航运咨询机构clarkson公司的统计,在全球干散货航运市场,目前的订单量约占现有船队的65%左右。其中运力最大的好望角船(好望角船载重量每艘一般在15万吨以上,因其吨位大,不能在巴拿马运河和苏伊士运河通过,只能绕道好望角,故被称为“好望角船”)的订单量已经接近现有船队量;油船和集装箱船的订单量则分别占到现有船队数量的32%和40%。
根据中金公司研究部对2010年全球干散货运力市场供给进行的测算,即使只有55%-65%的新船按期交付使用, 2010年全球干散货船队运力增幅也将达到8、8%-11、2%。而即使是在这种假设下,运力供给仍然远远超出了市场需求。而且一旦运价反弹,原本闲置的运力又会立刻投放到市场上。
目前,在油船、散货船、集装箱船这三大船型市场中,油船的运力供给压力最小。此前,市场预期2010年将是单壳油船拆解的高峰年,这将有助于减少有效运力。
但在平安证券航运业分析师郑武看来,市场对单壳油船的淘汰量仍然过于乐观,因为现在很多单壳油船被用于储油而未形成实际有效运力,所以即使淘汰也对有效运力减少的贡献很小。
据国内知名钢铁资讯机构“我的钢铁”提供的最新市场报告，最近一周，国内现货钢价综合指数报收于77、19点，一周上涨2、37%。目前钢材期货价格是冲高回落，钢坯价格累计还在上涨，钢材现货价格是大涨后以小幅回调“收尾”。这一周的前期，现货钢价强势拉涨，但需求未能给予足够支撑，市场开始谨慎观望，商家报价出现小幅松动。
钢铁原材料稳中有涨
2月25日钢铁原材料现货市场稳中有涨，进口矿市场港口现货价格弱稳；国产矿市场较为平稳；钢坯市场价格强势运行；焦炭现货市场整体持稳局部走强；海运市场继续上涨。
具体看来，25日进口矿港口现货价格弱稳，成交较少。午后价格期货盘面趋弱，港口市场观望情绪更重。部分贸易商下调报价，但钢厂多按需采购，接受度较低。且当前库存水平处于年度平均水平，复产预期尚未落地，成交量仍处于偏低。期货方面：铁矿石1605合约终盘报收369、5元/吨，较上一交易日下跌0、5元/吨，跌幅为0、14%。
内矿方面，国产矿市场较为平稳，出货情况较好。节后进口矿价格一路上涨，虽近几日略有回落，但仍使得国产矿节后的出货情况有所好转。加之部分矿山近几日才陆陆续续开工，内矿资源较为紧俏，国内矿山盼涨心切。目前多数钢厂库存尚可维持一段时间，内矿采购量虽较年前有所提高，但仍不是非常理想，故提价意愿不强，预计后期国产矿市场继续平稳运行。
25日全国钢坯市场价格强势运行。山西地区价格涨20元/吨，福建地区涨40元/吨，其他地区稳。据了解，近日进口矿价格冲高回调，但回调幅度不大；市场坯料现货资源紧张，库存较往年同期低，多数厂商对钢坯后市看涨，但操作较为谨慎，市场观望气氛仍浓厚。
国内焦炭现货市场整体持稳局部走强，市场交投情况良好；山西个别焦企二级焦提涨10-20元，下游部分钢厂已经接受；市场情绪继续发酵，今坯价稳，建议焦企抓住时机继续稳价走货、催款；宏观方面，市场对基建项目抱有较大预期，后期关注下游开工落实情况；期货主力合约偏强震荡，近期需关注市场情绪、政策预期、升贴水修复，仓单价格等因素对期货价格影响，追多需谨慎。期货方面：焦炭1605合约偏强震荡，收701涨0、43%，缩量减仓。
25日废钢市场稳中有涨，成交一般。其中，徐州东南钢厂废钢价格涨50元/吨。据了解，由于开工面积不足，成品材运行情况不佳，铁矿石报价稳中趋弱，导致废钢市场向好力度减弱，故预计近期废钢市场呈盘整态势。
全球持续宽松 钢铁价格反弹
在全球持续宽松的背景下，大宗商品价格近期出现明显反弹，其中钢铁产业链表现尤为抢眼。分析师认为，尽管钢铁行业受到低供给、低库存及供给侧改革的影响，但支撑反弹的逻辑依然是需求好转的推动。
长江证券分析师王鹤涛在一份报告中分析称，回顾自2011年宏观经济步入结构转型阶段以来的钢价表现，上海螺纹钢价从当时的近5000元跌落到现在的刚过2000元，期间也曾一波三折，阶段性反弹比比皆是，这一轮钢价反弹似曾相识，并没有什么意外。
有观点认为，钢厂供给、库存处于低位是背后的关键因素，供给侧改革带来的产能收缩也促成了本次涨价。不过在王鹤涛看来，这些解释只触及了表象。
首先，历史数据表明，在同样水平的高炉产能利用率之下，钢价却有涨有跌，低供给并不能稳定支撑钢价反弹。本质原因在于，供给调整始终是滞后于需求，尤其是在重资产钢铁行业，因此，我们难以脱离需求去判断产能周期是否调整到位。
其次，从库存来看，2014 年以来，市场曾多少次预期贸易库存触底钢价反弹但大多数均落空，原因在于我们也难以脱离需求去判断库存周期是否调整到位；而贸易环节钢材社会库存只是全产业链钢材库存中冰山一角，当前全产业链钢材库存同比依然增长并处于高位。
再次，去年 12 月的中央工作会议强调“去产能”政策加速了供给侧调整，但很难指望一个今年 2 月初才出台纲领性文件的政策对短期价格会造成如此明显的影响。究其根本，去产能始终是任重道远，并非一时之功。
党中央、国务院高度重视，总书记、总理立即作出重要批示，要求采取紧急措施，千方百计抢救被困人员，同时要保障救援人员安全，防止次生事故发生。
山西省委书记张宝顺、省长王君接到报告后立即赶赴事故现场，紧急调度山西省西山煤电、汾西矿业、霍州煤电、阳煤集团等4个救护大队的16支矿山救护队和省市7个大医院的7支医疗队、41台救护车、68台高压氧仓投入救护。
张宝顺、王君要求，要不惜一切代价抢救生命，只要有一线希望，就要付出百倍努力；要避免伤员死亡或留下残疾，要对所有升井人员进行登记，轻伤者也要留院观察；要尽快制定恢复性预案，认真保存有关图纸、资料，保护好事故现场，为事故调查提供条件；要确实搞好矿工家属安抚工作，做好受伤者、遇难者亲人的工作。
当天下午，国家安监总局局长骆琳、国家煤监局局长赵铁锤赶赴事故现场，听取事故情况汇报，安排部署抢险和善后处理工作。
2月22日至23日，受党中央、国务院委托，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江赶赴山西焦煤集团屯兰矿指导事故处置工作。张德江转达了总书记、总理对遇难者的沉痛悼念和对家属的亲切慰问，要求山西省委省政府和有关部门切实做好遇难矿工家属的工作，坚持以人为本，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，痛下决心，狠抓安全生产的薄弱环节和死角，切实做好安全生产工作。
2月22日深夜，山西焦煤集团紧急作出决定，免去发生爆炸事故的西山煤电集团公司屯兰矿矿长尹根成、总工程师张文昌职务，撤销屯兰矿安全副矿长潘国平职务。
2月23日，国务院山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故调查组成立。骆琳出任国务院山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故调查组组长。
人民日报太原2月23日讯，山西焦煤屯兰矿承诺将按照国家规定对事故遇难者进行赔偿，赔偿标准将不低于每人20万元。屯兰煤矿系国有大矿，职工均有工伤保险和意外伤害保险，目前两项保险的理赔程序已经启动。
当天，台湾海基会致函海协会，对山西省古交市屯兰煤矿发生瓦斯爆炸意外、造成人员惨重伤亡表达关切和诚挚慰问。
2月24日，国务院山西焦煤集团屯兰矿“2・22”特别重大瓦斯爆炸事故调查组全体会议在省城太原召开，骆琳主持会议，王君出席会议并作重要讲话。骆琳说，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故调查组要依法认真履行好五个方面的职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故的责任；对事故责任者提出处理建议，包括党政纪处分、行政处罚，构成犯罪的移送司法机关；总结事故教训，提出防范和整改的措施，这些措施要有针对性和可操作性；在规定的期限内提交事故调查报告报国务院审批。会上，王君向死难矿工及矿工家属致歉。
据了解，山西将从3月1日正式开展对省内国有、集体矿为期一年的安全专项治理，有关部门的人要下到矿上去；矿与矿之间要抽调管理人员互相检查，隐患的直接责任者将受到处理，变事后问责为事前问责。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，充分体现以人为本、科学发展的理念，建立起全市统一、规范、科学、高效的应急救援体系，以及分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的保障体系。确保一旦发生矿山重特大事故，能以最快的速度、最高的效能，有效地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会稳定。
矿山特重大生产安全事故应急救援原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。
二、危险源范围及事故类别
我市矿山危险源范围主要包括矿山地面的塌陷、开采面矿体；井下的采区、井巷。易发生事故的类别为：边坡失稳、爆破、淹井、泥石流、冒顶片帮等。
三、应急救援组织及职责
成立市矿山重特大事故应急救援指挥部，负责组织实施矿山事故应急救援工作。市矿山重特大事故应急救援指挥部组成：主管安全生产工作的副市长任总指挥；市政府主管副秘书长、市安全生产监督管理局和市公安局负责同志任副总指挥；事故发生地的县(区)政府主要领导、市各有关部门负责人为成员单位(名单附后)
指挥部下设办公室(办公室设在市安全生产监督管理局)，主要负责将事故情况及时向市、省人民政府汇报；负责参与救援各部门间的协调和联络；负责办理指挥部交办的其它任务和日常工作。
成员单位职责：
(一)市安全生产监督管理局：负责与上级部门领导和专家紧急联系，迅速将专家派遣到事故现场；会同市国土资源局、现场指挥部及专家针对事故类别、影响范围，制定相应的抢险方案和防止事故扩大的处理措施，报指挥部领导审定；负责对事故有关情况统一汇总，报指挥部；根据上级部门的委托和授权，按照有关规定，组成事故处理调查组，对事故进行调查处理。
(二)市贸易与粮食局：负责制订紧急情况下的物资保障方案，报指挥中心领导审定；牵头负责应急救援物资运输供应到事故现场；协助组织和调派抢险救援所需机械、设备和操作人员及时赶赴现场，配合做好现场抢险救援工作。
(三)市公安局：负责在第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通，保证事故抢险救护车辆进出有序；负责保护人员和财产安全，控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件；参与现场增援工作的实施，根据事故类别和性质及时调动交警、治安、经保、武警、消防等相关警种警力参与救援，并负责保护事故现场和证据；负责核对死亡、失踪人数及姓名、身份，协助事故单位通知死者和伤员的家属，并协助做好伤亡者亲属的安抚工作；负责现场取证、记录、录音、录像、验尸等工作。
(四)市交通局：负责了解掌握赶赴沿途交通道路路况(路宽、桥涵承重、净空高度、宽度等)，及时协调有关部门做好抢险救灾车辆的通行保障工作。负责做好运输抢救急需物资、设备、人员等车辆的调配工作。
(五)市卫生局：负责与有关医院的联系、安排，组织急救车辆、医疗器械和医务人员，提供急救所需药品；负责事故现场受伤人员的抢救工作；负责有关事故现场的卫生防疫；随时向指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫等情况；负责向上级或外地医疗机构求援。
(六)市国土资源局：协同制定抢险方案和处理措施；负责及时提供事故发生地的相关地质资料、图纸等；负责因抢险而转存矿山资源过程中安全措施的落实。
(七)市气象局：负责将抢险救援期间的气象情况及有关预防灾害性气候的措施建议随时报告指挥中心。
(八)电信**分公司：负责在抢救救援期间损坏通信线路的及时抢修，确保通信畅通。
(九)**电力局：负责抢险救援期间所需供电线路的合理调度，及时对损坏的线路进行维修，确保抢险救援工作的用电需求。
(十)市总工会：参与事故调查与处理工作。
(十一)市监察局：参与事故调查与处理工作。
(十二)事故发生的单位和所在地方政府：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况；迅速集合本单位、本地区的抢险救护队伍及所有救灾物资交指挥部统一调度；牵头协调人劳社保、民政、工会、保险或其他有关部门做好对事故伤亡人员的善后及其亲属的安抚工作；协助做好周围群众的防护工作。
四、启动预案条件
启动本应急预案的条件是市辖区范围内发生矿山企业一次死亡3人以上事故或发生可能引发严重后果的事故。
五、应急救援程序
(一)报告
全市各矿山发生重、特大事故后，事故单位应迅速采取有效措施自救，防止事故扩大，并按有关规定立即上报。在不影响救灾的前提下，保护好事故现场，为事故调查分析作准备。
矿山事故单位上报所在乡(镇)政府，乡(镇)政府接报后立即上报县(区)安全生产监督管理部门和同级政府，县(区)安全生产监督管理部门和同级政府接报后立即上报市安全生产监督管理局和同级政府。市安全生产监督管理局接报后立即报告市应急救援指挥部总指挥，决定是否启用应急救援预案，并按规定及时报告省安全生产监督管理局。
(二)部署
根据总指挥指示，指挥部办公室本着“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位和人员参加应急救援。接到通知的单位和人员应当服从指挥、调遣，积极组织力量抢险救人，不得拖延、推诿，努力将事故损失降到最低限度。
(三)现场救援
指挥部成员及有关人员在接到通知后，应在最短时间内赶赴事故现场，进入各自岗位，根据事故现场情况，按照各自职责迅速开展工作。
六、现场救援专业组的建立及职责
市矿山重特大事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：
(一)协调联络组设在市政府办公室，负责事故情况汇报、部门协调联络。
(二)救援决策组成员由有关技术专家、市安全生产监督管理局、市国土资源局、市公安局、市气象局人员组成，负责及时制定和调整抢险方案以及防止事故扩大的处理措施，统一汇总事故有关情况，经总指挥同意后组织实施。
(三)现场救援组成员由事故单位、市公安局、市卫生局、武警**支队、驻湖部队人员组成，负责在第一时间内赶到现场，及时组织实施救援工作。必要情况下，调用长广集团救护大队担任我市矿山专业救护任务。
(四)后勤保障组成员由市贸粮局、市交通局、市总工会、电信**分公司、**电力局及事故发生地的县(区)人民政府有关人员组成，负责救援物资保质保量地及时供给到位，保障通信和电力设施的正常运行。
(五)救护和突发事件预防组成员由市卫生局、市公安局、事故单位人员组成，负责对事故伤害人员的施救和防止因事故而引起的其他突发事件发生。
七、附则
(一)本应急救援预案管理单位为**市安全生产监督管理局，每两年修订一次，必要时及时修订。
【关键词】矿山地质：环境调查：恢复：治理措施
【中图分类号】X322 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0063-01
1 深入开展矿山地质环境调查
实行矿山地质环境调查评价制度。进一步健全并实行政府主导、矿山企业配合、社会参与的矿山地质环境调查评价制度，对矿产资源开发区域的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等，开展定期、不定期的调查评价工作，查清矿山地质环境现状，分析存在问题及其变化趋势，评价和划分矿山地质环境影响区域，提出改善矿山地质环境的对策建议，为因地制宜地开展矿山地质环境保护与恢复治理工作提供依据。重点开展矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境详细调查评价。矿山企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。
建立和完善矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理信息系统。加强矿山地质环境动态监测体系，特别是基层矿山地质环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络，建立重点矿区地质灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用矿山地质环境动态管理信息系统，形成矿山地质环境和地质灾害监测、预报、预警报告制度。
2 加强矿山地质环境保护措施
2、1新建矿山
必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理号恢复保证金。经审查，若采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。大中型新建矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。禁止在国家和省、市、县划定的禁止勘查区和禁止开采区内勘查和开采矿产资源。
2、2改、扩建矿山
坚持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，落实矿山地质环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。矿山在改、扩建过程中，应严格执行“三同时”制度。矿业“三废”排放总量应有效控制并达标排放。大中型矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。
2、3生产矿山
矿山应编制地质环境保护专项规划，落实矿山地质环境保护和恢复责任制。矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理）。对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。
2、4闭坑矿山
严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。
3 加快矿山地质环境恢复治理
3、1多渠道投资进行矿山地质环境治理恢复。
按照不同类型矿山地质环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入矿山地质环境恢复治理的积极性，加快矿山地质环境恢复治理的进程。对于新建和生产矿山，全面实施四川省矿山地质环境恢复治理保证金制度。对有重大贡献的国有矿山，采取政府扶持和企业分担等方式，合力做好矿山地质环境恢复治理。对已关闭和无主矿山，各级政府应采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。
矿山地质环境重点保护区。包括四川大熊猫栖息地（德阳区）、九顶山、龙门山地质公园、蓥华山等8个自然保护区、风景名胜区、文物古迹保护区和地质公园，总面积近809、72平方千米。区内开采矿产资源必须遵守有关自然保护区、风景名胜区、地质公园的管理规定，加强矿山环境保护。
矿山地质环境重点预防区。主要包括什邡、绵竹、广汉、旌阳区的绵远河、石亭江、鸭子河等沿江区域矿山，以采砂、采石为主。所有采砂、采石都必须符合《德阳市河道采砂管理条例》和《德阳市旱地采砂管理条例》有关规定。重点加强部门协调，落实开采砂石资源及其矿山地质环境保护的管理职责和程序，严格执行新建砂石厂的环境保护一票否决制度，加大已建砂石厂的整合改造力度，对已造成环境破坏的采矿区域进行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、复垦等恢复治理工程。
3、2矿山地质环境重点治理区措施
进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，严格审查新建矿山的矿山地质环境保护与综合治理方案，落实生产矿山地质环境保护责任和义务，严格实施边开采，边治理恢复，避免新增矿山地质环境，破坏事件和地质灾害。
矿山地质环境重点治理区整治的主要内容包括：
（1）对矿山损毁土地进行复垦；对矿山“三废”进行综合治理、综合利用；对采矿活动造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等地质环境问题加强预防、监测，及时组织处理；对露天矿坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡等。
经过对全市221个矿山的矿山地质环境调查资料进行分析，初步筛选出马槽滩磷矿区河西矿段矿山地质环境恢复治理区、井田地质环境恢复治理区、王家坪磷矿区燕子岩矿段地质环境恢复治理区等9个矿山地质环境恢复治理重点工程。主要开展滑坡、崩塌、危岩、泥石流、塌陷等工程治理，进行植树种草恢复矿山生态环境，计划在2015年完成。2015年至2020年再开展6-10个矿山地质环境的恢复治理和矿山生态环境的恢复工作。要多渠道筹集资金，积极稳妥的推进矿山环境的工程治理工作。
（2）积极推进矿区土地复垦
建立矿区土地复垦监管和监测制度。新建矿山没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。加强生产矿山对损毁土地的复垦。实行并完善矿山损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事矿区土地复垦，扩大投资主体范围，加快矿山废弃地的复垦。明晰矿山复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。
股价大涨
在A股市场，紫金矿业股价却并没有因此有所下跌。从9月28日开盘开始，紫金矿业的股价从6、42元一路涨至10月12日的9、47元，大涨47％。在10月8日、11日和12日3个交易日内更是H{现了两个涨停。
对于涨停，紫金矿业10月12日公告称，近期不存在应披露而未披露的重大信息；控股股东闽西兴杭国有资产投资经营公司确认，在未来3个月内不存在涉及该公司的重大事项。
中银国际评论称，罚款金额仅相当于该行对紫金2010财年盈利预测人民币53亿元的0、18％；除非泄露事件有其他重大问题或消息，否则紫金矿业最困难的时期已经过去。市场可能正是以“利空出尽是利多”来对待紫金矿业股票。
应追究法律责任
在处罚之下，公司股价依然大涨，让人们质疑这样的处罚是否过于轻微。环境法学专家认为，956万元虽然是建国以来环境污染的最大罚单，仍没有跳出行政处罚的层面。这并非是完全运用法治手段解决的结果，而行政处罚不应取代依法处理。
专家表示，对于紫金矿业的污染问题，无论是环保部还是福建省环保厅都有权提出公益诉讼，通过诉讼，责令紫金矿业支付由其污染行为所造成的用于修复环境的所有费用。环境法学专家表示，8月下旬，最高人民法院发出的《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》已经明确提出，环保部门可以代表国家向污染者提出损害赔偿诉讼。这实际上从司法程序上为环保部门扫除了以往可能存在的诉讼资格不适合的障碍。
事实上，企业环境风险意识不够、安全环保工作不到位、环保犯罪成本过低，是很多突发环境污染事件共同的根源。如果在环境污染损失赔偿案件中引入惩罚性赔偿，将对企业起到很大的威慑作用。
国外对污染环境的处罚可谓相当严厉。在1989年，埃克森石油公司在埃克森・瓦尔戴斯号油轮泄漏事故之后，被认定负有不可推卸的责任，被判罚67、5亿美元。2007年，美国第四大煤制造商梅西能源公司受到政府指控，称其排放的废水和煤浆严重污染当地上百条河流，最后被罚2000万美元，而当年前三季度，梅西能源公司的利润不过8900万美元。
而惩罚性赔偿在国外已有诸多案例。前不久的墨西哥湾漏油事件，英石油已经拿出200亿美元建立漏油事件赔偿基金，首席执行官托尼海沃德不得不提前退休，甚至准备出售300亿美元的资产来筹措赔付资金。
中外对比，956万元对于给生态环境造成严重影响的紫金矿业而言，根本起不到惩戒作用。因此，有必要追究造成环境污染企业的法律责任。
金价帮忙
分析师认为，国际金价的大涨帮了紫金矿业一把。在基本面上，国际金价已连续4周上涨并不断创出新高。在上一个交易周，COMEX交易黄金12月合约上涨2、09％，10月13日再度上涨并突破每盎司1370美元的历史新高。
借助金价的涨势，A股市场黄金股价格也大涨。10月12日黄金股全线上涨，除紫金矿业以超大规模买盘封住涨停外，中金黄金、山东黄金涨幅分别达到643％和2、93％。此前黄金股已连续多个交易日出现强劲升势，其中，紫金矿业、山东黄金连续7个交易日上涨，且多次出现涨停。与9月中旬相比，紫金矿业、山东黄金股价分别上涨54％和49％，中金黄金上涨超过34％。
研究显示，在国际金价大涨对黄金股的影响排名中，紫金矿业仅位居中金黄金和山东黄金之后，因此处罚对于紫金矿业来说影响有限。
中原证券研究报告认为，金价迭创新高，有利于对冲泄漏和溃坝事件的负面影响，维持公司2010～2011年每股收益0、33元和0、40元；以9月30收盘价7、27元，对应市盈率为22倍和118倍，继续维持“增持”评级。
瑞银证券表示，紫金矿业旗下紫金山金铜矿铜矿渗漏调查结果，直接经济损失3188万元，加上行政罚款956万元，非经常性开支共4100万元，占2010年盈利预测0、8％。分析师预期，紫金山矿明年中恢复生产，估计届时黄金产量有一吨，阴极铜产量6500吨，分别占2011年产量3％及6％，对盈利影响4、4％，维持“中性”评级。
看好黄金股
虽然金价已经站在高位，但机构依然看好金价的未来。高盛集团10月12日报告指出，美国正在通过压低实际利率来应对经济复苏步伐放缓，与此同时，围绕美国将推出新一轮定量宽松措施的预期正在不断升温，在这一背景下，预计金价将继续攀升。
[关键词]矿山；安全检查
2013和2014年，笔者作为专家组的组长，接受山东省某市安监局的有偿委托，为其辖区内地下矿山进行安全检查，对这种新的形式，进行一下工作总结。
具体做法是：专家组由不同专业人员组成，经县区安监局委派的工作人员进行引导和监督，对矿山企业进行现场检查，然后根据检查结果出具隐患和整改建议，县区安监局同时据此出具执法文书。最后专家组编制完善的诊断评估报告，提供给市安监局。
一、这种方式的必要性
传统的矿山安全监管检查，主要是安监局执法队伍和业务科室进行的日常检查或专项检查，由于安监局人员的数量和专业所限，检查的频次和深度很难满足矿山这类高危行业的需要。
一名县级安监局矿山科科长说，他们县辖区内的矿山企业上百家，矿山科一共3人，即使什么工作都不干，这些企业跑一遍都要半年，所以肯定存在检查监管不到位的地方，可一旦发生事故，又要承担监管的责任，想跟领导要求补充人员，又受到编制的限制。所以如果由第三方进行检查，他们就可以不申请增加人员，也有精力干好除了检查之外的工作。
另外监管队伍里很多人都不是矿山专业的，去了现场只能看到表面上的问题，深层次的隐患很难发现，所以经常会出现这种情况：自我感觉企业做得很好，可省市级专家一来检查，每个系统都存在隐患，有的还很严重，所以急需专业的安全检查力量支撑。
另一方面，企业作为安全生产第一责任人，安全检查也是其法定义务，但是现阶段，其主体责任意识又尚待提高，如果单纯依赖企业自身的完善，很难避免事故的发生。所以政府出资聘请专家，进行诊断检查，是现阶段一种较好的方式，既不增加企业负担，又体现了监管与服务相结合的原则。
二、实施中的好处
1、此次诊断检查的企业都进行过安全评价和安全标准化评审，但是在本次检查还是发现了很多隐患，这些隐患既有生产过程中变化新增的，也有一些是固有的老隐患。既然进行了安全评价和标准化评审，这些问题为什么没有消除？因为中介机构都是受企业委托，所以不一定做到客观，而专家作为第三方接受政府的委托，与企业没有利益关系，更能客观、公正地开展工作；先诊断，不处罚，整改不达标才处罚，这种诊断检查方式比政府执法检查更温和，使企业更容易接受，也不会隐瞒隐患，愿意敞开让专家检查，可以把政府例行检查不容易发现的问题暴露出来，有利于安监局有的放矢地进行监管。
2、专家现场检查时，要求企业指定陪同人员，发现的隐患直接交流，并告知问题的解决方法，比政府单纯的执法检查更有助于解决问题。由于参与检查的专家都是行业专家，检查的同事也给矿山的技术人员提供了一次学习机会。基建矿山受益更明显，本次诊断正好帮助企业查出与验收达标的差距，为企业竣工验收提供了技术支持。
3、安监局的工作人员陪同现场诊断检查，也能第一时间了解到矿山存在的安全隐患以及矿山企业整改的困难程度，在听取了专家和企业的意见后，对矿山的情况了解更清楚，有利于以后的监管。对于基层的非矿山专业安监人员，也是一次和专家交流学习的过程，他们有的参加过矿山知识培训班，此次现场诊断检查现场跟随专家就像是一次完整的实习。
4、最重要的一点，是这项工作从一开始的隐患诊断，到矿山对隐患进行整改，再由专家进行复查的工作流程，使该市地下矿山的安全生产条件提高了一个水平。这次诊断结论中，共对17个矿山提出了限期整改的建议，对2个矿山提出了停产整顿的建议，对2家整改无望的矿山提出了关闭的建议。出具这样的结论既需要客观的态度，也要有较强的技术水平。
这次诊断里边有一家老矿山，正在进行改建，准备年底申请安全设施竣工验收，经过本次专家诊断，发现其提升设备、水泵房和供配电系统都不符合要求，要想通过验收至少还需投入160万元，这家矿山本来资源量少，矿石品位又低，铁矿石市场价格又很低迷，企业经过我们的诊断后，几个股东协商后决定知难而退，放弃建设，申请关闭矿山。企业对验收标准把握不准，一直以为自己矿山改建不错，盲目自信准备验收，如果没有我们及时的诊断和把脉，企业还会坚持投入，到时候验收也不一定达标，落得鸡飞蛋打。
三、结论
矿山安全生产是动态的，其安全管理也是动态的，所以要持续保持和提高矿山的安全生产条件，主要有三种方法：行政许可、执法检查、第三方服务。其中行政许可需要的安评报告和检测报告，都是企业付费委托中介机构进行的，因为中介机构与企业有利益关系，所以有的中介机构很难完全客观公正地开展工作；执法检查受制于执法队伍的专业技术力量的限制，也很难发现深层次的隐患，同时企业的抵触心理有时也会对执法检查设置障碍，对隐患进行隐瞒，致使有时检查不到位。所以，在目前企业的安全生产主体意识还有待提高的阶段，这种第三方服务性的诊断检查是优选方案。在安全生产专项资金有能力的地区，这种政府采购有偿性诊断检查可定期实施，或大力推广到其它行业。
四、问题与建议
这种安全检查方式的缺点是需要政府支出费用，增加了财政负担，为了节省费用，建议政府进行采购招标，招标的对象应该是具有法人资格的中介机构。由于中介机构的选择和专家的水平是成败的关键，所以建议采用邀请招标，邀请本地区或相邻地区，行业内技术力量雄厚、口碑好、对本区域熟悉的安全评价机构、设计单位或科研院所参加。
参考文献
[1]王中亚、金属非金属地下矿山安全评价专家系统的研究[D]、中南大学，2012、
[2]罗毅，贺江波，冯喜旺、安全生产检测检验在矿山安全生产中作用分析[J]、煤矿安全，2010（09）、
（一）编制目的
落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保证矿山事故应急工作快速、有序、高效地进行，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失，维护社会稳定、和谐，保障经济社会安全、可持续发展。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《浙江省实施<中华人民共和国矿山安全法>办法》、《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省矿山事故应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全市各类矿山、尾矿库事故的应急处置工作。
（四）工作原则
1、以人为本，快速反应。矿山事故发生后，事发地政府迅速按照预案实施应急工作，处置矿山事故，最大限度地控制和减少人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。
2、统一领导，分级管理。在市委、市政府的领导下，实行统一指挥、分级管理、分级响应。根据矿山事故的严重程度、人员伤亡和经济损失，启动相应的应急预案。
3、分工负责，协同应对。有关部门根据“三定”方案和本预案规定的职责，各负其责，密切配合，团结协作，共同做好矿山事故应急救援工作。
4、科学决策，专业救援。加强应急救援科学研究和专业抢险救援队伍建设，在事故单位开展自救工作的同时，依靠科学决策和专业抢险救援骨干力量、先进装备，做好矿山事故应急救援工作。
二、组织指挥体系及职责
（一）市矿山事故应急指挥部
成立市矿山事故应急指挥部（以下简称市指挥部），协助省指挥部组织指挥特别重大、重大矿山事故的应急救援工作，负责组织指挥较大矿山事故的应急救援工作。
1、总指挥：由市政府分管副市长担任。
2、副总指挥：由市政府分管副秘书长、市安监局局长、市公安局副局长担任。
3、主要职责：
（1）贯彻落实市委、市政府有关矿山事故应急救援指示精神，组织领导、指挥协调全市特别重大、重大和较大矿山事故应急救援工作；
（2）紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加矿山事故应急救援工作；
（3）负责市矿山事故应急预案的制定、修订和管理；
（4）组织全市矿山事故应急救援演练，监督检查各部门、各县（市、区）矿山事故应急救援工作；
（5）组织矿山安全管理人员和事故应急救援人员的安全知识、专业知识、救援技术的培训，开展矿山安全知识宣传；
（6）决定有关重大事项。
（二）市指挥部办公室
市指挥部办公室设在市安监局，负责日常工作。办公室由市指挥部成员单位派员组成。
（三）指挥部成员单位及其职责
1、市安监局：负责矿山事故报告；向市指挥部建议启动本预案；监督检查各县（市、区）和矿山企业制定应急救援预案；组织指导监督全市应急救援演练；建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援技术咨询；组织指导开展矿山事故调查；负责组建区域性专业救护队伍。
2、市经贸委：按《*市突发公共事件物资能源应急保障行动方案》，组织协调救援物资的应急供给。
3、市公安局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场警戒；参与事故调查处理；加强事故现场区域周边道路的交通管制，禁止无关车辆、船只和人员进入危险区域，确保救援通道的畅通。
4、市监察局：负责监察指挥部成员单位工作职责落实情况；参与事故调查，负责事故行政责任追究。
5、市民政局：负责制定伤亡人员基本生活保障预案，指导伤亡人员的抚恤、救济款物的发放。
6、市国土局：负责制定应急救援矿区工程地质、水文地质及地质灾害等资料查询预案；提供最新的矿区地质资料。
7、市卫生局：负责矿山事故受伤人员的抢救工作。确定救治医院，培训专业医护人员；组织现场救护及转送伤员，并统计伤亡人员情况；负责矿山事故中有毒有害气体对人员伤害的鉴定。
8、市环保局：负责制定发生事故的矿山、尾矿库的环境保护方案及其实施工作。
9、市气象局：负责提供应急气象服务；为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
10、*电力局：负责制定应急救援所需电力供应应急预案；储备相关的电力装备。
11、*电信分公司：负责组织协调相关电信运营企业做好应急指挥部通信的应急保障工作。
（四）事故现场指挥部的组成
发生特别重大、重大矿山事故后，市指挥部成员应及时到位，协助省指挥部开展事故的应急救援工作。
发生较大矿山事故后，事故现场指挥部由市指挥部根据事故性质和救援工作的实际，通知相关成员单位、当地政府领导和矿山救援专家参与组成。现场指挥部指挥长由市指挥部总指挥指定。
一般矿山事故现场指挥部的设定，由事发地县（市、区）矿山事故应急救援指挥机构按上述方式组建。
（五）现场救援专业组的组成及其职责
现场指挥部根据事故现场实际情况，成立以下专业救援组：
1、伤员救护组：由市卫生局牵头，市急救中心及指定的具有相应能力的医院组成。根据伤害特点实施抢救预案，现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。
2、现场救援组：由市安监局牵头，企业应急救援队伍和市属区域性专业矿山救护队伍组成。负责现场处置及现场伤员的搜救。
3、安全警戒和疏散组：由市公安局牵头，事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻；对现场及周围人员和物资进行疏散、转移等工作。
4、物资供应组：由市经贸委牵头，市交通局等部门参与组成。负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。
5、通信保障组：由*电信分公司牵头，相关电信运营企业组成，负责做好应急指挥通信保障工作。组织协调相关运营企业做好应急通信保障工作。
6、专家咨询组：由市安监局牵头，有关部门及专家参与组成。负责对事故应急处置提出救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。
（六）县（市、区）矿山事故应急指挥机构
县（市、区）政府可参照市指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的矿山事故应急救援指挥机构，明确相应职责，负责指挥部署一般矿山事故应急救援工作。
三、事故分级
按照矿山事故已发生或可能发生的人员伤亡情况和抢险救援工作难易程度，分为四级：
（一）特别重大矿山事故（I级）
1、造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤的矿山事故。
2、造成30人以上被掩埋或有毒有害气体中毒，危及生命安全的矿山事故。
（二）重大矿山事故（Ⅱ级）
1、造成10人以上、30人以下人员死亡（含失踪）或50人以上、100人以下重伤的矿山事故。
2、造成10人以上、30人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒，危及生命安全的矿山事故。
（三）较大矿山事故（Ⅲ级）
1、造成3人以上、10人以下人员死亡（含失踪）或10人以上、50人以下重伤的矿山事故。
2、造成3人以上、10人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒，危及生命安全的矿山事故。
（四）一般矿山事故（Ⅳ）
1、造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤的矿山事故。
2、造成3人以下被掩埋或有毒有害气体中毒，危及生命安全的矿山事故。
四、预警和预防机制
（一）信息报送
矿山企业发生安全生产事故和重大险情时，应当立即向当地主管部门、安全生产监督管理部门等如实报告事故或重大险情情况。各级政府及有关部门接到事故或重大险情报告后，应根据各自职责，按《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，在规定时限内及时上报相关信息。市指挥部成员单位在接到重大矿山事故或重大险情报告后，应及时将信息通报市指挥部办公室。
（二）事故预防
所有矿山企业必须制定矿山事故应急预案，并定期进行演练和修订；健全安全生产管理机构，配备满足安全管理工作需要的人员；完善各项安全生产制度；加强对从业人员的安全生产教育和培训；保障安全生产投入，认真执行“三同时”规定；加强对重大危险源的监控；强化日常安全生产检查。
各级政府及其相关部门，要切实加强对矿山企业安全生产工作的监督和管理；落实各级安全生产责任制；严肃查处违法、违规行为和安全生产责任事故；对本行政区域内矿山重大危险源实施有效监控。
五、应急响应
（一）特别重大、重大矿山事故的应急响应
特别重大、重大矿山事故发生后，市政府迅速做出应急响应，实施本级矿山事故应急预案，调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况报告省政府和省指挥部办公室；成立矿山事故应急救援指挥机构，协调、指挥、部署应急救援工作；为救援工作提供必要的保障。
（二）较大矿山事故的应急响应
本市行政区域内发生较大矿山事故后，由市政府组织指挥矿山事故应急救援工作。
1、应急响应。市政府和市安监局接到较大矿山事故或较大险情信息后，市政府迅速启动本级预案，成立矿山事故应急救援指挥机构，指挥、部署应急救援工作；调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况报告省政府、省指挥部办公室。
2、应急处置。市矿山事故应急救援指挥机构迅速组织成立现场指挥部，直接指挥应急救援工作；组织专门矿山救援队伍开展救援工作，抢救受伤人员；指导组织群众撤离危险区域，维护现场救援秩序；转移危险区域内的重要物资和设备；协调指挥通讯、交通运输、设备器材、物资、气象、地质和医疗抢救等相关工作；核查人员伤亡情况，估算经济损失；配合调查分析事故原因。
3、请求支援。较大矿山事故超出我市应急救援处置能力时，市政府应向省指挥部提出实施应急支援的请求，并为省应急支援行动提供必要的保障。
（三）一般矿山事故的应急响应
一般矿山事故发生后，事发地县（市、区）政府负责本行政区域内的矿山事故应急救援工作。
1、应急响应。事发地县（市、区）政府或安全生产监督管理局接到事故发生单位一般矿山事故或险情的报告后，迅速做出应急响应，立即实施本级预案，调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况，报告市政府和市矿山事故应急指挥机构；成立县（市、区）矿山事故应急救援指挥机构，部署、指挥应急救援工作。
成立事故现场指挥部，直接指挥矿山事故应急救援工作。
2、应急处置。事发地矿山事故应急救援指挥机构负责协调矿山事故应急救援工作，迅速汇总事故信息及救援工作开展情况，报告市指挥部办公室；成立应急救援指挥机构，部署协调应急救援工作，必要时请求市指挥部进行紧急支援。
六、应急结束及后期处置
（一）应急结束
事故救援工作已完成，矿区社会秩序和生产秩序基本恢复，由实施应急响应的指挥机构宣布应急结束。
（二）善后处理
因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作出其他处理。协调相关部门和事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款，对应急救援过程中牺牲的救护人员进行嘉奖。事发地政府及其主管部门依据事故调查报告提出整改意见，指导事故发生单位积极做好恢复生产等相关工作。
（三）调查评估
矿山事故调查处理工作按《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。矿山事故应急结束后，各级安全生产监督管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对事故起因、性质、影响、后果、责任和应急处理情况进行调查评估，提出改进建议，报本级政府和上级安全生产监督管理部门。
（四）信息
特别重大、重大矿山事故应急救援和事故调查处理信息由省安全生产监督管理局或省政府发言人统一。
较大矿山事故应急救援信息由市政府负责，其事故调查处理信息由市政府成立的事故调查组组长。
一般矿山事故应急救援信息由事发地县（市、区）政府负责，其事故调查处理信息由事故调查组组长。
七、应急保障
（一）物资保障
各级政府要组织有关部门和矿山企业加强矿山事故应急救援所需物资、技术设备的储备，一旦发生事故，确保物资和设备及时到位。
（二）技术保障
市安监局会同有关部门、单位，加强矿山事故应急救援方法、技术和设备的研究，组建市级矿山事故应急救援专家组，为矿山事故应急救援工作提供技术咨询。
（三）专业救援队伍保障
各级政府要组织有关部门和矿山企业加强矿山事故应急救援专业队伍的建设，做好日常训练和实战演练，确保矿山事故发生后救援力量到位。
（四）资金保障
市矿山事故应急准备和救援工作所需资金由市安监局提出预算，经市财政局审核后列入市级财政预算。处置矿山事故所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政和审计部门要加强对矿山事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。
八、应急管理
（一）宣传、培训和演练
1、宣传
各级政府及相关部门要加大安全生产宣传、教育和培训工作力度，不断提高矿山从业人员素质，落实矿山企业法人安全生产职责和安全生产各项规章制度，努力减少矿山伤亡事故的发生。最大限度地公布矿山应急预案信息，宣传解释矿山事故应急预案以及相关政策法规，增强从业人员的事故应急意识，提高预防、自救、互救能力。
2、培训
各有关部门要定期组织应急管理、救援人员的业务知识和技能培训。
3、演练
各级政府和各有关部门、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据当地实际情况组织开展不同性质、规模的矿山事故应急救援演练。
（二）奖惩
对参加矿山安全事故应急救援工作并作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对在矿山事故的预防、报告、救援、调查和处理过程中，有、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关规定给予纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
九、附则
（一）有关说明
本预案有关数量的描述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。
（二）预案管理与更新
本预案由市安全生产监督管理局会同市级有关部门制订，报市政府批准后实施。市级有关部门和县（市、区）政府应根据本预案，制定部门和本行政区域的矿山事故应急预案，报市指挥部办公室备案。
根据矿山事故应急措施的不断完善和矿山事故应急机构的调整，及时对本预案进行修订。
（三）解释部门
本预案由市安全生产监督管理局负责解释。