同志们：
做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：
一、强化认识，理清思路
为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：
（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。
（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我(来源：文秘站 ）市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。
（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。
二、明确方向，把握原则
规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：
一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。
二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。
三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。
四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。
三、精心组织，形成合力
要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。
关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：
第一，市发改委要按照确保12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。
第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。
第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。
第四，各重点专项规划编制工作，要按照能早则早的原则，尽快组织开展。
国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
十四五;时期(20212025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设三市;、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市十四五;规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发<x省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>的通知》(X政发〔XX〕X号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。</x省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和五个扎实;要求，统筹推进五位一体;总体布局和四个全面;战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施六个三;战略部署，全力打造三个六;重点支撑，培育发展四个在X;增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣五位一体;总体布局和四个全面;战略布局，落实好追赶超越和五个扎实;总要求，聚焦六个三;战略部署、三个六;重点支撑、四个在X;增长新动能，科学系统提出十四五;发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。十四五;主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持跳起来摘桃子;的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和两代表一委员;的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1、 编制准备阶段(XX年X月XX年X月)。开展全市十四五;规划前期重大问题研究，成立十四五;规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2、 思路研究阶段(XX年X月XX年X月)。在完成十四五;重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出十四五;规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3、 《纲要》编制阶段(XX年X月XX年X月)。组织开展十三五;规划纲要及专项规划实施情况评估，形成十三五;规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于十四五;规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4、 审批印发阶段(XX年X月XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是十四五;规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠经市委同意;或经市政府同意;字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：
1、 开展研究阶段(XX年X月XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2、 规划编制阶段(XX年X月XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3、 衔接印发阶段(XX年X月XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。
(三)县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级十四五;规划纲要的编制，要符合全市十四五;规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1、 XX年X月底前，各县区完成十四五;规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2、 XX年X月底前，将十四五;规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城十四五;规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市十四五;规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为出发点，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。以全面提高人民的物质
文化生活水平，加快地区国民经济发展和社会全面进步。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以*市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合在全地区乃至全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以
及建设黑龙江省对俄沿边开放先导区发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，又具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入实地，采取多种方式及时了解
基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实
际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规
划的权威性，保障规划顺利实施。
三、任务分工
（一）编制总体规划。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改局牵头，市直相关部门提供相关数据和未来发展思路及预期指标，聘请相关专
家代政府共同草拟《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
（二）编制专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划
，作为*市经济社会发展“十二五”总体规划的重要支撑体系：
重点专项规划和承担单位
（1）*市外贸发展规划（市商务局）
（2）*市民贸市场发展规划（市商务局）
（3）*旅游业发展规划（市旅游局）
（4）*工业发展规划（市企业发展局）
（5）*财源建设发展规划（市财政局）
（6）*科技发展规划（市科信局）
（7）*城市建设发展规划（市建设局）
（8）*环境保护规划及生态建设规划（市环保局）
（9）*土地矿产资源开发和利用规划（市国土资源局）
（10）*综合保税区建设发展规划（综合保税区管理委员会）
（11）*道路交通建设发展规划（市交通局）
（12）*水利建设发展规划（市水利局）
（13）*农村、农业及城乡一体化发展规划（市农委）
（14）*畜牧业发展规划（市畜牧局）
（15）*林业发展规划（市林业局）
（16）*教育事业发展规划（市教育局）
（17）*卫生事业发展规划（市卫生局）
（18）*文化体育事业发展规划（市文体局）
（19）*人口与计划生育事业发展规划（市计生委）
（20）*广电新闻发展规划（市广电局）
（21）*劳动就业与社会保障事业发展规划（市劳动和社会保障局）
四、进度安排
*市“十二五”规划编制工作按照省、牡丹江总体要求和统一部署，时间安排上大体分成五个阶段：
第一阶段（准备和前期研究阶段）：从5月中旬开始到8月底，主要任务是：起草全市“十二五”规划编制工作方案，研究确定“十二五”规划课题、专项规划编制领域，向市政府汇报编制“十二五”规
划工作安排，召开“十二五”规划编制工作启动会议，对全市规划编制工作进行动员和部署。做好“十一五”总体规划执行情况分析评估的前期准备工作。
第二阶段（基本思路研究阶段）：2009年9月至2010年1月底，征集各部门的十二五规划发展思路，研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开全市各部门及企业家座谈会，征求对规划基本思
路的意见和建议；组织专家对全市十二五规划基本思路进行论证并出具论证报告；听取市人大和市政协的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后上报市政府。各相关部门完成专项规划研
究，形成专项规划思路，报“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
第三阶段（规划框架研究阶段）：2010年2月至6月底。根据省、牡丹江“十二五”总体规划基本思路和建议，收集各部门编制完成的“十二五”专项规划。起草形成*市“十二五”总体规划纲要框
架，确定“十二五”期间全市各领域重大建设项目以及“十二五”末全市经济社会重要发展指标，报市政府“十二五”规划编制工作领导小组办公室。做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证
、加强各方面的协调和衔接工作。
第四阶段（规划起草完善阶段）：2010年7月至8月底。认真起草全市“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，
进一步对纲要草案进行修改完善后，报市政府初审作。
第五阶段（规划审核批准阶段）：2010年9月初至12月末。*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交市政府常务会议讨论，修改完善后报市委常委会议讨论，按市委常委会议议
定意见修改完善。2011年1至2月期间提交市人民代表大会审议批准后由市政府实施。
六、保障措施
（一）加强领导。成立*市“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室。领导小组成员如下：
组长：*站长
办公室设在市发展和改革局，主任王克全（兼），办公室工作人员*（*）、*。
（二）保证编制进度。承担专项规划编制的部门要与总体规划编制规划总体工作协调推进，随时保持联系，及时解决规划编制过程中出现的问题。全市将定期召开规划编制推进情况汇报会，及时了解各
部门的工作进度，加强监督，确保全市“十二五”规划编制任务圆满完成。同时各部门要指定专门领导。
（三）注重编制实效。为使“十二五”规划的编制更加科学、合理，高质量的完成“十一五”规划纲要的起草工作，充分发挥规划对我市经济建设和社会事业发展的重要指导作用，在编制全市“十二五
”规划时，聘请相应的咨询机构参加。
县第十四届人民代表大会第四次会议审议通过的《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是指导全县“十一五”经济社会发展的行动纲领。为全面完成各专项规划、区域规划的编制工作，形成全县“十一五”规划建议、纲要、专项规划和区域规划相互衔接、统一的规划体系，经县政府同意，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，高度重视“十一五”规划编制工作
（一）必须坚持维护《纲要》的权威性和严肃性
《纲要》从全面贯彻落实科学发展观的具体要求出发，紧密结合**实际，对未来全县经济社会加速发展提出了宏观性、政策性、预测性的指导意见，集中反映了全县人民的意志和愿望。《纲要》按照法定程序通过后，必须严格遵循。各规划编制单位要以严肃、认真的态度，高度重视，在编制完善各专项规划、区域规划时，充分体现《纲要》的基本方针和基本要求，把《纲要》作为制定和完善本地区本部门发展规划的基本依据和重要指导，努力维护好《纲要》的权威性和严肃性。
（二）必须紧密结合实际编制完善各项规划
专项规划和区域规划是总体规划在特定领域和特定区域的延伸和细化，是指导相关领域和区域发展并决定重大项目和安排固定资产投资的依据。编制和完善各项专项规划、区域规划，是贯彻落实《纲要》的最根本要求，是对《纲要》目标、任务的深化和补充。把《纲要》作为各项规划的依据，就是要紧密结合本地区、本单位的实际情况，把《纲要》提出的发展目标、任务，在各项规划中进行分解和落实，提出更加具体的政策措施，制定更加可行的工作计划和实施方案，确保编制规划的系统性和可操作性，使各项规划真正成为指导和推进本部门、本地区改革发展的宏伟蓝图，真正成为能解决实际问题的规划。
（三）必须强化责任意识协调推进
今年，县政府将继续把各项规划编制工作纳入年度目标考核。各规划编制牵头单位和部门领导一定要牢固树立全县“一盘棋”的思想，坚持以全县发展大局为重，进一步强化责任意识，增强使命感和责任感，密切配合，相互沟通，主动与县“十一五”规划编制领导小组办公室、县计经委和咨询组联系；同时，要加强与其他专项规划编制部门的衔接和协调，自觉从严要求，有计划，有步骤，认真落实，确保编制规划的科学性。
二、全力以赴，全面完成规划编制各项任务
目前，各专项规划、区域规划的修改、完善、评审、上报、审定和工作已提上议事日程。各规划编制牵头单位和部门一定要按照县政府的统一安排和部署，全力以赴，认真做好各专项规划和区域规划的修改、完善、评审、上报、审定和工作。
（一）时间安排
1、4月20日前，完成专项规划的修改、完善工作。
2、5月30日前，完成专项规划的评审、上报、审定和工作。
3、各区域规划的编制比照专项规划时间要求延后1个月。
（二）审定和程序
1、专项规划
（1）各规划编制牵头单位要主动听取县“十一五”规划编制领导小组办公室和咨询组的意见和建议，对牵头编制的规划进行认真修改和完善。
（2）在修改完善的基础上，由规划编制牵头单位组织召开党委（党组、党工委）或行政办公会议，对所编规划进行初步审定。
（3）初步审查后，规划编制牵头部门以正式文件向县“十一五”规划编制领导小组办公室提出评审申请。
（4）县“十一五”规划编制领导小组办公室自接到申请之日起15日内，邀请县级有关领导、市级有关部门专家、县“十一五”规划咨询组专家以及有关部门组成评审小组，对规划进行评审，并形成评审意见。
（5）规划编制牵头部门根据评审意见，再次对规划进行修改完善。然后由县“十一五”规划编制领导小组办公室、县计经委与规划编制牵头部门联合行文，将规划文本（含电子文档）、专家评审意见呈报县政府审定实施。
2、区域规划
（1）各规划编制街镇要主动听取县“十一五”规划编制领导小组办公室和咨询组的意见和建议，对编制的规划进行认真修改和完善。
（2）在修改完善的基础上，由街镇组织召开党委（扩大）或政府办公会议，对所编规划进行初步审定。
（3）初步审查后，各街镇以正式文件向县“十一五”规划编制领导小组办公室提出评审申请。
（4）县“十一五”规划编制领导小组办公室自接到申请之日起15日内，邀请县级有关领导、“十一五”规划咨询组专家以及有关部门组成评审小组，对规划进行评审，并形成评审意见。
刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕十四五;规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X县情实际的把握，体现了对X发展的期盼和负责，体现了对X的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。
应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和X实际。接下来，请X县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：
编制十四五;规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，十四五;规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好十四五;规划，对于X十四五;期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。
一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合X实际，体现X特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能放之四海而皆准;，要一看就是X的规划。一要体现X特色的发展路径。
X是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在十四五;期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合X实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现X特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。
二要放大生态X的竞争优势。生态X是我们最大的特色和优势，在十四五;期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国X产业发展。我们X资源是全国一流的，也是X名符其实的X;，市委、市政府提出要把X产业打造成生态友好型产业的首位产业，十四五;我们要在X资源开发利用实现突破，占领高地，要推动X产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。
比如，我们的X茶和X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，十四五;要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，十四五;要在X中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为X产业新的增长极
。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足XXX;旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取党政推动、企业主体、市场运作、社会参与;的运作模式，突出生态、休闲、养生、文化;四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建大旅游、大市场、大产业;的新格局，做特、做优、做强X旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动X三产发展的有力抓手。
三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到XX亿元，比去年同比增长X%，X双十一单日网上销售额突破了X万元，再一次证明了互联网+;对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。十四五;要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进大众创业、万众创新;。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。
二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。
民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口X%贫困人口没有脱贫、X万城乡居民处于低保水平;在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校大班额;问题还未得到有效解决;在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有X张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解;基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结十三五;期间所取得的成果，用十三五;的成果坚定我们的发展信心，用十三五;的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。
一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。
三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。
编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县十四五;期间发展空间与成效。要紧盯国家十四五;在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发;等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。
比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。
四要高质量完成规划编制工作。十四五;规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关;各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。
同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见;县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意
住建事业“十四五”规划编制作为中长期规划，对我市住建事业未来五年的发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的指导作用。刚刚，市规划院汇报了“十四五”编制工作进展，也听了大家对“十四五”规划编制工作一些构想，总的来说，各单位（科室）都做了大量的工作，目前形成的这个规划框架基本合理、编制思路比较清晰，黄市长在上次规划汇报会上提出的各项要求也得到了认真的贯彻落实。下面，我谈几点意见：
一是要高度重视“十四五”规划编制工作。高质量地编制好住建事业“十四五”规划，对于推动我市住建事业科学发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。各单位务必高度重视，精心组织，周密部署，严格按照分工要求，抓好各项工作的落实。
二是要体现项目支撑，注重报送数据的准确性。住建事业“十四五”规划的要点要体现在具体的项目上，要对“十四五”时期的行业发展提出明确的目标数据。各单位要认真研究，仔细分析研判，广泛听取各方意见，确保相关项目、目标数据的科学性、严谨性。
做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的十、十八届三中、四中全会精神，自治区“8337”发展思路和市委“三篇文章”为统领， 全面打造我县三大基地、培育三个产业。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。同时，要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，进一步明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。
（一）坚持改革创新原则。立足经济发展实情，抓住全面深化改革历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。
（二）准确把握政府与市场关系原则。紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预；主要针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
（三）科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。
（四）强化全球视野和战略思维原则。坚持统筹兼顾国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全县发展放在国际国内大环境中统筹考虑，充分利用国际国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。
（五）增强规划可操作性原则。加强部门分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用；加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”，总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向；增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。
（六）坚持开放、民主编制规划原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划编制成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制；规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政；充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（七）坚持规划的程序化、法制化原则。各乡镇、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家、自治区、市和全县规定的程序进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。
（八）坚持远近相结合的原则。坚持着眼长远与立足当前相结合，合理摆布规划期限，既要以五年规划为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要抓好当前已经明确的重点工作，还要考虑更长时期的远景发展。
“十三五”规划编制体系由总体规划和专项规划组成。
（一）总体规划。即《__县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是指导全县“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对__县“十三五”其他各类规划具有指导作用。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。
（一）全县“十三五”规划编制工作安排
我县规划编制工作总体上与区、市同步进行，主要分为三个阶段：
第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（截至2015年4月底）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”总体规划执行情况分析评估工作。二是组织乡镇、县直有关部门开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《__县“十三五”规划基本思路》。三是按照《__县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见。四是启动乡镇规划和专项规划编制工作。
第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年5月—2015年7月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直有关部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是继续开展乡镇规划和专项规划的编制工作。
第三阶段：《纲要（草案）》起草完善阶段（2015年7月—2016年2月）。根据县委建议，完成规划《纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。一是组织起草县“十三五”总体规划《纲要（草案）》。二是广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界的意见建议。三是邀请发展规划专家咨询委员会进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。四是做好与区、市规划的衔接工作。五是将县“十三五”总体规划《纲要（草案）》进行完善后，报县党政联席会议审定后，提交县人大常委会审议。
（二）专项规划编制工作安排
专项规划分重点专
项规划和一般专项规划两类。重点专项规划由发改局会同县直有关部门确定，报县人民政府审定，各有关部门具体负责编制，（重点专项规划清单见附件2）。编制工作分三个阶段进行：一是2015年4月底前，县直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是2015年5月到2015年7月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是2015年7月份到2015年年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，并做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。
一般专项规划（含部门规划）由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划同步进行。
（三）乡镇规划编制工作安排
各乡镇“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。
（一）加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，每个领导小组成员单位指派1名副职领导和1名工作人员，负责规划编制工作（4月15日前各单位将指派人员姓名及联系方式报发改局办公室，联系人：田盛 联系电话：18347402662）。各乡镇也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
（二）提高创新能力。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
根据国家和省的工作部署，市政府决定全面启动我市经济和社会发展第十二个五年（以下简称“十二五”）规划编制工作。具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，全面贯彻落实《**地区改革发展规划纲要（**年）》，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力构建现代产业体系，加强自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使“十二五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）充分体现科学发展观要求。各有关单位要转变规划编制理念，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，把“十二五”规划编制成为坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的规划。在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设；重视协调发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放；坚持可持续发展，注意速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
（二）落实《**地区改革发展规划纲要（**年）》的目标任务。要围绕《**地区改革发展规划纲要（**年）》提出的奋斗目标和要求，研究提出我市“十二五”期间经济、社会、生态、人文等方面的发展指标，并建立相应的发展指标评价体系。
（三）注重经济发展方式的转变。加快推进我市经济发展由外延粗放式增长向内涵效益型发展的转变。经济发展要以提高质量、效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济发展道路。
（四）注重区域协调发展。把促进区域协调发展作为“十二五”规划的重要内容，主动融入珠三角一体化，继续推动组团集约发展，进一步调整产业结构，优化产业布局，理顺区域协调机制，优化资源配置。
（五）注重发展与改革的紧密结合。研究把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既满足当前发展的需要，又为长期发展创造条件。研究进一步创新政府管理体制，深化经济体制和社会管理体制改革，再创体制机制新优势。
（六）充分考虑资源和生态环境的承载能力。当前，我市有限的城市发展空间面临着较大的资源环境约束，经济容量、环境容量、人口容量等极限规模必将对城市的可持续发展产生影响。“十二五”期间我市在经济总量保持较快增长的同时，要进一步优化产业结构与布局，充分保障资源与环境的承载力，加强人口发展规划，促进经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
三、规划期限
规划基准年为20**年（部分规划所需的数据可能需要在20**年数据的基础上进行科学预测），规划期为20**年至20**年，同时展望到20**年。
四、主要任务和分工
（一）加强前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20**年以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、产业升级、结构调整、城乡统筹、科教文化、体制改革、人民生活和资源环境等重大课题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大前期课题由市发展和改革局组织相关部门确定，以公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究。
（二）编制规划纲要。规划纲要应突出**特色，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。规划纲要由市发展和改革局会同市直有关部门负责起草。
（三）编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由市发展和改革局会同市直有关部门确定，市直有关部门负责起草。专项规划方案待征求部门意见后另行印发。
（四）编制镇级规划。中心镇及规模较大的镇区同时编制镇级“十二五”规划，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，以增强规划的可操作性。镇级总体规划由当地政府负责编制。
五、进度安排
规划编制分四个阶段：
第一阶段（准备和前期研究阶段）：20**年6月至10月底。向市政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大前期课题，通过公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域，开始收集各领域重大建设项目；做好“十一五”规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段（基本思路研究阶段）：20**年10月至20**年2月底。研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开部门、镇区及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报市政府。
第三阶段（规划框架研究阶段）：20**年3月至7月底。根据国家和省“十二五”总体规划基本思路，起草形成全市“十二五”总体规划规划基本框架；完成各专项规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
第四阶段（规划修改完善阶段）：20**年8月至20**年1月底。认真起草全市“十二五”总体规规划草案；广泛征求社会各界对规划草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对规划草案进行修改完善后，报市政府审定，提交市人大审议。镇级“十二五”规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十二五”总体规划的编制进度基本一致或略有超前。
六、工作要求
（一）加强研究，理清思路。全面深入分析国内外发展环境，准确把握我市所处发展阶段和前进方向，深入研究带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。加强对重大建设项目的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，尽早启动前期研究及论证工作。重大建设项目必须经过可行性研究论证方可列入“十二五”规划。
（二）突出重点，增强针对性。科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（三）发扬民主，提高社会参与度。加强调查研究，增强规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高规划决策的科学化和民主化水平。建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，聘请专家学者组成专家咨询委员会，对“十二五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
（四）协调联动，形成合力。完善规划体系，总体规划纲要、专项规划等要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划实施的可行性。加强与国家、省及周边城市各级各类规划的协调衔接，充分体现国家及省对我市的规划要求，争取我市的发展项目尤其是重大项目建设获得国家及省的大力支持。做好经济社会发展规划与城市空间规划的衔接，突出主体功能区规划的理念，把发展规划的思路和措施落到实处。
七、保障措施
（一）组织保障。市政府成立以**常务副市长为组长的**市“十二五”规划领导小组，全面负责“十二五”规划编制的组织领导工作。