一、切实转变作风，带头抓好自身建设
一是狠抓思想建设。本人带领党组一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，持之以恒地加强学习，建立了学习笔记，自觉利用多种形式进行学习，做读书笔记3万字以上。通过学习，本人和领导班子成员的理论水平和思想素质得到进一步提高。
二是狠抓作风建设。本人带头坚持从自身做起，并要求局领导班子成员按照“八个坚持、八个反对”的要求，转变作风、铺下身子、真抓实干。在措施上，进行了认真的“查、帮、改、建”，进一步树立了三种意识，即全心全意为人民服务的宗旨意识；勇于开拓、奋发向上的进取意识；依法行政、廉洁自律的法制意识。
三是狠抓组织建设。本人按照上级要求，在计划局建立健全了党的各项组织生活制度。定期召开民主生活会，进行批评和自我批评。认真督查下属单位的党支部工作情况。组织了民主评议机关组织、民主评议干部、民主评议领导班子活动，有力地促进了机关党组织建设。
四是狠抓制度建设。根据中央关于坚持和加强民主集中制的要求，建立健全了相关的决策程序、工作制度。工作中集思广益，对一些重大问题都由局党组会集体研究决定，决策方案形成后，将任务层层分解，落实到班子成员，有力地促进了各项工作的开展。
五是狠抓党风廉政建设。根据市委、市政府党风廉政建设要求，市计划局成立了党风廉政建设领导小组，制定了局党风廉政建设和反腐败工作实施方案，把党风廉政建设和反腐败工作摆上了重要议事日程。明确了廉政建设责任主体及责任范围，健全了责任考核及配套制度。在此基础上，逐级签订了党风廉政建设保证书，把各级应当承担的任务细化量化，做到一级抓一级，逐级抓落实。在具体工作中，本人带领党组一班人以身作则，身体力行。去年3月份，我局被市委、市政府授予党风廉政建设责任制考核一等奖荣誉称号。
六是带头实施“民心工程”。本人从自身做起，并要求每个干部职工必须具有“四心”即“公心”、“热心”、“诚心”和“爱心”。不断增强公仆意识，以党的事业为重，以大局为重，讲政治、讲正气、讲奉献，把人民给予的权力服务于人民，真正做到清清白白做人实实在在做事。
二、强化服务意识，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务
（一）以市场为导向，搞好年度计划的编制下达。
在二00二年国民经济和社会发展各项计划编制中，本人组织干部职工认真学习市场经济理论和WTO规则，研究国际、国内两个市场，到有关部门、企业进行广泛的调查研究，认真分析全市经济发展的有利条件和不利因素，准确把握市场走势，坚持以指导性计划为主，突出了计划的导向性，使全市经济继续保持了持续健康快速发展的良好势头。
（三）加强固定资产投资管理，确保全市固定资产投资快速发展。在固定资产投资管理上，本着有利于经济发展，有利于人民生活水平提高，有利于环境保护建设的原则，调整投资方向，优化投资结构，加大投资力度，适时进行督促、检查、调度，促进了全市固定资产投资快速发展。
在项目审批过程中，建立健全了投资项目审批承诺制度。认真执行《山东省基本建设项目登记备案暂行办法》，简化项目审批环节和审批手续，严格项目审批时限。受到了社会各界的好评。
今天，我们冒着酷暑在风景秀丽的奉化银凤山庄召开20*年半年度全市体育局长会议，我谨代表市体育局对各位与会代表的到来表示热烈的欢迎，对大家为*体育事业发展作出的积极努力表示衷心的感谢。本次会议的主要任务是总结上半年工作，进一步明确和部署下半年工作任务，确保年度体育工作目标的圆满完成。
一、围绕奥运火炬接力传递的中心任务，上半年体育发展取得了新成就
今年上半年，我市体育工作以学习贯彻党的十七大精神为指引，围绕举办“和谐之旅——东方港城之路”奥运火炬接力传递活动的主线，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，在体育系统全体同志的共同努力下，较好地完成了各项任务。
（一）奥运火炬接力传递活动安全圆满成功举办
20*年5月22日，*20*奥林匹克火炬接力*站传递活动圆满安全举行，118名火炬手、30名护跑手在北仑港四期码头、市区和杭州湾跨海大桥传递，总传递距离12.8公里，车辆运行距离159.7公里，实际用时5小时25分钟，是我省运行距离最长、转场次数最多的城市。我市传递线路特色鲜明，既有*港，又途经三江口市中心，同时通过杭州湾跨海大桥与嘉兴交接，集中体现了我市现代化国际港口城市形象，传递过程中表现了*欣欣向荣和奋发向上的城市风貌。
因四川发生8.0级大地震，根据国务院的公告和*奥组委的决定，我市的火炬传递活动是在暂停三天后重新开始传递的第一站，整个火炬传递氛围既热烈又庄重，充分体现了“圣火传递温暖，奥运凝聚关爱”的崇高精神，线路沿途的标语集中体现了*人民的心声，弘扬了爱国主义热情和中华民族“一方有难、八方支援”的伟大精神。在火炬传递起跑仪式上，参加起跑仪式的全体人员首先默哀一分钟，竺士杰代表118名火炬手向全社会发出了抗震救灾的倡议，而且在阳光广场设立了赈灾捐款箱，市民踊跃捐款，短短几个小时，在两个捐款箱，市民就现场捐款15.8332万元,在火炬手大会上火炬手和护跑手也捐款达13万余元。传递沿途，始终将火炬传递和抗震救灾相结合,表达了*人民同一个祝福，在圣火光环下表达同一个心愿，奉献了*爱心城市的一片爱心，传递了*市民对灾区人民的衷心祝福。
本次传递活动受到了境内外媒体的高度重视和关注，美国美联社、日本共同社、新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体250余名记者现场采访了我市的传递活动，新华社、中央电视台、人民网、奥运官方网站等主要媒体在第一时间就播报了我市的传递活动，网络搜索相关新闻多达4700余条，得到了全社会的高度关注。
为圆满完成火炬传递，市组委会和沿途地区、相关部门齐心协力，分工明确，责任到位，组织有力，特别是公安干警，为确保安全有序做了大量基础性工作，得到了市民群众的高度认可和理解支持。据估计，有超过100万的市民沿途观看了火炬传递活动，传递活动中，群众自觉文明有序地观看，充分展现了文明城市良好的精神风貌。*奥组委火炬接力中心领导对整个火炬传递是这样评价的：“组织好、氛围好、秩序井然、市民文明，*传递是个成功的模式，可以成为其他城市的榜样”；*奥运会火炬传递新闻中心发言人李萍的评价是：“*火炬传递组织出色，给大家留下了美好而深刻的印象，而且标语口号与文明城市相结合得很好”。奥组委领导的高度评价，也是对我市奥运火炬接力传递工作的最好总结。具体体现在：
一是组织领导有力。为切实做好我市的火炬传递工作，市委、市政府专门成立了市火炬传递组织委员会，省委常委、市委书记巴音朝鲁和市长毛光烈亲自主持召开市委常委会和市长办公会议，研究部署奥运火炬传递工作，明确要求，要把办好圣火传递活动作为中央交给我们的重要政治任务来完成，作为展示*形象的重大机遇来用好，作为凝聚民心迎奥运立新功的重要措施来推进。市委常委、常务副市长王勇、副市长成岳冲等多次听取火炬传递工作情况汇报，并对火炬传递沿途和起跑仪式现场进行实地考察，提出重要指导意见；陆勇副秘书长多次召开专题会议协调解决各种问题。同时，市委宣传部、市公安局、市体育局等部门抽调精兵强将，充实队伍力量。各地各部门高度重视自己所要承担的任务，把火炬传递工作作为当前的主要工作来抓。凡和火炬传递工作有矛盾的，在时间上、工作上都服从火炬传递。如此强有力的组织领导为我市火炬传递活动的成功举行提供了根本保障。
二是安全保卫有力。安保工作是本次传递活动的重中之重。为做好火炬传递活动的安全保障，公安部门制订了详细的安保方案和应急预案，市、县两级公安机关的领导多次对火炬传递全线进行了实地踏勘检查和风险评估，把安保措施落实在传递开始之前，落实到传递路线的每一米、每一个制高点、每一个参与者和每一个环节。
在传递日当天，省委常委、市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈等领导坐镇市公安局指挥中心现场指挥。市委常委、公安局长王惠敏率领市公安局领导赶赴现场、全程跟踪、科学指挥，精密部署调度警力，精细布点调节人流，坚决果断处置现场情况，牢牢掌控火炬接力传递安保工作主动权。*市16000余名保卫力量全员出动，凌晨3时就集结上岗执勤，提前对传递路线两侧拉起警戒线，按照各自分工，维持现场秩序，确保了奥运火炬接力传递活动在*安全顺利进行。
三是新闻宣传有力。圣火传经的地方，就是全世界在看的地方；圣火传经的时刻，就是全世界关注的时刻。圣火传递是非常重要的宣传活动，市民关注，世界瞩目。为此，我市各新闻单位在新闻宣传部的牵头协调下，全面、深入地宣传我市的圣火传递活动，让圣火传递家喻户晓，人人关注，让全市人民在积极分享奥运会的光荣与喜悦。
组委会新闻宣传部门在开展工作时，以强烈的政治敏感性和高度的责任感，特别注重对外表态统一口径，特别注重与上级奥组委的对口衔接，特别注重媒体服务的规范有序。新闻中心事先制作传递活动的中英版的记者手册，和记者采访须知，并精心设置了记者采访线路，为了第一时间组委会的相关信息，新闻中心从5月18日—22日，共举行了5场新闻会。由于前期准备工作充分，记者对我市火炬传递活动新闻媒体接待及后勤保障工作都普遍较为满意。同时，新闻宣传部门充分利用国际媒体和中央、省和市外媒体聚焦*的机会，精心策划宣传方案，全力做好配合工作，确保当天火炬传递活动取得了令人满意的宣传效果。
四是后勤保障有力。后勤保障是火炬传递活动正常运行的重要基础，包括住宿、餐饮、交通、通讯、车辆、气象、医疗卫生、物资管理等等，工作繁杂，涉及面广，为做好此项工作，市组委会将卫生、气象、无线电等相关部门纳入保障体系，按照市委市政府的要求，负责具体日常工作。制定了《后勤保障部工作方案》，定人、定岗、定责；同时针对具体情况，分别制订了医疗、气象、移动通讯等若干子方案，使各项保障工作一一落实到位。
五是全面动员、各方协作、周密部署、责任到位。火炬传递活动是今年我市的一项特大型综合活动，各部门、各县（市、区）也都表现出很高的觉悟和责任感，认真贯彻落实市组委会的工作部署，积极参与、主动介入，落实好有关任务。同时，各地方各部门在市政府及组委会的统一指挥下，按照责任分工，协同、有序、全面地推进各项工作。不仅在纵向时间节点上及时到位，按时完成任务；而且在横向阶段层面上准确站位，主动补位，确保整个系统高效有序推进。
六是把*文明城市形象与火炬传递的主题结合起来。作为全国首批文明城市，在“和谐之旅——*东方港城之路”的火炬传递活动中，*港城的文明形象在世人面前得到充分的展示。美丽的城市环境、爱心涌动的氛围、热情文明的市民，使火炬接力因*传递而更加精彩，港城文明因圣火到来而得到提升。活动筹办阶段，市文明办、市级机关党工委、团市委和相关县（市）、区都以开会动员、发倡议书、建立青年志愿服务者队伍等多种形式，加强文明教育和文明服务，有力促进了文明城市建设。
（二）迎奥运全民健身氛围日渐浓厚。
今年是*奥运会年，也是我市群众体育工作抓住举办奥运会的这一机遇，推动全民健身运动发展的关键一年，突出“*奥运*同行”的主题，积极举办系列活动，掀起全民健身运动新高潮，推进了群众体育发展，为*奥运营造浓郁的全民健身氛围。新年伊始举办了每年一届的元旦万人健身长跑，拉开了我市全民健身与奥运同行系列活动的序幕；2月份举办了快乐体育奥运年广场体育活动；3月与妇联联合举办了百万妇女迎奥运健身大展示活动；4月份组织举办了历届奥运邮票展；5月安全圆满成功举办了火炬接力传递活动；6月份与*区联合举行了“*市第十三个全民健身活动月启动仪式”。组织开展了第七届外企运动会、第三届社区运动会，组队参加省农运会，取得11金16银17铜的优异成绩。同时，各县（市）、区和市级体育社团也组织开展了丰富多彩的群体活动，特别是市篮球协会举办了几十项群众性篮球比赛，乡镇（街道）和村（社区）也纷纷组织各具特色的居民运动会、趣味运动会等，上半年累计举行各类活动800余场次，逐步形成了“月月有活动、全市上下动”的群众体育活动格局，吸引了广大市民的积极参与，通过这些系列活动展现了*人民“喜迎奥运、欢庆奥运、祝福祖国”的心声和情怀，使我市全民健身活动不断向广度和深度发展。在举办热烈隆重的迎奥运系列活动的同时，坚持以创强为抓手，推动城乡体育全面发展。按照浙江省体育局的标准和评比办法，巩固三年来的争创经验，扎实开展创建活动。今年全市各地创强的积极性不断高涨，有1个县级市、30个乡镇（街道）参加省第三批体育强县、强镇的争创工作，一大批乡村开展创建体育俱乐部活动。各地在创强中，党政领导高度重视，把创建活动与构建和谐社会，统筹城乡发展，建设新农村紧密地结合起来，加强组织领导，加强体育基础设施建设，建成健身路径209条,各类球场90多个,而且,积极开展特色趣味体育活动，进一步提高了群众参加健身的积极性。
（三）竞技体育基础性工作日益加强
成立了奥运争光领导小组，及时跟踪联络甬籍运动员参加*奥运会，为运动员的入选和参赛，创造条件，从目前掌握的情况看，我市有一名运动员有望参赛*奥运会。加强一校四基地高水平体育后备人才基地的正规化建设，今年是国家、省级高水平体育后备人才基地复评年，我市的一校四基地从基础设施建设、日常训练、教学评估等环节狠下功夫，规范管理，为下半年的迎检做好了充分准备。做好体工队发展方向的深入调研论证，组织相关人员赴大连、青岛、厦门等城市调研体工队发展思路，召开座谈会，广泛征求意见，拟定初步改革方案，为下阶段体工队的发展打下基础。
启动下届省运周期备战工作。根据省运周期，进一步充实完善省运会参赛队伍，各直属训练单位下届省运会参赛队伍的组建已达到90%以上。落实任务，分解责任，调整并基本确定各直属训练单位第十四届省运会的金牌和输送目标。加大改革力度，在一校四基地调整并实施了教练员结构工资改革方案，调动基层教练员的积极性。发挥县（市）、区作用，采取市县联办的形式，完善项目布局调整。狠抓输送工作，加大输送力度，专题召开了输送工作会议，统一思想，明确任务，上半年共向省体育运动职业技术学院输送运动员20余名。
积极参赛、办赛，拉动体育训练。上半年体工队分别参加了十余项全国和亚洲比赛，共获得4金9银6铜和12个前八名，田径队李玲今年在撑杆跳高项目上二次达奥运会A标，有望参加*奥运会，短跑运动员黄美玲在印度尼西亚参加的亚洲青年锦标赛上勇夺1金2银。上半年，在全市中小学生中组织开展了田径、射击、游泳、羽毛球、排球、篮球、足球、跆拳道、柔道、网球、短网、摔跤等12个项目的比赛，参赛队伍和运动员有较大增加，运动水平有了一定的提高。
（四）体育市场进一步健康发展
以开展体育服务认证工作、竞赛市场开发和体彩市场发展为重点，加强体育市场的培育、管理和服务，促进了体育市场的全面发展。
一是加强对体育产业企业的引导和管理。根据中共*市委、市人民政府《关于进一步加强体育工作，加快体育事业发展的决定》和《加快服务业发展的意见》精神，按照“开放、搞活、扶植、引导”的原则，加强政策引导，积极培育和扶持体育产业企业，鼓励和引导体育制造业、体育服务业企业积极参与省十大示范体育制造和服务业评定，经过市推荐和省的初步评定，我市的2家体育制造企业和1家服务企业有望入围全省的十大示范企业，为我市的体育产业发展起到了促进和推动作用。积极主动为企业服务，协助*华奥足球俱乐部与美国威斯莱克集团做好联络沟通，促成他们达成合作办俱乐部，目前已签订合作协议。同时，继续抓好游泳市场的规范管理，组织做好水上救生员、游泳指导员和水质管理员的培训工作，培训人员300余名，进一步提高游泳场所从业人员的业务素质。
二是积极举办大型体育比赛，促进体育竞赛市场发展。按照办大赛的奖励政策，积极鼓励各地和各协会承办体育大赛，通过县（市、区）和协会的联动，上半年我市举办了11项全国性以上赛事和活动。成功承办了CBA联赛八一男篮第10个*主场赛和WCBA八一女篮第3个*主场赛，指导北仑区6月份成功承办了世界女排大奖赛分站赛。上半年，宁海举办了全国户外运动挑战赛，市本级还承办了海峡两岸大学生木球赛、全省中老年柔力球比赛等。上半年，又一支国字号球队落户*，国家篮球队训练基地正式在北仑挂牌。全力以赴，积极做好国家队集训保障工作，中国女排和中国国际象棋队先后在北仑和*进行了首次集训，扩大了城市影响，提高了城市知名度。
三是抓好奥运即开型体彩发行，体彩销售市场稳步增长。抓好奥运即开型体彩推广和销售，继续强化体育宣传和管理工作，在各大媒体上扩大宣传覆盖面的基础上，在医院、公交车等公共场所加大体彩宣传力度，同时，定期对全市销售点的销售员进行业务培训，规范体彩销售，扩大发行量，上半年全市体育销售额达3.6亿元，与去年同期相比增长20%，筹集了大量公益金，为我市体育事业发展注入了强大的活力。
（五）和谐行业建设取得新进展
以学习贯彻党的十七大精神为主线，紧紧围绕中心工作，认真抓好树新形象、创新业绩主题实践活动，加强队伍建设，增强内外合力，促进和谐行业建设。
一是认真抓好理论学习。贯彻实施《干部教育培训条例（试行）》，建立经常性的学习教育机制，采取集中学习和自学、讲座和交流等多种形式，组织开展理论学习，在机关开展读一本书活动，邀请上海专家授课，举办了一期系统中层以上干部参加的十七大精神学习班，提高了局系统领导干部的理论政策水平。二是加强了党组织建设。围绕新一任领导班子调整，抓好党委中心组的学习，增强领导班子的执政能力，认真抓好市委巡视组巡视意见的整改，提高了驾驭全局的能力。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，抓好基层党支部的规范化建设，积极开展先进党支部创建活动，营造了比学赶超的良好氛围。组织机关党员赴延安革命圣地进行革命传统教育，发动机关党员参加志愿者。组织党员干部为四川地震灾区献爱心活动，全系统捐款达30万元，党员交纳特殊党费2.5万元。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中纪委二次全会和讲话精神，制订《20*年*市体育局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，召开局系统党风廉政建设会议，部署20*年党风廉政建设和反腐败工作，使廉政建设责任到人、落实到事。开展多种形式的警示教育，组织局机关和系统中层以上干部到黄湖监狱参观。四是加强人才队伍建设,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，公开、公平、公正选拔各级领导干部，公开竞聘了一名机关处长。抓好后备干部选拔培养工作，采取上挂下派、横向岗位交流等措施，加强对年轻干部的培养和锻炼。加大对专业人员的培养、培训，组织一批专业技术人员参加国家体育总局组织的培训班，提高专业技术人员的业务能力。
（六）各地体育工作勇于创新，各有特色
各县（市）、区结合当地实际，以务实、创新的精神抓好体育工作，促进了全市体育事业的快速协调发展。一是各地大局意识强，积极做好迎奥运系列活动，形成了全市一盘棋。上半年全市体育工作的中心任务是做好奥运火炬传递，各地政府和体育部门在火炬传递中积极配合，分工落实，勤奋工作，特别是传递经过的北仑、慈溪、海曙、江东和*五地，认真按照市里总体方案的调整，及时抓好落实，为火炬传递圆满成功作出了积极的贡献。同时，各地认真组织了丰富多彩的迎圣火庆奥运群体活动，奉化、镇海、北仑、江东等地组织召开了全民运动会，*组织了首届民营企业运动会和滩涂趣味运动会，海曙的新市民运动会等各有特色，此外，江东、*还专门编印了《奥运知识读本》，在社区学校进行奥运知识宣传，营造了良好的社会氛围。二是加大投入，加快了硬件基础设施建设。中国女排*北仑训练基地二期、慈溪体育馆、*的*网球中心建设进展顺利，奉化体育馆也已立项，余姚体育健身中心已完成方案设计，这些大型体育设施的建设，将为*体育的进一步发展打下了良好的基础。三是教体结合、市队县办点初见成效。各地发挥教体结合优势，积极抓好市队县办点的训练和管理，海曙的艺术体操，*、*的武术，北仑的乒乓球，镇海的自行车等项目运动员在各类比赛中崭露出新姿，为全市备战第十四届省运会注入了新的力量。四是各地创强积极性高、力度大。今年全市有1个县级市、30个镇（乡）参加省级体育强县（市、区）和强镇的创建，促进了全市城乡体育的全面和谐发展。余姚实施“文化燎原工程”规划，集中精力抓好第四批体育强县（市、区）的创建工作，宁海自我加压，8个镇参加强镇的创建，*在全面创强的基础上，今年重点开展争创省级农村体育俱乐部，有50多个村列入争创计划。五是各地办大赛的积极性不断高涨。北仑、*分别保障了中国女排和中国国际象棋队首次集训，北仑承办了女排大奖赛和国际男篮对抗赛、*承办了WCBA和国际象棋队的选拔赛，慈溪借大桥通车之际举办了中国名人桥牌邀请赛，余姚举办了全国城市体育舞蹈冠军赛和国际城市围棋邀请赛，*举办了国际海钓比赛，*由街道举办了全国女子拳击对抗赛，宁海举办了全国男子青年篮球联赛和山地户外运动挑战赛，这些赛事，既提高了城市知名度，又促进了当地经济社会的发展。六是学校体育场地开放进一步得到落实。北仑实施体育资源向社会开放政府奖励政策取得明显成效，*区、奉化市也制订出台了学校体育资源向社会开放的奖励政策，奉化、*政府财政也专门投入50万和80万元奖励学校开放工作，江东、海曙等地也进一步抓好学校体育场地的开放，取得了良好的效果。六是体育协会建设得到进一步加强。慈溪、北仑积极争创省级先进体育总会，*区洪塘街道的文化体育协会也在开展全民健身和举办大型赛事上发挥了积极的作用。可以说，上半年全市各地体育工作各有特色，亮点不断，这些成绩的取得是与各县（市）、区领导的高度重视分不开的，是各地体育部门广大体育工作者辛勤劳动的结晶。各地的好做法，好经验值得我们与会代表的相互借鉴与学习。
同志们，20*年已经过去一大半，取得的成绩有目共睹，但是按照“三个代表”重要思想和“走在前列”的要求比，与建设体育强市的要求比，还存在一定的差距，主要表现在：一是竞技体育尖子运动员偏少，在国际国内重大赛事中的夺金点还不多，今年参加*奥运会的*运动员也仅仅只有一名，要想取得突破还有很大的难度；二是群众体育设施建设地区之间的不平衡依然存在，南三县体育设施空白村还有400多个，完成市政府要求的80%行政村建有健身路径和100%行政村建有体育设施的年度目标还任重道远，而且学校体育场馆的开放点上有几个地方采取有力的措施，已取得一定的成效，但在面上还存在较大的差距；三是体育场馆档次偏低，与*城市经济社会发展水平不相匹配；四是体育产业规模偏小，体育消费意识与城市经济发展水平不相适应，体育产业总体竞争力还不强。这些问题和薄弱环节迫切需要我们在今后工作中，特别是有些问题需要我们在下半年的工作中着力加以解决。
二、开拓创新，扎实工作，确保年度工作目标的完成
上半年的良好开局，为我们全面完成年度工作目标打下了良好的基础，下半年我们全体体育工作者要着力围绕实施好体育民生工程的中心任务，真抓实干，开拓创新，完成好以下七项工作。
1、关注民生，进一步抓好群众身边体育设施建设和开发利用
自20*年开展浙江省体育强县、强镇和市级体育特色村创建以来，我市各地加大体育基础设施、体育组织和体育活动的建设，取得了明显成效，有力促进了群众体育发展。下半年要进一步实施市民健身工程和农村小康体育工程两大民生工程,完善公共体育服务体系，增强公共服务能力。指导各县（市）、区统筹规划镇级体育设施建设，整合镇级文体活动场所，结合“东海明珠”工程，建设一批中小型体育健身场馆，提高镇级体育设施普及面，为全面创建省体育强镇打下良好的硬件基础。以市级体育特色村和村级体育俱乐部创建为目标，加大体育设施空白村设施建设力度，本年要新建500个村落健身路径点，建成200个各类球场，对经济相对落后的行政村采取灵活多样的方法建设中小型体育设施，使80%的行政村建有健身路径，年底基本实现行政村村村有体育设施。这项工作的重心在南三县，目前南三县还有近500个体育设施空白村，前几天，我们市局与南三县体育部门签订了协议，市局重点保障财政引导资金的到位，抓好宏观统筹协调，南三县要落实好配套资金，按照进度抓好落实，全市必须在年底前消灭空白村。要进一步完善健身设施管理措施，市局已安排了30多万元引导资金，对老三区的体育健身设施进行一次全面维护和更新,三区体育部门要加快工作进程，切实把实事工程抓实办好，提高健身设施的完好率，为群众健身提供更好的服务。扎实推进学校体育资源向社会开放工作，在深入调研基础上，采取以奖代拨的形式，加大奖励力度，下半年要制订出台《*市学校体育资源向社会开放实施意见》，各地要遵照执行，勇于探索，全面推广，切实提高学校体育资源的使用率，为人民群众体育健身提供便利条件。
2、欢庆奥运，积极开展丰富多彩的群众体育活动
随着奥运会的日渐临近，人民群众参与奥运的热情不断高涨，要以庆奥运为主线开展全民健身系列活动，推动全民健身新高潮。在奥运会开幕前将举办体育歌曲大PK等活动，要充分利用宣传阵地，营造奥运氛围，市本级将与*电视合举办《奥运大挑战》、《阳光季节》奥运特别节目、奥运知识竞赛等活动，与平面媒体联合举行趣味奥运进社区活动，使全民健身活动进村入社区。同时，要按照省里的统一部署，积极开展“种文化”活动，认真组织好20*年浙江省“全民健身与奥运同行”浙东片区“种文化”活动，各地要广泛开展农村“种文化”竞赛，通过市县联动，开展奥运知识宣传、全民健身团队展演、趣味健身比赛，吸引市民的广泛参与，在全市掀起人人崇尚奥运、人人支持奥运、人人参与奥运的全民健身热潮。
3、精心筹备，全力办好世界女子拳击锦标赛
近几年，*通过承办了大量的国内国际赛事，锻炼了办赛队伍，提高了办赛能力，赛事的承办水平得到了国家体育总局、省体育局的充分肯定。下半年，一些水平高、影响大、观赏性强的国际大赛将在我市举办，代表女子拳击最高水平的世界女子拳击锦标赛将于11月在*举办，预计将会有50余个国家和地区的200多名运动员参赛，届时，世界女子拳击顶尖高手齐聚*，所有关注世界女子拳击运动的强势媒体都将聚焦中国，既为*市民家门口欣赏高水平体育赛事提供了便利，又为*城市的发展带来了活力。要着重做好赛事的筹备和组织保障工作，办出水平、办出成效，以吸引更多的体育大赛落户*。同时，要积极办好全国帆板锦标赛、东钱湖国际龙舟邀请赛等各项赛事，完成全年20项以上体育赛事的目标任务，为打造长三角南翼体育赛事中心城市作努力。
4、抓好备战，努力提高后备人才培养水平
奥运会在*举办，对于带动竞技体育训练有着极为重大的意义。我们要借奥运之机，加强体育后备人才培养，努力输送更多优秀体育人才，为国争光。要始终关注*籍运动员参赛奥运会，继续不断加强与国家队、省队的联络协调，积极创造条件，做好保障工作，努力争创佳绩，为*人民争光。扎实做好省运新周期备战工作，明确下周期省运会奋斗目标，加强领导，落实责任，为省运新周期备战打下坚实的基础。坚持科学选材、科学训练，提高训练质量。要以培养尖子运动员为目标，进一步加大输送的激励力度，提高基层单位和教练员输送的积极性，扩大输送人数，下半年争取再向省以上训练单位输送20名以上，扩大*运动员在省以上专业队训练的人数比例，提高综合竞争力。进一步调整完善全市业训布局，发挥县（市）、区办训积极性，夯实县级业训基础。抓好市队县办点的指导和管理，切实提高市队县办点的训练水平。要积极承办和参加一批全国、省青少年比赛，既能及时了解情况，掌握各地备战动态，又能以赛促训，检验训练成果，提高训练水平。进一步制定和完善省运会的目标奖、成绩奖、输送奖、伯乐奖等有关政策措施，调动各地、各单位的训练积极性。进一步抓好一校四基地部级和省级基地的复评工作。2004年，体校和游泳、重竞技、水上、蹦技四基地分别被评为部级和省级高水平体育后备人才基地，按照四年一评的要求，20*年将对一校四基地进行复评，一校四基地要进一步对照标准，查漏补缺，强化内部管理，提高正规化办学办训水平，确保复评顺利通过。继续开展市级体育后备人才基地的评选，在全面加强市级体育传统项目学校和市级训练点建设的基础上，评选1—2个市级体育后备人才基地，推动业余训练的正规化建设。
5、加快进程，力争完成《*市体育竞赛场馆规划》编制
进一步深化*市体育竞赛场馆目标定位和布局方案的研究，目前，*市体育竞赛场馆目标定位和布局方案已经市政府常务会议讨论通过，下半年要尽快完成《*市体育竞赛场馆规划》编制，按程序报批。同时，要按照规划目标的要求，及早启动市奥体中心万人体育馆前期工作。加快中国女排*北仑训练基地建设，基地一期工程在2007年底就已竣工投入使用，下半年继续抓好二期工程，力争完成基地的全面建设。加快市蓝天健身中心前期工作进度，尽快启动工程建设。指导县（市）、区做好大型场馆建设，重点指导*抓好*市网球中心、慈溪市体育馆的施工建设，和余姚市体育健身中心、奉化市体育馆建设的前期工作。
6、规范管理，加快体育市场培育和开发
转变政府职能，强化服务意识，注重政策扶持和市场管理。进一步加大执法力度，努力构建规范有序的体育市场，促进体育健身市场健康发展。总结游泳健身中心体育服务认证试点工作经验，在全市体育健身市场推广体育服务认证工作，指导慈溪东方明珠和*一兆韦德等大型健身场所完成体育服务认证，提高我市健身娱乐业服务水平。加强对体育从业人员的培训，提高体育从业人员的综合素质，特别是游泳场所从业人员的培训和管理，现在正逢高温季节，游泳场所人满为患，从目前游泳场所开放的安全管理来看，情况不容乐观，已发生了多起安全事故，各地和直属游泳场所要引起高度重视，按照属地管理的原则，切实加强管理，杜绝亡人事故的发生。加大办赛奖励、补助力度，鼓励各地、各协会和社会力量举办各类体育赛事，各地要把承办体育大赛作为推动当地经济社会发展的一个重要抓手，开拓思路，勇于创新，努力承办好更多体育大赛，使全市逐步形成以高水平国际大赛为龙头、部级大赛为主体和全国、省市级青少年比赛为补充的赛事体系，推进竞赛市场发展，为打造长三角南翼体育赛事中心城市作贡献。要继续加大体育宣传力度，抓好即开型奥运的安全销售，扩大体育销量，使体育销售稳步增长，确保7亿元的年度目标完成。
7、加强作风建设，扎实开展机关民主评议活动
要在行业内深化党的十七大精神学习，使全体党员领导干部深刻领会十七大精神精髓，指导当前工作。加强各级党组织建设，建立经常性的学习教育机制，采取形式多样的学习方法，抓好班子的理论学习，增强学习效果，进一步提高领导班子的政治理论水平。继续开展先进党支部创建活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要围绕机关民主评议活动，以文明机关、文明单位创建为抓手，巩固文明机关、文明单位创建成果，深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，机关要继续开展“六好处室”评比，认真梳理存在的问题和建议，抓好整改落实，切实提高行业文明建设水平，力争市局在机关民主评议中继续保持前列。各地和各直属单位要加强人才队伍建设，一方面要增强党政管理干部队伍的体育管理能力，另一方面要提高专业技术队伍的业务水平，为体育事业的发展提供强大的人才保障。
一、上半年工作总结
（一）坚持理论学习与工作实践相结合，深入开展“三大”主题教育活动暨影响发展环境干部作风整治活动
根据市委关于深入开展“三大”主题教育活动暨干部作风整治活动的总体部署和要求，我局于1月启动活动。全局党员干部切实把开展“三大”主题教育活动暨干部作风整治活动作为当前一项重大政治任务，以饱满的政治热情、良好的精神状态、认真的工作态度，积极做好各项工作。
1．扎实学习贯彻活动精神。一是精心组织，迅速行动。市委召开深入开展“三大”主题教育活动暨干部作风整治活动动员部署会后，我局及时召开党组会，传达省委、市委动员大会精神、学习相关文件，成立领导小组，制定《实施方案》。3月2日，市体育局召开全体党员干部动员大会，对开展“三大”主题教育活动暨干部作风整治活动进行动员、部署。二是突出重点，务实高效。在学习动员会上，组织领导班子成员和全局党员干部开展以“六个一律、六个不准”为主要内容，取得了较好成效。
2．深入分析检查。一是精心筹备组织，召开专题民主生活会。领导班子成员以创新发展、团结协作作为各项工作的出发点，深入开展党员干部谈心活动。6月4日上午,我局召开了集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动专题民主生活会。通过此次专题民主生活会查找到了制约体育事业发展的主要问题，理清了工作思路，进一步促进了班子团结，充分调动了群众的积极性，增强了凝聚力。6月27日上午，局党支部组织全体党员开展了以迎接建党91周年为主题的专题会，会议讨论并吸收了2名入党积极分子。二是联系实际，深刻剖析，认真撰写自检报告。4月10号，全体党员干部开展了主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的自查。每个人客观公正地剖析自己内在的原因、提出整改措施，扎实推进体育事业科学发展。三是组织相关人员问卷调查,分析调查结果。4月6日,召开全市群体工作会,邀请了各县市区及体育社团协会负责人共计40余人参与调查。评议结果表明，干部群众对分析检查报告是肯定的。
3、结合整治活动要求，积极加强基层组织年建设。积极协助县黄桥镇新村联动新农村规划建设，深入县龙田乡沐江村四年周期扶贫工作的前期调研和党建工作，以及协调帮助丰尚信息科技有限公司顺利开工生产和吉州区水沟前菜市场及周遍的的卫生整治。为“四城同创”做出积极的贡献。
通过前一阶段的学习实践活动，全体党员干部对开展“三大”主题教育活动暨干部作风整治活动的认识和理解进一步深化，科学发展的意识进一步增强，推动科学发展的思路进一步明确，全局上下贯彻落实科学发展观的氛围进一步浓厚。
（二）按照时间节点,不断掀起全民健身场地建设和健身活动的新热潮
1、贯彻落实好各项政策，推动各级政府履行政府公共服务职能。贯彻落实《条例》和推行《实施计划》是今年的工作重点。在全群体工作会议上，市局要求全市各县（市、区）在2012年6月前正式颁布本地全民健身实施计划。实施计划颁布后，要进一步制定可行配套政策，分解任务指标，将条文落实为每一项具体工作，调动各方面力量，多方参与，统筹结合，全面推进全民健身工作。推动各级政府“三纳入”工作，着重解决将全民健身事业纳入本地财政预算的难点问题，做到“三纳入”在省、市、县三级全覆盖，推动各级政府充分履行体育公共服务职责。市政府于3月19日印发《市全民健身实施计划（2011-2015年）》（吉府发【2012】4号），成立了市实施全民健身计划领导小组。各县（市、区）也在6月底前陆续颁布了本地实施计划。市局根据实施计划的有关要求，制定印发《市全民健身实施计划（2011-2015年）》量化指标任务。作为今后年度考核和评先表彰的依据，对“十二五”期间全市的全民健身工作进行科学管理和宏观指导。
2、规范建设，加大投入，继续实施全民健身工程。根据全民健身实施计划的要求，到“十二五”期末，全市50%的街道、乡镇建有公共体育健身设施；50%的居委会、社区和行政村建有公共体育健身设施。任务非常艰巨。一是完成了对“十一五”期间全市全民健身工程检查验收的自查工作。根据省局要求，转发了检查验收的通知，组织对部分县区进行了初检，整理自查报告。派员参加了省局检查组工作，并配合省局对我市的井冈山市和万安县进行了抽检。从检查中看到：农民体育健身工程从2006年开始实施，共建设2900多个，作为体育部门的民心工程，深受农民群众欢迎。但也发现了未按时完成工程任务、资金没到位、擅自改变工程点、挪用、拆分器材、弄虚作假套取资金等问题。二是根据省局部署，今年我市共申报创建25个乡镇、209个行政村农民体育健身工程。我们下发了工程实施方案，分解了工程指标。在今年健身工程的实施中，我们要是进一步增强工作责任心，切实担负起监管、指导责任。建立督促指导制度，落实专人负责，每半月督促一次，定期实地指导。认真选好建设点，对申报项目实地查看，选择领导重视、经济条件较好、用地有保障、面积充足、周边居民集中、便于群众健身、没有体育设施的乡镇做为优先建设单位，条件成熟一个建一个。严格按照规范标准建设施工，严把工程质量关。场地建设时必须选取有资质、技术成熟的承建单位施工；施工时严格遵照《建设指导手册》中规定的相关标准，不得偷工减料、不得降低质量赶工期；使用器材必须是通过国家质量检测和国体认证、售后服务有保障的正规大厂家生产器材，不能因单纯追求最低价而采购劣质器材，甚至是“三无产品”。充分利用好、管理好、使用好已建成工程的作用。工程竣工后要落实管理单位，建立管理开放制度，成立体育组织，培训社会体育指导员，积极组织开展体育健身和竞赛活动，切实发挥工程的阵地作用。
3、近两年总局“雪炭工程”正在不断加大扶持力度。“雪炭工程”扶持资金增加到每个200万，申报条件放宽为没有公共室内体育场馆的欠发达的县（市、区），今年我省也增加到6个。我市推荐上报了县、县为本年度申报单位。另外，对已获命名援建但没有竣工的遂川县进行了督查。
4、以举办全省第四届全民健身运动会为契机，大力开展全民健身活动。“办好省第四届全民健身运动会”是写进省政府工作报告的一项重要工作，也是贯穿全年的工作重点。全市上下高度重视，及早策划，精心组织，层层发动，切实把全省第四届全民健身运动会办好。
根据省政府的通知、运动会实施方案的精神，市政府先后印发了《省第四届全民健身运动会市实施方案》（吉府办字【2012】76号）和《省第四届运动会市赛区的通知》（吉府办字【2012】148号）。我市组织参赛工作分为两个阶段：第一阶段：2012年3月至10月。组织市本级启动仪式和比赛活动，督促检查各县（市、区）举办省第四届全民健身运动会县（市、区）赛区的启动仪式和各项比赛活动，并从中挑选优秀运动员组成我市代表团。市本级于7月至10月分别举办启动仪式暨全民健身日第九套广播体操大会操（比赛）、乒乓球、领导干部篮球、气排球、柔力球、啦啦操、排舞、拔河、阳光体育三项等9项比赛。个县（市、区）积极行动，截止6月底，县、县、吉州区、青原区已举行了启动仪式和比赛活动。
第二阶段：2012年11月，组织我市代表团赴南昌市参加省第四届全民健身运动会总决赛。
与此同时，我们积极与工会、教育、妇联、残联、农民体协、老年体协等部门协调联系，开展不同人群的健身活动。6月15-17日组队参加全省首届残疾人田径运动会，荣获4金1银1铜和优秀组织奖。根据总局要求，今年在全市加大第九套广播体操推广普及力度，在对全市县级体育部门普及第九套广播体操的基础上，与市直机关工委、市总工会联合在5月11日举办了市直单位第九套广播体操培训班，来自市直60多个单位的近百名体育骨干参加了培训，我们将于8月8日全民健身日进行中心城区、市直单位第九套广播体操交流、展示、比赛和“大会操”活动。
今年，我们与市文广局联合举办了2012年全市全民健身羽毛球大奖赛开赛，启动仪式于3月10日在体育馆举行。该项赛事每周有比赛，每季有冠军，年终总决赛，大奖是汽车，吸引了众多羽毛球爱好者参赛，开创了我市全民健身大奖赛的先河。
5、加强协会社团组织建设，大力培训社会体育指导员。省社会体育指导员协会已正式成立，根据省局要求，各地要抓紧推动成立市、县社会体育指导员协会，争取年内成立市社会体育指导员协会。按照《实施计划》提出“各级社会体育指导员人数达到本地人口的万分之七以上”的目标，结合实际，确定每年培训人数，确保完成任务。全市群体会议后各县（市、区）积极行动，已有、、县、、、等地举办了社会体育指导员培训班。同时，指派专人负责社会体育指导员注册录入工作，充实和完善社会体育指导员信息管理系统数据，今后社会体育指导员数量以管理系统中统计数据为准。完善群众体育工作统计和信息报送制度。建立全市群体基础数据统计员队伍，落实市、县专门统计人员，加强业务知识培训，全面提升统计水平，强化动态管理，确保填报的每一个数据都客观真实，坚决杜绝闭门估计、随意填写的现象。
（三）狠抓训练竞赛工作、大力培养体育后备人才
1、统筹2012年少儿训竞工作，合理制定相关规定。为促进竞技体育工作全面开展，根据训练竞赛工作要求，制定了《2012年全市训练竞赛工作要点》、《2012年县（市、区）训练竞赛工作目标考核办法》、对全市少儿系列比赛、参加省青少年锦标赛、运动员训练营养补助、基地配套经费等费进行了预算。
2、召开了全市训练竞赛工作会。为贯彻落实在鹰潭市召开的全省青少年竞赛工作会议精神，3月份在县召开了全市训练竞赛工作会议。会议对2011年工作进行了总结，对2012年工作进行了安排和部署，传达了省局对业余训练工作新的要求。对运动员注册、赛风赛纪、资格等问题进行了强调。会议对《市第四届运动会竞赛规程总则》进行了讨论。大家认为要以对事业发展负责任的态度，认认真真地抓好后备人才的培养，以竞技体育可持续发展、多出快出优秀体育苗子为目标，继续保持干事创业的劲头，发扬不达目的誓不罢休的顽强作风，为实现我市体育事业发展，贡献我们的力量和聪明才智！
3、举办了全市少儿系列比赛。为进一步推动全市少儿业余体育训练开展，培养更多更优秀体育后备人才，选拔运动员参加各级比赛，与市教育局联合下发了《关于举办2012年全市少儿系列比赛的通知》，并于3—4月举办了全市少儿乒乓球、跆拳道、田径、举重比赛四项比赛。
4、完成了省青少年锦标赛运动员注册工作。为做好省青少年锦标赛运动员注册工作，派员参加了在井冈山市举办的全省青少年注册管理员培训班。下发了《关于做好2012年全省少儿赛注册工作通知》。按照省体育局竞体处注册时间和相关材料要求，圆满完成了运动员信息网上填报、上传，送审身份证户口本学籍卡原件、复印件等工作，共注册确认11个项目638人，其中新注册375人，确认263人，529人审核通过。
（四）体育中心项目建设正式开工奠基
5月30日，体育中心建设项目奠基开工，市委书记王萍、市长胡世忠，省体育局局长刘鹰、市委副书记刘义硚、市人大主任吴敏等在家的市四套班子领导，军分区司令员、政委，市法检两长出席开工奠基仪式。该项目现已完成体育中心1号路以南199.986亩，1号以北98.744亩土地报批工作。选定工程招标、监理招标的机构，通过公开招投标完成工程和监理的招标工作，确定施工单位和监理单位。先后签订土方测量合同、工程招标合同、监理招标合同、图审合同、施工合同和监理合同。敦促设计单位按计划尽快完成施工图设计，目前体育场、体校施工图已图审完成。继续完善体育中心报批及划拨供地手续等。城南高压线迁移工程项目，市领导多次召开协调会，现正在稳步推进。
（五）开积极开拓体育产业市场，力促经济和社会效益
1、市体育馆积极创新思路、求突破、见实效。充分利用闲置场馆场地、开拓发展业务。并在4月份举行了两次大型车展与汽车试驾活动。这些活动不仅提高了体育馆的经济效益，又提高了体育馆的社会效益，还大大丰富了市民的精神文化生活。
2、市体彩中心以抓好、推广三大类优势玩法为工作重心，明确分工，职责到人。重点抓好挂片县区的三大类玩法的宣传及营销工作，组织协调各县（市、区）利用节假日开展户外大卖场活动。2012年1-6月份累计完成销量5972.9万元,，完成了全年销量任务目标的59.28%，实现了时间过半，销量过半的目标。
二、下半年工作计划
（一）在各相关单位的支持帮助下，按照市委市政府的工作部署，力促体育中心项目建设和城南高压线迁移建设稳步推进。
（二）组织安排好夏训工作，组队参加全省各项少儿比赛及筹备明年的市四运会。
关键词：深圳；全民健身；服务体系；调查
中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1671-1580（2017）02-0148-05
一、前言
《全民健身计划（2011-2015年）》提出“到2015年，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”。《全民健身计划（2016-2022年）》提出了到2022年全民健身公共服务体系日趋完善的发展目标。全民健身事业的可持续发展需要构建起覆盖面广、稳定的全民健身服务体系。深圳有良好的经济条件，全民健身事业理应走在全国的前列，因此，深入分析、研究深圳的全民健身服务体系，可以为经济发达地区的全民健身发展提供参考和借鉴。
二、研究对象和研究方法
（一）调查对象
本文按照地理区域概念的区划，以深圳市现有的10个行政区作为研究单元，以行政区辖属的51个街道622个社区作为研究的子单元。抽样时，按原特区关内、关外、新区的行政区划为依据，各随机抽取2～3个社区健身点的健身相关人群为调查对象。
（二）研究工具
1.问卷编制
在搜集整理有关体育健身服务的理论、方法、问卷等相关资料的基础上，根据当前我国全民健身服务的发展趋势和课题研究需要，设计了针对普通市民和健身指导员（或骨干）的《深圳市全民健身服务健身参与群体和健身指导群体调查问卷》和针对社会健身工作人员的《深圳市全民健身服务现状健身管理群体调查问卷》的初稿，问卷设计完之后，为保证问卷的客观性、有效性，对问卷进行有效度以及问卷的结构合理性进行检验，采用专家评定法进行检验，聘请五位专家对设计的问卷进行有效度检验和效度评价，并根据专家的建议和意见对问卷的初稿进行修改、补充。
2.信度和效度检验
为了保证问卷的信度，利用再测法进行问卷的信度检验，首先在小范围内发放问卷并回收，20天之后同样内容的问卷通过邮寄或者直接发放的形式对一部分受调查对象进行再次调查，回收问卷后，利用SPSS软件对两次问卷的相关系数进行计算，《深圳市全民健身服务健身参与群体和健身指导群体调查问卷》的结果r=0.86，P
本研究采用客观检验法检验问卷的效度。正式调查前，在深圳市南山区随机进行了100个样本的试调查，并从回收率、有效回收率、未回答问题、填答错误等方面进行了检验，在检验的基础上，对问卷进行了修改。
（三）发放与回收
以深圳市全民健身参与群体、指导群体和全民健身管理群体为调查总体，预调查抽取市内2区合计100人，主调查共抽取市内3区合计600人，构成调查的样本。对深圳市健身相关人群发放《深圳市全民健身服务现状健身参与群体和健身指导群体调查问卷》，有效回收率94.4%。对群众健身调查抽样对应地区的工作人员发放《深圳市全民健身服务现状健身管理群体调查问卷》60份，有效回收率92.8%。
三、研究结果
（一）深圳市全民健身服仗逑荡嬖诘奈侍
1.健身参与群体和健身指导群体认识到的问题
全民健身的政府投入问题一直是我国群众体育发展的制约因素。对深圳市健身参与群体的调查同样反映了这一问题，政府投入不足被选中的频率为最高。深圳健身参与群体认为政府投入不足、健身宣传力度不够、健身组织机构运作乏力、健身活动氛围较差是当前存在的主要问题（见表1），政府投入不足选中的频率为59.7%，健身宣传力度不够选中的频率为43.9%，健身组织机构运作乏力选中的频率为39.5%，健身活动氛围较差选中的频率为35.1%。政府投入不足带来的直接结果是公共健身器材设施难以满足群众健身的需求，公共体育场馆设施匮乏，健身活动组织开展项目减少。健身宣传力度不够，不能有效地吸引更多的群众参与到健身活动中来，也难以形成良性、积极的健身活动氛围，最终会影响到全民健身计划的贯彻实施。
健身指导群体这里主要是指指导群众健身的社会体育指导员和社区健身服务点的健身骨干。健身指导群体对全民健身工程的了解程度要高于健身参与群体，对深圳市全民健身服务的情况也有一定的认知。因此，他们对深圳市全民健身服务体系所存在问题的认识与健身参与群体相比，表现出一定的差异性。从表1的统计数据可以看出，深圳健身指导群体认为健身指导薄弱、健身宣传力度不够、健身组织机构运作乏力、健身活动氛围较差等问题是选中频率较高的选项，健身指导薄弱选中的频率为77.9%，健身宣传力度不够选中的频率为69.5%，健身组织机构运作乏力选中的频率为66.1%，健身活动氛围较差选中的频率为64.4%。
健身指导群体和健身参与群体所选中频率都较高的主要问题有：健身宣传力度不够、健身组织机构运作乏力、健身活动氛围较差。这反映了两个群体对这些问题认识的一致性，也可以认为这些问题确实是深圳健身服务的重要问题。健身指导群体和健身参与群体在政府投入不足和健身指导薄弱这两个选项上表现出较大的差异：健身参与群体把政府投入不足列为首位的问题，认为健身指导薄弱并不是主要问题；而健身指导群体却把健身指导薄弱列为首位的问题，认为政府投入不足不是主要问题。
产生这一差异的原因可以从两方面解释：一是这两个群体自身掌握的健身知识的多少引发的对全民健身服务认识的差异；二是这两个群体接触了解全民健身服务体系的差异性引发的对健身服务运行认识的差异。
2.健身管理群体认识到的问题
从全民健身管理人员的调查情况来看，选中频率排在前五位的问题为：体育场地设施利用率低（62.1%）、体育活动开展的类和量少（58.6%）、健身管理组织有待加强（55.2%）、健身管理人员队伍需加强（43.1%）和健身宣传力度不够（32.8%），数据见表2。这五大问题是全民健身管理群体所认识到的深圳全民健身服务现阶段存在的主要问题。体育场地设施利用率低是当前深圳全民健身工作存在的首要问题，体育活动开展的类和量少是排在第二位的问题，健身管理组织有待加强排在第三位。从健身管理群体所揭示的现行健身服务存在的问题进行分析不难看出：这一群体的问题多集中在健身服务提供方面，是从服务提供者的角度去发现问题。
（二）对全民健身服务体系的改进意见和建议
分析健身相关人群对深圳全民健身服务的意见建议，可以为我们改进和完善全民健身服务体系提供有益的参考。
从表3健身相关群体对改进全民健身服务的建议统计发现：健身参与群体对健身服务的改进建议排在前五位的是重视健身场所设施规划建设（64.7%）、加大健身活动的类和量（56.3%）、加强科学健身方法宣传（54.8%）、建设公益性体育场馆（50.2%）、加强健身指导人员的培训（43.2%）；健身指导群体对健身服务的改进建议排在前五位的是重视健身场所设施规划建设（69.5%）、加强健身指导人员的培训（67.8%）、加大健身活动的类和量（64.4%）、加强科学健身方法宣传（55.9%）、建设公益性体育场馆（52.5%）；健身指导群体对健身服务的改进建议排在前五位的是重视健身场所设施规划建设（77.6%）、建设公益性体育场馆（74.1%）、加大健身活动的类和量（68.9%）、加强全民健身组织机构的建设（67.2%）、加大全民健身管理人员队伍的建设（63.8%）。
在健身相关群体对健身服务的改进意见反馈中，重视健身场所设施规划建设、建设公益性体育场馆、加大健身活动的类和量、加强健身指导人员的培训是三类群体都列在前五的建议。
四、完善深圳全民健身服务体系和营造良性运行机制的思考
（一）统筹规划公共健身场地设施建设
体育场地设施主要包括公共体育场馆、企事业单位所属的体育场地设施、社会健身休闲场地、商业性健身设施等。公共体育场馆和企事业单位所属体育场地设施虽是政府投资，但向社会开放有限，需加大开放力度。社会健身休闲场地是满足群众基本健身需求的主要场地。不断建设群众健身活动的场所，是有效推进全民健身计划的基本手段和保障。商业性健身设施提供了个性化、高水平的健身服务，是公益性体育场地设施供应不足的重要补充。
健身场地设施是实施全民健身计划的根本保障，公共健身场地设施建设必须统筹规划。公共健身场地设施建设要从规划人手，落实公共健身设施配套按区域均衡建设。公共健身场地设施建设要整合已有体育场地设施资源，把体育行政管辖外的体育场地设施资源进行优化组合，形成一个优势互补、多层次的综合性公共体育场地设施网络。公共健身场地设施建设要从政策上引导社会资源参与体育场地设施建设，形成一种政府主导、社会参与的公共健身场地设施建设格局。
（二）促进全民健身供给主体的社会化发展
十六届三中全会公报指出：政府职能要从全能型政府转向服务型政府，形成公共服务由政府、社会、市场共同供给的多元化格局，并进行合理分工。2009年《全民健身条例》第三条“国家推动基层文化体育组织建设，鼓励体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性体育组织开展全民健身活动”。第六条“国家鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助”。《全民健身计划（2011-2015年）》指出：“鼓励社会兴办全民健身事业。”深圳市全民健身服务体系的发展必须走政府主导、服务供给主体多元化的发展道路。促进全民健身供给主体的社会化发展，首先要强化政府在公共体育服务中的统筹管理作用，以服务为本，加快政府职能转变步伐。其次是加强在政府主导下的全民健身服务供给主体多元发展的建设。依托深圳市良好的经济发展优势，引入市场力量和市场机制，带动社会资金投入到全民健身服务，推动全民健身产品生产与供给的多样化，在政府和社会组织之间建立一种优势互补的协作关系。
（三）加强全民健身组织管理体系和人员队伍建设
体育健身组织为群众参与体育健身活动提供组织与管理服务，是全民健身体系正常运转的重要保障。目前深圳全民健身的组织化数量不足，参与面窄，健身组织的社会化程度底，管理力度不足。要培育和促进群众体育组织发展，首先要增加群众体育组织的数量。利用体育社会组织专业化、运行机制灵活的特点，让其参与全民健身服务体系建设，促进体育社会组织发展、成长；其次，政府应该发挥体育社会组织的作用，积极推行服务外包。
既具有体育专业背景又具有管理经验的管理者极为匮乏，全民健身发展中的专业指导是全民健身活动推进的主要问题之一。人才队伍的培养首先要扩大培养规模，选拔一线骨干进行培养；其次，在内容上要注重实践技能培训，要分项目和根据服务人群特点进行培训，提高服务的针对性；再次，要形成合理的社会体育指导员人才梯队；最后，要定期组织参观、交流经验等，参考借鉴他人经验。
（四）完善健身信息服务网络体系
建立完备的信息网络系统是提高健身服务体系服务水平的重要途径。现阶段深圳市已初步形成了健身信息网络，健身信息量越来越大、内容越来越丰富、传播信息的手段也越来越多，对推动全民健身计划的实施发挥了积极作用。但从总体看，信息提供的动力不足，信息内容缺乏整合，效果欠佳。全民健身服务应拓展服务内容，以满足民众多层次的健身需求，将现有的体育运动训练资源和专业技术服务资源进行整合，形成面向社会、服务专业、咨询丰富、便捷高效的健身信息服务网络平台。健身信息服务网络为广大市民提供公共体育政策、公共体育场所、健身知识信息等。统筹各类信息资源，有机整合现有资源和信息传播途径，对传统手段在传播中所存在的不足加以改善，服务于健身活动开展的新需要。
（五）保障全民健身服务的财政投入，广辟资金社会化筹集渠道
体育经费是发展全民健身事业的基本物质条件，是实现全民健身全面、协调、可持续发展的重要保障。全民健身经费投入要形成以政府为主导、社会投资为辅助的多元化发展格局。政府应将全民健身事业经费和基本建设经费作为专项支出列入体育主管部门预算，其发展规划应纳入国家与地方国民经济发展计划。
当前深圳社区体育资金来源有限，政府拨款是社区全民健身活动经费的主要来源。这和体育事业长期依赖国家拨款的旧体制有关。在改革中应加大体育公益金在体育健身方面的支出和比重，减轻政府财政拨款负担的同时加大对健身的投入，并逐渐向个人和社会共同兴办全民健身活动的方向转换。政府通过公共财政支出提供体育健身的公共产品，以保证全体公民享有基本体育公共服务的平等权利与平等机会，切实维护弱势群体的权益。引入社会资金参与全民健身服务，个性化、特色化的健身活动应交由市场操作，由社会资金组办的健身会所去完成。深圳经济发达，社会资金力量雄厚，“花钱买健康”的体育消费观念正逐步形成，为社会资金进入全民健身服务提供了有利条件。
中央审议通过“健康中国2030”规划纲要
会议认为，编制和实施“健康中国2030”规划纲要是贯彻落实党的十八届五中全会精神、保障人民健康的重大举措，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。
会议强调，“健康中国2030”规划纲要是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，以提高人民健康水平为核心，从广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。
会议指出，推进健康中国建设，要坚持预防为主，推行健康文明的生活方式，营造绿色安全的健康环境，减少疾病发生。要调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，坚持保基本、强基层、建机制，更好满足人民群众健康需求。要坚持共建共享、全民健康，坚持政府主导，动员全社会参与，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群的健康问题。要强化组织实施，加大政府投入，深化体制机制改革，加快健康人力资源建设，推动健康科技创新，建设健康信息化服务体系。
会议强调，各级党委和政府要增强责任感和紧迫感，把人民健康放在优先发展的战略地位，抓紧研究制定配套政策。
的“健康中国”策
人们常把健康比作1，事业、家庭、名誉、财富等就是1后面的0，人生圆满全系于1的稳固。
民之所望，政之所为。全国卫生与健康大会分量重、新意浓，在会上提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，顺应民众关切，对“健康中国”建设作出全面部署，凸显出中国共产党“坚持人民主体地位”的执政本色。
新意：新名称、新战线、新部署
中共中央政治局常委悉数出席此次大会，反映出高层对卫生健康工作的高度重视。
本次大会具有多重新意：新名称、新战线与新部署。
上一次规格相若的此类会议，要追溯到1996年。那是新中国成立以来由中共中央、国务院召开的第一次全国卫生工作会议。今次会议定名为“全国卫生与健康大会”，树立“大卫生”、“大健康”并重观念的意图显而易见。
在大会上提出的“将健康融入所有政策”、“卫生与健康战线”，是不同寻常的表述。
卫生战线是常见讲法，指以往工作吃重的医疗卫生部门与相关行业。而从的讲话中可看出，“卫生与健康战线”延展到更广泛领域，并指向多个部门的职责担当。
“切实解决影响人民群众健康的突出环境问题”、“推动全民健身和全民健康深度融合”、“加强食品安全监管”、“努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁”、“为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务”等要求，明确了环保、体育、食品安全、公共安全、民政养老等部门须“守土有责”，也契合了“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”的新主旨。
心意：保障全体人民“全生命周期卫生健康”
这些新意背后的心意，是强烈的使命感与责任感。“没有全民健康，就没有全面小康。”这句话自2014年12月考察江苏镇江市世业镇卫生院时提出，他在这次大会上重申、强调，明确显示了“健康中国”上升为国家战略的两大要义：“全”与“民”。
“努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”、“要坚持提高医疗卫生服务质量和水平，让全体人民公平获得”，涵盖“全体人民”的生命“全周期”健康。如此坚定的表述，透出对健康全覆盖的决心，即任何地区，无论老幼，普及健康生活没得商量，完善健康保障不留死角。
“民”字是秉持施政所向、心系于民，呼应七一重要讲话精神：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”
十以来，通过调研考察等多种方式，望闻问切、听取民声、体察民情、了解民愿，思考谋划医改成果怎样更真切惠及到每家每户。
上月，会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时指出：“我们作出了推进健康中国建设的决策部署，正在抓紧制定健康发展中长期规划。”
对于全民健康这一优先发展的战略工程，顶层设计已完成，施工蓝图将会出台。
“当前，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。”在此次部署推进医改任务时，提出了“三个着力”，即制度建设突破、中医药振兴发展和发挥医者积极性。
一、突出科学理论的指导地位，是推进人民政协履行职能科学化的基本前提
没有理论上的清醒和坚定，政协工作就会偏离正确的政治方向，履行职能科学化也就无从谈起。以科学的理论指导政协工作，是党中央对人民政协工作提出的要求，也是人民政协履行职能科学化的基本前提。
把握精髓，明确基本内涵。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，准确把握推动科学发展、促进社会和谐对多党合作和政治协商提出的新要求，认真总结多党合作和政治协商实践中积累的新经验。积极借鉴人类政治文明的有益成果，大力加强中国特色政党制度理论和人民政协理论建设。切实把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，纳人哲学社会科学总体发展规划，进一步推进人民政协理论创新。大力弘扬以马克思主义为指导，以社会主义核心价值、基本精神为内核，以中华民族优秀传统文化为底蕴，以人民政协履职实践为基础的，反映我国爱国统一战线、基本政治制度和协商民主实践的政协文化。
把握方向，警惕错误思潮。坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，在思想和行动上与中国共产党保持高度一致，坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。在当今世界经济全球化、政治多极化、科技信息化、文化多元化的时代，面对各种社会思潮相互激荡的新形势，要系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，牢牢把握政协工作的正确方向，自觉抵制西方两党制、多党制、两院制和“三权鼎立”的政治制度对人民政协工作的干扰，反对任何形式的否定和偏离指导思想的错误倾向，使政协工作始终沿着正确的方向前进。
把握大局。提高思维能力。科学发展观蕴涵着科学的世界观、方法论，为适应新形势新任务要求推进政协履行职能科学化提供了强有力的理论指导。在当今这样一个大发展大变革大调整的时代，要坚持以科学发展观统领人民政协工作，把建设学习型政协作为重大而紧迫的战略性任务抓紧抓好，努力做到“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力和战胜各种困难挑战的能力。着力转变不适应、不符合科学发展观的传统观念，把科学发展观的要求转化为推动人民政协事业发展的思想观念、正确思路、具体措施和实际能力，更好地担负起党和人民赋予的使命和职责，不断推动人民政协事业的科学发展。
二、坚持尊重规律的科学态度。是推进人民政协履行职能科学化的必然要求
把握人民政协工作的特点和规律，是推进人民政协履行职能科学化的核心内容和本质要求。一个充满活力、不断进步的人民政协组织，必然是一个崇尚科学、遵循客观规律的组织。“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。人民政协履行职能科学与否，区别就在于是否致力于研究、把握、遵循各相关要素之间的固有的、本质的、必然的联系。
突出两大主题，永葆发扬民主、增进团结的本色。人民政协的发展历史，就是一部团结和民主的奋斗历史。政协只有坚持围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把团结和民主体现在政协工作的各个方面，贯穿到政协履行职能的全过程，才能真正发挥好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。离开这一点，把政协变成纯粹的参谋机构或者变成纯粹的社团组织，就会失去政协这个多党合作的重要机构和发扬社会主义民主的重要形式的应有本色，进而也就失去了存在的价值。政协举行会议、办理提案，都力求突出体现团结和民主的宗旨，努力把调研和协商议政活动，作为研究情况、分析问题、集中智慧、发扬民主的过程，作为各界人士通过议案研讨交流看法、沟通思想、增进共识、加强团结的过程。
畅通民主渠道，搭建合作共事、沟通协商的平台。政协这条民主渠道下通各界、上达中央，保持这条渠道畅通有效，就能够把握社会上各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，就能够避免无序的非常规的民主状态，可以说是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。要协调好各党派、团体、民族、阶层和各界人士之间的关系，尊重派和各界人士的知情权、参政权、表达权和监督权，充分调动和保护他们的积极性、创造性，为各界群众借助政协组织参与协商、监督和参政议政创造条件，搭建平台，畅达知情和议政渠道。主动邀请派和各界人士参加或联合开展调查、视察等活动，集中智慧，增进共识，互通情况，协调工作。通过定期召开各界人士座谈会、走访约谈等形式，认真听取意见、建议。
体现和谐包容，营造求同存异、平等议事的氛围。民主的氛围、和谐的环境、平和的心态，是政协履行职能的一大特色。人民政协要听取各种意见。通过协商在共同利益、共同目标上形成共识，但并不强求一致，不强求通过表决等手段来统一意志。在注重政协组织活动参与者的广泛性的同时，更要注重突出讨论议事中的争鸣性。努力营造一种气氛宽松、心情舒畅，人可尽其言，言可尽其善，有利于集思广益、激发创造活力的平等议事氛围。逐步在协商过程中纳入辩论机制和程序，提倡和鼓励说实话、讲真情。使得不同的观点、意见能够得到充分的表达。对少数人的不同观点和意见加以包容。不孤立、不歧视、不批判。特别是对各党派、各界别提出的中肯的建议虚心接受，对于表现的偏激言行也要充分理解和包容，使他们敢提敢说。
三、恪守以人为本的科学理念。是推进人民政协履行职能科学化的重要标准
以人为本，是开展人民政协工作的基本准则，也是人民政协履行职能是否科学化的一个重要评判标准。推进政协履行职能科学化，必须恪守以人为本、履职为民的科学理念，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点，努力把“发展为了人民，发展依靠人民。发展成果由人民共享”的要求体现在履行职能
的具体实践中。
重视发挥政协民意功能。让群众关注人民政协。人民政协作为我国政治架构中的重要组成部分，无论从性质、构成或职能来看，都是一个具有重要民意功能的组织，应该特别重视这一功能，并把它放在突出的位置予以加强。人民政协虽然献策不决策。建言不立法，参政不行政，但在协助党委、政府研究解决事关群众利益的民生、民主、民权问题上，同样负有责无旁贷的神圣职责。这就要求人民政协要抓住社会就业这个民生之本，在促进社会就业、再就业方面积极出主意、想办法；抓住社会保障这个民安所在，在推进建立多层次、广覆盖的社会保障体系上广泛听取各方面意见，及时提出合理化建议：抓住社会公平这个民和之基，在建立新型的人际关系、维护群众合法权益上，从各个层面提出改进建议；抓住社会民主这个民意所求，在保证人民群众享有充分的知情权、参与权、表达权、监督权方面，提出有参考价值的建议；抓住社会稳定这个民心所系，在保证人民群众安居乐业方面提出改进措施。
积极维护社会公平正义，让群众信赖人民政协。担负起维护群众利益。促进社会公平的重要政治责任，充分发挥联系各界、言路畅通的优势，积极反映各党派团体、各社会阶层等利益主体的意见和呼声，引导他们通过理性、合法的方式表达利益诉求，建立有序的利益表达和政治诉求渠道，协助党委政府做好协商沟通、说服引导、理顺情绪、鼓舞士气的工作，努力成为化解社会矛盾的减震器和维护社会稳定的剂。扩大政协监督工作领域，把民主监督与党内监督、行政监督、依法监督、媒体监督、社会监督等有机结合起来，组织政协委员开展“明政、咨政、议政、评政”活动，加强与有关方面沟通，主动向执法、执纪部门和窗口单位委派社会监督员。配合、协同有关部门。主动参与行风评议、廉政考察等活动，主动介入考试、考录、考评等社会关注热点问题的监督，把民主监督工作不断引向深入。
畅通社情民意表达渠道。让群众依靠人民政协。让人民群众了解和依靠政协，必须提高社会开放度，扩大公众参与度。反映社情民意是反映各界群众意见、要求和呼声的一种重要形式，是政协联系群众的桥梁和纽带，也是党和政府走群众路线、进行民主决策的重要基础。发挥好自身优势，把反映社情民意寓于政协的各项工作之中。力求真实、注重质量、讲求时效、突出特色，重视和反映政协特有的、其他渠道难以反映的社情民意信息，为党委、政府提供决策参考。支持广大政协委员走向社区、深入农村、贴近百姓，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，向党委、政府提出意见和建议。对在政协调研、视察、委员走访等各项活动中直接得来的意见和建议，要有时间观念和效率意识，提高反映社情民意的时效性。着重加强与党政部门的进一步沟通联系，推动更多的社情民意信息进入党政决策。
四、健全科学规范的运作机制，是推进人民政协履行职能科学化的重要保障
人民政协履行职能科学化的衡量标准，不能依赖于约定俗成的“潜规则”，必须上升到运作机制层面，发挥制度明确责任、规范行为的功效，着力构筑联动互补、运转顺畅、科学规范的制度体系和运作机制。以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中国人民政治协商会议章程》为基本依据，加强制度建设的整体规划和统筹协调，把履行职能的制度化、规范化、程序化统一于提高科学化水平之中，保证人民政协事业发展的全局性、稳定性和长期性。
完善和健全政协履行职能的保障机制。按照把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效的总要求，大力推进政协履行职能的保障制度建设。一是加强政治协商制度建设。健全就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的机制，从制度上确保重要问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前，关系经济和社会发展的重要问题先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题先协商后决策，地方性重大决策先协商后通过。把政协的政治协商与党政工作程序有机地对接起来，坚持党政领导参加政治协商活动和通报相关情况制度以及政协领导参加党政重要会议制度。根据不同的协商内容、层次，采取会议协商、书面协商、个别协商、对口协商等灵活多样的协商形式。完善协商议题提出制度、协商主体参与制度、协商意见办理制度。二是加强民主监督制度建设。对实施民主监督过程中的知情、沟通、反馈等环节做出具体的制度规定。在知情环节建立健全制度。定期邀请党委和政府通报经济社会发展中的重要情况和重大问题，及时向政协委员提供履行职能所需要的资料和信息。在沟通环节建立健全制度，与党委、政府及有关部门保持密切联系，经常沟通情况、交换意见，与党委和政府的监督机构以及新闻媒体加强协作，相互支持，形成合力，提高民主监督的质量和成效。在反馈环节建立健全制度，推动党政有关部门认真研究处理政协提交的意见和建议，并及时将处理情况反馈给政协以及提交意见和建议的政协参加单位或委员个人。三是加强参政议政制度建设。建立联合调研制度，组织各专门委员会与参加政协的各派、人民团体开展联合调研。精心组织选题，合理确定参加调研的人员，统筹安排调研活动，合作研究论证，提高调研的深度和意见建议的质量。建立沟通联系制度，加强与各级党委、政府及有关部门的协调与配合，为政协开展参政议政活动提供必要的条件。建立受理反馈制度，畅通参政议政渠道，促进党委、政府对政协提出的重要意见建议认真研究、积极采纳，并主动反馈意见建议采纳和处理的情况。
完善和健全有序高效的政协工作机制。按照协调、科学、有序、高效的要求，进一步完善专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等经常性工作的机制。一是建立健全专题调研工作机制。建立专题调研的选题机制，在专门委员会反复酝酿论证的基础上，加强与相关部门协商。加强与地方政协沟通，加强与专家学者协商，增强选题工作的科学性。建立专题调研的协作机制，促进专门委员会之间、专门委员会与政协办公部门之间的协调配合，加强专门委员会与党派、团体、界别及政府有关部门和地方的合作，形成专题调研工作整体合力。建立专题调研的成果转化机制。加强与党政机关的沟通和联系，对反映和报送的意见建议被采纳情况进行及时跟踪，促进成果转化。二是建立健全委员视察工作机制。在重视委员建议、征求部门意见、加强策划论证的基础上。建立健全视察选题程序，选准选好视察课题，制订视察工作计划。建立组织视察的分类指导机制，就综合性、全局性、前瞻性课题开展视察。可组织特邀常委和委员视察团；就界别委员普遍关注的重大问题开展视察，可组织以一个界别为主或几个相关界别
综合组成的视察团。建立视察成果的转化机制，根据视察的不同特点和实际需要，通过当面交换意见、视察报告、建议案、会议发言、提案、信息等多种形式反映视察成果，提高视察工作实效。三是建立健全提案工作机制。建立提案资源共享机制，不断丰富提案资源，提高提案质量。建立政协主席、副主席督办重点提案制度，提高重点提案的运作层次，加大对重点提案的督办力度，推动整个提案的办理工作。探索总结对提案办理回复的评价机制，既重答复。更重落实，对重点提案落实情况实行再追踪，回头问效，提高提案办理实效。建立提案工作协同配合机制，政协各专门委员会和相关部门要加强联系与协作。增强提案工作合力。四是建立健全社情民意信息工作机制。建立反映社情民意信息的策划和分析机制，定期组织政协委员、相关领域专家学者和有关单位同志，深入研究社会动态，对收集到的社情民意信息进行专题分析、综合分析、定量分析、定性分析，提出有见解、有深度的分析报告和有利改进工作的对策建议。建立社情民意信息的编审和报送机制，保证信息传递快捷通畅。建立社情民意信息的跟踪和反馈机制，定期反馈信息采用情况、处理意见、有关批示及落实情况。
完善和健全政协自身建设的制度机制。积极总结、探索和尝试，对那些被实践证明了的成熟经验和做法进行提炼、升华，完善为规章制度，逐步形成确保政协各项工作实现良性运行的长效机制和约束机制。一是建立健全多党合作的沟通机制。加强多党合作的保障制度建设，是确保各派、无党派人士在政协发挥作用的重要内容。不断健全多党合作和政治协商的运行机制，制定或完善政协与各派加强联系的制度，积极为其更好地发挥作用创造条件，搭建平台。完善政协工作成果反映、处理的有关制度，确保对派提出的提案重点办理，对派反映的社情民意重点报送，对派调研、视察提出的意见建议重点反映。二是建立健全界别活动的规范机制。加强保障和规范界别活动制度建设。是政协制度建设的新课题。将政协界别设置、活动等问题在制度层面进行科学论证，建立专业化的协商、咨询机制，发挥专业性，体现代表性。结合实际深入研究探索加强政协界别建设的方法和途径，把发挥政协界别作用行之有效的做法和经验，总结完善为制度措施，或纳入现有相关规章制度。统筹协调地通过制度约束，发挥好政协组织的界别作用，体现政协的界别特色和优势；或根据本地开展界别活动的实际，单独制定有关制度。规范政协界别活动有序开展。三是建立健全政协委员动态管理机制。加强政协委员管理制度建设，是发挥政协委员主体作用的重要保障。进一步完善委员学习培训制度，建立在常务委员会议期间举办学习讲座的制度。建立健全向委员通报情况制度，把定期举办报告会、专题讲座和印发学习材料等多种形式为委员提供信息的工作制度化。建立利用信息网络平台加强与委员联系、听取意见建议的制度，切实保障委员的参与权、表达权和监督权。建立健全政协委员产生的协商遴选制度、各级党政领导约见政协委员制度、政协主席接待委员日制度、政协委员联系办法、政协委员信息存储制度、政协委员履职情况考核通报制度、政协例会请假通报制度、政协委员表彰办法、不合格政协委员退出制度。等等。四是建立健全政协机关管理机制。加强政协机关制度建设，是政协制度建设的重要组成部分。进一步健全和完善机关干部学习培训制度和机关干部培养、选拔、交流、任用制度。健全和完善为履行职能服务的各项工作制度，包括例会会务工作制度、为政协各参加单位及政协委员履职活动服务的工作制度、委员活动经费保障和使用制度等。健全和完善加强工作联系和政协工作成果的跟踪反馈制度、利用信息网络平台加强机关内部工作联系的制度，等等。
五、探索科学有效的履职方法。是推进人民政协履行职能科学化的必由之路
以创新精神探索科学有效的履职方法，是人民政协事业不断发展的生命力所在，也是推进人民政协履行职能科学化的关键所在。履行职能科学化，是一个不断提升完善的动态过程。要使履行职能真正建立在科学的基础上，必须按照科学精神来观察、思考和解决各种问题，用创新的思路寻求履行职能的方法途径，积极探索开展政协工作的新形式、新方法，使人民政协工作更富有时代气息和实际成效，紧跟时代的步伐。
在继承中创新，对传统的常规方法力求形式多样。在履行职能的实践中，传统的常规的调研、视察、提案、例会和反映社情民意等虽然都具有不可替代的作用，但又都难以把政协的多种优势充分发挥出来。只有结合新的情况和新的实践。适应新形势、新任务的要求，在继承中创新，不断探索履行职能的新形式、新途径，尝试和创造新的更大的平台和载体，拓展履行职能的渠道，才能进一步提升人民政协履行职能的科学化水平。要在总结过去经验的基础上，改进一些传统的固定模式和程序，大胆尝试新的有效形式和方法。探索用科学研究的方式开展调查研究，实现由走马观花向小型化、专业化、多元化的转变，各专委会“单打独斗”向集中力量打总体战的转变，看、听、谈“老三样”向传统方式与抽样调查、问卷调查、明查暗访、公开电话、网上信箱等多种手段相结合的转变，不断夯实开展高水平参政议政的基础。适时开展常委会议、主席会议视察无陪同视察，提高视察的层次和效果，扩大影响。可在政协全会期间增加全委会建议案、安排专题座谈会议、办理热点提案、创新委员发言形式、邀请群众代表旁听开幕式和闭幕式及小组讨论，等等。创新资政方式，探索做好文史工作新途径，改变过去单一依靠纸质史料的做法，尽可能地采用现代化的技术手段，实现录音、影像、网络等多种形式并举，提高文史工作的效果。
在创新中发展，大胆探索尝试新的途径和方法。适应当前经济社会转型的新趋势，继承和发展长期实践中积累的成功做法，把民主协商、求同存异、联谊交友、教育引导、照顾利益等方式方法运用好，同时积极创新会议形式、调研方法、工作载体和活动方式。根据时展和科技进步，积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等学科的科学方法，搭建政协委员和政协组织充分发挥作用的广阔舞台。在履行职能的方式上，大胆尝试常委专题座谈会和政协专题论坛等工作方式。可以邀请社会上专家、学者和党政机关负责同志到会发言，新闻单位可以全程参加、充分报道，不同观点可以面对面沟通、自由争鸣、求同存异，对某一个问题可以从不同角度、多个层面进行深入的讨论。定期或不定期召开政协委员社情民意座谈会。发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，努力整合社会资源，广泛联系中外文化名人，适时开展各种会展活动。探索创建面向社区开展工作的政协委员工作室，实行委员面向社会挂牌服务，发挥好政策宣传队、社情民意调研
队、为民排忧解难服务队作用。不断创新为民服务的方式，多层次、多渠道地开展以“情系百姓，关注民生”为主题的社会公益和便民服务活动。
六、以科学思路打造履职团队。是推进人民政协履行职能科学化的重要保证
人民政协履职团队的素质和水平，直接关系到人民政协履行职能科学化的水平。在新形势下推进人民政协履行职能科学化，必须进一步理清政协自身建设和发展的思路，围绕加强政协自身建设“四位一体”的总体工作布局，以打造包括派、界别、政协委员、政协机关在内的优秀履职团队为突破口，有针对性地在加强自身建设上下工夫。
建设适应时代要求的高素质参政党。面对多党合作事业持续发展的内在要求，面对党派队伍结构和成员的变化，要科学地回答在加强参政党自身建设中遇到的现实问题，切实解决好提高参政党履行职能和发挥作用能力的历史性课题。不断加强党派成员思想品德修养，加强人格的锤炼，按照政治上坚定而敏锐、理论上清醒而深刻、思想上无私而坦荡、作风上扎实而宽容、能力上干练而全面的要求，塑造党派成员良好的个人品格，提高派成员整体良好的社会形象。提高党派干部整体素质，不断提高社会影响力。加强资源整合能力，盘活成员资源，发挥成员优势，有效地整合党派群体内部的各方优势，使之成为能够支配和把握的政治资本或战略资源。重视新社会阶层的崛起，吸纳各种新生的社会力量，有效地扩大政治参与。以领导班子建设为重点，全面带动参政党自身建设。严格民主推荐制度，在民主、公开、平等、竞争的原则下，把德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。加强工作指导，建立健全基层组织的组织生活和活动制度，增强吸引力和凝聚力，使基层组织成为高素质参政党健康而活跃的细胞。
发挥界别在政协工作中的基础作用。由界别组成是人民政协组织的显著特色。加强界别建设是人民政协的基础工程。只有夯实界别这个基础，人民政协事业的整座大厦才能稳如磐石。推进人民政协履行职能科学化。必须把突出界别特色，探索发挥界别作用的方法和途径，作为新形势下政协工作的一个着力点。充分发挥社会各界政治参与的民主渠道作用、党和政府联系群众的团结渠道作用、党政决策机关广集民智的重要咨询渠道作用。合理设置政协的界别、丰富界别的活动形式、完善界别的活动机制、增进社会各阶层不同利益群体的和谐。从加强专委会建设人手，按照突出界别代表性和专业性的原则，选好专门委员会的组成人员，活跃专委会活动，加强与界别委员的联系。在商定年度工作要点和安排会议、视察、调研、座谈等整体性工作时，注意发挥界别的整体功能，尽可能让所涉及的界别委员参加。充分运用界别视察、界别讨论、界别发言、界别提案、反映社情民意等形式，及时准确地向党委、政府反映各界别群众的意见建议、愿望要求，使界别活动更加经常、更加活跃、更加规范、更加有效。
塑造新时期政协委员的良好社会形象。政协的优势蕴藏在政协委员之中。发挥委员的主体作用，是人民政协履行职能的重要基础和关键。要注重综合素质水平，选拔那些政治思想素质高、参政议政能力强、政治敏锐性高、政治鉴别能力强的委员，从来源上确保高素质委员队伍的形成。要教育和引导委员增强使命感和责任感，无愧于政协委员的光荣称号，有所作为、有所建树。注重提高自身修养，提高履行职能的自觉性和能力水平。做到学以立德、学以增智、学以创业，善于在实践中寻找、捕捉隐藏的课题，能够有广度、有深度地发现问题、分析问题、解决问题，为党委政府提供科学的意见和建议。努力塑造政协委员勤思敏学、坦陈己见、体谅包容、合作共事、讲信修睦、心系群众、创新务实的良好形象。切实尊重和依法保护委员的民利，努力创造生动、活泼、和谐、民主的工作氛围，在调动委员的积极性、主动性和创造性方面取得实质成效。以激发委员工作热情为切入点。做到在政治上关心委员、工作上依靠委员、事业上支持委员、生活上体贴委员，积极为委员履行职能创造条件，提供平台和渠道。
关键词：延安地区；全民健身；影响因素
延安市地处我国西北部，经济欠发达，由于受经济状况、气候条件等因素影响，使社区体育的起步较晚、发展缓慢，因此，如何改变现状，更好的推动全民健身在该地区的发展，将是我们讨论和研究的问题。通过本次对延安革命老区的调查发现，延安革命老区相对于革命时期来看，整体的健身热情不是很活跃，意识也比较淡薄。所以，在延安革命老区推行“全民健身”刻不容缓。
1.研究对象与方法
1.1研究对象
本论文以延安地区全民健身开展情况为研究对象，以延安地区60名居民为调查对象，研究延安地区全民健身发展的影响因素。
1.2研究方法
1.2.1文献资料发
本文根据研究需要，通过期刊、网络、相关书籍等途径查阅有关延安地区全民健身等方面的相关政策和文献资料；检索近年来有关全民健身研究的实施现状和延安地区特点等方面的大量论文，以便了解延安地区全民健身发展的影响因素。
1.2.2专家访谈法
本次调研重点咨询了枣园中学、河庄坪中学、长庆安塞油田、井家湾等10家单位的25位体育部长和领导，针对相关单位的身体素质、体育设施、参与锻炼情况进行咨询。
1.2.3综合分析法
依据相关标准对延安地区全民健身发展的影响因素进行了综合分析。
1.2.4逻辑推理法
根据相关理论原理和普遍认可的事实依据延安地区特点，推论出在延安地区开展全民健身可能会出现的问题。
1.2.5数理统计法
用spss11.0统计软件和EXCEL软件对所收集的数据进行了统计分析。
2.研究结果与分析
2.1延安革命老区全民健身的特点
延安地区全民健身参与人群较少，参与锻炼者主要为小区居民。而由于延安受特殊地势位置的限制不利于大面积发展小区，即使有些地方可以规划小区，但面积太小，因此对体育设施的投放也会相对减少。另外，大部分村民由于农务繁忙，没有时间参加体育锻炼或是意识的淡薄，错误认为田间劳作等于体育锻炼。
2.2延安革命老区全民健身的影响因素
2.2.1参与体育活动的意识淡薄
调查显示，有344%的人认为没必要参加体育活动；有547%的人认为参加体育活动很重要；有554%的人认为劳动可以代替体育锻炼，有394%的人认为劳动不能代替体育锻炼。可以看出，延安地区居民健身意识不强，对体育的理解和认识程度较低。井家湾村村民主要以经营农家乐为生活经济主要来源。通过对该村全民健身活动的调查，我们发现人们在思想认识上从整体上讲尚显偏低，仅有30%左右的农民对全民健身的战略意义有所了解，令人惊疑的是尚有60%以上农村居民对健身的战略意义和对健身生理与心理的作用不了解或很少了解；几乎一半的的农村居民对健身的认识尚停留在“没病就是健康”的肤浅层次上，也有相当一部分百姓错误的认为自己平时的田间劳作就是锻炼身体。
2.2.2健身器材、场地、设施的投资也直接关系着全民健身的开展
延安地区健身场地设施匮乏是一个不争的事实，造成场地设施匮乏的原因有二元经济结构造成群众体育设施建设；其次是对体育在经济和社会发展中的重要地位和作用认识不足，导致体育场地设施萎缩。整个延安市村民的健身场所仅局限于附近小区、机关单位的一些简单的健身器材。另外，延安多山地，也就是说想要建设一些大的公园、娱乐健身场所还存在一定难度。
2.2.3特殊人士全民健身.
特殊人士全民健身也影响着全民健身的发展。目前延安地区的社会卫生保障体系和现有的健身设施也不能很好的满足残疾人的健身需求。
2.2.4特殊的地理环境和气候条件的制约
延安地区气候属典型的高原大陆气候，不利于户外体育活动的开展。另外，春季和秋季气候变化不稳定，因此，有相当一部分群众在气候寒冷时放弃锻炼，而在气候宜人的季节又恢复锻炼。由此可见，地理环境和气候条件对延安地区居民开展体育活动产生了较大的影响。
2.2.5经济基础薄弱的制约。
延安区体育发展的水平、规模，主要取决于经济发展所能提供的体育场地设施、组织体育活动的场次和体育管理人员等客观条件，及由此带来的群众经济收入增长和观念行为的转变。受收入水平的制约，延安地区全民健身场所和体育消费的有效需求不足，使体育消费市场不发达，是制约该地区全民健身体育发展的根本原因。
2.3延安地区全民健身发展的状况
以井家湾为例，该村于2008年修建“农民体育健身工程”，该工程选址修建在村委会院子中，该工程总投资32万元。该工程修建后，许多农民利用其进行体育锻炼。根据与村委会干部座谈，村干部中专门有一名负责村民文化活动开展及共青团工作的干部，每年利用农闲和节假日组织农民开展文化体育活动，尤其春节期间，专门组织秧歌大赛、篮球比赛等体育活动（比赛），且村民自愿组织和参与比赛。
3.结论与建议
3.1居民文化水平低，思想意识淡薄，不能正确认识全民健身运动。
3.2健身器材、场地、设施的投资和经济基础薄弱。
3.3残疾人经济上的贫困和心理上的脆弱，对于残疾人的培训更是存在不足。
3.4特殊的地理环境和气候条件的制约。
3.5建议，首先要加强宣传充分利用新闻媒体，向大众提供更多了解健身活动的信息和途径，增强健身意识。其次，加大对体育设施、场馆、场地的投入力度，让想锻炼和参与锻炼居民有地方练、有器材炼；最后，要注重对延安地区民族传统体育的保护，尤其像腰鼓等具有延安特色的传统体育项目。（作者单位：西安体育学院）
参考文献
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一、领导重视，增加投入，纳入规划
近年来，我市经济社会发展取得辉煌成就，顺利实现“吕梁第一、三晋一流、中国百强”的大跨越，在大力发展经济建设的同时，各项社会事业蓬勃发展，特别是市委市政府高度重视全民健身工作，与经济同规划、同发展，将公共体育设施的建设纳入国民经济和社会发展规划，逐年增加投入，使我市群众体育取得了长足发展。在组织落实工作的过程中，市委市政府高度重视全民健身工作，专门召开会议研究有关体育的工作，将城市体育设施建设纳入区域性中心城市建设规划。将全民健身活动经费年初列入预算，在全市组织的各类比赛活动以及承办赛事、参加上级组织的比赛，市财政投入资金，作为培训、训练、活动、比赛经费。近几年市财政每年用于全民健身资金90余万元，全市乡村和企业用于全民健身活动、场地建设等资金达1000万元。市委政府及各级党政领导亲自参与体育健身锻炼，出席全民健身活动仪式，观摩活动赛事，通过身体力行，带动全民健身活动开展，鼓舞了广大人民群众积极投身活动的热情，起到了率先垂范的作用。
二、率先而为，完善组织，狠抓落实
为加强对全市全民健身工作的领导，积极完善健全全民健身工作机制。完善调整全市全民健身工作委员会的组成人员；制定印发《全民健身工作计划》，召开全市全民健身工作会议，安排部署了全年全民健身工作，出台考核评估办法，对任务进行分解，明确职责，进一步提高对全民健身工作的领导和管理，理顺关系，强化职能，努力使全民健身活动步入快车道。
我市于2011年制定下发了孝义市2011——2015年《全民健身实施计划》，在吕梁市走在了前列。两年来，我们针对《全民健身实施计划》规定的内容，有计划、有步骤地开始组织实施。重点体现在以下几方面：
一是采取了一系列措施，体育场地在农村实现“全覆盖”，全市体育场地678块，面积达到84万平方米，人均体育场地面积达到1.71平方米；二是创建各类体育协会组织，依托这些组织开展培训、晨练、活动比赛，推动全民健身；三是通过完善市乡两级全民健身工作委员会，促进全民健身组织网络覆盖；四是培训社会体育指导800余名，指导员队伍建设不断扩大，有80%的社会体育指导持证指导；五是组织培训、比赛，率先普及推广各类健身项目，促进职工体育活动蓬勃开展。
三、寻求突破，活动引领，打造品牌
近两年，我市大力开展群众性体育活动，以政府、部门主办开展的活动，体现出系列性、多元化、地域扩展、普及宣传的特点，努力打造定时、定项的品牌效应。活动时间长，一搞几天，围绕一个主题，开展系列活动。乒乓球、篮球、毽球、武术、象棋、扑克、钓鱼等项目多元开展，拓展活动人群。活动地点遍及全市各个地域，便于群众就近观看，就近参与。我们重点加强8月8日“全民健身日”活动，正积极探索打造成我市体育的活动品牌。
通过几年的努力，我市贯彻落实两个《条例》做到了脚踏实地，求真务实，基本实现了三个“纳入”，组织网络不断健全，制度措施不断加强，人民群众投身全民健身活动的热情不断高涨，截止2012年，据不完全统计，全市体育人口比例达到29%，正在向两个《条例》规定的目标不断迈进。至“十二五”末，我们相信，我市一定会发展成为“吕梁第一、三晋一流”的体育强市。
四、全民健身工作存在的不足
一是公共体育服务尚处在发展阶段，虽然近年来市政府和各乡镇街道加快了公共体育服务设施建设步伐，大力推进全民健身运动的开展，但全市的发展还不够平衡，在思想认识、经费投入、服务网络建设、群众的参与程度等方面，还存在一定的差距。
二是普及面不够广，年龄、性别失衡较大。在大部分公共运动场、社区健身点等市民开展健身活动较为集中的地方，还普遍存在着老年人、青少年学生等占了大多数，呈现女性多、男性少，老年人多、中年人少的现象。
五、加强全民健身工作的措施和建议
全民健身活动是社会主义精神文明建设的重要组成部分，体育健身发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。政府及其职能部门和各街道要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步认真贯彻《体育法》和《全民健身条例》，立足本地区体育资源特点和发展基础，坚持以人为本，采取切实可行措施，科学配置和合理布局公共体育服务设施，进一步促进群众健身活动的开展，保障群众参加健身活动的权益。
（一）提高认识，更新理念，形成共识。要进一步提高公共体育服务体系建设必要性、重要性认识，提高对全民健身工作的重视程度。要强化大局意识，加强领导，加大投入，统筹规划，共同推进公共体育服务体系建设，切实抓出成效，提高人民群众对公共体育服务体系建设和开展全民健身活动工作的满意程度。
运动改变生活，健康创造未来。在这绿色葱葱，生机盎然的季节里，我们迎来了新的一学期。为弘扬体育运动精神，树立健身理念，形成生活新意识，展现罗芳人团结进取，文明向上的精神风貌，罗芳中学工会倡导每天健身一小时、健康工作每一天、幸福生活一辈子”的理念，强化我锻炼、我健康、我幸福”的意识，在全校形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的好风尚。结合我校的实际情况和场地，建议大家利用业余时间、茶余饭后在学校操场等地方锻炼一下身体，走上一段路。古人云：饭后百步走活到九十九。饭后散步有以下几点：
1、散步可以使大脑皮层的兴奋、抑制和调节过程得到改善，从而收到消除疲劳、放松、镇静、清醒头脑的效果，特别是在散步中聊天、拉家常，可以使互相之间有更好的了解，促进人与人之间的感情。
2、散步能减少甘油酯和胆固醇在动脉上的聚积，也能减少血糖转化成甘油三酯的机会。散步时由于腹部肌肉收缩，呼吸略有加深，隔肌上下运动加强，加上腹壁肌肉运动对胃肠的按摩作用”，消化系统的血液循环会加强，胃肠蠕动增加，消化能力提高，有助于消化的正常。
3、散步时肺的通气量比平时增加了一倍以上，从而有利于呼吸系统功能的改善。
4、散步作为一种全身性的运动，可将全身大部分肌肉骨骼动员起来，从而使人体的代谢活动增强、肌肉发达、血流通畅，进而减少患动脉硬化的可能性。
让我们一起行动起来，从我做起，从身边做起，从现在做起，在运动中收获健康，在健康中享受快乐，在快乐中体验人生，以健康的体魄、饱满的热情、乐观的心态和进取的精神，构建和谐校园。
学校全民健身倡议书
为进一步掀起全民健身新高潮，在全社会形成热爱体育、崇尚健身、关心健康的新风尚，黑龙江省实施全民健身计划领导委员会及黑龙江省体育局向全省人民发出倡议：
一、树立健身理念，形成生活新意识。倡导每天健身一小时、健康工作每一天、幸福生活一辈子”的理念，强化我锻炼、我健康、我幸福”的意识，在全社会形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的好风尚。
二、养成健身习惯，建立生活新标准。倡导体育生活化、健身经常化，长期锻炼，科学锻炼，选择适合自身特点和兴趣爱好的健身活动，做到因人而宜、适时适度、坚持不懈、持之以恒。
三、掌握健身方法，促进生活新时尚。倡导树立科学的健身方法，学习科学的健身知识，制订科学的健身计划，劳逸结合，循序渐进，讲究方法，提高防病能力。提倡冬季走到户外，磨炼意志，在严寒中感受健身的乐趣。
四、参与健身活动，推进生活新方式。倡导积极投身健身运动，踊跃参加体育和谐龙江全民健身行系列活动”和百万青少年上冰雪活动”，把健身作为生活的重要组成部分，建立全新的生活方式，陶冶情操，增强体力。
通化市东昌区人大常委会本着坚持求真务实､开拓创新的工作思路，在工作中，始终把加强制度建设放在首位，先后制定了关于议事工作､监督工作､代表工作､人事任免､评议工作､公文处理､机关管理等28项工作制度，并在实践中不断修订和完善，促进了全区人大工作逐步向制度化､法制化､规范化的方向推进。
一､建立健全会议审议制度，不断提高议事水平
为切实提高会议审议质量，东昌区人大常委会制定､修改和完善了《东昌区人大常委会议事规则》､《东昌区人大常委会关于进一步提高会议质量的规定》《东昌区人大常委会主任会议议事规则》等规章制度，为提高会议议事和决策水平创造了条件。
1､精心做好会前准备。为提高会议审议的针对性，制定出了《区人大常委会组成人员守则》､《区人大关于听取和审议‘一府两院’专项工作报告流程》等规章制度，规定常委会组成人员在会前认真审阅提前送发的会议材料，了解实际情况，掌握第一手资料，为会议审议提供参考依据。为做好会前准备工作，我们对“一府两院”报送会议材料的内容､报送时间等进行了规范，为会议的顺利召开提供良好的服务。为切实提高常委会审议质量，每次会议召开的一周前，将会议相关材料通过电子邮件发送给各位委员，并要求每位委员在常委会上的发言要形成书面材料，进而规范了审议程序，保证了审议质量。
2､严格把握会中审议。坚持依法审议原则，制定和修改完善了《常委会议事规则》､《主任会议事规则》，分别就会议的召开､听取和审议报告､发言和表决等，作出明确的规定，确保充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。在制度出台后，我们严格规范了会议程序，做到依法审议:在听取“一府两院”工作报告的基础上，常委会组成人员根据调查､视察和日常工作中了解的情况进行认真审议，并有针对性提出意见和建议;列席会议的有关部门负责人到会听取意见并回答询问;会议结束后，根据审议发言情况进行归纳总结，在民主集中的基础上，形成审议意见。为增强会议的透明度，每次常委会会议还邀请部分镇人大主席和人大代表列席，听取群众呼声。
3､认真抓好会后督办。为进一步强化审议意见的落实，区人大常委会一方面要求被评议单位对常委会会议提出的审议意见，在三个月内把落实情况形成书面材料，向区人大主任会议报告落实情况;另一方面，通过媒体及《人大工作简报》等渠道向社会公布。在建立有效的督办制度的基础上，我们通过综合运用调研､视察､检查､询问､听取办理情况汇报及信息反馈等方式，督促加快办理进度，发现问题及时提出整改要求，使审议意见真正落到实处。如:2007年区七届人大常委会第四次会议审议《区人民政府关于‘名师工程’建设情况的报告》中，常委会组成人员提出了“关于加强队伍建设，发挥名师的带头作用;加大经费投入，确保”名师工程“顺利实施;采取倾斜政策，调整人才合理流动，实现城乡教育的均衡发展等建议。”区政府高度重视并召开专题办公会研究落实。经区政府研究决定，把“名师工程”列入一把手工程，同时列入《东昌区标准化办学2004-2110年发展规划》之中。
二､建立健全监督制度，不断增强监督实效
为进一步增强对“一府两院”的监督实效，东昌区人大常委会在改进监督方式､突出监督重点､规范监督程序､拓宽监督渠道､建立监督机制等方面进行了有益探索，先后制定了《关于规范性文件备案审查的规定》､《对依法任命干部任前进行法律知识考试实施办法》､《区人大常委会工作评议办法》等制度和办法，监督措施日益完善，监督实效逐渐增强。
1､有效开展监督工作。为强化法律监督，促进了依法行政､公正司法，确保党的路线､方针､政策实施，制定出了《关于规范性文件备案审查的规定》，对“一府两院”需要备案的规范性文件的内容､程序､时间等进行了详细规定，确保了法制的统一。为加强工作监督，我们制定出有关视察､执法检查､专题调研､重点工程项目建设等方面的监督工作制度，同时，采取提前介入､定期检查､听取汇报､交流座谈等方式，确保监督工作收到实效。为进一步增强对政府预算监督的透明度，根据《监督法》的有关要求，制定了《东昌区人大常委会机关贯彻实施“监督法”工作意见》以及《东昌区人大常委会预算监督办法》，通过组织视察､听取和审议预算计划､预算执行情况报告等方式，加大了对政府预算安排和使用情况的监督力度。此外，每年的6月末还召开由常委会组成人员､人大代表参加的政情通报会，全面了解政府半年的工作，拓宽代表知情知政的渠道。
2､认真搞好人事任免工作。在行使人事任免权过程中，实施了任前法律知识考试､开展任前调查了解､被任命人员与常委会组成人员见面､作任前供职发言､举行颁发任命书仪式等制度，逐步规范了人事任免工作程序。建立和完善了《对依法任命干部任前进行法律知识考试实施办法》，凡任前法律知识考试成绩不合格者不予任命。
三､建立健全代表工作制度，不断加强代表工作
加强代表工作，健全代表工作机制，发挥代表作用，是人大常委会的重点。我们先后建立了《东昌区人民代表大会代表执行职务监督管理办法》､《办理代表议案和建议､批评､意见的规定》､《街道人大工作委员会通则》､《代表述职评议制度》､《代表履职档案管理办法》等制度，促进了代表工作的开展。
1､完善活动机制，规范履职行为。根据新形势对加强和改进代表工作的要求，制定了《东昌区人大常委会关于向代表通报工作制度》､《代表联系选民制度》､《街道人大工作委员会通则》等制度和办法，建立健全了常委会组成人员联系代表､深入社区听取群众意见､邀请代表列席常委会会议､定期向代表通报工作情况､代表向选民述职､组织代表对全区重点工作开展视察､调查和检查等制度。为增强代表履职意识，激励先进，“以创先进代表活动组织，争当优秀人大代表”为契机，建立了代表工作评比表彰机制，组织开展“创先争优”活动，每年在人代会上进行表彰，激发了代表的履职热情。在抓好代表培训工作中，采取专题培训､专家讲座､集中学习､分散自学等形式，先后对《宪法》､《代表法》､《监督法》､《物权法》､预算监督知识进行了系统培训。通过学习培训，进一步提高了代表参与管理全区事务的能力和水平。
2､拓宽履职渠道，竭诚为民尽责。为充分发挥代表作用，每年年初下发“关于代表工作计划”，做到活动有计划，重实效。围绕全区重点工作，围绕有关法律､法规的实施情况，围绕人大及其常委会决议､决定的贯彻执行情况，围绕群众普遍关心的热点､难点问题，确定活动主题。通过座谈､视察､评议､调查和走访等方式，做到集中视察与分散活动相结合，市､区､乡(镇)代表联合开展活动相结合。区人大常委会在重点议题视察､执法检查和专题调查时都组织人大代表参加，邀请人大代表列席人大常委会会议，组织人大代表旁听法庭庭审，为代表知情知政提供条件。同时，针对群众普遍关心的难点､热点问题，开展了“扶贫解困献爱心”的帮扶活动､“撑起一片蓝天”的助学活动､“爱在社区”的奉献活动，增强了民困我帮，民需我做的代表责任意识。
3､加大建议督办力度，促进热点问题的解决。建立健全代表建议督办制度，制定了《办理代表议案和建议､批评､意见的规定》，在办理代表建议中加强联系协调､审查把关､信息反馈､跟踪督办等工作，同时，实行代表建议跟踪问责制。把代表建议通过交办会的形式统一转交给政府办理。人大常委会全程督办，通过召开协调会､组织代表视察等方式加以督促落实，代表建议办理质量不断提高。如:2007年，在办理代表提出的“关于解决城乡结合部环境卫生问题的建议”时，区政府加大办理力度，纳入工作日程，增添了垃圾清运车，增设了卫生保洁员，使城乡结合部的卫生状况得到较大的改善。
四､健全机关工作制度，不断推进机关建设
为确保常委会各项职权的顺利履行，区人大常委会十分重视和加强机关自身建设，制定了《关于加强人大机关自身建设的规定》､《关于人大常委会机关“工作目标责任制”与“考核办法”》等规定，建立了学习培训､调查研究､机关建设､宣传工作等制度，人大机关工作水平不断提高。
1､加强常委会组成人员自身建设。为提高常委会组成人员的业务水平，我们着重深化常委会组成人员对人大知识的学习，为他们征订相关的法律法规书籍，组织外出学习考察，有计划､有重点､有针对性地加强学习培训。着力规范人大工作的制度和程序，让制度管人､管事､管用。建立了《区人大常委会组成人员联系人大代表办法》､《区人大常委会向代表定期通报工作》制度､组织开展调查､视察和检查活动，进一步增强常委会组成人员的履职意识，拓宽了常委会组成人员的知情知政渠道，提高了常委会组成人员的议事决策水平。
2､开展创建“三型”机关活动。区七届人大常委会组成后，为进一步加强人大机关建设，我们提出了创建“学习型､研究型､服务型”机关的目标。为加快创建目标的实现，我们采取多项措施稳步推进。组织机关干部走出去学习人大工作的先进经验，借鉴好的做法为我所用;开展多种形式的培训，举办专题讲座､学习座谈会和开展专题讨论，不断提高法律知识水平和业务工作能力;建立人大机关学习制度，开展专题性学习交流，不断提高队伍整体素质;围绕事关全区经济社会发展大局，抓住法律､法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关心热点问题，选准议题开展专题调研，2007年常委会组成人员撰写的《关于东昌区周山植被状况的调查报告》､《关于东昌区食用菌发展状况的调查报告》等多篇调查报告，为区委和政府科学决策提供了有价值的参考意见。
3､不断创新人大工作方式。我们坚持在实践中探索､在探索中前进的工作思路，加强对新时期人大工作的研究，不断改进和创新人大工作方式，建立起了适应时代需要的工作新机制。通过开展“法律知识学习年”活动，结合审议议题开展法律知识讲座;加强工作联系制度建设，强化人大常委会与“一府两院”的联系和沟通;建立健全人大机关目标管理机制，在机关内部实行岗位目标责任制考核。通过制度的建立，人大机关建设进一步加强，工作取得了新的进展。
我受省政府委托，现就《浙江省全民健身条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明：
一、制定条例的必要性
开展全民健身运动是提高人民身心健康和身体素质的重要方式，是社会和谐进步的重要标志。自1995年国家颁布体育法、全民健身计划纲要以及浙江省实施全民健身“一五”、“二五”计划以来，随着经济社会发展和人民生活水平的大幅度提高，全社会的体育健身意识普遍增强，人们对全民健身的组织服务体系、体育健身设施和健身活动环境的要求也不断提高。但现实生活中还存在不少不适应的情况：一是由于一些地方和单位领导对开展全民健身活动不够重视，全民健身工作在地区之间、部门之间、行业之间很不平衡，特别是企业职工、中小学生的体育健身活动的权益得不到保障，农村地区的全民健身工作相当薄弱，一些人群的学习、工作压力比较大，身体素质有下降趋势；二是许多地方的公共体育设施建设没有按照法律法规规定得到落实，不少地方缺少基本的公共体育设施或者公共体育设施用地被随意占用，体育场馆拆除后也不按规定重建，居民住宅区不建配套体育健身设施；许多公共体育设施不按规定时间向社会开放，不适应全民健身活动的需要；三是体育法及我省的实施办法、国务院《全民健身计划纲要》对全民健身有部分规定，但规定分散，内容比较原则，缺乏系统性和操作性。这些问题均需通过对全民健身的专门立法来加以解决。目前北京、天津、江苏、山东、山西及本省的杭州市等已分别制定了全民健身的地方性法规，在实际工作中取得较好效果。我们在立法调研中，各地对全民健身的立法呼声强烈，希望通过专门立法切实解决存在的实际问题。因此，当前抓紧制定条例是必要的，也是可行的。
二、条例草案起草的过程和依据
《浙江省全民健身条例》于2006年列入省人大常委会的调研项目。省体育局从2005年下半年起，就进行了大量的调查研究和论证。起草条例送审稿。报送省政府后，省法制办就条例送审稿，广泛征求、吸收了各级政府、有关部门、基层组织、公共体育设施管理单位等的意见，对有关问题进行了协调，经多次修改后形成了条例草案。今年5月，省政府第95次常务会议审议通过了条例草案。
条例草案的主要依据是《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等相关法律、法规以及国务院《全民健身计划纲要》，并参考了兄弟省、市及杭州市的立法成果。条例草案共6章46条。
三、有关内窖的说明
(一)关于立法基本思路。全民健身活动与培养体育精英为目的的竞技体育运动不同，它集群众性、趣味性、竞技性、健身性于一体，强调科学、文明、安全、便民，体现以人为本。全民健身的主体是广大人民群众，立法要促使和保障广大人民群众积极、有序、广泛地参与。开展全民健身活动，各级政府及有关单位负有推动、服务和监督管理的重要职责。条例草案各章的内容充分体现了上述思路，明确规定“全民健身应当坚持政府倡导、社会支持、公众参与、科学文明、和谐发展的原则”，并对政府和有关组织在全民健身活动中的组织引导职责、公民的权利和义务、设施建设和利用、公共保障和服务体系及相应的法律责任等内容，作了比较系统、具体的规定。
(二)关于全民健身的职责要求。开展全民健身不仅需要提高广大群众体育健身意识，也还必须明确各级政府和有关组织应当承担的责任。条例草案第二章对各级政府和有关部门、群众团体、基层自治组织、民间体育组织、学校、企事业单位及其他组织，根据不同情况提出了组织开展全民健身活动的义务性要求，鼓励社会各界积极组织、参与，共同推动全民健身事业发展。特别是针对乡镇、城市社区、农村文化体育工作比较薄弱的情况，条例草案第七条、第十一条专门规定加强乡镇、街道、城乡社区、农村地区全民健身工作的内容。同时，第十五条还规定本省依法实行社会体育指导员制度，积极发挥社会体育指导员的宣传、咨询、组织和辅导作用。
(三)关于全民健身设施的建设和利用。体育健身设施是开展全民健身活动的基础条件。目前，体育健身设施主要是公共体育设施、学校体育设施、居民区配套体育健身设施和各单位、体育社会组织的体育设施。学校的体育健身设施所占比例较多，但因涉及教学秩序、校园安全以及体育健身活动中的人身安全责任等诸多因素，尚不宜强制性规定向社会全面开放。但公共体育设施和居民区配套体育健身设施还比较少，与广大群众参与全民健身活动的需求相比差距很大。因此，加强体育健身设施的建设，综合利用各类体育健身设施，充分发挥设施的功能，也是促进全民健身事业发展的一项重要内容。为进一步落实国家对全民健身设施建设的要求，改善全民健身活动的条件，条例草案对全民健身设施建设和利用作了以下规定：一是第二十条规定，县级以上人民政府应当加强全民健身设施的建设和保护，充分发挥其的功能，提高利用率。二是第二十一、二十二条规定，体育行政部门应当会同有关部门根据国家有关规定编制公共体育设施建设规划，具体的建设选址应当便民、布局合理，并以公示、听证会等方式征求公众意见。三是第二十三条规定，市、县(市、区)应当按照公共体育设施建设规划的要求和国家规定的标准、指标，建设独立的、具有规模的全民健身设施，同时综合利用其他设施，实现资源共享。四是第二十五条规定，新建、改建、扩建居民住宅区，建设单位应当按照国家有关规定，规划和建设配套体育健身设施；为便于督促落实，有关部门在审查建设单位的初步设计文件时，应当征求体育行政部门的意见。五是第二十六条规定，各地应当保证公共体育设施的用地和安全正常使用，因城乡建设确需拆除或者改变其功能、用途的，应当按照《公共文化体育设施条例》的规定审批和择地迁建。六是第二十七条规定，鼓励国内外组织和个人以捐赠等方式支持公共体育设施建设和开展全民健身活动。
(四)关于全民健身的服务体系。为了更好地服务于全民健身，推动全民健身活动广泛开展，条例草案从以下几个方面加强了全民健身服务体系建设：一是第三条规定，公民依法享有参加全民健身活动的权利，任何单位和个人不得阻挠、限制公民参加正常的体育健身活动；各级人民政府及相关部门、单位应当为妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人参加全民健身活动提供便利条件。二是第三十一条规定，体育行政部门会同有关部门组织实施国民体质监测方案，定期进行国民体质监测，向社会公布监测结果。三是第三十二条规定，公共体育设施管理单位和体育社会组织在体育行政部门指导和监督下全年向公众开放公共体育设施；由政府投资建设、有关单位管理使用的体育健身设施，有关管理单位应当积极创造条件或者利用节假日、假期等时间向公众开放。四是第三十三、三十四条规定，公共体育设施应当免费开放，供全民健身使用；管理单位确有成本开支，需收取服务成本费的，应当依法经价格主管部门批准，同时对老年人、残疾人、中小学生实行价格优惠；收取的费用专项用于公共体育设施的日常维修、保养、管理和事业发展。五是第三十五、三十六条规定，体育设施管理单位要建立健全各项服务规范和安全管理制度，根据健身项目特点，配备合格的器材，采取相应的安全措施；同时配有相应等级或资格的体育指导员和救护人员。六是第三十条规定，县级以上体育行政部门应当及时向公众公布本行政区域的公共体育设施名录及其服务项目等有关信息。七是第十九条还规定大众传播媒体应当加强对全民健身的宣传，普及全民健身知识，推广科学、文明、健康的体育健身活动项目和方法。
民政局2004年“正行风、促发展”民主评议行风工作总结民政局深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”的重要思想，全面落实第十一次全国民政会议、第十六次全省民政会议精神，按照县纠风办工作要求,结合省民政厅、市民政局民主评议工作方案，在县委、县政府领导下，圆满地完成了2004年民主评议行风工作。一、加强领导，认真组织学习，建立健全各项规章制度为了更好的巩固“双评”工作成果，成立了以民政局局长为组长的“正行风、促发展”民主评议工作领导小组，召开了全局职工大会，制定了《逊克县民政局2004年“正行风、促发展”民主评议行风工作方案》，明确了奋斗目标，提出了在实际工作中全心全意为人民群众服务，为最需要帮助的弱势贫困群体服务，为改革发展稳定大局服务；坚持“民政为民”，服务大局，改革创新，与时俱进的工作理念，主要领导负总责，班子成员各负其责，形成了整体合力，促进了民政工作的开展。在抓“两风”建设的过程中，根据民政工作特点和性质，由民政局局长亲自组织全局干部、职工学习了省民政厅、市民政局《2004年“正行风、促发展”民主评议行风工作方案》，市委、市政府《六条“高压线”规定》，逊克县县委书记孙作勤同志《加强党风廉政建设和工作作风建设上的讲话》等相关的文字材料，通过学习讨论，开座谈会等形式，听取了多方面的意见、建议，提高了全局的认识，通过民主评议，树立了廉洁、务实、高效、诚信的良好形象。加强了职业道德建设，自觉改善服务态度，推动了创建文明行业活动的开展。通过评议建立健全了各项规章制度。年初，经局长办公会研究，全体职工大会通过，制定了《逊克县民政局首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制》、《逊克县民政系统行风行为规范》、《逊克县民政系统八不准》，用制度约束行为，加强了干部队伍的自身建设，提高了干部、职工的整体素质和整体水平，在全局开展各项民政工作中，维护了社会稳定，使民政工作更好的服务大局。二、积极整改，认真“查摆”，完善各项工作的落实在“自查、自纠”活动中我们重点加强了四个方面的工作。（一）勤政、廉政方面，在学习、查摆的过程中，我们根据自身特点，分析违法，违纪案例，剖析问题的根源，做到了提前预防，杜绝了，利用职权违法乱纪现象。（二）依法行政方面，在民政工作执法过程中我们加强了收容遣送、婚姻登记、优抚安置、城市最低生活保障等几方面的工作力度。在依法行政、履行法定职能，按照法律、法规、规章办事，严格执法、公正执法，正确的行使权力，杜绝了，自觉抵制了不正之风，做到了办事公开、透明，净化了民政系统的执法环境。（三）机关工作作风方面。重点抓作风建设，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持说实话，办实事，求实效，联系实际工作中抓紧落实，解决实际问题，高效率，快节奏，定下的事情立即去办，环环相连，高效运行,敢于面对矛盾，解决、化解矛盾，做到尽职尽责，对人民负责的态度。高标准、高质量的完成各项工作任务。(四)、为民服务方面。以坚持“三为”入手，文明服务、礼貌接待、热心为民、体察民情、严格执行《逊克县民政局首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制》，深入基层调查研究，为社会弱势群体及城镇低保人员、优抚对象、“三难”人员做好了服务工作，解决了优抚安置人员的实际困难，并加强了薄弱环节的工作。在自查自纠工作的同时，
民政系统内部开展了“文明科室”创建活动，从环境建设到工作作风建设都有了明显的改善。两个文明建设朝着健康方向发展，推动了创建文明行业活动的开展。三、加强社会监督，增强办事透明度，完善奖惩机制民政局领导积极参加广播电视局开办的行风热线节目，宣传民政部门职能、职责、工作范围及有关的法律、法规，相关的国家政策、方针，接受社会各界咨询、求助、举报、定期答复办理结果，公布民政办事程序、举报电话向社会发放意见、建议征求函120份，接待上访50人次；解决了影响发展的问题，干部职工队伍素质明显提高，机关作风、服务质量有了更大进步，社会和群众满意率达100%。在“双评”的基础上进一步建立健全奖惩机制，制定了《逊克县民政局机关工作责任状》、《逊克县民政局婚姻登记责任状》，明确了责任、权利，结合县人事局国家公务员任用、考核制度，建立有效的奖惩机制，对于年终考核不达标的科室，不能评为先进科室；不达标的科室不能参加先进个人评比，并作为今后晋级、任用的参考依据。激励了全体干部职工转变作风，努力工作，提高效率，使大家心思用到抓工作，谋发展，干实事上来。通过民主评议行风工作的开展，增强了全局职工的工作积极性，促进了民政工作发展，受到了群众的赞誉和好评。以上为我们在“正行风、促发展”民主评议工作中的总结，按照上级要求，还有一定的不足，今后我们要把“两风”建设工作做为工作的中心，抓好“两风”工作，促进民政工作的发展。逊克县民政局二oo年十一月三日